时间:2023-03-16 22:33:00
一、做好政务服务,发挥参谋助手作用
(一)以文辅政效果明显。一是高质量提供文稿服务。完成领导讲话、汇报、总结以及大事记等文稿材料撰写100余篇,牵头或参与起草松材线虫病防控、省生态环保督察反馈问题整改、深化“三个以案”警示教育等重点工作材料,完成《年鉴》《年鉴》等刊物供稿。二是立足调研服务决策。认真调研常态化疫情防控期间旅游新形势、新变化、新特点,起草了《“五一”小长假旅游接待工作方案》以及疫情防控和复工复产相关材料25篇;认真分析疫情对项目推进、企业运营、质量提升等造成的影响,形成调研报告,切实为党工委、管委会决策提供有力依据。三是强化制度体系建设。制定印发《风景区制度体系建设任务清单》,明确责任单位、完成时限。上半年,各单位新制定16件、修订23件(其中,管委办9件)。
(二)信息督查工作有力。一是党政信息工作不放松。及时召开全山办公室系统主任暨党政信息工作会议,修订完善信息工作考评办法,压紧压实信息工作责任。上半年,共编报《景区信息专报》92期150条(篇),其中:市级采用68条(篇),省级采用3条,省市信息采用数同比均有增长;编发《景区信息交流》10期143条。二是各项工作落实盯得紧。及时分解落实全山大会确定的117项景区年度主要工作任务,明确具体任务要求;针对党工委、管委会领导联系的32项重点工作,制定工作方案,做好跟踪督查,每月通报情况。抓好党工委会议、书记主任会议研定的33项决办事项落实情况督查,实行销号处理。上半年,共办理督查督办事项23件,上报《督查专报》13期,印发《督查通报》6期、《督查》2期,编印《管委会每月工作安排》6期。此外,顺利完成景区2019年度综合考核,通过市政府2019年度目标管理绩效考核。三是议案办理工作见实效。针对省市交办的9件建议提案,制定景区工作方案,狠抓办理落实工作,全部按规定时限办理完结,实现见面率、办结率、满意率“三个100%”目标。
(三)依法行政持续深入。一是扎实开展法治工作。制定《合同合法性审查程序规定》,修订《风景区“三重一大”重大事项决策办法》;制定《2020年度景区普法依法治理工作要点》,组织开展《密码法》网上有奖答题和《民法典》等法律法规学习活动,开展景区行政执法人员通用法律知识考试。上半年,共办理涉法涉诉事务6件,报备规范性文件3件,审查合同、协议等77件,提出意见221条,涉及金额3100余万元。二是规范开展接待。修订《风景区领导干部接访实施办法》,全面优化接待场所布局,组织召开工作领导组会议,圆满完成“两会”等重要时间节点稳控工作。此外,成功化解个别职工和群众积案。三是积极推进政务服务。推行“政务服务节假日预约办”制度,倡导疫情期间“网上办、邮递办、预约办、指尖办”等不见面办件方式,新增1项“新开办企业财务专用章”免费刻制服务,推广使用“互联网+监管”平台;开展数据资源摸底和数据目录编制工作,完成数据归集培训和城市大脑数据填报工作。四是全面推进政务公开。政府信息公开年度工作报告,编发《政府信息公开相关情况通报》。上半年,共办理依申请公开12件,均按期答复;举办在线访谈、新闻会各1次。
(四)综合服务稳步提升。一是做好办文办会办事。上半年,共服务全山大会、书记主任会、党工委会及党工委民主生活会等重要会议和重大活动等40余次;发文218件,收文约1900件。按照管委会统一部署,持续推进“不忘初心、牢记使命”主题教育和“三查三问”工作,扎实开展深化“三个以案”专题警示教育。二是健全完善档案管理。接收各单位文书档案、专项档案302盒,会计档案凭证36册、账本25本。完成2019年度文书档案分类、整理、编目、录入(录入数2648条)。实施文书档案数字化二期工程,共完成文书档案整理6127件、目录录入6895条、数字化扫描26570页。深入挖掘馆藏文化资源,编纂完成并不断完善《名山志·篇》初稿;开展“异地查档、便民服务”工作,实现民生档案异地查档跨馆服务。三是扎实做好综合管理。扎实开展双休日、小长假、黄金周期间24小时值班值守和应急应对工作;完成汤泉办公区域新一轮安保服务招标,并抓好问题整改;完善综合楼日常保洁“三级”监督管理机制,开展办公区车辆停放“集中整治提升”活动;为主一楼、北楼会议室提供会务服务250余场次。
同时,牵头做好景区扶贫攻坚、扫黑除恶专项斗争、防范化解重大风险等各项工作。
二、搞好后勤保障,大力推进事务服务
(一)不断优化后勤服务。顺利完成管委会事业单位公车改革,按时封存43辆涉改取消车辆,备案管理28辆保留车辆。推进公车管理制度建设,制定《公务用车配备使用管理办法》《公务活动车辆租赁管理暂行办法》等。建设管委会公务用车信息管理平台,实现公车调度信息化,切实保障用车需求。妥善完成涉改驾驶人员分流安置工作。完成汤泉办公区职工班车候车亭建设。
(二)有序推进事务工作。一是实施“小微”维修工程。开展汤泉办公楼和职工工作用房维修,完成指挥中心屋面渗漏维修和办公室改造;完成汤泉办公区消防、空调、避雷、配电房等设施维保,以及北海公寓、云谷管理房日常管理各项工作。二是规范开展公房管理。按照规定做好景区新招录人员、高校和兄弟景区挂职人员工作用房分配工作。实行工作用房住户信息动态管理,严格申报和审核程序。成功实现屯溪同馨园小区门面房对外招租,确保国有资产保值增值。常态开展逍遥亭、承启山庄、汤口之星生活区病媒生物防制和保洁、绿化、亮化相关工作。
(三)规范开展接待工作。顺利完成省市领导来山检查,马云、王石等名人来山考察,以及上海市抗疫一线医务人员来山疗养(5批次1189人次)等接待工作。上半年,共完成接待任务34批、1847人次(省部级3批,省市领导来山调研10批、重要接待3批)。
(四)强力推进疫情防控。认真学习关于疫情防控工作重要讲话指示批示精神和中央、省市、景区有关会议文件精神,确保上级精神和要求贯彻落到到位。面向全办干部职工和紫云新村居民进行地毯式排查,每日安排专人登记上报人员健康情况、活动轨迹等信息。详细登记进入汤泉办公区、紫云新村车辆和人员信息,加强值班执勤力量,严格执行“核码+测温”措施。每日安排管委会职工班车、政务服务大厅以及室外垃圾桶等公共设施设备的消毒工作,切实阻断病毒传播途径。抽调党员和入党积极分子参加“我在防疫一线”行动。发动干部职工积极参与汤口镇落实承启山庄小区防控工作举措,对口支援汤口区域各酒店做好入住游客包保和安康码申领、实名预约和体温检测等工作。
三、注重科技引领,信息化水平稳中有升
(一)狠抓信息化项目建设。梳理景区智慧化建设成果,制定出台《风景区信息化项目管理办法》,强化景区信息化项目建设统筹管理力度,大力推进智慧景区综合服务项目建设,共计完成投资1177万元。
(二)提升信息化服务效能。成功引进2台人工智能机器人,优化新增视频监控平台人数统计、车牌识别、对讲提醒等服务功能;开展网络安全等级保护,完成测评并形成测评报告;着手指挥中心、UPS电源、精密空调改造并形成技术方案;对接市铁塔公司,跟踪推动景区5G网络覆盖事宜;完成景区门户网站视频直播功能验收和电子政务移动平台(OA平台)移动端部署使用。
(三)落实网络安全责任制。压紧压实网络安全责任,加强监测巡查,提高防范意识,消除安全隐患。落实网站管理办法,强化读网和信息报送审核制度,确保网站正面宣传主旋律,并组织“申遗30周年纪念活动”在线互动访谈。升级户外电子屏实现购票人数、进山人数实时显示功能。
四、强化党的建设,不断夯实战斗堡垒
(一)加强理论武装,组织学习研讨。以党小组会、支委会、党员大会等形式,集中学习了《在浙江考察时的重要讲话精神》《市意识形态工作追责问责实施流程》《中华人民共和国民法典》、全国“两会”精神等,并深入开展研讨,确保学习取得实效。同时,管委办党总支书记和景区党建办人员分别上了一堂《名人与》《从肺炎防控工作来看如何加强基层党组织建设》为题的生动党课。
(二)组织各类活动,增强党性意识。主动关心关爱退休党员和困难党员生活,通过上门走访、视频通话等形式开展慰问和意见征集活动;组织党员赴逍遥新村、承启山庄开展环境卫生整治,助力攻坚文明创建;开展疫情防控特殊党费捐款活动,全办党员共捐款17650元;牵头落实“消费扶贫·助力攻坚”专项行动,管委会各单位上半年共计购买贫困村、贫困户农副产品共计7.5万元。
(三)加强组织建设,夯实基层基础。顺利完成党总支及所属3个支部换届改选工作;召开2019年度党支部书记抓党建述职评议会议,压紧压实基层党支部书记党建工作责任;做好档案资料收集整理,不断健全在职党员和退休党员管理台账;充分利用景区现有数字资源,创新建设手机版“易企秀”数字党建手册;实行党建工作标准化建设,推行党员量化积分机制管理。上半年,共发展预备党员和入党积极分子各2名,管委办党组织力量不断充实。
回顾上半年,我办紧盯年度目标任务,全面推进工作落实,取得了一定成绩,但同时也存在一些问题不足,主要表现在:个别重点工作进展不快,未能按照时序进度推进;工作标准不够高,习惯按照已有经验和熟悉套路办事;对新思想新理论的学习研讨还不够深入,对治理体系治理能力现代化建设的理解还不够全面等等。
五、强化措施落实,确保完成全年工作任务
下半年,我办将继续围绕景区党工委、管委会中心工作,以问题为导向,以任务清单、责任清单为抓手,强化措施落实,确保全面完成年度保护管理和党的建设各项目标任务。
(一)进一步做好政务服务,发挥参谋助手作用。一是强化文稿服务质量。围绕中央及省市重大决策部署和旅游二次创业、疫情防控和旅游经济发展、东海景区开发、全域旅游发展等重点工作,加强学习调研,为提供优质综合文字服务夯实基础。同时,完成《申遗》供稿和新版《概览》编印,跟踪督促全山制度体系建设。二是强化信息督查工作。创新工作方式,强化措施落实,确保景区党政信息工作继续保持在省、市及全国景区同行先进位次;扎实开展督查督办,推动各项工作落实。三是强化法制建设。制定2020年管委会政务公开工作要点,修订完善《风景区管委会信息主动公开事项目录标准规范(试行)》《风景区管委会政务公开工作制度》等相关制度。完成全山“七五”普法检查验收,起草“八五”普法规划。持续加大规范性文件、合同等审查力度,做到有件必审、审查必严、有错必纠。落实领导干部接访制度,完成接待场所升级改造,推动景区积案化解。四是强化政务服务工作。结合实际,做好政务服务中心综合窗口改革,探索建立“一窗综合受理”制度。开展省“互联网+监管”系统培训及上线运行工作,广泛收集监管动态信息和违法违规曝光信息,保质保量完成信息上报工作。积极融入长三角“一网通办”,以建设数字长三角为契机,积极推进长三角地区电子证照、政务信息资源互认共享和应用,扩大“一网通办”事项和范围,努力实现一定的办件量。继续做好安康码申领、核验及推广宣传工作。
(二)进一步搞好后勤保障,服务广大干部职工。健全完善管委会事业单位车改后相关规章制度,做好43辆涉改取消车辆评估拍卖工作。加快建设管委会公务用车租车平台,完善各单位平台分系统管理。加强车改保留车辆使用情况监督,实行“一车一档”管理,定期公示公务用车使用情况。做好管委会通勤班车管理,建立健全车辆租赁费用结帐方式和结帐程序。实施综合办公区室内外视频监控系统维保,扎实开展办公楼和工作用房维修,水电设施设备维护,以及北海公寓、云谷公寓日常管理。
年,语工处在省教育工委、省教育厅的领导下,围绕全省教育中心工作,根据年初确定的工作目标,主要抓了以下几方面工作:
(一)、语言文字规范化宣传工作进一步拓展
1.着力抓好第八届推广普通话宣传周活动
为协调省语委各成员单位共同参与抓好语言文字规范化宣传教育,与省委宣传部、人事厅、文化厅、广电局、军区政治部、共青团省委联合转发了《教育部等部门关于开展第八届推广普通话宣传周活动的通知》,要求各地、各部门结合工作实际,精心组织好各项宣传教育活动。
在去年的宣传工作中,语工处首先是重点协调省市新闻媒体和指导南昌市语言文字工作部门狠抓城市语言文字规范化宣传环境的创设。在南昌市步行街、红谷滩新区、高新开发区等地设立了8处规范语言文字的大型永久性公益宣传广告牌。定做了6000块宣传牌,配发到各个社区和重点领域的有关单位张贴和学习。在市内所有的出租汽车和部分公共汽车上张贴了固定的宣传标语,并利用公交车上的“巴士在线”滚动播放公益性宣传广告。《江西日报》、《南昌日报》、《江南都市报》、南昌电视台等主要媒体,结合宣传周活动的主题刊播了大量的宣传语言文字规范化方面的文章、图片和节目,总数在40篇(件、次)以上。营造了浓厚的宣传氛围,使国家语言文字工作的方针政策逐步深入人心。
在推广普通话宣传周期间,联合有关部门和单位主要开展了四项全省性宣传活动。
(1)与教育电视合举办了“全省高校青年普通话演讲比赛”,全省共有南昌大学、江西师大等23所高校派代表队参赛,评出等级奖18名,团体奖7个。其中江西师大于琳老师、魏琳娜同学,南昌大学王飞、胡薇同学四位选手作为我省代表队,参加“全国青年普通话演讲大赛”,获得了全国二等奖1名、三等奖2名、优秀奖1名的好成绩。
(2)与教育电视合举办了“全省第八届推普周电视宣传片评比活动”。各设区市对此项活动高度重视,划拨专项经费,指定专人负责,并积极联系当地电视台深入基层单位进行拍摄,取得了较好的宣传效果。
(3)积极组织全省师范院校学生参加了“全国语言文字基本功大赛”。全省共有3500余名学生报名参赛。
(4)为提高广大教师的语言文字规范意识和应用水平,协调各设区市组织全省5000余名教师参加了“全国语言文字规范化知识大赛”。
2.继续抓好“江西语言文字网”建设
去年在逐步完善网站普通话水平测试数据的传输、信息交流等政务信息化的基础上,重点抓了对网页内容的充实更新和普通话水平测试网上报名系统的完善工作,并将“江西语言文字网”与各设区市和有关高校语言文字网链接,使我省语言文字政务信息化工作逐步从“重建设”向“重应用”转变。
3.协同有关部门抓好地方语言文字立法工作
为抓好我省地方语言文字立法调研工作,语工处派人先后协同省人大教科文卫委和厅法规处至景德镇市、武宁、修水、上饶市、鄱阳等地开展立法工作调研,同时配合厅法规处召开了八次地方语言文字立法座谈会。
(二)、召开全省语言文字工作会议,加强对语言文字工作的指导
为贯彻落实年全国语言文字工作会议和全省教育工作会议精神,4月份在景德镇市召开了“江西省年度语言文字工作会议”,各设区市教育局分管局长、语委办主任;有关高校普通话测试站站长共计70余人参加了会议。省教育厅厅长、省语委副主任漆权在会上作了题为《树立和落实科学发展观,推动我省语言文字工作稳步发展》的工作报告。会上,漆权厅长、洪三国副厅长等与会领导还为获得全国优秀测试站(南昌市、江西师范大学)和优秀测试工作者颁发了奖牌和证书。
(三)、积极开展语言文字规范化示范校创建活动
为推动学校语言文字规范化工作向纵深发展,在加强对学校工作指导的基础上,主要抓好示范校创建活动试点工作。分别对赣州、宜春、吉安、上饶等地20余所中小学校进行调研,并召开有关学校“示范校创建活动试点工作”座谈会,在广泛征求意见的基础上,根据教育部、国家语委有关文件精神,结合我省工作实际,制定了《江西省中小学(幼儿园)语言文字规范化示范校评估标准》。目前各设区市和有关高校依据评估标准,分类指导,陆续启动示范校创建活动的组织和申报工作,全省共计46所学校拟申报省级示范校。
(四)、推动城市语言文字评估工作全面开展
按照教育部、国家语委有关抓好城市语言文字评估的有关工作要求,组织开展了对国家一类城市(南昌市)语言文字评估工作。主要抓了以下三个方面:
1.在加强调研工作的基础上,起草了《关于在全省开展城市语言文字工作评估的通知》,经请示省政府有关领导同意,以省政府办公厅名义印发。对全省开展城市评估工作进行了部署,提出了工作达标的时限,要求各级政府切实加强领导,抓出成效。
2.协调指导南昌市有关部门做好自查自评和各项迎检准备工作。四月份以来,基本上每个月都要与南昌市语委的同志一道,深入南昌市4个城区3个管委会和40多个受评单位开展调研工作,及时发现问题,提出改进措施。并积极支持南昌市抓好“一街一局一区”的试点评估工作。
3.配合教育部、国家语委,积极做好对南昌市语言文字评估工作。评估工作得到了省人大、省政府、省政协和委厅领导的高度重视和支持。孙刚副省长专门听取了工作汇报,并就抓好评估工作提出了要求。漆权厅长也就开展城市评估工作作了专门的指示。省人大常委会副主任万学文同志亲自担任评估团团长。12月12日至15日,省评估团协同教育部、国家语委评审组对南昌市的语言文字工作进行了考查评估。通过评估,教育部、国家语委评审组和省评估团一致认为:南昌市建立了有效的依法管理监督的工作机制;现阶段语言文字的社会应用达到了“普通话初步普及”、“汉字的社会应用基本规范”的目标要求。教育部语用司杨光司长对省评估团的工作和南昌市的语言文字工作给予了充分肯定。南昌市市长李豆罗同志、市委副书记龚建华同志、副市长、市语委主任罗慧芬同志分别参加了“评估汇报会”和“评估总结会”。
(五)、全省普通话水平测试工作稳步推进
1.启动公务员普通话培训测试工作
为推动全省国家机关公务员推普工作的深入开展,在与省人事厅联合印发有关文件的基础上,四月份与省人事厅共同召开了“全省公务员普通话培训测试工作会议”。省人事厅副厅长鲁玉荣到会讲话,对公务员普通话培训测试工作进行了部署。目前已有萍乡、新余、鹰潭、景德镇、吉安等设区市基本完成了本市公务员普通话测试工作,累计测试6000余人次,合格率达98%。从去年7月份开始,省普通话培训测试中心协同省人事厅考试培训中心,陆续对省发改委、民政厅、林业厅、质量技术监督局等20余个省直机关单位共计600余名公务员(其中厅级干部6人,处级干部177人)进行了普通话水平测试,合格率达100%。
2.协同社会有关部门抓好公共服务行业普通话培训测试工作
为抓好我省窗口服务行业语言文字规范化工作,省普通话培训测试中心分别协同联通公司江西分公司、省高等级公路管理局、南昌昌北机场、南昌火车站等单位对有关人员开展普通话培训测试工作。培训测试共计400余人次,合格率达90%以上。同时继续抓好有关师生和其它社会人员的普通话水平测试工作,截止12月底,全省共计测试70000余人次,其中教师32000余人,在校学生35000余人次,社会人员3000余人次。测试成绩达国家规定标准比率为86%。
3.加强全省普通话培训测试站和测试员队伍的建设
在进一步规范普通话测试站工作管理的基础上,继续抓好全省普通话培训测试网点建设。去年又审批通过了三所高校建立普通话培训测试站(江西理工大学、宜春职业技术学院、南昌理工学院),其中南昌理工学院普通话培训测试站为我省第一所民办院校普通话培训测试站。目前,全省共建立普通话培训测试站44所。
为建立一支精干、高效的普通话水平测试员队伍,去年7月至8月在南昌市举办了江西省第七期和第八期普通话水平测试员培训班,全省共有221名学员获省级普通话水平测试员资格证书。同时选送了9名优秀省测员参加国家语委普通话培训测试中心举办的国测员培训班,全部通过考核获得部级测试员证书。
(六)、语言文字工作机构和干部队伍的建设进一步得到加强
1.进一步健全语言文字工作机构,形成齐抓共管的工作机制
因有关领导工作调整等原因,原省语委委员组成人员变动较大。为加强与各语委成员单位的联系,协同开展工作,我们主动协商省语委各成员单位,明确分管领导,落实具体联系人。经报省政府同意,以省政府办公厅名义印发了《关于调整江西省语言文字工作委员会组成人员的通知》。同时督促各设区市教育行政部门积极做好协调工作。目前,全省11个设区市都成立(或调整了)地方语言文字工作委员会,分管教育的副市长担任语委主任,市教育局局长任语委副主任,从组织形式上进一步加强了对语言文字工作的领导。
2.认真抓好保持共产党员先进性教育活动和处室优化政务环境工作
按照委厅关于保持共产党员先进性教育活动和政务环境评议评价工作安排,语工处支部在认真学习和领会委厅有关文件精神的基础上,切实抓好“保持先进性”教育第一阶段的学习活动和处室服务承诺兑现情况的自查自评工作,对省教育厅“厅长信箱”以及有关群众提出的意见、建议及时答复和整改,不断完善工作制度和措施,努力抓好干部作风和处室优化政务环境建设。
二、存在的问题和不足
目前全省各地语言文字工作发展不平衡,需要我们更多地深入基层了解情况,加强调研和指导。由于处室工作任务较多,人手少,因此表现出我们下基层调研还不够深入,督促指导的工作力度需要进一步加强。
三、两点体会
(一)领导重视是关键。由于种种原因,语言文字工作常常被忽视,在一些地方和政府部门还没有真正把这项工作摆上应有的位置。因此要真正抓好语言文字工作,必须进一步强化政府及其职能部门的法定责任,加强领导。去年通过对南昌市的语言文字工作评估,更体会到政府各部门领导重视的关键性。
(二)语言文字工作要真正形成齐抓共管的工作机制。语言文字工作涉及到社会有关部门,工作难度大,需要社会有关部门的协调配合,特别是当前我省语言文字工作开展存在不少困难和问题,不能只凭语言文字工作部门的努力,孤军奋战。需要注意调动各有关部门工作的主动性和积极性,发挥部门的职能优势,通力合作。
四、年工作要点
(一)进一步抓好语言文字规范化宣传工作
注重与新闻媒体的合作,把宣传《国家通用语言文字法》,依法推进语言文字规范化作为重要内容。继续抓好每年一届的全国推广普通话宣传周活动。与省教育电视台共同举办全省普通话形象大使选拔赛。
(二)以学校为重点,抓好语言文字主阵地工作
1.继续将学校语言文字工作列入教育督导的范畴,加强对学校语言文字规范化工作的督促和指导,建立健全长效工作机制。
2.积极开展语言文字规范化示范校创建活动,组织专家评估组对申报学校进行评估,总结推广先进典型和经验。
3.在抓好城市学校语言文字工作的基础上,工作重心逐步向农村中小学校转移。加大对农村学校语言文字规范化宣传工作的力度。组织有关高校通过“三下乡”活动,深入农村学校开展宣传教育和普通话水平培训工作。
(三)全面启动城市语言文字评估工作
1.参照国家的有关规定和标准,结合本省实际,制定印发本省“二类城市语言文字工作评估标准”和“操作细则”。
2.在抓好景德镇等设区市试点工作基础上,组织专家评估组对1-2个二类城市语言文字工作进行评估认定。
3.督促各设区市主动抓好三类城市语言文字评估工作的宣传动员和方案制定工作。
(四)加强对普通话水平测试工作的管理
1.在制定各项规章制度的基础上,完善普通话水平测试计算机管理系统。加大指导、检查的力度,加强对测试工作质量的管理。
2.继续举办省级测试员培训班,重点向县城以下中小学校倾斜,为基层学校培养语言文字工作骨干。
3.配合教师制度的实施,继续抓好有关师生的普通话培训测试工作。
(五)继续推动行业系统语言文字规范化工作的开展
1.加强与人事部门的工作协调,共同组织抓好全省公务员普通话培训测试工作。
2.加强与旅游、电信、交通等部门的沟通与合作,推动普通话水平测试工作范围的进一步拓展。
(六)加强语言文字网建设
健全网络管理制度,增大网页信息量和实用性。充实通讯员队伍,逐步建立全省语言文字信息网络。
(七)加强语言文字工作机制和队伍建设
1.充分发挥各语委成员单位工作职能的作用,完善统一领导、分工合作、齐抓共管的语言文字工作机制。
Nanjing Software Park has confirmed the establishment and improvement of tri-support platform and sticks to the diversified-development concept of “Both doing and not doing
自1999年2月经南京市政府批准设立,紧紧围绕自身特点和园区龙头企业,经过9年的发展,头顶“国家火炬计划软件产业基地”、“国家软件出口创新基地”、“中国服务外包基地城市示范区”和“国家动漫产业基地”光环的南京软件园,已经形成了自身独特的产业特点。
电力电信等行业应用软件、BIOS(基本输入和输出系统)及嵌入式应用软件、游戏及动漫软件、服务外包四大领域的产业集聚和企业集群初具规模。今后围绕着“四集聚”, 以“更宽的视野、更新的举措、更大的力度”,全力推进软件产业发展,“加速完善软件业载体功能,高标准打造专业化产业空间,加速引进、培育软件业龙头企业,加速优化软件业的发展环境,为园区软件业发展提供更广阔的发展空间。”已成为园区共识。
为此,南京软件园已经明确了搭建和完善三支撑平台,坚持有所为有所不为的差异化发展思路。
强化载体支撑平台
自2005年南京市提出建设 “中国软件名城”的战略后,南京软件园便根据自身的情况调整了软件园的规划,在已建成18万平方米软件研发、办公及配套用房的基础上,将占地面积由原来规划的1.2平方公里扩大到3.58平方公里,并适时启动了总建筑面积44万平方米的软件创新基地建设,重点建设服务外包、动漫游戏、留学人员创业园、人才培训基地、公共技术平台以及软件公寓、服务中心等功能区。目前累计投资约4.7亿元,占地7万平方米的软件人才培训交流中心已于2007年5月投入使用;占地6000平方米的软件园单身公寓也已交付使用。为了进一步完善园区的载体支撑环境,2007年,南京软件园启动了三期建设工程,主要有国电南自、英特神斯等企业购地自建,总建筑面积超过35万平方米。园区规划适时科学调整、稳步推进载体建设的战略,为南京软件园的快速发展提供了良好的成长环境。
而除了完善强有力的载体支撑平台外,优惠的扶持政策和完善的配套服务,对于吸引软件企业的落户同样不可或缺。为此,南京高新区管委会根据南京软件园区产业发展的特点结合省市的相关政策于2007年制定出台了《南京高新区软件产业发展纲要》(2007-2010年)、《南京高新区软件产业发展工作要点》和《南京高新区软件产业发展资金管理办法》等三个文件,进一步完善了南京软件园的发展规划、扶持政策和配套服务,营造良好软件产业发展环境,为软件产业的发展和软件研发人员提供功能完善的服务,努力将南京软件园打造成为国际知名、国内一流的软件研发创新基地。
高新区管委会每年还投入6000万元的产业扶持资金,3000万元的创业投资担保基金扶持企业创业、创新、创优,2005-2007年扶持资金总额达到1.56亿元,为企业提供融资担保3000余万元。
打造软件人才平台
南京软件园在大力发展软件产业的同时,也在积极实施软件人才工程,努力打造软件人才高地。为了培养引进优秀的软件产业人才,南京软件园推进“三创载体”建设。2007年,南京高新区与南京工业大学签订“海内外领军人才计划”推介暨共建“海内外领军人才‘三创’载体”合作协议,围绕领军人才创新创业的需求,优化资本、学科等资源,提供政府、园区、学校、金融机构等“四合一”的支持,构筑创新、创业、创优新载体。
为了解决适用人才短缺的问题,南京软件园还积极组织开展软件人才培训。按照“政府引导、企业参与、市场运作”的原则,高新区投资建设了南京软件人才培训交流中心,改造装修了7000平方米的培训大楼用于软件人才培训,为培训机构提供各类教学设备、培训及人才资讯、学员实习、就业推荐、后勤保障等服务。该中心充分发挥高新区软件产业发展特色和优势,与区内及周边的南京大学软件学院、南京信息工程大学、南京工业大学、东南大学成贤学院、南大金陵学院等高校和江苏微软技术中心、蓝与白多媒体等公司签订了合作办学及培训协议,引进了印度萨蒂扬、毕博、环球数码等境内外知名软件人才培训机构,初步形成了多层次软件人才教育培训体系,培养具有实践能力的各类软件研发人员、项目经理及经营管理人才,以适应不同层次的市场需要,还与各类专业机构合作,为软件企业提供专业化的人才测评、职业规划、人力资源管理咨询等服务。
搭建公共服务平台
为了更好地服务入园的软件企业,南京软件园还大力建设三大公共服务平台――南京EFI_BIOS及固件公共技术服务平台、动漫公共服务平台及软件人才培训公共服务平台,不断促进园区软件产业科技资源的集成、共享和利用,优化科技创新环境,降低科技创新成本,提高科技创新效率,为打造“数字高新”提供强力的技术支撑、信息资源和人才保障。
目前,南京软件园已完成动漫产业公共技术平台一期建设,同时按照江苏省信息产业厅的统一部署,积极推进出口宽带的建设工作。EFI-BIOS(可扩展固件的基本输入输出系统)公共平台经过近两年的建设,成功研发出国内第一款具有自主知识产权的BIOS。2008年1月6日平台运营单位百敖公司获得信息产业部与英特尔共同颁发的授权,与英特尔、长城计算机、同方、华为、芯微技术、兆日科技、中兴科技、易拓等企业建立了合作关系。动漫公共技术服务平台二期正在建设之中。
经过十年的发展,南京软件园的发展取得了良好的成果。十年间,南京软件园软件产业销售收入从2001年的16亿增长到2007年的108亿元,软件产业销售收入平均每年以40%的速度稳步递增。2008年1-6月,南京软件园新增软件企业28家,总投资达1.2亿元;累计实现软件产业收入75.4亿元,其中过亿企业4家,超千万企业20家;而截至今年6月,园区共有注册软件企业325家,从业人员超过2万人。
而今后,南京软件园将以更宽的视野、更新的举措、更大的力度,全力推进软件产业发展,加速完善软件业载体功能,高标准打造专业化产业空间,加速引进、培育软件业龙头企业,加速优化软件业的发展环境,为园区软件业发展提供更广阔的发展空间。FIC
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南京软件园优惠政策
入园企业缴纳的所得税,五年内高新区按留成部分100%数额予以扶持;第六年至第十年高新区按留成部分50%的数额予以扶持。
入园企业缴纳的增值税或营业税,两年内高新区按留成部分100%数额予以扶持,第三年至第五年高新区按留成部分50%数额予以扶持。
入园企业租用软件创业中心办公用房,合同期在五年以上者,第一年至第二年免收房租,第三年免收50%租金。
高新区管委会设立的专项发展扶持资金和创业风险基金,以投资、担保等多种方式扶持入园企业的发展。
学校根据我国国民经济建设与发展的需要和重庆市城乡统筹综合试验改革以及建设创新型城市的要求,抓住重庆市“一圈两翼”战略发展机遇,以“培养人才、发展科学、服务社会”为办学宗旨,明确“特色立校、文化兴校、人才强校”的发展战略,以“把学校建成为国内一流的高级应用型人才培养基地和西部地区新技术与应用技术研发和培训基地”为战略目标,全面贯彻落实全国科技大会精神,响应重庆市委市府关于构建产学研合作大平台的号召,充分发挥学校1957年依托石油、冶金两大行业办学的优势,利用石油、冶金、机械电子等特色学科的人才、科研成果和平台条件,以产学研合作为重要载体形成了一定的办学特色和办学模式。
依托石油、冶金两大行业办学,积极构建产学研合作平台
重庆科技学院与重庆钢铁(集团)公司在科研与人才培养方面有50多年的合作历史,在长期合作中建立起了良好的互信关系,特别是重庆科技学院受托于重庆钢铁(集团)公司完成的翻引钢机械手、棒材强力穿水冷却系统、轴承座自动拆卸及翻转系统、钢厂设备管理系统等科研项目取得良好的社会经济效益。近年来,重庆科技学院与中石油和航空航天企业合作开发的新项目得到了社会的肯定。
与中石油共建“油气井控及安全技术研究与培训中心”
重庆科技学院是重庆市唯一一所拥有石油天然气工程学科的高校,原重庆石油高等专科学校自1951年建校以来,50多年的从事石油天然气工程学科专业建设实践,造就了一支学术水平高、专业结构合理的师资、科研人才队伍,特别是油气井井控技术、现代油气钻井技术等学科方向形成了优势和特色,承担并完成了国家自然科学基金项目、国家“863”项目、国家重点科技攻关项目、国家创新基金项目及省部级科研项目等20余项,获国家发明专利1项,省部级科技奖多项。其中:现代井控技术研究(欠平衡钻井动态模拟及设计软件开发、空气钻井配套技术研究),包括高压气井、水平井的井控工艺技术和井控装备研制,成果具国内先进水平,已在大庆、辽河、胜利、中原、四川、长庆、塔里木等油气田推广应用;石油HSE风险管理配套技术研究及评价,其研究成果(行业评价标准)已在培训实践中应用,受到石油企业的好评;另外,石油安全工程技术研究及评价、油气井钻井工艺技术研究等方面,都已形成自己的特色。
在与中石油公司长期科研与人才培养合作的基础上,中石油公司拟投资近千万元与重庆科技学院共同建设油气井控及安全技术研究与培训中心,为石油行业企业提供技术支撑和培养技术、安全管理人才。
与航空航天企业合作,共建“功能磁性材料研发中心”
目前,在我国专门从事针对航空、航天及军工用的磁性材料研发的单位不多,从事磁性材料研究方面的人才培养的高校也较少,且主要集中在北方的一流高校,而这些重点大学还主要从事磁路设计、磁性材料的理论研究方面的工作,西南地区还没有从事功能磁性材料研发与应用型人才培养的高等院校。
重庆科技学院长期从事冶金与材料工程学科的教学与科研工作,现有金属材料工程、无机非金属材料工程、冶金工程三个本科专业和冶金技术、新材料技术两个专科专业,其中新型功能材料为主要专业方向之一,也是学校的专业特色。在50余年的教学科研活动中。培育了一支稳定的高素质、高水平的教师和科研队伍,建设有材料研发科技创新团队两个,致力于新型功能磁性材料的研究与开发制造,研发的产品已成功运用于我国的航天和国防产品中。
学校与南京晨光集团、中国航天科工集团等我国航天工业重点研发企业合作共建功能磁性材料研发中心,中心已获得了ISO2000质量管理体系认证,已承担了多项国防科研项目。
积极探索官产学合作新型道路
与重庆市科委、重庆三峰公司联合成立“重庆垃圾焚烧发电技术研究院”
2005年8月重庆科技学院与重钢集团签订了产学研合作办学协议,同时重庆科技学院与重庆三峰环境公司合作开展了“垃圾发电厂高速离心雾化器的研究与开发”、“垃圾发电厂焚烧炉液压控制技术及系统的研究”等项目研究。基于对未来社会可持续发展、能源与环境二者地位和制约关系的思考,面向国家能源、环境领域战略需求,在重庆市科委等市政府相关职能部门的大力支持下,重庆科技学院、重庆三峰环境公司、重庆市科委三方决定联合组建重庆垃圾焚烧发电技术研究院,在一个更高的平台上展开更深层次的合作,实现互利双赢,促进经济和社会发展。重庆三峰环境产业有限公司成立于1998年8月,是具有百年历史的特大型钢铁联合体――重钢集团旗下专门从事环保产业的子公司,重庆同兴垃圾处理厂、福州红庙岭垃圾焚烧发电厂等大型项目即由重庆三峰环境公司牵头进行投资、建设并承包运营。
重庆垃圾焚烧发电技术研究院是重庆科技学院与企业、政府部门合作搭建的产学研合作平台,属官产学合作。研究院建设所需资金、仪器设备、场地由学校、政府和企业共同投入。投入形成的固定资产按各自拥有、共同使用、统一管理的原则执行,运行费用由项目经费解决。研究院实行首席专家负责制,按市级工程技术研究中心的要求建设和管理,主要研究人员由学校教师和向社会聘请部分优秀研究人员组成,所有人员由研究院统一管理。
重庆垃圾焚烧发电技术研究院这一官产学合作平台的搭建显示出它的蓬勃生机。由研究院研制的垃圾焚烧发电高速离心雾化器和垃圾焚烧炉液压控制系统在福州红庙岭垃圾焚烧发电厂得到推广应用,为重庆三峰环境产业公司节省直接投资上千万元;目前,新的研究开发任务正在有条不紊地组织实施,已申请专利67项;获得重庆市科委重大科研项目、“十一五”国家科技支撑计划重点项目、国家火炬计划项目等多项,科研经费达1000余万元;与美国COVANTA公司签订了技术合作开发与联合开展人才培训备忘录,第一批技术合作开发经费164万美元已到位;与哥伦比亚大学合作,成立了美国哥伦比亚大学地球工程中心中国分中心;与重钢集团公司合作,在研究院设立重钢集团博士后工作站的工作室。培养高级人才和开展科学研究。
重庆垃圾焚烧发电技术研究院响应国家号召走引进、消化、吸收、再创新之路,开发出具有独立自主知识产权的技术,将为重庆市乃至我国环保装备制造业的发展发挥巨大作用。
与重庆市安监局联合成立“重庆安全工程学院”、“重庆安全生产科学研究院”
重庆科技学院有深厚的石油、天然气和冶金行业背景,具
备安全工程的学科基础条件,有专业教师60余人,教学科研仪器设备1000余万元,已经在石油工程、冶金工程、化学工程与工艺等本专科专业中开设了安全工程相关课程。学校非常重视安全培训、咨询、科研及技术服务工作,建有国家甲级资质的重庆渝油安全评价所、中国石油天然气集团公司“IADC重庆(长城)国际井控培训中心”、中国石油天然气集团公司“HSE重庆培训中心”等中介与培训机构。近年来,学校为各行业培养了井控、HSE和安全监督管理等中层、基层技术管理干部5000多人次,并开展了广泛的安全技术服务工作。
鉴于近年来安全生产形势严峻、安全教育机构缺乏、安全科技人员严重不足、安全生产技术及科研缺乏支撑的现状,为了解决安全生产深层次问题,根据《重庆市人民政府关于2006年安全生产工作要点的通知》要求和重庆市王鸿举市长提出的“依托相关高等学校,筹备成立重庆安全工程学院”的指示精神,重庆科技学院与重庆安全生产监督管理局联合成立了重庆安全工程学院。
重庆安全工程学院集学历教育、短期培训、职业教育、科研开发、中介服务为一体,全方位辐射安全生产技术支撑领域。为政府安全生产决策、事故抢险及调查、重大事故隐患整治、安全人才培养、重大安全科技研究、企业安全技术服务提供技术和人才支持。是重庆科技学院与政府部门合作搭建的又一产学研合作平台。安全工程学院由学校提供办学场地、图书情报资料,市安监局提供政府专项资金和政策保障,双方共同提供师资,投入设备。安全工程学院实行理事会领导下的院长负责制管理模式,理事长和学院院长由双方派出,双方共建共管。目前,重庆安全工程学院已招收全日制专科学生240余人,全日制本科学生200余人,对全市安全生产人员的培训工作正在进行,安全中介服务及科研工作不断取得新的成果。
目前,重庆科技学院在重庆市安监局的指导下,整合全市安全研究与评价机构,并得到国家安监局的支持,组建了重庆安全生产科学技术研究院,同时也是国家安全生产科学研究院重庆分院;同时,根据“渝府[2008]3号文件”精神,积极参与构建“重庆市安全生产科技支撑体系”的工作。
重庆安全工程学院、重庆安全生产科学技术研究院随着不断的改革和发展,投入的不断到位,将会越来越发挥出为政府安全生产决策、事故抢险及调查、重大事故隐患整治、安全人才培养、重大安全科技研究、企业安全技术服务提供技术和人才支持的巨大作用。
充分利用大学城地缘优势,与重庆微电子园开展人才培养及技术研发合作
重庆西永微电子产业园是重庆市政府重点建设的电子信息产业园区,以IC产业为龙头,打造集设计、研发、制造、配套于一体的微电子产业集群。重庆科技学院的电子信息工程学院有50余年的办学历史,有一支高水平的师资科研队伍,在计算机智能应用技术与开发、网络信息安全技术与应用、MEMS技术研究及应用、材料性能检测技术与应用等方面有独特的优势和特色,特别是入驻大学城后紧邻微电子产业园,具有得天独厚的地理位置条件。学校响应国家以企业为主体、市场为导向、产学研合作开展科技创新的号召,在全市高校中率先与重庆西永微电子产业园管委会签订了开展科研与人才培养合作协议。
60年来,我国在积极发展经济和推进改革开放的同时,始终把反腐倡廉工作摆在十分重要的位置来抓,成功地走出了一条中国特色的反腐倡廉之路——
2009年是新中国成立60周年的庆典之年。60年来,世情、国情、民情和党情在不断变化,但一以贯之的是党对反腐败斗争长期性、复杂性和艰巨性的清醒认识,在制度反腐的新征途中,服务经济建设,合力应对金融危机成为当年反腐的中心议题。
全面提升反腐层级
与往年不同,2009年召开了两次中纪委全会。1月12日至14日,中纪委三次全会在京举行。首次系统提出树立和坚持正确的事业观、工作观、政绩观,并强调以反腐败斗争新成效取信于民。他指出,当前反腐应抓好四个方面的工作,第一,认真履行监督检查职责,推动科学发展重大决策部署的贯彻落实;第二,加强对领导干部的教育和监督,保证权力正确行使;第三,加大查办案件工作力度,着力解决重点领域的腐败问题;第四,切实解决群众反映强烈的突出问题,坚决维护群众切身利益。
9月15日至18日,中纪委四次全会在京召开,全会将反腐问题提升至“重大政治任务”的高度,强调要加强廉洁从政教育和领导干部廉洁自律,加大查办违纪违法案件工作力度,健全权力运行制约和监督机制,推进反腐倡廉制度创新。会议系统总结党的建设的经验和教训问题;如何全面把握党内民主发展新高度;如何新解少数领导腐败等现实问题;权力的制约监督问题;干部的直接选举问题,等等。[论文网]
反腐立法不断细化
2009年,我国反腐立法又有了新进展。全面规划和部署反腐倡廉法规工作要点,是新中国建国以来少见的。这不仅有助于完善反腐倡廉法规体系,更显示了我们党在执政认识、执政经验上的进步和成熟。年内起草、修订出台16件反腐法规,积极做好26件反腐法规的起草修订、择机出台。2月28日,十一届全国人大第七次会议通过了《中华人民共和国刑法修正案(七)》,将巨额财产的最高刑期从5年提高到10年。3月,“两高”联合《关于办理职务犯罪案件认定自首、立功等量刑情节若干问题的意见》。10月,“两高”公布关于执行《中华人民共和国刑法》确定罪名的补充规定(四),确定了组织、领导传销活动罪,出售、非法提供公民个人信息罪,利用影响力等新罪名。从10月16日开始,国家工作人员或者其近亲属以及其他与其关系密切的人,利用国家工作人员职权或地位形成的便利条件受贿的,司法机关使用“利用影响力”定罪处罚。
党内法规方面,7月初,中央印发《中国共产党巡视工作条例(试行)》,中办、国办印发《关于实行党政领导干部问责的暂行规定》和《国有企业领导人员廉洁从业若干规定》。党的十七届四中全会提出,要在认真贯彻落实好《关于领导干部报告个人重大事项的规定》的基础上,把住房、投资、配偶子女从业等情况列入报告内容,加强对配偶子女均已移居国(境)外的公职人员管理;提出将抓紧制定一批反腐倡廉法规制度,提高反腐倡廉制度化、法制化水平;扎实推进一批改革措施,坚持不懈地把党风廉政建设和反腐败工作引向深入。
重点领域专项治理
极其关注反腐倡廉重点领域、重点环节出现的新问题,不断出台新规,开展专项治理。
5月,中办、国办印发《关于加强和改进村民委员会选举工作的通知》,规范地方村委会选举工作;印发《关于党政机关厉行节约若干问题的通知》,明确提出厉行节约八项要求。
8月,中办、国办印发《关于开展工程建设领域突出问题专项治理工作的意见》,并通知要求各地区各部门结合实际认真贯彻执行,中央决心用2年时间治理工程腐败等问题。
8月23日,中纪委发出关于设立“小金库”和使用“小金库”款项违纪行为适用《中国共产党纪律处分条例》若干问题的解释。
10月,中央纪委监察部分别召开部分省区市纪委书记、部分单位纪检组长和部分专家学者座谈会。贺国强强调,严肃查处背后的腐败问题。
10月,中纪委等部门对中央扩大内需促进经济增长政策落实检查工作中查处违纪违法案件的情况进行了通报。至8月15日,全国纪检监察机关共立案54件,查处党员干部135人,其中县(处)级以上干部23人,给予党纪政纪处分70人,组织处理48人,移送司法机关6人。
努力拓展案件渠道
5月,最高人民检察院公布了修订后的《人民检察院举报工作规定》,增加网络等举报渠道,举报人最高可奖20万元。
6月22日,公务员职务犯罪统一举报电话12309启用,该电话24小时开通。10月28日,中央纪委监察部又统一开通了全国纪检监察举报网站(),以进一步拓宽举报渠道。网站专门受理民众对中共党员、党组织和行政监察对象违纪政纪行为的检举控告,以及对党风廉政建设和反腐败工作的意见建议。
国际协作迈向深入
10月,中美两国共同在北京举办了主题为“廉政准则——防止利益冲突”的亚太经合组织反腐败研讨会。中纪委书记贺国强表示,建立防止利益冲突机制,是中共十七届四中全会提出的一个重要课题,我国将结合这次研讨会的成果,吸收各国的有益经验,抓紧研究制定相关制度。
10月16日,贺国强在会见出席亚太经合组织反腐败研讨会的中外代表时强调,要加强反腐败国际交流与合作,共同促进反腐败工作的深入开展。亚太经合组织反腐败研讨会是由中国监察部、外交部、国家预防腐败局与美国政府道德署、国务院共同举办的。来自亚太地区21个经济体和有关国际组织的约150名代表出席了会议。
11月7日,在卡塔尔举行的第六届全球反腐败论坛上,中国积极参与讨论了加强反腐败国际合作、实施国际反腐败公约以及金融危机背景下的反腐败工作等议题。
腐败高官密集落马
2009年,新落马省部级干部12人,另有陈案新处理5人。与往年不同的是,很多案件是在6月、10月连续公布,中纪委、中组部频频出面证实。这表明中央坚决查处大案要案的决心:对腐败分子发现一个就坚决查处一个,绝不姑息,绝不手软。
4月16日,中央组织部有关负责人证实,广东省政协主席因严重违纪,被中央免职并调查。
4月,浙江省纪委书记因严重违纪,被中央免职并接受调查。
6月,我国连续四次公布对“问题高官”的处理情况。8日,深圳市长被调查;9日,原公安部长助理郑少东被调查;12日,全国人大财经
委原副主任委员被调查;17日,天津市原市委常委、滨海新区工委书记兼管委会主任被立案检查。利用职务上的便利,为他人谋取利益,收受巨额钱款;,造成巨额国有资产损失,已被移送司法机关处理。
8月5日,中纪委证实,中国核工业集团公司党组书记、总经理因涉嫌严重违纪,接受组织调查。
10月13日,中纪委证实,辽宁省人大副主任涉嫌严重违纪被查。主政朝阳市期间,曾启动了针对朝阳北大街的改造,其中涉及数亿土地出让金未按程序使用,以缓缴的形式庇护地产商,从中受贿。
10月15日,宁夏回族自治区人民政府副主席因严重违纪,被中央免职并调查。
10月24日,贵州省政协主席涉嫌严重违纪被调查。
11月24日,北京市第一中级人民法院一审判处铁道部政治部原主任犯,判处有期徒刑13年,30万元;犯巨额财产,判处有期徒刑5年,两罪并罚,决定执行有期徒刑14年,30万元。
12月17日,政协山东省第十届委员会常务委员会第九次会议决定免去孙淑义山东省政协主席职务,并撤销其省政协委员资格,其问题正在进一步审查中。
新处理的陈案是:1月21日,北京市原副市长终审被判处死刑,缓期两年执行。1月22日,国家开发银行原副行长、证监会原副主席,因涉嫌被批捕。3月,吉林省人大原副主任、吉林省委原常委、长春市委原书记,因涉嫌受贿、违规批地及生活作风问题,长期,被“”。7月16日,中国石油化工集团公司原总经理、董事长,因受贿近2亿元被一审判处死刑,缓期两年执行。8月31日,广西壮族自治区原副主席一审被判处有期徒刑18年,100万元。
事故问责形成制度
2009年,中央对各级领导干部的事故问责进一步增强,受到各类处分的省部级干部为历年来之最。其中,国务院多次主持会议,对一些特别重大安全事故做出严肃处理。
3月底,国务院常务会议决定,包括监察部、国家安监总局、审计署、公安部、住房和城乡建设部、国家广电总局等总计8个部委组成的联合调查组,对发生在2月9日的央视新址火灾进行深入调查。5月16日,中央电视台台长赵化勇(副部级)被宣布免职。央视大火案涉案被捕的有央视新址办主任徐威、副主任王世荣等20人。
5月,国务院决定,对5起特别重大生产安全事故的169名事故责任人分别给予党纪、政纪处分,131人被移送司法机关依法追究刑事责任。其中造成105人死亡、18人受伤的山西省临汾市洪洞县瑞之源煤业有限公司“12•5”特别重大瓦斯爆炸事故,78名事故责任人受到责任追究。给予山西省人大常委会副主任、时任山西省副省长靳善忠党内警告处分。造成72人死亡、416人受伤的“4•28”胶济铁路特别重大交通事故,37名责任人受到责任追究。济南铁路局常务副局长、局党委常委郭吉光等6名事故责任人被移送司法机关依法追究刑事责任;给予铁道部副部长胡亚东记大过处分,给予铁道部部长记过处分。
6月27日,上海闵行莲花河畔景苑一栋在建的13层楼整体倒塌,造成一名工人死亡。在上海市长韩正的亲自主持下,这起重大责任事故的处理得以深入。梅都房地产公司法定代表人张志琴等6人涉嫌重大责任事故罪,被移送司法机关追究刑事责任。闵行区副区长连正华和梅陇镇镇长施宝其等人,分别被给予行政警告、行政记大过等处分。
7月,山西襄汾“9•8”溃坝事故第二批10名职务犯罪嫌疑人被公诉,其中包括襄汾县原县委书记亢海银、原县长李学俊等。两批30名被告人中有多名国家工作人员。
11月21日,黑龙江省龙煤集团鹤岗分公司新兴煤矿发生瓦斯爆炸事故,矿难死亡人数达104人。国务院已认定这是一起重大的责任事故,相关处理正在进行。最高人民检察院也派员介入,调查事故背后的职务犯罪行为。
热点岗位备受关注
正值从中央到地方高度重视县委书记的职权配置,年内有20多位县(含县级市、城市区)委书记翻身落马,县委书记已属热点腐败岗位。如云南省孟连县前后两任县委书记胡文彬、刀立富受贿案;贵州省普安县委原书记王茂敏受贿案;河南安阳原县委书记王社民受贿748.4万元被判无期徒刑;山东齐河原县委书记受贿679万 708万财产来源不明被判无期徒刑,,并处30万元;自称“温和腐败”的云南省麻栗坡县委原书记赵仕永受贿贪污500万元案等。各界对县委书记如何合理用权,造福一方,避免操纵权力、为害一方深表关切。
为此中央进一步加强了对县委书记的队伍建设。一是高标准培训。在中央党校和浦东干部培训学院等四所院校,分别对全国500名县委书记实施了前所未有的高标准培训,新增了“维持社会稳定及突发事件处理”等新科目,以增强县委书记处理突发事件的能力。二是高层次选任。4月,中组部一系列文件,提出“提高县委书记地位,为省直管县进一步奠定基石”,“县委书记的选拔任用,应按程序报经省级党委常委会议审议”。三是高级别配职。不少地方开始了就地提拔的“高配”举措。湖南一次性提拔19位县级书记为副厅级。
其他的热点岗位还有高校领导班子等。10月10日,武汉大学常务副校长陈昭方、党委常务副书记龙小乐,因涉嫌在基建工程中巨额受贿数百万元被捕。同日,广东湛江师范学院院长、党委副书记郭泽深因在学校基建、财务等方面的经济问题,被当地公安机关刑事拘留。4天后,又有武汉科技学院院长张建刚、副院长王志贵因涉嫌基建腐败被“”。之后,又有广州大学华软学院案发,前任院长林永平和副院长邹婉玲共侵占挪用资金高达1.12亿元。引发各界对高校腐败问题的强烈关注。
打黑反腐深得民心
全国一些地方掀起“打黑除恶”风暴,尤以重庆最为典型,并且牵出司法腐败重重。整个重庆公安系统迄今已有20多位处级以上官员因涉黑被掀翻落马,已处理警员100多人。截至11月15日,全市共抓获涉黑涉恶人员2905人。
重庆市原司法局长、市公安局原常务副局长文强是一系列黑恶势力的总后台。他位居“保护伞”金字塔塔尖,下面分别是文强的四大“黑将”——重庆市公安局刑警总队原副总队长黄代强、治安总队原总队长陈涛,公交分局原副局长赵利明,垫江县原副县长、原公安局长徐强。通过他们,文强为陈明亮团伙、谢才萍团伙等6大黑帮提供“保护伞”。
重庆市高级人民法院原副院长张?|,为陈坤志黑恶团伙提供保护伞;重庆市公安局副局长彭长健,为陈明亮、岳宁等黑恶团伙提供保护伞;重庆市公安局交通管理局局长陈洪刚,为岳村等5个黑恶团伙提供保护伞;北碚区副区长赵文锐、重庆市检察院第一分院副检察长毛建平被掀翻,则是庇护北碚“黑老大”王兴强。
重庆市公安局禁毒总队原总队长、经侦总队原总队长
陈光明是全国省(市)级公安禁毒战线唯一的女总队长,“全国三八红旗手”、“全国劳动模范”、“第五届全国十大女杰”,竟然甘为文强情妇,涉案落马。
在连续六年实施“科普惠农兴村计划”基础上,中国科协、财政部于2012年开始联合实施“基层科普行动计划”,该计划由“科普惠农兴村计划”和“社区科普益民计划”两个子计划构成。为保证该计划的顺利实施,2012年5月10日中国科协科普部在北京召开“基层科普行动计划”实施培训会,就“基层科普行动计划”的实施申报和注意事项进行了培训。来自全国各省、自治区、直辖市科协和新疆生产建设兵团科协的近60名代表参加会议。中国科协科普部副部长纳翔、科普活动中心副主任单长勇等领导同志和财政部教科文司、中国科协计财部的有关同志出席了会议。
中国科协科普部副部长纳翔在会上作了动员讲话。他指出,“基层科普行动计划”是中国科协、财政部贯彻为党的十七大和十七届三中、四中、五中、六中全会精神,落实《全民科学素质行动计划纲要(2006—2010—2020年)》,助力社会主义新农村建设,推动社区创新型管理,促进和谐社会建设采取的重要举措。他强调,各级科协要按照“基层科普行动计划”实施方案的要求,把握住当前的大好形势,切实提高认识,加强组织领导,认真组织实施,积极指导符合条件的单位、个人进行申报,把长期在农村和城镇社区致力于科普、为广大农民和城镇居民服务的优秀组织和个人推荐上来,务求工作实效,引导广大农民和城镇社区居民建立科学、文明、健康的生产和生活方式,切实提高广大农民和社区居民的科学素质。
为了做好“基层科普行动计划”的各项组织实施工作,充分发挥中国科协直属事业单位的优势和力量推动广大农村、社区等基层科普事业的发展,中国科协决定由中国科协农技中心承担“科普惠农兴村计划”具体组织工作,中国科协科普活动中心承担“社区科普益民计划”具体组织工作。培训会上,中国科协科普活动中心科普活动处王松光处长结合全国社区科普工作情况介绍了中国科协、财政部共同实施“社区科普益民计划”项目的由来,对项目实施方案进行解读,并对部级科普示范社区建设的指导思想、具体标准提出了要求,希望各地要加强对全国科普示范社区的宣传。中国科协农技中心重点项目处李福生处长结合实际案例,从项目储备、申报评审、跟踪服务和宣传总结四个方面强调了“科普惠农兴村计划”实施工作中需要注意的问题。为了提高工作效率,“社区科普益民计划”和“科普惠农兴村计划”的申报均采用网络系统进行网上填报,网络申报平台负责人具体介绍了该计划申报流程和填报中应注意的事项。培训期间,还进行了热烈地集体讨论和问题解答,使与会代表对具体组织实施工作中存在的一些疑惑或不甚清楚之处有了清晰准确的了解。
最后,中国科协科普活动中心副主任单长勇对会议进行总结讲话。他指出,会议是在中国科协、财政部联合实施“基层科普行动计划”之际进行的,召开及时、内容丰富、意义重大。会议完成了全部预定议程,达到了预期目的,取得了圆满成功。他表示,相信本次培训必将为顺利实施“基层科普行动计划”起到重要指导作用,为将该计划打造成全国基层科普工作新的品牌奠定了良好基础。
科普部供稿
加强联合协作携手推进高新区科协组织建设
4月27日,中国科协计划财务部邀请中国高新技术产业开发区协会进行座谈,交流工作经验和体会,探讨新时期科协组织服务高新技术企业的新模式,共议推进园区工作覆盖面、提升科协影响力的思路和措施。中国科协计划财务部部长王延祜,中国高新技术产业开发区协会副理事长兼秘书长张序国,中国科技咨询服务中心副主任王诚、刘莉,以及计划财务部、咨询中心有关同志参加座谈。会议由王延祜主持。
王延祜首先介绍了中国科协服务企业技术创新工作的有关情况。他指出,全国“讲理想、比贡献”活动2012年工作要点,把大力推进企业科协组织建设,特别是推进高新区、经开区和民营企业科协组织建设作为重要工作。中国科协后,新一届党组、书记处领导非常关注企业科协创新工作,陈希书记非常重视科协组织服务企业技术创新、服务科技工作者的工作,多次深入到地方和基层调研考察,必到企业、园区和高校,听取工作汇报,作出重要指示,为积极推进科协组织建设搭建产学研平台,为企业技术创新和科技人才成长营造良好环境。
王延祜谈到,园区高新技术企业密集,科技人才密集,企业创业创新需求更加迫切。目前,科协正在积极探索在新形势下服务企业技术创新的新思路和新模式,关注高新技术企业、非公企业的科技发展需求。中央书记处关于科协工作的“六个哪里”是我们服务企业的大方向和着力点。中国高新技术产业开发区协会是科协大团体的一员,是联系高新区的纽带和桥梁,是我们推进科协工作的“兄弟连”。在今后的工作中,我们要多加强交流与协作,聚集有利资源,拓展高新区科技创新资源服务平台建设,联手推进服务高新技术企业、非公企业科协的各项工作。
张序国介绍了国家高新区的发展情况。高新区建设源于国家经济和科技体制改革之时,迄今己发展二十年;国务院先后批准建立88个部级高新技术产业开发区,不久将增加到100余个。高新区以战略性新兴产业为主,科技型企业集聚,非公企业所占比例达80%,对产业布局和企业发展起到示范、引领、带动和辐射作用,是培育和发展战略性新兴产业的前沿阵地。在谈到为园区和企业技术创新需求服务时,张序国说,高新区的发展是螺旋式上升的过程,由于区域资源禀赋差异,全国高新区发展很不平衡;未来高新区建设大致向世界一流、科技创新型、地区及行业特色等三类模式发展,要因地制宜;现阶段企业在优惠政策支撑、技术研发资源、产业定位分析、创新服务机制、科技信息平台等方面有着迫切需求,要营造吸引各类科技人员创新创业的良好环境。高新区协会作为中国高新技术产业开发区、高新技术创业服务中心和高新技术企业的全国性联合组织,近期计划开拓中国高新区科技创新资源服务平台,收集企业需求,反馈技术信息,发挥自身优势为企业发展做实事。
中国高新技术产业开发区协会成立于1992年,
于2010年正式成为中国科协团体会员。协会重点开展国家高新区发展战略研讨会、高新区主任联席会、人力资源开发工作委员会年会、高新区党建工作研讨会等活动。
中国科技咨询服务中心副主任王诚、刘莉分别介绍了院士专家服务中心和专家工作站的建设情况,高新区科协联席会发展历程及园区科协开展工作的情况。近年来,高新区、经开区科协发挥科技群团优势,在“造声势,营造企业发展环境”、“做实事,切实服务企业技术创新”、“重建家,培育创新人才成长”、“促组织,提升科协影响力”等方面做了卓有成效的工作,受到园区科协领导和广大科技工作者的充分肯定。
座谈会在推进园区科协组织建设、专家工作站建设、开展“讲理想、比贡献”活动和服务企业技术创新等方面达成了共识。双方表示,加强交流与协作,携手共建服务平台,探索科协务实、有效、可持续的工作模式,切实为高新区发展、科技人员成才发挥独特的优势和不可替代的作用,为促进企业技术创新和建设创新型国家作出积极贡献。
计划财务部供稿
北京召开科技创新与文化创意相结合工作研讨会
5月4日上午,北京市科技创新与文化创意相结合工作研讨会在中华世纪坛召开。北京市政府副秘书长戴卫,北京市科协副主席周立军,北京市委宣传部、市发展改革委、市教委、市科委、中关村管委会、歌华集团等单位主管领导及相关部门负责人参加会议。
周立军在发言中表示,创客嘉年华活动很有创意,促进了文化与科技的结合,同时在引导公众参与活动方面更加务实。通过这次活动,加深了对创客组织的了解。科协是科技工作者的组织,创客组织的很多工作与科协工作很契合。今后,北京市科协组织将与创客组织加强联系,共同搭建服务平台,组织引导公众积极参与科普创意活动,促进科技创新与文化创意相结合,进一步提高首都公众科学素质。
据了解,创客是创意加科技的制造派,是指一群喜欢并享受创新的人。本届创客嘉年华活动是中国内地的首届创客主题活动,通过创客乐园、论坛、创客成果展等活动,全面展示创新实践,进一步推动国内创客文化的发展。
一、拓展信贷增长空间
(一)保持信贷总量合理增长。按照稳步推进利率市场化改革的要求,提高以市场手段调控信贷资金的能力,促进信贷资源配置向倾斜。鼓励驻银行根据我省信贷有效需求,积极争取各自总行在存贷比考核、贷款总量、授信业务发展等方面给予政策支持,力争贷款增速与经济增长速度相适应,保持存贷比继续高于全国平均水平。(各相关银行主办,人行中心支行、驻银行业监管部门协办)
(二)调整优化信贷资产结构。支持银行通过提高信贷资产的周转速度和使用效率、加大不良资产处置力度和加快对国家明令限期淘汰的落后产能项目、“两高一剩”项目的信贷退出等方式,盘活存量贷款。鼓励银行调整优化信贷投向、期限结构,加大承兑汇票、国内信用证等表外产品的拓展力度,促进信贷资源集约利用。(各相关银行主办,人行中心支行、驻银行业监管部门协办)。
(三)加大信贷资金调剂力度。积极通过委托贷款、总行直贷、银团贷款等融资方式,引入银行系统内外资金。努力拓展内保外贷、海外代付等业务,加强与境外金融机构的业务合作,合理利用外部信贷资源满足省内企业进出口贸易和“走出去”融资需求。(各相关银行主办,人行中心支行、驻银行业监管部门、省外汇管理局协办)
二、扩大直接融资规模
(1)大力推进上市融资再融资。根据上市辅导、申报和审核等不同阶段和主板、中小板、创业板等不同板块的上市要求,有针对性地加强上市后备企业,特别是农业龙头型、创新创业型、服务型企业和大型重点企业的挖掘培育,推动企业在境内外资本市场首发上市融资。支持有条件的企业借壳上市。重视提升上市公司质量,帮助解决上市公司发展中遇到的困难和问题,促进上市公司通过增发、配股等多种形式实施再融资。(省发展改革委、省国资委、驻证券监管部门主办)
(2)积极支持上市公司并购重组。加大并购重组工作宣传力度,支持有条件的上市公司将资产兼并重组与融资同步进行,引导上市公司通过并购重组实现整体上市。创新并购融资方式,支持企业以股份对价进行换股收购、合并,减轻企业并购融资压力,吸引一批央属企业和具有竞争力的省外优质企业来嫁接,促进产业结构调整优化。(各有关地方政府、省国资委主办,驻证券监管部门协办)
(3)着力发展债券融资。积极推动符合债券发行条件的省内企业、重点建设项目业主发行超短期融资券、短期融资券、中期票据、公司债券、企业债券、可转换债券等各类债券,筹集发展建设资金。积极支持中小企业通过捆绑发行中小企业集合票据或中小企业集合债券方式筹集资金,扩大中小企业债券融资规模。(省发展改革委、人行中心支行、驻证券监管部门主办,省经贸委、国资委协办)
三、拓宽其他融资渠道
(1)促进股权投资行业发展。抓紧制定《省加快股权投资基金业发展的意见》,吸引创业投资等各类股权投资基金及其管理机构来投资落户、展业。积极引导社会闲散资金通过创业投资、股权投资方式转化为资本,拓宽民间资金投资渠道。(省发展改革委、经贸委、国资委主办)
(2)努力拓展非银行金融机构融资。支持金融资产管理公司商业化转型,推动签署战略合作框架协议,发挥金融资产管理公司多元化金融服务功能。鼓励信托公司发行各类集合资金信托计划和资产受益权集合资金信托计划等信托产品,帮助省内企业筹集发展资金。积极支持证券公司在开展直接投资业务。大力发展融资租赁业务,通过直接租赁和售后回租等多种方式,为企业购置设备或盘活固定资产投入提供融资服务。(有关金融机构,人行中心支行、驻金融监管部门主办)
(3)积极推动场外市场建设。继续抓紧做好相关工作,全力争取国家有关部门将、高新技术产业开发区纳入代办股份转让系统首批扩大试点范围。积极推进省创新创业企业股权融资与交易市场建设,为技术产权、科技项目成果和非上市创新创业企业股权转让提供高效融资、交易服务。(人民政府,省发展改革委、省科技厅、驻证券监管部门主办)
四、全力支持“五大战役”
(1)加大重点项目战役金融支持。充分发挥规划、产业政策和政府资金的引导作用,推动建立重点项目与银行、证券、信托、保险等金融机构之间的联动机制,通过直接、间接融资组合方式,调度各方面金融资源继续做好重点项目的资金支持。鼓励银行向上争取将重点项目单列信贷规模,为重点项目建设提供可持续的信贷支持。鼓励银行创新重点项目信贷业务流程,推行“总行、省分行、二级分行、经办行”团队营销服务模式,提升金融服务效率。(各有关金融机构主办,省发展改革委、省财政厅、人行中心支行、驻金融监管部门协办)
(2)加大新增长区域发展战役金融支持。鼓励金融机构优化环三都综合实验区、等新增长区域的金融资源配置,促进优质金融资源向新增长区域集聚。积极创新新增长区域银企对接形式,提升银企洽谈会、会商会层级,通过多种形式为新增长区域项目建设提供融资服务。加强金融同业合作,为新增长区域企业提供全方位、多样化的一揽子金融服务解决方案,帮助新增长区域内的大型优质企业通过发债、上市方式拓宽融资渠道。(人行中心支行、驻金融监管部门、各金融机构主办,省发展改革委协办)
(3)加大城市建设战役金融支持。加快政府融资平台清理规范工作,通过财政注资、经营性资产注入、存量资产整合等方式,增强平台公司资本实力和信用,提升平台公司服务城市建设项目的融资能力。积极支持金融机构为符合条件的平台公司发行城市建设相关的各类债券,为城市公共基础设施建设提供多渠道资金支持。(各设区市人民政府、平潭综合实验区管委会、有关金融机构主办,省发展改革委、省财政厅、人行中心支行、驻金融监管部门协办)
(4)加大小城镇改革发展战役金融支持。积极落实各有关金融机构与各地方政府签订的支持小城镇综合改革建设的合作协议,有效加大对小城镇基础设施建设、土地一级开发等方面的信贷投入。鼓励各类金融机构向小城镇延伸服务,健全网点功能,创新符合小城镇开发需求的信贷、投资、保险等金融业务品种,增强小城镇金融服务能力。(各有关市、县人民政府、平潭综合实验区管委会、省发展改革委、各有关金融机构主办,人行中心支行、驻金融监管部门、省农信联社协办)
(5)加大民生工程战役金融支持。鼓励金融机构探索“收益权质押+专项账户监管”的保障性住房开发贷款模式试点,拓宽保障房、公共租赁住房建设融资渠道。进一步完善小额(担保)贷款贴息政策,扩大小额担保贷款规模,加大对城镇登记失业人员、高校毕业生、城镇复员转业退役军人和就业困难人员自谋职业、自主创业的信贷支持力度。有效发挥贴息和风险补偿资金引导作用,扩大生源地信用助学贷款规模,进一步加强金融助学服务。(省教育厅、财政厅、人力资源和社会保障厅、住房和城乡建设厅、人行中心支行、驻金融监管部门、省农信联社、有关金融机构主办)
五、强化重点领域金融服务
(1)完善科技金融服务。积极推广知识产权质押贷款、高新技术企业股权质押贷款业务和科技保险业务。依托“6?18”等项目对接平台,组织银行、证券、保险、创业投资机构以及各类科技金融中介服务机构与科技项目有效对接,为科技企业提供全方位金融服务。制定出台科技保险补贴管理办法,推动科技保险健康发展。支持建立专业化的科技融资租赁公司和科技担保公司,完善科技金融服务体系。(省发展改革委、经贸委、科技厅、工商局、人行中心支行、驻金融监管部门、省知识产权局、有关金融机构主办)
(2)加大中小企业信贷投入。继续推动中小企业融资担保机制创新,支持金融机构积极开展以动产、股权、仓单、订单、保单、出口退税池等为抵质押物的担保贷款,扩大融资担保物范围。继续推广工商银行“网贷通”、农业银行“金博士”自助可循环贷款、中行“中银通达”、建行“e贷通”、交通银行“展业通”、兴业银行“金芝麻”、中信银行“小企业成长伴侣”、招商银行“点金6?18”、民生银行“商贷通”、浦发银行“中小企业助推器”等小企业信贷产品,大力发展以产业链核心龙头企业信用为依托的“一对多”供应链融资业务和中小企业联保联贷业务,努力拓宽中小企业融资渠道。积极推广“信贷工厂”、“打分卡技术”等标准化信贷审批模式,努力提高中小企业授信审批效率。充分发挥小企业贷款风险补偿机制作用,引导增加小企业贷款投放,确保小企业贷款增速快于全部贷款平均增速。(省经贸委、财政厅、人行中心支行、驻银行业监管部门、有关银行主办)
(3)创新农村金融服务。鼓励银行以项目收益权或收费权质押贷款形式支持经营性农田水利等农村基础设施项目,加强对已经落实财政资金的公益性农村基础设施项目的信贷配套支持。加大林权抵押贷款、农户林业小额贷款投放,推广茶园、果园等经济林抵押贷款业务和林业综合保险业务,加快开发符合林业生产特点的长周期林业金融产品。建立龙头企业贷款风险池资金,加大农业龙头企业信贷支持力度,积极推广“公司+农户”、“公司+中介组织+农户”、“公司+专业市场+农户”等促进农业产业化经营的有效信贷模式。大力推动海域使用权、捕捞许可权等权利质押贷款业务以及海域和内陆渔业水域等各类养殖水域抵押贷款业务,鼓励发展蔬菜大棚、大型农用生产设备、四荒地、农村土地经营权等抵押贷款业务,加大涉农信贷投放,确保涉农贷款增速高于全省贷款平均增速。(人行中心支行、驻金融监管部门、省农信联社、有关金融机构主办,省财政厅、农业厅、林业厅、水利厅、海洋与渔业厅、工商局协办)
(4)加强外经贸金融服务。优化外汇管理服务,改进贸易收结汇和贸易活动真实性、一致性审核方式,便利企业贸易融资。大力推进打包贷款、订单融资、进出口押汇、出口发票融资、保理、福费廷等贸易融资业务发展。简化企业对外担保外汇管理手续,放宽被担保人的资格条件,扩大对外担保业务范围,便利“走出去”企业在境外融资。稳步推进跨境贸易人民币结算试点工作,积极做好跨境贸易人民币结算试点业务具体操作流程的培训,推动跨境贸易人民币结算试点工作稳步开展。(省财政厅、外经贸厅、国税局、驻海关、人行中心支行、驻金融监管机构、省外汇管理局、有关金融机构主办)
(5)支持节能减排行业发展。鼓励发展绿色信贷,推广兴业银行“能效融资模式”,支持更多银行与国际金融组织合作,通过风险分担等模式引入国际资金,扩大企业节能减排的融资渠道。鼓励银行通过清洁发展机制项目(CDM)预期收益质押、合同能源管理未来收益权质押等金融产品创新,加大对循环经济、节能环保等项目的融资支持。(省发展改革委、经贸委、各有关银行主办,人行中心支行、驻银行业监管部门协办)
(6)加大现代服务业支持力度。大力发展适合物流企业特点的物流保理和联网结算业务,支持银行与经营规范的物流公司合作发展“金融仓储”业务,提升物流企业服务附加值。积极推动包括专有技术、许可专利、特许经营权、收费权等在内的无形资产质押贷款业务,支持生产业、现代商贸业、旅游业等新兴服务行业发展。(有关银行主办,省经贸委、交通运输厅、工商局、人行中心支行、驻金融监管部门、省知识产权局协办)
六、充分发挥保险功能作用
(1)充分发挥保险经济补偿功能。继续做好农业保险工作,将水稻种植保险试点范围扩大到全省;大力发展农村小额人身保险业务,努力提升“三农”保险保障水平。继续实行出口信用保险保费补贴和保单融资贴息政策,进一步发挥信用保险的风险保障作用。(省财政厅、民政厅、农业厅、林业厅、海洋与渔业厅、驻保险监管部门、有关保险公司主办)。
(2)充分发挥保险辅助社会管理功能。支持省内保险公司积极稳妥参与城镇职工和居民医保、新型农村合作医疗等社保项目的商业保险或受托管理工作。继续推动我省承运人责任险、医疗责任保险、校方责任险、旅行社责任险等各类责任保险业务发展,充分发挥各类责任保险在防损减灾和灾害事故处理中的重要作用(省教育厅、人力资源和社会保障厅、环保厅、卫生厅、旅游局、安监局、驻保险监管部门、有关保险公司主办)。
(3)充分发挥保险资金融通功能。推动与国内保险集团签订战略合作协议,探索保险资金参与我省经济建设的有效途径,积极争取保险资金投资我省重点项目建设或参与地方企业股权投资、并购、重组、改制上市。(省发展改革委、有关保险公司主办,驻金融监管部门协办)
七、推进金融组织体系建设
(1)支持地方金融机构发展。支持兴业银行开展综合化经营。推动地方城市商业银行跨区域发展。支持国际银行改制并增资扩股。争取农村商业银行年内开业。加快推进银行组建工作。支持联华信托增资扩股壮大资本实力。支持省属控股证券期货机构发展壮大。加强小额贷款公司日常监管,积极稳妥推进小额贷款公司试点工作。(有关市、县人民政府,省经贸委、人行中心支行、驻银行业监管部门、省农信联社、有关金融机构主办)
(2)支持驻金融机构发展。各有关设区市要在土地、办公用房、金融人才引进等方面出台扶持金融业发展的政策,为驻金融机构进一步加快发展创造良好的发展条件。支持和配合驻金融机构深化体制机制改革,加强内部管理,创新金融产品,拓展业务规模,进一步增强核心竞争力。(各设区市人民政府、平潭综合实验区管委会、人行中心支行、驻金融监管部门、有关金融机构主办)
(3)支持、区域性金融服务中心建设。抓住国家支持建立两岸区域性金融服务中心和保险改革发展试验区的有利契机,争取国家各项金融创新在先行先试。继续深化、等金融功能区建设,全面落实两市鼓励金融业发展的优惠政策,吸引金融机构、人才等各类金融资源集聚,推动金融市场繁荣。(市政府、市政府主办,人行中心支行、驻金融监管部门协办)
八、加强台金融合作
(1)推动台金融合作。以ECFA签署为契机,推动台两岸银行、证券、保险等金融机构双向互设。支持台资企业上市融资,引进台湾金融服务中介来设立机构。积极争取国家政策支持,借鉴台湾地区上柜和兴柜模式,在省内探索建立台资企业及中小企业股权柜台交易市场(或海峡股权交易所),为中小企业、大陆台资企业融资提供服务。积极推动赴台旅游保险工作。支持在台资法人保险公司发展,推动台保险机构加强业务合作。支持两岸合资产业投资基金、创业投资基金等股权投资基金发展,加快海峡产业投资基金首批资金的募集工作,争取在重大基础设施建设项目、重点产业、新兴产业等股权投资方面取得进展。(人行中心支行、驻金融监管部门、相关金融机构、省投资开发集团、省产权交易中心主办,省台办、发展改革委、国资委、旅游局协办)。
(2)推动金融合作。积极推动符合条件的我省法人金融机构赴设立分支机构或子公司;积极支持金融机构到设立分支机构或战略投资法人金融机构。继续加强与港交所沟通联系,推动具备条件的省内企业赴香港上市融资、再融资。鼓励省内企业通过境外关联企业在香港债券市场发行人民币债券方式筹集建设资金,有效统筹利用境内外债券市场。推动港人民币跨境业务发展,支持金融机构加强人员交流和业务合作。(省发展改革委、人行中心支行、驻金融监管部门主办,省经贸委、国资委、外经贸厅、省外汇管理局协办)
九、构建良好金融生态环境
(1)全面推进社会信用体系建设。大力开展信用企业、信用单位、信用社区、信用村镇等创建活动。继续推进开展中小企业信用体系试验区建设试点,采集分散在各部门的企业和个人信用信息,构建覆盖面更广、信息面更全的企业和个人信用信息系统。建立和完善信用信息查询机制,制定失信惩戒和守信激励机制,净化社会信用环境。(省经贸委、工商局,人行中心支行主办,驻金融监管部门、省农信联社协办)
同志们:
岁末年初,大家相聚杨凌,总结回顾2009年全省教育工作,交流经验,安排部署2010年教育工作。对做好当前工作具有十分重要的意义。省委副书记、省委教育工委书记王侠和副省长朱静芝对这次会议十分重视,会前听取了教育工作汇报,审定了《省委教育工委、省教育厅2010年工作要点》,对开好会议作了重要指示。并请转达对与会同志的亲切问候。这次会议在杨凌召开,得到了杨凌示范区、西北农林科技大学、杨凌职业技术学院的大力支持,刚才,杨凌示范区纪工委副书记、管委会常务副主任梁宏贤同志发表了热情洋溢的致辞,对此我们深表感谢。一会儿。各市(区)教育局长还要交流各地的工作经验和思路。希望大家相互学习。相互借鉴。共同促进。下面,我主要讲四个方面的问题。
一 2009年全省教育工作简要回顾
2009年,全省教育系统广大干部师生以开展学习实践科学发展观活动为主线。按照省委教育工委、省教育厅提出的“大力实施六大工程,着力抓好六项工作”的总体思路,抓重点、攻难点、创亮点。扎实工作,开拓进取,有力推动了全省各类教育健康协调发展。
(一)强化保障,项目带动,中小学办学条件明显改善。在省委、省政府的强力推动下,我省农村义务教育学校生均公用经费小学由250元提升到350元、初中由385元提升到550元,提前一年实现了定额标准。落实免除城市义务教育阶段学生学杂费补助资金1.54亿元,义务教育经费保障能力显著增强。首批地震灾后恢复重建117个项目学校全部开工,工程建设进展顺利。启动实施中小学校舍安全工程,共下达工程专项资金5.5亿元。开工建设学校2430所,竣工面积342万平方米,资金到位量和开工建设面积均居全国前列。本着集中力量办大事的原则,在安塞、太白和平利3个县进行了“整县推进”试点,建设了29所功能齐全的寄宿制学校。为进一步创新机制、提高资金使用效益积累了经验。
(二)培育典型,示范引领,基础教育发展呈现新局面。先后组织召开了全省县级党政领导优先发展教育吴起会议等4个现场会,有力推动了县域教育的健康协调发展和素质教育的不断深化。全年共督导评估义务教育均衡发展县和“双高普九”县9个,创建省级教育强县2个,对9个县的党政领导履行教育职责情况进行了督导考核。启动实施“学校发展水平督导评估316工程”,市县评估学校6067所,开局良好。吴起县、长安区和眉县被教育部评为“全国推进义务教育均衡发展先进单位”,石泉县留守儿童管护、太自县寄宿制学校精细化管理等典型经验,在国内外产生了广泛的影响,
(三)整合资源。提高效益,职业教育发展取得新进展。积极开展东西部联合招生合作办学,国务委员刘延东对此作出重要批示,给予了充分肯定。经过多方努力,全省中职学校招生36.6万人。进一步整合职业教育资源,民生工程职业教育项目投入资金2.25亿元,建成综合性实训基地9个,新建专业性实训基地8个,创建省级示范性中职学校10所、高职院校3所,组建职业教育集团7个。“人人技能工程”培训未升学初高中毕业生10.4万人次,“一网两工程”培训新型农民200余万人次。陕西中职组代表队在2009年全国职业院校技能大赛中,团体总分居全国第13位;12月,成功举办了有168所学校、1300名选手参加的陕西省中等职业学校技能大赛,推动我省职业教育教学改革迈上了一个新台阶。
(四)提升质量。突出特色,高等教育竞争力得到新提升。高等教育质量工程深入推进,我省高校在第六届部级教学成果奖评选中获奖38项,总数居全国第5位,有7所省属本科院校首次获奖:省高校重点学科建设项目进展顺利,吸引资金7939万元,重点学科建设项目三大检索收录985篇,获部级二等奖4项,省部级一等奖11项。我省高校主持和参与的16项科研成果荣获2009年国家科技奖,主持和参与的115个项目获省科学技术奖,占所设奖项的55.8%,主持完成的174个项目获省哲学社会科学奖,占到87%。积极组织高校与市县、开发区加强产学研战略合作,有力促进了高校科技创新体系建设和科研成果转化。促成3所高校实现省部共建、省企共建、省市共建,为高校发展注入了新的活力。协调有关金融机构,将高校47亿元的短期贷款置换为中长期贷款,占贷款总额的51.3%,有效缓解了高校债务压力。高校校区置换取得实质性突破。经审核给予5所民办本科院校学士学位授予权,授权数量居全国第1位。
(五)加强培训,完善机制,教师队伍建设成效显著。我们把2009年确定为“农村教师队伍建设年”,建立健全教师培养培训和管理制度,通过“特岗计划”、“振兴计划”等项目补充新教师,“阳光师训”送培下乡等培训活动深受基层欢迎,培训校长、教师12.43万人。努力提高教师待遇,基本落实了义务教育教师绩效工资,在全国率先启动实施了非义务教育教师绩效津贴制度。利用高校资源建立了6个中等职业学校师资培训基地,举办了首届中等职业教育硕士班。启动“三秦学者计划”,设岗53个。
(六)关注热点。破解难点。教育公平迈出新步伐。健全家庭经济困难学生资助体系,全年共落实各类资助资金10.97亿元,受惠学生131.49万人次,其中高校生源地信用助学贷款6.5亿元,惠及11.09万名学生,贷款人数以及发放金额均居全国第1位,被教育部作为典型推广。大力实施农村义务教育寄宿学生“蛋奶工程”,投入资金3.03亿元,惠及学生158.59万名,被评为“2009年陕西十大新闻”之一。高校招生“阳光工程”深入实施,受到社会各界广泛好评。采取切实措施促进高校毕业生就业,陕西普通高校23.58万名毕业生的总体平均签约率为85.27%。继续组织开展“放心上民校”活动,民办学校的招生和办学行为得到进一步规范。
(七)精心指导,固本强基,教育系统党的建设扎实推进。年初我们开展了委厅机关学习实践科学发展观“回头看”活动。3月份以来分别启动了高校学习实践活动、中职学校和中小学学习实践活动,突出实践特色,下功夫解决了一批制约学校科学发展的突出问题。全省教育系统理论武装和省属高校领导班子建设进一步加强。高校基层党建扎实推进,在高校中青年教师和学生中发展党员6.3万名,占全省发展党员总数的52%。积极探索民办高校董事会(理事会)和党委领导班子成员“双向进人、交叉任职”制度。加强教育系统党风廉政建设,对招生录取、采购招标等环节进行了重点监督,认真开展了“小金库”治理工作。党建工作为教育事业科学发展提供了坚强的政治和组
织保证。
(八)加强领导,夯实责任。维护了教育系统大局稳定。进一步完善了委厅“领导包片、处室包点”的维稳工作责任制,组织学校进行不稳定因素和矛盾纠纷隐患排查整改,开展校园周边综合治理“百日专项整治活动”,及时有效地化解了一批矛盾隐患。切实加强了校园管理和学生管理,认真做好建国60周年庆典、全国“两会”等重大敏感时期以及重点环节的防范控制,稳妥处置了西安外事学院“3・21事件”、部分曾在民办教师岗位工作过的人员聚集上访等多起群体性突发事件。及时采取措施,严密防范甲型H1N1流感在学校蔓延,启动了中小学校方责任保险工作。在各方面的共同努力下,有效维护了全省教育系统大局稳定。
此外,学前教育、特殊教育、高中教育、民族教育取得了长足发展,教育法制建设、教育宣传、对外交流与合作、语言文字工作、对日支援、勤工俭学、后勤保障、离退休人员工作等也取得新进展、新成绩,全省教育系统精神文明建设、委厅机关建设进一步加强,有力促进了我省教育事业的改革与发展。
以上成绩的取得,是省委、省政府和教育部正确领导的结果,是各级党委、政府有力推进和社会各界大力支持的结果,更是全省教育系统广大干部师生团结一致、艰苦奋斗、不懈努力的结果,凝聚着在座诸位的辛勤劳动和心血。借此机会,我代表省委教育工委、省教育厅,向在座的各位局长和同志们,并通过你们,向辛勤工作在教育教学一线的广大教育工作者,表示衷心的感谢和诚挚的慰问!
二、我省教育工作面临的新形势新任务
2009年,为积极应对国际金融危机,中央推出一揽子经济刺激计划和提振内需的措施,保增长、保民生、保稳定,有效遏止了经济增长明显下滑态势,在全球率先实现经济形势总体回升向好,包括教育在内的各项社会事业同步提速。当前,我省仍处在经济转轨、社会转型、改革攻坚的关键时期,教育工作的外部环境机遇与挑战并存,办好人民满意的教育任务繁重而艰巨。发展教育要遵循规律埋头苦干,谋划教育要放眼全局跳出教育看教育,在新的历史时期,准确把握教育工作面临的新形势、新任务、新特点,是推动教育科学发展的前提。
第一,我省教育事业正处于重要的发展机遇期。从全省经济社会发展大局来看,2009年我省经济实现了13.6%的增长,关系民生的一系列政策措施取得显著成效,中省对教育的投人不断加大,2009年全省教育经费总投入580亿元,其中地方财政教育投入350亿元,连续两年增幅位居全国前列:民生工程基础教育项目和职业教育项目的实施,有力改善了中小学和职业学校的办学条件。此外,关中率先发展、陕北跨越发展、陕南突破发展战略的实施需要教育提供更多更好的’人才和智力支持,“关中一天水经济区”建设要求进一步加快科技资源统筹步伐,和谐陕西目标的实现迫切要求教育改革迈出新步伐,这些都为教育发展提供了难得的机遇。从教育内部来看,在省委、省政府的高度重视和坚强领导下,经过长期不懈的艰苦努力,人民群众“有学上”的问题基本得到解决,近年来我省各类教育逐步转入规范管理、提高质量、内涵发展、促进公平的新阶段,解决“上好学”的问题成为工作重点,教育发展的重心正在经历历史性转变。去年以来。随着“双高普九”、“教育强县”创建工作和“学校发展水平督导评估316工程”的进一步深化,特别是全省县级党政领导优先发展教育吴起现场会的召开,极大地调动了市、县党委政府重视教育、优先发展教育的积极性,总结出了“穷不抓教育,穷根难除;富不抓教育,富难长久”的执政理念,涌现出了一批情系教育、重教兴学的“教育书记”、“教育市长”、“教育县长”,全省各地形成了你追我赶发展教育的生动局面。高等学校经过学习实践活动的深入开展,进一步端正了办学思想、明确了发展定位和服务面向、深化了教学科研改革,加之重点学科建设和“质量工程”的有力推动,人才培养水平进一步提升,产学研结合迈出新步伐。高校整体综合实力明显增强,核心竞争力明显增强,科技贡献率显著提高,国际化程度显著提高。可以说,目前陕西教育正处于重要的发展机遇期,
第二,教育改革发展还存在诸多困难和问题。在充分肯定成绩、增强发展信心的同时,我们也要清醒地看到。我省教育改革发展还面临着不少困难,存在一些不容忽视的问题。归结起来为“三个不适应”,即教育经费投入与教育优先发展的需求不相适应,教育结构与协调发展的要求不相适应,教育质量与科教强的目标不相适应。主要表现为:教育优先发展的机制在一些地方还没有完全形成,教育结构亟待优化,义务教育均衡发展任务艰巨,素质教育期待形成实质性突破,教师综合素质需要进一步提高,教育公平问题比较突出,职业教育资源整合难度较大,高等教育服务经济社会发展的能力需要进一步提高,民办教育要进一步规范,各类教育都面临着改革创新和提高质量的问题。当前,人民群众日益增长的多元化教育需求与优质教育资源供给不足的矛盾,是我省教育发展的主要矛盾。另一方面,一些地方对教育事业的重视程度不够,挤占、挪用、截留、平调教育经费的现象在一些地方仍很突出,中省教育投入不能全额、及时用于教育:个别地方在教育重点建设项目申报上存在着虚假报表、随意更改建设项目、拉长建设工期等情况:一些地方虚报中职在校生规模,冒领国家助学金“吃空饷”,义务教育学校教师绩效工资落实不到位,“特岗计划”实施积极性不高,代课人员清退不坚决,中小学择校热乱收费问题尚未得到有效遏制,“蛋奶工程”安全卫生保障措施不到位,严重影响了全省教育发展大局。
第三,今后一个时期教育改革发展和维护稳定的任务十分繁重。我省教育正处于改革关键期和矛盾凸显期,全社会对教育问题关注度、敏感度、期望值空前提高。袁贵仁部长在教育部2010年度工作会议上用“三个从来没有”概括了当前教育与人民群众根本教育需求的特点:即人民群众对优质教育的渴望从来没有像今天这样强烈,对教育公平的关注从来没有像今天这样突出,对多样化、个性化教育的需求从来没有像今天这样迫切,袁部长这段话语重心长,深刻指出了教育工作面临的问题。以义务教育段择校问题为例,《中国青年报》去年11月对全国31个省(区、市)近1.5万名公众进行的一项调查,98.5%的公众表示身边存在择校现象,63.9%的人认为择校原因是“学校之间的办学水平差距过大”,72.4%的人认为择校“给普通家庭带来沉重负担”,63,6%的人认为“教育公平被架空”,71.5%的人认为出现普遍择校现象首先应归咎于“地方教育主管部门”。再如高校毕业生就业问
题,已经上升为国家战略来推动,除去就业环境的原因,高校专业设置与人才培养模式、教学内容与教学方法不同程度脱离实际的问题也备受社会关注,这要求我们必须迅速作出回应。此外,随着办学规模的不断扩大,中省教育经费投入不断增加,办学经费来源多元化,办学形式多样化,学校处置人财物的权力越来越大,对教育系统领导干部是个考验。同时,去年以来,教育特别是重点群体的群访量明显增加,维护校园稳定安全工作压力增大。我们工作中稍有不慎,小问题就会引发大事端,个体矛盾可能影响大局稳定。去年发生在我省的几起校园斗殴事件,虽是个别现象,但经过媒体的报道,被境外大肆炒作,在国内外造成了一定的负面影响,
总之,当前和今后一个时期,准确把握好教育科学发展的基本内涵和要求,不断增强把握方向、统筹全局、解决问题、推动工作的能力,是全省教育系统各级领导干部和广大教育工作者面临的重大课题和肩负的重要责任。
三、2010年全省教育工作主要任务
2010年全省教育工作主要任务,会前印发的《省委教育工委、省教育厅2010年工作要点》已经作了全面部署,基本思路是:深入贯彻落实科学发展观,坚持优先发展、改革创新、提高质量、促进公平,以学习贯彻《国家中长期教育改革和发展规划纲要》为主线。以夯实基础、调整结构、规范管理、提升内涵为重点,推动各类教育科学发展。主要任务可以概括为“四个加强、四个着力”。四个加强,即加强党的建设,努力提高统领教育科学发展的水平;加强统筹协调,健全教育科学发展的长效机制;加强素质教育。培养学生创新精神和实践能力:加强教师队伍建设,提高教师综合素质。四个着力,即着力推进义务教育县域均衡,促进基础教育协调发展:着力建设骨干体系,提升职业教育办学水平;着力增强核心竞争力,推进高等教育强省建设:着力解决热点难点问题,促进教育公平。请大家按照要点抓好贯彻落实。这里。我着重强调六点:
第一,更加重视教育规划编制。今年是实施“十一五”规划的最后一年,也是《规划纲要》启动实施的第一年,谋划好、落实好今年的工作意义重大。影响深远。我们要以学习贯彻《规划纲要》为契机,科学编制《陕西省中长期教育改革和发展规划纲要》、《陕西省教育事业“十二五”专项规划》和各地教育发展规划。编制规划要坚持统筹兼顾的方法。一要坚持从实际出发,科学分析省情的发展变化,主动适应陕西经济发展方式转变和经济结构调整,适应经济社会发展对各类人才的需求。准确把握我省教育改革发展的阶段性特征,努力使规划体现时代要求、符合我省实际:二要统筹好教育发展的规模、结构、质量和效益,统筹城乡、区域、校际和各级各类教育协调发展,统筹教育公平与效率,合理配置教育资源,科学调整教育区域布局、层次结构和学科专业设置;三要着眼长远,加强对我省教育改革发展中一些重大问题的战略思考和深入研究,力争在重要领域和关键环节取得新突破,引领陕西教育持续发展,
第二,更加突出义务教育均衡发展。朱静芝副省长在吴起现场会上提出,当前和今后一个时期,要按照“双高双普”的思路推进基础教育改革发展,即大力推进高水平、高质量普及九年义务教育,着力普及学前教育和高中阶段教育。普及学前教育和普通高中教育是为更多的适龄儿童少年提供接受教育的机会,有条件的地区可先行先试,创造经验:而推进义务教育均衡发展是当前教育工作的重中之重,是对各级政府特别是县级政府提出的刚性要求,也是办好人民满意教育的现实需要。今年。要重点抓好以下几项工作:一是在规划编制、资金投入、条件装备、师资建设以及教学指导等方向农村地区、贫困地区和薄弱学校倾斜,加快实施中小学校舍安全工程,年内累计改造校舍面积达到总规划的90%:总结推广“整县推进”工作经验。重视和推动城区学校布局调整,适当增加开发区、新建居住区的学校布点,在科学规划的基础上加大薄弱学校改造力度。二是抓紧制定义务教育学校基本办学标准,对学校软硬件建设作出系统规定:在各种相关评估检查中体现义务教育均衡发展的导向性,“双高普九”和“教育强县”创建要以均衡发展为核心指标。三是促进校长教师合理流动,鼓励各地引导优质学校与薄弱学校通过结对子帮扶共同发展,统一调配县域内中小学校长和教师,继续完善并切实实施优质普通高中招生名额合理分配到区域内初中的办法:对义务教育均衡发展状况进行监测评估,及时纠正资源配置不当的现象,义务教育均衡发展督导报告。
第三,更加注重质量提高。质量是教育的生命线,今年乃至“十二五”期间,我们必须紧紧扭住提高质量这个核心不放松,进一步树立科学的质量观,树立科学的教育理念,建立健全以提高质量为导向的管理体制、工作机制和质量标准体系。一要改革教学内容和教学方法。课堂是教育教学的主阵地,提高教育质量必须首先要整体谋划大中小学教学改革,深化课程教材改革,提高课堂教学质量,倡导启发式教学。积极推行探究式学习,鼓励学生全面发展、个性发展。在切实提高教师素质、增强课堂教学效果的基础上。进一步完善减轻中小学生过重课业负担的有效措施。建立健全科学的评价体系和政策导向,引导学生专心学习、奋发成才。二要抓住各类教育质量提高的关键环节。当前。学前教育要顺应幼儿成长特点,促进幼儿快乐成长,养成良好生活习惯,坚决纠正“小学化”的倾向:普通高中教育要更加注重质量和特色。坚持内涵发展。着力纠正“同质化”倾向:职业教育要进一步整合优化资源。深化教学改革,重点解决与市场联系不紧密的问题:高等教育要牢固确立教学工作的中心地位,创新人才培养模式。切实加强教学管理,努力提高学生的综合素质和实践能力:民办教育要坚持规范办学。紧紧抓住科学管理、队伍建设和质量提高等环节苦练内功。三要大力促进优质教育资源共享。信息技术对教育发展、提高教育质量具有革命性影响,必须予以高度重视。要加快优质教育资源共享的步伐,继续抓好农村中小学现代化远程教育工程的巩固和提高,深化教育教学应用和技术服务工作:加快基础教育专网建设步伐,让城乡师生享受更多更好的优质教育资源:推进高校之间共享实验室、图书资料和精品课程、名师资源。扩大学生跨校选修课程专业的试点。
第四。更加强化教师队伍建设。要努力建立一支师德高尚、业务精湛、结构合理、充满活力的专业化教师队伍。一是创新教师培养和补充机制。《陕西省人民政府关于加强中小学教师队伍建设的意见》已经反复讨论修改,即将下发。我们要以贯彻落实《意见》为契机落实教师归口管理,严格进人标准,把好教师队伍“人口关”:以基层需要为导向推动教师教育改革,探索建立
举办师范专业的院校包扶支持市县教育发展的机制;进一步加大与财政、人保部门的工作协调力度,扩大农村学校特设岗位计划和教育硕士师资培养计划实施范围:继续实施积极探索定向委培等适应陕西实际的农村中小学教师培养模式。二是扎实开展中小学校长和教师培训。总结推广“农村教师队伍建设年”工作经验,加强省、市教师培训基地和县级教师培训基地建设。健全省、市、县、校联动分层次培训的工作机制。深入实施农村教师素质提高计划和农村骨干教师成长计划,加强对“阳光师训”项目的管理与督查。拓展“送培下乡”的覆盖面,提高培训的针对性和实效性。三是进一步深化教师人事制度改革。加强教师管理,完善有利于实施素质教育的教师考核、聘任和评价办法;继续抓好教师绩效工资制度的落实和完善,对长期在艰苦边远地区工作的教师实行工资福利倾斜政策:推进省属高校岗位聘用工作,研究制定中职学校教师编制标准:要认真执行三厅局关于曾在民办教师工作岗位上工作过的人员和代课人员养老补助发放政策,稳妥处理农村中小学代课人员问题,杜绝“一边清退、一边新聘”的现象。
第五,更加主动适应和服务经济社会发展。近年来,我省各类教育为建设西部强省、构建和谐陕西作出了重要贡献。当前,我省正处在进一步发展的重要战略机遇期,西部强省建设步伐的加快对教育人才培养、科学研究、社会服务提出了新的要求,需要我们积极行动起来,认真分析、及早谋划,不断增强主动为经济社会服务的意识和能力。一是要主动适应我省经济增长的需求,以“EDU”改革为“GDP”增长作贡献,瞄准区域新兴产业、产业集群和重大技术升级改造趋势,积极实施项目带动战略,创新高校科研基地的建设模式和运行机制,探索建立科研基地与企业、科研院所资源共享平台,提升科研基地承担重大科技专项和推动产学研结合的能力,加速科技成果转化,在一些重点研究领域形成自主知识产权,提高高校科技对经济增长的贡献率。二是要主动适应我省人力资源开发的需求,把各级各类学校作为继续教育和劳动力转移培训的重要基地,继续实施“人人技能工程”,以县级职教中心为主体、发挥乡镇化技术学校作用,根据市场需求灵活开展短期培训:启动“复转军人技能培训计划”,对团以下级别转业军官进行为期一年的免费高职培训,对转业士兵进行为期一年的免费中职教育。三是要主动适应我省社会事业发展的需求,把学校体育场、图书馆、音乐厅、美术室等场馆建设与当地公共设施建设相衔接,主动向社会开放,创新机制,共建共享:要发挥学校人才集聚、思想活跃、专业精通的优势,为壮大我省文化、体育、旅游等产业提供有力支持。四是要主动适应我省扩大内需的要求,发挥西安、咸阳、宝鸡等地大中专院校聚集、整体办学实力较强的优势,挖掘民办高等教育规模发展的潜力,吸引外省学生来陕就读,带动消费,并创造更多的就业机会。
第六,更加关注热点难点问题。教育工作做得好不好,最根本是要看人民群众理解不理解、赞同不赞同、满意不满意。今年,我们要继续加大教育热点难点问题的解决力度,更加积极主动地在促进教育公平上办好事办实事。一要抓住高考前的几个月时间,加强对新课程改革背景下的高中教学指导,深入实施“阳光工程”,确保高考改革方案平稳实施:二要认真总结完善全省中小学“蛋奶工程”实施方案,深入开展阳光体育运动,努力提高中小学生体质健康水平:三要加大学校安全防范力度,着力抓好寄宿制学校安全管理和学校传染病、食物中毒的防控,做好学校公共卫生事件预警工作,严密防控甲型H1N1流感等传染病在校园的散蔓延,坚决遏制重特大安全事故发生:四要进一步完善农民工子女接受义务教育的相关政策,加强农村留守儿童管护工作,加大对各种资助政策执行情况的检查力度,确保资助政策惠及每一位家庭经济困难学生:五要加强高校毕业生就业指导服务工作,推行与就业状况挂钩的专业设置和招生规模的预警机制:六要夯实维稳工作责任,加强前瞻性研判,抓早、抓小、抓苗头,做好矛盾纠纷排查调处、安全隐患排查整改、敏感节点和重点环节防范控制、季节性安全事故预防等工作,开展稳定安全工作应急演练,妥善处置各类突发事件,全力确保教育系统大局稳定。
四、对做好2010年全省教育工作的总体要求
2010年工作任务重、要求高,要突出加强管理、开拓创新和狠抓落实这几个关键,向管理要效益,以管理促发展,继续按照“培育典型、总结经验、以点带面、梯次推进”的思路,关注热点,抓住重点。突破难点,争创亮点,确保教育各项改革发展政策措施落到实处、取得实效,使今年成为我省教育工作的“落实年”。
第一。要坚定不移加强管理。在去年召开的全省高校咨询工作委员会上,王侠书记强调要加强高校内部管理、切实提高学校领导班子治教治校的能力和水平,这段话也是对我省各类教育的要求。发展是目的,管理是保障,推进教育强省建设,必须坚持一手抓发展,一手抓管理,在发展过程中不断改进和创新管理,通过科学有效的管理促进教育事业持续稳定发展。一要改进管理方式。大量的现实案例表明,人民群众反映强烈的教育热点、难点问题多与各级教育行政部门和学校的管理不到位、管理薄弱有密切关系。各级教育行政部门必须适应从办教育向管教育转变,从管微观向管宏观转变,由直接管理向善于应用综合手段管理转变,依法落实和扩大学校办学自,管理不越位、不错位,该管的要扎实管好,不该管的坚决不管,切实履行起统筹规划、政策引导、监督管理和提供教育公共服务的职责。二要坚持依法治教。加强教育立法工作,强化教育行政部门依法办事的程序,健全领导体制和决策机制,经常性地研究教育改革的重大问题,完善政务公开和校务公开制度,大力推进依法行政、依法治教、依法治校。三要加强制度建设,要进一步落实党风廉政建设责任制,加强对财务、基建、招生、采购、教材、校办企业、科研经费等重点领域的监督,从严治理教育乱收费:进一步加强教育审计,建立定期审计、领导干部离任审计、重大建设项目跟踪审计的制度,把可能发生问题的漏洞审出来、填补上,避免发生干部倒下、事业受损的严重局面:督促各级各类学校进一步建立健全各项规章制度,坚持用制度管人、以制度管事,通过制度规范办学行为,提高学校管理水平。
第二。要锐意进取开拓创新。教育发展系于改革,教育改革在于创新,教育创新始于学习。广大教育工作者要沉下心来研究国际国内教育发展的新趋势、出现的新问题、产生的新情况,学习国际国内的先进理念和经验,以改革创新的精神状态、改革创新的思维方式、改革创新的思想作风、改革创新的工作方法。大力推
进教育强省建设。一要注重培育典型,基层是创造先进经验的不竭源泉。吴起县党政领导优先发展教育、石泉县留守儿童管护、太白县寄宿制学校精细化管理、泾阳县“四德”教育、洛南县统筹职业教育资源等做法,都是在实践中探索总结出来的经验典型,产生了积极的示范和辐射效应。新的一年里,我们要充分尊重基层和群众首创精神,鼓励和支持各地根据国家和我省的教育发展规划、方针政策和基本标准开展教育改革试点,如选取几个县区开展县域内均衡配置义务教育学校校长和教师资源试点,进一步扩大高校老校区置换试点工作的范围,开展高校创新型人才培养试点等等,鼓励先行先试。积累实践经验。二要加强教育科研。要充分发挥各地各高校教育科研机构的作用,积极拓宽视野、密切联系实际、面向基层需要,发现新问题、解决新矛盾、促进新发展。三要以创新思维认真做好教育宣传工作。充分发挥媒体的作用,通过媒体凝聚各方对教育的关注和支持,了解人民群众的意见和建议,努力在党和政府与人民群众之间架起沟通的桥梁,为教育改革发展营造良好的社会环境和氛围。
第三。要扑下身子狠抓落实。重视抓落实、敢于抓落实、善于抓落实。是行政工作的一项基本功,也是行政工作的精髓所在。一是抓落实既要狠抓,也要善抓。所谓狠抓,就是要把重点工作攥在手里,搁在心上,彻底转变作风,不失事、不误事,按规律、按制度、按程序办好事,扎扎实实、雷厉风行、不折不扣地落实好各项决策部署:所谓善抓,就是要讲究方法,把握时机,形成高效的激励、监督、考核、评价机制。二是转变作风抓落实。要建立、落实教育部门领导干部联系学校和听课制度,从办公室走出来,多到教学一线、到广大师生中去,听取基层意见建议。发现问题,理清思路。提出对策。帮助基层解决实际问题。同时及时总结基层好的工作经验。认真凝练,大力推广,引领教育工作蓬勃开展。三是通过考核抓落实。要充分发挥年度目标责任考核的抓手作用,真正把需要地方政府重视、推动和解决的教育重点工作和热点难点问题列入对基层政府的考核指标体系,发挥考核的导向作用。今年委厅拟将校安工程、控辍保学和中职招生情况列入对市区的考核指标,请大家在分组讨论时认真研究,提出意见。四是强化督导抓落实。联合省委组织部加强对县级党政领导履行教育职责情况的督导考核,开展教育经费投入、教师队伍管理、绩效工资落实等专项督导检查,深入推进“316工程”:督促中小学认真贯彻落实省政府关于规范中小学办学行为、推进素质教育的意见:各地要积极争取当地党政领导的高度重视和有关部门的大力支持,并发挥人大和政协作用加大对教育经费预算和使用情况的监督力度,督促各级政府按照“三个优先”要求落实教育发展职责。
同志们,教育工作国家重视,群众关心,社会关注,做好教育工作使命光荣、责任重大、任务艰巨。在新的一年里。让我们在省委、省政府的坚强领导下,深入贯彻落实科学发展观,解放思想,开拓创新,同心同德,砥砺奋进。推动教育科学发展,为富裕三秦百姓、建设西部强省做出新的更大的贡献!
2016工业园区调研报告(1)
**县政协经济委员会
**工业园区是全县工业经济发展的主战场,是接受发达地区经济辐射、实现产业转移的主平台。近年来,园区发展迅速,在全县工业经济发展中的主体作用更加突出。然而,受诸多因素影响,园区基础设施和生活配套功能还相对滞后,已对园区持续发展造成了严重制约。
一、**工业园建设成就与发展前景
1、编制了一个前瞻性发展规划。为策应省市沿江开放开发战略,发挥沿江岸线优势,从2015年开始,县委、县政府就着手谋划**工业园建设,县十四次党代会提出对接主城区、融入大**、决战新工业、做美沙河城的全县发展思路,省委、省政府作出加快推进**沿江开放开发的重大决策之后,**工业园成为我省沿江开发战略中的重点开发四大板块之一,我县重新编制了**工业园控制性详规,规划范围为北至长江,南至九码快线,西临**,东与城西港区相连,规划总用地40平方公里,近期35年内,集中建设核心区约22.5平方公里,生活配套区2平方公里。将围绕装备制造、轻化制造、高新科技、新型材料、绿色食品和机械电子六大产业进行布局规划。
2、园区基础设施建设投入大幅增加。近几年来,**工业园累计投入基础设施资金近10亿元,完成了万亩土地平整、**联圩除险加固两大扩园项目,新建了日供水3000吨自来水厂、日处理污水6000吨的污水处理厂、11万伏变电站、环境监测站、消防二中队等配套设施,新辟了长坪公路和港湖大道两条入园主干道,新建园区道路15000米,整治河道4300米,绿化3.3万平方米、安装路灯1130盏、铺设管网5411米。
3、园区重大产业项目建设高潮迭起。到今年年底,园区共引进项目44个,其中投产项目19个,在建项目15个,签约项目10个。投产规模较大的项目有东正木业、汇泉酒精、邦利益康、雄基钢构、中盛钢构、新茂化工、乾元纺织等;在建项目主要有投资浙商皮革、赛湖机车、宝利源粮油、富美家装饰材料、奥普新实业;签约较大的项目登喜鸟纺织服装、亿安**水上游乐、金峰兴铅银加工、高新科技产业园。2015年,**工业园完成固定资产投资35.4亿元,园区主营业务收入预计达到25亿元。逐渐成为我县工业经济的主要增长极
4、园区发展前景预测。根据规划22.5平方公里核心区测算,按照现有的发展速度,3年后园区企业主营业务收入将超过400亿元,用电量将达到6.8亿度,用水量4万吨/日,货物吞吐量约600万吨,产业工人约需3万人,园区总人口将达到6万人。
二、**工业园基础及配套服务设施建设存在的问题
随着入园企业的增多,产业人口的集聚,园区基础及配套服务功能滞后的矛盾逐渐凸现,将在一定程度上制约园区经济的快速健康发展。主要表现在:
1、园区基础设施有待进一步完善。经过几年的建设,**工业园已初具规模,具备一定的承载能力,但按照新的规划要求,园区水、电、路等基础设施还有相当大的差距。如铁路专用线、长江码头仓储物流基本处在规划、谋划之中,企业货物吞吐主要依靠公路运输;供电能力只有一座110千伏变电站;园区天然气管网尚未建成;自来水供应成为园区发展的制约瓶颈;污水处理厂未能正常运转,且规模小不能满足园区跨越式发展的需要,同时,污水管网建设也严重滞后。
2、园区生活服务设施有待加快推进。由于前期入园项目投产不多,员工吃、住、行、游、购、娱的需求矛盾尚未凸现,但按照园区项目推进速度,未来生活服务需求将明显加大,目前园区生活服务设施推进速度较慢,没有宾馆、酒店,企业老总只得白天在园区上班,晚上到**居住,对企业洽谈业务、生意交往造成不便;没有商业服务网点、企业职工要买上一点生活日用品都非常困难;没有文化娱乐场所,职工文化生活单调,难以留住生产工人;企业职工公寓做得不多,企业职工住宿难。
3、园区社会公用事业配套不够健全。消防设施虽已建成,却没有正式启用;公安、医疗、教育、银行、保险、邮政、电信等机构未进园区;园区内及外接交通不便,从沙河和**没有到园区的公交车,企业职工出行困难,在一定程度上造成招工难和留人难园区环境保洁措施未落到实处,造成道路保洁和园林绿化管护困难。
4、园区行政管理功能不够健全。**工业园区已成为我县经济发展的重要平台,但**工业园管理局人员配置过少,主要精力放在基础设施建设上,容易造成重建设,轻管理,服务质量跟不上;事关园区企业发展的工商、税务、安监、环保、质监等行业管理部门都未入园,没有一样手续能在园区办结。
三、**工业园区基础和配套服务设施建设的建议
上述问题的发生,主要是由于前期园区规划面积小,规划层次低,没有充分预计到项目建设和园区快速发展造成的,这些都是发展中的问题,及时解决,园区建设就一定会迈上一个新台阶。
1、坚持规划的严肃性。园区控制新详划和配套服务区详规已经制定,一是要为园区长远可持续发展留足空间,一次性规划,分步建设,细分园区功能区块。要统筹产业布局和园区基础设施,社会公用事业,商业服务设施布局。二是要确保规划的科学性和严肃性。规划一经批准,要严格遵循规划要求建设,不能随意改变规划,降低建设标准,坚决避免目光短浅,不顾建设时序,头痛医头、脚痛医脚的行为。
2、加快园区基础设施建设。要强化园区发展基础先行的意识,抓紧建设一批当前企业生产所急需的基础配套设施。与此同时,要借鉴沿江其他工业园在发展初期的经济以及所走弯路的教训,凡关系到企业生产保障性的交通、供水、排水、供电系统一定要掌握在政府手中。一是**工业园要把安全保障放在第一位置。确保圩堤防洪达到50年一遇标准,排涝达到20年一遇标准,**化工企业多,确保消防设施配套,严防次生灾害发生,提高**工业园及园区企业应对突发事件处理能力;统筹考虑建设新的污水处理厂,实行雨污分流;二是加快建设园区发展的基础设施建设步伐。**码头和铁路专用线一定要利用这次江西省沿江开放开发规划修编机遇,列入江西省沿江开放开发规划,启动码头建设。由政府主导解决园区供水瓶颈;建议供电部门超前规划一座220千伏的变电站,提高园区供电能力。
3、完善生活配套服务设施。在加快生产性配套设施建设的同时,逐步完善生活性配套设施。一是综合配套服务区,要高标准建设,充分体现以人为本的宗旨,既要有政务中心、商业中心、宾馆酒店等标致性建筑,又要整合园区各企业需求,建设直接为企业职工服务的公租房、职工公寓以及新建学校、医院、幼儿园和文化娱乐休闲场所等。二是设立园区内公交,将园区公交与沙河、**公交线路对接。三是做好保洁工作,设立园区环卫所,投入必要的人力和财力,实行道路、公共场所的卫生保洁,为园区营造一个干净、优美的发展环境。园区生活配套服务建设是一项系统、复杂工程,工程项目多、种类多,不可能一蹴而就,要分轻重缓急,逐步建设和完善。
4、积极探索多元化投入机制。园区基础设施和配套服务设施,建设投资巨大,仅靠政府投资是不现实的,要政府主导市场化运作,用足用活政策,调动社会各方面力量参与建设。一是政府重点主要是积极争取项目,实行国家、省、市扶持与县级财政投入相结合,搞好公共基础设施的建设,如防洪体系建设、园区外接道路建设、园区内的水、电、路等基础设施建设。二是园区内的宾馆酒店、商业服务中心、文化娱乐设施等,可由政府提供土地,鼓励园区内企业入股自建自营。三是通过土地运作和园区企业联建等形式建设商品房、公租房和廉租房,满足园区企业职工住房需求。政府可以出台优惠政策鼓励银行、保险、邮政、电信等部门提前进入园区。
5、健全园区服务管理配套体系。进一步明确**工业园管理局对园区内行政、经济和社会事务实行统一领导和管理的职能,把**工业园打造成一级准政府。要做好与有关部门的业务衔接,协调发改委、国土资源、建设规划、工商、税务、环保、质检、人事劳动、安监、消防、邮政、金融、交通、通讯等行业主管部门,积极参与配合园区企业的管理和服务。各有关职能和服务部门应尽快延伸到园区。进一步提高办事效率,积极探索行之有效的工作机制,实行一门受理、抄告相关、同步审批、限时完成的审批程序,使园区企业得到高效、便捷、优质的服务。
6、加强**工业园闲置用地管理。**工业园在前期招商项目中,有些企业未能按合同正常投产或投产后又停产的现象,导致工业用地闲置,造成土地资源浪费。一方面是投入了大量的基础设施建设资金,另一方面不能产生经济效益,因此,必须依据土地管理等法律法规,制定相关政策,收回闲置用地,破解用地瓶颈。
2016工业园区调研报告(2)
围绕县委、县政府构建一城两区大格局的总体发展思路,根据县政协常委会2014年工作要点及工作安排,我会组织部分政协委员对礼杨新型工业园区建设情况开展了专题调研。调研组采取实地考察、听取汇报、走访座谈等方式,认真听取了县直相关单位、礼义和杨村两镇党委政府、园区所涉及村庄干部群众代表、园区内现有企业负责人等对新型工业园区建设的意见与建议,深入了解了园区建设的现状与进展,认真分析了园区建设中面临的问题与困难,广泛探讨了加快园区建设的措施与办法,形成了专题调研报告。现将调研情况报告如下:
一、礼杨新型工业园区建设经验
通过多年的探索和实践,县委、县政府在推进礼杨新型工业园区建设上做了大量工作,积累了许多经验,取得了一定成效。概括起来主要是:
(一)坚持高端高标原则,认真编制发展规划,夯实了发展基础。严格遵循高端规划、科学布局、铸造起步、分步实施的原则,委托山西省城乡规划设计研究院认真进行总体规划的编制工作。2014年4月14日完成了总规纲要编制并在县人大五楼会议室进行了汇报,征求意见、修改完善后落实到1:10000形图上,开始了园区总规编制;6月18日召开相关部门意见征求会,对总规作了二次修改;8月12日在县委党校会议室进行了正式评审,总规涉及礼义、杨村两镇共16个村庄、14682口人、21150.6亩耕地。目前有关部门根据市、县两级相关部门专家意见,对总规进行认真修改和完善,形成了正式文本。
(二)坚持亲商安商原则,认真开展招商引资工作,培育了经济增长点。园区内现有苏村煤业、新沙河煤业、骏通铸管、鑫源冶炼、鸿生生物、鸿生养殖等14家企业,涉及煤炭、冶铸、建材、农产品加工等行业,除工具公司、苏村煤业、行源建材、行源化工为县属企业外,其余均为近年来我县贯彻亲商安商原则、招商引资引进的民营企业,这些企业进入园区后,不断加快产业转型升级,加强企业技术创新,共完成固定资产投资12.6亿元,平均投资规模1.4亿元,规模最大的苏村煤业固定资产投资5.2亿元,规模最小的彩虹铸造固定资产投资0.2亿元,行业优势主要集中在煤炭、铸造和冶炼上,其中骏通铸管、工具公司和彩虹铸造等产品品牌在国内外有一定影响力。2013年园区14个企业累计完成工业增加值2.86亿元,上缴税金1.09亿元,占全县财政总收入的25.7%。
(三)坚持优化优质原则,认真优化发展环境,加快了基础设施建设。为了促进入园企业的发展,并为吸引外来企业入园创造优质环境,县政府及各职能部门把优化发展环境、加强基础设施建设抓在手上,积极实施了水、电、路、通讯等硬件设施建设,认真推进了政策制定、优化服务等软件工作。一是道路。园区现有主要道路有坪曲线(省道)、陵礼线(县道),其余均为乡村道路,为配合园区建设需要,郝庄互通已经提上建设日程。二是供电。园区现有秦川变电站(220千伏)、礼义变电站(110千伏)两座变电站,可基本满足园区用电需要。三是供排水。园区供水现在主要依靠磨河水源,可基本满足现有工业生产需要,园区建设开工后,需有新的供水水源,也多方进行了积极的探求。四是通讯、有线电视等。现有通讯设施、有线电视等均可基本满足园区建成后的需要。五是出台了一系列切实可行的招商引资优惠政策,为吸引客商落户陵川,入驻园区敞开了绿色通道。
二、礼杨新型工业园区建设面临的问题与困难
尽管提出园区建设较早,但由于我县的经济基础、地理环境等因素的制约,实质性进展速度慢、成效小,面临着很多的问题和困难。
(一)管理机制体制不适应发展要求,运转传动能力弱。目前我县园区建设已迈出关键一步,园区总体规划基本完成,但详细性控制规划、园区产业发展规划、区域总体环境影响评价报告等一系列配套规划编制工作尚未开展。特别是详细性控制规划,是指导园区分步、分阶段实施的重要依据,具有很强的可操作性,编制过程中涉及具体的实地测绘工作,费时费力。如果不成立专门的园区管理机构,采取专业化推进方式,一是很多工作难以同时开展,仅靠经信局一个部门从人员上难以保障,规划完善期限难以明确,难以及早进入实质性建设阶段。二是园区申报主体向上不对口,在以往的园区资料申报过程中,要求申报主体为园区管委会,资金扶持主要以年度重大基础设施和公用工程为主,因此在未成立园区管委会之前,难以取得省市政策和专项资金支持。三是难以建立高效的帮办服务体系,直接影响落地项目建设进程,导致入园项目前期手续办理时限长,不能如期开工建设。四是新型工业园区的建设涉及到镇、村、企业等方方面面大量工作的协调和组织,没有一个相对独立的组织架构难以担当此重任。
(二)建设用地政策刚性上升,征地工作落实难。园区分区域详细规划编制完成后近期建设用地总量才能明确。但初步估算,仅近期规划中的打通南北和东西的两条主干路用地近1200亩,另外急需开发的铸管区内,骏通铸管年产45万吨大口径铸管项目需用地600亩。一旦详细规划完成后付诸实施,园区建设用地需求将呈刚性上升趋势,但规划区域内大部分土地是基本农田,只能通过各种途径逐步调整,难度很大。尽管围绕园区规划国土部门做了大量工作,向园区调整建设用地近4000亩,但真正要落实用地仍有困难。一是用地指标争取难度大,从以往惯例看,全市范围内尚无单个项目一次性批地近千亩的现象,一般最多只有200亩。二是目前尚未制定配套的征地补偿相关政策,具体操作人员、方法、措施不明确,特别是失地农民补偿安置的相关政策,是事关园区能否和谐征地顺利推进的关键。
(三)配套服务体系不完善,招商引资引力小。园区配套体系分为生产配套和生活配套两大块,其中生产配套又分为基础设施(九通一平)、公共平台(公用基础设施)、生产业等,特别是生产业是影响园区产业可持续发展的关键,它包括研发、信息、创业、技术交易、知识产权和科技成果转化等高技术服务和人力资源、投资管理咨询、现代物流等商业和环境服务。而生活配套同样也涉及基础设施、环境景观、文化娱乐等的同步跟进,目前我们在配套服务体系方面仅仅做了一些最基本的水、电、路的建设工作,其余基本处于空白。近年来,有些投资商到我县考察,但由于园区基础设施较差而未能达成投资意向。
(四)现有企业发展水平较低,转型升级困难多。目前园区内尽管有一定数量的企业,但涉及4个行业,主导产业尚不突出,实质关联度不高。规划引导的铸造、装备制造、新材料、现代物流等重点发展产业除铸造外其他尚处于空白。尽管铸造业有5家,除骏通和鑫源外其他3家规模较小,且产品单一,同质化现象存在。企业间缺乏交流合作与互补,企业外向度低,产品市场竞争力不强。转型升级人才技术支撑不足,从产业层面说缺乏掌握全球化竞争新知识、新本领的高级经济决策战略型人才,缺乏持续开拓创新的企业家以及具有真正意义上辐射带动能力强的龙头企业;从企业层面讲,缺少新技术应用和学科带头人和具有一定知识的市场开拓人才、复合型管理人才等。因此,要形成规划意义上的产业结构,转型升级任重道远。
(五)发展软环境不够优化,思想认识有差距。一是县、镇、村企思想认识、步调不统一,多年来,县里为推动工业园区建设,多次规划,屡次修订,却迟迟未能定稿;镇里虽积极招商服务项目,但存在各自为政的思想,整体规划意识不强;村级干部举棋观望,只见心动不见行动;引来的项目在等政策等园区规划落实,盼享受各种优惠;基层群众对项目占地忧心忡忡,担心征地政策不公开不透明,害怕诉求得不到回应、利益得不到保障。二是由于产业布局不尽合理,原有规划仓促,项目上马在前,规划在后,导致现有企业多数距离村庄较近,因为环境等因素,引起部分村民不满,影响了企业正常发展。三是园区周边治安管理、农村社会综合治理还存在较多突出问题。
三、加快建设礼杨新型工业园区的办法与建议
礼杨新型工业园区的建设是推动县域工业经济转型升级的关键,要在高端规划、科学布局、铸造起步、分步实施的原则指导下,破解建设难题,加快推进速度,创新发展环境,强化招商引资,真正把礼杨新型工业园区建设成为新型工业化示范区、土地集约型示范区、生态环保型示范区。
(一)创新管理机制体制,促进园区建设有效运转。一是要切实把礼杨工业园区建设作为推进绿色崛起、多元发展的一个重要抓手来抓,在成立园区管委会之前,尽快成立一个独立的临时办事机构(或者叫工业园区建设领导小组),选配领导专职负责园区建设工作,吸纳有关部门业务骨干,落实办公场所、人员、经费,有步骤开展各项工作。园区建设领导组作为县政府派出机构,行使县政府授予的各项管理权限,园区总体规划范围内的所有村庄、单位和个人都要服从园区统一规划,服从园区建设领导组统一管理,按照有关政策、规定,处理园区建设的有关具体问题。二是加强园区管理人员的业务知识和服务技能培训,打造高效率服务团队,切实为入园企业项目提供一站式,保姆式服务。
(二)高标准高起点做好各项规划编制,从源头抓好园区建设工作。一是要依据总规同时推进园区配套规划编制。确定专门人员负责详细性控制规划、园区产业发展规划、区域总体环境影响评价报告等一系列配套规划编制工作。二是要将园区规划的制定和实施同礼义、杨村两镇的发展规划相衔接、相协调、相一致,统筹推进。三是要科学安排,明确规划进度,确保各种规划在规定期限内完成,为园区建设提供指导服务。详规内的重大基础设施建设工程项目要列入年度重点工程项目加以推进,产业发展规划要明确重点产业发展方向和招商引资重点主攻方向,作为今后园区招商指南。
(三)千方百计破解征地难题,为园区重大基础设施建设提供保障。一是认真做好园区内建设用地储备工作。国土部门要加大全县建设用地调整力度,在修改编制土地利用总体规划时为园区预留足够的用地面积,促进建设用地向园区集中;向上积极争取用地指标,确定专人协调省、市国土部门在争取政策支持力度和指标使用上下工夫,确保中长期规划指标及用地置换政策有序推进园区建设。二是对园区规划范围内的土地和树木资源、拆迁民房等情况进行调查摸底,出台《礼杨新型工业园区土地征用实施方案》,积极筹划园区的土地征用前期工作,加快园区开发速度。三是建立和完善征地相关政策措施,明确失地农民补偿标准,做好园区建设用地和重大项目用地的协调工作,有计划有重点开展征地工作,做到和谐征地、和谐建设,并严格控制园区内所涉村庄居民住宅零星建设和见缝插针的不规范建设。河北省徐水县在建设长城汽车产业园区征地搬迁中,出台《土地整合村庄改造补偿安置政策标准》、《失地农民养老补助办法》等17个惠民政策文件,保障了失地农民一失五有(失地有粮,失地有居,失地有利,失地有业,失地有保),可供借鉴。四是在有条件情况下有序推进园区内村庄整合,大胆探索租赁土地、土地入股等方式经营土地,确保农民利益不受损失。同时要建设紧凑型工业园区,提高土地利用效率。认真做好园区总体环境影响评价报告编制、报批工作。积极探索区域置换和排污权交易制度,取得发展所需容量,实现园区总量指标高效利用,为入园项目环评报批创造条件。
(四)加快园区基础设施建设,为产业发展和招商引资创造条件。要坚持综合配套原则,逐步健全运作有序的功能系统,做到生产、生活有机配套,水电、通讯、环保设施齐备,统筹兼顾,协调发展。一是礼义至郝庄高速公路连接线,是基础中的基础,重点中的重点,要高标准高品位超前规划建设,尽快落实到位,加速推进。只有连接线尽快开工建设,其他道路同时跟进,才能快速构建园区发展框架,才能在短期内见效;同时也要考虑将来发展货运铁路运输,尽可能降低物流成本,预留铁路建设用地发展空间。二是注重产业发展配套跟进,围绕骏通公司和杭州华铸已签约的45万吨大口径铸管项目,尽快启动铸造A区建设,为铸管这一优势产业发展壮大创造条件,同时启动B区建设工程,在条件许可的情况下建设一部分标准化厂房,降低项目的非生产性投资,切实增强招商引资吸引力。三是注重配套服务体系跟进,围绕园区重大项目落地、关键人才引进,配套建设园区住宿、医疗、学校、科研、金融、行政服务等重大公用设施,使项目引得进、住得下、能安心,为企业创优发展环境。
总之,园区功能布局的铸管业集聚区、铸件业集聚区、装备制造业集聚区、新型产业区、生态休闲区、产业备用区、公共服务中心等七大板块要通过发挥立体式山地园区的潜质,因地制宜,多个中心布局、多个工业组团发展,塑造多元化的建设空间。
(五)坚持科技创新和人才支撑战略,通过内联外引不断壮大主导产业。一是政企联动,共同出资组建产业科技服务中心,特聘一批在全国冶炼铸造、机械、新材料行业具有前沿技术的专家教授,指导服务现有企业生产,以解决生产过程中的技术难题,同时指导企业相应的技术改造;依托骨干企业,联合县职业技术学校和国内高校相关专业,整合组织、教育、人事、劳动和社会保障部门的各种资源,建立铸造行业培训中心,培养新一代企业领军人物和优秀管理人才、技术人才。二是在主导产业发展上,要注重龙头企业培育,加大有实力、市场销售网络健全的优势企业的帮扶力度,千方百计创造条件让其做大做强。同时瞄准如美陵集团、北汽集团等为主的制造业大企业、大集团,注重其扩张动向,主动上门招商,力争引入制造业大项目,着力培育制造业龙头企业,努力形成差异化发展新格局。三是加强企业间交流协作,定期召开座谈会,促进企业间信息、技术、管理等各方面沟通,形成发展合力。鼓励长期出口企业尽可能多保持订单,以缓解国内市场疲软的局面。
(六)着力筹集园区建设资金,确保园区建设顺利推进。从调研情况来看,在组建园区管理机构的同时,应积极筹措园区建设资金。一是搭建融资平台,积极适应当前园区开发建设,特别是园区建设投融资的要求,组建工业发展有限公司之类的机构,主要为园区基础设施建设资金的筹集提供融资平台。二是加快土地流转,筹备建设资金。要加快园区土地流转,完善基础设施建设,完成项目选址、项目区土地流转和园区专用道路可研编制、报批、立项、环评、土地预审、施工图设计工作,让工业园区建设真正驶上快车道。三是积极探索飞地经济合作新模式,加强与晋城开发区以及发达地区开发区的沟通合作,尽快启动园区内企业和礼义、杨村两乡镇公共资产清产核资工作,为融资担保提供基础性资料,利用平安债券为园区建设提供强大的资金保障。四是探索创新融资机制,规范园区财政管理体制,做好园区企业债券的筹备及相关工作,积极探索建立园区产业发展基金。可借鉴运城市盐湖区政府在六大园区建设中发挥两大基金作用的做法,即县政府每年拿出额度为上年度一般预算收入10%的资金,作为转型发展专项引导资金,发挥政府资金杠杆效应,吸引更多资本聚集到园区;同时壮大政信担保规模,增加资本金额度。
──思想建设有了新建树。今年以来,我们按照常州市委、市政府“解放思想找差距、科学发展创新业”活动部署,结合我市“深入解放思想、推进科学发展”大讨论,以深入学习贯彻十七大精神为重点,组织“双学”主题教育活动;以树组工干部新形象为着眼点,开展“讲党性、重品行、作表率”活动;以全面推进党的建设新的伟大工程为落脚点,研究探索我市学习实践科学发展观主题教育活动实施意见,全市党员、干部理想信念和思想政治素质得到了进一步提高。
──能力建设有了新提升。今年以来,我们努力立足党校“主阵地”、依托高校“大课堂”、创新实践锻炼“大平台”,继续推行“周末课堂”选学、“”等教育形式,各级党员领导干部的能力素质全面提升;大力实施“双十双百”人才引进、“133”人才培养和“企业家素质提高”等工程,积极搭建创新创业平台,各类人才的能力素质全面提升,全市人才总量增量和“双高”人才增量均实现“双过半”目标;围绕拓展组织工作新职能,加大对全市重点工作和重大项目的督查,为经济社会发展提供强有力的组织保障;围绕加强组工干部能力建设,扎实开展“四个一”活动,继续选派组工干部到“三点一线”实践锻炼,组工干部服务大局、解决实际问题的能力全面提升。
──组织建设有了新加强。今年以来,我们全面完成村党组织换届选举和大学生村干部招录工作,推动了新一轮“三结对”帮扶活动;开展离任村干部调研,探索解决群体性上访问题;召开“凝聚人心,促进发展,让党旗高扬”非公企业党建工作现场会,完善非公企业党建工作“双报”制度,不断扩大了党建工作覆盖面。基层党组织推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用充分发挥,特别是在今年抗雪抗震救灾中,全市党员干部充分彰显了榜样示范和先锋模范作用。
──作风建设有了新进展。今年以来,我们结合组工干部公道正派标准、党员先进性要求,按照“三个年”活动要求,制订部机关与科室“改进作风、创优服务”行动方案及个人行为规范;持续开展服务践诺活动,向社会和群众公开职权,接受践诺评议;定期开展党员志愿服务活动,走进社区、结对困难家庭,积极参与新农村建设;面向社会大接访,尝试网络监督,畅通意见反馈绿色通道;实施下倾式服务,使“党员之家、干部之家、人才之家”“三个之家”品牌进一步彰显。
──制度建设有了新优化。今年以来,我们制订出台组工信息调研宣传工作意见,完成**党建网站改版和全市党建信息平台建设,加快我市党建信息化建设步伐;健全部机关内务管理制度,进一步规范组工业务程序及要求等;围绕推进“三个年”活动,注重在领导班子和领导干部年度考核中增加重点工作重大项目推进情况,出台《2008年重点工作督查考核意见》;严格贯彻落实《干部任用条例》,把好干部推荐提名、考察、酝酿、任用等环节,继续开展经济责任审计和因公(私)出国出境政治审批手续;年初组织召开人才、干教两个领导小组会议,分别出台08年工作要点。不断推进全市党建和组织工作的科学化、制度化、规范化。
在肯定成绩的同时,我们还要清醒地看到,前阶段的工作仍存在一些薄弱环节,特别是与新的形势任务要求相比,还存在不相适应的地方:从工作理念上看,一是思想解放不够。考虑问题、谋划工作时,从部门角度、条线角度考虑比较多,站在全局高度,为市委出谋划策,还显得不够主动、不够超前。求稳怕乱的思想时有体现,神秘化、封闭性的思想方法和工作方式还没有完全消除,现代化手段和方法运用还不够充分。二是服务大局不够。服务大局,首先要了解大局,胸怀大局。在思想上我们能够坚定地与市委保持一致,市委有要求,我们就有行动。但对发展大局的认识和把握还有欠缺,特别是对社会经济发展的一些新变化新趋势,有时理解不够深、研究不够透、跟进不够快、办法不够多,组织工作的保障作用还显得不够及时有力。从工作方法上看,主要是统筹协调不够。具体表现在:一是对上沟通协调不够,没有最大限度地争取上级组织部门的支持指导。二是对下服务指导不够,平时忙于日常事务多,深入基层、深入群众调查研究少,通过调研形成有份量的、对工作指导性强的调研成果不多。对基层创造的新鲜经验、涌现出来的先进典型,及时总结宣传不够。抓工作落实的力度不够大,往往重开会、发文件布置工作。对基层提要求、交任务多,设身处地为基层着想、办实事少。三是对内合作共建不够,各科室乃至每个人,独立作战的能力都很强,但不善于合作,合作的意识不够,合作的能力不强,在一定程度上影响了工作的质量。四是对外整合资源不够,没能很好地树立大组工理念,充分发挥基层组织的作用,协调各相关职能部门齐抓共管、协同作战、形成合力,造成组织工作视野不够宽广,思维不够开放,对外地经验做法掌握不多,导致比较不足、创新不够。从工作责任上看,科学缜密不够。由于责任心不够,有时,我们拿出的方案、提出的意见、起草的文稿,还经不起推敲,还没有达到“至少能够说服自己”这一最起码的要求。这些问题都有待于在今后的工作中认真加以解决。
今年时间已过去了大半,下阶段的组织工作大事多,任务重,要求高。刚才,各科室都结合各自工作实际,提出了很好的工作思路,都谈的很好,我们一定要进一步解放思想,创新举措,狠抓落实,确保全年目标任务的完成。
第一,要围绕中心抓重点。抓重点、抓主要矛盾,是辩证唯物主义方法论的重要内容,也是我们重要的工作方法之一。没有重点就没有中心,只要抓住了重点、抓住了主要矛盾,周密部署、攻坚克难,工作就能起到事半功倍的效果。相反,如果没个重点,胡子眉毛一把抓,工作就很难干好,表面上看着好像整天都很忙,事实上好多时间在做无用功,达不到应有的效果。这就是我们今天为什么要把大家集中起来进行交流研讨的目的。我们组织工作现在面临的形势很复杂、内容很多、千头万绪,更要求我们学会抓住重点。具体来说,在干部工作方面:一是围绕调优配强领导班子和干部队伍这个重点,做好一年一度的常规性干部调整工作。同时,要结合全市“三大年”活动,做好重点工作、重大项目督查和挂职干部的跟踪管理工作,把干部在推进落实重点工作、重大项目和“三点一线”实践锻炼中的表现,作为提拔任用、诫勉谈话、调整交流的重要依据;二是围绕及时掌握全市领导班子和领导干部的现状这个重点,做好组织部长与科级领导干部年度约谈工作,不能等到准备提拔任用、调整交流才去了解掌握,工作要做在平时;三是健全完善领导干部经济责任审计的科学机制,发挥好领导干部经济责任审计领导小组的作用。四是按照上级统一部署,深入开展学习实践科学发展观主题教育活动。在组织工作方面:一是围绕村级领导班子建设这个重点,举办好村级党组织书记培训班,将去年和今年录用的大学生村干部纳入其中,培训的方式和内容既要突出整合,又要有所区别,办出亮点,办出效果,要完善大学生村干部选拔、培养和管理办法,发挥大学生村干部在村级领导班子中的作用;二是围绕党员服务中心建设这个重点,结合镇村实施的便民服务中心建设工程,整合资源,同步规划,逐步在全市所有的村、街道社区、开发园区,普遍建立集“党员服务、便民服务、科技培训、文体活动、党群议事”五位一体的服务中心。三是围绕“两新”组织党建这个重点,结合“凝聚人心,促进发展,让党旗高扬”主题活动和新社会组织党建工作推进活动,探索独具特色的“两新”组织党建工作模式。在人才工作方面:最重要的是理清我们这样的城市人才工作的思路。首先,要正视差异,由于经济总量、投资环境、产业特色等不同,我们人才工作的思路和重点必然要与周边城市有所区别。其次,要培育核心竞争力。要理清思路,突出重点,培育特色。下阶段,要重点做好以下四项工作:一是围绕全年人才特别是高层次人才和海外人才引进任务这个重点,发挥“五大平台”的引才功能,落实好和中关村科技园区管委会签订的《科技和人才全面合作协议》,加大高层次人才和海外人才引进力度;二是围绕增强对高层次人才的吸纳能力这个重点,突出抓好“五大载体”建设,帮助华钛、亿晶2家博士后科研工作站设站企业做好博士后研究人员的选聘、管理、考核等工作;三是围绕优化人才工作环境这个重点,加大人才工作宣传力度,举办“人才服务宣传周”活动,开展“133”工程培养对象项目资助;四是围绕社会工作人才队伍建设这个重点,加强对全市社会工作人才资源状况的调查,研究制定加强社会工作人才队伍建设的政策措施。在党代会常任制试点工作方面:围绕党的十七大提出的“实行党的代表大会代表任期制、试行党代表大会常任制”这个重点,既要认真总结前几年试点工作的经验和成果,特别是适合基层的操作办法;又要在机制上下工夫,按照实体性规范与程序性规范并重,于法周延、于事简便的原则,围绕保证党代表顺利履行职责、更好发挥作用进行制度设计,要考虑到我们所处的是较低层级,在设计上更加注重具体细则,尽量填空,减少程序上的空白点;制度设计的方面很多,比如调研、视察,提案、质询、询问,听证、征求意见、列席会议,评议、测评,情况通报、情况反映,联系党员、群众并接受监督,活动保障,学习培训,等等,要按照年初制定的“1+9”工作制度的目标,精心设计完善,切实发挥好我市作为党代会常任制试点的作用。在自身建设方面:要着力提高凝聚党员干部人才的能力,以开展“讲党性、重品行、作表率,树组工干部新形象”活动为载体,提高能力素质,打造过硬队伍;要加强组工干部的业务培训和实践锻炼,在学习和实践中提高能力素质;要加强组工信息调研宣传工作,把调查研究作为抓落实的重要方法,通过深入调研推动工作。加快组织部门信息化建设,提高办公自动化水平和工作效率,积极利用新闻媒体和网络推动工作,加大宣传力度,主动把握和引导社会舆情,增强组织工作的透明度和影响力。总而言之,组织、干部、人才、党代会常任制试点和自身建设五大类工作都要有重点,以点带面才能推动组织工作整体上台阶。
第二,要大胆创新抓特色。改革创新是做好组织工作的强大动力。当前全国、全省、常州市组织系统改革创新、争先创优的氛围十分浓厚,各地组织工作如百舸争流,我们一定要有不进则退的危机感,只争朝夕的紧迫感。面对经济社会快速变革的新形势,要与时俱进,大力提倡改革创新、争先创优的进取精神,敢于突破不合时宜的陈规,敢于冲破“萧规曹随”的陋习。工作中既要坚持原则,又要避免事事找出处,抱着规矩不松手,习惯于先看上面是否讲过、别人是否做过,要有敢为人先的胆识和抢抓机遇的意识。在当前组织工作面临更加复杂的形势的前提下,更要求我们在继承组织工作优良传统的基础上,紧密结合经济、政治、文化、社会发展提出的新要求,紧密联系党员、干部、人才队伍发生的新变化,不断研究新情况、解决新问题,与时俱进、积极稳妥地推进改革创新。
近年来,我们创造性地开展工作,取得了一系列的成绩,赢得了广泛的社会赞誉。总结近年来的经验,工作要有特色,首先要注重创新。创新与特色是紧密相连的。工作有规定动作和自选动作,规定动作是完成任务的动作,自选动作是在完成任务的基础上,创特色的工作,规定动作靠认真,自选动作靠用心,“认真只能把事做对,用心才能把事做好”。例如:新录用大学生村干部的培训是规定动作,但是,将大学生村干部的岗前培训和换届后村级党组织负责人培训班结合起来,探索资源共享、结对共进的新模式就是创新举措。如果我们只是按部就班地做好日常工作,特色无从谈起。只有更新观念、拓宽思路、深入思考,才能使我们的工作带有鲜明的特色。其次,创新必须建立在本地实际的基础之上,脱离了实际的创新是无根之树、无花之果,不可能产生特色。不能为了创特色而创特色、为了争取成绩而创特色。再次,创新要注重发挥基层党组织的作用,引导他们因地制宜,从便民服务、远程教育、流动党员、非公党建、关爱党员、培养干部、引进人才等方面培育特色,进行全过程目标化培植和规范化管理,努力形成一批具有**特色的党建工作品牌。
第三,要整合资源抓效益。最近,我一直在思考两个问题:一个是如何整合组织资源的问题,一个是如何创新组织工作方式方法问题。为什么要特别强调整合组织资源呢?第一,这是由新形势下组织工作的外延不断扩大所决定的。组织工作点多、线长、面广、量大,任务艰巨,责任繁重。大家都知道,近年来,组织部门牵头抓总的工作越来越多,例如重大项目督查、人才工作、干部教育培训等,涉及经济、民生和环境等领域,这就要求我们必须整合资源,科学工作。整合资源最大的作用就是事半功倍,这次会议的安排,就是整合资源的成功范例。同时,今年上半年,我们在安排“双学”主题教育活动、“周末课堂”、干部教育培训主班次培训班、党课时,对师资、教学内容等进行了整合,取得了一定的效果,其他工作也可以借鉴和完善。第二,这是由新形势下组织工作的内涵不断深化所决定的。常规工作已经不能适应新形势的要求,组织工作的内涵通过创新这一手段正在不断深化。从市内情况看,无论是干部工作、组织工作,还是人才工作,如果没有创新意识,如果不能大胆突破,我们就只能老是停留于惯常的工作模式上,就不可能打开工作新局面,就不可能保持组织部门的良好形象;从市外情况看,现在省内各兄弟城市都在你追我赶、明比暗赛、争先抢位,可以说是“前有标兵,后有追兵”,我们不创新,别人会创新,我们不突破,别人要突破,与其墨守成规步别人后尘,不如我们自加压力大步超越。
整合资源是做好新时期组织工作的基本方法,更是提高组织工作效率、质量和效益的重要手段。在整合资源时,要注重处理好三种关系:一是既要整合内部资源,更要整合外部资源。对内要努力营造“分工合作、取长补短、协作共赢”的理念;对外,纵向要整合好上级组织部门和基层党组织资源,横向要整合好组织部门与其他部门的资源,做到“真诚沟通、相互配合、优势互补、相融见长”。二是既要整合好有形资源,更要整合好无形资源。有形资源不难理解,有利于推动工作的人、财、物都是我们我们可以利用的资源;无形资源则是指有利于推动工作的政策、信息、人脉等资源,这类资源更加宝贵。三是既要整合好现有资源,更要整合好潜在资源。所谓潜在资源,就是各类工作及服务对象的创新点、增长点、发展点,我们要有敏锐的眼光、超前的思维、创新的举措,与时俱进地做好组织工作。
第四,要选好亮点抓典型。现在,我们手中的典型不多,或者说我们的典型还不亮,在全国全省还叫不响。针对这种状况,下半年及今后一个时期,我们要着力抓好一批亮点、重点挖掘一批典型、塑造**组织工作新形象。要通过典型的培育和宣传,达到“让别人一听到一看到就想到**”这样的效果。就基层党建而言,要着力培养、挖掘、扶持、推广一批建设社会主义新农村的村级党组织书记、乡镇党委书记以及创新工作的典型,要培养、挖掘、扶持、推广培养、挖掘、扶持、推广一批先进社区典型和“两新”组织党建工作的典型。就人才工作而言,要着力培养、挖掘、扶持、推广一批在我市精细化工、电子信息、先进装备制造和新材料四大高新技术优势产业作出突出贡献的优秀人才典型和在引才育才用才爱才等方面有新举措、好做法的企业典型。各科室都要结合各自的工作实际,在发现和培育典型上下工夫。
在这里,我想就选亮点抓典型谈三点要求。一是要抓好典型的培养。典型不是与生俱来的,典型需要有人发现、有人扶持、有人培养。可能我们现在发现的典型还不成熟,与我们的想象还有差距,但如果我们注重引导、注重教育、注重培养,典型就会脱颖而出。二是要抓好典型的挖掘。典型如果不挖掘,就会“藏在闺中人未识”。我们要有挖掘典型的意识,一个先进典型的产生,不经过五次三番的“咀嚼”和“反刍”,是不可能树立起来的。三是要抓好典型的宣传。典型的宣传是一门学问,选择什么时间宣传,选择什么媒介宣传,怎样宣传等,都能体现组织部门的能力和水平。