时间：2023-03-16 17:04:52
多样化宣传方式营造疫情防控良好氛围。一是制作宣传标语500份，要求各村（社区）将宣传标语张贴至醒目处；二是充分利用村广播、小喇叭播放疫情防控音频，扩大疫情防控宣传效果；三是在人员较多区域组织疫情宣传志愿者一对一宣传疫情防控知识，切实增强群众疫情防控意识。
二、培养防控疫情好习惯
防疫责任细化落实到人，确保疫情防控落到实处。对场镇各商铺全覆盖走访,严格落实进出体温检测要求,培养居民勤戴口罩、出入扫码、出行报备等防疫良好习惯。
三、肃清防控疫情好风气
一、20*年工作情况
（一）强化制度管理，提高两员素质。
我们始终把优化“两员”思想品质和业务素质，提高执法水平作为经常性的头件大事来抓，建立健全了《*兽医卫生监督管理办法》等各种规章制度，强化检疫规范化操作程序和检疫员工作职责，对全市检疫人员进行了专门的培训考核，加强了对检疫员执法的监督检查，对工作不负责、违法违纪，有失职行为的检疫员按章查处，有*名基层站检疫员因工作不到位，违反《*兽医卫生监督管理办法》而受到了处罚，使全市的检疫工作走上了规范化的轨道。
（二）强化检疫检验，提高检疫质量。
充分利用了快速检测箱等动保工程配套仪器设备进行检疫操作，对定点屠宰场的疑似病猪肉进行快速检测，全年共查处了*起销售病死猪肉案件，依法对违法行为人进行了处罚，增强了人们对上市畜产品安全的信任度，同时提高了对外运畜禽产品的声誉。检疫执法做到检疫员到岗到位及时，检疫工具全齐，检疫质量得到保证。在检疫过程中，严格把住以产地检疫为重点的五关：一是产地检疫关；二是进场（点）检疫关；三是宰前检疫关；四是宰后检验关；五是市场监督检查关。注重了产地、屠宰两大环节的监督检查，使之形成了相互协调，相互完善，联系密切，功能互补的检疫工作机制，全年完成猪、牛、羊产地检疫*万多头，白肉检疫*万头，家禽检疫*万羽。
（三）强化动物免疫标识管理，全面推动检疫工作。
自从对猪、牛、羊实行动物免疫标识制度，为推动我市动物计划免疫和强制免疫工作，保障畜牧业健康发展，我们实行以检疫促防疫、以防疫促发展的工作方法，严格把住产地检疫和屠宰检疫关，对没有免疫标识的猪、牛、羊一律不准流通、上市和交易。为把工作落到实处，我们加大了宣传力度，在每个猪场的围墙上都刷写了宣传标语，下发宣传材料，制作宣传牌，并在各乡、镇交通要道涮写了*多条宣传标语，宣传形式多样，做到了家喻户晓，人人皆知。由于宣传力度到位，管理制度健全，促进了我市动物疫病的免疫和检疫工作。
（四）强化监督管理，严厉查处违法违纪行为。
各位好！
为了加强动物防疫工作，保障人民身体健康、维护社会公共卫生安全和肉食产品食用安全，促进养殖业健康发展、今天镇党委、人大、政府安排我就本站上年度工作给各位作述职评议。在此我深表感激，因为有一个让我宣传动物防疫工作重要性和必要性的机会平台，更是我职能部门向全体领导作工作汇报的机会，现就本站上年度工作给各位汇报如下三项：
一、动物防疫工作
畜牧业占农业收入的46 %，不发生重大动物疫情，这既是一项经济任务，也是一项政治任。今年，在镇党委，人大，政府的正确领导和统一部署下，我站根据上级主管部门的要求。多次召开会议，在规定的时间内完成了春季动物集中免疫注射工作，根据县防五督查办验收结果，全乡牛羊口蹄疫免疫率为94%，猪口蹄疫免疫率为90%，禽流感免疫率为89%。能取得如此的成绩，是防疫员起早贪黑、克服困难与不同素质的农户磨破嘴皮、踏破鞋底，不怕脏、苦、累的苦差，多次逐家逐户上门开展免疫工作，更得益于各村干部的大力协调与支持。春季防疫全面结束后，我们无偿为养殖大户提供技术服务，继续加大补注力度，做好养殖户的宣传工作，做到应免尽免，不留空档，建立了有效的免疫屏障，确保我镇至今没有发生重大动物疫病。
二、动物疫病防控工作
今年三月份以来，全县80%以上的乡镇相继发生了口蹄疫疫情、浏阳形势也是十分严峻。这是一种急性、烈性、接触性的共患传染病，也是种政治经济病。疫情十分复杂，防控任务艰巨，针对当前严峻形势，在以艾书记为党委的正确领导下，多次部署当前疫病防控工作，共下发重大动物疫病防控工作的紧急通知300份。口蹄疫疫病防控措施资料200份。设立临时检查站，采取严防死守、堵疫的办法，将外县过境的肥猪运输车辆遣回原地，以巡逻的方式将浏阳摩托贩运仔猪拒之门外，确保没有一头疑似口蹄疫病例流入我镇境内，控制了疫情的发生，保障了群众的财产安全，未给政府增加扑疫经费负担，更没有给养殖户造成半点经济损失，同时也保障了人民群众的肉食产品食用安全，充分发挥了我站职能部门的重要作用。
三、保护生态环境工作
全镇是一个山清水秀的地方，更是一个宜居宜室的旅游胜地，保护生态环境，共建美好家园，是我站的一项新工作。根据县委政府的禁渔文件和镇禁渔工作部署，在镇领导的高度重视支持下，花费资金2000多元。做了六条固定禁渔标语，分别在达坳、思村加油站两地树立了固定禁渔通告牌，共下发禁渔宣传单1000多份，禁渔通告100多份，使禁渔工作家喻户晓，提高了群众的思想认识，促使全年禁渔工作顺利开展。严禁乱抛乱弃病死畜禽，二月份在石圳村，发现死猪河中漂浮，虽然我们将其进行无害化处理，但这是严重违法行为，也是破坏生态环境的非法行为。为了促使群众提高认识，我们加大宣传力度，书写固定标语，制定严格的处罚措施，对养殖大户下发无害化处理责任书，张贴红纸标语，并汇报张镇长多次大会上强调此项工作，为保护美好家园而共同参与、共同努力。
政府的统一领导下，市区各医院、各乡镇卫生院抽调局部医护人员协助防保站实施应急接种工作。各乡镇防保站要向当地政府汇报本次麻疹疫苗应急接种工作。实施并完成好此次活动。
全市范围内所有8个月龄至14周岁儿童一律免费接种单价麻疹减毒活疫苗(接种剂量为0.5ml禁止用二类疫苗替代)既往有麻疹病史及具有麻疹疫苗接种禁忌症者或在3个月内证实接种过麻疹疫苗或含有麻疹疫苗成份的多价疫苗的除外。
二、任务指标
全市8个月龄至14周岁儿童麻疹疫苗应急接种率要达到100%既往有麻疹病史及具有麻疹疫苗接种禁忌症者或在3个月内证实种过麻疹疫苗或含有麻疹疫苗成份的多价疫苗的除外)
三、保证措施
（一）加强领导。并成立 市 年麻疹疫苗应急接种活动领导小组和督导小组，具体负责应急接种工作的实施和督导。相关部门配合。各乡（镇、街）村委会、居民委员会负责本次应急接种工作的组织实施。成立由有关专家组成的麻疹疫苗副反应处置小组”负责预防接种副反应监测和副反应的处置工作，卫生行政部门负责麻疹疫苗应急接种工作的具体实施、质量控制和疫苗接种副反应处置等技术工作。各乡（镇、街）麻疹疫苗接种中出现副反应情况要及时向处置小组汇报。
市卫生防疫站负责疫苗、注射器材和免疫接种登记表格的贮存、运输、分发、技术指导、实施接种督导、人员培训和适龄儿童统计工作。教育部门和学校负责学校应急接种工作的宣传、接种通知单”发放和在校学生接种的组织工作。社区儿童、托幼机构儿童到市区防保站接种。宣传、公安等部门负责本次活动的宣传、报道、治安秩序保证工作。
（二）广泛宣传。广泛开展应急接种的宣传工作，做到家喻户晓，保证儿童家长都能充分了解本次活动的意义、时间、地点。流动人口聚集地、学校或人群聚集地张贴标语，发放宣传单；每个接种点都要设立明显标志，悬挂宣传标语，张贴宣传画，保证每名儿童家长都能收到接种相关信息”
（三）做好人员培训。市防疫站要在4月1日对各乡镇及市区防保站人员进行业务培训。保证全市顺利完成应急接种工作。
四、几点要求。
（一）做好冷链的运转和后勤保证工作。市防疫站负责本次麻疹应急接种所需疫苗的分发。防疫站、各防保站要制定好物资的分配计划，保证疫苗、接种器材、相关资料的合理分发，保证冷链系统的正常运转。各村防疫员在接种疫苗期间都必需使用合格的冷藏包，确保疫苗效价。要严格执行接种操作规程，确保免疫胜利率。
（二）认真落实现场接种工作。为保证接种质量。要通过反复通知和动员等措施，确保所有儿童到指定接种地点接种。乡镇由乡医、包村乡干部、村委会主任、村民小组组长组成工作小组；市区由防保站、包片医院和居委会人员组成工作小组；学校由校长、班主任组织学生到接种点接种。现场接种完成后，依照上级业务部门要求，学校、市场和流动人口聚集地对免疫活动实施快速评估。
（三）配备好应急处理的药品、器材。具体要求为：
接种器械：75%酒精、镊子、消毒棉球或棉签、体温计、听诊器、血压计。
5ml10ml注射器，急救器械药品：0.1%肾上腺素针剂。抗过敏药物，糖水等惯例急救药品。
并认真填好记录。所用过的注射器、安瓶由防保站、医院统一回收、销毁。
（四）落实检查督导工作。市防疫站要向各乡镇派定点督导员。并在督导活动结束时，将督导结果及时反馈到被督导单位，发现问题及时纠正。
（五）开展接种率快速评估工作。市卫生行政部门要在 年 月 日。评估重点是容易漏种人群，如市场、流动人口聚集地和以往工作单薄的区域。乡卫生院在应急接种结束后，要对村级上报的接种率结果进行客观评价，对低于95%单位，立即返工重新接种。
（六）为保证接种平安和便于统一布置。各地不要安排麻疹疫苗惯例接种工作，待应急接种完成后，恢复麻疹疫苗惯例免疫接种。
五、应急接种活动评价和总结。
为了保证我乡春季动物防疫工作有条不紊地开展，保质保量完成上级下达的各项动物免疫指标，根据省、市、县有关文件精神，结合我乡实际，特制定本计划。
目标、任务
总体目标是确保全乡无一例因工作未到位而引起人感染动物疫病，一些常见动物传染病基本得到防控，无重大动物疫情发生，保证人民身体健康和畜牧业正常发展。具体要求是：
（一）动物免疫密度要求：牲畜口蹄疫、禽流感、猪蓝耳病、猪瘟免疫率达100％，全面落实鸡新城疫、狂犬病的免疫。
（二）动物免疫标识佩带率要求：规模猪场免疫耳标佩带率达100%，农村散户饲养的生猪也要全面实施免疫标识管理，出栏生猪免疫标识佩戴率达100％。
（三）动物免疫记录和档案要求：继续全面推行《动物免疫证》入户，扎实做好畜禽标识佩戴工作，所有免疫过的畜禽都要逐户填写好免疫记录表，并要进行汇总，乡、村汇总表要有领导签字和公章。专业户和饲养场列属地村管理，免疫档案到户。乡兽医站要将村以上汇总表及时上报县畜牧水产局。
工作步骤
具体工作步骤大体上分四个阶段进行。
第一步：调查摸底，筹备物资。（3月16日—3月22日）
主要做好两件事：
1、调查摸底。各村动物防疫员要摸清所辖村畜禽存栏数，专业户、规模场数量，并建立养殖档案。
2、筹备物资。乡畜牧兽医站根据调查摸底得来的畜禽养殖数量，调入储备有关防疫物资，起草打印有关材料、文件，并及时添置、更新防疫设备。
第二步：宣传发动，落实责任。（3月23日—3月30日）
主要做好三件事：
1、召开全乡春季动物防疫工作会议。会议内容：一是传达上级春季动物防疫工作会议精神；二是回顾上年动物防疫工作；三是布署安排现阶段春季动物防疫工作；四是村级动物防疫员培训。
2、宣传发动。在各村村务公开栏上注明这次春季动物防疫免疫项目、免疫时间、免疫要求，未纳入财政预算免疫项目收费标准等。要充分利用会议、专栏、标语、入户等一切可利用形式大张旗鼓宣传《中华人民共和国动物防疫法》、《中华人民共和国畜牧法》、《重大动物疫情应急条例》等法律、法规，以及中央、省、市、县春季动物防疫有关文件精神。
3、落实责任。依照“政府负总责，部门各司其职“和”属地管理，分级负责”的管理工作机制抓好落实。各村村主干要亲自抓春季防疫工作，村主任是第一责任人，村分管干部是主要责任人，村动物防疫员是具体负责人，全力以赴抓好防疫工作，以确保春防工作全面完成。
第三步：对照标准，组织实施（3月31日一4月25日）。
主要做好四件事。
1、科学免疫。首先要保管好疫苗，确保疫苗质量；其次要严格做好器械，注射部位的消毒工作；三是疫苗的剂量、注射部位要准确；四是要严格执行免疫程序。
2、落实任务。要做到乡不漏村、村不漏户、户不漏畜禽、畜禽不漏针。既要抓好散养户畜禽的免疫，又要督促规模养殖场搞好畜禽免疫。免疫密度要求是：禽流感、“五号病”、猪瘟、猪蓝耳病免疫率达100％，全面落实鸡新城疫、狂犬病的免疫。通过做好重点动物疫病的免疫，带动其他动物疫病的免疫。
3、普及标识。结合春防，切实做好免疫标识的佩带工作。
4、健全档案。按畜主、免疫时间、免疫地点、免疫动物种类、数量、疫苗用量、疫苗生产厂家、疫苗种类、疫苗批号、防疫员、反应情况、畜主签名等逐项进行登记建档，村、乡要有汇总表，表要有领导签字和公章，专业户和饲养场（公司）按属地管理，实行逐户登记造册，每村建立一个档案袋
第四步：整理资料，总结工作，迎接检查。（4月26日—4月29日）
主要做好四件事：
1、整理资料。各村将做好的免疫档案交乡兽医站，乡兽医站根据这些材料进行全乡春季动物防疫情况汇总，并上报县畜牧兽医水产局。
2、对全乡春季动物防疫工作进行总结，并形成书面材料向乡主要领导和县畜牧兽医水产局汇报。
3、按上级有关要求，补缺补漏，迎接检查。
4、视工作具体情况决定召开总结、表彰会。
主要措施
（一）加强领导，明确责任。
乡成立重大动物疫病防控工作领导小组和春季动物防疫工作小组，领导小组由乡长任组长负总责，乡分管领导任副组长负实责，成员由兽医、财政、公安、工商、卫生等部门人员组成。工作小组由分管领导任组长，兽医站站长任副组长具体抓，成员由兽医站人员和村级动物防疫员组成，确保领导和组织力量到位。同时及时召开村主任和各村防疫员会议，安排部署春季动物防疫工作，明确村主任为村级防疫工作第一责任人，要求各村指定一名村干部负责抓好本项工作，并下发《关于认真做好春季动物防疫工作的通知》，进一步明确时间，任务和要求。
（二）技术保障，资金扶持。
乡兽医站工作人员组织村级防疫员进行免疫注射的岗前强化培训，重点是技术操作的规范性、针剂的配制、剂量的控制、疫苗的保管和贮存，以及卡耳标等操作技术，并分片负责全程技术指导。同时，乡村两级在人员资金上予以保障，做到乡全力以赴，村尽其所能，部门协调配合，确保工作顺利开展。
（三）精心组织，狠抓落实。
1、宣传到位。首先是召开相关会议进行部署安排，周密组织；其次是在村所在地和人员聚集的地方张贴标语，营造氛围；第三是设立宣传栏，主要是宣传动物疫病防治知识，有关法律、法规，重点是人畜共患病和禽流感等相关知识，以及事先告知每村春防时间、人员安排和防疫员联系电话，方便群众；第四是入户了解情况，边摸底、边宣传，提高群众对防疫工作重要性的认识。
2、合理安排。将10个村按行政区域划分为3个责任片区，上片片区负责富湖、竹源、大游3个村，中片片区负责吴山、后洋、村头、万安4个村，下片片区负责连墩、浦潭、王元3个村。各片区确定一位组长，由业务熟练，有一定基础和经验的同志担任。成立防疫协调指导组，由兽医站二位技术人员组成，乡兽医技术人员分别负责各片区的技术指导。时间上合理安排，白天主要是防疫牲畜，晚上主要是防疫家禽。
3、讲求实效。重点做好禽流感、“五号病”、猪瘟、猪蓝耳病、鸡新城疫、狂犬病的免疫，通过做好重点疫病的免疫带动其他疫病的免疫。
（四）完善制度，强化管理。
20*年以来，中央出台了一系列农村改革的政策，使我省主要依赖于计划经
济体制的动物防疫工作陷入困境。一是农村实行费改税，使原来靠乡提留解决的
防疫经费失去了来源；二是乡镇机构实行改革，把乡级的农机、林业、水利以及
畜牧兽医等6个部门合并为农业服务中心，全站编制12或13个，从事畜牧兽医工
作的为1或2人。从而出现了搞防疫没经费，干工作没人员的局面。而这一时期
正值畜牧业快速发展，养殖规模不断扩大，畜禽及其产品流通范围广，各种动物
疫病越来越多，防治难度也越来越大。特别是我国加入世贸组织后，对动物防疫
的工作要求更高，任务更重，难度更大，形势更严峻。计划经济体制下形成的动
物防疫体制已远不适应形势发展的需要。在新的形势下，建立与之相适应的动物
防疫体制，已成为各级畜牧兽医行政管理部门思考的重大课题。
二、具体做法
面对以上困境，济源市在借鉴伊川县、汝州市、平桥区和通许县等地经验的
基础上，按照省畜牧局提出的“五制三化”的要求，结全自身实际，实行了“二
化五制一固定”（市场区域化、多员一体化；资格准入制、竞争上岗制、目标责
任制、免疫标识制、防检结合制和固定防疫日），在全市大力推行动物防疫资源
化管理新机制，并出台一系列的防疫政策和规范，对新机制进行大力的宣传，使
之家喻户晓，收到了良好效果。他们的具体做法为：
（一）摸清市场资源，实行市场区域化
为摸清防疫市场资源存量，20*年3月份济源市各乡镇按照市畜牧局的安排，
组织防疫人员，在全市以行政村为单位，开展动物防疫市场资源存量调查。摸清
各行政村的猪、牛、羊的存栏量和出栏量，按照规定的免疫程序和收费标准，计
算出每年的收费金额，然后根据资源量平分给各防疫大队。济源市畜牧局包片人
员还多次到各乡镇督促检查，确保调查结果准确。经过一个多月的努力，摸清了
各乡镇动物防疫市场资源情况。然后根据本乡镇的动物防疫市场存量、交通便利
条件等情况，合理划分防疫区域，报市畜牧局批准后实施。
（二）保证防疫员经济收入，实行多员一体化
为提高防疫员的工作积极性，保证防疫员的经济收入。济源市以防疫员队伍
为依托，推行多员一体化，赋予防疫员多项职能。一是防疫员职能，负责服务责
任区域内动物免疫预防注射、免疫证和免疫档案登记填写、免疫耳标的领取和佩
带工作，保证免疫密度和质量。为了方便群众，各乡镇共印制防疫员服务名片3
万余张，发送到每个养殖户。二是统计员职责。负责服务区域内畜牧业生产调查
和统计上报工作。三是动物疫情报告员职责，负责服务区域内各种动物疫情的普
查、统计、上报工作。四是畜牧兽医技术员职责。负责服务区域内畜牧兽医新技
术的推广和动物疫病诊疗工作。通过一年来的实践，防疫员的经济收入有了较大
提高。据调查，平原乡镇防疫员月平均收入可达400-500元左右，山区乡镇的防
疫员月平均收入高时可达200-300元左右，低时70-80元，都可按时发放，大部
分乡镇还为防疫员购买了意外人身伤害保险，防疫员的基本工资得到了有效保证，
工作的积极性、自觉性得到很大提高。
（三）开展职业技能鉴定，实行防疫员资格准入制
为提高防疫员素质，确保防疫质量，根据劳动和社会保障部、农业部和省畜
牧局的要求，济源市严格实行防疫员资格准入制度。规定凡是从事动物防疫工作
的人员，必须首先取得农业部颁发的《动物疫病防治员资格证书》，否则不得从
事动物防疫工作。在济源市的充分发动和各乡（镇）政府的精心组织下，全市共
有210名防疫员报名，205名防疫员参加了技能培训和职业技能鉴定，并取得了
《动物疫病防治员资格证书》，为防疫员竞争上岗奠定了基础。
（四）引入市场竞争机制，实行竞争上岗制
为了增强防疫员的责任感和紧迫感，实现防疫员从“要”向“我要干”
的观念转变，各乡镇在摸清防疫资源存量、合理划分防疫区域的基础上，本着优
者上、平者让、庸者下的原则，通过考试、面试、演讲、群众评议、乡镇党委研
究等一系列程序，在取得《动物疫病防治员资格证书》的人员中，择优录用了112
名防疫员，组建了12个动物防疫大队、26个防疫中队，专职从事动物防疫工作。
全市统一购置了防疫员服装和疫苗冷藏包，90%以上的防疫员自己配备了手机和
摩托车（部分经济条件好的乡报销手机费和燃油费）。
（五）加强防疫员的监督管理，实行目标责任制
为强化防疫员的监督管理，切实提高防疫员素质，济源市出台了《济源市动
物防疫员管理办法》，一是要求各乡镇与竞争上岗的防疫员签订《动物防疫目标
管理责任书》，明确防疫员的责任、权利和义务，把防疫员的姓名、职责、服务
项目、服务区域、联系电话和举报电话等，通过《动物防疫明白栏》向广大群众
公布，接受群众监督。二是强化防疫员学习和培训。济源市动物防疫站每月都安
排学习内容，每半年组织全市防疫员进行一次统考，考试成绩记入个人档案，作
为年终考核的依据。学习内容一般以有关法律法规、业务技能和饲养管理技术为
主。三是加强督导检查工作。市动物防疫站和各乡镇农业服务中心定期或不定期
地深入各村和养殖小区调查研究，了解防疫员的工作情况和服务态度，如实记录，
作为防疫员年终考核依据。对服务态度好，目标完成好，群众拥护的防疫员，除
继续聘用外，还给予荣誉和经济上的奖励。对服务态度差，群众意见大，完不成
目标任务的坚决予以淘汰。
（六）规范防疫工作，实行免疫标识制
免疫标识是各项防疫工作的切入点。通过实行免疫标识制度，有利于动物防
疫监督机构对防疫员的服务质量和饲养者履行免疫义务情况进行监督，有利于建
立科学的防疫秩序，有利于兽用生物制品的市场管理。动物防疫资源化管理新机
制的推行能否取得成功，在很大程度上取决于免疫标识制度是否能够落实。为此，
济源市严格执行国家免疫标识有关制度，标识统一由市动物防疫站订购，各乡镇
防疫大队派专人到市站领取，每枚免疫耳标配备1头份口蹄疫苗和2头份的猪瘟
疫苗（对猪），或1头份口蹄疫苗和1头份的梭菌疫苗（对牛羊）。耳标统一由
防疫员在免疫注射后，凭免疫证和免疫档案给家畜佩带，确保了免疫标识从订购、
保管、发放和使用环节的封闭运行，保证了“不免疫不挂标”。
（七）以免疫标识为结合点，实行防检结合制
免疫标识是防疫、检疫的结合点，在产地检疫环节，济源市防治站和动检站
结合，认真落实凭有效免疫标识进行检疫并出具产地检疫证明制度。凡符合要求
的，由动检部门在检疫后出具产地检疫证明；不符合要求的，由防疫员实施补免
后，再由检疫部门检疫出证，做到了“不挂标不检疫，不检疫不准上市流通”，
实现了防疫和检疫的有机结合，保证了免疫标识制度的实施。
（八）执行固定防疫日制度，使防疫工作深入人心
为了使专业化防疫取得群众的理解、配合和支持，乡站把一个月里的某一天
固定为一个或几个村的防疫日，并加大了防疫的宣传力度。一是每个行政村都建
立《防疫明白栏》和《畜牧科技宣传栏》，把防疫的收费标准、防疫项目、免疫
对象、联系方法和防疫的国家政策、法律法规、技术知识等向群众公布，使养殖
户明白防疫的内容、防疫的对象以及收费的标准等；二是发放防疫大队的防疫名
片，上面印制服务内容、收费标准和队内每个防疫员的联系电话，送到每一个养
殖户、畜禽经营户手中。通过《防疫明白栏》和《畜牧科技宣传栏》的宣传和防
疫日的确定，群众的防疫意识明显增强，防疫工作变被动为主动，一定程度上改
变了防疫工作的被动性。原来一些不让防疫的群众也开始主动要求防疫，防疫队
一进村，许多养殖户都主动要求防疫人员防疫。该做法的初期，防疫日是由防疫
专业队进行防疫，后来随着人们对防疫工作的熟悉，只是在集中防疫时由专业队
进行防疫，在日常的补防中，主要由就近的防疫员进行防疫。
三、主要成效
动物防疫资源化管理新机制的推行，使济源市的动物防疫工作呈现了明显变
化，即基层动物防疫队伍形象明显的改善了，防疫人员的责任心明显增强了，防
疫质量明显提高了。基层防疫人员由原来的“没人干”变成了“要求干”，防疫
工作由原来春秋集中防疫变成了日常化、制度化、规范化防疫，取得了政府、防
疫员、群众三满意的效果。
四、基本经验
（一）市畜牧局党组重视
济源市畜牧局在防疫走入困境时，不等不靠，多次讨论研究，并到全省防疫
工作做的好的县、乡考察，积极组织有关人员去深入学习和调研。局党组统一认
识，决定在全市推行。在省畜牧局的指导下，在借鉴外地经验的基础上，结合自
身实际，济源市制定出详实的实施方案。在向市委、市政府汇报后，得到了政府
的重视和认可，同时市畜局还组织各乡镇主管农业的副乡镇长到洛阳市伊川县进
行参观学习，使他们对这一机制有了更进一步的了解，为该机制的推行赢得了市、
乡政府的支持。
（二）政府领导重视
在年初召开的市委农村工作会议上，市委、市政府把推行动物防疫资源化管
理新机制，提高动物防疫质量列入各乡镇年度大目标序列，市政府又将该项工作
列入各乡镇的专项农业目标序列，在整个畜牧工作7分里面，新机制的推行占2
分。市政府对各乡（镇）政府的考核实行末位淘汰制，倒数第一，黄牌警告，且
乡（镇）党委书记和乡（镇）长两年不能调任、不能涨工资。从而使各乡政府高
度重视动物防疫工作以及新机制的推行工作。各乡镇成立了以负责农业的副乡镇
长为组长的领导小组，主管领导亲自抓，农业服务中心具体抓。采取各种措施，
确保此项工作顺利推行。在开展动物防疫市场资源存量调查的过程中，参加调查
的人员乡政府每人每天补贴15元钱。在防疫员进行执业技能鉴定的过程中，乡政
府统一组织和接送防疫人员参加培训和考试。在新机制的推行宣传过程中，各乡
镇在财力紧张的情况下，都不同程度地解决了专项经费，用于“两栏”制作、固
定标语刷写、印刷宣传资料、防疫阵地建设等。据统计，各乡镇用于新机制推行
的专项经费达50余万元。经费的落实，有力地保证了新机制的推行。
（三）经费保障到位
政府部门建立了长效的防疫经费投入机制。目前济源市市、乡两级的防疫经
费全部纳入财政预算，额度在70万元左右。这些经费主要用于疫苗的配套、防
疫工作的宣传开支等。
（四）宣传到位
推行动物防疫资源化管理新机制是动物防疫工作改革的重大举措，乡村干部
和广大群众认识程度的高低，直接影响新机制的实施。为此济源市把加强宣传，
提高认识作为推行此项工作的突破口。一是通过各种会议强化宣传。2004年以
来，济源市政府召开了专题会议并出台政府文件，先后三次召开各乡镇党委书记、
乡镇长和农业服务中心主任参加的动物防疫资源化管理新机制推行现场会，并组
织各乡镇主管农业的副乡镇长到洛阳市伊川县参观学习。市畜牧局局长和分管副
局长在各乡镇召集有关人员开了10余次座谈会，具体调研，解决推行过程中的具
体问题。各乡镇也分别召开机关干部和村组干部动员会议，切实提高乡村基层干
部对防疫新机制推行的重要性和紧迫性的认识。二是上下联动深入宣传。为使宣
传工作深入各个角落，济源市统一制定了宣传标语内容，统一印制了《动物防疫
告知书》，统一了《动物防疫明白栏》和《畜牧科技宣传栏》的规格和内容，统
一摘录了有关动物防疫的法律、法规。各乡镇按照市里的安排部署，在各村、各
养殖小区制作《动物防疫明白栏》和《畜牧科技宣传栏》1200余块，印制《动物
防疫告知书》10万余份发放到每个养殖户，刷写固定宣传标语1500余条，出动宣
传车200余台次，使推行动物防疫资源化管理新机制的重要性、必要性得以家喻
户晓，人人皆知。强大的宣传力度，广泛深入的宣传面，为新机制的推行奠定了
坚实的群众基础。
（五）防检结合到位
济源市检疫站在全市设立了8个检疫点，在产地检疫环节，认真落实凭免疫
标识进行检疫并出具产地检疫证明制度。在猪出栏时，由该区域的防疫员向该区
域的检疫点进行报检，凡符合要求的，由动检部门在检疫后出具产地检疫证明，
不符合要求的，由防疫员实施补免后，再由检疫部门检疫出证，做到了“不挂标
不检疫，不检疫不准上市流通”，既降低了漏检率，又促进了防疫工作，实现了
防疫和检疫的有机结合，防疫员和检疫员的互利互惠，从而保证了免疫标识制度
的实施。
五、存在的问题
济源市现推行的动物防疫机制，基本能适应当前的动物防疫形势。既组建了
一支年富力强的动物防疫专业队，解决了基层工作断线问题，又提高了防疫的密
度，整个防疫工作得到了较好的落实。防疫工作由原来的春秋集中防疫变为日常
防疫。防疫专业队工作灵活，能随叫随到，能完成一些临时性紧急工作。但在新
形势下，这一防疫机制，还存在一些问题需要继续探讨和完善。主要表现在：
（一）防疫员的收入与畜禽饲养量有关。畜禽存栏量大，防疫员的收入就高，
若畜、禽存栏量小，收入就很难保障，如山区的防疫，不仅工作量大，而且耗时、
耗力、耗油，且收入很低。即使平原区域收入高的每月也仅为500元左右（包括
40元的手机费补贴和60元的燃油补贴），去掉在外防疫吃饭的钱，所余极少。只
有不能远离家乡外出打工，又不怎么影响农活，且没有找到比这更好的门路的人
愿意干（一旦有好的门路就走），这是造成队伍不稳的重要因素。
（二）防疫收入全部用于防疫员的工资、奖金和防疫日耗品，没有公共积累。
（三）防疫后，出现应激等原因造成畜禽死亡，没有风险赔偿金，饲养户要
求经济赔偿，给防疫员的工作带来极大的困难。
（四）防检结合，检疫员只看有无免疫标识，不辨真伪。且不看免疫证，从
而使免疫证作用不大。
（五）牛、羊防疫密度上不去，主要是因为牛、羊的病少，老百姓不愿防，
防疫收费主要靠猪的防疫收费。
（六）免疫标识的费用无法解决，只能由防疫员承担。
（七）防疫专业队属乡站或农业服务中心的附属机构，出了问题服务中心、
畜牧局以至于政府都难脱赔偿等问题的纠缠。
（八）规模养殖场和养殖小区有些不让防疫专业队防疫，因怕消毒不严带来
疫病。
六、建议
按照济源市的“二化五制一固定”的做法组建防疫专业队，但动物防疫工作
是公共卫生的一部分，尤其是重大动物疫病的防疫，是不能完全靠市场防疫收费
解决。应实行防疫收费和国家财政补贴相结合的办法，确保防疫员的收入和队伍
的稳定。办公场所和经费、防疫物质、疫苗和器械的购置费用以及重大动物疫病
染疫动物扑杀补偿资金应由政府解决，动物防疫风险资金应由政府或政府与疫苗
1建立合理的防疫员工资考核机制，逐渐提高防疫员工资水平
基层政府根据本地区经济社会发展实际，制定切实可行的村级防疫员考核方案，按劳取酬，多劳多得，变防疫员工作由被动到主动。利用l丁资杠杆最大限度提高防疫员工作责任心，调动防疫员工作积极性，使防疫员工作切实做到国家兽医局要求的标准。防疫员]二资应随经济社会发展水平增长，并保证基层政府出台的防疫员工资考核方案得到真正的执行。
2健全防疫疫情追溯和重大防疫事故责任追究制度
好成效在于好管理，好管理在于好制度。健全的防疫疫情追溯和重大防疫事故责任追究制度使得基层政府落实具体的责任人。村防疫员对待工作也会持有认真积极的态度，做好防疫工作。
3打造防疫员队伍，强化防疫员知识培训
强大的畜牧产业需要强有力的防疫员队伍。各地区在防疫人员选聘条件上要求年富力强，事业心强，群众威信好，热爱防疫，家庭事务能够脱离开。针对近几年农村选举新变化，还要尽量选挑政治观点相对中立人员人选，利其以后协调村委开展工作。坚决摒除无能或虽能但多事、缺乏培养前景的人员人选防疫队伍。每年在相对农闲时对防疫员定期进行3～5天培训，提高防疫员业务水平，增强防疫员职业归属感。主讲老师除聘请专业讲师授课，也可请养殖业主或防疫员现身说教活跃课堂气氛，增强视听效果。
4创新宣传载体，拓展宣传空间
利用中中国移动、中国网通等电信运营商不间断向农牧民手机用户群发防疫知识短信，也可利用农网、微薄、电子邮件、QQ群拓展宣传空间。还可通过结合开会、张贴标语、宣传车走村串巷等全方位立体宣传，达到全民知晓防疫。
5强化检疫，以检促防
畜禽及其产品进入农贸市场、饭店、肉摊点必须佩戴防疫标识，卖主必须持有防疫证明(畜禽免疫登记册)才可进行检疫允许上市交易。从管控销售环节使畜主重视防疫，接受防疫。
6指导农牧民进行规模化标准化饲养，推行程序化免疫
农牧民进行规模化标准化饲养既是动物福利养殖又是畜产品安全所需，又可有效避免、杜绝有些疫疾病发生、感染、传播。推行程序化免疫可极大地提高疫苗免疫效果，让养殖户对自养畜禽免疫项目、免疫时间充分了解。畜牧部门做好全年疫苗供直对养殖户，出于减少防疫应激等目的要求自己免疫的，动物防疫员要做好相关监督和指导。
7做好死亡畜禽及其污染物处理
各村选定死亡畜禽及其污染物掩埋点，定期消毒。禁止农户随意食用、丢弃或不法商贩贩卖死亡畜禽，彻底消灭传染源。
8提高防疫员防疫装备统一防疫着装，提高群众防疫认知度、满意度，以提高防疫效率，增强免疫效果。
9切实落实畜禽防疫疫苗注射应激死亡资金补偿
畜禽间因个体差异不同疫苗注射后不可避免产生应激，极个别畜禽出现死亡，给养殖户造成一定经济损失。给死亡畜禽畜主一定经济补偿力求等值既是政府关注民生体现又可消除养殖户防疫恐慌心理，使防疫密度真正达到100％。
10开展畜禽养殖保险
随着养殖业的快速发展，条例的贯彻实施，将对开展重大动物强制免疫具有十分重要作用。
为深入学习贯彻《省动物防疫条例》，促进畜牧业持续健康发展，根据市畜牧兽医局的统一安排，我们精心组织，统筹安排，开展了形式多样的学习宣传活动，并取得了一定的成效。
一、加强领导，制定学习宣传月实施方案
按照《襄阳市畜牧兽医局关于印发＜省动物防疫条例＞学习宣传月活动实施方案》的通知要求，我们结合实际，制定了我区的学习宣传实施方案实施方案，并组织实施。
二、突出重点，积极学习和宣传
一是我们根据方案的要求确定了宣传的内容和对象。学习宣传的内容为：《省动物防疫条例》，共8章50条，包括总则、动物疫病的预防、动物疫情的报告与处置、动物和动物产品的检疫、动物诊疗、动物卫生监督管理、法律责任和附则。宣传对象为：全县各级政府领导和有关部门负责人、畜牧兽医系统全体干部职工、动物防疫员、动物饲养场、养殖户、交易市场、屠宰场和诊疗机构等管理相对人，广大人民群众。
二是积极组织学习。《省动物防疫条例［的出台，于10月1日正式实施，我们接到通知精神后，从电脑上下载了全文，并要求各乡镇办事处分批组织各畜牧兽医中心全体干部职工、动物防检人员员、动物饲养场、养殖户、交易市场、屠宰场和诊疗机构等进行广泛的学习和讨论，并写心德体会，通过学习，我们明白了与原来的条例相比，新条例中强化了基层防疫体制建设，健全了疫病防疫工作制度，明确了防疫主体的防疫责任，确立了动物防疫新机制，还延伸了防疫工作覆盖面，明确了动物防疫经费保障措施等。
三是按照方案的要求，我们紧紧围绕宣传月活动主题，通过张贴标语、悬挂横幅、树立宣传牌、在网上信息等多种方式方法进行广泛宣传的同时，我们还结合秋防工作，要求协防员在搞好防疫的同时进村入户进行宣传，通过采取各种方式的学习和宣传，从而达到了家喻户晓，提高了广大养殖户学法用法知法的能力和水平。
三、巩固成果，建立长效机制
白龙片区动物防疫工作措施有力成效显著
自开年以来,白龙片区畜牧兽医站把动物防疫工作摆在突出位置，健全疫病防控网络，强化管理，加大政策法规宣传，取得了显著成效，辖区动物防疫密度明显提高，畜禽死亡率大幅度下降，辖区清净无疫，保障了畜牧业健康发展。
一是健全网络，加强管理。为确保防疫工作扎实有效开展，改变过去基层动物防疫网络不健全、人员不到位的状况，该站从抓村级防疫人员配备入手，通过认真考察考核，为辖区每个行政村落实了一名业务水平较高、工作责任心较强的村级动物防疫员，利用实施新型农民科技培训项目机会，加大对村级防疫人员业务技能培训，制订了岗位责任制，解决好防疫人员的工资报酬等，有效推进了工作的开展。
二是建立目标管理机制，强化管理。为确保辖区清净无疫，该站把动物防疫工作纳入了年度工作目标考核范畴。实行站长负责制，各乡镇畜牧兽医站站长为辖区动物防疫业务第一责任人，村级防疫人员为具体责任人。片区畜牧兽医站与乡镇站，乡镇站与防疫员层层签订了《动物防疫目标管理责任书》，明确了目标、任务和要求。严格考核、考评，把防疫实绩与防疫人员的工资报酬挂钩。防疫人员与责任片内畜禽养殖户签订《防疫责任合同书》，明确服务范畴、防疫质量以及双方的责任和权利等。
三是突出抓好日常填栏补防和双免，推进工作程序化。该站实行春、夏、秋三季集中防疫与仔猪免疫和日常补免相结合的防疫方式，并协助养殖大户建立健全免疫程序，督促开展动物防疫工作，努力提高动物防疫密度。同时，强化建档立卡工作，在开展动物防疫工作时，一并实行逐户登记造册，并由防疫人员、畜主和村组干部三方签字，猪、牛、羊佩挂免疫标识，发放免疫证明，做到免疫档案、免疫证明、免疫标识三统一，堵塞防疫工作漏洞。
四是完善重大动物疫病应急预案，提高预警应急能力。根据县动物重大疫病防制指挥部要求，修订完善了牲畜口蹄疫、禽流病、羊痘、猪瘟、高致病性猪蓝耳病、鸡新城疫等6个重大动物疫病应急预案。
五是规范检疫行为，以检促防。在切实搞好动物防疫工作的同时，该站从加强产地检疫着手，严格实行到场到户检疫和索证查标制度，各乡镇畜牧兽医站均开通报检电话，24小时提供报检服务。做到凡销必检、逐头检疫。对无证无标、证标不全、证物不符的，一律不准运出和销售，并按规定补免、补标后隔离观察，从而推进了防疫工作的开展。
一、管理方面：加强对防疫工作的领导和管理.成立防疫工作组,卫生院院长赵光辉兼任防保组组长，防疫专干李海涛任副组长,各村卫生室负责人均为成员.防疫工作组参与各项防疫工作按时按量完成各项防疫工作任务。年终召开村医会议，布置防疫工作任务及年终召开村医防疫工作总结会议。
二、计免工作：年内合理的完成12次常规冷链运转，以村为单位，做好历年来的漏卡漏种工作，以年至年为重点。每次运转力争“五苗”接种率均达90%以上。同时做好各种计免资料的上报及整理归档工作，管理好各种疫苗的存放和器材清洁。加强对村医计免工作的监督。
三、传染病管理方面：提高疫情报告意识，完美疫情报告制度，按时上报，法定传染病漏报率争取为零。按时收集村级卫生所疫情情况。一旦发现严重疫情，立即采取对疫点进行隔离和消毒措施，配合院领导督促本院各科室做好消毒工作，杜绝医源性传染病的发生；积极做好结核病人的归口管理工作。
四、食品卫生方面：重点抓好今年食品经营，加工单位的办证和体检工作，争取食品从业人员体检率达100%，办证率达85%以上，食品从业人员“五病”调离率达100%，食品从业人员进行培训率为100%，每月进行食品卫生管理监督工作，做好食品样品送检工作，建立食品经营单位分户归档。
五、皮肤病防治方面：加强皮肤病的防治知识宣传力度，多出墙报，做好发放和收集各村线索调查工作。协助县站做好公卫、食卫等从业人员及特殊人群的性病检查工作，同时做好资料的归档工作。
六、寄防方面：按时完成，按时上报各种统计表，积极开展碘缺乏病的完全工作。
七、学校卫生工作：做好学校卫生监测和经常性卫生宣传工作，掌握全乡学生数，校医健教数、教师名单，做好学生常见病的防治工作，开展中小学健康教育和体检及驱虫工作。
八、劳动卫生方面：做好职业病报告工作及生产性农药中毒报告、发现病例在24小时内向上级部门报告。
九、公卫方面：对公共场所从业人员每年体检一次，争取体检率达100%，要求年审换证率达100%，每季度做好一次监督检查工作。
十、卫生宣传工作：积极做好年度宣传工作，发动村医也积极参加宣传，形式采取出板报、张贴标语、散发传单、挂横幅等，在特定卫生宣传日出版墙报，大力做好专题宣传工作。