分行履职回避工作报告范文

时间:2023-03-07 01:34:54

分行履职回避工作报告

分行履职回避工作报告范文第1篇

一、统一思想认识,增强做好人大工作的责任感和使命感

人民代表大会制度是我国的根本政治制度,是党在国家政权中充分发扬民主、贯彻群众路线的最好实现形式。坚持和完善人民代表大会制度,是实现人民当家作主的根本途径。宪法规定,中华人民共和国的一切权力属于人民,人民行使国家权力的机关是全国人民代表大会和地方各级人民代表大会。坚持和完善人民代表大会制度,是健全社会主义法制、实施依法治国方略的迫切需要。我们一定要进一步深化对人民代表大会制度的认识,切实把这一制度坚持好、完善好。

党的十七大报告强调,发展社会主义民主政治是我们党始终不渝的奋斗目标。发展社会主义民主政治,必须坚持和完善人民代表大会制度、中国共产党领导的多党合作和政治协商制度、民族区域自治制度以及基层群众自治制度等四大政治制度,其中摆在首位的就是人民代表大会制度。发展社会主义民主政治,其本质要求是扩大人民民主,保证人民当家作主。人大及其常委会作为国家权力机关,在发展社会主义民主政治、建设社会主义法治国家中居于十分重要的地位,肩负着光荣而艰巨的任务。我们一定要把思想统一到党的十七大精神上来,从促进社会主义经济、政治、文化和社会协调发展,实现全面建设小康社会的宏伟目标的高度,充分认识坚持和完善人民代表大会制度的极端重要性,进一步增强做好人大工作的政治责任感和历史使命感。

二、依法履行职责,开创人大工作新局面

本届市人大常委会要以党的十七大精神为指针,坚持权为民所用、情为民所系、利为民所谋,依法履行职责,创造性地开展工作,努力做到有所创新、有所发展、有所前进,不辜负全市人民的信任和重托。

开创人大工作的新局面,要始终坚持四个原则:一是要坚持党的领导原则。我国的人民代表大会制度是在党的领导下建立的,也只有在党的领导下才能得以坚持、完善和发展。我们做人大工作必须坚持党的领导,这是一个根本原则,任何时候、任何情况下都不能动摇。要在认识上摆正位子,把人大工作置于党的领导之下;要树立对党委负责的意识,保证党委意图的实现;要在行动上主动接受党的领导,坚持重大事项请示报告制度,保证人大工作始终沿着正确的方向运行。二是要坚持依法行权的原则。国家机关严格依法办事,是依法治国的内在要求。常委会要严格按法定的权限和程序办事,做到既不失职,又不越权。三是要坚持集体行使职权的原则。常委会是集体行使职权,实行集体负责制。它不同于政府机关的首长负责制。常委会行使职权必须由全体人员集体讨论,按照少数服从多数的原则,集体作出决定。常委会每个组成人员的地位和权利平等,集体讨论,集体决定,集体承担责任。四是要坚持接受人民监督的原则。人民代表大会是人民选举产生的,对人民负责,受人民监督;人大常委会是人民代表大会的常设机关,是人民代表大会闭会期间行使国家的权力的机关。常委会对人民代表大会负责并报告工作,接受其监督。人大代表是人民群众的代言人,代表人民的意志和利益。常委会接受代表的监督就是接受人民的监督。常委会要把依靠代表做好人大工作放在重要位置,加强服务,加强联系,加强引导,保障代表依法履职,充分发挥代表的作用。

开创人大工作新局面,要在依法行使三项权力上有新作为。一是要正确行使重大事项决定权。讨论、决定本行政区域内的重大事项是宪法和法律赋予的地方人大及其常委会的一项重要职权,是人民当家作主的具体表现。上届市人大常委会出台的《关于讨论、决定重大事项的规定》为我们做好这项工作提供了制度保障。我们要认真落实这个规定,抓住事关全局、事关人民群众切身利益的重大问题,深入调查研究,及时提出有价值的意见和建议,适时作出决议决定,推进决策民主化、科学化。二是要认真行使监督权。监督“一府两院”的工作是常委会的一项重要职权,也是我们的工作重点。新一届常委会要认真贯彻《监督法》,围绕中心、服务大局,突出重点,讲究实效,使监督工作取得新的突破。要把涉及改革发展稳定的重大问题、人民群众普遍关心的热点难点问题和事关群众切身利益的重要工作作为监督重点,做到监督围绕重点、主攻难点、关注热点、推动发展。《监督法》规定了7种监督方式,这就是:听取和审议专项工作报告;审查和批准决征,听取和审议国民经济和社会发展计划、预算的执行情况报告,听取和审议审计工作报告;执法检查;审查规范性文件;询问和质询;特定问题调查;撤职。这些监督方式要根据实际情况,积极大胆地运用。重点虽听取和审议专项工作报告,组织开展执法检查和工作评议,审查和批准决算,听取和审议国民经济和社会发展计划、预算的执行情况报告,听取和审议审计工作报告,进行规范性文件审查。要严格按照《监督法》规定的程序和要求进行操作,确保监督工作规范进行。要从监督议题的确定、调查研究、会议审议、跟踪督办等环节入手,不断改进和加强监督措施,确保监督取得实实在在的效果。三是要充分行使人事任免权。任免国家机关工作人员,是常委会的一项重要职权,是人民当家作主的重要表现。我们要坚持党管干部与人大依法任免干部相统一的指导思想,既要体现党的意图,又要反映人民意愿,使党的主张通过法定程序变为人民的意愿,认真负责地任免好国家机关工作人员,把德才兼备、群众公认的优秀人员选拔到国家机关中来。在坚持现有的一些人事任免工作制度的基础上,按照任免前全面掌握情况、任免时充分发扬民主、任命后加强监督的原则要求,继续探索一些好的做法,不断改进人事任免工作。

三、加强自身建设,提高履职能力

分行履职回避工作报告范文第2篇

非常荣幸能够成为我们地区小组第一个述职的代表,同时也非常感谢镇人大给我们代表提供这样交流和学习的机会。

我于xx年年元月18日在南坪镇白鹤苑-回龙湾选区当选为南岸区第十六届区人民代表,此前我已经连续多届当选为南岸区人大代表,当选过重庆市人大代表和多届南坪镇人大代表。作为土生土长的老南坪人、老党员,随着城市的发展从村委会到社区居委会工作,不同的是工作层面和服务对象,相同的是责任感和内心的热情。此次能够继续得到广大选民的支持和认可,我既感到十分荣幸,也深感责任重大,丝毫不敢有所懈怠。

在过去的一年多时间里,在各级领导的指导以及全体选民的大力支持下,依照人大代表的职责,切实开展了各项工作,下面我按照南岸区人事代表工委《关于开展区人大代表向选民述职活动的通知》的要求和南坪镇地区人大代表小组的安排部署,把一年以来的代表履职情况向各位述职,如有不当之处敬请批评指正。

一、提高认识,不断学习

年过花甲再次被选民选举出来为人民代表,我感到责任高于荣誉。我是从农村出生的泥腿干部,小时候由于家境贫寒不能继续自己的学业,以致深以为憾。工作后我一直对自己要求很高,从不会因为一些小的成就而志得意满。尽管之前我克服困难完成了大专学业,但是我认为学习是没有止境的,就像这个时代的发展一样,永远是向前的,修己身才能养其形。只有不断提高自身素养,才能与时俱进,才能提高自己的履职水平,才能更好地为选民服务。

学习是个长期的过程,是不断丰富和自我提升的过程,通过学习,增强了我的代表意识,提高了参与管理国家事务的履职能力;熟悉履职程序,明确了自己的权力和义务;增强了参与管理国家事务的履职能力;增强全局意识,提高了编写议案、意见和建议的能力和水平。深刻认识到人民代表作为人民选举出来的各级人大组成人员,代表人民行使管理国家事务的权利。进一步发挥代表作用,是做好新形势下人大工作的迫切需要,是坚持和完善人民代表大会制度的重要内容,是提高党的执政能力的内在要求。进一步发挥代表作用,要求代表忠实地代表广大人民的根本利益,依照宪法和法律赋予本级人大的各项职权,积极参加行使国家权力。认真学习宣传《宪法》、《代表法》,利用各种机会向广大选民宣传《宪法》是我国的根本大法,人民代表制度是我国的根本的政治制度,人大代表的性质就是人民当家作主的体现。密切联系群众,是代表履行职责的重要基础。作为代表,就要从群众中来,到群众中去,牢固树立群众观念和责任意识,一切从人民的利益出发,妥善处理本职与兼职的关系,深入群众,体察民情,倾听、了解和反映选民的意见和呼声,保证选民的意志和利益通过国家机关得到充分表达和实现。我通过不断认真学习,通过实践来深刻理解《宪法》、《代表法》,学习使我感到自己心态变得更加年轻,让人更易于接近和愿意接近,走到社区别人都认识我,都很亲切地招呼我,学习让我能够更轻松地履行代表的职责,让我乐在其中。

二、发挥代表作用,充分行使代表的权利

作为老代表,亲眼目睹地区从农村到城市的飞速发展,自己生活和工作的变化以及社会的变迁,我更加关注的是民生民愿。因此每一次代表大会我都会认真倾听,把会议精神带给广大选民,让广大民众感受政府的工作成绩和各种惠民政策。我知道我每参加一次会议背后凝聚众多选民群众的重托和期望,使我非常珍惜每次参加大会和活动的机会,即使身体欠佳和工作繁忙,我都要坚持参加,生怕自己遗漏了有价值的东西,对不起自己的选民。

一年以来,我从未缺席第十六届区人民代表大会一次、二次、三次会议,认真听取和审议了《南岸区人民政府工作报告》、《财政预决算报告》等6个报告,积极发言。对选举产生新一届区政府班子成员,我也是从整个南岸区发展的需要很慎重对待自己庄严的一票。在人大闭会期间也积极参加区人大组织的各项活动,从不缺席。

为在会议期间提出有意义的议案,我在会前做好充分准备,广泛听取选民的意见和要求,并且就选民关心的重点、难点问题进行综合筛选,积极拟好议案和建议,积极反映选民的呼声。会议上自己提出了7条议案、建议,并协助镇人大代表提出若干建议,具体如下:

1、解决农转非人员老有所养的问题。在xx年年初,向区有关职能部门提出了为解决农转非人员生活困难的建议,将储蓄式养老保险转为社保以提高农转非人员的收入水平,提高生活质量。区社保局对此给予答复,他们不能制定相关政策,但是他们会向市有关职能部门反映。目前农转非人员养老保险政策已经出台,现在进行初步登记,相信会有一个圆满的结果。

2、解决社区干部待遇偏低的问题。在了解到全区社区干部工资福利这一情况后,于xx年年初向区有关部门提出提高居委会干部工资及福利待遇问题,得到区政府和民政局比较满意的答复,从xx年年起,全区社区干部提高了工资和福利,参加了医保和失业保险等。

3、解决回龙湾公路卫生无人清扫问题。多年来回龙湾社区由于处于两区交叉地带十字路口及四南小学至喜百年酒店路段环境卫生很差,长期无任何单位负责清扫和管理,附近群众意见很大。此意见上呈后通过政府协调由四通公司负责派人清扫。群众及四南小学师生对此十分满意。

4、关于恢复原川江饭店(现回龙商务大厦)人行横道线问题。原川江饭店(现回龙商务大厦)在学府大道改造前有人行横道,能够解决附近居民、饭店顾客以及四南小学师生安全通行。学府大道改造后不知什么原因就封闭了此人行横道。由于四公里地下通道和110中学前的红绿灯距离此处均有好几百米,四南小学校 1000多名师生、超市顾客、附近上万的居民群众出行十分不方便,不仅人车混流,而且由于横穿公路还造成很多危险。建议交通部门综合考虑此处行人便利,从关爱群众生命安全出发,恢复人行横道线或修建地下通道或天桥。今年初,人行横道线和红绿灯均已经投入正常使用。

5、关于回龙湾农贸市场长期未开业居民买菜难问题。回龙湾农贸市场建成多年来一直未开门营业,周边上万居民买菜难。现有一些商贩自发在人行道上占道经营,价格高影响交通和环境,群众意见大,望区政府有关部门予以解决。

6、关于回龙路、青龙路交通混乱、人车混行的问题。回龙路、青龙路公路已修建多年,一直没有划定车行道线,没有划人行道线,更没有安装红绿灯,加之公交始发站设立在回龙路和青龙路,长期人车混行,极不安全。

7、关于建议回龙路、青龙路修建公厕事宜。现回龙湾社区发展极快,现有住户1万多户,从回龙路到青龙路近1平方公里范围内没有一个公厕。为解决该地区居民及行人如厕难的问题,建议在回龙路和青龙路各修建一个公厕,解决群众的实际问题。

8、在镇十七届一次、二次会议期间,协助镇人民代表提出了关于白鹤苑安置房屋楼面漏税问题、青龙苑转非房居民健身器材问题,青龙路设立治安亭问题;把管片民警纳入社区居委会副主任问题;把镇城管职工费用纳入镇财政预算问题等等。  9、在闭会期间积极参加小组活动和主席团活动,从未缺席或迟到。主要参加视察重庆精益仪表有限公司、新旺族服饰有限公司、喜百年酒店、永辉超市和隆鑫集团等,还协助其他代表提出关于团结工业园精益仪表公司进厂路段修建减速带、7.17水灾后龙黄路泥土无人清运问题及南兴路因修公路防护带影响行人通行的问题。

三、强化服务意识,认真履行代表职责

一年多以来,我联系选民,走访选民,经常与选民打交道,视老百姓如亲人,总是笑脸相迎、笑脸相送。我在社区工作,也是与群众打交道的工作,社区干部和代表的双重身份相辅相承,社区成为我联系群众的重要平台。很多群众有事无事总喜欢到社区来和我说上几句,对我非常信任。我经常从群众说的一些家常话中体会到一些深层次的东西,我总是把这些记到脑海中,有机会就询问或向上反映。xx年年南岸区开展农村新型合作医疗,把转非人群纳入到医保中来,这本来是好事,,但是我们在登记中发现16周岁以下的儿童不能纳入到医保中来,群众对此意见很大,我积极向上级反映,最终纳入进来,圆满地解决了此事。

群众的事情无小事,能给群众办的事情一定办好,我在履职的过程中,有时候也遇到少部分群众不理解的,我还是很细致地听取他们的不同意见。超越权限的给群众做好解释并积极向上反映,得到群众的理解和好评。我社区有1个70多岁的老人,一人独居,经常生病,生活十分困难。我们就主动联系让她和重庆精益仪表有限公司接成对子,同为区代表的陈总专门开会把照顾老人作为公司一项长期的工作固定坚持下来,每月由公司团干部按时给老人送300元的生活费,逢年过节及生日陈总都抽时间亲自来看望她,使她非常感动。我想自己在履行代表的职责过程中,从来没有考虑过自己。家里人有时候不理解,我都想自己也是苦过来的,能够为别人做点事情也是好的。那么多双眼睛在看着我,我怎么能懈怠不前呢。

四、履行代表职责中存在的不足和今后努力的方向

分行履职回避工作报告范文第3篇

这些年,无论是来自农业和农村的累积型污染,还是城镇化和工业化带来的新增污染,都在日趋严重。耕地告急、地下水告急、垃圾处理告急……当不少地方一步步变成"山光、水浊、田瘦、屋破"的景象,很多人再也回不到印象中的美丽故乡。

生态环境是经济发展的历史欠账,而农村生态则是这笔总账中容易被忽略的一笔。生活在城市的人们,往往更习惯关心身边是否有雾霾,餐桌上的农产品是否安全,却不会想到百里之外的水和土是否需要关心。

算大账,绿水青山就是金山银山。等到农村生态被污染破坏再去治理,不仅会影响社会经济效益,而且要耗费更多的人、财、物成本。保护好农村生态不是负担,而是宝贵财富。

算长远账,天蓝、地绿、水净的美好家园是人们在任何时候都孜孜以求的期盼,尤其是在满足了物质生活需求之后,对美好生态的需求会越来越迫切,农村生态是长远的投资。

算整体账,以山、水、田、林、湖构成的农村生态,不仅能增加农村居民的生态福祉,而且也是农业经济持续健康发展的基础,为整个社会提供了丰富多样的农产品。

算综合账,农业生产、乡村旅游、寄托乡愁……在经济、社会、政治和文化等多方面的功能实现都需要农业和农村生态来提供。

农村生态不仅仅是农村和农民的事,更是整个社会的共同福祉。然而,多年来,我国的生态环境治理体系以城市和重要点源为主,对农村生态重视不够,不仅力量薄弱而且适用性不强,不能有效应对农村环境问题的特殊性。这些年政府在治理污染上投入了大量的资金,但是仍不能满足农村生态环境治理的需求。

因此,要把农村生态放在更加突出的位置,尽快补上农村生态的欠账。要建立包含农业、环保、水利等多个部门在内的综合治理体系,加强对农村耕地、水、村居环境、森林、草原等系统的治理,加大对农村基层治理队伍的投入力度,共同为建设美丽乡村生态而努力。

2015全国两会学习心得体会(二)

作为"中国式民主"集中体现和充分彰显的重要平台,全国两会是汇聚民意民智、共商发展大计的场所,更是夯实"中国式民主"道路自信的有力实践。

人民当家做主是社会主义民主政治的本质和核心。中华人民共和国的根本政治制度--人民代表大会制度,使得人民通过人民代表大会行使国家权力,真正体现了人民的主体地位,以及国家一切权力属于人民。在革命、建设的长期实践中,形成了中国共产党领导的多党合作和政治协商制度。六十多年来,人民政协通过推进政治协商、民主监督、参政议政制度建设,对社会主义民主政治建设发挥了不可替代的作用。

"名非天造,必从其实。"设计和发展国家政治、民主制度,必须注重历史和现实、理论和实践、形式和内容有机统一,不能搬来一座"飞来峰".应当看到,人民代表大会制度与政治协商制度的确立,是党领导人民历经探索后作出的历史选择。放眼寰宇,一些国家因照搬"西式民主"而导致明显的"水土不服"警示我们,必须坚定不移地将"中国式民主"发扬光大,让人民的权力充分行使,为中国道路、中国自信夯实基础。

一年一度的"两会时间",既是外界了解"中国式民主"的重要窗口,也是中国民主制度与时俱进不断发展的重要契机。今年人代会将审议立法法修正案草案,这正是宪法赋予全国人民代表大会的神圣职责,充分体现出发挥人大在立法中的主体作用、推进立法科学化民主化等积极意义,也是在全面依法治国背景下,实现法治与民主有机融合、相得益彰的重要实践。

强调,人民民主是社会主义的生命。没有民主就没有社会主义,就没有社会主义的现代化,就没有中华民族伟大复兴。"两会时间"是倾听人民呼声,回应人民期待,不断解决好人民最关心的现实问题,凝聚起最广大人民智慧和力量的重要时间节点,对于发展更加广泛、更加充分、更加健全的人民民主意义非凡。

潮平两岸阔,风正一帆悬。在党中央"四个全面"战略布局的引领下,2015年的"两会时间"定能为我国进一步扩大人民民主,健全民主制度,丰富民主形式,拓宽民主渠道提供更多可能,定能进一步夯实"中国式民主"的道路自信。

2015全国两会学习心得体会(三)

今年是全面推进依法治国的开局之年,也是备受关注的新预算法正式实施的第一年,更是按照新预算法编制的政府预算接受人大审查的第一年。

修改后的新预算法篇幅扩大一倍,多达82处的修改几乎让旧法案"焕然一新",按照新预算法要求编制的2015年政府预算草案较往年有很多新变化,如报告了全口径预算收支情况、增加了对支出和政策分析的内容、不回避债务风险、转移支付、财经纪律松弛等昔日敏感问题,应该说在推进依法理财上迈出新的一步。

财政是国家现代治理体系的基础。各级政府严格依法理财,既是建立现代财政制度必然要求,也是依法治国的应有之义。

长期以来,由于种种原因,我国在依法理财上还存在很多不规范的现象。比如,部分政府收入游离于预算体系之外,金额巨大的地方政府债务长期处于隐蔽状态局部存风险隐患,专项转移支付项目繁杂交叉重复引发"跑部钱进",各部门预算的透明度不够等。

更有甚者,破坏和违背财政纪律,出现截留、挪用、占用或拖欠财政资金,随意减免税、超收不入账、私设小金库等问题。这既与建立现代财政制度不符,也与依法治国相悖。

新预算法最大的变化是对立法宗旨的修改,把"规范政府收支行为、强化预算约束"写入立法宗旨,其带来的根本性变化是使预算法从过去的政府管理法变成了规范政府法、管理政府法,政府从过去管理监督的主体转变为被管理、被监督的对象。

这一变化对于今天如何看管好规模超过20万亿元的国家财政大盘子具有深远意义。新预算法补充了违反预算法的一系列法律惩戒条款,正是严肃财经纪律、用铁腕法律制度规范约束政府乱花钱的具体体现。

实践证明,一个科学合理的预算法,能更清晰地划定政府与市场边界,厘清中央和地方权责关系,有助搭建良好的国家治理架构,有效地遏制腐败。换句话说,政府"依法理财"建设法治财政是实现依法治国的重要组成部分。

法律的生命在于实施。尽管依法理财不能一蹴而就,但法治化和科学化方向已经明确。在以法治引领改革、以改革完善法治的过程中,各级政府理应把"依法理财"和定向宏观经济调控、增收节支、勤俭节约、反对铺张浪费、反对腐败紧密结合起来,把"依法理财"与财政的科学化、精细化管理紧密结合起来,用法律铁腕看好"纳税人"的血汗钱。

2015全国两会学习心得体会(四)

今年是全面深化改革的关键之年,是全面推进依法治国的开局之年,也是全面完成"十二五"规划的收官之年。面对新形势新任务,人民政协的使命更加艰巨。

如何圆满完成使命?如何更好发挥政治协商不可替代的作用?在向中国人民政治协商会议第十二届全国委员会第三次会议所作的工作报告中,全国政协主席俞正声指出,要"做到协商民主有新加强,民主监督有新举措,制度建设有新进展,增进团结有新作为,履职能力有新提高,进一步把人民政协事业推向前进".

这五个"新",具有严密的内在联系。加强协商民主,就要强化民主监督、完善制度建设、巩固和发展统一战线、推进履职能力建设。作为今年政协工作的"路线图",我们要牢牢把握。

为什么要加强协商民主?因为人民政协为推进我国各项建设作出了重大贡献,社会主义协商民主源自中国共产党领导人民进行革命、建设、改革的长期实践。今年2月,中国共产党中央印发的《关于加强社会主义协商民主建设的意见》中指出:加强协商民主建设,有利于扩大公民有序政治参与、更好实现人民当家作主的权利,有利于促进科学民主决策、推进国家治理体系和治理能力现代化,有利于化解矛盾冲突、促进社会和谐稳定,有利于保持党同人民群众的血肉联系、巩固和扩大党的执政基础,有利于发挥我国政治制度优越性,增强中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信。

民主监督,是人民政协的职能,也是协商民主的基本实现途径。派、无党派人士通过民主评议等多种方式,对国家宪法和法律法规的实施情况等进行监督。民主监督越广泛高效,中国特色社会主义民主的优势就发挥得越充分。

俞正声在报告中指出,要"以专委会为依托,以会议、调研、视察、提案、信息、大会发言、新闻报道等为载体,围绕化解地方债务风险等问题,开展具有监督性的履职活动,如实反映情况,坦率提出批评和建设性意见,促进相关工作的改进和加强".

制度是协商民主的保障。开展协商民主必须规范有序,一些有效的经验做法必须加以巩固。协商民主的内容、形式、程序、成果运用以及与党政工作的衔接,以及委员的构成和联络等,都需要形成完备的制度体系。还"要增强制度观念和规则意识,强化制度落实情况督促检查,健全委员履职评价机制,提高制度权威性和执行力".

团结是政协工作主题。人民政协是各党派团体和各族各界人士发扬民主、参与国是、团结合作的重要平台,所有人都应该是平等的、友好的、和睦的。正如俞正声所说,"要坚持体谅包容、求同存异" ,"要坚持商以求同、协以成事".

加强履职能力建设,一方面人民政协要坚持改革创新,加强制度建设;另一方面委员要提高思想认识、尽职尽责。人民政协往往能在具体实践中总结经验,提升履职能力,比如召开专题协商会、双周协商会等。

分行履职回避工作报告范文第4篇

镇人大代表述职报告人大代表述职报告精选范文一

一年来,在县委、县人大、县政府和乡党委的下,在乡政府、乡各部门及同志们的支持和帮助下,我始终坚持以三个代表重要思想为,不断学习理论知识、学习贯彻十七届三中全会精神,工作经验,培养自身思想修养,努力提高综合素质,严格遵守各项规章制度,完成了自己岗位的各项职责,现将履行职责和工作情况简要如下:

一、加强业务学习,不断提高业务素质,努力为全乡经济建设做贡献。

通过对十七届三中全会精神的学习,我清楚认识到自己肩负的责任,我将积极投身到全面建设小康社会和新农村建设的工作中去,勤勤恳恳、尽职尽责、踏踏实实的完成自己的本职工作。在平时工作中,我一直坚持学习《宪法》、《代表法》、《地方组织法》以及开展本职工作所涉及的法律法规,深刻理解三个代表重要思想和党中央、国务院关于三农问题的方针政策,积极探索新思路、研究新情况、新经验,主动联系工作、及时沟通情况为开展本职工作、依法做好各项事务、抓好执法监督和工作监督打好基础。首先,为保证宪法、法律、法规、上级人大及其常委会的决议、决定在本乡得到遵守和执行,有、有目得地开展了执法检查并及时向政府和有关执法部门提出意见和建议。其次,在对政府的监督工作中,始终抓住经济社会发展中的问题实施监督。再次,突出重点。紧紧围绕农业、农民增收、民政救济发放、两基攻坚、计划生育等工作实施监督,确保了各项工作得到稳步推进。最后,围绕群众关心的热点、难点问题,以及迫切要求解决的问题开展监督工作。

二、工作中,严以律己,宽以待人,向身边的党员模范学习,起相应模范带头作用。

在平时工作中,始终以一个共产党员的标准严格要求自己,模范遵守单位的各项规章制度,力求时刻检讨自己,不等不靠、有条不紊地安排好各项工作,身体力行、努力起到表率作用,协助乡开展各项工作。

我认真坚持乡内的学习制度,积极参加各项学习,以学习十七大为契机,深入领会十七大精神内涵,在政治思想觉悟和对党的认识上均得到了进一步提高。通过系统的学习与批评和自我批评活动,我的思想得到了净化,工作的责任到了加强。

三、作为一名乡人大工作者,为人民代言是我的基本职责。

在实际工作中,始终提倡任劳任怨、自觉刻苦、默默无闻的工作精神,一切从全局出发,重团结、讲实效、不推诿。今年以来,我在做好本职工作的同时,对全乡后勤工作和结算中心工作做了大量细仔的工作,使全乡的后勤服务工作走上了正规,结算中心工作为全乡群众提供了一个服务与阳光的平台。为做好人大执法工作,我时刻以为人民服务为宗旨,我利用帮扶农村脱贫致富和农村政策法规宣传工作之机,走村窜户,广听群众意见,收集实时信息,及时反馈,努力解决农民实际困难。

四、切实做好人大工作,廉洁自律、清廉从政。

配合乡人大主席顺利召开了乡第十五届人民代表大会第二次会议,圆满完成了会议的各项议程,主抓了全乡代表的学习培训工作,及时处理了多次群众来访工作。自觉加强党性、党风、党纪和廉政方面的学习,时刻常思贪欲之害,常怀律己之心,常排非分之念,常修为仕之德,坚持把轻名利、远是非、躲酒场、正心态和纳言、敏行、轻诺作为自己的行为准则,努力朝这个方向去实践、去争取。

工作的同时,发现自己还存在许多这样那样的问题和不足。不能正确处理好工学矛盾,在工作繁忙时对工作抓的紧、对学习有所放松;思想认识不高,对一些存在的问题没有勇气提出来,怕得罪人,存在得过且过你好我也好的思想。今后要切切实实把党的十七大精神带到群众中去,扎扎实实抓好学习,认认真真做好工作,踏踏实实解决群众的困难问题。

镇人大代表述职报告人大代表述职报告精选范文二

各位领导、各位选民:

我是溪里凤村村委,也是计生专干,茂林镇第十七届人大代表。

本人于2011年在茂林镇凤村片选区当选为镇人大代表。自当选的那一刻起,我就深感责任重大,使命光荣。1年多来,我一贯坚持在镇党委、镇政府、镇人大的正确指导下,积极履行代表职责,参政议政,广泛联系选民,听取选民的意见和建议,主动反映选区的民情民愿,为本选区的经济和社会发展建言献策,作出了一名人大代表应有的贡献。现将履职情况报告如下,请大家审议监督:

一、加强学习,提高素质,打好当好代表的基础。

当好人大代表,首先要自觉学习、宣传、贯彻、执行党的各项路线、方针、政策和法律、法规。一年多来,一是积极参加镇人大主席团组织的代表集中培训学习,对《人大代表知识问答》、《代表法》、镇人大的各项决议决定进行认真学习,领会其精神实质,同时认真学习党在农村的各项路线、方针、政策,认真宣传,认真贯彻执行。二是学习代表履行职责的工作方法和技能,通过人大主席团组织的各项代表活动,使自己更加明确了人大代表是人民行使国家权力的使者,是人民意志和利益的代表,是国家政治生活中的主人,荣誉感、自豪感和责任感进一步增强。总之,通过学习,使自己的政策理论水平不断提高,政治头脑不断清醒,代表的职责、权力、义务更加明确,思想更加解放,加强了对人民代表大会制度重要性的认识,在思想上打牢了扎扎实实做好代表工作的基础。

二、积极参加代表活动,充分发挥人大代表的作用。

无论是在什么情况下,自己自觉地服从人大工作安排,善始善终参加活动,积极发挥作用。自己在代表工作中始终牢固树立人民代表人民选,我当代表为人民的观点,立足热心为民办好事,心系百姓办实事的群众意识。

三、走访选民,收集民意,积极参政解难。

做一名选民满意的代表,就必须坚持密切联系选民,收集民意,了解民愿。一年多来,始终坚持把选民作为工作的基础,采取不同形式,广泛走访选民,把自身的工作与代表工作有机结合,使工作更实在,更具体。

现在向各位领导、各位选民汇报一下我们村的基本情况,总人口1037人,育龄妇女222人,一孩上环101人,4人皮埋,5人服药,3人使用,今年出生10人,5人怀孕,8人死亡。具体工作是这样开展的:

一是转变工作方法。作为一名村级计生专干,必须随时了解掌握全村每户育龄群众的生产、生活、生育情况,并根据不同的需求分类指导、开展工作。随着人口计生工作的转型和新形势新任务要求,及时将工作重心由原来围着大肚子转的被动管理转到孕前型管理和优质服务的轨道。工作中,以婚育新风进万家活动和关爱女孩活动为抓手,利用会议、宣传栏、墙报、发放宣传资料等多种形式宣传计划生育政策;用谈心、聊家常的形式对新婚对象和已婚育龄妇女开展生殖健康、科学生育知识宣传,使育龄群众转变生育观念,把实行计划生育变成自觉行动。

二是发挥表率作用。从事计生工作以来,坚持低调做人、高调做事,工作中对自己亲属和其他群众一视同仁。在计生生育钉子户面前不厌其烦上门做工作,面对困难迎刃而上,注重以情感人,以诚待人。

三是抓住工作难点。通过4月份的全员人口信息摸底专项清理工作,进一步更新了人口信息并掌握了流出人员的准确地点。流动人口的变更是每月计生工作的重点和难点,平时也要经常进组入户抓好调查摸底,了解流出人口的基本情况,摸清流动人口外出地址,对流动人口实行源头管理,尤其是对离异和再婚家庭的摸底更加细致,随时掌握他(她)们的思想动态及外出动向,还把特殊人群的电话号码记录在电话笔记本中,以便及时加强信息联络。

四是热心为民服务。通过6月份的诚信计生互动活动,拉近了与计生对象的感情。平时,本人坚持以人为本,扎实开展优质服务,除做好常规宣传外,每月都要安排十天左右的时间,走村串户上门向群众宣传政策法规和避孕节育知识,督促已婚育龄妇女落实有效的避孕节育措施,做好孕情术后定期随访。对有困难不方便出门的育龄妇女,就要放下手中的一切事情陪她去落实手术。对在外没有落实长效手术的育妇不厌其烦地宣传政策,讲解避孕节育知识,直到对方满意为止。

四、严格要求自己,全面加强自身建设。

自己作为镇人大代表,要时刻牢记情为民所系,权为民所用,利为民所谋,时时刻刻以三个代表重要思想为工作出发点,时刻不忘自己是一名共产党员,是一名光荣的人大代表,不计个人得失,淡泊名利,在日常工作中严格依法办事,认真执行工作纪律和廉政制度,时刻保持清醒的头脑,自觉坚持做到请选民监督、让选民满意。

五、履行代表职责中存在的不足和今后努力的方向

我在平时的工作中尽心尽力,但是按照镇党委、人大、政府的领导要求远远不够的,离各位代表的希望还是相差很远的。针对缺点,我会在今后的工作中改正,认真学习党的各项方针、政策和相关的法律,以三个代表重要思想、科学发展观为指导,时时刻刻以一个党员的标准要求和衡量自己,处处以村民的利益着想,认真完成镇党委、人大、政府和村两委下达的各项工作,尽善尽美的做好本职工作。

谢谢大家。

镇人大代表述职报告人大代表述职报告精选范文三

各位领导、各位选民:

非常荣幸能够成为我们地区小组第一个述职的代表,同时也非常感谢镇人大给我们代表提供这样交流和学习的机会。

我于xx年年元月18日在南坪镇白鹤苑-回龙湾选区当选为南岸区第十六届区人民代表,此前我已经连续多届当选为南岸区人大代表,当选过重庆市人大代表和多届南坪镇人大代表。作为土生土长的老南坪人、老党员,随着城市的发展从村委会到社区居委会工作,不同的是工作层面和服务对象,相同的是责任感和内心的热情。此次能够继续得到广大选民的支持和认可,我既感到十分荣幸,也深感责任重大,丝毫不敢有所懈怠。

在过去的一年多时间里,在各级领导的指导以及全体选民的大力支持下,依照人大代表的职责,切实开展了各项工作,下面我按照南岸区人事代表工委《关于开展区人大代表向选民述职活动的通知》的要求和南坪镇地区人大代表小组的安排部署,把一年以来的代表履职情况向各位述职,如有不当之处敬请批评指正。

一、提高认识,不断学习

年过花甲再次被选民选举出来为人民代表,我感到责任高于荣誉。我是从农村出生的泥腿干部,小时候由于家境贫寒不能继续自己的学业,以致深以为憾。工作后我一直对自己要求很高,从不会因为一些小的成就而志得意满。尽管之前我克服困难完成了大专学业,但是我认为学习是没有止境的,就像这个时代的发展一样,永远是向前的,修己身才能养其形。只有不断提高自身素养,才能与时俱进,才能提高自己的履职水平,才能更好地为选民服务。

学习是个长期的过程,是不断丰富和自我提升的过程,通过学习,增强了我的代表意识,提高了参与管理国家事务的履职能力;熟悉履职程序,明确了自己的权力和义务;增强了参与管理国家事务的履职能力;增强全局意识,提高了编写议案、意见和建议的能力和水平。深刻认识到人民代表作为人民选举出来的各级人大组成人员,代表人民行使管理国家事务的权利。进一步发挥代表作用,是做好新形势下人大工作的迫切需要,是坚持和完善人民代表大会制度的重要内容,是提高党的执政能力的内在要求。进一步发挥代表作用,要求代表忠实地代表广大人民的根本利益,依照宪法和法律赋予本级人大的各项职权,积极参加行使国家权力。认真学习宣传《宪法》、《代表法》,利用各种机会向广大选民宣传《宪法》是我国的根本大法,人民代表制度是我国的根本的政治制度,人大代表的性质就是人民当家作主的体现。密切联系群众,是代表履行职责的重要基础。作为代表,就要从群众中来,到群众中去,牢固树立群众观念和责任意识,一切从人民的利益出发,妥善处理本职与兼职的关系,深入群众,体察民情,倾听、了解和反映选民的意见和呼声,保证选民的意志和利益通过国家机关得到充分表达和实现。我通过不断认真学习,通过实践来深刻理解《宪法》、《代表法》,学习使我感到自己心态变得更加年轻,让人更易于接近和愿意接近,走到社区别人都认识我,都很亲切地招呼我,学习让我能够更轻松地履行代表的职责,让我乐在其中。

二、发挥代表作用,充分行使代表的权利

作为老代表,亲眼目睹地区从农村到城市的飞速发展,自己生活和工作的变化以及社会的变迁,我更加关注的是民生民愿。因此每一次代表大会我都会认真倾听,把会议精神带给广大选民,让广大民众感受政府的工作成绩和各种惠民政策。我知道我每参加一次会议背后凝聚众多选民群众的重托和期望,使我非常珍惜每次参加大会和活动的机会,即使身体欠佳和工作繁忙,我都要坚持参加,生怕自己遗漏了有价值的东西,对不起自己的选民。

一年以来,我从未缺席第十六届区人民代表大会一次、二次、三次会议,认真听取和审议了《南岸区人民政府工作报告》、《财政预决算报告》等6个报告,积极发言。对选举产生新一届区政府班子成员,我也是从整个南岸区发展的需要很慎重对待自己庄严的一票。在人大闭会期间也积极参加区人大组织的各项活动,从不缺席。

为在会议期间提出有意义的议案,我在会前做好充分准备,广泛听取选民的意见和要求,并且就选民关心的重点、难点问题进行综合筛选,积极拟好议案和建议,积极反映选民的呼声。会议上自己提出了7条议案、建议,并协助镇人大代表提出若干建议,具体如下:

1、解决农转非人员老有所养的问题。在xx年年初,向区有关职能部门提出了为解决农转非人员生活困难的建议,将储蓄式养老保险转为社保以提高农转非人员的收入水平,提高生活质量。区社保局对此给予答复,他们不能制定相关政策,但是他们会向市有关职能部门反映。目前农转非人员养老保险政策已经出台,现在进行初步登记,相信会有一个圆满的结果。

2、解决社区干部待遇偏低的问题。在了解到全区社区干部工资福利这一情况后,于xx年年初向区有关部门提出提高居委会干部工资及福利待遇问题,得到区政府和民政局比较满意的答复,从xx年年起,全区社区干部提高了工资和福利,参加了医保和失业保险等。

3、解决回龙湾公路卫生无人清扫问题。多年来回龙湾社区由于处于两区交叉地带十字路口及四南小学至喜百年酒店路段环境卫生很差,长期无任何单位负责清扫和管理,附近群众意见很大。此意见上呈后通过政府协调由四通公司负责派人清扫。群众及四南小学师生对此十分满意。

4、关于恢复原川江饭店(现回龙商务大厦)人行横道线问题。原川江饭店(现回龙商务大厦)在学府大道改造前有人行横道,能够解决附近居民、饭店顾客以及四南小学师生安全通行。学府大道改造后不知什么原因就封闭了此人行横道。由于四公里地下通道和110中学前的红绿灯距离此处均有好几百米,四南小学校 1000多名师生、超市顾客、附近上万的居民群众出行十分不方便,不仅人车混流,而且由于横穿公路还造成很多危险。建议交通部门综合考虑此处行人便利,从关爱群众生命安全出发,恢复人行横道线或修建地下通道或天桥。今年初,人行横道线和红绿灯均已经投入正常使用。

5、关于回龙湾农贸市场长期未开业居民买菜难问题。回龙湾农贸市场建成多年来一直未开门营业,周边上万居民买菜难。现有一些商贩自发在人行道上占道经营,价格高影响交通和环境,群众意见大,望区政府有关部门予以解决。

6、关于回龙路、青龙路交通混乱、人车混行的问题。回龙路、青龙路公路已修建多年,一直没有划定车行道线,没有划人行道线,更没有安装红绿灯,加之公交始发站设立在回龙路和青龙路,长期人车混行,极不安全。

7、关于建议回龙路、青龙路修建公厕事宜。现回龙湾社区发展极快,现有住户1万多户,从回龙路到青龙路近1平方公里范围内没有一个公厕。为解决该地区居民及行人如厕难的问题,建议在回龙路和青龙路各修建一个公厕,解决群众的实际问题。

8、在镇十七届一次、二次会议期间,协助镇人民代表提出了关于白鹤苑安置房屋楼面漏税问题、青龙苑转非房居民健身器材问题,青龙路设立治安亭问题;把管片民警纳入社区居委会副主任问题;把镇城管职工费用纳入镇财政预算问题等等。

9、在闭会期间积极参加小组活动和主席团活动,从未缺席或迟到。主要参加视察重庆精益仪表有限公司、新旺族服饰有限公司、喜百年酒店、永辉超市和隆鑫集团等,还协助其他代表提出关于团结工业园精益仪表公司进厂路段修建减速带、7.17水灾后龙黄路泥土无人清运问题及南兴路因修公路防护带影响行人通行的问题。

三、强化服务意识,认真履行代表职责

一年多以来,我联系选民,走访选民,经常与选民打交道,视老百姓如亲人,总是笑脸相迎、笑脸相送。我在社区工作,也是与群众打交道的工作,社区干部和代表的双重身份相辅相承,社区成为我联系群众的重要平台。很多群众有事无事总喜欢到社区来和我说上几句,对我非常信任。我经常从群众说的一些家常话中体会到一些深层次的东西,我总是把这些记到脑海中,有机会就询问或向上反映。xx年年南岸区开展农村新型合作医疗,把转非人群纳入到医保中来,这本来是好事,,但是我们在登记中发现16周岁以下的儿童不能纳入到医保中来,群众对此意见很大,我积极向上级反映,最终纳入进来,圆满地解决了此事。

群众的事情无小事,能给群众办的事情一定办好,我在履职的过程中,有时候也遇到少部分群众不理解的,我还是很细致地听取他们的不同意见。超越权限的给群众做好解释并积极向上反映,得到群众的理解和好评。我社区有1个70多岁的老人,一人独居,经常生病,生活十分困难。我们就主动联系让她和重庆精益仪表有限公司接成对子,同为区代表的陈总专门开会把照顾老人作为公司一项长期的工作固定坚持下来,每月由公司团干部按时给老人送300元的生活费,逢年过节及生日陈总都抽时间亲自来看望她,使她非常感动。我想自己在履行代表的职责过程中,从来没有考虑过自己。家里人有时候不理解,我都想自己也是苦过来的,能够为别人做点事情也是好的。那么多双眼睛在看着我,我怎么能懈怠不前呢。

四、履行代表职责中存在的不足和今后努力的方向

分行履职回避工作报告范文第5篇

一、基本情况和主要特点

近年来,我市各级人大及其常委会在同级党委的正确领导下,高举中国特色社会主义伟大旗帜,以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,认真学习实践科学发展观,紧紧围绕经济建设中心,把加强民主法制建设和推进依法治市作为根本任务,与时俱进,开拓创新,切实履行宪法和法律赋予的各项职责,为推进全市经济、政治和社会发展发挥了重要作用。

1、不断加强和改进监督工作,促进依法行政和公正司法。经过多年的探索和实践,全市各级人大常委会对监督的认识不断提高,监督力度逐步加大,效果日渐明显。近年来,全市各级人大常委会按照《监督法》的要求,选准题目,认真听取和审议“一府两院”专项工作报告,在会前调查、会中审议和会后跟踪监督等方面都作出了很多改进和创新,提高了监督实效。同时针对法律法规实施中的突出问题和社会关注的热点问题,每年都有计划、有重点地检查十几项法律法规的执行情况,有力地保障了宪法和法律法规在我市的贯彻实施。

2、依法行使重大事项决定权,推进决策的民主化、科学化。全市各级人大及其常委会积极履行宪法和法律赋予的职责,对本行政区域内的政治、经济、教育、科学、卫生、环境和资源保护等方面的重大事项,认真进行讨论,作出了一系列决定、决议。除了每年人代会作出关于人大常委会、政府、法院、检察院工作报告以及计划、财政报告的决议以外,各级人大常委会紧紧围绕党委决策、政府着力推动和人民群众关注的问题,及时作出决议和决定,推动了相关工作的开展。

3、认真做好选举和人事任免工作,保障人民当家作利的实现。为了切实做好代表选举工作,全市各级人大常委会精心组织、加强指导、扎实工作,圆满完成了历次换届选举任务,并通过一次又一次具体生动的民主选举的实践,探索和创造了许多新的经验。在选举和人事任免工作中,全市各级人大及其常委会坚持把党管干部和依法任免结合起来,充分发扬民主,严格依法办事。为了提高被任命人员依法行政、公正司法的水平,普遍坚持对拟任命人员进行法律知识考试和供职报告制度,对增强拟任人员的人大意识、法律意识和责任意识发挥了积极作用。

4、积极拓宽民主渠道,充分发挥人大代表的作用。近年来,全市各级人大常委会不断加强和改进代表工作,逐步拓展民主渠道,积极为代表履职创造条件。一是夯实代表工作基础,努力提高代表履职能力。加强代表学习培训工作,增强代表的职务意识、责任意识,并在基层人大代表中积极开展“三带头、五个一”活动。二是积极组织代表开展活动,充分发挥代表作用。组织人大代表围绕经济社会发展重点开展了丰富多彩的集中调研视察活动。三是认真督办代表议案和建议。加大督办催办力度,使议案和建议的办结率和满意率逐年提高。同时认真处理代表和群众的申诉、控告、检举和来信来访,维护了法律的尊严和公民的合法权益。

5、加强自身建设,人大工作整体水平不断提高。全市各级人大常委会始终把加强自身建设放在重要位置。一是强化学习。通过专题学习、举办法律讲座、主题活动等多种形式,加强了对理论知识、法律知识和党的路线方针政策的学习,各级人大机关的同志逐步深化了对新时期人大性质、地位和作用的认识,增强了做好人大工作的责任感和使命感。二是加强制度建设。坚持用制度管理人、管理事,坚持制定制度与规范完善有机结合,根据形势发展的需要和人大工作的实际,对常委会及机关的多项工作制度进行制定、修改和废止,使人大及机关工作制度化、规范化程度不断提高。三是加强干部队伍建设。积极加强机关干部队伍建设,把握正确的用人导向,选拔任用德才兼备、符合干部“四化”要求、具有一定专业知识的优秀人才,充实人大机关干部队伍,努力培养造就一支政治上强、法律上熟、业务上精、热爱人大工作、顾全大局、团结实干、乐于奉献的高素质的干部队伍。

二、存在的主要问题及制约因素

近年来,我市各级人大及其常委会在地方国家政治生活中虽然发挥了其它国家机关不可替代的作用,但伴随着民主法制建设的进步和形势的发展变化,我市人大工作中还存在一些突出的问题和制约因素,主要表现在以下几个方面:

1、对人大监督的认识没有达到应有的高度。从社会整体来看,人们的民主法治意识还不够强,有相当多的群众习惯上认为只有党委政府才是领导机关,对人大及其常委会的性质、地位和作用认识不深,对人大监督工作的关注和支持不够。从监督和被监督者来看,也存在妨碍人大监督权实施的模糊认识。一是有些党政部门干部对权力机关监督的重要性认识不足,不重视、不愿意接受人大的监督,认为人大监督“一府两院”工作是“找麻烦”、“挑刺”,是“多了一个婆婆”,甚至认为人大监督就会削弱党的领导,是同政府“唱对台戏”,因而在实际工作中不能给予切实的重视、支持和配合;有的“一府两院”负责人只强调监督就是支持,而对监督就是制约的基本功能讳莫如深,只要求支持,不接受制约,致使人大及其常委会组成人员很难旗帜鲜明、理直气壮地抓监督工作。二是有的代表、委员以及常委会负责人人大意识不强,缺乏代表人民行使权力的责任感和使命感,“怕越位、怕监督过头”,顾虑触犯党的领导、影响与“一府两院”的关系,因而搞起监督工作来畏手畏脚,不敢动真碰硬。还有一些从党政领导岗位转到人大工作的常委会组成人员,错误地认为人大是“二线”,监督工作是走“程序”,缺乏搞好监督工作的信心和积极性。反之,则存在对我国国情和社会主义民主政治进程没有清醒的认识,认为人大的职权是宪法和法律赋予的,可以放开手脚去监督,导致人大工作的“越位”。所有这些都影响了人大监督作用的发挥,使监督工作把握不到正确的尺度。

2、代表作用发挥不明显。一是人大代表整体素质有待提高。在人大代表提名和选举中,往往重视代表结构,忽视代表素质。不少代表只是把代表职务看成一种荣誉称号,一种社会地位,职务意识不强,缺乏履职的积极性和主动性。二是代表议案和建议办理落实难。在每年的人代会上,各级人大代表都紧密结合当地的实际情况,有针对性提出一些高质量的议案和建议,但是从多年的实践来看,有些议案和建议的办理结果不尽如人意。部门搪塞、推诿、敷衍现象一定程度存在,与人民的期望存在一定差距,有些事关人民群众切身利益的“老大难”问题,长期得不到有效解决,在代表和群众中造成一定负面影响,失信于民。三是闭会期间代表活动形式有待进一步创新。我市各级人大常委会非常重视代表工作,把它当成人大工作的基础来抓。但总体来看,代表活动制度还不够健全,活动形式单一,如何形式多样、卓有成效地开展活动有待进一步探索。

3、人大自身的监督机能尚待强化。人大监督工作薄弱的原因除上述因素外,还有一个不容忽视的问题,就是人大及其常委会自身监督机能还不强。主要表现在:一是组织建设有待加强。人大干部作为“二线”岗位安排的状况还没有根本改变,“船到码头车到站”的“二线”意识也较为普遍地存在。班子成员和机关部门负责人的年龄结构、知识结构不尽合理,没有形成老、中、青的梯次结构,有的地方到换届时几乎全换一遍,严重影响了人大工作的连续性、稳定性,工作积极性、创造力一定程度受到影响。人大机关年轻干部交流难,机关缺乏生机和活力。二是制度建设不尽完善。经过多年的实践和探索,人大制度建设已经取得实效。但是随着经济的发展、政治的进步和人民群众对人大工作要求的日益提高,一些已有制度已不能适应新形势的要求,急需更新和完备。制度建设上的滞后,一定程度上影响了人大工作卓有成效地开展。三是人大常委会组成人员专职人员比例不高。由于有相当数量的常委会委员是兼职的,他们日常都有着比较繁重的本职工作任务,难以把主要精力放在人大工作上。同时,这些兼职委员在本职工作范围内都隶属党政部门管辖,在人大工作中他们监督“一府两院”,在本职岗位则受被监督对象的管理。这样,使他们无论在工作精力上,还是在主观思想上,都难以切实有效地开展人大监督工作,从而客观上减弱了常委会的监督工作力量。四是机构设置与工作需要不相适应。现阶段县级人大监督工作薄弱的一个基本因素,就是为常委会工作提供服务的工作机构不健全、工作力量弱,机构设置和人员编制与其法定职权不相适应,缺机构、缺编制、缺专业人才是普遍存在的现象,有的县区工作委员会常常只有一两个人,甚至就一个“光杆司令”。

三、对策和建议

党的十七大对社会主义民主政治建设和人大工作提出了明确要求。我们要认真学习,全面贯彻,进一步提高对新形势下坚持和完善人民代表大会制度、做好人大工作重要性的认识,统一思想,明确方向,结合深入开展学习实践科学发展观活动,努力推动人大工作的顺利健康发展。

(一)坚持和完善人民代表大会制度,正确处理好人大与“一府两院”的关系。

我国人民代表大会制度的一个重要内容,就是明确规定了人大和政府、法院、检察院的关系。人大根据党的主张和人民的意愿,通过制定法律、作出决议,决定国家的大政方针。政府和法院、检察院根据人大制定的法律和通过的决议依法行政、公正司法,人大对它们的工作进行监督。这就决定了人大和“一府两院”的关系是产生与被产生、决定与执行、监督与被监督的关系。当然,我们的国家机构作为一个有机统一的整体,各个国家机关只是分工不同,职能不同,目标和任务是一致的,都是在党的领导下依法独立负责地履行职责、协调一致地开展工作。从这个意义上讲,人大对行政、审判、检察机关的监督,既是一种制约,又是支持和促进,不是唱对台戏,不是相互掣肘,目的是保证和促进依法行政、公正司法,共同把工作做好,维护最广大人民的根本利益。因此,“一府两院”要在实际工作中进一步提高认识,准确把握自身定位,正确认识和处理好与人大的关系,严格规范自己的行为,增强接受人大及其常委会监督的自觉性。要切实从维护人民民利和国家根本政治制度的高度,充分认识接受人大及其常委会监督是建设社会主义民主政治的需要,是更好地履行职责的需要,是在新的起点上做好政府工作的需要。要把“一府两院”工作置于人大及其常委会监督之下,要进一步完善机制,切实把接受人大及其常委会监督落到实处。

从人大自身来讲,对“一府两院”进行监督,目的在于确保宪法和法律得到正确实施,确保行政权、审判权、检察权得到正确行使,确保公民、法人和其他组织的合法权益得到尊重和维护。人大常委会如果不把工作监督和法律监督搞好,就会失职;如果具体办理依法应由“一府两院”办理的事情,就会越权。人大常委会对政府和法院、检察院进行监督,既不能失职,又不能越权。既要敢于监督又要善于监督。要坚持党的领导的原则、依法按程序办事的原则、集体行使职权的原则和不包办代替的原则。要积极探索和研究人大工作的特点和规律,不断改进和完善监督工作的措施和方法,通过行之有效的监督,更好地促进我市经济和社会各项事业的发展。

(二)准确把握尺度,进一步提高人大监督工作的实效性。

在基层人大机关纷繁的日常工作中,最敏感最直接的是监督工作,这也是基层人大行使职权的基本工作方法和履行职责的基本形式。把握尺度,更多的是工作理念和工作方法上的严格要求,如开展监督时,不回避矛盾也不为难不挑刺,不大事化小也不小题大做,应立足于支持,以促进发展为出发点,以推动改进工作为目的,不断改进监督方法,科学运用监督手段,从而在追求人大工作的深度上下功夫。

1、坚持正确的工作方向。人民代表大会制度是我国的根本政治制度,坚持和完善人民代表大会制度,是我们发展社会主义民主政治、建设社会主义政治文明的重要内容。做好新时期人大工作,是坚持和完善人民代表大会制度的重要方面。要做好人大工作,最重要的是要正确处理坚持党的领导、依法治国和人民当家作主三者有机统一关系,其关键是坚持党的领导。要牢固树立党的观念,充分认识党的领导的极端重要性,任何时候都要始终坚持党的领导,确保人大工作的正确方向,坚持抓大事、议大事、管全局,保证党的路线方针政策和各项主张在人大工作中畅通无阻地得到贯彻。自觉地在思想上、政治上同党中央保持一致,同同级党委保持一致,并争取党委对人大工作的领导和支持。本着有利于促进经济发展、有利于工作目标的实现、有利于抓住大事的原则确定审议议题,从而保证重大事项宏观决策的科学性和正确性。为此,必须正确处理好以下四个关系:即坚持党的领导与依法行使职权的关系;党的决策权与人大决定权的关系;党管干部与人大及其常委会依法选举、任免国家机关工作人员的关系;党的主张与人民意愿的关系。通过对这些关系的正确处理,更好地实现党的领导与人民意志的高度统一。

2、坚持科学的工作方法。人大工作能否抓住重点,也是“尺度”的一条重要标准。如果人大工作事无巨细,面面俱到,“西瓜”、“芝麻”一起抓,舍本求末,丢“西瓜”、拣“芝麻”,也就谈不到“尺度”。彭真同志曾深刻指出,“人大对重大原则问题,该管就管,少一事不如多一事;日常工作不必去管,多一事不如少一事”。人大常委会要管的事情很多,工作量很大,涉及的面也比较广,但力量有限。实践证明,只有根据全局中心任务、根据人民群众关注的热点问题,抓住重点和重大问题开展人大工作,才符合“尺度”要求。人大常委会要有所作为,必须做到突出重点,有的放矢。安排议题应少而精,每次会议以安排一两个中心议题为主,使组成人员有足够的时间进行讨论和发表意见,议就要议深议透,抓就要一抓到底,抓出成效,这样才能树立国家权力机关的权威。

3、坚持明确的工作目标。基层人大的根本任务或者说本职工作必须有一个准确的定位,否则,目标不明确,工作就会限于盲目之中。人大工作牵涉国家事务的方方面面,它和经济建设、政治建设、文化建设、社会建设这四个建设都有关系,但根据宪法和法律规定,它的本职工作和根本任务却是政治建设中的民主法制建设。在中国共产党领导的社会主义事业中,必须坚持以经济建设为中心,各项工作都服从和服务于这个中心。而人大正是通过民主法制建设来为经济建设服务的,应当在党的领导下,以中国特色社会主义理论体系和科学发展观为指导,以社会主义民主法制建设为根本任务,按照宪法和法律赋予的职责,认真行使决定权、监督权、任免权等各项职权,为保护好、发展好、实现好人民的权利服务,为国家改革、发展、稳定的大局服务、为深化改革开放、推动科学发展、促进社会和谐服务。

(三)科学安排部署,切实提高人大工作的质量。

人大工作涉及各方面各行业各领域,不能事无巨细大包大揽,应该坚持少而精的原则,科学确定工作内容和工作量,听取审议的议题、执法检查的项目、代表视察的领域都不宜安排太多,把握适当的数量。太多的形式,不仅扰民,也增加政府负担,影响正常工作秩序,但是,必须开展的工作也决不能打折扣,而且还要在提高质量上下功夫。

1、提高会议审议质量。听取和审议“一府两院”的专项工作报告是人大行使职权的重要形式,提高人大工作的效果就要在提高审议质量上下功夫。一要精选议题,坚持抓大事的原则,主次分明,把本行政区域内带有全局性、根本性、战略性的问题确定为重点和首要议题。二要深入调研,掌握第一手资料,做到审议有理有据有力有效。三要客观审议,反映情况客观公正,分析问题全面准确,提出建议切实可行。四要狠抓落实,落实审议意见是提高审议质量的根本。审议意见的落实,关系到人民群众对政府的信任,关系到常委会组成人员参加审议的热情。各级人大机关应该建立和完善有效的审议意见落实机制来提高审议工作的质量。对重要议题审议后,集体通过的审议意见要交有关方面限期办理,并适时反馈办理结果,主动对意见的落实情况进行回访调查,积极促进审议意见的有效落实。

2、提高代表活动质量。人民代表大会的主体是人大代表,人大代表充分行使职权,积极发挥作用,是人大及其常委会的立足之基和力量之源。毫无疑问,代表工作就是人大工作的主体工作。在人大工作中必须始终坚持突出人大代表的主体地位,确保代表主体作用得以充分发挥。各级人大代表要坚持高标准严要求,一要大胆解放思想,成为“想干事”的表率,认真学习、锐意进取,不断地解放思想,创新观念,自强不息,敢为人先,创造无愧于时代的光辉业绩。二要勇于开拓创新,成为“会干事”的表率,认真贯彻科学发展观,积极调查了解和研究分析经济社会发展中的新情况新问题,大胆探索解决的途径和办法。三要坚持求真务实,成为“干成事”的表率,立足本职岗位,着眼于全局,积极围绕新农村建设、重大项目建设等开展工作,为国家和社会做出人大代表应有的贡献。

3、提高监督工作质量。监督工作要突出重点注重实效。加强对经济社会发展的重大事项的监督,重点对重大项目建设、重要民生工程、工业经济发展等进行监督,支持并促进经济又好又快地发展。要以科学发展观为指导,着眼长远,深入调研,认真审议,科学决定重大事项。坚持党管干部与人大依法任免相统一,加强对人大任命干部的监督,促使国家机关工作人员树立起与科学发展观相适应的政绩观、权利观,增强服务于人民群众的自觉性。在履行监督职能时还应特别注意把握和处理好监督与支持的关系,注意监督原则性与操作策略性的有机统一,力求良好动机与实际效果的有机统一,把监督作为手段,使监督蕴含支持,切实增强人大监督工作的实际效果。

(四)牢固树立服务大局意识,不断提高人大的监督能力和水平。

全面履行工作职责,以经济建设为中心,以民主法制建设为根本任务,以为民谋福祉为归宿,以促进发展为目的,坚持统筹兼顾,使各方面工作均衡推进,注重在提高监督能力和水平上下功夫。

1、促进经济社会发展。在人大工作中,要把促进发展作为履行职能的第一要务,服从服务于经济建设这一中心。作为人大机关,服从服务于经济建设的中心,就是进一步增强发展的紧迫感,围绕党委关于经济发展的决策部署,从人大职能出发,通过人大法定程序使党的主张变为国家意志,保证党委决策的贯彻实施。要从人大工作的性质和特点出发,积极探索人大工作的有效形式,努力找准与经济建设的最佳结合点,改进监督工作,充分发挥人大常委会的职能优势,无论总体工作谋划还是具体工作部署以及开展各项活动都以促进加快发展为主线,自觉投身到经济建设的主战场中,通过充分行使宪法和法律赋予的各项职权,为又好又快地发展保驾护航,为实现经济社会的全面、协调、可持续发展提供良好的法制环境。

2、促进社会和谐稳定。在人大工作中要以人为本,实现和维护好最广大人民群众的根本利益。人大代表来自人民群众,必须植根于广大民众,真正做民众的代言人。人大常委会是人民代表大会闭会期间的常设机构,代表人民行使职权。因此,常委会组成人员必须深怀爱民之心,恪守为民之责,善谋富民之策,多办利民之事;要经常深入基层,贴近群众,关注民生,如实反映群众的愿望和要求。要始终把维护好、实现好、发展好人民群众的根本利益作为人大工作的出发点和归宿,时时想着群众,处处为了群众。在履行监督、重大事项决定、任免职权的过程中,始终坚持以人为本,以人民群众的利益为最高利益,以维护和实现人民群众的利益为最大责任。搞调研、作决定、提建议,要把群众是否赞成,是否受益作为重要依据,努力使人大的各项工作真正体现群众的愿望,符合群众的利益,实现社会的和谐稳定。

分行履职回避工作报告范文第6篇

关键词:村民自治;权力运行;“三会村治”;权力制衡

中图分类号:F32 文献标志码:A 文章编号:1002-7408(2013)06-0093-04

近年来,随着改革的深入和工业化、城镇化的推进,广大农村的社会结构、生产方式、组织形式和利益关系发生了很大变化,农村基层民主政治建设面临着许多新情况、新问题。反映村级组织运作不规范及村干部贿选、贪占截留、公款私用、挥霍浪费等问题的群众不时出现,这在社会上造成恶劣影响。对此,迫切需要立足长远,从制度创新入手,完善和落实村民自治机构民主选举、民主决策、民主管理、民主监督的各项制度,建立健全村民自治机构权力规范运行的长效机制。江苏省连云港市海州区在探索规范村民自治机构行为方面敢闯、敢试,创造性地提出了“村权三分、三会自治”的农村自治机构治理新模式,并取得了阶段性工作成果,其创新方略值得总结和参鉴。

一、海州区“三会村治”模式的提出背景

海州区是江苏省连云港市的三个城区之一,总面积282平方公里,现辖1乡、3镇、4个街道办事处、1个经济技术开发区,共有60个行政村、24个社区居委会,总人口约23.4万人,其中三分之二以上是农民。[1]为了探讨村民自治机构规范权力运行的新路径,2008年,海州区成立了专门调研组,从制度创新层面探索农村自治机构治理新模式。

首先,他们对全国各地规范村民自治机构行为的经验做法进行分析研究。全国各地先后涌现了全面推行村务公开、党务公开,建立村干部勤廉双述、开展村干部经济责任审计等规范村民自治行为的探索和尝试。他们调研后认为,这些制度措施的制定和落实虽然取得了一定的成效,一定程度上保障了农民群众的知情权、参与权、管理权和监督权等,但是,这些制度本身也存在着不完善、不配套的地方。如内容上,有的制度运行流程模糊,缺乏可操作性;运行上,有的制度着力点放在“纠偏于既遂”等事后监督环节上,忽略了“防患于未然”的事前和事中监督;体系上,有的制度偏重外部监督,缺乏内部的分权与制衡,缺乏权力分权运作的架构和规范。这表明,规章制度如果实体上缺乏权力之间的相互制衡,程序上缺乏运行流程的细化操作,就可能只是定在纸上,挂在墙上,但难以落实到行动上。

其次,他们深入到全区农村进行实地考察和座谈讨论。2008年以来,海州区纪检监察机关查办涉及农村基层自治机构干部贪占种粮直补款、私分集体资产、挪用集体资金等案件30余件,涉案金额达400多万元,[2]这些案件在群众中造成恶劣影响。如何标本兼治,减少或杜绝此类问题的再次发生,找到发生这类案件的原因是关键。通过调研分析,他们提出了发生这些案件的主客观因素:村民权利意识模糊,自治机构职权内涵不清晰、民主建设平台不规范、权力运行监督不到位等等。

因此,海州区认识到规范农村基层民主建设、推进村民自治的思路应该从村民自治机构的权力来源入手,要进一步明晰权力内涵边界、合理架构权力制衡平台、规范权力运行工作流程,促进村民自治机构权力有序、合法、快捷运行,保障村民各项权益不受损失。

二、海州区“三会村治”模式的运作机理

党的十七大报告明确提出要建立健全决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权力结构和运行机制。《中华人民共和国村民委员会组织法》规定村民委员会是村民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织。海州区在认真学习领会党的方针政策和国家的法律法规基础上,创造性地借鉴了现代行政法“行政三分”理论和现代企业制度中企业治理结构模式,在村一级设立村民议事会、村民委员会、村民监事会三个村务治理机构,分别行使村民自治决策权、管理权、监督权,从而形成“党组织领导、议事会决策、村委会执行、监事会监督”的农村基层自治机构工作新格局。

第一,通过自治章程,明晰职能权限。村民自治是指本村村民根据国家法律法规及自治章程,依据民主方式,在本行政村内建立自治组织,通过民主选举、民主决策、民主管理和民主监督,自主办理本村公共事务和公益事业,实现自我管理、自我教育和自我服务。村民自治权益的维护需要一定的组织机构来保证。《中华人民共和国村民委员会组织法》规定了村委会是农村基层群众性自治组织。海州区据此通过创制村民自治章程来细化村民自治机构的工作职能及权力边界。

该区参考借鉴外地自治机构自治章程(条例)的实体内容和程序性规定,起草村民自治章程的参考样本。村民自治章程参考样本的初稿草拟后,征求乡镇政府及有关部门和农村干部及村民代表的意见和建议,从实践层面进行修改、补充,形成专家论证稿。再将专家论证稿提交苏州大学法学院、武汉大学法学院等高校的专家、教授进行法理论证,从理论层面进行完善、规范,最终形成村民自治章程的参考样本。区内60个行政村以参考样本为基础,结合各村实际情况,制定本村村民自治章程的表决稿,然后召开村民会议,采取无记名投票方式,经过多轮反复,集思广益,达成共识,最后以超过三分之二同意票的形式,表决通过各村的村民自治章程。自治章程基本是全体村民意志的集中体现,是村民自治权益得到有效落实的村级“大”。村民自治章程对村民自治机构的职能权限进行了规范表述:村民代表会议(村民会议)是村民自治的最高权力机关,受全体村民委托决策、管理、监督所有的村级事务。村民代表会议(村民会议)闭会期间,村民议事会代行村民代表会议(村民会议)职权。村民会议、村民代表大会由村民议事会主持,村民会议职权主要是制定修改自治章程、选举罢免村民委员会成员。村民代表会议的主要职权是论证村民议事会提交的特殊重大村务,及讨论决定村民会议授权的事项。村民议事会的职权包括:(1)听取并审议村委会年度工作报告;(2)听取并审议村监事会年度工作报告;(3)对专项村务工作进行论证决策;(4)对村组干部(集体经济组织负责人)的任免(村委会成员除外)、定员及报酬进行审议;(5)对村民议事会成员进行轮换、补选,对村民监事会成员进行补选。

海州区通过村民自治章程,在厘清村权界限的基础上,将村权结构进行权能分类、科学重构,按“权能”分离原则,实行“民权”权利(选举、罢免、创制、听证、复决)和“治权”权力(决策、执行、监督)相分离的纵向配置框架。从明晰界定村权边界和范围入手,科学设计村民自治机构与村民、村级党组织、乡镇政府之间的关系定位和各自职权范围。

首先,厘清村民和自治机构之间的关系。明确村民具有选举权、罢免权、创制权(设立自治章程)、听证权(五分之一以上的村民联名,可以要求对专项村务进行事前、事中、事后听证)、复决权(村民通过村民大会、村民代表大会行使票决“三会”纠纷,审议村民议事会提交的重大村务议题,撤销或改变村委会、议事会、监事会不适当的决定等)。自治机构由全体村民委托产生,对全体村民负责,接受全体村民的监督。村民议事会、村民委员会、村民监事会按照决策、执行、监督的工作分工,依靠规定的流程,相互制约,齐抓共管,保证上述村民五大权利落到实处。

其次,厘清村级党组织和自治机构之间的关系。在“村权三分、三会自治”村治模式下,严格限定村级党组织的权力边界和范围,完全解除村级党组织“一手包办”所有村务的无限权力。村民自治权力机构与村级党组织没有隶属或依附关系,不受村级党组织的直接领导。自治章程明确规定所有村级事务全部交给村民自治机构依法、自主行使。“村权三分、三会自治”村治模式通过健全村民自治机构,将村级自治权进行决策、执行、监督“三分”,严格限定了村级党组织和村民自治机构各自的职权边界,实现了权力的有效平衡与有机契合,在根本上克服了现有村级两委制度冲突的缺陷,实现了党在农村中的领导权与村民自治权的和谐统一,在制度上消除了权力滥用的可能和村“两委”矛盾产生的诱因,为减少或避免村级党组织和自治机构之间的矛盾与冲突提供了制度框架。

再者,厘清乡镇政府和自治机构的关系。自治章程进一步明确乡镇政府和村民自治机构之间是指导与被指导、监督与被监督的关系,而不是行政上的上下级关系。通过村民“三会”自治,一方面,为农村矛盾纠纷提供了一个自我调处、自我化解的机制,使大量矛盾纠纷及时化解在萌芽状态,解决在基层。另一方面,乡镇政府有责任,也有义务做到依法行政,促进村民合法权益落到实处,保障村民自治机构的有效运转。政府机关只有有所为、有所不为,才可能从大量的、繁杂的具体事务和纠纷中解脱出来,既发挥了宏观指导和监督作用,又锤炼了村民自治机构的管理能力,还减少了和群众面对面的对立和冲突。

第二,通过“三会分设”,架构权力制衡平台。海州区“村权三分、三会自治”村治新模式对自治机构的职权按决策、执行、监督进行了三分,设计了三个内设部门分别行使决策权、执行权与监督权。首先,确定议事会行使决策权。具体职权为:(1)行使决策职能。对村民委员会提出的各项事务采取听证、票决等议事方式进行表决。(2)行使评议职能。主要通过勤廉双述的方式对村委会组成人员、议事会主席、监事会监事长履职情况和工作业绩进行民主评议。(3)行使平衡职能。平衡村民委员会、村民监事会之间的关系,协调解决执行权、监督权运行之间的矛盾和问题。其次,明确村委会行使执行权。组织实施经过村议事会审议通过的各项村务。此外,自治章程还赋予村委会以下职权:(1)提案权。村委会有权对具体村务及人员安排提出方案,提交村议事会审议。(2)复议权。村委会在议事会对村务否决或监事会对财务否决的情况下,有权提请村民议事会、村民代表大会或村民大会进行复议、复核、居中裁决。(3)法人代表权。村委会具备法人资格,受全体村民委托对外进行经济往来、社会交往、司法活动。(4)制度制定权。村委会有权根据自治章程和工作需要制定具体的村务管理办法和推进措施。再者,设立监事会执行监督权。具体职权为:(1)行使监督职能。监督议事会的议事规则、议事程序、决策结果以及村委会处理村务的过程、结果及有关财务收支情况。(2)行使平衡职能。平衡议事会、村委会之间的关系,协调决策权、执行权运行之间的矛盾和冲突。(3)行使监察职能。作为村级监察组织督促村民自治机构有效治理和健康发展。

海州区“村权三分,三会自治”村治新模式从权力的授予环节、权力运行过程、权力运行后果三方面对权力进行制约监督,促使村民自治机构的决策权、执行权、监督权既相互制约,又相互协调,避免权力运行的越位、错位、不到位。一是对权力授予环节的制约。主要包括权力主体的产生和权力结构两个方面。通过健全村民直接选举制度,建立村干部任期制、年轮换制、任职回避制,细化听证、质询、弹劾、罢免等问责制度,促使权力主体正确履行职权,勤勉做人、踏实做事,不敢懈怠,更不敢腐败。对权力结构的制约是把自治权按决策、执行、监督进行行政三分,在自治机构内部实现各自职权的合理配置、明确分工,并通过村民自治章程授权方式解决职权合法性、有效性和权威性的问题。二是对权力运行过程的制约。即对决策过程和执行过程的监督。决策追求的目标是方案的科学创新和选择正确。执行追求的主要是公平和效率。新模式规定村民有权知晓决策事项,旁听决策过程,了解决策结果,程序上应保证群众广泛参与决策,保证村民自治机构决策的公开、公平、公正,实现和维护全体村民的利益。新模式还建立了自治机构内部纠错改正机制,如村委会认为议事会决定不适当,有权提请监事会行使否决权。村民议事会如违反程序或议事会参与票决的成员有情形,监事会有权否决议事会决定(决议)。对执行环节的制约措施主要有:(1)对每一个执行阶段做出了明显的时间限定,不容许村委会任意拖延时间;(2)建立了事中听证机制。对于时间跨度较长的建设开发类专项村务,村民可提出事中实施情况听证要求,村委会必须满足;(3)明确村务公开制度。村民委员会要及时公布由村民代表会议(村民会议)或村民议事会讨论决定的事项及其实施情况等,接受全体村民的监督。三是对权力运行后果的制约。主要是对在权力行使过程中发生的越位、错位、不到位情况,甚至村干部失职渎职、压制民主、贪污受贿等恶劣事件进行调查处理和责任追究。通过及时有效的纠偏校正,促使权力运行规范有序,保证农民权益真正实现。

第三,通过规范流程,助推权力有序运行。徒法不足以自行,制度的执行要靠运行流程保障。海州区“村权三分、三会自治”村治新模式要求,村议事会制定议事规则,村委会制定工作规程,村监事会制定监督办法,做到村议事会依靠流程决策村务,村委会依靠流程执行决策,监事会依靠流程保证决策,全体村民依靠流程评议村务,促进各项工作管理程序化。首先,突出流程的配套性。全面制定民主选举流程、村务决策流程、村务公开流程、财务管理流程、专项听证流程、村务监督流程、勤廉双述流程、干部责任追究流程等系列工作流程。流程的设计与制度的规定一一对应,相互配套。各种流程力求规范、具体、实用,促进制度落到实处。其次,强调流程的严密性。每个工作流程中的每个环节,如同一条链条,一环接一环,环环相扣。如村务决策流程,对如何提出议案、如何组织听证、如何会议表决、如何公示公开、如何组织实施等各个环节都作出程序上的规定,充分体现流程的严密性,避免村干部的主观随意性。在严格遵循制度实质内容的前提下,对关键环节(容易发生腐败的节点)进行分化、细化,并设计实用、可行的防控措施。对其他环节尽量精简、合并,使操作流程既直观简洁,又科学合理,最大限度降低运行成本,提高运行效率。再者,监督流程的规范性。设立监事会,并增挂村纪检监察室的牌子,规定监事会的组成人员必须是非村议事会、村委会的成员,体现监督主体的权威性和公正性。深化村务公开制度,增强工作流程的透明度。细化公开内容,拓展公开形式,村里大事小事,特别是与群众利益密切相关的事情,事项起因、过程、结果必须全面、真实、及时地向群众公开。要求村干部每半年要进行述职述廉,村议事会成员和有兴趣的村民集体听取村委会、村议事会主席的述职述廉报告,在此基础上,对村干部的德、能、勤、绩、廉进行民主评议和量化评价,评议结果直接与干部报酬挂钩,强化村干部规范流程的自觉性。最后,通过规范流程促进权力规范。制度保证职权清晰明确,流程促进职权规范运行。“村权三分、三会自治”的村治模式通过规章制度、工作流程、内部监督梯度式民主管理体系搭建农民群众参与民主管理的平台,畅通农民群众参与民主管理的渠道。村务决策主体不再是以往的村党组织、村委会或个别村干部,而是村民议事会。村民在村务管理中不再是一名被动接受者,而是一名主动参与者、设计者、监督者,从而实现村治方式从“为民做主”向“民主自治”的转变。村民委员会在村务管理中只是执行机构而非决策机构,村民委员会成员不再是行政管理者,而是服务村民、服务农村经济发展的执行人,在村务管理中首要考虑的是群众同不同意、满不满意、拥不拥护,实现村治职能从“行政管理”向“公共服务”转变。

三、海州区“三会村治”模式的评价

虽然重人治、轻法治的村庄传统文化影响“村权三分、三会自治”村治模式的正常运作,现有村干部的利益调整格局也使村干部缺乏推行该制度的内生动力,如何保证“三会”各责任主体有序协调运转仍需进行继续探索,但是,我们认为,“村权三分、三会自治”村治模式在理论上是成熟的,在操作层面是可行的,在海州区施行三年以来,取得了比较明显的成效:

一是搭建了“权力受制衡、民主受保障”的平台。通过定权、分权和控权,逐步形成了纵向层级管理,授权制约;横向流程控制,平行制约的权力配置框架。通过完善民主制度,规范权力运行,严密工作流程,强化监督保障,逐步形成了一个自我管理、自我监督、自我服务、自我发展的运转机制。

二是强化了农村基层的党建工作。通过划定领导权和自治权的边界和范围,使村党支部实现了角色的转换。村党支部在日常工作中可以把工作重心放在议事会、监事会上,通过议事会、监事会把党心和民意进行有效嫁接,把党委、政府的精神、意图转化为对全体村民有约束力的村规民约,使党的路线方针政策贯彻更具有巩固的群众基础。

三是促进了农村基层的稳定。村治新模式实现了村干部权力的制衡,有效制约和规范了村干部的言行。村里重大事项不再由个别人拍板一人说了算,诸如土地承包、工程招标等重大事项全部由村民议事会集体研究,并征求群众意见,最后作出决策。广大村民对村务充分知情,对村干部充分理解,对自己权利充分行使。村里的一切事务都明明白白,群众上访告状事件明显减少。

四是激发了村民参政议政的热情。实行村治新模式后,村民在村务管理中不再是一名被动接受者,而是一名主动参与者。他们以议事会为平台,定期活动,积极收集群众反映的意见和建议,以监事会为平台,及时对村务活动和村干部行为进行监督评议。全区上下呈现出干群一心一意忙增收、谋发展的和谐稳定局面。

综上所述,海州区的“村权三分、三会自治”村治管理新模式通过厘清细化农民权益构成、农村自治机构的职权内涵,建设架构权力运行制衡的工作平台,制定推广一系列操作性较强的工作流程,建立了一个比较完整的制度体系,保障民主的实现;确立了一套比较严密的程序体系,保障制度实施;制定了一套比较严格的监督体系,保障程序运行。初步做到了用权力控制权力、用程序控制权力、用权利控制权力,实现了政府行政管理与村民自治的有效衔接和良性互动,为农村自治机构实现民主选举、民主决策、民主管理、民主监督探索了新路径,具有总结深化乃至推广应用价值。

参考文献:

[1]海州区地方志编纂委员会.海州年鉴(2011)[M].方志出版社,2011.

分行履职回避工作报告范文第7篇

经县委常委会研究决定,今天在这里召开全县三级干部会议,目的是贯彻中央及省市相关会议精神,推动县委十届十次全委(扩大)会议以及县“两会”确定的各项目标任务更好地落实到位。上午,路军同志代表县委、县政府作了关于全县“三农”工作的主题报告,报告总结成绩全面客观,分析形势辩证深入,部署任务重点明确,是一个很好的工作报告;余永松同志对全县人口和计划生育工作作了总结和部署,任务讲得非常明确,要求提得十分严格,我完全赞同,希望大家按照会议要求,抓好贯彻落实。会上,对年度目标管理先进单位进行了表彰奖励,同时签订了相关责任状。应该说,过去的一年,肥东各级党员干部的工作都是兢兢业业的,各地各部门的业绩也是可圈可点的,这次表彰就是在好中选好、优中选优。在此,我代表县委、县政府向长期奋战在全县各条战线上的各级党员、干部表示崇高的敬意!向受表彰的先进单位和个人表示热烈的祝贺!总的来说,这次会议开得很好、很成功,达到了统一思想、深化认识、明确方向、鼓劲加压的目的。一年之计在于春。全县各地各部门要以此次会议为新的起点,进一步激发奋力拼搏、奋勇争先的干劲,进一步汇聚团结一致、万众一心的合力,为建设更加美好的肥东作出更大的贡献。

在会议结束之前,我再强调三句话:

一、围绕争先进位,增强加快发展的紧迫感和责任感

建设更加美好的肥东需要全县上下都要能拼命去落实、始终在状态。经过这几年埋头苦干、跑步前行,我们实现了“十一五”的圆满收官,应该说肥东的干部向全县人民交上了一份合格的答卷。五年来,肥东的综合实力跃上新的台阶,位居省内前列,在全国县域经济排名中不断争先进位;基础设施日益完善,承载能力持续增强;城乡面貌发生巨变,对外形象进一步提升;社会事业全面进步,人民生活更加美好。可以说,“十一五”是肥东近年来发展最快、最好的五年,是人民群众得实惠最多、最大的五年,是最值得全县干群骄傲、自豪的五年。

面对可喜的成绩,我们可以自豪,但是更要自醒。自醒是因为,“十二五”既是新的征程,更是新的攀登,肥东不仅是合肥的肥东、安徽的肥东,更是中部的肥东、全国的肥东,我们只有以“欲穷千里目、更上一层楼”的理念,把肥东放到中部、放在全国去定位,才能在新的征程上实现新的攀登。立足中部、放眼全国,肥东的发展处于什么层次呢?拿全国百强县排名第100位的盐城市建湖县和第92位的长沙市望城县为例,两县人口分别为80万和53万,年GDP分别为238亿元和230亿元,比我县分别多18亿元和10亿元;两县财政收入分别为40.6亿元和22亿元,比我县分别多25.6亿元和7亿元;以人均来计算,我县人均GDP不及望城县的一半,人均财政收入不及建湖县的三分之一,差距十分明显。如果拿中部第一位的长沙市长沙县(全国第25位)及西部第一位的成都市双流县(全国第27位)为例,年,两县的GDP分别为620亿元和440亿元,财政收入分别为75亿元和210亿元。与这两县相比,我们的发展层次和水平更是不可同日而语。上述四个县,与我们同处中西部,都没有宝贵的自然资源,有的发展条件过去可能还不如我们。应该说,这些数据上的差距,其实背后更有思想、环境和作风上的差距。

面对现实的差距,自满没有理由,自卑也无必要。虽然与上述四县之间的差距比较大,但我们绝不能一味妄自菲薄,认为自己一无是处。同样以相关经济指标进行比较:2009年,全国百强县后十位的平均GDP211亿元,地方财政收入11.3亿元,我县两项指标与其相比分别占到近90%。就“十一五”的发展结果看,2005年,望城县、建湖县GDP分别为102亿元和100亿元,我县同期仅为72亿元,分别占71%和72%,而到年,我县GDP分别占两县的92%和95%,说明我县“十一五”期间的增速比望城和建湖快。就“十二五”的发展目标和增速来看,到2015年,望城县和建湖县的GDP预计分别达600亿元和480亿元,我们计划为687亿元;两县GDP年均增速预计为17%和20%,我们是27%,两县财政收入年均增长预计分别为31%和25%,我们是33%。由此可见,只要通过努力,肥东在新一轮的发展中实现争先进位、冲刺全国百强也是完全有可能的。

面对竞争的态势,自信只是基础,自强才有出路。我们要看到,随着综合实力的壮大,我们进入了新一轮的快速增长周期;随着工业化水平的提升和城镇化进程的加快,我们跨越赶超有了较好的产业支撑和承载平台;随着合肥经济圈的建设和皖江示范区品牌效应的日益彰显,我们加快发展的活力正加速释放,我们肥东人的创业精神很强,这些都为我们的跨越赶超奠定了坚实基础。现在,要求十分明确,机遇十分难得,如果再不奋起直追,丧失大好机遇,我们就会成为肥东历史的罪人。要增强奋发有为的雄心,对人民、对事业、对肥东高度负责,带着感情、责任、追求干好工作,把全部精力集中到干事创业上、集中到加快发展上、集中到为人民群众谋福祉上。要树立奋力赶超的信心,胸怀奋斗的激情、保持蓬勃的朝气,开拓进取、奋发向上,变压力为动力、变差距为潜力、变挑战为机遇,努力将工作抓出新亮点、干出新水平、实现新突破。要坚定百折不挠的决心,知难不畏,迎难而上,克难攻坚,真正做到愚公移山、精卫填海,推动肥东在跨越赶超的征程中阔步前行。

二、坚持以人为本,提升人民群众的幸福度和满意度

参加三干会的干部来自县、乡、村三级,大家一定要清楚,我们所有的工作都要归到为了人民群众这个“根”上。所以,我们在定决策、抓工作时都要牢固树立以人为本的观念,真正维护好、实现好、发展好人民群众的根本利益,不断提高肥东老百姓的幸福度和满意度。

坚持以人为本,加快发展是首要前提。我们为人民服务不仅要有心,更要有力。有力就必须要加快发展。我们去年全县财政支出近26个亿,用于加强城乡建设、改善民计民生,这些钱很大部分都是靠我们发展一分一分挣来的。所以说,发展就是最大的民生。离开了发展,以人为本就成了空话。抓发展,首先要找准定位。对于全县来讲,就是要以“三区三镇”为主体,按照“三镇融合、三区协同、产城一体”的要求,加快“东部组团”建设,挺起县域脊梁,辐射带动全县,形成以“东部组团”为核心、以新市镇和中心镇为主体、以特色乡镇为补充、以新型农村为基础的城乡统筹、产城一体的现代化新兴城市。全县各级各部门都要围绕这个大的发展定位来明确自己的定位,做到干有方向。其次要明确路径。我们在认真把握经济社会发展规律的基础上,确立“三化联动”这一发展路径,通过发挥工业化的引领作用、城镇化的支撑作用、农业产业化的富民作用,推动全县经济社会又好又快发展。各地各部门要在“三化联动”这个的总的路径中,看一看自己适合干什么、应该干什么,切实做到因地制宜、顺势而动,最大限度地发挥自己的优势,挖掘自己的潜力,加快自身的发展。最后要紧扣重点。紧扣哪些重点,主要是工业、招商、项目三个方面,因为工业是最具带动力的产业,招商是汇集发展要素的最有效途径,项目是推进发展的最直接抓手。全县上下都要强化工业立县第一战略的意识,把发展工业摆在首要位置,坚持精力、资源向工业倾斜,定期研究落实具体举措,突破工业发展瓶颈,提升工业发展质量,努力推动工业大发展、快突破;要强化招商第一要事的意识,坚持招商没有“局外人”,推动全员招商,突出招大引强,加强与央企合作,推进与全国知名民营企业对接,切实以大招商带动大发展;要强化项目第一支撑的意识,立足于好来谋划项目、立足于早来争取项目、立足于快来建设项目,真正使我们的项目又好又快、源源不断,全面增强发展后劲。

坚持以人为本,关注“三农”是重中之重。我县农村人口占80%以上,增进人民群众福祉,首先不能忘了“三农”。对于“三农”工作,中央历来高度重视,今年中央把“大兴水利强基础,狠抓生产保供给,力促增收惠民生,着眼统筹添活力”作为农业农村工作的总体要求,我们要充分结合我县“三农”发展实际,认真抓好贯彻落实。一要强化基础增后劲。要优先加强水利建设。水利建设滞后已经成为影响农业发展的最大硬伤。今年中央一号文件是专讲水利建设的,出台了许多含金量极高的政策,县财政今年也将投入1600万元作为水利建设配套资金。我们要紧抓政策机遇,大兴水利建设,重点是要抓好30座中小型水库除险加固工程,开挖一批容量大、灌溉广的当家塘坝,建好“蓄水池”;全面开展内河、沟渠的清淤、疏浚工作,形成四通八达的灌溉网络,切实保障好群众生产生活用水。要切实加强土地平整。一方面要结合新农村建设整村推进,再搞一批大规模的土地复垦整理项目;另一方面要坚持抓大不放小,因地制宜,量力而行,实行局部平整,尽快适应机械化耕作、规模化种植的要求。要突出加强路网建设。今年我们将在继续加强市政道路建设的同时,把更多的眼光和精力投放到广大农村地区,在完善“村村通水泥路”工程的基础上,投入近3000万元重点推进石高路、范栏路、范同路东段等53公里的县乡道改建或大修工程,尽快改善基础条件差、地理位置偏的地区的交通条件。二要加快建设新农村。近年来,我们通过整村推进、村庄整治等多种方式,实施了30个批次新农村建设项目,建成了38个新村,四千多户农民喜迁新居,白龙长王等项目更是成为省、市新农村建设的亮点。但是新农村建设是一项长期的战略任务,不可能一蹴而就。下一步,要认真总结经验,努力扩大成果,重点要加快实施“百村规划”,为整个新农村建设奠定好框架;今年要投入1.5个亿用于新农村建设,确保完成八斗镇大张村整村推进项目,新增2个整村推进项目,实施15个缩村让地建设项目,为群众创造更加舒适的生活环境。三要多措并举促增收。“三农”工作成效到底怎么样,很大程度就看农民群众的口袋有没有鼓起来。要提升产业富民。以现代农业为发展方向,按照区域化种植、专业化生产和规模化经营的要求,大力发展高产、优质、高效农业,带动更多农民增收致富。要鼓励创业富民。通过政府引导、政策激励、示范先行、能人帮扶等办法,深入推进“全民创业”,逐步实现由打工经济向创业经济的转变。要扩大就业富民。继续大规模实施农民工培训“阳光工程”,注重把就业容量大的劳动密集型企业适当向乡镇转移,积极为农民工就业搭建平台、提供信息,确保全年促进4000农民转移就业。

坚持以人为本,改善民生是必然要求。保障和改善民生是践行党的宗旨的重要体现。2007年以来,我们累计投入近17亿元,大力实施民生工程,民生工程覆盖范围越来越广,受益群众越来越多,群众满意度越来越高,社会影响力也越来越大。尤其是去年我们坚持提前谋划、全力争取,成功跻身全国首批新农保试点县,一举解决了全县百万农民的基本养老问题,农民真情地道出“养儿防老不如参加新农保”。意莫高于爱民,行莫厚于乐民。我们一定要始终把民生工程作为爱民、乐民的重要体现,做到不管形势如何变化、执政为民信念不能变,无论困难有多大、改善民生力度不能减。今年县财政安排配套资金9000多万元,实施33项民生工程,我们重点要抓好教育这一民生之基。进一步优化基础教育资源配置,推进县城区域中小学布局调整,新建、扩建1-2所中小学,创建市级特色小学1-2所、市级特色初中2-3所,提高义务教育阶段学校标准化水平,全面完成中小学校舍安全工程任务,确保每个孩子都有学上、上好学,决不能让我们的下一代输在起跑线上。要抓好卫生这一民生之急。巩固基层医药卫生体制综合改革成果,完善城乡卫生服务体系建设,扎实推进县级医院医疗卫生体制改革,提高新农合医疗报销比例,满足群众基本的医疗服务需求,确保人民群众“病有所医”。要抓好文化这一民生之盼。大力发展文化体育事业,继续实施“农家书屋”工程,完成18个乡镇综合文化站建设任务,扎实开展“三下乡”等活动,保障好人们的基本文化权益;同时,充分发挥我县人文荟萃、民间文化丰富的优势,进一步发挥市场配置资源的作用,深化文化体制改革,推动文化产业多元经营,努力繁荣文化产业,满足人民群众多层次、多样化的精神文化需求。要抓好社保这一民生之需。全面推进新农保试点工作,确保农民参保缴费率提高到90%以上、发放率达100%;继续做好被征地农民养老保障工作,加大城镇职工养老、医疗、失业等保险基金征缴力度,不断提高城乡居民最低生活保障水平,完善各项救助制度,真正让更多群众享受到改革发展成果。

坚持以人为本,优化环境是重要保障。环境直接决定着人民群众的生活水平和幸福指数,我们讲建设更加美好的肥东,离不开更加美好的环境。第一,要营造和谐的人口环境。人口环境体现的是一个地方的人口素质,主要取决于我们的人口和计划生育工作水平。去年,我们面对计划生育工作徘徊不前的形势,加大力度,狠抓基层,在省检和市检中取得了不错的成绩。但计划生育工作是一项长期性、艰巨性任务,稍有放松就容易反复,必须一着不让、一刻不松。要始终以稳定低生育水平为核心,以推进“村为主”工作机制落实为关键,以开展集中服务活动为载体,以解决出生人口性别比失调问题为重点,改善思路方法,提高服务水平,完善长效管理,推动我县人口和计划生育工作再上新台阶。第二,要营造和谐的社会环境。去年以来,我们以学习“枫桥经验”为契机,加强和创新社会管理,有效巩固了和谐稳定的社会局面。下一步,要认真学习贯彻总书记在省部级主要领导干部社会管理及其创新专题研讨班上的讲话精神,全面学习推广“枫桥经验”,不断健全“大稳定”、“大调解”、“大防控”体系,加快平安肥东建设;推进依法行政,促进司法公正,认真解决老百姓关注的涉法涉诉问题,维护社会公平正义;大力加强基层民主政治建设,依法保障公民的知情权、参与权和监督权,促进农村的和谐稳定。第三,要营造和谐的生态环境。近年来,我们十分重视生态环境建设,前年,我们依法关闭了龙泉山18家矿山开采企业,去年我们顶着压力、力排众议,又依法关闭42家矿山石料企业,进一步体现了县委、县政府加强生态环境建设的决心。今后,我们在推进经济发展中优先考虑环境容量,在招商引资中优先考查污染排放指标,在进行重大经济决策时优先进行环境综合评价,决不能以牺牲生态环境为代价换取一时一地的发展。优化生态环境要从美化乡村环境开始,今年,县财政将安排5000多万元用于植树造林和农村环境综合整治工作。全县上下都要认识到农村环境综合整治是一场持久战,决不能当做一场运动、一阵风而寄希望于“突击战、运动战”,必须在抓好“两治理”的基础上,探索建立常态工作机制,推动农村环境综合整治走上规范化轨道。乡镇、开发区和村居一级,一定要克服“疲”的思想、“难”的情绪,强化责任、持续推进,保质保量地完成各自任务,为推进绿色发展、打造生态肥东奠定坚实的基础。

三、继续创先争优,强化工作推动的落实力和执行力

我们的工作是要为肥东的未来、为百万人民的幸福负责的,来不得半点马虎,容不得丝毫懈怠。要继续深化创先争优活动,努力在全县各级党组织和党员中形成学先进、赶先进、创先进的良好风尚,推动基层党组织履职尽责创先进,促使广大党员立足岗位争优秀,为推动全县更好更快发展注入新的动力和活力。

要在激发工作动力中体现创先争优的实效。开展创先争优活动,目的就是要激发基层党组织和党员干部学先进、赶先进、争当先进的动力,进而形成推动发展的强大动力。要用公开承诺带动。公开承诺工作是推进创先争优活动长效化、常态化的有效方式。要对年公开承诺认真开展“回头看”活动,重点看承诺事项是否如期完成,看办理结果是否得到广大党员群众认可,真正做到有言必行、有诺必果,赢得群众的信任和支持。同时,要扎实推进新一轮公开承诺工作,多推行“一句话”承诺方式,坚持分行业分领域推进公开承诺工作,广泛征求党员群众意见,提高针对性和实效性。要与重点工作互动。紧紧围绕“组织创先进、党员争优秀、群众得实惠”的目标,坚持将创先争优活动与经济社会发展、新农村建设、农村环境综合整治、文明创建、构建和谐社会、建党90周年纪念活动等重点工作相结合,真正把创先争优活动融入到具体工作中去,在实践中创先争优。要以领导点评推动。各地各单位要结合中心工作和基层党组织的实际情况,有针对性地做好党员领导干部点评创先争优工作,努力做到点评工作“三个全覆盖”:即各级党组织书记都作点评,所有基层党组织和全体共产党员都被点评。各级党员领导干部要带头深系点或分管单位对创先争优活动开展情况进行点评,推动创先争优活动深入开展。

要在锤炼工作作风中体现创先争优的精神。良好的作风,是抓落实的重要前提和保证。大家看到,在去年的秸秆禁烧和文明创建工作中,我们的各级党员干部都展现了良好的工作作风,而我们这两项工作也都取得了不错的成绩。所以说,只要作风过硬,再难的工作也可以干得“风生水起”。过硬的作风体现在推进工作上不含糊。具体来说就是要多抓实,少应付,实实在在地干事;就是要勇挑担,不推诿,积极主动地干事;就是要敢干事,能碰硬,遇到困难不回避,关键时刻冲在前,以一种勇往直前的精神,在各项工作推进中不辱使命。过硬的作风体现在落实政策上不含糊。党的政策是我们党的思想路线方针的具体体现,特别是一些支农惠农政策,如果落实不到位、走了样,就会损害群众的利益,群众就会戳我们的脊梁骨。我们的各级干部特别是与群众打交道最多、最直接的乡镇和村一级干部,一定要增强主动意识、大局意识和纪律意识,始终把自己作为党在农村政策的执行者和落实者,把政策送到田间地头,送到群众手中,真正做到上传下达不走样,有效执行不变形,保证政策的贯彻落实。过硬的作风体现在工作落实上不含糊。工作不能落实,目标就会落空。工作怎么落实,关键就在一个“快”字,就是要不能等,说了算、定了干、马上办,宁肯人等事,不能事等人;就是要不能慢,事事往前赶,决不往后推,真正以最快的速度抓落实,以最短的时间见实效。

要在落实工作责任中体现创先争优的意识。一个人,不履行做人的责任就等于丧失了人格;一个干部,不履行为民的责任就意味着失去了官德。大家都要时常扪心自问,自己的官当得怎么样,职尽得怎么样,责负得怎么样。对责任的反思、自省,是为了更好地履行责任。要明责。近年来,我们在明确县级领导分工的同时,相继出台了县领导联系乡镇、联系项目的相关文件,进一步细化了县级领导干部的责任,乡镇和部门也要对工作目标、任务进行分解立项,实行定人、定时、定标准、定效果,真正做到任务到岗、责任到人。要履责。县直部门要从服从服务大局的角度出发,立足在全市乃至全省系统内争一流、在服务发展中当标兵,创新创效,履职尽责,努力为全县发展作出突出贡献;乡镇一级要自觉树立强烈的事业心和责任感,敢与强的比、敢与快的赛,争做肥东跨越赶超的先锋队,争当肥东争先进位的排头兵;村一级虽然不是一级党委,但也要强化守土有责的责任意识,在农村一线创先争优,在肥东广阔的农村大地掀起发展热潮。要严责。对工作落实不力、任务不能完成的,要实施严格的责任追究,以铁的纪律、铁的手腕来推动工作落实。

要在增强宗旨意识中体现创先争优的灵魂。全心全意为人民服务是我们党的宗旨,任何时候不能忘,任何党员不能丢。要始终心里想着群众。人的感情都是互动的,你心里装着群众,群众心中就有你。我们广大干部任何时候都要始终坚持把群众呼声作为改进工作的第一信号,把维护群众利益作为工作的第一职责,做到呼声怨声建议声声声入耳,杂事难事矛盾事事事上心,用自己的实际行动真正赢得群众的信任和拥护。要始终坚持群众路线。人民群众是我们的力量源泉,党员干部要增强群众观点,站稳群众立场,真正“身”入基层,“心”入百姓,做到思想上尊重群众、感情上贴近群众、工作上依靠群众,始终与人民群众同呼吸、共命运、心连心。要始终多做利民之事。牢固树立“群众利益无小事”的理念,主动回应群众关切,认真落实惠民政策,对凡是涉及群众切身利益的事情,再小的事也要用心负责地去办,再难的事情也要竭尽全力地干,真正维护好、实现好群众利益。

要在强化基层基础中体现创先争优的要求。基层党组织是我们团结人民群众、推进改革发展、促进社会和谐的战斗堡垒,是我们推进创先争优活动的重要依托。基层党组织巩固了、加强了,作用发挥出来了,我们的事业就有了深厚的力量源泉和坚实的组织基础。加强基层组织建设,重中之重就是要加强村级党组织建设。今天,我们的村级党组织书记都在这里参会,你们长期直接面对面与群众打交道,上边千条线,下边一根针,大家的工作非常辛苦,你们的责任也非常重大。县委、县政府一直在努力为你们创造更好的工作条件,今年县财政将安排村级社会管理事务补助2000万元,保障村级组织的正常运转;同时,在去年的基础上,进一步提高村级干部薪酬待遇,人均每月再新增200元。今后,县委、县政府将比照农民人均纯收入的增长水平,建立村级干部固定薪酬稳定增长长效机制,不断激发村组干部服务农村的工作热情。大家一定要珍惜组织和群众对自己的信任与期待,加强学习锻炼,提高自身素质,真正使自己成为发展经济的能手,群众致富的帮手,处理问题的高手。各级党委要一如既往地重视村级班子建设,特别是要结合村级换届选举,进一步选优配强村级党组织书记,真正把村级班子建设成为发展集体经济的主心骨,把村干部培养成为带领群众致富的领头雁和建设新农村的带头人。

分行履职回避工作报告范文第8篇

龙泉市人民政府代市长吴松平

各位代表:

现在,我代表市人民政府向大会作工作报告,请予审议,并请市政协委员和其他列席人员提出意见。

一、过去五年及2016年工作回顾

五年来,我们在上级党委、政府和市委的正确领导下,团结带领全市人民,锐意进取,奋力拼搏,较好地完成了市第十五届人民代表大会第一次会议确定的各项目标任务,各项事业取得了新成就。地区生产总值由75.29亿元增加到117.39亿元,年均增长8.7%;三次产业结构比例由14∶46.2∶39.8调整为11.8∶41.7∶46.5;固定资产投资由41.33亿元增加到101.77亿元,年均增长21.7%;社会消费品零售总额由27.05亿元增加到52.44亿元,年均增长14.2%;一般公共预算收入由4.09亿元增加到7.86亿元,年均增长14.0%;城镇、农村居民人均可支配收入分别由23345元、9911元增加到37406元、17497元,年均分别增长9.9%、12.0%,农村居民收入连续五年保持两位数增长。在2015年度全省26个欠发达“摘帽”县发展实绩考核中,我市位列二类县第一档次。

——五年来,我们积极有为、干在实处,经济实力不断增强。

生态工业提档升级。全面实施生态工业“六大行动计划”,实现规上工业增加值36.7亿元,年均增长9.7%;战略性新兴产业、装备制造业和高新技术产业增加值占规上工业增加值比重分别达11.6%、40.8%、35.8%,“一优三特一新”产业体系基本成型。累计拓展工业空间7611亩,盘活工业用地1230亩,建成标准厂房6.65万平方米;累计实施“机器换人”等技改项目216个,完成工业技改投资75.32亿元;成功入选“中国电商百佳县”,实现网络零售总额32.57亿元;新增中国驰名商标3个、省著名商标11个、省名牌产品7个。新培育规上企业90家、亿元企业30家。工业园区升格为省级经济开发区。

现代农业提质增效。以农业“两区一园”和生态精品农业“185”工程为载体,大力发展“竹茶菌蔬”四大主导产业,积极发展水果、中药材、石蛙等特色产业,农业标准化生产覆盖率提升到62.9%,实现农业增加值13.9亿元,年均增长3.2%。耕地保有量38.16万亩,落实基本农田保护面积27.7万亩,新增粮食生产功能区6.23万亩,建成高标准基本农田11.24万亩,改造中低产田3万亩。创成省生态循环农业示范县,兰巨现代农业综合区成全省典范。成功举办两届中国灵芝大会和第十五届国际无我茶会,获得中国黑木耳之乡、中国灵芝核心产区等国字号“金名片”15张。成功培育“龙泉黑木耳”“龙泉金观音”和“龙泉绿”三大市域公用品牌。

生态旅游提速加力。积极培育生态旅游业,“江浙之巅剑瓷龙泉”旅游品牌更加响亮。2016年实现旅游总收入50.49亿元,实现翻两番,旅游增加值对GDP直接贡献率超过7%。成功创建4A级景区1个、3A级景区2个、各类旅游示范基地5个。创成省级农家乐乡镇1个,培育省级特色村6个、农家乐综合体5个、五星级农家乐3家、精品民宿8家。商贸物流、金融服务、信息科技等现代服务业加快发展,实现服务业增加值54.61亿元,年均增长10.4%。

——五年来,我们砥砺前行、奋勇争先,改革开放推向纵深。

以改革推动发展。山区科学发展综合改革试验区建设深入推进,“三大国家改革试点”等一系列改革取得实效。组建市乡村三级扶贫资金互助会91个,累计发放互助借款4908万元;新增扶贫小额信贷3966万元;林地流转经营权等制度在全国率先试行,林权改革走在全国前列,我市成为全省唯一的部级集体林业综合改革试验示范区。完成林地流转面积107.48万亩,发放“三权”抵押贷款13.36亿元。推进企业股改上市,24家企业在浙江股权交易中心挂牌。

以开放带动发展。拓展多领域招商,引进道铭集团、科伦药业、浙能集团等知名企业投资的项目288个,实际利用内资143亿元,实际利用外资3603万美元,“浙商回归”到位资金54亿元。龙泉-萧山山海协作产业园建设初显成效,招引入园企业59家。“15582”工程深入实施,柔性引进专家教授334人,实施市校合作项目1319个,引进国家“”1人,建立院士工作站1个。

以创新驱动发展。汽车空调零部件、青瓷宝剑科技创新服务平台建成投入使用,新增省级产业技术创新联盟2个、省级企业研究院4家、省级高新技术企业研发中心15家,新培育国家高新技术企业50家。实现专利授权量2779件,研发省级新产品297个,获得省级以上科技立项580个,其中列入国家火炬计划项目8个、国家星火计划项目9个、国家创新基金项目6个。汽车空调零部件特色产业基地成为国家火炬特色产业基地。

——五年来,我们统筹兼顾、攻坚克难,城乡面貌更加美丽。

基础设施走向互联互通。交通建设再迎历史性突破,衢宁铁路龙泉段顺利开工,龙庆高速、龙浦高速建成通车。51省道、53省道改建工程全面完工。新客运站、交通物流中心投入使用,实现康庄公路“村村通”。“独流入海”龙泉溪治理、黄灌段防洪堤景观一期、小型农田水利重点县、中小河流综合治理等项目全面完成。城市天然气门站投入运营,敷设天然气管道16公里。完成220千伏田宏线迁改等电网项目建设,浙能龙泉生物质发电项目并网运营。

人居环境得到明显改善。城市建成区面积扩大到14.5平方公里,城镇化率提升到60%。完成第一批“六个一”项目建设。新建改建城市道路30公里,新增城市公共绿地55万平方米,新开发利用地下空间16万平方米。新增公交线路6条、停车泊位4000个,公共自行车、电动汽车分时租赁项目投入运营。美丽乡村串点连线成片,获评省美丽乡村创建先进市、珍贵树种彩色健康森林示范县和全面小康生态示范县。中国青瓷小镇和溪头村获中国人居环境范例奖。

生态质量保持全省前列。深入推进“811”生态文明建设,创成国家园林城市和省环保模范城市。大力推进“三改一拆”,累计改造旧住宅区222万平方米、旧厂区166万平方米、城中村167万平方米,拆除违法建筑340万平方米,创成“无违建先进县”。全力推进“五水共治”,全面推行“河长制”,创成省“清三河”达标县,水环境质量达标率保持“三个百分之百”,连续两年夺得“五水共治”大禹鼎。PM2.5、空气质量优良率等环境质量指标列全省第一,生态环境状况指数连续五年居全省前列。

——五年来,我们传承经典、厚积薄发,文化建设亮点纷呈。

传统文化底蕴更加厚实。成功创建国家文化先进县,荣膺中国陶瓷历史文化名城。西街入选首批中国历史文化街区,北河街被确定为省历史文化街区。龙泉窑大窑—金村遗址成功入选国家“海上丝绸之路·中国史迹”世界文化遗产申报名单。青瓷、宝剑产业被评为省十大历史经典产业。“哥窑遗址在龙泉”得到考古论证。中国龙泉青瓷·龙泉宝剑节获评“优秀民族节庆”。

剑瓷文化影响持续扩大。积极融入“一带一路”国家战略,成为“世界陶瓷之路”联盟成员。加快推动剑瓷文化“走出去”,龙泉青瓷入驻钓鱼台国宾馆、人民大会堂,成为G20峰会国宴用瓷和专属国礼。龙泉青瓷、龙泉宝剑走进中央党校、浙江大学、同济大学等高等学府。新增中国工艺美术大师2人、高级工艺美术师9人、中国陶瓷艺术大师4人、省陶瓷艺术大师29人。

特色小镇建设成效凸显。中国青瓷小镇、龙泉宝剑小镇双双列入省特色小镇创建名单,上??镇入选第一批中国特色小镇,成为青瓷文化集聚地,招引青瓷企业23家、青瓷商铺236家、青瓷传统手工技艺作坊46家,8位省级以上工艺美术大师设立个人工作室,3位陶瓷艺术教授开设作品展览馆。披云青瓷文化园成为浙江大学、中国美院等高等院校的教学实习基地。

——五年来,我们不忘初心、以民为本,民生事业持续改善。

社会保障机制更趋完善。社会保险覆盖面不断扩大,实现五大保险扩面10.9万人次,城乡居民基本医疗保险、基本养老保险参保率分别达到97%、95%。实施就业创业“百千万”三年行动计划,累计新增城镇就业人员1.4万人,城镇失业人员实现再就业5635人,城镇登记失业率控制在4%以内。城乡居民每月最低生活保障标准分别提高到582元、436元,年均分别增长12.7%、15.7%。城乡居民医疗救助范围不断扩大。残疾人康复托养中心投入使用,210个城乡居家养老服务照料中心投入运营。持续抓好异地搬迁和地质灾害点综合治理,新建续建异地搬迁安置小区59个,实现异地搬迁5325户20685人,累计减少受威胁人口1658人。

社会事业持续较快发展。创成全国义务教育发展基本均衡县和省体育强市。标准化学校创建率达到95%,集团化办学覆盖城乡。龙泉一中创成省一级普通高色示范学校,市中职校获全国职业教育第四届黄炎培优秀学校奖,龙泉浙大中学建成招生,党校迁建工程(一期)投入使用,青瓷宝剑技师学院获批筹建,实验小学、江南小学完成扩建。公立医院综合改革平稳实施,基本药物制度延伸至村级。市人民医院完成整体搬迁,省规范化基层医疗机构创建率达100%。平稳实施“二孩”政策。市档案馆成为丽水市首个国家一级档案馆。

社会治理水平有效提升。积极构建“352”新型社会管理模式,“五强五网”成为丽水市社会管理创新典型。重大事项社会稳定风险评估、矛盾纠纷化解和网络舆情快速反应等机制进一步完善,打击违法犯罪力度进一步加大,社区矫正等特殊人员服务管理进一步深化,安全生产、食品药品安全、环境安全等管理水平进一步提高。连续十一年实现“平安市”创建,荣获“全国平安建设先进市”称号。国防动员、民兵预备役建设和“双拥”参建等工作取得新成绩,人防、民族、宗教、移民、侨台、科普、地方志、气象、文联、供销、工会、共青团、妇女儿童、慈善、红十字和社会科学等事业健康发展。

与此同时,我们坚定不移加强自身建设,着力提升施政能力和服务水平。主动接受人大依法监督、政协民主监督和社会舆论监督,累计办结人大建议840件、政协提案738件。深入推进“四张清单一张网”改革,精简政府部门权力事项50.5%,厘清政府部门责任清单524项,财政专项资金管理清单缩减52.4%,行政审批整体提速95%。认真开展党的群众路线教育实践活动和“两学一做”学习教育,践行“一线工作法”,着力解决服务群众、服务企业“最后一公里”问题。不折不扣执行中央八项规定和省委“28条办法”“六项禁令”,自觉践行“三严三实”,认真履行党风廉政建设“一岗双责”,坚决纠“”、破“两局”,“三公”经费支出只减不增。

2016年是本届政府的最后一年。一年来,我们扎实推进改革开放,加快产业转型升级,持续扩大有效投资,经济运行稳中有进。实现地区生产总值增长7.5%,固定资产投资增长14.0%,社会消费品零售总额增长13.1%,一般公共预算收入增长11.1%,城镇、农村居民人均可支配收入分别增长9.6%、10.0%,全面完成年度十件民生实事,节能减排达到上级下达的约束性要求,确保了“十三五”良好开局。

一年来,我们重点抓了以下五方面工作:

(一)持续发力强产业促转型。推进全省首批生态工业发展试点县建设,深入实施汽配产业省级分行业“机器换人”试点,开工建设竹木产业技术创新服务平台,高新技术产业增加值占规上工业增加值比重达35.8%。推进农旅融合,启动兰巨农业综合区景区化建设,新建休闲观光示范点5个,培育农产品旅游地商品55个、生产经营主体29个。成功举办“护航G20畅享好山水”万人疗休养进龙泉、“牵手世遗完美之旅”万人游龙泉、2016美丽交通走廊-环浙骑行龙泉总决赛等活动。

(二)不遗余力攻项目扩投资。深入开展“比项目、考前期、晒投资”大比拼、“重点项目政策处理大会战”等活动,实行“月分析、月通报、月点评”的项目推进机制,对重点项目、后进项目开展全程联动督查,落实任务清单,倒逼项目进度。完成低丘缓坡开发等区块土地征收2723亩,组织开展4次重点项目集中开复工活动,固定资产投资成功突破百亿目标,投资增速位列丽水第一。

(三)挖掘潜力推改革增活力。成功纳入国家重点生态功能区,争取并实施全省首批低碳县等17个省级以上改革试点。经济开发区列入第四批省级循环化改造试点示范园区。供销社“三位一体”农合联改革工作全面启动。县域经济体制综合改革扎实推进。公车改革平稳实施。农村金融改革等各项改革不断深化。

(四)凝聚合力美城乡优环境。国家卫生城市创建工作顺利通过国家暗访检查。老东升小学区块、东街区块等旧城改造项目政策处理取得重大突破。迎宾大道建成通车,龙渊公园开工建设,完成剑川大道、剑池路、中山路等城市道路主要节点外立面改造。宝溪乡被评为省级首批美丽乡村示范乡镇,盖竹等4个村创成省级美丽宜居示范村,源底等23个村入选中国传统村落。

(五)尽心竭力惠民生保稳定。教育基本现代化县创建进度居丽水前列,等级幼儿园覆盖率和新增上规模幼儿园增幅居丽水第一。成功创建省卫生应急示范县和慢性病综合防控示范区,无偿献血工作连续十年列丽水第一。实现“原消除4600农户”巩固对象结对帮扶全覆盖。在丽水率先实行医疗普惠救助制度,发放救助金额1686万元。圆满完成G20峰会等重大维稳安保任务,平安创建形势总体良好,有望夺得“平安金鼎”。

各位代表,本届政府任职期间取得的成绩来之不易,这是上级党委、政府和市委正确领导的结果,是全市人民共同奋斗、不懈努力的结果。在此,我谨代表市人民政府向全市人民和广大建设者,向人大代表、政协委员、离退休老同志,向各派、工商联、人民团体,向驻龙部队、驻龙各单位,向所有关心和支持龙泉发展的朋友们、同志们,表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!

在肯定成绩的同时,我们也清醒地认识到,在前进的道路上还存在许多困难和问题:我市仍处于“发展不足是最大短板、加快发展是第一要务”的相对后发阶段,肩负着确保与全省同步高水平全面建成小康社会、建设美丽幸福好龙泉的双重使命;经济总量还不大,产业结构还不优,创新能力还不强,承担着做大经济规模与提升发展质量的双重任务;交通等城乡基础设施还比较薄弱,教育、医疗、卫生、文化等社会事业发展还相对滞后,资金、土地、人才等要素瓶颈制约仍然较为突出,承受着加大公共服务保障力度与支撑公共服务保障水平的双重压力;发展体制机制还不够完善,政府部门少数工作人员的能力水平与新形势新任务新要求还不相适应,担当不够、执行不力、效率不高的情况仍然存在,消极腐败现象还时有发生,面临着善政与廉政的双重考验。问题不容忽视,责任不能回避,我们一定高度重视这些困难和问题,采取切实有效的措施努力加以解决。

二、今后五年的奋斗目标和工作任务

当今的世界,正处于百年不遇的大变局之中,世界经济复杂性、不稳定性、不确定性将进一步凸显,呈缓慢复苏趋势。当今的中国,经济发展长期向好的基本面没有变,经济持续增长的良好支撑基础和条件没有变,经济结构调整优化的前进态势没有变,仍处于大有作为的重要战略机遇期。当今的浙江,正按照“秉持浙江精神,干在实处、走在前列、勇立潮头”的要求,打造全面小康标杆省份,担当起向全世界展示中国方案、中国道路、中国智慧之鲜活样本的崇高使命。今天的龙泉,正站在与全省同步高水平全面建成小康社会的关键节点上,正挺立在绿色发展的潮头上,正奔跑在加快融入国家发展战略的跑道上,处于全新的历史方位。随着生态文明时代、大众休闲时代、“互联网+”时代的到来,供给侧结构性改革、“一带一路”、海西区、浙皖闽赣国家东部生态旅游协作区、经济转型升级系列组合拳、省万亿交通工程、丽水市统筹绿色发展综合改革试验区等战略举措的推进,龙泉处于长三角和海西区节点城市的区位优势,龙泉青瓷、龙泉宝剑的文化优势,国家重点生态功能区的生态优势将更加明显,我们将迎来绿色发展的大好时代、改革发展的大好红利、特色发展的大好机遇。我们必须放大格局把握大势,立足今天谋划明天,着眼未来审视现在,在准确把握历史方位中抢抓机遇,在担当善为中应对挑战,始终坚持发展是第一要务不动摇,始终坚持以人民为中心不动摇,始终坚持共享发展不动摇,奋力开创我市经济社会发展新局面,勇当绿色发展的探路者和模范生。

根据中国共产党龙泉市第十四次代表大会精神,今后五年,政府工作的指导思想是:全面贯彻党的十以来系列路线方针政策,深入贯彻系列重要讲话精神,坚决落实上级党委、政府和市委决策部署,深入实施“生态立市、工业强市、旅游兴市”发展战略,着力培育壮大绿色产业,不断增强市域综合实力和竞争力,践行忠诚干净担当,勇立绿色发展潮头,为与全省同步高水平全面建成小康社会、建设美丽幸福好龙泉而努力奋斗。

全市经济社会发展的主要奋斗目标与重点任务是:

——把加快绿色发展作为最大任务,进一步提升综合实力。坚持走“绿水青山就是金山银山”的绿色生态发展之路,自觉把绿色发展理念贯穿于经济社会发展的全过程,不断加快转型升级步伐,全力推动经济发展扩量提质。主要经济指标实现“四突破两翻番”,即GDP突破170亿元,年均增长7.5%;工业增加值突破60亿元,年均增长10%左右;一般公共预算收入突破10亿元,年均增长7%;社会消费品零售总额突破80亿元,年均增长9%;五年累计固定资产投资达到700亿元,年均增长12%,实现翻番;旅游总收入达到100亿元,年均增长28%左右,实现翻番。

——把增进百姓福祉作为最大追求,进一步提高幸福指数。着力解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题,不断提升群众的获得感和幸福感。全力拓宽增收渠道,城镇、农村居民人均可支配收入年均分别增长8.5%和9.5%,确保农村居民可支配收入年均增幅高于城镇居民,逐步缩小城乡差距。协调发展社会事业,城镇登记失业率控制在4%以内。打造品质教育,全面提升教育基本现代化县水平。持续深化医药卫生体制改革,实施“健康龙泉2030”行动方案。提高社会保障水平,基本养老、基本医疗保险覆盖面稳定在95%以上。进一步完善社会治理体系,着力打造基础更牢、水平更高、人民群众更满意的“平安龙泉”“法治龙泉”。

——把培育壮大产业作为最大支撑,进一步夯实发展后劲。坚定不移走科技型、创新型、开放型和绿色化、信息化、高端化的产业发展新路子,围绕六大主导产业,组织实施百亿绿色产业集群培育行动,不断优化三次产业结构。坚持生态工业“第一经济”不动摇,加快“一区四园”平台建设,加强“一优三特一新”产业培育,深入实施“互联网+”“机器人+”等行动计划。坚持旅游第一战略支柱产业不动摇,优化“一心两核四片区”旅游总体布局,创成龙泉山5A景区,积极谋划上??—宝溪—住龙区块创建国家旅游度假区,做好做足“旅游+”文章,把龙泉打造成长三角和海西区具有影响力的疗休养和旅游目的地。坚持生态精品农业第一富民增收产业不动摇,紧扣农业供给侧结构性改革主线,深度推进农旅融合,加快发展生态精品农业、创意农业和电商农业。

——把建设美丽城乡作为最大平台,进一步改善人居环境。围绕打造世界历史经典文化小城的愿景目标,加快“山水古城、剑瓷名城、旅游新城”建设步伐,将龙泉特色文化和山水生态元素融入城乡建设,精心打造美丽市区,建新建特美丽城镇,全域创建美丽乡村,把龙泉打造成有文化、有故事、有品质的旅游城市。突出交通基础设施建设,抓住我省实施万亿交通工程的机遇,加快推进“一机两铁三高两纵一横五连六辐射一绕一航道”综合交通网建设,推动多种交通方式协调发展。统筹推进水利网、能源网、信息网建设。

——把弘扬剑瓷文化作为最大特色,进一步增强文化自信。深入挖掘丰富的龙泉文化资源,进一步弘扬剑瓷文化,使龙泉青瓷、龙泉宝剑更具世界影响力,让博大厚重的剑瓷文化焕发时代光彩。积极推进龙泉窑大窑—金村遗址申报世界文化遗产。创新文化传承体系,发展壮大文化产业,打造以剑瓷产业为主的百亿文化产业,文化产业增加值占GDP比重进一步提高。加强与国际文化平台交流,坚持“走出去”与“请进来”相结合,促进人才与国际对接、文化与世界对话。

——把推进改革创新作为最大动力,进一步释放发展活力。深化各项改革,扩大对外开放,推动创业创新,打造思想理念更加先进、体制机制更为灵活、各类要素资源配置更趋优化的活力之城。深入推进山区科学发展综合改革试验区建设,协同推进县域经济体制综合改革和社会领域改革,积极实施供给侧结构性改革,探索投融资体制改革、农村金融改革、农村扶贫改革等改革新路子。继续深化“放管服”改革,以政府“减法”换取市场“加法”。尝试众创、众包、众扶、众筹等新模式,培育股改上市、债券发行、融资租赁、产业基金等新业态,不断增强区域发展的辐射引领功能。牢固树立开放理念,积极培育开放文化,主动融入外部大环境,使我市成为全省对接“一带一路”、融入长三角和海西区国家发展战略的重要支点。

——把加强环境保护作为最大责任,进一步厚植生态优势。深入实施新一轮“811”美丽龙泉建设行动计划,推动绿色循环低碳发展,确保生态环境状况指数继续领跑全省、空气质量指数优良天数比率保持在95%以上、水环境质量达标率继续保持“三个百分之百”,完成节能减排任务。启动国家文明城市、省生态文明建设示范县创建。打好“三改一拆”“五水共治”“六边三化三美”、小城镇环境综合整治等组合拳,实现城镇垃圾无害化处理率达到100%,城市污水处理率达到95%以上,农村生活污水治理行政村覆盖率达到90%以上,农村垃圾集中收集有效处理率达到90%以上,让龙泉的天更蓝、地更净、水更清、山更绿,城乡环境更加宜居宜业宜游宜养。

各位代表,确立上述目标任务,是时展的客观要求,是上级组织的殷切期望,是龙泉人民的共同意愿!只要我们大家团结起来、携起手来,心往一处想、劲往一处使,撸起袖子加油干、迈开步子加快干,就一定能够交出一份高水平、高质量的成绩单,就一定能够闯出一条“绿水青山就是金山银山”的金光大道,就一定能够谱写一曲无愧于人民的时代华章!

三、全力以赴做好新一届政府开局之年工作

2017年,是新一届政府履职的开局之年,是实施“十三五”规划承上启下的重要一年。综合考虑经济社会发展趋势,今年政府工作的总体要求是:深入学习贯彻系列重要讲话精神,坚定不移走“绿水青山就是金山银山”绿色生态发展之路,坚决落实上级党委、政府和市委的决策部署,坚持以新发展理念为引领,坚持稳中求进工作总基调,坚持以推进供给侧结构性改革为主线,适应把握引领经济发展新常态,深入实施“三市并举”发展战略,聚力加快发展,聚情民生福祉,为与全省同步高水平全面建成小康社会、建设美丽幸福好龙泉奠定坚实的基础,以优异成绩迎接党的胜利召开。

2017年全市经济社会发展的主要预期目标为:地区生产总值增长7.5%左右,固定资产投资增长12%,社会消费品零售总额增长10%,旅游总收入增长25%,一般公共预算收入增长7%,城镇、农村居民人均可支配收入分别增长8%和9.5%,力争更高质量、更快速度和更好结果。节能减排达到上级下达的约束性要求。完成年度“平安市”创建任务。

根据全年政府工作总体要求和主要目标,重点抓好以下六方面工作:

(一)大力培育绿色产业,着力振兴实体经济。启动实施百亿绿色产业集群培育行动,着力构建以生态精品农业为基础、生态工业为支撑、生态旅游业为引领的三次产业协调发展的绿色经济生态体系,推动实体经济转型升级、做大做强、融合发展。

全力发展生态工业。坚持以扩量提质增效为目标,组织开展生态工业“五比五促”活动,推动生态工业大发展,实现规上工业增加值增长7.5%左右。实施平台建设工程,完善“一区四园”体制机制,优化“一区四园”产业布局,推进“一区四园”扩容发展,拓展工业空间500亩,新建标准厂房2万平方米。实施产业提升工程,大力推进“三品”战略,深化汽配产业省级分行业“机器换人”试点,开展竹木加工产业发展三年行动,加快中国汽车空调基地跨境电商交易平台建设,进一步培育壮大“一优三特一新”产业。实施投资扩量工程,加快推进忠港、恒祥扩建和国镜药业迁建等项目,推广实施一批智能制造、“机器换人”、“两化”融合项目,实现工业投资增长12%以上、重点工业技改项目投资增长15%以上。实施企业培育工程,突出扶大扶强扶优,制定分级分类培育方案,“一企一策”扶持龙头企业,亩产效益综合评价企业,培育“专精特新”企业,开展“四无企业”整治,新增5亿元企业1家、亿元以上企业5家、“小升规”企业10家,完成个转企70家、企业股改2家,淘汰“低小散”企业100家以上,处置“僵尸企业”5家以上,力争企业亩均税收增长7%以上。实施企业帮扶工程,开展“千名干部下百企”活动,打好“降成本、减负担、控风险”组合拳,着力解决审批难、办证难、融资难等问题,构筑“亲”“清”政企关系,提振企业发展信心。

加快发展全域旅游。勇挑国家全域旅游示范区建设重担,积极融入浙皖闽赣国家东部生态旅游协作区,加快旅游供给侧结构性改革,加大旅游特色产品供给力度,推动我市旅游从观光游向深度游转变、假日游向常态游转变、过路游向过夜游转变、单景游向全域游转变。加大旅游发展资金投入,确保项目建设资金增长25%。围绕“一心两核四片区”旅游功能布局,将城区作为大景区来打造,完成宝剑博物馆建设,积极谋划游客集散中心。建成龙泉山二期客运缆车并投入试运行,加快推进生态教育基地、香菇文化交流苑等项目。完成青瓷小镇1957创意园、中心广场等提升工程。推动宝溪景区创4A,完成披云山景区一期建设。统筹推进旅游景区设施配套,提升服务质量,优化旅游环境。大力发展“旅游+”新业态,探索“景区+旅行社+民宿”乡村旅游模式,积极培育疗休养旅游产品,举办乡村文化漫游节10站以上。深化与武夷山旅游战略合作,开拓长三角、海西区等市场。加快完善龙泉智慧在线平台建设,深化与携程网等大平台合作,策划“线上线下”相结合的旅游营销活动。突出全域旅游带动作用,围绕建设绿色生态型服务业强县,全力发展商贸物流、科技金融、文化创意等现代服务业,大力发展生产业,确保服务业增加值增长9%。

融合发展生态精品农业。深入推进农业供给侧结构性改革,突出农旅深度融合,全面启动农业“一区一镇”建设,全力稳定粮食生产,实现农业增加值增长2%以上。做强“竹茶菌蔬”主导产业,积极构建食用菌和茶叶全产业链。发展林下经济,做优精品水果、中药材、特色养殖等产业。创成省现代生态循环农业整建制推进县、省农产品质量安全放心县和丽水生态精品农业示范县。力争创成兰巨农旅融合景区,启动创建八都农旅融合景区,转化休闲观光农业示范点为旅游景点5个,新培育生产经营主体24个和旅游地商品25个,市级以上农业主体质量安全追溯覆盖面达80%,农产品旅游地商品占农业产值比重达15%。推进供销社和农业生产经营管理体制改革,构建“三位一体”农业社会化服务体系。提升“特色中国·龙泉馆”等网络销售平台功能,加快发展农村电子商务,着力打造全国农村电子商务百强县。强化“龙泉黑木耳”“龙泉金观音”“龙泉绿”等区域公用品牌宣传,提高龙泉农产品知名度。推进省珍贵树种彩色健康森林示范县建设,打造浙闽赣三省边际区域珍贵苗木中心。承办2017年全省农业“两区”建设现场会。

(二)大力弘扬剑瓷文化,着力发展剑瓷产业。全面贯彻落实省政府关于推进龙泉青瓷宝剑产业传承发展的指导意见,秉承传统文化优势,顺势而为,乘势而上,一手弘扬剑瓷文化,一手培育剑瓷产业,走文化与产业融合发展之路。

打造更具品质的剑瓷品牌。积极推动龙泉窑大窑—金村遗址申报世界文化遗产,建成“申遗项目”。持续放大G20效应,推进非遗文化进高校三年行动计划,举办第十届中国龙泉青瓷·龙泉宝剑文化旅游节。做精做深龙窑文化体验文章,积极策划龙窑烧制技艺、青瓷制作技艺、宝剑锻造技艺体验产品,进一步扩大龙泉剑瓷文化影响力。发挥剑瓷老字号企业品牌引领作用,支持符合条件的剑瓷企业申报中华老字号、浙江老字号。推进青瓷宝剑“浙江制造”标准制定和品牌建设,提升“龙泉青瓷”“龙泉宝剑”等品牌的知名度。注重剑瓷文化技艺传承,实施剑瓷产业人才培养工程,打造活力迸发的梯级人才队伍。

构筑更为多元的产业平台。围绕打造“百亿产业”目标,制定出台《龙泉市剑瓷产业发展规划》,全力拓展青瓷、宝剑两大产业平台,培育亿元以上企业1家,剑瓷产业总产值达35亿元,规上企业产值占总产值比重达30%。加快建设中国青瓷小镇、龙泉宝剑小镇“两小镇”,谋划建设青瓷创业创新孵化基地、宝剑创业创新孵化基地“两基地”和青瓷产业园、宝剑产业园“两园区”,着力打造青瓷宝剑苑大众化街区、剑瓷文创基地高端艺术化街区“两街区”,引导企业向文化园、产业园、创客园集聚集群发展。支持设立青瓷交易所,谋划建设剑瓷电商集聚园,积极探索剑瓷竞价拍卖等新模式。建立网络销售平台和剑瓷产业带,推进网上、网下两个剑瓷市场联动发展。

建立更加完善的发展机制。深化部门职能改革,建立健全剑瓷产业统筹协调发展体制机制,制定出台振兴剑瓷产业扶持政策,坚持日用青瓷宝剑艺术化、艺术青瓷宝剑高端化,推进艺术品与日用品融合发展。强化要素统筹,全力推动“人才立剑瓷、品牌树剑瓷、科技强剑瓷、文创兴剑瓷、旅游促剑瓷、市场壮剑瓷”。设立剑瓷文化产业基金,引入和撬动社会资本投资青瓷宝剑产业,支持历史经典产业加快发展。注重产业研究、文化挖掘和产品研发设计,组建青瓷宝剑研究院,建设青瓷宝剑科技创新平台。加快青瓷宝剑技师学院筹建工作。充分发挥剑瓷行业协会作用,规范剑瓷市场经营秩序,有效加强行业市场管理。建立监管责任体系,加强瓷土矿产资源的开发利用和管理。

(三)大力推进项目建设,着力扩大有效投资。牢固树立“项目为王、项目为纲”的理念,把重点项目建设作为加快发展的“第一抓手”,充分发挥投资拉动经济增长“第一动力”的作用,吹响发展“冲锋号”,争创“全年红”。

以项目攻坚推动大投资。围绕大交通、大产业、大旅游、大能源和大民生,争取谋划5亿元以上项目10个、10亿元以上项目5个、50亿元以上项目1个。积极开展项目推进“比学赶帮超”活动,实施项目建设“机制”,落实项目投资“五大计划”,推进一批重大基础设施、重大战略产业、重大民生保障项目,力争固定资产投资突破115亿元。建设完善以美丽经济交通走廊为重点的“四大网络工程”,加快推进衢宁铁路龙泉段、322国道安仁至西街段、赵麻淤至下堡公路等项目,开工建设322国道八都至上??段公路改建工程。实施瑞??引水工程、黄灌段防洪堤景观二期等项目。加快110千伏牛门输变电项目建设,开展衢宁铁路牵引站电源工程项目前期,统筹推进城乡电网补强工程。实施宽带“千兆引领、百兆普及”项目建设,提升城镇和农村信息化水平。

以精准招商带动大投资。坚持招商选资“一号工程”不动摇,健全完善“产业招商”机制,积极构建新型生态产业链。围绕发展“6+6”生态产业,科学编制“产业地图”“招商地图”,借力“浙商回归”工程和山海协作共建,发挥各地商会和招商小分队作用,深耕长三角、珠三角,拓展海西区,有效承接优质产业、高新产业,力争引进大项目10个以上,实际利用内资26亿元,实际利用外资1100万美元,其中“浙商回归”资金不少于16亿元。狠抓项目落地,提高招商项目履约率、开工率、到资率、投产率,力争龙之星二期等15个项目落地开工,千束二期等10个项目竣工投产,民间投资总量比重提高到60%以上。探索实行招商项目“一站式”服务,做到前期对接提质、中期协调提速、后期跟踪提效,积极营造“亲商、帮商、安商、富商”的氛围。

以要素集聚保障大投资。坚持优化增量和盘活存量两手抓,全力争取上级用地指标支持,力争盘活低效闲置用地500亩以上。大力推进土地整治工作,确保垦造水田8000亩。研究制定争取要素支持的激励保障政策,加大上挂外派力度,努力向上争取政策、资金和项目支持。积极构建项目资金融通及政府理财新机制,充分发挥政府产业基金和PPP模式对社会资本的引导作用,激发民间投资活力。创新投融资体制机制,做大做实投融资平台,加快组建城市投资建设集团有限公司和国资控股集团有限公司。健全完善政策处理攻坚常态化机制,严厉打击恶意阻挠项目建设行为,营造项目无障碍施工的良好环境。

(四)大力建设美丽城乡,着力提升城乡品质。坚持“美丽环境、美丽经济、美好生活”三美融合、主客共享,高起点规划、高质量建设、高水平管理,全力推进美丽龙泉建设。

精致打造美丽市区。深入实施新型城镇化战略,强化规划引领和执行,编制完成《龙泉市域总体规划(2015-2030)》和城东、城北等区块控制性详细规划,健全完善“多规合一”城市规划体系,确保“一本规划”管到位、“一张蓝图”绘到底。统筹建设绕城公路,加快推进环城北路、环城南路建设,开工建设坑岭底隧道,加快东环路项目前期。聚力开发城东,修编完善城东商业综合体概念性方案,明确开发时序和建设项目,连通东茶路、变河路、江滨北路等道路,加快推进区块整体建设。同步拓展城南,加快浙大主题公园、龙福路、欧冶大道建设,完成铁路站场区块城市设计,开工建设铁路站场综合交通枢纽一期等工程。科学打造城西,启动披云桥重建工程,推进西街历史文化街区保护利用,谋划江滨北路西街段建设,完成国家历史文化名城申报。加快谋划城北,推进龙渊公园建设,启动实施环城东路北延伸线项目。精心做靓两岸,完成龙泉溪生态修复工程城区段建设,开工建设老东升小学区块、东街区块旧城改造项目,加快凤起路区块项目前期。完善供水管网、地下空间等基础设施,开工建设天然气主管道工程。开展治危拆违攻坚行动,实施危旧房拆除、改造、修缮工作,确保住房安全。严格农民联建房规划管理,积极推进“以房换地”。加快“智慧城市”建设,提升城市信息化水平。探索园林、环卫市场化管养机制,实施创卫“十大项目”,确保成功创建国家卫生城市。

统筹建设美丽乡村。立足打造生态旅游标杆和美丽乡村典范,积极推进氧吧长寿小镇、浙西南红色小镇、“海丝瓷源”哥窑古镇等特色小镇建设。全面推进小城镇环境综合整治,高质量完成上??、住龙、宝溪、竹??、岩樟、城北等6个乡镇整治工作,其他13个整治区块完成30%以上的整治任务。纵深推进“六边三化三美”,启动创建美丽乡村风景线4条,新建精品村3个、示范村5个、花样村庄12个。制定完善历史文化村落保护利用整体规划,建设重点村4个。精心打造一批高端民宿点,扶持村级发展民宿经济,重点培育“5+5+X”,加快构建农家乐(民宿)经济块状集群体系,实现农家乐(民宿)接待游客增长20%以上,经营性收入增长30%以上。推动来料加工转型升级,力争发放来料加工费3亿元。

全力保护美丽环境。坚决担起巩固全省生态屏障重任,夯实环境监管基层基础,强化生态空间管治,确保生态环境质量持续保持全省前列。全力攻坚“三改一拆”,力争拆违80万平方米,完成“三改”80万平方米,创成“基本无违建县”。深入推进“五水共治”,全面落实“河长制”,巩固“清三河”成果。抓住“截、清、治、修”四个环节,完善管理体制,全面消除“劣Ⅴ类水”。组织实施44个治水项目,深化工业治污、城市治污和农业农村治污工作,加快溪北污水处理厂工程建设,新建城区污水管网11公里,完成清淤21万立方米,开工建设八都、安仁等5个集镇生活污水处理设施。深入推进“垃圾革命”“厕所革命”,实施生活垃圾资源化减量化分类试点村15个、公共设施运行管护机制建设试点村54个,农村污水处理和生活垃圾集中处理基本实现全覆盖。协同推进中小河流治理、高效节水喷灌等项目。深入开展大气污染防治“六大”专项行动和土壤污染防治专项行动。加强自然保护区建设和生态公益林管护,建设美丽林相8.4万亩,绿化造林1.4万亩。

(五)大力深化改革开放,着力增强创新活力。突出问题导向,聚焦发展难题,坚持以改革增动力、以开放增活力、以创新增优势,让人民群众获得更多发展红利。

扎实推进各项改革。切实抓好供给侧结构性改革,大力实施传统产业改造。全面深化农村综合改革,有序推进农村金融改革、产权制度改革等系列改革,确保土地承包经营权证登记率、农村房屋和宅基地确权颁证率达到90%以上,发放扶贫小额信贷资金5000万元以上,实现林地流转1.8万亩,新增“三权”抵押贷款1亿元。改革财政专项资金管理机制,积极构建以“投入+收入”为导向的绩效目标管理机制。引导和鼓励金融机构支持实体经济发展,力争金融信贷总量增长8%以上。深化推进信息进村入户等部级改革试点,努力争取绿色能源、碳汇交易等省级以上改革试点。

全力推动创业创新。深入推进科技体制改革,完善科技创新激励机制,强化“一院三平台”产学研用协同创新,建成竹木产业技术创新服务平台主体工程,组建一批产业技术创新战略联盟。实施高新技术企业三年培育计划、科技领军人才计划,新增国家高新技术企业、省级科技型中小企业、专利示范企业等20家以上,申报省级新产品30个以上,高新技术产业增加值占规上工业增加值比重提升到37%以上。鼓励企业自主创新,形成一批拥有自主知识产权、核心技术和知名品牌的创新型企业。加快科技大市场建设,促进科技成果转化,实现技术交易额2000万元以上,发放科技创新券300万元以上。搭建年轻创客“未来园”、小微企业创业孵化基地等众创空间,引导风险投资、创业投资等资金投向创业创新领域。完善引才育才用才留才政策,优化人才创业创新生态环境,努力使我市成为人才培养之地、创业之地、成长之地。

持续扩大开放合作。主动对接“一带一路”国家战略,积极融入长三角和海西区,持续深化与萧山的协作共建,切实加强与周边地区在重点项目安排、产业发展、基础设施互联、公共服务共享等方面的合作,积极谋划温武铁路、一类通用机场等项目前期。继续深化与“世界陶瓷之路”联盟、国际友好城市的合作交流。加快推进省外贸转型升级试点示范县创建,建立健全一站式外贸综合服务平台。鼓励支持企业参加广交会、互联网大会、汽车空调展及各类文博会、文交会、设计展等。深入推进“15582”市校合作工程,新增合作科研院校3家以上、合作专家30人以上、合作项目100个以上。

(六)大力发展民生事业,着力增进民生福祉。坚持以民意民声为准绳、民愿民盼为方向、民惠民富为目标,尽力而为、量力而行,持续加大民生领域投入,将三分之二以上新增财力用于民生事业。

用心办好民生实事。全力打好“产业兴农、改革惠农、就业富农、政策支农、服务助农”等农民增收组合拳,确保农民收入增幅继续走在丽水前列。完成光伏小康工程两年建设任务,实施集体经济薄弱村三年脱困计划。持续推进省级生态异地搬迁改革扩面试点,实现高远山区、紧水滩库区、岩樟溪水源保护区、凤阳山自然保护区和地质灾害点等区域异地搬迁3000人以上,确保地质灾害“大搬快治”三年任务两年完成。河阳公寓二期工程建成交付使用。同时,努力办好提升医疗服务水平、创建国家卫生城市、加强城乡饮用水安全保障、加强教育基础设施建设、加强食品安全管理、改善农村群众交通条件、加大困难群众帮扶力度、改善群众居住环境、缓解城市交通拥堵、促进城乡居民就业创业等十件民生实事。

倾心发展社会事业。创成教育基本现代化县,完成市中职校二期主体工程建设和龙泉三中扩建,加快推进南大洋小学、城东小学、大沙幼儿园等项目建设,创建省二级以上幼儿园3所。实施中小学校教师素质提升工程,着力提升教育质量。启动实施“健康龙泉2030”行动方案,持续深化医药卫生体制改革,落实分级诊疗制度,推进“双下沉、两提升”,提高与浙二医院合作水平,责任医生签约服务规范签约率达30%。提升计生服务管理水平,做好重大传染病防控工作。加快中医医院迁建,实施中心集镇医疗机构服务能力提升项目。健全文化服务体系,丰富群众文化生活,办好“乡村春晚”“小城文化艺术周”等活动,抓好香菇文化、地方民俗文化等传统文化的传承与发展。重视群众体育运动,举办江南之巅天空越野赛、美丽乡村农民运动会。

精心打造保障体系。大力推进国家农民工等人员返乡创业试点,培育新型职业农民,建立多层次多样化就业创业格局,新增城镇就业1700人。继续扩大社会保障覆盖面,新增五大保险参保6900人次。城乡居民基本医疗保险、基本养老保险参保率分别达到97%和95%以上。深化医保支付方式改革,开展城乡居民医保普通门诊按人头支付方式试点。建立健全养老服务体系,休闲养老中心(一期)、阳光老年福利中心(二期)投入运营,推进城乡居家养老服务照料中心建设。落实适度普惠型儿童福利政策,加大重度和困难残疾人补助力度。健全平安维稳“六大体系”,完成乡镇“四大平台”建设。深化行政执法体制改革,完善“三色预警”及风险评估机制,推进立体化治安防控体系建设。全面加强安全生产,深入开展隐患治理,坚决遏制重特大事故发生。严格落实社会治安、食品药品、生态环境等公共安全领域监管措施。强化应急联动机制和气象防灾减灾、防汛抗旱、森林防火体系建设。加强国防后备力量建设,积极开展“双拥”参建。继续重视人防、统计、民族、宗教、侨台、科普、移民、审计、气象、工商联、文联、地方志、红十字、慈善、外事、工会、共青团、老龄、妇女儿童和社会科学等工作。

四、从严从实建设人民满意政府

按照市委锻造龙泉铁军的要求,坚持全面从严治政,切实加强政风建设,努力打造人民满意政府。

(一)强化坚定力,建设法治政府。始终坚持正确的政治方向,切实强化“四个意识”,在思想上政治上行动上与以同志为核心的党中央保持高度一致。切实规范行政行为,坚持依法决策、民主决策、科学决策,进一步厘清政府和市场的边界,充分发挥市场在资源配置中的决定性作用,更好地发挥政府作用。自觉接受人大依法监督、政协民主监督和社会舆论监督,切实强化行政监督、审计监督,进一步提高人大代表建议和政协委员提案的办理质量。带头学法用法普法,用法治思维和法治方式解决问题,提升政府的公信力。

(二)强化担当力,建设有为政府。始终坚持敢于担当,面对征迁拆违、维稳、安全生产等热点难点问题,政府各级干部特别是领导干部,要靠前指挥,敢于担责,善破难题。始终坚持主动担当,在工作中冲在前、当先锋、做表率,保持一线攻坚的干劲、一往无前的闯劲、一抓到底的韧劲。始终坚持保护担当,做到为敢于担当者担当、为勇于负责者负责,努力营造让广大干部想干事、敢干事、干成事的良好环境。

(三)强化执行力,建设效能政府。开展“干净干事创新业”作风建设专项活动暨执行力建设十大专项行动,强化执行理念,做到接受任务不讲条件、执行任务不找借口。提升执行效能,按照“最多跑一次”的要求,进一步简化办事程序、减少审批事项,提高服务能力。健全执行制度,项目化推进经济工作,聚焦工作目标任务,实行清单式管理、跟踪式推动、销号式验收。严格执行监督,强化绩效考核和行政问责,坚决查处“慢执行、不执行、乱执行”的行为。

(四)强化凝聚力,建设务实政府。坚决执行市委的决策部署,自觉做到一个目标奋斗、一种声音落地、一个态度落实、一张蓝图干到底。弘扬实干精神,大兴干事之风,讲实际、出实招、求实效,创造性地抓好工作落实。认真执行民主集中制和行政首长负责制,进一步完善政府决策制度、议事规则、工作规则和会议制度,建立健全交流沟通机制,形成心齐气顺、风正劲足的工作氛围。

(五)强化防腐力,建设廉洁政府。深入践行“两学一做”,坚持“从我做起、向我看齐、对我监督”,切实增强防腐拒变能力。严格落实主体责任,深入推进党风廉政建设,做到“带头自律、抓好律他、接受他律”。不折不扣贯彻落实中央八项规定,严格执行各项党纪党规,坚决惩治腐败行为。牢固树立过紧日子思想,切实减少“三公”经费支出,将有限的资金用在发展民生事业的刀刃上,努力让群众过上好日子,使政府工作赢得人民群众的信任和支持。

分行履职回避工作报告范文第9篇

迁安市人民政府代市长韩国强

各位代表:

现在,我代表迁安市第五届人民政府,向大会作工作报告,请予审议,并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。

过去的五年,是迁安转型攻坚、砥砺奋进、取得突出业绩的五年。2013年以来,受宏观经济形势影响,我市结构性矛盾与去产能、治污染等艰巨任务交织交汇,转型阵痛不断加剧,下行压力持续加大。面对前所未有的困难和挑战,在市委的坚强领导下,在市人大、市政协的监督支持下,我们紧紧团结和依靠全市人民,把握转型发展主线,统筹做好稳增长、调结构、惠民生等各项工作,全市经济社会发展企稳向好、稳步前行。

一是始终把稳增长作为首要任务,综合经济实力在攻坚突围中持续增强。累计实施重点项目386个,新增民营企业3471户、个体工商户2.1万户,7家世界500强和40余家行业领军企业落户迁安。2016年,在全国中小城市综合实力百强中列第19位,5年时间上升11位。二是始终把转型发展作为工作主线,产业结构在扎实调整中优化升级。钢铁行业增加值占规上工业比重由35.5%下降到19.9%;耗钢类装备制造业增加值年均增长33.9%,成为全市增长最快的产业;焦化产业链条加速延伸,结束了有焦无化的粗放发展历史;服务业比重提高了6.4个百分点。2016年位列中国工业百强县第12位。三是始终把保近谋远作为关键战略,未来发展基础在积蓄势能中更加坚实。投资170多亿元建成四大省级园区,集聚了全市90%的规上企业和80%的经济总量;滦河综合治理一期工程顺利蓄水,形成14平方公里大湖美景,开启了山水融城、产城教融合的绿色发展新篇章;规划建设总长138公里的4条绿道,搭建了统筹城乡、产业融合、生态富民、全域旅游的重要平台;2016年跻身中国最具投资潜力百强县第8位。四是始终把绿色发展作为重要理念,生态环境质量在深度治理中明显改善。以钢铁、焦化等行业为重点,实施469个环保治理项目,修复矿山生态环境9822亩,新增造林面积17.2万亩,全市污染综合指数下降35.5%,PM2.5平均浓度下降44.7%。五是始终把为民惠民作为根本宗旨,群众幸福指数在共克时艰中不断提升。累计实施136件实事工程,城镇和农村居民人均可支配收入分别达到34637元、19938元,比2011年分别提高52.9%和60.6%。在全省率先建立城乡居民医疗保险制度和大病补充补偿制度,出台重特大疾病贫困患者医疗救助办法,全面实施困难和重度残疾人补贴制度,加快发展文化、教育、体育等各项社会事业,及时有效回应了群众关切。

2016年是“十三五”的开局之年,也是本届政府的收官之年。一年来,我们积极适应新常态,以稳增长为首要任务,以调结构为重中之重,引领全市经济走出低谷,实现平稳较快增长。全年实现地区生产总值918.8亿元,增长3.7%;公共财政预算收入36.3亿元,增长3.1%;全社会固定资产投资654.6亿元,增长10.1%;社会消费品零售总额247.1亿元,增长10.7%。

——致力于开放发展,招商引资和项目建设实现新突破。持续开展项目建设大会战,实施亿元以上项目50个、10亿元以上项目15个。扎实推进全民创新创业,新增民营企业1345户、个体工商户6924户,32家企业升级为规上企业。“魅力水城、绿色迁安”经贸洽谈会及一系列招商活动成绩显著,全年新签约重点项目70个,计划总投资457亿元。

——致力于转型升级,结构优化和动能转换迈出新步伐。工业经济向质量效益型加速转变。圆满完成钢铁去产能年度任务,规上工业企业实现利润175.4亿元,增长20.6%。与京津冀钢铁联盟合作,建设了迁安钢铁研究院,首批7个项目获北京市科技资金支持1650万元。燕钢精品钢等项目竣工投产,正大350万吨焊管二期等项目顺利推进,全市精品钢材比重达到30.5%。中溶科技30万吨无水乙醇等项目加快建设,焦化产业向精细化工加速迈进。城市经济向服务创新型加速转变。新增科技型中小企业106家、科技小巨人企业9家,现代服务业增加值占GDP比重达到35.8%,跻身全国创新创业百强县第29位。艾驰生物科技等13个新兴产业项目相继开工,高新区生物医药产业园被确定为京津冀医药健康特色产业基地。“冀东及图”商标成功争创中国驰名商标,实现我市历史性突破。农业经济向内涵提升型加速转变。实施亚滦湾农业公园等35个现代农业项目,唐山市级以上龙头企业达到22家,农业产业化率达到76.2%。

——致力于统筹城乡,新型城镇化进入产城融合新阶段。城市建成区面积达到43.5平方公里,常住人口城镇化率达到55.7%,被确定为国家第三批新型城镇化综合试点,跃居全国中小城市新型城镇化质量百强第13位。以海绵工程为引领,完成既有建筑节能改造1.5万平方米,新增集中供热面积80万平方米,新铺设天然气中压管道7.8公里,魅力水城内涵更加丰富,品位大幅提升。以入选国家全域旅游示范区为契机,中唐·天元谷文化旅游综合体全面开工,“京东水城·迁安号”旅游专列正式开通,旅游业由门票经济向产业经济迈进。以发展赛事经济为目标,“国际长城万人徒步大赛”十年承办权花落迁安,圆满承办里约奥运会拳击项目亚大区资格赛、全国体育传统项目学校田径联赛、全国大学生举重比赛等高端赛事,迁安知名度、影响力进一步提升。以“四美五改”要求为统领,高标准完成省级重点片区和25个省级重点村的建设任务,3个村被评为省级美丽乡村。

——致力于环境改善,生态建设和环保整治取得新成果。完成钢铁、焦化等重点行业污染治理工程126个,全市优良天数同比增加51天。完成燃煤锅炉改造120台,推广洁净型炉具2.2万套。出台水污染防治工作方案,启动畜禽养殖专项治污行动,滦河、西沙河断面水质稳定达标。实施矿山生态修复1530亩,新增营林、造林面积5.3万亩,森林覆盖率达到43.8%。

——致力于共建共享,群众获得感幸福感有了新增强。突出抓好就业创业,发放创业担保贷款3259万元,新增城镇就业、农村劳动力转移就业14385人。高度关注困难群众生活,发放各类保障、救助资金5933万元。大力改善办学条件,完成了28所幼儿园改扩建、49所中小学的校舍维修改造工程。实施棚户区改造2064套,农村危房改造773户。构建全民健康服务体系,深入推进公立医院改革,药品零差率销售让利群众2925万元。依法打击侵犯知识产权和假冒伪劣行为,持续抓好安全生产、食品药品安全、社会治安和稳定,国防动员、双拥工作以及质监、统计、气象、电力、人防、移民等各项工作取得了新成绩。

——致力于规范政务,政府效能和作风建设实现新提升。自觉接受市人大、市政协监督,承办人大代表建议、政协委员提案139件,按时办结率达到100%。深化行政审批制度改革,建立重点项目容缺审批机制,市本级行政许可事项由241项减少到178项。建立公共资源交易平台,累计完成交易总额2.76亿元,节约资金3413万元。深入开展“两学一做”学习教育,严格落实“八项规定”,强力推进正风肃纪和懒政怠政专项整治行动;制定《重点工作运行管理图库》,配套出台通报、约谈、问责制度,政府系统抓落实、办实事、求实效的作风进一步强化。

各位代表,回首过去的五年,我们前进的道路充满艰辛,取得的成绩令人振奋,积累的经验弥足珍贵。一是必须坚持市委的正确领导,紧紧依靠市人大、市政协的鼎力支持和全市人民的共同奋斗,这是我们从容应对各种风险挑战的坚强保障和力量源泉。二是必须把握转型发展主线,坚持内激外引、蓄势蓄力,以优质增量对冲低效减量。三是必须保持迎难而上、勇于担当的进取精神,切实做到在困难挑战中负重奋进,在激烈竞争中赢得主动。四是必须凝聚共克时艰、走向辉煌的强大合力。五年来,我们时时有挑战,事事有考验,处处有感动。正是全市干部群众夙兴夜寐、苦干实干,各位企业家顾全大局、奉献社会,才确保了迁安逆境扬帆、稳步前行。在此,我代表市政府,向全市人民,向人大代表和政协委员,向驻迁、武警官兵和所有关心、支持迁安发展的同志们、朋友们,表示衷心的感谢和崇高的敬意!

在肯定成绩的同时,我们也清醒地看到发展中还存在着一些问题,主要是:经济企稳向好的基础还不够稳固,稳增长的压力依然较大;“一钢独大、大而不强”的结构性矛盾还没有根本解决,新兴产业、现代服务业还难以挑起增长的大梁;去产能、治污染的任务艰巨繁重;科技创新对产业升级的拉动效应还不明显,企业的创新意识、主体作用、管理水平有待提升;政府职能转变还不到位,一些工作人员懒政怠政现象、能力本领恐慌问题还比较突出,个别重点岗位廉政风险依然存在,营商环境有待优化。对这些问题,我们一定高度重视,采取有力措施认真加以解决。

二、未来五年的指导思想、奋斗目标和主要任务

当前,迁安已经站在了发展的新起点上。我们既面临风险挑战,更面临京津冀协同发展等一系列重大机遇。对迁安发展,上级领导高度关注,全市人民充满期待。市第六次党代会明确提出,要“勇当两个排头兵”,加快建设“魅力水城、绿色迁安”,为迁安发展指明了方向。

历史经验表明,大到一个国家,小到一个城市,在其发展过程中,都会经历若干兴衰周期和历史节点。迁安是一片神奇的土地,这里曾经创造了很多令迁安人自豪、使兄弟城市羡慕、让各级领导认可的发展奇迹。当前,历经转型阵痛的迁安,正朝着新的更高目标进发。在这个重要关口,我们每个迁安人都憋着一口跨越崛起的气儿,挺着一股奋发图强的劲儿,就是要通过我们的大干、实干、真干,让迁安在新常态下实现大发展、快发展,闯出新天地,再创新辉煌。我们有如此好的基础、好的优势、好的机遇,没有理由不把工作干好,也没有理由不把迁安的发展搞上去!只要全市上下团结一心,撸起袖子加油干,迈开大步向前走,我们的目标一定会实现,我们的目标一定能够实现!

今后五年政府工作的指导思想是:认真贯彻中央、河北省、唐山市和迁安市委的决策部署,坚持创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,坚定走加快转型、绿色发展、跨越提升新路,围绕勇当唐山“三个努力建成”、“三个走在前列”排头兵,勇当全省县域经济发展排头兵,全力抓好结构调整、对接京津、项目建设、城乡发展、改革创新、生态治理、改善民生、社会稳定等各方面工作,为率先全面建成小康社会,加快建设“魅力水城、绿色迁安”而努力奋斗。

经济社会发展的主要目标是:

———综合经济实力明显提升。新型制造业基地和现代服务业高地初具规模,产业结构进一步优化,发展质量和效益显著提高,力争地区生产总值年均增长6%左右,公共财政预算收入年均增长5%以上。

———城乡发展水平明显提升。常住人口城镇化率达到60%以上,建成全国文明城市、健康城市和国家全域旅游示范区,美丽乡村建设在全省率先实现全覆盖。

———改革创新动力明显提升。重点领域和关键环节的改革实现突破,科技创新能力、科技成果孵化转化能力显著增强,科技型中小企业和高新技术企业不断涌现,依靠创新引领发展的格局基本形成。

———生态环境质量明显提升。主要污染物排放总量稳步降低,矿山生态治理深入推进,森林覆盖率达到46.5%以上,全市平均优良天数争取达到260天以上。

———群众幸福指数明显提升。城乡居民人均可支配收入年均增长8%以上,社会保障全面覆盖、稳步提标,各项社会事业全面进步,城乡居民文明程度明显提升,社会治理能力不断增强,人民群众在共建共享中拥有更多获得感、幸福感。

围绕上述“五个提升”和市第六次党代会确定的“六个新突破”任务,未来五年我们要在以下六个方面奋勇争先:

一是加速调优产业结构,在加快转型上奋勇争先。以供给侧结构性改革为主线,深入推进“三去一降一补”,大力振兴实体经济,加速推进传统产业改造提升,发展壮大战略性新兴产业,全面建设现代服务业高地,到2021年服务业增加值占GDP比重达到42%以上,农业产业化率达到78%以上。

二是提升城市功能内涵,在新型城镇化上奋勇争先。加快完备城市功能,提升城市内涵,深入推进第三批国家新型城镇化综合试点、国家海绵城市试点、国家智慧城市试点,争创全国县级文明城市。有序开发建设南部新市区、滦河生态休闲区、右岸新城三大板块,打造新型中心城区。加快推进老城区、城中村等改造,狠抓水电路气讯建设,不断提升城市品质和宜居度。全面做好“山水绿文”四篇文章,打造京津冀城市群中的特色节点城市,建设宜居宜业的现代化滨河生态城市。

三是加快城乡一体化发展,在城乡统筹上奋勇争先。以“1-3-38-48”四级城镇发展体系为统领,加快沙河驿、野鸡坨、建昌营3个城镇组团建设,完善配套功能、美化城乡环境。按照生态良好、宜居舒适、特色鲜明的标准,有序推进新型农村社区和特色保留村建设。抓好美丽乡村重点片区、重点村建设,让迁安城乡更美丽。围绕“经营美丽”,大力推进全域旅游,培育发展西部地质生态游、北部长城文化游、滦河休闲观光游、东部农业体验游,加速打造面向京津的旅游目的地,建设区域性游客集散中心。

四是深化改革开放创新,在发展动力活力上奋勇争先。持续深化“放管服”,推进投融资体制、土地管理制度、园区管理体制等重点领域改革,不断激发发展活力。持续推进开放招商,力争引进世界500强、中国百强、央企及行业领军企业20家以上,引进超10亿元项目50个以上。全面支持大众创业、万众创新,到2021年新增民营企业5000户以上、个体工商户2万户以上,科技型中小企业达到800家以上,高新技术企业达到20家以上。

五是狠抓生态文明建设,在生态环境质量上奋勇争先。坚持生态优先、绿色发展,开展“蓝天、碧水、净土”行动,进一步改善生态环境质量。全面整治污染河流,加强饮用水源地保护,保持地下水采补平衡。坚持绿色低碳发展,实现资源、能源的节约循环利用,切实让“环境就是民生、青山就是美丽、蓝天也是幸福”的理念在迁安落地生根。

六是坚持保障和改善民生,在提升幸福指数上奋勇争先。优先保障民生投入,提升社会保障水平,临时救助、医疗救助、慈善救助全面实施,城乡低保标准在省市领先。大力发展教育事业,不断提高教育质量。加快建设健康迁安,全面提升城乡医疗卫生服务水平。弘扬社会主义核心价值观,加快构建现代公共文化服务体系,推进文化大发展、大繁荣。

三、2017年工作目标和重点任务

今年是新一届政府的开局之年,也是全面贯彻落实市委战略部署的关键之年。做好今年工作,必须坚持稳中求进工作总基调,用增量筑牢发展支撑,用改革破解制约难题,确保迁安经济行稳致远;必须加快新旧动能转换,以推进供给侧结构性改革为主线,一手抓钢铁去产能,一手抓新的经济增长点,不断提升发展的质量和效益;必须树立以人民为中心的发展理念,认真回应群众关切,以扎实的工作成效取信于民、造福于民;必须坚持精准发力,抓好各项工作落实,在迁安跨越崛起的征程中,创造无愧于岗位、无愧于人民的实绩。

按照市第六次党代会精神,充分考虑与上级指标计划相衔接,与我市“十三五”规划任务相契合,确定今年经济社会发展主要预期目标是:地区生产总值增长3%以上,规上工业增加值增长4%,固定资产投资增长10%,公共财政预算收入增长5%,利用外资6800万美元。全面完成上级下达的各项指标任务,优良天数比2016年进一步增加。围绕实现上述目标,重点抓好以下十个方面工作:

(一)紧紧围绕稳中有进,打好发展提速攻坚战。迁安的发展正处于关键时期,坚持稳中求进、推动发展提速具有特殊重要意义。

一是大力振兴实体经济,夯实提速增效基础。围绕提升发展效益,加强企业运行监测,紧盯审批、融资、销售等关键环节,及时发现和解决问题,降低企业时间成本和运行成本。精准实施“两登一扶”工程,进一步做优银企对接平台,助推个转企、小升规、规改股、股上市,年内新增规上工业企业15家以上、限额以上服务业企业15家以上,新增挂牌上市企业3家。

二是打好项目建设主动仗,增强经济发展后劲。抓好计划投资890亿元的110个重点项目。严格落实“五个一”项目工作机制,及时解决项目推进难题,确保杰普特丝网产业园等35个项目落地开工,中溶科技30万吨无水乙醇、正大镀锌方管等25个项目竣工投产。精心组织项目观摩,压茬推进项目建设,强化导向和激励作用,进一步唱响“以项目论英雄、以项目论荣辱”的主旋律。

三是积极推进创新创业,激发转型跨越活力。以大众创业、万众创新为抓手,分行业、分领域开展企业家培训工程,围绕新技术、新产业、新业态、新模式,引导企业家解放思想、开拓视野,鼓励民企提振信心、回流资金、投向实体经济,年内新增民营企业1200户以上,新增个体工商户5500户以上。

四是全力破解瓶颈制约,提升要素保障能力。以水曹铁路建设为契机,统筹优化交通布局;实施第三通道西延、平青乐大修等道路工程,提升通达能力。引入市场化机制,年内完成土地复垦整治3000亩,增强土地供给能力。投资2.5亿元,实施夏官营22万站等36项电网改造工程,增强电力保障能力。

(二)紧紧围绕加快转型,打好供给侧结构性改革攻坚战。牢牢把握稳增长、调结构、去产能的平衡点,做好“增”“减”两篇文章,推动产业结构调整大见成效。

一是坚决稳妥去产能。严格落实上级部署,确保圆满完成钢铁、焦化等过剩产能化解任务。本着攻坚二季度、争取上半年的要求,按照《化解钢铁过剩产能实施方案》,发挥压减装备综合评价体系的作用,压实责任,强化督导,力保提前完成钢铁去产能任务。加大常态化监管和巡查督导力度,严守红线,坚决禁止违规新增钢铁项目和已封停设备恢复生产。扎实做好职工安置等相关工作,确保企业稳定、社会安定。

二是改造提升传统产业。围绕推动传统产业迈向中高端,全年技改投资同比增长10%。坚持不唯钢、延伸钢、超越钢,以高端化、链条化、耗钢化为主攻方向,大力调整钢铁产业结构,延伸产业链、提升价值链,让迁安钢铁焕发新的生机活力。年内重点抓好迁钢15万吨取向硅钢、锡丰80万吨镀锌板等6个精品钢铁项目和品源机械等9个装备制造项目,力争耗钢率提高到35%。加快中溶科技30万吨无水乙醇等项目建设,推动煤化工产业精细化发展。抓好明营环保玻璃镜等重点项目,做大做强包装建材产业。

三是壮大战略性新兴产业。围绕扩大总量、提高增速两大目标,推进乐达特种陶瓷等13个高新技术项目,抓好华电分布式能源站等10个节能环保项目,力争新兴产业投资增长50%以上,使其尽快成为支撑迁安转型升级的“顶梁柱”。进一步壮大医药产业板块,加快天圣制药等6个项目建设,力争新引进京津医药企业5家以上,把医药健康特色产业基地打造成迁安的新品牌。

四是加速培育现代服务业。充分释放比较优势,打造与转型发展相适应的特色产业。在现代物流业上,抓好晟恩物流、中铝集团焦炭交割库等8个项目,加强行业监管,确保规模壮大、功能拓展和服务管理提升。在旅游业上,以创建国家全域旅游示范区为引领,坚持市场化运营思路,组建投融资平台公司,设立旅游产业基金,加快中唐·天元谷等7个项目建设,激活三里河生态走廊、黄台山公园、轩辕阁等“水城”优质资源,促进全域旅游倍增突破。在新兴业态上,巩固扩大与北京企业、教育机构、优质医疗卫生资源的合作成果,加快推进雨诗桐、北科大国际学院等一批重点项目,支持香港伟才国际幼儿园、北辰双语学校等项目建设,推动总部经济、教育培训、养生养老等产业蓬勃发展。

(三)紧紧围绕“三城同创”,打好城市提档升级攻坚战。以被列为第三批国家新型城镇化综合试点为契机,制定出台《关于加快推进新型城镇化建设的实施意见》,统筹抓好城市建设、城市管理、城市经济,推动城市内涵式发展。

一是强化规划引领作用。结合新型城镇化、全域旅游等试点工作,高标准完成《城乡总体规划(2013-2030)》修编,编制城市地下综合管廊、美丽乡村等专项规划,促进城乡规划与产业发展的深度融合。推进“多规合一”,加强规划监管,增强规划编制的科学性和执行的自觉性。

二是提升城市功能品位。抓好国家海绵城市试点建设,全面完成172项重点工程任务,提升“水城”品质和内涵。深入推进县城建设三年攻坚行动,实施40万平方米集中供热扩容、老旧管网改造、天然气中压管道铺设等基础设施工程,力促城乡生活垃圾焚烧发电及清运一体化项目尽快开工,让城市功能更完备、形象更靓丽、环境更优越。

三是活跃壮大城市经济。进一步完善滦河文化产业园区配套设施,加速集聚文化创意产业,启动游客集散中心项目,确保黄台书院、李涵美术馆等5家艺术馆开工建设,力争非遗学院项目早日落户。加快天洋城二期等项目建设,鼓励万嘉、东安、玖鑫国际等企业对接高端品牌,打造区域性消费购物中心。依托奥体中心、会展中心、生态绿道等资源,壮大文体经济、会展经济,年内举办各类赛事、展会25项。

四是全力创建文明城市。有序推进智慧城市创建工作,整合政务数字资源平台,深化城管体制改革,加强网格化、精细化管理,实施绿、美、亮、净工程,规范提升物业管理水平,确保国家文明城市创建一役达标。(上接第二版)

(四)紧紧围绕落实中央1号文件,打好强农惠农攻坚战。农业是万业之基,是永远的朝阳产业。迁安农业有基础、有特色,必须在供给侧结构性改革上做文章,提高农业综合效益和竞争力。

一是狠抓农业园区建设。围绕发展高端农业,依托绿道资源,实施亚滦湾农业公园二期、丰盛绿色蔬菜标准园等20个重点项目,打造精品农业产业园20个,培育唐山市级以上现代农业园区2个。

二是加快培育新型农业经营主体。支持乐丫争创部级龙头企业,龙泽谷、燕禾泉争创省级龙头企业,力争唐山市级以上龙头企业达到26家、农民合作社达到10家、示范性家庭农场达到5家。

三是大力发展新型业态。按照“旅游+”“生态+”模式,促进农业融合发展,年内争创国家四星级休闲农庄1家。对接阿里巴巴、京东等电商平台,活跃壮大城乡电商市场,打开农民增收的新通道。

四是激发农村发展活力。落实农村土地集体所有权、农户承包权、土地经营权“三权分置”办法,年底前基本完成农村承包地确权登记颁证工作,宅基地、集体建设用地颁证实现全覆盖。强化农经管理体系标准化建设,深化供销社综合改革,组建农村综合服务和产权交易中心。发展节水灌溉,治理水土流失,实施5.3公里的西沙河治理工程,进一步改善农业生产条件。

五是深入推进美丽乡村建设。加快西部森林生态绿道片区建设,创建唐山市级美丽乡村重点片区,灵山、尚庄、刘新庄等村争创省级精品村。巩固、提升长城绿道片区创建成果,打造省级精品示范片区。完成大杨官营等15个片区外省级重点村建设。

(五)紧紧围绕扩大开放,打好招商引资攻坚战。

一是重中之重对接京津。优化驻京招商力量,创新对接推介方式,完善市级统筹、镇乡和部门对口跑办招商的工作机制。聚焦京津地区企业、科研院所、行业协会,力争签约超5亿元项目10个以上。强化跟踪服务,力争国润能源光伏电站等43个新签约项目尽早开工,艾驰生物科技等12个在建项目竣工投产。

二是放宽视野精准招商。围绕精品钢铁延伸、高端装备制造、煤化工、生物医药等产业,瞄准央企、京企、民企和世界500强企业,大力开展上下游产业链、小团组、点对点招商,年内力争引进域外资金100亿元以上。制定产业招商“路线图”,逐级分解落实招商任务,确保取得实实在在的成效。

三是进一步活跃外贸出口。精准回应企业关切,帮助解决融资退税、通关报检等方面问题,支持企业巩固传统出口市场,积极开拓新兴市场,确保全年出口总额达到5亿美元以上。

(六)紧紧围绕动能转换,打好科技创新攻坚战。

一是做强做优创新创业平台。支持市科技企业孵化器、昌安耀滨、燕山大学科技园发展,力争年内入孵企业30家。提升创客广场服务水平,推行“孵化+投资”模式,力促创联智谷等项目实质运营,创业公社双创基地等一批项目签约落户。

二是强化企业创新主体地位。大力开展科技招商,全面加强与北京科技大学等知名院校、科研机构的对接合作,突出抓好钢铁研究院首批7个转型升级项目,推动更多京津科技成果来迁安转化,年内力争新增产学研基地2家,实施科技成果转化项目10个以上。鼓励企业自主创新,年内新建5家市级以上企业工程技术研究中心,力争新增高新技术企业2家以上、科技小巨人企业5家以上、科技型中小企业80家以上。

三是实施质量强市、名牌兴企战略。鼓励企业以工匠精神做精产品、做优质量、做强品牌,在争创中国驰名商标、国家地理标志产品上实现新突破;争创省级著名商标5件以上,唐山市级知名商标4件以上。帮扶正大管业“吉立”、百善药业“福可平”等品牌争创省级名牌产品,年内争创成功3个以上;支持“东安”等争创省级服务名牌企业。依法严厉打击侵犯知识产权和假冒伪劣行为,维护公平竞争的市场环境和公众放心的消费环境。

四是进一步优化人才发展环境。实施人才引进培育工程,支持企业通过技术入股、聘请顾问团等形式,引进高端人才和科研队伍,年内力争引进、培训各类人才1200人。放大扶持政策效应,努力营造人才引得进、留得住、用得好、出成果的良好环境。

(七)紧紧围绕绿色发展,打好环保整治攻坚战。

一是抓大气污染防治。围绕让群众共享蓝天白云,以钢铁、焦化、玻璃等行业为重点,以更大力度实施工业污染源治理,最大限度降低排放总量。彻底淘汰改造城镇10蒸吨/小时以下燃煤锅炉,大力推广散煤替代,提高清洁能源使用比重。继续抓好露天矿山和采石场环保整治;扎实推进建筑扬尘、散料堆场、道路扬尘、露天烧烤、秸秆垃圾焚烧等点、面源污染综合治理;确保年内PM2.5平均浓度下降6%以上。

二是抓水污染治理。加快高新区和经开区污水处理厂建设,城市污水处理厂提标改造工程4月底前投入使用。抓好城市集中饮用水源地保护,实施西沙河水体末端生态修复治理,加强重点行业地下水质安全监管,确保群众用上干净水、放心水。严格落实畜禽养殖禁养区、限养区、适养区规划,进一步提升污染治理水平,年内完成3个村的试点工作。

三是抓绿色家园建设。扎实推进矿山生态修复工程,确保治理面积1500亩以上。实施全域公园化战略,年内新增营林、造林面积4.36万亩。

四是抓环保监管。全面落实网格化监管体系,强化属地和职能部门监管责任,加大在线监控力度,严格落实差别水电价政策,确保环保设施正常运行、环保政策令行禁止。完善重污染天气监测预警机制,严厉打击各类环境违法行为,科学精准推进大气环境质量持续改善。

(八)紧紧围绕激发发展活力,打好深化改革攻坚战。在全面抓好行政审批等重点领域改革的基础上,突出抓好两项改革。

一是稳妥推进园区改革。积极探索、稳步实施园区机构编制管理、人事薪酬制度、投融资平台建设、招商引资机制等方面的改革,推动四个省级园区在招商、投融资等方面实现新突破,激发园区活力,构建“四轮驱动”的发展格局。全力支持高新区生物医药产业园争创省级产业示范基地,扶持富达中小企业园等特色产业园加快发展,促进经开区、物流园区通过自主招商壮大规模、提档升级,有序开发滦河文化产业园区,积极培育高端服务业,打造京津冀服务业新高地。

二是积极推进财税金融体制改革。在保运转的基础上,按照“钱随事走、以钱促事”的思路,探索推行激励性财政管理体制改革,进一步激发园区、镇乡干事创业的积极性和主动性。强化“窗口期”意识,用好基金、PPP、债券等金融产品,最大限度吸引各类资金,助推迁安转型发展。依法依规整合国有融资平台和优质资产,推进迁安国有控股公司建设,努力打造自主经营、自负盈亏、自我约束、自我发展的市场主体。科学操作科技型中小企业贷款风险补偿等基金,引导和支持产业升级。

(九)紧紧围绕幸福迁安,打好改善民生攻坚战。民生关系民心、关系发展。尽管当前财政收支矛盾比较突出,但政府关注民生的态度坚定不移、保障民生的投入只增不减。

一是办好实事工程。实施全民创业带动、社会关爱救助等10个方面为民实事工程,提高群众的获得感和幸福感。把就业和再就业作为改善民生的重要举措,开展职业技能、智慧农民和创业培训8000人以上,发放担保贷款2000万元,力争城镇新增就业7000人以上,转移农村劳动力5600人以上。

二是努力办好人民满意教育。进一步改善办学条件,加快建设八实小,确保七实小新建、六实小扩建项目投入使用。深入实施“三名”工程,全面创建“十星级”学校,推进幼儿教育规范化、义务教育均衡化。扎实创建部级成人教育、职业教育示范县,把市职教中心打造成部级窗口校。鼓励社会力量办学,抓好与优质教育资源的对接合作,提高教育教学质量。

三是全力创建国家健康城市。围绕创建医改示范县,深化市人民医院和中医院改革,加快建立现代医院管理体制。启动全国健康城市试点工作,大力发展健康产业,推广分级诊疗、家庭医生签约服务。扩大与优质医疗资源的合作,鼓励社会力量办医,打造一批过硬专科,树立迁安医疗品牌。支持中医药事业发展,确保中医院通过三甲医院复审。巩固全国计生先进单位创建成果,进一步提高计生服务水平。

四是全面繁荣文化体育事业。深入推进国家公共文化资源共建共享示范项目,加快创建省级公共文化服务体系示范区,精心打造《百姓医生》等一批文化精品,全年开展文化惠民演出150场以上。举办好“城乡联动·康乐同行”、第二届国际长城万人徒步大赛、山地越野马拉松等活动,做好老年大学部级试点建设工作,让群众就近享受丰富活跃的文体生活。

五是着力提升社会保障水平。扎实推进社保扩面,实施“全民参保登记计划”,落实好援企稳岗、社保补贴等惠企惠民政策。做好农村贫困家庭建档立卡工作,完善各项帮扶措施,认真落实保障标准自然增长机制,提高社会保障能力和水平。

(十)紧紧围绕和谐安定,打好社会治理攻坚战。

一是确保食品药品安全。以创建国家食品安全城市为契机,加强餐饮单位、超市、药店、诊所、医疗机构等重点领域监管,持续加大食品药品大要案查处力度,确保全市人民饮食用药安全。

二是全力抓好安全生产。以国家工贸行业安全生产标准化样板区建设为抓手,深入推进安全生产标准化、规范化建设,健全完善隐患排查机制、风险管控辨识机制。夯实企业主体责任、部门监管责任,强力开展长效安全生产大检查和打非治违专项行动,保持全市安全生产良好态势。

三是维护社会和谐稳定。创新社会管理体制机制,探索推进基层法律服务中心建设,鼓励群众依法维权。坚持抓早抓小抓苗头,集中力量化解积案,依法解决群众合理诉求,切实把矛盾纠纷化解在基层、消除在萌芽状态。坚持“打、防、管、控”多措并举,严打涉恐、涉暴及各类违法犯罪行为,加大科技防范投入,确保社会大局和谐安定。

实现宏伟目标,新一届政府使命光荣、责任重大。我们将始终牢记为民、务实、清廉的宗旨,践行忠诚、干净、担当的要求,不断提高驾驭经济、管理社会、推进改革、服务群众的能力,建设人民满意政府。

我们要以坚定的信念尽责担当。全体政府工作人员要始终树牢政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识,把忠诚体现到工作实践当中,认真履职尽责,提升工作境界。更加强化责任担当,切实担负起推进迁安转型发展的重任,面对矛盾问题不掩饰、不回避、不懈怠,善于调动各方面力量攻坚突破。

我们要以开阔的视野创新干事。围绕建设学习型、创新型政府,准确研判把握发展形势,以更高层次、更宽视野审视发展、谋划工作。把解放思想作为谋事干事的强大武器,冲破思想观念的束缚,打开思路谋划和推动发展,精准对接上级的部署要求,借助各种有利的机遇和条件,提升迁安发展水平。把五大发展理念贯穿到全市发展的全过程,努力走出新路、干出实绩、创出亮点。

我们要以更高的标准创优环境。全体政府工作人员要牢固树立“大服务”理念,以服务创优环境、以服务引导投资、以服务促进发展。要坚持“企业创造财富、政府创造环境”,对企业多服务、少干预,多帮忙、不添乱,让各类市场主体放开手脚、竞相发展。要提高“放管服”质量,放开市场能管的、民营经济能干的领域,让政府“瘦身”,给市场“松绑”,努力打通政策落地“最后一步”,实现工作提速、服务提质。

我们要以严格的要求依法行政。坚决服从市委领导,自觉接受市人大法律监督、工作监督和市政协民主监督,落实重大事项向市人大报告制度,提高人大代表议案、建议和政协委员提案的办理质量。坚持把法治精神、法治思维、法治方式融入政府工作全过程。强化政务公开,保障群众知情权、参与权、表达权和监督权,让政府更好地服务人民,让人民更好地监督政府。

我们要以扎实的作风攻坚克难。严格落实“三严三实”要求,大力倡导说了就办、定了就干、干就干好的实干精神,不务虚功、不干虚事、不慕虚名。按照“四个干”抓落实机制,对确定的重点工作和重大事项,以“钉钉子”精神抓好落实。强化行政问效,严格督查考核,严肃查处不作为、慢作为、乱作为等行为,坚决杜绝懒政怠政、为官不为现象,努力以政府的辛苦指数提升群众的幸福指数和城市的发展指数。

我们要以刚性的约束廉洁从政。始终把纪律和规矩挺在前面,严格遵守各项纪律规定,做到遵守纪律没有特权、执行纪律没有例外。严格落实全面从严治党主体责任,切实加强政府系统党风廉政建设,抓好干部队伍教育管理,加大对项目建设、土地管理、公共资源交易等重点领域的监管力度,防止发生违纪违规行为。强化行政监察和审计监督,深入开展专项治理,坚决纠正不正之风,确保干部清正、政府清廉、政治清明。

分行履职回避工作报告范文第10篇

各位代表:

现在,我代表市人民政府,向大会报告工作,请予审议,并请市政协委员和列席会议的同志提出意见。

一、本届政府工作回顾

市第十三届人大一次会议以来,在省委、省政府和中共承德市委坚强领导下,全市上下认真学习贯彻党的十和十八届三中、四中、五中、六中全会精神,深入落实系列重要讲话和对承德作出的“定位于建设京津冀水源涵养功能区,同步考虑解决京津周边贫困问题”重要指示,紧紧围绕“三区一城”发展定位,积极践行新发展理念,主动适应引领经济新常态,抢抓机遇,攻坚克难,砥砺奋进,全市经济社会发展取得显著成绩,为全面建成小康社会,建设生态强市、魅力承德奠定了坚实基础。

综合经济实力稳步提升。2016年生产总值达到1432.9亿元,年均增长7.4%;全社会固定资产投资完成1632.8亿元,年均增长12.4%;规上工业实现增加值471.7亿元,年均增长7.1%;全部财政收入完成147亿元,其中公共财政预算收入82.1亿元;社会消费品零售总额达到543亿元,年均增长11.6%。县域经济规模持续扩大,8个县的经济总量全部超过百亿元,宽城县突破200亿元。经济发展规模和水平跃上新台阶。

结构调整取得明显成效。三次产业结构由2012年的15.7:52.9:31.4调整为16.6:45.6:37.8。实施亿元以上传统产业技改项目344个,净增规上工业企业107家。绿色产业蓬勃发展,文化旅游、钒钛新材料、新型建材等十大产业增加值占GDP比重达到35%,高新技术产业增加值年均增长10.7%。清洁能源电力装机达到380万千瓦,被列为全国新能源示范市。旅游总收入达到506亿元,增长2.1倍。电子商务交易和网络零售额达到550亿元,滦平、围场等3个县成为全国电子商务进农村综合示范县,承德县被评为省级服务外包呼叫中心基地。新增国家和省级现代农业示范园区12个,市级以上农业产业化龙头企业404家,农业产业化经营率达到68.7%,跻身全国六个休闲农业与乡村旅游示范市行列。

协同发展和对外开放迈出坚实步伐。抢抓京津冀协同发展重大机遇,120个重大事项列入国家及京津冀战略规划,实施对接合作项目734个,完成投资1048亿元。携手中关村打造协同创新共同体示范区,大数据电子信息、生命医学大健康、节能环保三个产业园相继落地。承德高新区升格为部级高新区,新增省级高新区2家。打通国道111线、津兴线等6条连接京津的瓶颈路,环首都3县5条城际公交直连北京。与京津之间交通基础设施、产业、生态等多方面合作日益深化。全方位多渠道对外开放,外贸出口总额15.7亿元、年均增长32.8%,实际利用外资5.5亿美元、年均增长11.3%,引进市外资金1981亿元。承德海关开关运行。隆化保税仓库建成投用。协同发展的叠加效应不断显现。

生态环境质量保持华北地区领先。造林绿化386万亩,森林覆盖率达到56.7%。出境断面和饮用水源地水质达标率达到100%,水环境质量保持全省第一。深入开展大气污染防治,实施治理项目908个,取缔燃煤锅炉923台,推广使用高效节能炉具13.3万台。投放纯电动公交车385台,黄标车实现“清零”目标。超额完成省下达的主要污染物减排任务,空气优良天数保持在270天以上。推动建立滦河流域生态补偿机制,在全国率先开展跨区域碳汇交易,成功争列国家生态文明先行示范区和全国水生态文明建设试点市,生态引力持续增强。

基础设施建设实现重大突破。承张、承赤高速建成通车,新增高速公路382公里、达到758公里;新建改建国省干线428公里、农村公路5078公里。承德机场即将通航,平泉机场开通国内首条军民合用短途运输航线。张唐铁路竣工通车,新增铁路运营里程215公里、达到795公里。新建输变电站18座、通讯基站6476个。双峰寺水库具备蓄水条件,丰宁抽水蓄能电站二期开工,南郊热电即将投入运营。一批重大基础性工程的建设使长期制约发展的短板得到明显改善,对助推经济社会发展起到至关重要作用。

新型城镇化进程加快。有序放开城镇落户限制,全面推开居住证制度。全市常住人口城镇化率达到49%,提高7.1个百分点。中心城市功能持续改善,实施水电路气等市政基础设施项目668个,建成区面积从97平方公里扩大到117平方公里。县城承载力进一步提升,宽城“产教城”一体化模式在全省推广。特色小城镇加快发展,建制镇达到93个,全国重点镇达到20个。争列和建设兴隆燕山峡谷等省级美丽乡村精品片区5个、重点村878个,农村人居环境不断改善。

重点领域改革扎实推进。大力推进“放管服”改革,非行政许可事项全部取消,审批事项减少148项,向县区下放行政权力260项,“三级平台”“两个代办”实现全覆盖。全面推行商事登记制度改革,市场主体达到18.14万户、注册资本2690亿元,分别是2012年的1.8倍和3倍。加大国有资本市场化运营力度,组建国控集团并实现健康发展。金融业获得长足进步,发起设立全国首支农业产业发展引导基金,新增外埠银行4家、保险证券机构10家,上市挂牌企业达到29家。农村综合改革稳步推进,土地确权登记颁证595万亩,流转率达到27.8%,市县农村产权交易平台全部建成。供销社综合改革、国有林场改革走在全国前列。

各项社会事业全面进步。民生投入累计达到927亿元,占全部财政支出的83.8%。城乡居民人均可支配收入分别达到24856元和8736元,年均增长7.4%和12%。脱贫攻坚成效显著,63.08万贫困群众稳定脱贫,506个贫困村摘帽。新增城镇就业18.3万人,农村劳动力转移就业16.3万人,高校毕业生就业率达到90.9%,城镇登记失业率控制在4.5%以内。城乡居民医疗保险、养老保险参保率分别达到95%和99%。改造棚户区住房3.33万套、农村危房10.62万户。义务教育均衡发展,职业教育全省领先。县级公立医院改革实现全覆盖,医药卫生体制改革走在全省前列。城乡公共文化服务体系不断完善,营子区被评为全省公共文化服务示范区。双拥共建结出新硕果,荣获全国双拥模范城“八连冠”。安全生产、食品药品安全形势保持平稳,法治承德、平安承德建设扎实推进,双桥区、双滦区被列为全国和谐社区建设示范城区。文化体育、人口计生、民族宗教、外事侨务、人民防空、史志档案、统计调查、气象地震、防灾减灾、对口援疆、邮政通信、妇女儿童、老龄、残疾人等工作取得新成绩。

政府自身建设不断加强。深入开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育和“两学一做”学习教育,坚决贯彻中央“八项规定”精神,认真落实全面从严治党责任,加大行政监察和审计监督力度,推进行政权力依法公开透明运行,政府系统作风建设发生显著变化。完善科学民主决策机制,建立重大决策专家咨询、公众听证、合法性审查制度,依法行政能力进一步增强。自觉接受人大法律监督与工作监督、政协民主监督以及社会监督、舆论监督,共办理人大代表建议738件、政协提案971件,按时办复率均为100%。

各位代表!刚刚过去的2016年,面对经济持续下行的巨大压力,面对稳增长、调结构、转方式的艰巨任务,面对精准脱贫和生态建设的重大责任,我们保持沉着冷静、稳中求进的战略定力,强化打基础利长远、久久为功的责任担当,发扬拼搏实干、奋发作为的进取精神,推动经济发展呈现稳中向好、动力增强的新态势,实现了“十三五”良好开局。一年来,我们在直面困难挑战中精准发力,一批稳增长的政策措施落地见效。围绕推进供给侧结构性改革,出台了一系列务实管用的政策措施,“三去一降一补”取得阶段性成效。提前完成钢铁、煤炭去产能年度目标任务。深入开展企业帮扶年和环境优化年活动,投放银企帮扶资金190亿元,为企业减负13亿元,帮助120家企业正常生产。重点项目建设三年攻坚行动成效明显,实施亿元以上重点项目841个、完成投资1124亿元。营商环境进一步改善,市场主体和注册资本分别增长14%和39.7%,经济下滑势头得到有效遏制。一年来,我们在绿色发展中加快动能转换,一批新兴产业呈现强劲发展势头。着力培育壮大十大绿色产业,引进德鸣大数据产业园、南开大学大数据研究院等大数据电子信息项目30个,总投资685亿元。启动实施天然矿泉水、山泉水开发项目21个,农夫山泉、汇源等6家饮品名企落户承德,全市总产能达到320万吨。引进战略投资者实施天宝矿业集成技改,力促传统产业优胜劣汰、提档升级。承德冰雪季激活冬季旅游,“大槐树”成为全省农村电商三大平台之一。被列为第二批国家全域旅游示范区创建城市、京津冀大数据综合试验区和国家物流标准化试点市。十大绿色产业增加值占GDP比重超过“两黑”产业10个百分点,新动能正在撑起发展新天地。一年来,我们在改善生态环境中巩固放大优势,一批重大环境治理与修复工程深入实施。把建设京津冀水源涵养功能区,进一步改善生态环境作为重大政治责任和发展责任,成功争列山水林田湖综合整治试点和国家绿色矿业发展示范区,“6743工程”和“双百行动”成效显著。实施总投资73.6亿元的滦河武烈河生态治理工程,全面开展潘家口水库网箱养鱼清理。探索编制《自然资源资产负债表》,并在全国地级市中第一个公开。环境质量继续保持京津冀前列。一年来,我们在积极主动融入京津中发展自己,一批制约发展的瓶颈实现突破。全面推进京冀津冀战略合作协议落实,7个贫困县与京津建立结对帮扶工作体系,与天津签署“1+4”战略合作协议,与北京朝阳医院等5家知名医疗机构深度合作。京承津承交通一体化加快推进,承平高速控制性工程开工建设,京沈高铁承德段全面推进,承津城际铁路启动前期。着力提升协同发展的承载能力,“一带三区”城市战略全面启动。实施开发区改革发展三年攻坚行动,省级开发区整合至10家,新建省级以上科技创新服务平台29个,园区承载力和科技支撑能力显著增强。一年来,我们直面问题多措并举,脱贫攻坚和民生改善实现重大进展。188个贫困村出列、12.8万贫困群众实现稳定脱贫,“政银企户保”金融扶贫经验在全国推广,平泉食用菌扶贫模式被评为“全国十大产业扶贫范例”。年初政府工作报告中向全市人民承诺的20件惠民实事全部完成。提高特困人群医疗救助水平试点顺利推进,房地产领域遗留问题、国有企业改制职工安置、老城区学校幼儿园建设等一批累积多年的“老大难”问题得到有效解决,踏踏实实为人民群众办了一批好事实事。

各位代表!我市经济社会发展取得的成就,得益于党中央、国务院的亲切关怀,得益于省委、省政府和市委的坚强领导,得益于市人大、市政协和社会各界的大力支持,得益于全市广大干部群众的团结奋斗、艰苦努力。在此,我代表市人民政府,向全市383万人民,向人大代表、政协委员,向各派、工商联、无党派人士和人民团体,向驻承人民、武警部队官兵和政法干警,向一直以来关心和支持承德经济社会发展的国内外各界朋友,表示崇高的敬意和衷心的感谢!

各位代表!在看到来之不易成绩的同时,我们也时刻保持着清醒的头脑,我们深知在全市经济社会发展中还存在不少困难和问题。主要表现在:经济总量小、产业层级低、创新能力弱、新兴产业发育慢,结构性矛盾突出,调结构、转方式极为迫切;住房保障、教育医疗、交通出行、城市管理、食品药品和公共安全等方面的短板依然突出;贫困面大,贫困人口多,贫困程度深,脱贫攻坚任务十分艰巨;部分行业企业生产经营困难,财源支撑能力弱,“三保”支出压力大,财政收支矛盾突出,财政金融风险上升;少数干部懒政怠政、不担当、不作为,一些改革举措和政策迟迟落不了地,营商环境亟待改善,等等。对这些矛盾和问题,我们不能回避,也不能绕着走,而要以改革创新的理念思路,以攻坚克难的勇气决心,以咬定青山不放松的恒心毅力,把压力挺起来,把责任扛起来,把担子担起来,全力以赴做好政府工作,绝不辜负各位代表和全市人民的信任与重托!

二、今后五年发展目标和主要任务

未来五年,是全面建成小康社会的决胜期,也是承德大有作为、大步前进、后来居上的关键期。我们面临千载难逢的重大发展机遇。纵观大势,国家京津冀协同发展全面深化,扶贫攻坚集中发力,供给侧结构性改革持续推进,我省配套跟进“一揽子”政策措施,为我们激发企业活力、扩大有效供给、促进动能转换带来重大利好。立足承德,我市地理区位优越、历史文化厚重、生态环境良好、各类资源丰富的优势日益凸显,再加上立体综合交通网络的形成,这些其他地区不可比拟的条件所产生的独特魅力,正在转化为对资本、项目、人才的强大吸引力。一大批绿色产业项目相继落地,并将陆续进入收获期,为未来承德发展积蓄了宝贵的后劲,为我们后来居上实现跨越发展创造了条件。更为宝贵的是全市政通人和万事兴的良好局面已经形成。市第十四次党代会紧跟时代步伐,描绘了承德未来五年发展的宏伟蓝图,激发了广大干部群众干事创业的激情和斗志。只要我们抓住机遇、凝神聚力,只要我们用好政策、乘势而上,只要我们坚定信心、发愤图强,就一定能谱写出实现中华民族伟大复兴第一个百年梦想光辉灿烂的承德篇章!

按照市第十四次党代会的总体部署,今后五年政府工作的指导思想是:全面贯彻党的十和即将召开的精神,坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导,深入学习贯彻系列重要讲话精神,统筹推进“五位一体”总体布局,协调推进“四个全面”战略布局,认真践行新发展理念,适应把握引领经济发展新常态,大力推进供给侧结构性改革,坚定不移走加快转型、绿色发展、跨越提升新路,全面落实“三区一城”定位和“12345”总体目标思路,加强预期引导,强化创新驱动,全力稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险,确保如期实现脱贫摘帽、全面小康,为建设生态强市、魅力承德而不懈努力。

今后五年发展的主要预期目标是:生产总值达到2160亿元,年均增长7.5%左右;规模以上工业增加值年均增长7.5%以上;固定资产投资年均增长10%以上;全部财政收入和公共财政预算收入力争年均增长10%以上;城乡居民人均可支配收入年均增长9.5%以上,城镇化率达到55%以上。重点完成好以下七大任务:

(一)坚定不移加快转型升级,构建绿色发展新格局。坚持“差异化、特色化、增量调整”方向,加快发展十大绿色产业,力争绿色产业增加值占生产总值比重超过60%,构建起多元化、中高端的现代产业体系。

推动传统产业迈向中高端。完成压减炼铁462万吨、粗钢563万吨去产能任务的同时,强力推进矿山钢铁企业整合技改、绿色发展,实现“产能压减、效益翻番”。强力推进国家绿色钒钛产业基地建设,研发高端钒钛钢、钒钛制品、全钒液流电池、钛材等高端钒钛产品,钒钛新材料产值达到1300亿元。强力推进装备制造业智能化发展,培育壮大军民融合产业,汽车零部件、输送装备、智能仪器仪表传统产业迈向工业4.0,加快发展通用飞机、新能源汽车等先进装备制造业,产值达到1000亿元。强力推进新型建材产业产品研发、链式配套、集成服务,打造京津冀新型建材及建筑产业化基地,新型建材产值达到700亿元以上。强力提升食品医药产业,引进和培育一批龙头企业,建设中国北方最大的道地中药材种植加工基地和全国知名的医药产业聚集区,绿色食品及生物医药产业产值达到1200亿元以上。

实现战略性新兴产业挑大梁。坚持优先用力,推动大数据、矿泉水、节能环保、清洁能源等优势新兴产业率先发展,构建支撑全市产业和财源的新“四梁八柱”。围绕建设“京津冀大数据综合试验区”和“国家绿色大数据中心”,着力打造“五大基地”,形成大数据存储、应用、云计算及软件研发、相关硬件制造等全产业链条,构建大智移云中高端产业集群。围绕建设“中国高锶矿泉城”,唱响“京津水源·皇家矿泉”金字招牌,积极引进名企名牌嫁接改造本土企业,培育产值超20亿元企业3家,天然矿泉水、山泉水产量达到600万吨以上。围绕建设“环保技术国际合作基地”,加快承德高新区节能环保产业园和县区特色产业园区建设,形成“核心园+特色园区”的“1+N”产业架构,节能环保产业产值达到1100亿元以上。围绕建设部级清洁能源产业基地,推广风力发电、光伏发电新技术应用,打造风光储一体化产业格局,清洁能源电力装机达到1400万千瓦,发电量突破300亿千瓦时。

壮大现代服务业生力军。推进旅游产业高端化、智慧化、国际化、全域化发展,集全市之力把2018年第三届全省旅发大会办成精彩纷呈的盛典,把180公里的坝上公路打造成享誉全国的最美风景大道。大力完善旅游基础设施,提高旅游服务标准,培育航空体验、房车营地、VRAR等高端旅游业态,建设生命医学大健康和国际养老养生休闲基地,扩大我市旅游康养产业国际品牌知名度和影响力。抢抓北京冬奥会机遇,大力发展冰雪运动,建成金山岭、六里坪、大黑山、崔梨沟等一批具有国际水准的滑雪度假小镇和以冰雪体验为主的5A级景区。完善冰上运动设施,培养输送一流的冰上运动人才,把避暑山庄冰球队打造成为有国际影响力的品牌球队。以建设国家全域旅游示范区为总抓手,努力实现产业全域联动、景区全域优化、服务全域配套目标,加快一季游向四季游、观光游向休闲游、景区景点游向全域游转变,实现从山庄外庙时代向全域旅游时代的新跨越。深入实施文化强市战略,大力发展文化创意、影视演艺、数字传媒等文化产业,“21世纪避暑山庄”争创部级文化产业示范园区,进入文化旅游综合收入千亿城市行列。大力发展金融服务、交通运输、建筑劳务、研发设计等生产业,积极发展医养结合、娱乐健身、家政服务、便民商业等生活业,建成国家公共检验检测认证服务平台。加快省级物流园区建设,推进电子商务、跨境电商发展,打造京津冀辽蒙区域重要物流枢纽城市。到2021年,以文化旅游康养为引领的现代服务业增加值占GDP比重达到50%以上。

做优做强县域经济。坚持差异化、特色化发展,依托各县资源禀赋,大力发展特色主导产业,力争经济总量超200亿元的县、全部财政收入超20亿元的县分别达到3个以上。大力推动产教城融合发展,每县建成一个产业特色鲜明、教育配套到位、宜居宜业宜养的产教城园区。建成2万人以上中心镇16个。支持平泉等有条件的县撤县建市。大力深化“放管服”改革,为各县竞相发展、活力迸发创造良好环境。

(二)坚定不移打赢脱贫攻坚硬仗,力促农业农村发展呈现新局面。坚持精准扶贫、精准脱贫基本方略,在全面完成脱贫攻坚目标任务的同时,将全市农业农村发展提高到一个新的水平。

决战决胜脱贫攻坚。突出精准要求,因人因户因村施策,扶贫方式向“绣花式”“滴灌式”转变。突出产业扶贫,实施功能农业扶贫、光伏扶贫、旅游扶贫、生态扶贫等专项行动,培育壮大九大特色扶贫主导产业,让每一个贫困户、每一个贫困群众都有增收项目、都有脱贫门路。突出重点区域,加大对深度贫困县支持力度,改善深山区、革命老区、民族地区生产生活条件,易地扶贫搬迁基本完成。突出重点人群,通过实施医疗救助、社保兜底等办法,让特困群体和“三无户”生活无忧。突出扶贫模式创新,推广“三零”“一地生四金”“一林生四财”等扶贫模式,“政银企户保”实现全覆盖,确保贫困人口如期全部脱贫,建档立卡贫困村全部出列,贫困县全部摘帽,与全国全省同步全面建成小康社会。

加快发展现代农业。以农业供给侧改革为主线,生态农业、美丽农业、品质农业和功能农业取得长足发展,创意农业、智慧农业不断壮大,高端优质农业供给能力显著提升。加快“1+2+3+N”现代农业园区建设,建立京承、津承农产品共建共享互认体系,市级以上农业产业化龙头企业达到500家,“三品一标”农产品占比65%以上,全市现代农业产值超1000亿元,建成全国首个功能农业扶贫示范区,力争国家农业高新技术产业开发区创建成功。

建设美丽文明乡村。坚持脱贫攻坚、现代农业、乡村旅游、民俗文化、山区综合开发与美丽乡村建设“六位一体”推进,按照“五美”要求,开展好“四改、四化、两治、四提”14个专项行动,打造围场皇家猎苑、隆化热河皇家温泉等精品片区20个以上,基本实现美丽乡村建设全覆盖,让广袤的农村大地富起来、美起来、强起来。

(三)坚定不移加强生态文明建设,巩固提升区域竞争新优势。倍加珍惜生态优势,改善提升生态水平,实现生态环境区域最优、全国领先,把生态环境打造成为承德发展核心竞争力。

持续增强生态屏障支撑能力。围绕“两河、六路、四区”布局,深入实施京津风沙源治理、京冀水源林、再造“三个塞罕坝”等重大生态工程,加快“四大林业功能区”建设,新增造林绿化385万亩,有林地面积达到3600万亩,活立木蓄积量超过1亿立方米,森林覆盖率达到60%以上。加快全流域水环境综合治理和生态修复,双峰寺水库建成投用,每县至少开工建设1座中小型水库,新增蓄水4亿立方米,水资源控制率达到20%以上,湿地面积保持在6万公顷以上,水土流失治理率达到55%以上。实行最严格的水资源管理制度,全面落实“河长制”,确保出境断面和饮用水源地水质达标率保持100%,水环境质量华北领先。

坚持不懈开展污染减排治理。全面完成国家绿色矿业发展示范区创建“6743”工程,骨干矿山企业全部达到省级以上绿色矿山标准。打好蓝天保卫战,加强京津冀区域联防联控,深入开展散煤综合治理,推动集中供暖和清洁能源供暖,加大电代煤、气代煤和洁净型煤推广力度,清洁能源供热面积达到300万平方米。中心城区公交车全部使用清洁能源替代,空气质量优良天数比例达到85%以上,PM2.5平均浓度值达到国家二级标准,大气质量在全国74个重点城市中的位次明显提升。严控工业固废排放和农村面源污染,加快建立农业清洁生产技术体系,保障农产品质量和人居环境安全。

构建生态文明法律制度体系。划定生态保护红线,实行最严格的生态保护制度,探索用能权、用水权、排污权、碳排放权等市场化有效途径,打造生态产品交易平台。推动建立潮河流域跨界水环境横向生态补偿机制。积极推动生态环境保护地方立法,深化自然资源资产负债表综合应用,实现自然资源资产台账全覆盖。全面开展自然资源责任审计,建立差异化绩效考核机制,构建较为完善的生态文明法律制度体系,努力让承德天更蓝、地更绿、水更清,积累更多的生态财富,保护好可持续的根基命脉,擦亮发展的“金字招牌”。

(四)坚定不移促进协同发展,提升对外开放新境界。京津冀协同发展和“一带一路”战略机遇难得,必须牢牢抓住、用足用好,把眼光放远、把格局做大,全面提升对外开放的层级和水平。

加快交通基础设施一体化建设。加快铁路建设,确保京沈客专2019年通车运行,力争承津城际铁路建成通车,力促北京城郊铁路向承德延伸,建成“一环九射”铁路网,融入“轨道上的京津冀”。加快航空发展,有序开通承德机场至全国各大区域航线和重点国际航线,年客运吞吐量达到100万人次以上。加快7个通用机场建设,基本建成“一运八通”航空网,融入京津冀世界级机场群。加快公路建设,承平、承克高速建成通车,承津、赤曹高速开工建设,高速公路里程达到900公里以上,建成“一环八射”高速公路网,实现县县通高速;彻底打通与京津的瓶颈路,建设干线公路1000公里、农村公路5000公里,所有建制镇和80%以上的乡通达二级以上公路,所有行政村路面宽度达到5米以上。实现京津冀交通一卡通,推进城乡客运一体化,基本形成京津承“一小时交通圈”。

加快产业一体化发展。积极承接北京非首都功能疏解,有效利用天津辐射带动作用,着力打造承德与京津优势互补、错位联动的一体化发展产业生态。强化对接合作,促进承德资源优势、生态优势与京津科技优势、人才优势相结合,以十大绿色产业为主体,形成京津研发-承德制造、京津消费-承德生产服务的产业联动发展新格局。加大京津总部经济引进力度,力争一批大企业、大集团在承德设立区域性总部或分支机构。用好IPO免排队优惠政策,吸引京津企业落地承德,促进承德传统优势企业与京津优质企业嫁接合作,借助京津外力,实现产业层级和水平大幅提升。

加快优质要素一体化共享。加快打造环京津卫星城和“微中心”,吸引京津优质要素向承德聚集。创新教育、医疗、文化等领域合作模式和机制,推动与京津之间人才、科技、产品等生产要素自由流动,共享共建,带动我市公共服务水平快速提升和相关产业加速发展。加快农产品检验检测、新型建材质量标准、就业任职等资格互认,农产品交易、产权交易、生态产品交易等市场互通,实现协同发展成果的最大化。

加快全方位对内对外开放。适应并跟进南资北移大趋势,扩大与长三角、珠三角和港澳台地区合作,建设发达地区产业北上重要承接地。借力国家“一带一路”建设,全力拓展东亚、欧洲和俄罗斯市场。探索“内陆港”“保税区”等外向型经济模式,支持有条件的园区设立保税监管场所,形成对外开放功能区,培育区域经济新高地。力争到2021年利用外资达到4亿美元,进出口完成8亿美元,对外开放结出更加丰硕成果。

(五)坚定不移深化改革创新,着力培育经济发展新动能。牢固树立改革意识和创新思维,坚持以改革增动力、添活力,以创新促发展、求突破。

全面推进重点领域改革。深化简政放权、加强监管、优化服务,促进行政许可权相对集中使用。深化投融资改革,新增多层次资本市场上市企业40家,金融业增加值年均增长15%以上,对经济增长贡献率达到20%,力争把我市打造成为京津冀一体化东北翼区域金融中心。深化国企国资改革,完善国控集团等国有企业法人治理结构和国有资本运营机制,大力发展混合所有制经济。扎实推进农业农村综合改革,完善农村土地“三权分置”办法,发展多种形式农业适度规模经营,推进农村集体产权制度改革,形成农民持续增收的新机制。加快推进城市综合执法改革,建立城市管理工作标准规范体系。培养优秀企业家队伍,构建新型政商关系,激发非公有制经济活力,新增市场主体10万户,民营经济占比达到75%以上。

全面推进科技创新改革。创新科技投入机制,力争R.D投入占GDP比重达到全省平均水平。鼓励社会资本投身科技研发和科技成果转化主战场,形成政府主导、企业主体、社会参与的科技创新体系。以承德·中关村协同创新共同体示范区为引领,构建“政产学研企”创新体系,大幅提升企业创新能力、产业创新能力和区域创新能力。到2021年,建成部级钒钛新材料工程技术研究中心等一批区域性协同创新平台,科技孵化和创新园区达到50家,各类科技研发和公共服务机构超过200家。全市科技型中小企业达到2000家以上,高新技术企业达到100家,高新技术产业增加值占规上工业比重超过25%。科技进步贡献率达到60%以上。

全面推进开发区体制机制改革。深入实施开发区改革发展三年攻坚行动,改革开发区机构设置、人员编制、薪酬分配和选人用人制度,创新招商机制、投融资体制和服务模式,加快“九通一平”和“新九通一平”配套建设,形成特色优势产业集群,力争承德高新区进入部级“第二方阵”,双滦经开区建成部级经济技术开发区。全市开发区生产总值年均增长20%以上、占比达到50%,财政收入年均增长10%以上、占比达到45%以上,真正成为改革开放的先行区、创新驱动的示范区、经济发展的增长极。

(六)坚定不移推进新型城镇化,迈出城乡统筹发展新步伐。积极融入京津冀世界级城市群,以建设国际旅游城市为引领,实现“五城联创”目标,构建起“以城带乡、城乡一体”的现代城镇体系。

中心城市辐射带动力显著提升。加快实施“一带三区”城市发展战略,拓展城市空间,中心城区建成区面积达到130平方公里、人口达到100万以上。下大力推进老城区“中疏”和“治堵”,力争城市组团间骨干通道不少于2条,形成中心城区“八纵八横”骨干通道,提高城市道路通行能力;首条城市轨道交通建成运营,城市公共交通取得重大突破。挖掘城市文化内涵,调整优化业态,严控建设标准,落实“多规合一”。持续开展城市环境综合整治,加强精细化、精致化、精美化管理,着力提升城市品质,打造智慧城市应用示范城市。抓好南北新城起步区、引导区和重点区建设,加快实施临空经济产业区、国际滑雪度假区、皇家康养休闲区等投资超千亿的基础设施和产业项目,形成新城组团基本框架。

县城小城镇规模品质显著提升。强力推进县城建设攻坚行动,深入挖掘不同地域文化,促进产教城融合发展,打造一批精品街区和地标性建筑,提高政府空间管控水平和综合治理能力。加快构建“一核、三带、多点”市域城镇空间布局,以滦平县、双滦区、双桥区、高新区、隆化县、围场县为重点的御路文化城镇带,以丰宁县、滦平县、兴隆县、承德县和营子区为重点的环京津城镇带,以平泉县、宽城县为重点的出海城镇带初步形成。加快承德县与中心城区同城化步伐,推进营子区资源枯竭型城市转型发展。积极推进撤乡设镇,建制镇占乡镇总数比例接近或达到全省平均水平。

城乡基础设施水平显著提升。加快水源地和供水管网建设,完善城市河道干支流防洪及水景观体系,保证防洪和供水安全。强化海绵城市建设理念,提高城市排水防涝减灾能力。实施“宽带承德”工程,统筹推进骨干通讯网络建设。加快城乡电网及各类老旧管网改造升级,加强地下综合管廊、煤气、天然气、充电桩、污水和垃圾处理、“两场一厕”等公共设施建设,进一步完善城市功能。通过几年坚持不懈的努力,让我们的城市不仅“面子”更好看,“里子”也越来越厚实。

(七)坚定不移保障和改善民生,更好满足人民群众新期待。牢固树立以人民为中心的发展思想,持续加大民生投入,促进城乡居民收入稳定增长,不断提高民生保障和服务能力,努力让发展更有温度,幸福更有质感。

大力促进就业增收。全面落实更加积极的就业政策,实现就业困难群体帮扶全覆盖。千方百计提高各阶层收入水平,多渠道增加农民收入,提高企业职工和机关事业单位职工收入,确保城乡居民收入和增长幅度达到或超过全省平均水平。

织密民生保障网。实施全民参保登记计划,基本养老保险覆盖全体职工和适龄城乡居民,基本医疗保险覆盖全民,失业、工伤、生育保险覆盖所有法定群体,护理保险全面实施。不断提高“两线合一”标准,建立低保标准自然增长机制,城乡低保标准年均增长10%以上,达到全省平均水平,特困供养服务机构集中供养能力达到60%。加强保障性安居工程建设,基本完成中心城区棚户区改造任务。

办好公平优质教育。优化基础教育布局,促进义务教育均衡发展,构建现代职业教育体系,注重高等教育内涵发展,教育发展主要指标达到全省先进水平。中德应用技术大学承德分校建成并招生,新建改扩建中小学150所,新增公办幼儿园80所。

提升医疗康养水平。实施中医药强市战略,深化医疗卫生协同发展,全面推进公立医院综合改革,完善三级医疗服务网络,建立覆盖城乡居民的基本医疗卫生制度。加强计划生育服务管理,扎实落实全面两孩政策。完成城市社区20分钟养老服务设施布局,每千名老年人拥有床位40张以上,实现城市社区综合服务设施全覆盖,力争农村社区综合服务设施覆盖率达到50%。

发展文化体育事业。推进现代公共文化服务体系建设,实施文化惠民和文明素质提升工程,传承弘扬优秀传统文化,深化德育教育,创造诚实守信的社会环境。加快发展竞技体育,培养高水平运动人才。大力开展全民健身运动,构建全民健身设施网络,打造城市社区15分钟健身圈,全市各类体育场地达到4500个以上,每个社区、每个村都建成一处公共体育健身场所。

深入开展安全创建。严格落实安全生产责任制,进一步做好食品药品安全、公共安全、森林草原防火和防汛抗灾等工作,建立完善立体化信息化社会治安防控体系,有效防范化解各类风险,确保社会大局和谐稳定、人民群众安居乐业。

各位代表!全面建成小康社会的伟大任务历史地落在了我们这一代人肩上。只要我们万众一心、不怕困难,信念坚定、矢志不移,就一定能够走出暂时的困难、打拼出一片新天地,就一定能够把宏伟蓝图变成美好现实,就一定能够铸就承德发展新的辉煌!

三、2017年重点工作

今年是全面落实市第十四次党代会精神的第一年,也是新一届政府的开局之年,做好今年各项工作对我们挑战很大、考验很大。我们一定要认真贯彻系列重要讲话精神和治国理政的新理念新思想新战略,全面落实党中央国务院、省委省政府和市委各项决策部署,扑下身子抓落实,撸起袖子加油干,以经济社会发展的优异成绩迎接党的胜利召开。

今年全市经济社会发展主要预期目标是:生产总值增长7%,规模以上工业增长5%以上,固定资产投资增长10%,全部财政收入和公共财政预算收入均增长5%,实际利用外资增长10%以上,出口总额增长5%以上,社会消费品零售总额增长10%以上,城乡居民人均可支配收入分别增长8%和10%以上,城镇登记失业率控制在4.5%以内,万元生产总值能耗下降4%左右,常住人口城镇化率达到50.5%,地表水水质优良率保持在95%以上,PM2.5年均浓度及化学需氧量、二氧化硫、氨氮、氮氧化物减排完成省下达目标。重点做好八个方面工作:

(一)大力推进经济持续稳定增长。把稳增长作为首要任务,千方百计稳定提升传统产业,以更大的决心培育新的经济增长点。

全力实施项目攻坚。把项目建设作为重中之重,深入实施项目攻坚三年行动和“33591”工程,确保完成固定资产投资1776亿元以上。建立落实市县领导“五个一”包保机制和“七人小组”工作机制,抓好推介招商、集中开工和观摩拉练,全年新开工荣盛新能源产业园等亿元以上项目500个,福田汽车高精尖零部件、河北航研制冷设备、磬棰湾国际商业街等225个重大产业和服务业项目投产运营,努力形成开工项目热火朝天、竣工项目接二连三、后备项目源源不断的生动局面。

加快发展实体经济。制定出台支持实体经济发展实施意见,设立总规模100亿元发展基金,对市场前景好、发展潜力大的重点企业给予重点扶持。筛选100家以上重点企业,实行市县两级领导一对一包保、点对点帮扶。进一步放宽投资准入,力争民间投资增长18%以上,民营经济增加值增长6%以上。持续实施以创业创新带动就业为重点的“双创”行动,推动“个转企、小升规、规改股、股上市”,新增市场主体2.2万户、规上工业企业50家以上,使小企业铺天盖地,大企业顶天立地,市场活力和社会创造力竞相迸发。

全面促进消费升级。深入开展“大健康、新医疗”行动,开拓医养结合、健康管理、康复护理、体育健身等新兴服务消费。深入开展增品种、提品质、创品牌专项行动,争创中国驰名商标和省著名商标10件以上,省级名牌优质产品25项以上。深入开展“互联网+流通”行动,实施电子商务进社区进农村工程,推动线上线下融合发展,电子商务交易和网络零售额达到670亿元。加强消费者权益保护,营造良好的市场秩序和消费环境。

(二)大力推进供给侧结构性改革。以提高质量和效益为核心,进一步优化产业结构,加快培育发展新动能,力争十大绿色产业增加值占生产总值比重提高到36%以上。

深入推进三去一降一补。坚定不移去产能,压减煤炭90万吨、生铁104万吨、粗钢190万吨,稳妥做好职工安置和债务处置工作。加强房地产市场调控,强化价格管控和引导,规范房地产市场秩序,促进房地产市场平稳健康发展。强化地方政府债务和金融管理,确保不发生系统性和区域性风险。落实减少涉企收费政策,深化政银企对接合作,切实减轻企业负担,提升企业效益。

全力办好旅游业发展大会。坚持国际视野规划、一流标准建设,突出生态、扶贫、特色、全域、全时,紧锣密鼓做好第三届全省旅发大会各项筹备工作,高水平办好首届全市旅发大会。力争“国家一号风景大道”主场馆和重大节点工程主体基本完工,沿线交通基础设施改造,美丽乡村和高端民俗、农家乐建设初具规模,游客中心、旅游公厕、驿站、旅游标识等配套服务设施同步推进。集中开展两个旅发大会沿线、重点片区“两改一拆”和旅游环境改造提升工程,为大会成功召开和全市旅游发展创造优良环境。

加快培育壮大新兴产业。深入实施绿色产业三年倍增计划。谋划成立旅游发展投资公司和文化产业发展投资集团,建立旅游产业发展基金,加快双桥大稿国际艺术区、围场御道河谷文化旅游区等重大文化旅游产业项目建设,力争文化旅游业实现增加值580亿元、增长10%以上。中经承园、斐讯大数据产业园等10个项目开工建设,华明服务外包产业园、智慧承德云平台等15个项目投入运营,德鸣大数据特色小镇建设初具规模,大数据产业体系基本形成。中国(承德)高锶康养矿泉水研究院、院士工作站挂牌成立,矿泉水博物馆建成投用,新增矿泉水产能200万吨以上。加强与中国宜兴环保科技园战略合作,启动节能环保产业园“五个一”建设。围绕集成装配式建筑产业化,配套整合、扩大市场,新增新型建材企业10家以上,实现产值180亿元。支持承钢公司、天大钒业、锦科科技、建龙特钢等一批钒钛新材料企业做大做强,启动矿业整合重组和传统产业技改升级攻坚行动,实施超亿元技改项目80个以上。

持续提升农业有效供给。紧紧盯住京津两大消费市场,深入实施农产品加工业倍增和品牌培育计划,中能昊龙滦平冀康产业园、隆化10万头肉牛深加工等一批项目开工,森源食用菌等20个农产品精深加工项目投产达效,农业产业化经营率达到69.7%。完善提升14个省级农业产业化联合体,培育建成8-10个富硒农产品示范试验区,加快打造京津菜篮子绿色有机产品供应基地。办好首届京津冀中药材发展大会,建设燕山中药材经济核心示范区。进一步优化农业种养结构,再调减籽粒玉米30万亩,新增高端设施蔬菜4万亩,食用菌达到14.6亿袋,马铃薯播种面积达到90万亩,中药材栽培达到77万亩。加强新型职业农民培养,培育新型农业经营主体和服务主体1500个以上。

(三)大力推进精准扶贫精准脱贫。坚持精准扶贫、精准脱贫基本方略,真抓实干,吹糠见米,确保14.6万农村贫困人口稳定脱贫,力争平泉县、兴隆县摘帽。

夯实基层基础。坚持问题导向,科学制定贫困人口脱贫和贫困县摘帽计划,开展脱贫攻坚“四看”活动。规范“四证一册”,做到一户一人不落发放到位。建立建档立卡动态管理机制、部门间数据比对和信息共享机制,实现贫困人口有进有出、动态管理,提高脱贫攻坚精准度。

聚焦重点区域。按照跨县连片统筹发展的思路,打破区域空间布局,以丰宁、围场、隆化3个深度贫困县为重点,充分利用中央和省扶持政策,把资金、项目、资源集中倾斜,实行资源整合、权益捆绑、统筹推进,放大整体效益,打造政府、企业、市场、农户多方共赢的扶贫产业聚集区。

狠抓精准落地。以产业扶贫为主攻方向,加快打造“五个百万基地”“六条扶贫产业带”,壮大九大特色扶贫主导产业,培育旅游扶贫试点村120个。实施“百村万户阳光扶贫工程”,建成村级光伏扶贫电站130个以上,新增户用分布式光伏1万户。实现智慧电商扶贫服务站全覆盖,力争每个贫困村至少发展1个脱贫产业,每个贫困户至少参与一项稳定增收项目。抓好45处集中安置小区“交钥匙”工程,新启动搬迁70889人,确保贫困群众搬得出、稳得住、能致富。加大教育、医疗救助和社会保障扶贫力度,抓好“提高贫困人口医疗保障救助水平解决因病致贫返贫问题”省级试点,落实“三免一助”和农村义务教育学生营养改善计划,把该保的保好、该兜的兜住。

创新攻坚机制。充分发挥151个省直、190个市直和563个县区直驻村工作队的定点帮扶作用,积极引导企业开展爱心扶贫,形成全社会帮扶的新机制新格局。制定完善资产收益与股份合作利益联结办法,培育壮大贫困村集体经济,构建稳定脱贫长效机制;统筹整合财政涉农资金,持续加大扶贫投入,强化资金和项目监管;切实落实脱贫攻坚责任制,实施最严格的评估考核,确保脱贫得到群众认可,经得起历史检验。

(四)大力推进以京津为重点的对外开放。坚持以京津冀协同发展为引领,全方位扩大开放,借外力,增内力,激活力。

在精准对接京津上求突破。紧盯纳入京津冀协同发展规划重大事项,推动北京帮扶事项和天津“1+4+5”合作协议落地见效。加快津冀六沟产业园区和北京(承德)影视产业基地建设,中德应用技术大学承德分校主体基本完工。加快营子怡达首都农产品应急储备基地、高新区农产品冷链物流产业园等5个大型综合市场建设,提高区域承接和服务能力。加大IPO政策宣传,研究出台相应配套政策,吸引京津一批优质企业落户承德、挂牌上市,新增上市企业6家以上。

在补齐发展短板上求突破。承德机场开通石家庄、上海、广州等5条航线,平泉机场开通京津等周边城市航线。承平高速全面开工,承克、承津高速公路和承津城际铁路加快推进,新建续建干线公路520公里,建成农村公路600公里。大力提升园区基础设施建设和配套功能,所有开发区规划区全部实现“七通一平”和免费WiFi全覆盖,承德高新区、双滦经开区规划区完成“九通一平”,力争每个园区新入驻京津企业10家以上。大力实施科技创新“四大工程”,新培育认定高新技术企业10家、科技小巨人企业10家、科技型中小企业200家以上。

在扩大开放合作上求突破。抓住国内外大企业大集团在京津冀抢滩布局机遇,组织好百家央企京企进承德、百家津企进承德、中国承德国际经洽会等重大招商推介活动,开展好“一带三区”以及水源地承德绿色产品北京行、天津行等专题招商,组织团队赴长三角、珠三角地区开展重点招商,强化以商招商、产业链招商,提高招商活动的精准性和有效性,全年引进市外资金500亿元以上。加快河北鹏涛跨境电子商务平台和保税仓库建设,新增出口备案企业20家,外贸进出口增速位居全省前列。

(五)大力推进生态环境治理与修复。以国家生态文明试验区创建为抓手,深入开展“蓝天、碧水、净土、雷霆”四大行动,调高标尺,加大力度,进一步提升环境质量。

出重拳治理大气污染。以冬季清洁取暖、工业污染防治、机动车尾气治理、扬尘综合整治、城乡增绿扩容为重点,严格落实“1+18”大气污染综合治理各项措施,加快电代煤、气代煤等清洁能源替代工程,全面取缔城市和县城建成区35蒸吨及以下燃煤锅炉,升级改造工业锅炉222台,治理施工工地面积1000万平方米,中心城区清洁能源公交车达到300台。扎实推进“三个一百”专项行动,完成复垦披绿100家、取缔关闭100家、绿色改造矿山企业100家,压减矿权140个,减少矿区面积20平方公里,打造全国矿山环境治理新亮点。确保PM2.5年均浓度下降2.5%以上,优良天数达到276天以上。

下大力提升水环境质量。深入贯彻国家“水10条”和省“水50条”,落实好市县乡村四级“河长制”,滦河武烈河综合治理开工20公里以上。全面完成潘家口水库网箱养鱼清理任务。推动落实滦河流域横向补偿政策,争取建立潮河流域生态补偿机制。

多举措净化土壤环境。开展土壤污染调查、风险评估、治理修复,抓好畜禽养殖废弃物处理和资源化利用、危险废物治理、涉重金属企业清理整顿、关停搬迁企业污染场地治理修复等专项整治,加强农业面源污染防治,实现化肥、农药零增长。推进山水林田湖综合治理,完成造林绿化60万亩,新发展经济林28万亩,治理水土流失面积500平方公里,建成国家森林城市,实现“五城联创”首创成功。

建机制压实监管责任。严格落实环境保护“党政同责、一岗双责、失职问责、终身追责”工作机制,加强联合执法、区域执法、交叉执法,严厉打击各类环境违法行为。健全市县乡村四级网格化监管体系,完成环保机构监测监察执法垂直管理制度改革。探索建立领导干部自然资源资产离任审计制度,打造全国自然资源资产负债表编制应用的样板和示范。

(六)大力推进重点领域和关键环节改革。坚持上下联动、协同发力,更好发挥改革牵引作用,更大释放改革红利。

以优化营商环境为重点深化“放管服”改革。深入开展行政审批规范化标准化建设,优化再造政务审批流程,实现市县区行政审批局全覆盖。开展“减证便民”专项行动,全面清理各种证明和手续。探索实施“互联网+政务服务”,整合各部门信息资源,打破信息“孤岛”,让干部和数据多跑腿,让群众和市场主体少跑腿、不跑腿,享受最大程度便利。

以绩效管理和破解投融资瓶颈为重点深化财税金融改革。加快财政事权和支出责任划分,强化绩效预算管理,大力压减一般性支出,把每一笔钱都花出效益,用在刀刃上。完善市本级和各县区投融资平台运行机制,建立健全资本注入、风险控制、项目决策制度,与多层次资本市场全面对接,有效扩大融资渠道。积极引进外埠金融机构,新设县级银行支行5家、村镇银行3家。搭建银企项目合作精准对接平台,力争金融业增加值增长13%以上。

以保障农民权益为重点深化农村综合改革。围绕“三权分置”改革,放活承包土地经营权,有序推进农业适度规模经营。稳步推进农村集体产权制度改革,抓好双滦区农村集体经济股份合作制改革国家试点,认定市级农村股份合作制经济组织80家以上。以平泉、围场两县为试点,稳步推进农业水价综合改革。组建承德农林科学院。推动供销合作社综合改革,所有乡镇全部建成新型基层供销社。完善御道口牧场管理体制,完成32家国有林场改革任务。

以保障群众健康权益为重点深化医药卫生改革。深入开展县级公立医院综合改革示范县创建、8家城市公立医院综合改革,全面实行药品零差率销售。优质医疗资源向农村和城市社区倾斜,推进分级诊疗制度实施,健全完善基本医疗保险、大病保险和医疗救助等救助体系,加强计划生育全程服务管理改革,落实好全面两孩政策。

以提高资产资本运营效益为重点深化国企国资改革。积极推进国有企业分离办社会职能工作,全面启动33家企业“三供一业”分离移交。完善国控集团运行机制,健全国有资产监管体制,推进市属国有企业统一监管全覆盖。建立绩效考核、资本运作、薪酬分配制度,探索完善国有资本有效运营机制,确保国有资产保值增值,把人民的共同财富切实守护好、发展好。

以提高绩效水平为重点深化开发区体制机制改革。落实省委、省政府关于开发区改革各项政策要求,积极引入市场机制,深化开发区机构编制、人事薪酬、行政审批、投融资平台建设等重点领域改革,破解影响开发区发展的体制机制障碍和瓶颈制约,推动开发区建设提速提档、增效进位。

(七)大力推进新型城镇化。坚持以人为本,加快构建产教城融合、城乡一体的发展格局,全市常住人口城镇化率提高1.5个百分点。

实施“一带三区”城市发展战略。探索城市建设运营新机制,全面推进与中信产业基金、华夏幸福、北京新奥、北京供销社等的战略合作,谋划对接重点产业和基础设施项目50个以上,确保新开工28个、总投资318亿元,加速形成优质产业和优势资本聚集效应。滦河经济带完成道路建设36.1公里,启动10公里地下综合管廊建设,推动“一带三区”各板块之间良性互动、协调互补、错位发展,打造城市经济新的增长极。

实施县城建设攻坚行动。兴隆、平泉和承德县基本建成产教城园区,实现8县产教城园区全覆盖。扎实开展智慧城市建设,县级数字化城管平台全面建成。创新城市执法管理体制机制,市县区实现城市管理领域机构综合设置。因地制宜推进丰宁汤河温泉小镇、平泉契丹文化小镇等22个特色小镇建设,稳步实施“村改居”和户籍制度改革,支持农业转移人口市民化。

加快美丽乡村扩面提质。加强历史文化名村、民族民俗、传统村落、历史建筑保护开发,坚持“六位一体”统筹推进,抓好5个省级、12个市级精品片区、50个旅游示范精品村建设,高标准完成特色小镇和省级重点村建设任务,进一步改善农村人居环境,建设一批田园风光、传统文化与现代文明兼具的美丽乡村。

(八)大力推进惠民利民“办实事”工程。民生是为政之要,我们一定时刻放在心头、抓在手上。通过向社会公开征集和反复认真研究,决定今年集中力量实施“十大民生工程”,再办20件与人民群众切身利益息息相关的实事。一是就业创业工程。①千方百计稳定和扩大就业,城镇新增就业4万人以上,下岗失业人员再就业1.5万人,农村劳动力新增转移就业3.8万人,扶持大学生、返乡农民工、复转军人、下岗职工创业4000人以上,让更多的人在劳动中创造财富,在奋斗中实现人生价值。二是教育提升工程。②进一步改善办学条件,改造农村义务教育学校50所,中心城区新建改扩建世纪城学校、冯营子初中等11所中小学和幼儿园,启动市特殊教育学校迁建工程,让所有的孩子成就梦想,使更多的家庭实现希望。三是医疗健康工程。③所有公立医疗机构全部取消药品加成,药品价格和大型医疗设备检查费用分别下降15%和10%以上,进一步减轻百姓就医负担,让广大群众看得起病、看得好病。④城乡居民养老保险参保率保持在95%以上,基础养老金标准提高到每人每月90元,失业人员保险金提高到月人均1010元。⑤将农村建档立卡贫困户、特困供养人员等六类贫困人口全部纳入医疗保障救助扶贫实施范围,合规医疗费用报销比例达到86%以上,解决好因病致贫返贫问题,使困难群众心里有温暖,生活有奔头。四是破产企业职工安置工程。⑥积极筹措资金,基本完成国资、建安、商贸系统31家破产国企职工安置工作,使上万名职工生活得到有效保障。五是老旧小区改造提升工程。⑦完成老城区华富苑小区、油坊小区等16个老旧住宅小区的污水管网、路面硬化、楼顶防水、外墙保温等改造。启动老旧小区加装电梯试点工作。⑧加强老旧小区物业管理,重点推进老城区中兴路小区、双柳小区等30个老旧小区物业管理试点,逐步提升老旧小区物业管理水平。六是回迁房建设和棚户区危房改造工程。⑨下大力解决城市建设领域遗留问题,中心城区新建回迁房9.5万平方米,完成安置回迁48.1万平方米、货币化安置和商品房回购安置23.2万平方米。⑩新改造棚户区6587套,农村危房1.6万户,让更多住房困难家庭告别棚户区,让广大人民群众在住有所居中创造新生活。七是中心城区“畅洁绿亮美”工程。对中心城区拥堵问题实行综合整治,启动总长7.4公里的牛圈子沟至闫营子南北新通道建设。对34处路口、267处信号灯进行升级改造。新增电动公交车100辆,新开通罗汉堂至水泉沟、双滦区医院至锦绣城枢纽站等4条公交线路,调整优化13路公交车线路,增加11路公交车密度,延长28路公交车运营时间。新建一批智能停车场和立体车库,新增停车位2500个;健全完善停车场管理办法,严格停车场收费、服务管理。实施广电路、竹林寺等30条街巷和小区街道照明工程,照亮百姓身边路,让群众出行更方便、生活更舒心。八是智慧城市和中心城区管网建设工程。中心城区、县城和A级以上景区实现免费WIFI全覆盖,加快推进乡镇4G通信网络、行政村光纤全覆盖。中心城区建成便民网上缴费平台,力争实现水、电、供热、燃气等各类缴费网上结算。新建和改造中心城区供热管网50公里,燃气、自来水、污水、雨水管线各20公里以上。九是全民健身工程。武烈河复式河床步行系统全线贯通,增加亲水设施8处。为120个村配备体育健身设施,新建完善一批体育场馆、运动公园、健身步道,为广大群众休闲健身提供良好环境。十是“厕所革命”工程。新建改建旅游公厕520座,其中中心城区新建和改造公厕42座,全部达到国家A级标准。同时,我们还将全力以赴抓好安全生产、食品药品安全、森林草原防火等各项工作,严厉打击违法犯罪,有效防控各种风险,确保社会大局和谐稳定。

民生无小事,枝叶总关情。我们一定时刻把群众的安危冷暖放在心上,把人民的嘱托期待记在心头,把该办能办的事情竭力办好,坚决兑现向全市人民作出的庄严承诺!

四、切实加强政府自身建设

面对决战决胜全面小康的光荣使命和艰巨任务,各级政府必须进一步增强落实新发展理念的行动自觉,进一步坚定新常态下推动发展的信心决心,进一步提升走好新路的能力水平,恪尽职守、永不懈怠,在改革创新、依法履职、勤政务实、担当负责、廉洁高效政府建设上迈出更坚实的步伐。

(一)坚持从严治政,落实全面从严治党要求。牢固树立和自觉践行政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识,严守政治纪律和政治规矩,更加自觉地在思想上政治上行动上同以同志为核心的党中央保持高度一致,确保政令畅通、令行禁止。严格执行《准则》和《条例》,加强和规范党内政治生活,强化党内监督。深入推进党风廉政建设和反腐败工作,切实履行好“一岗双责”,加大行政监察和审计监督力度,严肃查处侵害群众利益的不正之风和腐败问题,打造一支“绝对忠诚、干事担当、干净自律、充满活力”的公务员队伍。

(二)坚持依法行政,切实维护社会公平正义。深入贯彻全面依法治国要求,崇尚法治、敬畏法律、依法办事。坚持科学决策、民主决策、依法决策,推进市县综合执法改革,严格公正文明执法。坚持政府常务会议学法制度,推动法律顾问制度市县区全覆盖,提高依法行政能力和水平。依法接受人大及其常委会的法律监督,自觉接受人民政协的民主监督,主动接受社会和舆论监督。加大政务公开和信息公开力度,让政府决策和执行全过程晒在阳光下,置于监督中。

(三)坚持为民施政,全面提升行政服务效能。始终把人民群众是不是赞成和拥护作为检验政府工作的“定盘星”“度量衡”,深入基层、调查研究、问计于民,对群众和市场主体反映强烈、要求迫切的问题积极创造条件,认真加以解决,定下来就办、办就办好。全面落实“双随机、一公开”监管机制,把该放的放开,该管的管好,让政府瘦身、给市场松绑、为群众谋利,让幸福在老百姓家门口升级。

(四)坚持实干实政,驰而不息改进工作作风。认真落实中央八项规定精神,坚决防止“”反弹。大力弘扬“塞罕坝”精神,扎实开展“转作风、优环境、促发展”活动,对标先进,调高标尺,事争一流。健全正向激励和容错纠错机制,给干事者鼓劲,为担当者撑腰,充分调动广大干部群众想干事、敢干事、干成事的积极性和主动性。完善责任机制和督查机制,对为官不为、工作不力的严肃问责,对懒政怠政、失职渎职的严厉惩处,把求真务实的导向树起来,把真抓实干的规矩严起来,铆紧各方责任,层层传导压力,以务实推动发展,以实干赢得未来。

上一篇:队伍教育整顿履职报告范文 下一篇:银行外部兼职履职报告范文