改革方案范文

改革方案范文第1篇

在十八届三中全会前夕，中国官方高层智囊机构国务院发展研究中心（下称“国研中心：）首次对外公开了其为全会提交的“383”改革方案总报告全文，勾勒出一幅详尽的中国新一轮改革“路线图”。

国研中心作为中南海的核心智囊，在中国的发展过程中扮演了重要的推手角色，这份被民间誉为“383”改革方案的报告有着炫目的改革期许，已然成为的焦点。

报告强调，新一轮改革通过完善市场体系、转变政府职能、创新企业体制的“三位一体”改革，在八个重点领域取得改革突破，最终建立起一个富有活力、创新导向、包容有序、法治保障的社会主义市场经济体制。

有专业人士曾公开表示，将一个机构的研究报告看作三中全会的主要内容是片面的误解。但应当承认的是，这也反映出市场对改革翘首以盼的心情。面对即将召开的三中全会，无论对于中国百姓还是执政党都具有非凡意义。

领导们的话

事实上，近期国家领导人的频繁表态，都显示出三中全会的全局性和非同一般的意义。而“全面深化改革”的主题，在2013年年初早已从多个方面露出端倪。

总理在3月履新记者会上便强调，改革是中国最大的红利，水再深也得。此后，在2013年9月11日，以“创新”为主题的2013年夏季达沃斯论坛在大连举行开幕仪式，在开幕式上做主旨演讲时再次强调全面深化改革开放，称“中国改革大势不可逆转”。10月份，他在经济形势报告会上又重申，要继续全面深化改革。

总理还提出“中国经济升级版”概念，这意味着更强的创新实力、更优化的经济结构、更公平高效的市场环境，更高的收入及充分的就业、更优美的自然环境、更稳定的民生保障，如果成功将带领中国进入一个黄金时代。

2013年7月，国家主席在湖北调研时指出，应对当前中国发展面临的一系列矛盾和挑战，关键在于全面深化改革。必须把握全面深化改革的内在规律，特别是要把握全面深化改革的重大关系，处理好解放思想和实事求是的关系、整体推进和重点突破的关系、顶层设计和摸着石头过河的关系、胆子要大和步子要稳的关系、改革、发展、稳定三者之间的关系。

10月7日，在印尼巴厘岛出席亚太经合组织工商领导人峰会并发表演讲。他表示，“中国要前进，就要全面深化改革开放。要做到改革不停顿、开放不止步。”“我们认识到，改革是一场深刻的革命，涉及重大利益关系调整，涉及各方面体制机制完善。中国改革已进入攻坚期和深水区。这是因为，当前改革需要解决的问题格外艰巨，都是难啃的硬骨头，这个时候就要一鼓作气，瞻前顾后、畏葸不前不仅不能前进，而且可能前功尽弃。”

10月23日，在钓鱼台国宾馆会见清华大学经济管理学院顾问委员会海外委员时表示，大家都很关注中国改革进程，我们将在中国共产党十八届三中全会上研究全面深化改革问题并做出总体部署。我们必须处理好改革、发展、稳定三者之间的关系，以更大的政治勇气和智慧，进一步解放思想、解放和发展社会生产力、增强社会创新活力。

10月26日上午，全国政协主席俞正声在第九届两岸经贸文化论坛开幕式上指出，11月将召开中共十八届三中全会，这次全会主要是研究全面深化改革问题。这一轮改革范围之广，力度之大，都将是空前的，必将强有力地推动大陆经济社会各领域的深刻变革，促进各项社会事业的发展。

“全面深化改革”这六个字被多位国家领导人多次提到，而且这个基调也是马上要召开的三中全会要具体讨论的问题。这是中国经过30多年高增长后进入减速期，各类矛盾大爆发，经济发展已走到十字路口，此次的三中全会焦点就是如何推进“全面深化改革”，让中国的发展走出困境。

这两天，一份被称为“383”改革方案的报告引发了热议，资料显示，“383”改革方案的报告由国研中心主任李伟、国家发改委副主任刘鹤领衔撰写。《华尔街日报》更是将刘鹤誉为十八届三中全会经济改革方案的规划者，市场因此揣测国研中心的报告有可能与三中全会报告大面积重合。

核心的撰写者

2013年5月，时任美国国家安全顾问的多尼隆飞往北京安排一场中美高峰会晤。《华尔街日报》报道，据知晓那次会面情况的官员透露，主席指着自己身边一位身材高大、学者风度的助手对多尼隆说：“这是刘鹤，他对我非常重要。”

随着十八届三中全会的临近，“383”国研报告的核心撰写人物之一，61岁的中央财经工作领导小组办公室主任刘鹤受到了国内外的格外关注。尤其是《华尔街日报》的报道将刘鹤推向了国际舆论的焦点，认为刘鹤的工作是“勾勒中国的经济前景，而这一前景将指导中国未来10年的行进方向”。

从公开履历可以看到，刘鹤1986年从中国人民大学经济系获得硕士学位，其后在美国哈佛大学和Seton Hall大学工商管理学院学习，并在哈佛大学肯尼迪学院获得MPA学位，接受了完整的学术训练，具备开阔的国际视野，但同时，他又具有可靠的红色背景，1971年在经历了一年的知青生涯后便在著名的王牌军三十八军入伍当兵，著名的地产商任志强、导演冯小刚同样曾服役于三十八军。

刘鹤的仕途在原国家计委起步，历任国家计委产业政策司产业结构处处长，政策研究室副主任，规划司副司长，国家信息中心常务副主任，国务院信息化工作办公室副主任，第一届国家信息化专家咨询委员会主任等职务，多年的计委工作经验使得他在2003年调任中财办副主任顺理成章。

从2003年担任中财办副主任开始，刘鹤已在中财办工作十年，这一机构从设立开始便在中国经济政策的制定过程中起着关键作用。中财办是中央财政工作领导小组下的常设机构，除了负责起草重要的经济政策文件外，还肩负为中央财政工作领导小组提供政策建议的功能。

中央财政工作领导小组于1980年重新设立后，是唯一负责经济工作的中央领导小组。一直对整体经济工作起到最为关键的作用。一般而言，中央财政工作领导小组组长由现任国务院总理兼任，但也有由中央总书记兼任的情况，现任小组组长为国务院总理。

与行政事务的管理相比，刘鹤这些年似乎对经济研究的兴趣更为浓厚。现在他分别在北京大学、中国人民大学担任客座教授。

记者查阅中国人民大学经济学院的网站，发现近15年来，刘鹤发表了近200篇论文，其中获得国家一等学术奖的有三篇，其中有一篇获得国务院领导的表扬。共发表专著四部，包括中国产业政策的理念和实践、中国经济高速度的增长、企业管理和质量管理、发展经济理论的大势研究。

在经济学界，刘鹤更广为人知的标志是“中国经济50人论坛”。1998年，刘鹤创办了“中国经济50人论坛”，聚集了中国具有一流学术水准、享有较高社会声誉，并且致力于中国经济问题研究的近五十位著名经济学家，被国内外公认为中国高层经济决策的“智库”。

十多年来，刘鹤一直坚持担任论坛的学术委员会委员，倾听经济学家的想法。2013年，包括刘鹤在内，论坛成员中已有5名中共十八届中央委员，2名候补委员，论坛对经济政策的影响相当直接。由于刘鹤在中国经济政策制定方面的关键性作用，彭博新闻社曾将刘鹤与时任奥巴马首席经济顾问的萨默斯相提并论。

国务院发展研究中心主任、“383”改革方案的另一担纲领衔者李伟，早年经历与刘鹤颇为相似，1969年3月，他在上海市川沙县施湾公社当知青，1970年参军入伍。

上个世纪80年代后期，他就跟随时任上海市市长的朱镕基，曾担任朱镕基秘书。90年代朱镕基出任中共政治局常委，李伟也到北京工作。1998年朱镕基出任国务院总理，李伟则荣升总理办公室主任兼国务院研究室副主任。

朱镕基卸任后，李伟调任银监会副主席，负责当时问题成堆的中国农村信用社的改革工作。两年后，被调任至国资委副主任，分管办公厅、产权管理局、企业改组局。李伟在金融市场经验丰富，外界猜测此番“383”改革方案相信有颇多他的思路。

“383”改革方案一出，不少人认为“383”改革方案里“好像大部分延续未竟的朱镕基经济改革”。其实，本届政府班子里不乏朱镕基时代的“干将”。副总理马凯、财政部长楼继伟、人民银行行长周小川、民政部副部长顾朝曦等，都是朱镕基一手提拔的。

举国关注的十八届三中全会即将召开，“383”改革方案能否从“咨询报告”变成真正的政策呢？有咨询机构认为，“根据历史经验，过去官方智库所提交的改革方案，有不少都是影响力不小，但最后采纳的不多。此外，上述改革突破点涉及到不少重大利益调整，在实际决策过程中可能遭遇激烈的反对。”

目前，国务院研究室和国务院参事室被视为中国政府最核心的智囊团，中共中央政策研究室和中央党校一直是中国执政党的理论智库。此外，各部委也有各自的智库型研究机构，如财政部财政科学研究所、国家发改委宏观经济研究院等，这些智库因直接参与各部门的政策研究和制定，针对性更强。

还有一类专门从事政策研究和咨询工作的机构，以中国社科院、国研中心和国家行政学院为代表。

记者从知情人士处了解到，官方和半官方智库多以报告和内参的方式建言献策，比如国研中心参与《政府工作报告》的起草和调研，国家发改委宏观经济研究院参与“五年计划”的起草，中央党校和中国社科院参与党代会报告的起草。

近年，一些拥有丰富经验的退休官员和资深学者纷纷创办和加入到多种形式的非官方智库机构中。他们利用各自的渠道，也将一些研究成果上传到中央或相关部门负责人手中，丰富了有关部门的参考素材。

长期以来，许多人认为官方智库机构的研究成果对即将出台的政策会有重大影响，甚至会有大面积重合。也正是因为国研中心的官方背景，“383”才会引来如此多的关注。

不知道，此次“383”改革方案递交后，政府又将出台什么重磅政策？其实，“383”改革方案早就在酝酿了，十八届三中全会被视为改革的关键窗口，而改革路线图涉及到方方面面，需要长时间调研论证。

一般来说，大决策会同时向多部门征求研究咨询意见。而真正的起草过程，会反复权衡，反复征求意见。“也就是在这样的背景下，相关机构的研究成果上报中央已不是什么独家特权。”有关专家则公开对媒体称，现在是一个“全民建言”的时代，成果上报渠道的多元化和官方逐渐开明的态度注定某一家机构的研究成果不可能完全成为政策本身。

在中国，政策能否落实，很大程度上，是看能否得到高层的坚决支持。而刘鹤则具备别人所无法拥有的优势。

《华尔街日报》引述布鲁金斯学会研究中国问题的学者李成的消息称，几个月前，刘鹤已将七个“研究小组”集合在一起，研究金融自由化、财政政策、放松管制、城镇化和地权等问题。这些政策建议将在11月的十八届三中全会中成为最主要的议题。

“383”方案真容

国研中心提出了改革的八个重点领域：行政管理体制、垄断行业、土地制度、金融体系、财税体制、国有资产管理体制、创新体制、对外开放。行政管理体制位列改革之首，同总理在记者招待会上表明要拆借错装在政府身上的手之说异曲同工，国研中心开出的方子是减少行政审批、公开透明、依法行政、提高政府的决策效率和科学性。

方案提出，对仍需政府审批的项目，规定审批时限，到期不批复视为同意。同时，建立廉洁年金制度，公职人员未犯重大错误或未发现腐败行为的退休后方可领取。

北京工商大学产业经济研究所所长陈及认为，到期不批复视为同意是通过倒逼提高目前的政府行政效率，可以有效防止目前的一些政府机构效率低下、作风严重的问题，如果将来一些项目没有审批也做了，说明政府没有履行好职责。而建立廉洁年金制度主要为防治腐败，类似企业采取的绩效奖励，对达到条件的人给予奖励，同时可以弥补公务员工资偏低的问题，但具体效果怎样还有待观察。

“一个成熟的市场本就应该不需要审批，由企业自身来承担投资或经营风险，政府更多的是提供良好的环境，企业上马项目后只需要向政府备案就行，这样才能充分地发挥市场的资源配置作用，政府未来应该把审批改为备案，这才能适应市场发展。”陈及同时说。

在国研中心的方案中，土地制度改革成为八个重点改革领域之一，改革尺度之大，超过此前外界预期。分析人士认为，上述思路适合作为的长远构想，在具体操作中，由于涉及多方利益，仍需渐进式推进。

方案建议，在规划和用途管制下，允许农村集体土地与国有土地平等进入非农用地市场，形成权利平等、规则统一的公开交易平台，建立统一土地市场下的地价体系。在此基础上，对已经形成的“小产权房”，按照不同情况补缴一定数量的土地出让收入，妥善解决这一历史遗留问题。

方案还提出，改政府卖地为国有土地资产经营，政府以国有土地所有者身份获得土地权益，成立国有土地资产公司从事国有土地经营。上述内容分别针对征地制度和土地财政顽疾，其设想大大超出外界预期。

业内人士认为，这些改革，尤其是较为核心的农村集体土地入市等政策目前实施起来比较困难。农村集体用地入市需要在城市规划的前提下进行，而且征地、基础设施建设等收地成本也非常高，就算农村集体土地入市短时间内也不可能变成市场上所需的住宅用地等，应从城市周边地区、符合城市规划地区的土地着手做起。

方案提出，以打破垄断、促进竞争、重塑监管为重点，加快基础产业领域改革。改革涉及电力、石油、天然气、铁路、电信等多方面的垄断问题，包括输配电分离、油价不再由政府直接规定、成立干线铁路公司、重组电信企业等。

但有专家称，这些改革的方向是非常好的，这一改革方案触及几乎所有的垄断领域，但在具体的改革措施上力度不够，且缺乏明晰的时间表。比如提出铁路监管部门应制定并实施通路权开放等相关规则、将石油天然气管网业务从上中下游一体化经营的油气企业中分离出来等等，但都没有具体的时间表，这对于市场来讲现实意义不大。

方案明确以降低金融行业准入门槛、推进利率汇率市场化为重点，推动金融体系改革。应当抓住全球经济再平衡的有利时机，建立一个市场导向、高效而富有弹性的金融体系，支持转型升级和城镇化进程；化解潜在金融风险；与财税体制和要素价格改革等相配合，形成协同效应。

有关专家对记者称，提出了要“降低金融行业准入门槛”，主要是形成多元化竞争性的金融体系，满足实体经济的金融服务需要。大幅降低各级政府对金融机构的持股比例，通过金股等国际通行的股权形式和有效监管，体现国家对金融机构的控制力。在城市商业银行等区域性金融机构经营状况总体稳定的情况下，及早推进并购重组和股权多元化，以控制和化解风险隐患。同时，推进利率市场化进程、汇率形成机制市场化和人民币资本项目可兑换等。

针对当前中央和地方政府财权和事权不匹配的问题，方案提出，将基础养老金、司法体系、食品药品安全、边防、海域、跨地区流域管理等划为中央事权。按事权优先原则，进一步调整优化税收划分和转移支付制度。

对于“营改增”后缺乏主体税种的地方政府，方案提出，积极推进以房产税和消费税为主的地方主体税建设。扩大房产税试点范围，尽快完善相关制度，一定过渡期后全面推开，并明确为区县级政府主体税。按照消费地原则将国内消费税划为地方税，由生产环节改为零售环节征收，同时将车辆购置税划归地方税。另外，方案首次提出实施“国民基础社会保障包”制度。起步阶段该保障包的内容可包括：基本养老保险基金实行全国统筹、医保参保补贴实现费随人走、对全国低保对象按人头实行均一定额补贴。

但有关专家指出，这些改革措施并未涉及到控制财政收入在GDP中的比重这一重要问题，这与当前简政放权的大背景不相吻合。若边防、海域等六大领域的事权划到中央，财权也肯定会流向中央，“国民基础社会保障包”也是由中央主导，地方政府的主体税种只剩下短期内难以成气候的房产税和占总税收不到1%的消费税，地方政府的财政权显然是被削弱了。

方案明确，国有资产具有以下四项基本职能：社会保障职能，提供非盈利性公共服务职能，促进战略性产业稳定、竞争和创新的职能，保障国家安全的职能。参照新加坡淡马锡资产管理公司模式，与上述国有资产职能分类相对应，通过划拨现有国有企业股权，建立一批国有资本投资运营基金。

专家认为，虽然方案对国资职能解决、国资投资基金等提议具有进一步意义，但是对于国有资产改革最关键的分配问题仍没过多提及，如何分配好国家、企业员工、股民的利益关系到改革成败。目前国有资产占有大量资源，获取了很多利润，但在国家、民众的贡献方面还有待加强，国资改革应该更多地让利于民。

方案提出，企业为主体的创新是实现中国经济转型的基础。要宽容对待在信息通信、电子商务、新能源、电动汽车、金融等领域出现的新业态、新技术、新商业模式，为创新留出足够空间和时间。并且改革以项目直接拨款为主的科技经费支持方式，建立以基金等金融手段支持研发和产业化的财政支持机制。

另外，方案提出，引入市场化的生态环保促进机制，实行更严格的环保制度，其中包括：建立地区减排合作机制和各种排污权交易制度，形成市场化的减排激励；逐步提高矿产开发的环境补偿标准，实现环境成本内部化等。

打造对高端产业与生产要素具有更强吸引力的投资环境。改革外资审批体制，开展准入前国民待遇与“非禁即入”的试点；统一内外资法律，强化法律法规的一致执行，形成各类所有制企业平等有序竞争的市场环境。加快外贸体制改革，增强高附加值出口竞争力。以中日韩自贸区为重点，加快谈判建立高质量的自由贸易区。

改革方案范文第2篇

方案提出，在规划和用途管制下，允许农村集体土地与国有土地平等进入非农用地市场，形成权利平等、规则统一的公开交易平台，建立统一土地市场下的地价体系。知名地产评论人徽湖告诉新华网记者，近几年，地价一直是推动房价的重要因素。理论上说，巨大土地供应的增加，将有助于抑制地价的增长从而遏制房价的上涨。

“383方案”或致土地供应单轨变

方案提出，在规划和用途管制下，允许农村集体土地与国有土地平等进入非农用地市场，形成权利平等、规则统一的公开交易平台，建立统一土地市场下的地价体系。完善土地租赁、转让、抵押二级市场。随着农村集体建设用地直接入市，相应收缩政府征地范围，逐步减少直至取消非公益性用地的划拨供应。

“以前的供地方式是国有用地单一的单轨制供地模式，现在383改革最重要的突破是土地供应从单一变成双轨，这是最根本的改变。”徽湖表示。

伴随着中国经济升级的大背景，房地产行业不断被催热，加之城镇化进程的不断推进，原本的供地模式和节奏已经不能满足当下房地产行业对土地的需求，随之而来的是征地制度遇到难以为继的挑战和障碍，土地市场的供地模式遭遇前所未有的瓶颈。

关于集体土地入市的话题，早在两年前或者更早时间，已经有人提出，为何这次这个时机再被拿出热议，足以说明了当前土地市场面临的重大问题。中央财经领导小组办公室副主任、中央农村工作领导小组办公室主任陈锡文曾表示，农村集体土地的主要问题不是入市问题，而是在保证其权利的基础上，对其用途要有严格限定。

公开资料显示，深圳市此前便允许农村集体土地入市交易，尽管对相关范围和条件都有所设定，未来对于市场的效力如何也不得而知，但这种土地出让制度的改革创新，或许在不久的将来，对经济健康发展起到不小作用。

“土地制度的改变一定要跟中央地方的财税体制同步变化，不然会执行不了，因为会涉及很多利益分配的问题。”徽湖表示，这其实就是中央和地方的博弈过程。

或将缓解供地不足 大型囤地房企将受冲击

当前房地产市场如此之热，主要原因还在于土地供应上，一线城市表现尤其明显。民革中央此前的一份调查报告显示，全国城镇建成区只有5700万亩，而农村集体建设用地却有2.84亿亩，是前者的5倍。业内人士分析认为，如果这部分集体建设用地可以直接入市，意味着房地产市场增加了一个庞大的资源供应渠道。

21世纪不动产集团市场发展中心总监桑豫峰分析，允许集体建设用地直接入市，享有与国有建设用地同等权利，房地产市场将增加巨量土地供应，将根本上缓解长期以来土地有效供应不足的问题。

“允许集体土地入市，表明政府要加大供地的渠道和模式，目的就是为了缓解供地不足的局面，” 徽湖表示，对房地产行业的影响不排除整个房价下降的结果，当然一线城市除外，尤其像北京这种一线城市高城市化率的，几乎没有集体用地带来的影响不会明显。但是，对于省市城市的冲击将非常大。

“对房地产行业，将有利于增强市场竞争力，活跃市场环境。对房企来说，存有大量土地的大型房企来说，或是灾难性的影响。”徽湖分析，之前40个亿买的地，现在如果集体土地上市，旁边的集体用地也许10或20个亿就能买到。

一旦集体土地入市，将给地方土地财政带来不可小觑的影响。因此，从当前地方政府过度依赖土地财政的环境来看，这种土地出让方式，不可能完全放开，应该是渐变式的，可能某些城市先试点，再逐步扩大。不可能一蹴而就，否则对房地产行业的打击将是致命的。

改革方案范文第3篇

能否突破利益阻隔？

《决策》：方案制定持续8年之久，一种说法是利益集团的阻挠，请问您怎么看这个问题？

李实：整个社会对收入分配总会有预期，当你把这个问题解决之后，希望你解决更多的问题，社会总会不断有新的期望出现。

过去几年我们做的比较多的在“提低”上，也起到了一定的效果。现在收入分配改革到了这个阶段，未来几年中，大家可能期望是在调高上。现在反映比较多的是垄断部门高收入、灰色收入、政府官员或者权力与资本结合。下一步就是怎么让合法的高收入继续增长，然后限制或者调控不合理、不公平的高收入。

《决策》：“调高”之所以那么难，肯定牵涉到既得利益者的利益，那么，谁是既得利益者？

陈昌盛：这些年为什么动不了，背后肯定有原因。因为收入分配改革牵涉面太广，而且我们有一些基本的问题并没有搞清楚。简单说，到底什么算高收入者，收入分配差距到底有多大，什么是体制原因，什么是分配政策原因，家底都不清。至于说到“既得利益”，至少有两种情况可以包括，一种是曾经因某种制度安排，使你在某个时间获得过高且与付出不相符的收入，改变了你的状况，甚至改变了你的初始结构。另外一种，就是在现行格局下，你实际得到的高于你应得，这也应该算既得利益。

在体制快速变革过程，很难说得清楚既得利益者是谁，但是肯定可以看得出既得利益的大者是谁。说改革难，确有既得利益阻挠因素，但又不能选择完全推倒重来，其间有体制变迁的客观因素。下一步的重点是做好福利补偿原则，让那些低收入者获得保障。

李实：当然这是一个方面，收入分配改革方案要求不同的政府部门能够认同，因为它需要在下一步出台一些具体的政策措施，如果各部门不能认同的话，出台措施就会比较消极。新的政策如果不利于部门利益，它就会提出反对意见，但这都是正常的，是决策当中不可避免的问题。

另一方面，要想破除利益部门的阻碍，需要政府高层有更大的政治决心。近年来，主要是在认识“公平与效率”上有一些分歧。收入分配改革更多涉及到公平的问题，总是有人担心这对效率和经济增长会产生影响，有这种担心存在，就不会坚决地支持收入分配改革方案。

如何确定改革优先序？

《决策》：收入分配改革方案内容庞杂，涉及方方面面工作，先做什么，后做什么？

陈昌盛：收入分配改革要推，但是不能心急，而且要找到问题的关键。期望不要太高，“收入分配”这个筐装不下那么多东西。

如果是一个大视野的话，收入分配改革就是整个经济社会体制的改革。所以，我强调的思路是把问题的实质一个个剥离开，然后找到重点做。收入分配改革不是简单地调工资、集体谈判等等，而根本在两大问题，一是市场的扭曲，现在没有办法在初次分配中有很好的格局，市场体制改革还得继续完善。另外就是政府怎么做，要做好自己的公共服务职责，更要走公开透明的路，要把许多特权打掉。通过透明来逐渐缩小特权，使得特权受到约束，那么扭曲就会好一点。然后，才能让规则逐渐地发挥作用。让每个人满怀希望，是最基本的收入分配激励原则。

《决策》：在这么多问题上，您认为最亟待解决的是什么？

李实：最亟待解决的，也是老百姓最迫切需要解决的。现在主要集中在几个热点问题，第一，垄断部门高收入的问题；第二，讨论比较多的就是灰色收入问题；第三，是社会保障方面的差异性，最明显的就是养老保障制度的不健全、不完善，公务员有公务员的制度，事业单位有事业单位的制度，企业有企业的制度；第四，是公共资源的分配上，城乡之间存在巨大的差别。还有就是对低收入人群、弱势人群，应怎样提高他们的收入，他们更需要社会的帮助。

陈昌盛：我个人最强调的还是参与和流动性。只有社会有流动性，收入分配格局才会真正改变。美国19世纪末的收入差距比我们现在大得多，但是美国值得我们借鉴，是因为它强调维持活力，这个活力的核心在于流动，就是穷人可以富，富人可以穷，不会锁定。

所以，收入分配很大程度上要做的事情就是不要出现锁定，财富的锁定和阶层的锁定。锁定就完全看不到希望，社会就不会稳定。我认为，收入分配改革的核心在这儿，它不在于缩小差距或者涨工资，而是不能让社会锁定，要给大家流动的机会。

目前，全球的劳动资本格局又在变化，资本在全球配置的能力又在提高，这是一个大背景。没有哪个国家一下子能改变收入分配格局的，在这个过程中，有很多东西需要慢慢调整。

怎样才能把好事办好？

《决策》：收入分配改革方案的制定工作经历这么多曲折，您怎么看待这种“好事多磨”现象？

杨宜勇：至于收入分配改革方案为什么会出现“好事多磨”的现象，这是因为中央领导反复强调收入分配改革一定要好事办好。

这个改革方案是关于收入分配改革的总体设计，关键是体现大的要求、搭好大的框架、解决大的问题，不可能毕其功于一役。具体细节还要通过相关法律的修改和相关制度的完善来加以全面落实。

这次收入分配改革重在机制建设和完善，各级政府、各类企业、各产业职工都是收入分配改革的主体，改革没有免费的午餐，不可能都搭便车。我们不仅要做好收入分配改革的守望者，更要做收入分配改革的参与者。这就需要各个主体之间依法良性互动，才有可能形成收入分配的合理局面，从而充分调动大家的生产积极性，促进国民经济和和谐社会的全面发展。

《决策》：在您看来，这个方案中哪些内容是特别值得期待的？

杨宜勇：在收入分配改革中，我们必须把提高“两个比重”和实现“两个同步”落到实处。提高劳动报酬在初次分配中的比重，具体的措施是通过建立最低工资制度、职工工资集体协商制度、建立工资正常增长机制，来实现劳动报酬增长和劳动生产率提高同步；提高居民收入在国民收入分配中的比重，具体的措施是通过深化财税体制改革，推进基本公共服务均等化，完善社会保障制度，来实现居民收入与经济增长的同步。

初次分配改革和再分配改革同等重要，分配条件的改革与分配过程的改革同等重要。只要我们坚持科学的收入分配改革观，求真务实，一定能够实现收入分配起点更高、收入差距更小，分配关系更加合理的共同富裕目标。未来5年不仅对建成小康社会有决定意义，而且对于收入分配改革具有决定意义。

《决策》：在您看来，下一步的重点和难点又在何处？

杨宜勇：收入分配改革的重点是如何缩小收入差距，比如加大提高低收入的力度是收入分配改革的关键，着力扩大中等收入群体是收入分配改革的基石，适当限制高收入群体的增长是收入分配改革的作为。

收入分配改革的难点是如何理顺社会分配关系，特别是如何通过加强规制理顺垄断行业和非垄断行业的收入分配关系，如何通过促进健康城市化理顺城乡收入分配关系，如何通过推进工资集体协商谈判理顺资本所有者、经理层与一般职工的收入分配关系。

改革方案范文第4篇

企业改革方案范文1

为了完善公司各部门工作制度的管理，根据各部门的工作性质和目前的工作状况，现拟出初步整改方案如下，有待领导补充参考。

一、销售：

1、销售人员主要做好个人的业务工作，当有新的订单意向时，在销售人员技术知识欠缺的情况下，专业的技术人员要及时给予参考和建议，并尽早做出设计方案。

2、对于客户所反馈的产品信息或补充条件时，销售人员应及时做好相关记录，以便技术人员进行分析并尽快做出有效的解决措施。

3、成品待发的设备，负责该设备的销售人员应做好该设备所有相关资料的备份，并进行编号、存档。

4、销售人员应对自己当日出厂的设备进行物流跟踪，直至确定客户单位已签收为止。

5、公司样本和选型样本应规范化管理：分类、定置存放。

6、应安排销售人员或指定某一个人做好每月销售额的统计工作并上报财务部门。

二、财务及采购：

1、财务部每月应提前备好设备生产前期所需投资的一定量的周转资金，并及时记录货款的进、出流水账，为采购工作提供有力的基础条件。

2、当销售部签订新的销售合同时，在技术人员确定选型并已接到采购通知的情况下，根据公司的相关规定，采购人员应及时做好各种产品的采购订单和跟单工作，确保生产进度不受其影响。

3、若所需产品暂无固定供应商时，采购人员应负责询价、比价、筛选、议价等事宜，尽量降低公司的成本投入。

4、采购及财务应做好每天的工作记录，以便追溯。

三、车间及仓库：

(1)、车间：

1、车间负责人。

车间负责人应根据实际生产情况，对当天的生产任务进行分配、实施。

2、车间操作人员应进行分组。

3、设备生产过程中的各个环节应进行归类、分组式操作。

由于工作出差而导致的某个生产小组的人员减少，在生产环节需要的情况下，车间负责人可自行临时性调动各小组人员，相互配合，以便完成当日生产任务。

4、生产过程中存在的技术或产品质量问题，应及时向公司技术人员反馈，以确保设备生产周期在计划周期内完成。

5、每套设备在出厂前，应由技术人员和车间相关人员进行调试、试机，做好数据统计，并拍照存档。

(2)、仓库：

1、常用的各类液压元件应保持一定量的备货。

2、货物进、出仓库应有记录，以便盘点数量，及时备货。

3、货物进入仓库，应及时分类，定置存放。

4、应定人负责各类液压元件的签收与发放。

四、人事及行政：(以公司实际情况统称“后勤部”)

1、公司在职人员的个人档案资料应进行核对、编号、存档。

2、公司员工的转岗、晋级、离职等应有相关手续的办理。

3、公司各部门员工每日的考勤及出差情况，应有记录。

4、应完善公司员工的基本福利待遇。

5、公司应有相应的管理文件及设备操作文件。

企业改革方案范文2

公司现状：

1、公司组织架构较混乱，权责不明，条块分割，各自为政，形同“散沙”，未建立有效的交流沟通机制，管理效率低下。

2、现场脏乱差现象严重，车间、仓库、办公区域均存在规划不合理现象，部份区域存在严重的安全隐患。

3、员工士气低落，工作纪律涣散;各部门人浮于事，管理成本偏高;人员招聘困难，人才培养断层，激励机制不健全，干部无危机意识，工作无激情。

4、仓库库存偏高，大批呆滞物料积压，库存周转率低，物料管理失控，造成物流受阻和财务资金损失。

5、业务量偏小，订单严重不饱和;订单交期急，计划性差，生产部门被动应付，计划失控、均衡性差，导致产品生产成本偏高。

6、作为20多年的老厂，企业

文化 建设滞后，管理模式落后，思想观念陈旧，固步自封，未与时俱进，缺乏足够的创新能力和发展战略。

整改方案：

1、企业文化建设方面

(1)建立公司宣传专栏，培育积极向上的企业文化，丰富员工文化生活。

(2)添置文体器材，开展文体活动，如乒乓球、篮球、像棋，并利用传统佳节组织竟赛;

(3)组织郊游，如春季、夏季或秋季，开拓员工视野，融入大自然，塑造员工团队意识。

(4)利用传统佳节(如中秋、元旦、春节)举办庆祝晚会及抽奖晚会，增加员工归宿感和集体荣誉感。

(5)开展“6S”活动，每周评比，并实施奖惩，提升员工素质和工作士气，塑造一个干净、整洁的工作环境。

(6)开展岗位技能竟赛，培育操作能手，评选月度/年度优秀员工。

(7)开展职业培训，提升员工素质。

(8)设立意见箱，建立提案奖励制度，集思广益，让全员献计献策，参与公司管理，塑立“厂兴我荣、厂衰我耻”的全员意识。

2、管理体系建立方面

(1)调整组织架构，减少管理层级，采用扁平化的组织结构，推行部门责任制。

(2)组建计划部门，发挥生产计划和物料控制功能。

(3)精简机构和人员，各部门定编定岗，降低人工成本。

(4)理顺工厂与销售部、采购部、财务部等的工作接口和关系。

(5)修订质量管理体系相关文件，明确各部门工作职责和工作流程。

3、推进重大领域的改革和制度完善

(1)薪酬激厉体系领域的重大改革。

(2)物料管理领域的重大改革

(3)生产管理领域的重大改革

(4)品质技术领域的重大改革

(5)营销体系领域的重大改革

(6)企业文化领域的重大改革

企业改革方案范文3

一：当前的市场形势分析：

1.房地产市场宏观政策持续紧缩，房地产市场销售与去年同期下滑严峻。

2.全国市场陶瓷销售量直接因房产市场的因素大幅缩减。

3.我公司高端市场产品销售占比不足50%。

二：公司目前现状;

1.国内线业务人员管理无序，技能不足，工作懒散，监督不力，缺乏配合。

2.每天与客户较少，部门主管没有安排员工每天的工作及任务完成比例较低，士气低落。

3.展厅氛围缺失，品牌地位和影响力塑造不足。

4.各部门管理制度及任务核定不合理，造成利益分配不均衡，工作积极性不高。

5.品牌在市场的影响力严重不足，缺乏有效、合理的广告投入和渠道费用投入。

三：问题解决的主要方向;

1.调整和细化各部门销量目标和绩效核算方式，务实、明晰和简化。

2.逐渐增加频率，在10、11、12强化人员的技能培训和实战演练及考核。

3.加强现场业务部门人员的监管和实战指导。

4.改善产品展示、品牌塑造、品类多样化及店面接待能力、竞争意识。

5.调整部门结构和职能嫁接，让更多的人销售产品创造价值。

6.适度放大品牌宣传力和渠道的前期投入。

7.在10、11月补充适当能力的新人做好培训工作，必须完善和优化业务渠道人员的能力素质要求。

四：具体各部门整改细节如下;

(一)销售部整改方案：

1.将现拓展部江扬提升为酷高品牌销售总经理，张友宝为品牌副总经理。

2.补充不足人员在10月完成招聘。

3.重新培训销售队伍。

4.修订销售部业务管理规范及薪资核算办法。

改革方案范文第5篇

一、指导思想

按照建立公共财政体制和农村综合改革的要求，进一步调整和完善县乡财政管理体制，通过改革乡镇财政管理方式，实行乡财县管，规范乡镇财政收支行为，促进乡镇依法组织收入，确保乡镇基本支出，缓解乡镇财政困难，防范和化解乡镇财政风险，维护农村基层政权稳定，促进乡镇经济和社会事业健康发展。

二、基本原则

（一）坚持预算管理权不变的原则。按照《预算法》的规定，继续实行一级政府、一级预算。乡镇政府在县财政部门的指导下，编制本级预算、决算草案，提出本级预算的调整方案，组织本级预算的执行。

（二）坚持资金所有权和使用权不变的原则。不改变现行县乡财政管理体制，乡镇财政资金的所有权和使用权仍归乡镇，年终县乡财力及往来仍以乡镇为单位进行结算，资金结余归乡镇所有，县财政不集中、不平调。

（三）坚持债权债务关系不变的原则。乡镇财政及单位原有的各项债权债务仍由乡镇政府及单位享有和承担。

（四）坚持财务审批权不变的原则。属于乡镇财权和事权范围内的支出，仍由乡镇按规定程序审批。各单位的财务审批权属由各单位负责人负责。

三、主要内容

乡财县管具体采取“预算共编、帐户统设、集中收付、采购统办、票据统管”的财政管理方式，做到预算、执行、监督相分离。依照公共财政支出改革的要求，由县财政局直接管理并监督乡镇财政收支，各乡镇财政所统一核算和办理乡镇财政资金收支等业务。

（一）预算共编。

县财政部门按照有关预算编制要求，结合财力情况，兼顾需要与可能，明确预算安排顺序和重点，提出乡镇财政预算编制的具体指导意见，报县政府批准。乡镇政府根据县财政部门的指导意见，编制本级预算草案并按规定程序报批。在年度预算执行中，确需对预算方案进行调整的，需报县财政部门审核；调整数额较大的，需向县政府报告。

（二）帐户统设。

县财政局国库集中支付中心在县金融机构设立“乡镇财政结算专户”和“乡镇预算外资金结算专户”,各乡镇财政所在当地金融机构开设“收入待解专户”，相应取消乡镇财政所在各金融机构的所有原有帐户。乡镇各单位财务实行集中核算，乡镇核算中心在当地金融机构开设“乡镇公务费专户”、“乡镇项目资金专户”及“村级资金专户”。

（三）集中收付。

乡镇财政预算内外收入全部纳入县级财政管理，乡镇组织的预算内收入全额缴入县国库，预算外收入全额缴入“收入待解专户”，由财政所根据收入类别和科目，及时向县财政局报解。乡镇支出以年度预算为依据，按照先重点后一般的原则，优先保障人员工资。

（四）采购统办。

乡镇采购支出，凡属政府采购目录范围的，由乡镇提出申请，经县财政局国库股进行资金审核后，交县政府采购中心统一办理，采购资金直接支付供应商或县政府采购中心。

（五）票据统管。

乡镇单位使用的行政事业性收费（收款）票据、罚没票据、农业税收票据等，其管理权在县财政部门，坚持票款同行，以票管收，严禁坐收坐支，严禁转移和隐匿各项收入。

（六）县乡联网。乡镇财政与县级财政联网，财政支出实行网上申请、审核、支付和查询。提高财政管理水平和工作效率。

四、配套措施

（一）加强乡镇财政支出管理，保证人员工资发放和机构运转。按照“保工资、保运转、保重点”的原则，优先保证人员工资正常发放，完善财务审批程序，健全各项开支标准，严格控制公务车、招待、会议、包（租）车、通讯等费用开支。

（二）清理、规范财政供给人员。严格乡镇人员编制管理，严禁超编进人，严禁在编制外使用人员。同时，为保证乡镇社会事业协调发展，由县级财政负担经费的乡镇单位，经费负担级次不变，但其职工工资必须由所属乡镇财政所核实后发放，在编不在岗人员和自聘人员，财政不得供给经费。

五、组织实施

（一）成立组织，加强领导。乡财县管改革在县委、县政府的统一领导下进行，为加强对这项改革工作的领导，确保改革平稳顺利进行，成立乡财县管改革领导小组，由县长任组长，相关分管副县长、财政局局长任副组长，县委办、宣传部、农工部、政府办、监察局、财政局、审计局、人事局、国税局、地税局、县人行、县农行、县信用联社等部门及各乡镇主要负责同志为成员。领导小组下设办公室，办公室设在县财政局，具体负责改革日常事务（另行发文）。

（二）明确目标，分步实施。乡财县管改革政策性强，涉及面广，工作量大。为了保证改革有序推进，将采取以下步骤组织实施。

第一阶段，制定方案（年1月26日之前完成）。深刻理解财政部、省财政厅关于推进乡财县管改革意见的精神，根据我县乡镇财政实际情况，充分听取社会各方面意见，制定《县乡财县管改革方案》和《县乡财县管改革实施细则》。

第二阶段，宣传发动（年2月15日之前完成）。广泛宣传乡财县管改革方案，召开各乡镇和乡镇财政供给单位负责人会议，统一思想，提高认识。

第三阶段，清理清查（年3月31日之前完成）。全面开展乡镇帐户、票据、财政供给人员清理工作，为全面实施改革做好准备。第四阶段，正式实施，从年4月1日开始乡财县管管理模式正式运行。

改革方案范文第6篇

新一轮机构改革凸现出新的特征，这就是通过改革，进一步调整优化上海政府部门的组织结构——

1、组建市经济和信息化委员会。将市经济委员会的工业行业管理职责、市国防科技工业办公室的职责、市信息化委员会的职责，整合划入市经济和信息化委员会。不再保留市经济委员会、市信息化委员会。

2、组建市商务委员会。将市对外经济贸易委员会的职责、市经济委员会的内贸管理职责，整合划入市商务委员会。市粮食局由市商务委员会管理。不再保留市对外经济贸易委员会、市外国投资工作委员会。

3、市财政局、市地方税务局由合署办公改为分别设置。市财政局、市地方税务局由合署办公调整为分别设置。市地方税务局与市国家税务局继续实行合署办公。

4、组建市人力资源和社会保障局。将市人事局的职责、市劳动和社会保障局的职责、市医疗保险局的职责，整合划入市人力资源和社会保障局。挂市外国专家局、市医疗保险办公室牌子。组建市公务员局，由市人力资源和社会保障局管理。不再保留市人事局、市劳动和社会保障局。改革后，与市人事局合署办公的市编办单独设置。

5、市食品药品监督管理局由市卫生局管理。市食品药品监督管理局由市政府直属机构调整为部门管理机构，由市卫生局管理，其现有的垂直管理体制保持不变。市卫生局增挂市中医药发展办公室牌子。

6、组建市城乡建设和交通委员会。将市建设和交通委员会的职责、市农业委员会的参与指导郊区城镇规划建设的职责、市市政工程管理局的重大工程规划建设和资金安排等职责，整合划入市城乡建设和交通委员会。不再保留市建设和交通委员会、市市政工程管理局。

7、组建市交通运输和港口管理局。将市城市交通管理局的职责、市港口管理局的职责、上海机场集团的空港地区行政管理职责、市市政工程管理局的路政管理职责，整合划入市交通运输和港口管理局。不再保留市城市交通管理局、市港口管理局。

8、组建市住房保障和房屋管理局。将市房屋土地资源管理局的住房建设管理和房地产市场调控、物业行业管理等职责，市建设和交通委的动拆迁管理职责，整合划入市住房保障和房屋管理局。不再保留市房屋土地资源管理局。

9、组建市规划和国土资源管理局。将市城市规划管理局的职责、市房屋土地资源管理局的土地和矿产资源管理职责，整合划入市规划和国土资源管理局。不再保留市城市规划管理局。

10、组建市绿化和市容管理局。将市绿化管理局的职责、市市容环境卫生管理局的职责，整合划入市绿化和市容管理局。保留市林业局、市城市管理行政执法局牌子。不再保留市绿化管理局、市市容环境卫生管理局。

11、市海洋局与市水务局合署办公。

12、市环境保护局由市政府直属机构调整为市政府组成部门。

13、不再保留市社会服务局，将其职责分别划入市相关部门。

14、市劳动教养工作管理局调整为市司法局的内设机构。将市劳动教养工作管理局的职责划入市司法局，并调整为市司法局的内设机构。

改革方案范文第7篇

关键词 高职院校；广告策划；实训

高职院校是向社会提供实用型人才的摇篮，其定位是是在完全中等教育的基础上培养出具有大学知识，而又有一定专业技术和技能的人才，其知识的讲授是以能用为度，实用为本。因此实训在高职院校的教学环节中显得尤为重要。在大力倡导教学改革的指导思想下，广告学的实训改革也成为一种必然。广告学是市场营销专业的专业课，系统地介绍广告的基本原理和基础知识，总结广告实践的经验和技巧，帮助学生树立广告意识，了解和掌握广告、营销活动的原则规律和表现技巧。广告策划实训就是将上述的理论知识和实际联系起来，帮助学生在牢固掌握基础知识的同时进一步提升沟通能力、创新能力和团队协作能力。具体的实训方案如下：

一、广告策划实训的目的

为了提高市场营销专业学生广告策划动手和实践能力，使所学的理论知识能够熟练的应用于实际，提高学生的整体广告策划水平而开设《广告策划》实训课程，以作为《广告学》课堂理论教育的辅助及补充。

本实训的目的在于使学生在学习理论的同时，力图通过实训对企业广告活动有一个全面直观的了解。使学生自觉的把所学理论知识融会贯通，用于具体操作中，增强其动手能力。同时还会让他们体会到，广告学不只是一门纯理论的学科，它更是一项实践性极强的工作，通过该实训最终有助于其对《广告学》课程基本理论知识的全面掌握。

二、实训基本要求

结合某企业实际情况，为某一企业进行广告策划活动，以此增强学生的实践动手能力。通过本实训课程，要求学生在掌握现代广告学的基本理论、基本知识和基本方法的基础上，重点掌握广告策划实训过程中各阶段的方法和技巧，通过对经典广告的欣赏和经典广告策划案例的赏析，学习和巩固现代广告策划的有关理论知识，并能够理论联系实际，为某企业产品上市、产品促销或企业形象进行专业的广告策划，包括广告调查与分析、制定广告目标、确定广告任务、广告媒体策划、编制广告预算、编制广告计划书、广告创意表现，并根据需要完成广告创意作品（主要是报纸广告、杂志广告、电视广告、广播广告）的设计制作，最后编制一份比较详实全面的广告策划书。

三、考核方式

指导教师根据学生在实训期间的表现（占总成绩的30%）和撰写实训报告的质量（个人报告占总成绩的30%，小组报告占总成绩的40%），综合评定成绩（按优、良、中、及格、不及格）。

四、实训的主要内容

模块一：经典广告欣赏、经典广告策划案例赏析

本次实训通过对经典广告和经典广告策划案例的欣赏和评析，使学生学习和巩固现代广告学和广告策划的有关理论知识，并为后续的广告策划提供借鉴与参考。

1、经典广告欣赏

2、就欣赏的经典广告进行讨论、评析

3、经典广告策划案例欣赏

4、就欣赏的经典广告策划案例进行讨论、评析

模块二：某企业新产品上市、产品促销或企业形象广告调查与分析

本次实训通过对某企业新产品上市、产品促销或企业形象广告调查与分析，使学生巩固市场调查的有关理论知识，并为广告创意提供充足的资料。

1、设计广告调查计划

2、根据广告调查计划进行二手资料收集

3、（如果有必要的话）根据广告调查计划进行一手资料收集

4、通过访谈法对消费者进行深度的调查

5、在产品销售的终端对消费者的消费行为进行统计

6、对收集的资料进行分析整理

7、得出广告调查分析结论，形成调查报告

模块三 ：某企业新产品上市、产品促销或企业形象整体广告策划

本次实训在广告调查与分析基础上进行整体广告策划，使学生学习和巩固广告策划中制定广告目标、确定广告任务、广告媒体策划、编制广告预算、编制广告计划书等有关理论知识，并为企业提出整体广告策划方案。

1、制定广告目标

2、确定广告任务

3、广告媒体策划

4、编制广告预算

5、编制广告计划书

模块四 ：某企业新产品上市、产品促销或企业形象广告创意表现及广告制作

本实训在实训三对某企业新产品上市、产品促销或企业形象整体广告策划基础上进行广告创意表现及广告制作，使学生学习和巩固广告创意及广告制作的有关理论知识，同时为企业设计有效的广告。

1、确定广告主题

2、确定广告定位

3、根据广告主题及定位进行广告创意

4、根据广告创意创作广告文案

5、根据广告创意进行广告制作

模块五 ：撰写完整的广告策划书

使学生学习和巩固广告策划书的写作内容及方法，同时形成的广告策划书可为企业的广告实践提供借鉴或指导。

五、成果具体要求

1、小组报告包括一份完整的广告策划书（3000字以上、30分）和以“看《赢在中国》，感受广告策划”为主题的总结（1000字左右、10分）；2、个人报告包括上述模块二、模块三和模块四的内容（1500字以上、30分）；

3、“经典广告策划案例”小组讨论发言（在实训平时成绩中加分）

以上是本次广告策划实训的主要内容，因为教学环境与现实中广告公司的运作模式存在差异性，因此广告学的实训改革任重而道远，期望在今后的教学中摸索出更合理的改革方案。

参考文献：

[1]付淑峦.关于广告实践能力培养的研究——“1+3”广告实践教学模式探索[D].2007.

改革方案范文第8篇

变化较大的是高职考试，首次有了“高考成绩+会考成绩”的录取模式。不过考虑到*每年大概只有不到10%的考生参加高职考试，所以这个变化也只是试验性的，对高考的格局并不会有太大影响。但改变高职考试的录取方式，可以为今后改变普通高校的录取模式，积累一些经验。

2010年*高考改革，我们或许只能从未来的高考试卷中感受到。20*年是*最后一次使用“大纲卷”高考，所谓“大纲卷”就是指按教学大纲命题的试卷，使用的是老课程。老课程关注的是知识点的掌握，死记硬背的试题多。而目前新课改的教材体系，减低了学科难度和知识量，注重的是学生综合实践能力和创造精神，试题也更具开放性。新课改将通过更多素材性的分析题，考查学生整合信息、思考分析的能力，减少“死记硬背出高分”的不合理现象。

2010年*高考改革的力度不大，也能够理解，因为毕竟这是新课改的第一年，实现平稳过渡大概是这次改革的主要目标。其实与很多地方相比，*市更具有高考改革的基础，因为*市近两年的高招录取率都接近了80%，这么高的录取率，本身就为高考改革提供了很好的基础。但实际上，*的高考改革并不算靠前。

不过，从今年已经进行新课改高考的省份来看，虽然很多地方将学生综合素质评价与高考实现了“软挂钩”，但大多数评价并没有在高考录取中真正起到作用。因为目前的综合素质评价，缺乏可操作的标准，如何做到客观评价与填写本身就是一个问题，而且学校与地方都有升学率的竞争，谁也不愿让自己的学生最后输在了“综合素质评价”这个标准上。如何做到综合素质的客观公正的评价，已成为教育界面临的新问题。

*是第四批进入高中新课改高考的省份，因为*的教育资源丰富，高招录取率高，本来教育界是很盼望*能有一些比别的省份更为创新的举措，但从目前方案看，在模式上并没有大变动。如今值得期待的就是看考试命题能否体现出新课改的理念。如何使试题体现可选性、开放性，如何通过试题来达到培养学生实践能力、创新精神的目的，是*市高考改革真正要面对的问题。

改革方案范文第9篇

这份名为《全面深化改革决定》的文件是在本周二结束的中国共产党十八届三中全会上通过的，但这一文件的细节直到北京时间周五晚才通过中国官方媒体公布。近400名最有实权的中共官员参加了这次闭门会议。

《决定》篇幅很长，其中还包括其他方面的改革，包括更多让市场决定价格、放松对要素市场和金融市场的管制，以及让民营企业和国有企业更平等竞争等。

具体改革措施还需中国政府各部门后续充实，但这份蓝图看上去是中共至少近10年来最具雄心的改革计划。

在这份文件中，中国政府还誓言要依法治国，建立法治政府和服务型政府。

其他关键改革目标还包括：

——允许农村集体经营性建设用地出让、租赁、入股，实行与国有土地同等入市、同权同价。

——推进水、石油、天然气、电力、交通、电信等领域价格改革，放开竞争性环节价格。

——加快房地产税立法并适时推进改革。

——编制全国和地方资产负债表，建立全社会房产、信用等基础数据统一平台。

——允许具备条件的民间资本依法发起设立中小型银行等金融机构。

——提高国有资本收益上缴公共财政比例，2020年提到30%，更多用于保障和改善民生。

——企业投资项目，除关系国家安全和生态安全、涉及全国重大生产力布局、战略性资源开发和重大公共利益等项目外，一律由企业依法依规自主决策，政府不再审批。

——纠正单纯以经济增长速度评定政绩的偏向，加大资源消耗、环境损害、生态效益、产能过剩、科技创新、安全生产、新增债务等指标的权重。

——逐步取消学校、科研院所、医院等单位的行政级别。

——选择若干试点，推进农民住房财产权抵押、担保、转让，探索农民增加财产性收入渠道。

——逐步把符合条件的农业转移人口转为城镇居民。全面放开建制镇和小城市落户限制，有序放开中等城市落户限制，合理确定大城市落户条件，严格控制特大城市人口规模。

——严禁刑讯逼供、体罚虐待，严格实行非法证据排除规则。逐步减少适用死刑罪名。

——各级纪委书记、副书记的提名和考察以上级纪委会同组织部门为主。

——官员不准多处占用住房和办公用房，不准超标准配备办公用房和生活用房，不准违规配备公车，不准违规配备秘书，不准超规格警卫，不准超标准进行公务接待。探索实行官邸制。

——允许非公有制文化企业参与对外出版、网络出版，允许以控股形式参与国有影视制作机构、文艺院团改制经营。

——社会资金可直接投向资源稀缺及满足多元需求服务领域，多种形式参与公立医院改制重组。允许医师多点执业，允许民办医疗机构纳入医保定点范围。

——扩大参保缴费覆盖面，适时适当降低社会保险费率。研究制定渐进式延迟退休年龄政策。

——实行网上受理制度。

——优化军队规模结构，减少非战斗机构和人员。

——探索全国统考减少科目、不分文理科、外语等科目社会化考试一年多考。

——探索招生和考试相对分离、学生考试多次选择、学校依法自主招生。

——改革院士遴选和管理体制，实行院士退休和退出制度。

改革方案范文第10篇

一、财政国库管理制度改革的必要性

我市于2002年起按照单位预算管理体制、理财机制、会计主体法律责任“三个不变”的原则，实行了“中心单一账户、资金集中收付、中心统一结算、单位分户核算、中心网络监管”的会计集中核算制度，经过几年运行，在强化财政资金的收支管理和预算执行，提高资金使用效益，加强会计监督，促进行政事业单位财务管理意识，从源头上预防和遏制腐败等方面取得了一定成效。但随着各项财政管理制度改革的不断深入，会计集中核算制度必须与财政国库管理制度改革相衔接，主要体现在：部门预算制度已全面推行，为保证部门预算执行严肃性，全面反映财政资金的收付情况，提高财政资金活动透明度，要求建立国库集中收付制度予以支持；政府采购制度改革中，采购资金的财政直接支付是完善政府采购制度的一项重要措施；政府收支科目分类改革后，财政收支信息的采集需要完善的国库集中收付信息体系来保证。基于上述因素，为进一步完善我市的财政管理体制，适应构建公共财政体系的要求，必须加快现行财政国库管理制度改革。

二、财政国库管理制度改革的指导思想和原则

我市财政国库管理制度改革的指导思想是：为进一步加强财政收支监督，提高预算执行水平，根据国家有关法规政策，按照社会主义市场经济体制下公共财政的发展要求，结合我市实际，逐步建立和完善以国库单一账户体系为基础、资金缴拨以国库集中收付为主要形式的财政国库管理制度，更好地发挥财政在宏观调控中的作用。

根据上述指导思想，我市财政国库管理制度改革应遵循以下原则：

(一)“一结合、三不变”。实行财政国库集中支付与会计集中核算相结合，不改变预算单位资金使用权限，不改变预算单位财务管理权限，不改变预算单位会计核算权限。

(二)明确职责，规范操作。合理确定财政部门、征收单位、预算单位、人民银行国库和银行的管理职责，所有财政性收支按规范的程序在国库单一账户体系内运作。

(三)统筹规划，分步实施。整体设计改革方案，有计划、分步骤地推进，不断扩大改革的范围和内容，逐步实现改革目标。

(四)强化监督，提高效率。增强财政收支活动的透明度，将收入缴库和支出拨付的全过程都置于有效的监管之下。减少资金拨付环节，使预算单位用款更加及时便利。

三、财政国库管理制度改革的主要内容

我市财政国库管理制度改革的总体框架为：建立国库单一账户体系，将所有财政资金都纳入国库单一账户体系管理，收入直接缴入国库或财政专户，支出通过国库单一账户体系支付到商品和劳务供应者或用款单位。

（一）建立国库单一账户体系。

1.财政部门在同级中国人民银行支行开设国库单一账户，用于记录、核算、反映财政预算内资金和纳入财政预算管理的政府性基金(以下统称预算资金)的收入和支出活动，并用于与财政部门在商业银行开设的零余额账户的支付清算。

2．财政部门在商业银行开设财政专户，包括政府非税收入汇缴专户及预算外资金财政专户。政府非税收入汇缴专户用于非税收入汇缴结算，向国库单一账户和预算外资金财政专户缴款；预算外资金财政专户用于与零余额账户的支付清算。

3.财政部门在商业银行开设财政零余额账户，用于财政直接支付，并与国库单一账户、预算外资金财政专户进行支付清算。

4.财政部门在商业银行为预算单位开设单位零余额账户，用于财政授权支付，并与国库单一账户、预算外资金财政专户进行支付清算。

5.在管理上有特殊要求的财政性资金，经同级人民政府或财政部门批准，由财政部门开设特设专户进行管理。

上述账户和专户要与财政部门及其支付执行机构、中国人民银行国库部门和预算单位的会计核算保持一致，相互核对有关账务记录，逐步实现由国库单一账户核算所有财政性资金的收入和支出，并通过在商业银行开设的支付账户处理日常支付和清算业务。

(二)建立分月用款计划制度。

分月用款计划是支出预算的执行计划，由预算单位依据批准的年度部门预算(预算执行控制数)，按照支出预算执行进度分资金性质编制。经财政部门批复的用款计划是办理各项财政资金支付的依据。

预算单位应于每月中旬前将次月的用款计划报财政部门，经批准后执行。

(三)规范收入收缴程序。

1.收入类型。财政收入按政府收入分类标准进行分类。

2.收缴方式。财政收入的收缴分为直接缴库和集中汇缴。

3.收缴程序。

(1)直接缴库程序。直接缴库的税收收入，由纳税人或税务人提出纳税申报，经征收机关审核无误后，由纳税人通过开户银行将税款缴入国库单一账户。直接缴库的非税收入，比照上述程序缴入国库单一账户。

(2)集中汇缴程序。小额零散税收收入，由征收机关于收缴收入的当日汇总缴入国库单一账户；直接缴库以外的非税收入，由征收机关通过政府非税收入汇缴专户缴入国库单一账户或预算外资金财政专户。

4.规范收入退库管理。涉及从国库退库的，依照法律、行政法规有关国库管理的规定执行。

(四)规范支出拨付程序。

1.支出类型。按照政府支出分类科目标准及支付管理的需要，具体分为：

(1)工资支出，指预算单位的工资性支出。

(2)购买支出，指预算单位除工资支出、零星支出之外购买服务、货物、工程项目等支出。

(3)零星支出，指预算单位购买支出中的日常小额部分，除《政府采购品目分类表》所列品目以外的支出，或列入《政府采购品目分类表》的品目，但未达到规定数额的支出。

(4)转移支出，指拨付给预算单位或下级财政部门，未指明具体用途的支出。

2.支付方式。按照不同的支付主体，对不同类型支出分别实行财政直接支付和财政授权支付。

(l)财政直接支付。由财政部门开具支付令，通过国库单一账户体系，直接将财政资金支付到收款人或用款单位账户。实行财政直接支付的支出包括：工资支出、工程采购支出、物品和服务采购支出，以及适宜实行财政直接支付的其他支出。

(2)财政授权支付。预算单位根据财政授权自行开具支付令，通过国库单一账户体系将资金支付到收款人账户。实行财政授权支付的支出为未纳入财政直接支付管理的购买支出和零星支出。

财政直接支付和财政授权支付的具体支出项目，由财政部门根据支出管理需要确定。

3.支付程序。

（1）财政直接支付程序。预算单位依据批复的用款计划，在财政直接支付额度内向财政国库支付执行机构提出支付申请；财政国库支付执行机构根据批复的用款计划及相关要求对支付申请审核无误后，向银行发出支付令；银行从财政零余额账户向收款人付款后，与国库单一账户、预算外资金财政专户进行清算。

工资性支付涉及的各预算单位人员编制、工资标准、开支数额等，分别由编制部门、人事部门和财政部门核定。

(2)财政授权支付程序。财政国库支付执行机构依据批准的预算单位分月用款计划生成授权支付(清算)额度清单，并在执行月份开始前通知银行；预算单位依据批复的用款计划，在授权支付额度内向银行开具支付令；银行通过预算单位零余额账户向收款人付款或向预算单位支付现金后，与国库单一账户、预算外资金财政专户清算。

四、改革的配套措施

建立现代财政国库管理制度，是一项十分复杂的系统工程。为保证改革的顺利进行，必须做好制度性和操作性的基础工作。

(一)深化预算编制改革。在全面推行部门预算制度的基础上，进一步细化预算编制，使所有财政资金的收付建立在明晰的预算基础上，为顺利实施国库集中收付制度创造条件。

(二)制订配套制度办法。制订财政国库集中支付管理办法、会计核算办法、银行清算办法等一系列制度办法，为改革的顺利实施提供制度保障。

(三)建立现代化的财政管理信息系统和银行支付清算系统。主要包括：建立预算编制管理信息系统和预算执行管理信息系统，保证财政资金的拨付符合预算安排和支出进度要求；建立财政收入管理信息系统，监控税收和非税收入征收入库情况：建立国库现金管理信息系统，及时反映国库收支和平衡状况：建立国库收支总分类账系统，做到所有收支账目在一个系统中反映；建立银行支付清算系统，加快财政资金拨付的到账时间，提高资金支付清算的效率。通过建立现代化的财政管理信息系统和银行支付清算系统，为改革的顺利实施提供现代化的技术支撑。

(四)创新和完善会计核算中心运行机制。充分发挥财政国库集中支付和会计集中核算的各自优势，各级会计核算中心承担财政国库支付执行机构职能，具体办理财政直接支付和财政授权支付业务，利用现有操作平台和预算执行管理信息系统网络，实现财政国库集中支付信息和会计核算信息的共享。

在市本级财政国库集中收付制度实施中，增设市级财政国库支付执行机构，与市级会计核算中心合署办公，共同承担财政国库支付执行及会计集中核算职能，在具体办理财政直接支付和财政授权支付业务的同时，对财政全额拨款的市级预算单位，通过预算执行管理信息系统网络平台归集、整理预算单位的会计核算信息，与支付信息核对，并保留原始凭证“见单审核”的监督措施，以保证会计信息的真实性和完整性，满足对市级预算单位财务监管的需要。同时保留市级会计核算中心的财政性资金账户，以保证会计集中核算与财政国库集中支付制度相衔接，使财政国库集中收付制度改革顺利实施。

(五)完善监督制约机制。加强对财政资金使用的监督，建立健全财政国库支付执行机构的内部监督制约制度，定期对财政国库支付执行机构的相关业务进行内部审计。人民银行要加强对财政支付清算业务的商业银行的监控。审计部门要结合现代财政国库管理制度的建立，进一步加强对预算执行情况的年度审计检查，促进预算执行部门和单位依法履行职责，确保财政资金安全运行。

五、财政国库管理制度改革的实施步骤和要求

按照财政国库管理制度改革的总体规划和目标，我市改革的实施步骤为：

市本级从2008年起首先对未实行会计集中核算的其他财政全额拨款单位，试行财政国库集中支付；对已实行会计集中核算的单位，结合会计集中核算的实际，逐步向财政国库集中支付转轨；对其他使用财政性资金的事业单位逐步实行财政国库集中支付。根据省财政厅要求，结合我市改革工作实际，各县（区）要积极创造条件，因地制宜地采取一些过渡性措施，稳步推进，争取“十一五”期间在我市建立和完善以国库单一账户体系为基础、资金缴拨以国库集中支付为主要形式的现代财政国库管理制度。

推进财政国库管理制度改革，重点要抓好以下五个方面的工作：

(一)加强组织领导。财政国库管理制度改革涉及面广，政策性强，情况复杂。搞好这项改革，对加强财政管理监督，提高资金使用效益，从源头上防治腐败，具有重要意义。各级各部门要统一思想，提高认识，切实加强组织领导。财政部门要精心筹划，周密安排，加大力度，形成合力，促进改革的顺利进行。

(二)规范财政性资金账户管理。财政国库管理制度改革的核心问题是建立健全国库单一账户体系。围绕建立新的账户体系，要进一步清理预算单位银行账户，建立健全预算单位银行开户财政审批和备案制度。

(三)择优确定银行。财政部门要选择服务优良、实力雄厚、设施健全、运行安全、支付网络系统发达的商业银行财政支付清算业务。各预算单位在财政部门确定的银行中，选择一家银行作为本单位零余额账户的开户银行，并按照就近、方便的原则在其所属分支机构内开户。

(四)严格执行用款计划制度，完善预算单位财务管理。各地各部门要按照新的要求，建立健全财务管理机构，完善本地本部门及所属单位的预算管理和财务会计管理。预算单位应当进一步细化部门预算编制，认真测算支出预算执行进度，按照批准的部门预算、财政部门确定的财政直接支付及财政授权支付支出范围编制分月用款计划，实现用款计划的科学化、规范化、制度化，并严格按照用款计划办理各项财政资金的支付，加强资金管理，提高资金使用效率。

(五)切实做好业务培训工作。财政部门要切实做好对预算单位的业务培训，银行也要在本系统内进行业务培训，保证相关业务人员在改革实施前都能够掌握新的业务知识和操作技能。