防汛抗旱应急预案范文
时间：2023-03-04 04:23:38
防汛抗旱应急预案范文第1篇
1.1编制目的
做好水旱灾害突发事件防范与处置工作，使水旱灾害处于可控状态，保证抗洪抢险、抗旱救灾工作高效有序进行，最大程度地减少人员伤亡和财产损失。
1.2编制依据
依据《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国防洪法》、《江西省实施〈中华人民共和国水法〉办法》、《江西省实施〈中华人民共和国防洪法〉办法》、《江西省河道管理条例》及《赣州市人民政府关于实施赣州市突发公共事件总体应急预案的决定》等规定，特制定本预案。
1.3适用范围
本预案适用于全县范围内突发性水旱灾害的预防和应急处置。突发性水旱灾害包括：江河洪水、渍涝灾害、山洪灾害（指由降雨引发的山洪、泥石流、滑坡等灾害）、干旱灾害、供水危机以及由洪水、地震、恐怖活动等引发的水库垮坝、堤防决口等次生衍生灾害。
1.4工作原则
1.4.1坚持以“三个代表”重要思想为指导，树立和落实科学发展观，做到防汛抗旱并举，努力实现由控制洪水向洪水管理转变，由单一抗旱向全面抗旱转变，不断提高防汛抗旱的现代化水平。
1.4.2防汛抗旱工作实行行政首长负责制，统一指挥，分级分部门负责。
1.4.3防汛抗旱以防洪安全和城乡供水安全、粮食生产安全和人民生命财产安全为首要目标，实行安全第一，常备不懈，以防为主，防抗结合的原则。
1.4.4防汛抗旱工作按照流域或区域统一规划，坚持因地制宜，城乡统筹，突出重点，兼顾一般，局部利益服从全局利益。
1.4.5坚持依法防汛抗旱，实行公众参与，军民结合，专群结合，平战结合。
1.4.6抗旱用水以水资源承载能力为基础，实行先生活、后生产，先地表、后地下，先节水、后调水，科学调度，优化配置，最大程度地满足城乡生活、生产、生态用水需要。
1.4.7坚持防汛抗旱统筹，在防洪保安的前提下，尽可能利用洪水资源；以法律法规约束人的行为，防止人对水的侵害，既利用水资源又保护水资源，促进人与自然和谐相处。
2组织指挥体系及职责
县防汛抗旱指挥部（以下简称县防指）在上级防汛抗旱指挥机构和县应急委员会的领导下，组织和指挥全县的防汛抗旱工作，其办事机构为县防汛抗旱指挥部办公室设在县水务局。县防指由县人民政府分管副县长任总指挥，县人武部部长、县政府办主任、县水务局局长任副总指挥，成员由县水务局、发改委、财政局、林业局、建设环保局、农业局、卫生局、商管办、供销社、经贸委、供电局、教文局、民政局、公安局、粮食局、广电局、电信分公司、农办、交通局、地矿局、气象局等部门组成。县防指主要职责是负责督促全县防洪规划的实施；执行上级防汛指挥机构调度指令和经批准的防御洪水预案、度汛方案、洪水调度方案，实施防汛指挥调度；实施汛前检查和清障，督促有关部门及时处理影响河道安全度汛的有关问题；组织建立与防汛抗旱有关的气象、水情预警信息系统，负责全县汛情通告，宣布进入或者结束紧急防汛期；负责防汛抗旱经费和物资的筹集、管理和调度；检查督促防洪抗旱工程设施建设和水毁工程的修复。
3预防和预警机制
3.1预防预警信息
3.1.1气象水文信息
气象部门应加强对当地灾害性天气的监测和预报，并将结果及时报送县防汛抗旱指挥部。当预报即将发生严重水旱灾害时，县防汛抗旱指挥部应提早预警，通知有关乡（镇）做好相关准备。
3.1.2工程信息
当江河出现警戒水位以上洪水时，水利工程管理单位应加强工程监测，并将水利工程设施的运行情况上报乡（镇）水利工程管理部门和县防汛抗旱指挥部。发生洪水的乡（镇）防汛抗旱指挥机构应立即向县防汛抗旱指挥部报告工程出险情况和防守情况，当水利工程发生重大险情时应在险情发生后及时上报到乡（镇）水利管理部门和县防汛抗旱指挥部。
当堤防和涵闸、泵站等穿堤建筑物出现险情或遭遇超标准洪水袭击，以及其它不可抗拒因素而可能决口时，工程管理单位应迅速组织抢险，并在第一时间向可能淹没的有关区域预警，同时向乡（镇）防汛指挥机构和县防汛抗旱指挥部报告。
当水库水位超过汛限水位时，水库管理单位应对大坝、溢洪道、输水管等关键部位加密监测，并按照有管辖权的防汛抗旱指挥机构批准的洪水调度方案调度，其工程运行状况应向上一级水行政主管部门和同级防汛抗旱指挥机构报告。当水库出现险情时，水库管理单位应立即在第一时间向下游预警，并迅速处置险情，同时向上级主管部门和同级防汛抗旱指挥机构报告。大中型水库发生险情时应在第一时间报告县防汛抗旱指挥部，当水库遭遇超标准洪水或其它不可抗拒因素而可能溃坝时，应提早向水库溃坝洪水风险图确定的淹没范围发出预警，为群众安全转移争取时间。
3.1.3洪涝灾情信息
（1）洪涝灾情信息主要包括：灾害发生时间、地点、范围、受灾人口以及群众财产、农林牧渔、交通运输、邮电通信、水电设施等方面的损失。
（2）洪涝灾情发生后，有关部门及时向乡（镇）防汛抗旱指挥机构报告洪涝受灾情况。乡（镇）防汛抗旱指挥机构应收集动态灾情，全面掌握受灾情况，并及时向同级政府和县防指报告。对人员伤亡和较大财产损失的灾情，应立即上报，重大灾情在灾害发生后应立即将初步情况报到县防指，并对实时灾情组织核实，核实后及时上报，为抗灾救灾提供准确依据。
（3）各乡镇人民政府、防汛抗旱指挥机构应按照规定上报洪涝灾情。
3.1.4旱情信息
（1）旱情信息主要包括：干旱发生的时间、地点、程度、受旱范围、影响人口，以及对工农业生产、城乡生活、生态环境等方面造成的影响。
（2）防汛抗旱指挥机构应掌握水雨情变化、当地蓄水情况、农田土壤墒情和城乡供水情况，加强旱情监测。地方各级人民政府和防汛抗旱指挥机构应按照规定上报受旱情况。遇旱情急剧发展时应及时加报。
3.2预警预防行动
3.2.1预防预警准备工作
（1）思想准备。加强宣传，增强全民预防水旱灾害和自我保护的意识，做好防大汛抗大旱的思想准备。
（2）组织准备。建立健全防汛抗旱组织指挥机构，落实防汛抗旱责任人、防汛抗旱队伍和山洪易发重点区域的监测网络及预警措施，加强防汛专业机动抢险队和抗旱服务组织的建设。
（3）工程准备。按时完成水毁工程修复和水源工程建设任务，对存在病险的各类水利工程设施实行应急除险加固，对跨汛期施工的水利工程和病险工程，要落实安全度汛方案。
（4）预案准备。修订完善各类预案和防御超标准洪水应急方案，并开展预案演练，通过演练检验预案编制的效果，提高预案的可操作性。
（5）物料准备。按照分级负责的原则，储备必需的防汛物料，合理配置。在防汛重点部位储备一定数量的抢险物料，以应急需。
（6）通信准备。充分利用社会通信公网，保障防汛通信专网的完好和畅通，确保雨情、水情、工情、灾情信息和指挥调度指令的及时传递。
（7）防汛抗旱检查。实行以查组织、查工程、查预案、查物资、查通信为主要内容的检查制度，发现薄弱环节，要明确责任，限期整改。
3.2.2江河洪水预警
（1）当江河即将出现洪水时，有关部门应做好洪水预报工作，及时向防汛抗旱指挥部报告水位、流量的实测情况和洪水走势，为预警提供依据。
（2）各级防汛抗旱指挥机构应按照分级负责原则，确定洪水预警区域、级别和洪水信息范围，按照权限向社会。
3.2.3渍涝灾害预警
当气象预报将出现较大降雨时，各级防汛抗旱指挥机构应按照分级负责原则，确定渍涝灾害预警区域、级别，按照权限向社会，并做好排涝的有关准备工作。必要时，通知低洼地区居民及企事业单位及时转移财产。
3.2.4山洪灾害预警
（1）凡可能遭受山洪灾害威胁的地方，应根据山洪灾害的成因和特点，主动采取预防和避险措施。地矿、水利、气象等部门应密切联系，相互配合，实现信息共享，提高预报水平，及时预报警报。
（2）凡有山洪灾害的地方，应由县防指组织地矿、水利、气象等部门编制山洪灾害防御预案，划分并确定区域内易发生山洪灾害的地点及范围，制订安全转移方案，明确组织机构的设置及职责。
（3）山洪灾害易发区应建立专业监测与群测群防相结合的监测体系，落实观测措施，汛期坚持24小时值班巡逻制度，降雨期间，加密观测、加强巡逻。每个乡镇、村、组和相关单位都要落实信号发送员，一旦发现危险征兆，立即向周边群众报警，实现快速转移，并报县防汛抗旱指挥部，以便及时组织抗灾救灾。
3.2.5干旱灾害预警
（1）各级防汛抗旱指挥机构应针对干旱灾害的成因和特点，因地制宜采取预警防范措施。
（2）各级防汛抗旱指挥机构应建立健全旱情监测网络和干旱灾害统计队伍，随时掌握实时旱情灾情，并预测干旱发展趋势，根据不同干旱等级，提出相应对策，为抗旱指挥决策提供科学依据。
（3）各级防汛抗旱指挥机构应当加强抗旱服务网络建设，鼓励和支持社会力量开展多种形式的社会化组织建设，以防范干旱灾害的发生和蔓延。
3.2.6供水危机预警
当因供水水源短缺或被破坏、供水线路中断、供水水质被侵害等原因而出现供水危机，由当地防汛抗旱指挥机构向社会公布预警，居民、企事业单位做好储备应急用水的准备，有关部门做好应急供水的准备。
3.3预警支持系统
3.3.1洪水、干旱风险图
县防汛抗旱指挥部应组织工程技术人员，研究绘制大余县洪水风险图、山洪灾害风险图和干旱风险图。
3.3.2防御洪水方案
水库管理部门编制和修订水库防御洪水方案，要报县水利部门审批。
3.3.3抗旱预案
县防汛抗旱指挥部应编制抗旱预案，以主动应对不同等级的干旱灾害。
3.4预警级别
预警级别按全县雨情、水情、险情、旱情的严重程度和范围，分为一般（IV级）、较大（III级）、重大（II）级和特别重大（I）级四级预警，颜色依次为兰色、黄色、橙色和红色。
4应急响应
4.1应急响应的总体要求
4.1.1按洪涝、旱灾的严重程度和范围，将应急响应行动分为四级。
4.1.2进入汛期、旱期，各级防汛抗旱指挥机构实行24小时值班，全程跟踪雨情、水情、工情、旱情、灾情，并根据不同情况启动相关应急程序。
4.1.3县指挥部负责关系重大的水利、防洪工程调度；其它水利、防洪工程的调度由所属乡（镇）人民政府防汛抗旱指挥机构负责，必要时，视情况由县防指直接调度。防汛抗旱指挥部各成员单位应按照指挥部的统一部署和职责分工开展工作并及时报告有关工作情况。
4.1.4洪涝、干旱等灾害发生后，由各乡镇人民政府防汛抗旱指挥机构负责组织实施抗洪抢险、排涝、抗旱减灾和抗灾救灾等方面的工作。
4.1.5洪涝、干旱等灾害发生后，由乡（镇）防汛抗旱指挥机构向同级人民政府和县防指报告情况。造成人员伤亡的突发事件，可越级上报，并同时报县指。任何个人发现堤防、水库出现险情时，应立即向有关部门报告。
4.1.6对跨区域发生的水旱灾害，或者突发事件将影响到邻近行政区域的，在报告同级人民政府和上级防汛抗旱指挥机构的同时，应及时向受影响地区的防汛抗旱指挥机构通报情况。
4.1.7因水旱灾害而衍生的疾病流行、水陆交通事故等次生灾害，乡（镇）防汛抗旱指挥部应组织有关部门全力抢救和处置，采取有效措施切断灾害扩大的传播链，防止次生或衍生灾害的蔓延，并及时向同级人民政府和县防汛抗旱指挥部报告。
4.2Ⅰ级应急响应
4.2.1出现下列情况之一者，为Ⅰ级响应
（1）全县发生特大洪水，日降雨量达到250毫米以上或三日降雨量达到500毫米以上；
（2）大型水库水位达到或超过设计洪水位；
（3）大型水库发生特别严重险情；
（4）发生全县性的特大干旱；
（5）中型水库发生跨坝
4.2.2Ⅰ级响应行动（1）县指挥部依法宣布进入紧急防汛期，启动《大余县防洪预案》，按照权限指挥调度重大水利、防洪工程，与有关县防汛抗旱指挥机构共同组织实施应急预案，及时向上级防汛抗旱指挥部报告；县指挥部加强值班和宣传，每天在县电视台等新闻媒体汛（旱）情通报；县指挥部成员单位按照职责分工，全力配合做好防汛抗旱和抗灾救灾工作。
（2）受灾地区的各级防汛抗旱指挥机构具体负责组织实施相关应急预案，按照权限调度所属水利、防洪工程，转移危险地区群众，组织强化巡堤查险和工程防守，做好防汛抗旱工作，并及时向上级防汛抗旱指挥机构报告。
4.3Ⅱ级应急响应
4.3.1出现下列情况之一者，为Ⅱ级响应
（1）全县发生大洪水，日降雨量达到200毫米以上或三日降雨量达到350毫米以上；
（2）中型水库发生严重险情；
（3）小（一）水库发生跨坝；
（4）全县发生严重干旱；
4.3.2Ⅱ级响应行动
（1）县防指视情依法宣布进入紧急防汛期，启动《大余县防洪预案》，按照权限指挥调度重大水利、防洪工程，与有关乡（镇）防汛抗旱指挥机构共同组织实施应急预案，并及时向上级防指报告，请求指导与支援；县防指加强值班和宣传，视情在县电视台等新闻媒体汛（旱）情通报；县防指成员单位按照职责分工，全力配合做好防汛抗旱和抗灾救灾工作。
（2）受灾乡（镇）的各级防汛抗旱指挥机构具体负责组织实施相关应急预案，按照权限调度所属水利、防洪工程，转移危险地区群众，组织强化巡堤查险和工程防守，做好防汛抗旱工作，并及时向上级防汛抗旱指挥机构报告。
4.4Ⅲ级应急响应
4.4.1出现下列情况之一者，为Ⅲ级响应
（1）全县发生较大洪水；
（2）小（一）水库发生严重险情；
（3）小（二）型水库发生跨坝；
（4）全县同时发生中度干旱，局部地区发生严重干旱。
4.4.2Ⅲ级响应行动
（1）县防指根据情况启动相关预案，按照权限指挥调度重大水利、防洪工程，与有关乡（镇）防汛抗旱指挥机构共同组织实施应急预案，并及时向上级防汛指挥机构报告有关情况；县防指加强值班和宣传，视情在县电视台等新闻媒体汛（旱）情通报；县防指成员单位按照职责分工，全力配合做好防汛抗旱和抗灾救灾工作。
（2）受灾乡（镇）的防汛抗旱指挥机构具体负责组织实施相关应急预案，按照权限调度所属水利、防洪工程，转移危险地区群众，组织强化巡堤查险和工程防守，做好防汛抗旱工作，并及时向上级防汛抗旱指挥机构报告。
4.5Ⅳ级应急响应
4.5.1出现下列情况之一者，为Ⅳ级响应
（1）全县发生20年一遇以上洪水时
（2）大型或中型水库超过汛限水位1米以上时；
（3）小（二）水库发生严重险情；
（4）5万立方米以上重点山塘发生跨坝；
（5）局部地区发生中度干旱；
4.5.2Ⅳ级响应行动
（1）县防指根据情况启动相关预案，按照权限指挥调度重大水利、防洪工程，并及时向上级防汛指挥机构报告有关情况；县防指加强值班和宣传，视情在县电视台等新闻媒体汛（旱）情通报；县防指成员单位按照职责分工，全力配合做好防汛抗旱和抗灾救灾工作。
（2）受灾乡（镇）和县防指共同组织实施相关应急预案，按照权限调度所属水利、防洪工程，转移危险地区群众，组织强化巡堤查险和工程防守，做好防汛抗旱工作，并及时向上级防汛指挥机构上报有关情况。
4.6信息报送和处理
4.6.1汛情、旱情、工情、险情、灾情等防汛抗旱信息实行分级上报，归口管理，资源共享的原则。
4.6.2防汛抗旱信息的报送和处理，应快速、准确、详实，重要信息应立即上报，因客观原因一时难以准确掌握的信息，应及时报告基本情况，同时抓紧了解情况，随后补报详情。
4.6.3属一般性汛情、旱情、工情、险情、灾情，按分管权限，分别报送乡（镇）防汛抗旱指挥机构值班室负责处理。凡因险情、灾情较重，按分管权限一时难以处理，需上级帮助、指导处理的，经本级防汛抗旱指挥机构负责同志审批后，可向县防汛抗旱指挥部办公室报告。
4.6.4凡经本级或上级防汛抗旱指挥机构采用和的水旱灾害、工程抢险等信息，乡（镇）防汛抗旱指挥部应立即调查，对存在的问题，及时采取措施，切实加以解决。
4.6.5当险情、灾情严重或发生人员伤亡时，应立即报送上一级防汛抗旱指挥机构。
4.7指挥和调度
4.7.1出现水旱灾害后，事发地的防汛抗旱指挥机构应立即启动应急预案，并根据需要成立现场指挥部。在采取紧急措施的同时，向上一级防汛抗旱指挥机构报告。根据现场情况，及时收集、掌握相关信息，判明事件的性质和危害程度，并及时上报事态的发展变化情况。
4.7.2事发地的防汛抗旱指挥机构负责人应迅速上岗到位，分析事件的性质，预测事态发展趋势和可能造成的危害程度，并按规定的处置程序，组织指挥有关单位或部门按照职责分工，迅速采取处置措施，控制事态发展。
4.7.3发生重大水旱灾害后，上一级防汛抗旱指挥机构应派出由领导带队的工作组赶赴现场，加强领导，指导工作，必要时成立前线指挥部。
4.8抢险救灾
4.8.1出现水旱灾害或防洪工程发生重大险情时，事发地的防汛抗旱指挥机构应根据事件的性质,迅速对事件进行监控、追踪，并立即与相关部门联系。
4.8.2事发地的防汛抗旱指挥机构应根据事件具体情况，按照预案立即提出紧急处置措施，供当地政府和上一级相关部门指挥决策。
4.8.3事发地防汛抗旱指挥机构应迅速调集本部门的资源和力量，提供技术支持；组织当地有关部门和人员，迅速开展现场处置或救援工作。重要堤防的险情整治、决口抢堵和水库重大险情的抢护，按事先制定的抢险预案进行，并由防汛机动抢险队或抗洪抢险专业队等实施。
4.8.4处置水旱灾害和工程重大险情时，应按照职能分工，由防汛抗旱指挥机构统一指挥，各单位或各部门各司其职，团结协作，快速反应，高效处置，最大程度地减少损失。
4.9安全防护和医疗救护
4.9.1各级人民政府和防汛抗旱指挥机构应高度重视应急人员的安全，调集和储备必要的防护器材、消毒药品、备用电源和抢救伤员必备的器械等，以备随时应用。
4.9.2抢险人员进入和撤出现场由防汛抗旱指挥机构视情况作出决定。抢险人员进入受威胁的现场前，应采取防护措施以保证自身安全。参加一线抗洪抢险的人员，必须穿救生衣。当现场受到污染时，应按要求为抢险人员配备防护设施，撤离时应进行消毒、去污处理。
4.9.3出现水旱灾害后，事发地防汛抗旱指挥机构应及时做好群众的救援、转移和疏散工作。
4.9.4事发地防汛抗旱指挥机构应按照当地政府和上级领导机构的指令，及时通告，防止人、畜进入危险区域或饮用被污染水源。
4.9.5对转移的群众，由当地人民政府负责提供紧急避难场所，妥善安置灾区群众，保证基本生活。
4.9.6出现水旱灾害后，事发地人民政府和防汛抗旱指挥机构应组织卫生部门加强受影响地区的疾病和突发性公共卫生事件的监测、报告工作，落实各项防病措施，并派出医疗小分队，对受伤人员进行紧急救护。必要时，事发地政府可紧急动员当地医疗机构在现场设立紧急救护所。
4.10社会力量动员与参与
4.10.1出现水旱灾害后，事发地的防汛抗旱指挥机构可根据事件的性质和危害程度，报经当地政府批准，对重点地区和重点部位实施紧急控制，防止事态及其危害的进一步扩大。
4.10.2必要时可通过当地人民政府广泛调动社会力量积极参与应急突发事件的处置，紧急情况下可依法征用、调用车辆、物资、人员等，全力投入抗洪抢险。
4.11信息
4.11.1防汛抗旱的信息应当及时、准确、客观、全面。
4.11.2县新闻单位公开报道的汛情、旱情、灾情及防汛抗旱动态等，由县防指统一审核和；涉及水旱灾情的，由县防办会同民政部门审核和。
4.11.3信息形式主要包括授权、散发新闻稿、组织报道、接受记者采访、举行新闻会等。
4.12应急结束
4.12.1当洪水灾害、极度缺水得到有效控制，县防指可视汛情、旱情，宣布结束紧急防汛期或紧急抗旱期。
4.12.2依照有关紧急防汛、抗旱期规定征用、调用的物资、设备、交通运输工具等，在汛期、抗旱期结束后应及时归还；造成损坏或无法归还的，按照有关规定给予适当补偿或作其他处理。取土占地、砍伐林木的，在汛期结束后依法向有关部门补办手续；有关地方人民政府对取土后的土地组织复垦，对砍伐的林木组织补种。
4.12.3紧急处置工作结束后，事发地防汛抗旱指挥机构应协助当地政府进一步恢复正常生活、生产、工作秩序，修复水毁基础设施，尽量减少突发事件带来的损失和影响。
5应急保障
5.1通信与信息保障
5.1.1任何通信运营部门都有依法保障防汛抗旱信息畅通的责任，特急水旱灾害信息必须优先、快捷、准确传递。防汛计算机网络电路提供部门必须依法保证防汛信息网络的畅通。
5.1.2防汛抗旱指挥机构应按照以公用通信网为主的原则，合理组建防汛专用通信网络，确保信息畅通。
5.1.3出现突发事件后，通信部门应启动应急通信保障预案，迅速调集力量抢修损坏的通信设施，努力保证防汛抗旱通信畅通。必要时，调度应急通信设备，为防汛通信和现场指挥提供通信保障。
5.1.4在紧急情况下，应充分利用公共广播和电视等媒体以及手机短信等手段信息，通知群众快速撤离，确保人民生命的安全。
5.2应急支援与装备保障
5.2.1现场救援和工程抢险保障
（1）对历史上的重点险工险段或者容易出险的水利工程设施，应提前编制工程应急抢险预案，以备紧急情况下因险施策；当出现新的险情后，应派工程技术人员赶赴现场，研究优化除险方案，并由防汛行政首长负责组织实施。
（2）防汛抗旱指挥机构和防洪工程单位以及受洪水威胁的其他单位，储备的常规抢险机械、抗旱设备、物资和救生器材，应能满足抢险急需。
5.2.2应急队伍保障
任何单位和个人都有依法参加防汛抗洪的义务。中国人民、武警部队、民兵和预备役部队是抗洪抢险的重要力量和突击力量。防汛抢险队伍分为：群众抢险队伍、非专业部队抢险队伍和专业抢险队伍。
在抗旱期间，各乡镇人民政府和防汛抗旱指挥机构应组织动员社会公众力量投入抗旱救灾工作。
5.2.3供电保障
电力部门提前做好各项准备工作，负责安排抗洪抢险、抢排渍涝、抗旱救灾等方面的供电以及应急救援现场的临时供电。
5.2.4交通运输保障
交通运输部门应准备足够的车辆、船舶，随时待命启动，优先保证防汛车辆的通行和防汛抢险人员、防汛抗旱救灾物资的运输；负责分泄大洪水时河道航行和渡口的安全；负责大洪水时用于抢险、救灾车辆、船舶的及时调配；蓄滞洪区分洪时，做好群众安全转移所需地方车辆、船舶的调配使用；紧急防汛期，负责河道禁航保障；特别急需时，提供应急抢险、救灾解困的航空运输保障。
5.2.5医疗保障
医疗卫生防疫部门主要负责水旱灾区疾病防治的业务技术指导；组织医疗卫生队赴灾区巡医问症，负责灾区防疫消毒、抢救伤员等工作。
5.2.6治安保障
公安部门负责灾区的治安管理工作，依法严厉打击破坏抗洪抗旱救灾行动和工程设施安全，盗窃防洪抗旱物资设备等违法行为，做好防汛抢险、分洪爆破时的、警卫以及重要领导视察的安全保卫工作，维护灾区的社会治安秩序。
5.2.7物资保障
防汛物资筹集和储备实行“分级负责、分级储备、分级管理”以及“按需定额储备、讲究实效、专物专用”的原则，采取县级、乡镇专储、代储和单位、群众筹集相结合的办法。防汛抗旱指挥机构、重点防洪工程管理单位以及受洪水威胁的其他单位应按规范储备防汛抢险物资，并做好生产流程和生产能力储备的有关工作。
易旱地区应积极做好应急的抗旱物资储备和水源储备。要建立应急供水机制，建设应急供水备用水源。
5.2.8资金保障
各乡镇和各部门应在预算中安排防汛抗旱资金，用于遭受严重水旱灾害的工程修复补助。
5.2.9社会动员保障
（1）遵照《防洪法》规定，任何单位和个人都有参加防汛抗洪的责任，都有保护水利工程设施和参加抗旱工作的责任。
（2）汛期或旱季，各防汛抗旱指挥机构应根据水旱灾害的发展，做好动员工作，组织社会力量投入防汛抗旱。
（3）各级防汛抗旱指挥机构的组成部门，在严重水旱灾害期间，应按照分工，特事特办，急事急办，解决防汛抗旱的实际问题，同时充分调动本系统的力量，全力支持抗灾救灾和灾后重建工作。
（4）各乡镇人民政府应加强对防汛抗旱工作的统一领导，组织有关部门和单位，动员全社会的力量，做好防汛抗旱工作。在防汛抗旱的关键时期，防汛抗旱行政首长应靠前指挥，组织指挥广大干部群众奋力抗灾减灾。
5.3技术保障
建设防汛抗旱指挥系统，开展防汛抗旱新技术研究。建立完善以县防汛抗旱指挥机构为中心的县、乡、村防汛通信与计算机网络系统。
各级防汛抗旱指挥机构建立专家库。当发生水旱灾害时，则统一调派专家参加会商，或赴发生工程险情的现场指导抢险，以及指导抗洪抗旱救灾等。
完善干旱、暴雨等灾害性天气监测、预报分析处理、信息传输和信息综合加工为主体的预警系统，提高干旱、暴雨灾害预警能力。
5.4宣传、培训和演习
5.4.1公众信息交流
（1）防汛抗旱公众信息交流实行分级负责制，一般公众信息可通过媒体向社会。
（2）当发生大范围的流域性降水，一级支流发生超警戒水位以及暴雨引发的山洪造成严重影响或出现中度干旱时，县防指统一汛情、旱情通报。
5.4.2培训
（1）采取分级负责的原则，由各级防汛抗旱指挥机构统一组织培训。
（2）培训工作应结合实际，采取多种组织形式，定期与不定期相结合，每年汛前至少举办一次培训。
5.4.3演习
（1）各防汛抗旱指挥机构应定期举行不同类型的应急演习，特别是抗洪抢险和疏散撤离灾区群众的演习，以检验、完善和强化应急准备和应急响应能力。
（2）专业抢险队伍必须针对当地易发生的各类险情，有针对性的每年进行抗洪抢险演习，要加强水上搜救演习。
（3）多个部门联合进行的专业抢险救灾演习，由县防指负责组织，一般2至3年举行一次。
6善后工作
发生水旱灾害的乡（镇）人民政府应组织有关部门做好灾区生活供给、卫生防疫、救灾物资供应、治安管理、学校复课、水毁修复、恢复生产和重建家园等善后工作。
6.1救灾
6.1.1民政部门负责受灾群众生活救助。应及时调配救灾款物，组织安置受灾群众，做好受灾群众临时生活安排，负责受灾群众倒塌房屋的恢复重建，保证灾民有粮吃、有衣穿、有房住，切实解决受灾群众的基本生活问题。
6.1.2卫生部门负责调配医务技术力量，抢救因灾伤病人员，对污染源进行消毒处理，对灾区重大疫情、病情实施紧急处理，防止疫病的传播、蔓延。
6.1.3当地政府应组织对可能造成环境污染的污染物进行清除，保护灾区正常的生活环境。
6.2防汛抗旱物料补充
水旱灾害过后，各级防汛抗旱指挥机构应及时查清、汇总防汛抗旱抢险物料的消耗情况，按照分级筹措和常规防汛抗旱的要求，及时补充到位。
6.3水毁工程修复
6.3.1对影响当前防洪安全、抗旱和城乡供水安全的水毁工程，应抓紧摸清情况、制定计划、实施修复。防洪工程应力争在下次洪水到来之前恢复其主体功能，抗旱水源工程也应尽快恢复功能。6.3.2遭到水毁的交通、电力、通信、气象、水文以及防汛专用通信设施，应尽快组织修复，恢复功能。
6.4灾后重建洪涝灾害发生后，按照成员单位职责分工，各相关部门在同级人民政府统一领导下，共同实施灾后重建工作。原则上按原标准恢复，若条件允许，可提高标准重建。
6.5防汛抗旱工作评价
6.5.1调查和总结
水旱灾害应急工作结束后，县防指按照有关程序组织事件调查，并对应急工作全过程进行总结，提出调查报告和总结报告，报县应急委员会。
6.5.2防汛抗旱工作评价
各级防汛抗旱指挥机构，防汛抗旱过后都应从各个方面和环节进行定性和定量的总结、分析、评估，并广泛征求有关部门和社会各界对防汛抗旱工作的意见和建议，总结经验，找出差距。从防洪抗旱工程的规划、设计、运行、管理，以及防汛抗旱工作的各个方面，提出改进建议，指出努力方向，进一步把工作做好。
7附则
7.1名词术语解释：
7.1.1雨量：雨量的等级分为小雨、中雨、大雨、暴雨、大暴雨、特大暴雨六级，通常按其24小时降雨强度划分如下：
单位：毫米
等级小雨中雨大雨暴雨大暴雨特大暴雨
强度R<1010≤R＜2525≤R＜5050≤R＜100100≤R＜250R≥250
7.1.2水位:指江、湖、水库的水面比固定基面高多少的数值，
通常反映河水上涨或下降的标志。防汛抗旱通常用的特征水位有警戒水位、保证水位和汛限水位。
（1）警戒水位：指江河漫滩行洪，堤防可能发生险情，需要开始加强防守的水位。
（2）保证水位：指保证堤防及其附属工程安全挡水的上限水位。
（3）汛限水位：指水库在汛期允许蓄水的上限水位，也是水库在汛期防洪运用时的起调水位，每年汛前由相应权限的防汛主管部门审批核定。
7.1.3洪水：指暴雨或迅速的融冰化雪和水库溃坝等引起江河水量迅猛增加及水位急剧上涨的自然现象。
（1）一般洪水：洪峰流量或洪量的重现期5～10年一遇的洪水。
（2）较大洪水：洪峰流量或洪量的重现期10～20年一遇的洪水。
（3）大洪水：洪峰流量或洪量的重现期20～50年一遇的洪水。
（4）特大洪水：洪峰流量或洪量的重现期大于50年一遇的洪水。
7.1.4干旱:通常是指某持续时段内，自然降水较常年同期均值显著偏少的一种气候异常现象。（1）轻度干旱：受旱区域作物受旱面积占播种面积的比例在30%以下；以及因旱造成临时性饮水困难人口占所在地区总人口的比例在20%以下。
（2）中度干旱：受旱区域作物受旱面积占播种面积的比例达30%～50%；以及因旱造成临时性饮水困难人口占所在地区总人口的比例达20%～40%。
（3）严重干旱：受旱区域作物受旱面积占播种面积的比例达50%～80%；以及因旱造成临时性饮水困难人口占所在地区总人口的比例达40%～60%。
（4）特大干旱：受旱区域作物受旱面积占播种面积的比例在80%以上；以及因旱造成临时性饮水困难人口占所在地区总人口的比例高于60%。
7.1.5城市干旱：因遇枯水年造成城市供水水源不足，或者由于突发性事件使城市供水水源遭到破坏，导致城市实际供水能力低于正常需求，致使城市的生产、生活和生态环境受到影响。
（1）城市轻度干旱：因旱城市供水量低于正常需求量的5%～10%，出现缺水现象，居民生活、生产用水受到一定程度影响。
（2）城市中度干旱：因旱城市供水量低于正常需求量的10%～20%，出现明显缺水现象，居民生活、生产用水受到较大影响。
（3）城市重度干旱：因旱城市供水量低于正常需求量的20%～30%，出现明显缺水现象，城市生活、生产用水受到严重影响。
（4）城市极度干旱：因旱城市供水量低于正常需求量的30%，出现极为严重的缺水局面或发生供水危机，城市生活、生产用水受到极大影响。
7.1.6紧急防汛期：按照《中华人民共和国防洪法》规定，当江河、湖泊的水情将要超过保证水位或者安全流量，水库水位接近设计洪水位或者防洪工程设施发生重大险情，有关县级以上人民政府防汛指挥机构可以宣布进入紧急防汛期。当汛情趋缓时，有关防汛指构应适时宣布结束紧急防汛期。
7.2预案管理与更新
本预案由县防指办公室负责管理，每五年对本预案评审一次。由县防办召集有关部门、各乡（镇）防汛抗旱指挥机构专家评审，并视情况变化作出相应修改，报县政府批准。
各乡（镇）防汛抗旱指挥机构应当根据本预案制定相关江河、地区和重点工程的防汛抗旱应急预案。
7.3奖励与责任追究
汛期过后，县防汛指挥部应及时进行总结、评比、表彰等工作。对防汛抗旱做出突出贡献的劳动模范、先进集体和个人，按规定程序予以表彰；对防汛抗旱工作中造成损失的，依据《中华人民共和国防洪法》、《中华人民共和国公务员法》、《中华人民共和国防汛条例》和《江西省实施〈中华人民共和国防洪法〉办法》等有关规定，追究当事人的责任，并予以处罚；构成犯罪的，依法追究其刑事责任。
7.4预案实施时间
防汛抗旱应急预案范文第2篇
一、总体要求
（一）汛期灾害防汛抗旱减灾预案是政府应对突发性汛期灾害的紧急行动方案。
（二）工作原则。根据国家、市、县救灾工作方针，防汛抗旱减灾工作坚持政府统一领导、分级管理、部门分工负责、统一协调、当地参与的原则性，当地村委会制定防汛抗旱减灾预案，共同完成防汛抗旱减灾任务。
（三）适用范围。本预案适用于汛期洪涝、地灾、雷电等突发性灾害发生后的应急反应。
（四）灾害抢险救灾工作实行责任制。领导小组、相关部门、干部职工要各司其职，各负其责，对因、工作不力造成严重损失的要依法追究责任，严肃处理。
二、灾害预警和灾害报告
（一）灾害预警。汛期值班工作人员要做好信息收集和传达，地质灾害监测点、河道、水库等重点部位要及时监测预报，按照早发现、早报告、早处置的原则，及时发出预警。对预测研判灾害将对特定区域内的群众生命财产所造成的危害或损失，应及时向分管领导或值班人员汇报，为领导决策和启动预案提供科学依据。
（二）灾情报告。汛期灾害发生后，各村（居）委会必须立即向政府值班室报告，并迅速组织人员核实。发生重大灾害时，在向政府报告的同时，立即组织人员抢险救灾，启动辖区内抢险救灾预案。灾情报告内容包括：灾害种类、发生时间、地点、范围、程度、灾害后果、救灾工作采取的措施、灾区存在的困难和需求。政府值班室接险情报告后，应立即向分管领导或主要领导报告，由应急抢险救灾工作领导小组负责人根据灾害等级启动防汛抗旱减灾预案。
三、预案启动的条件及程序
（一）预案启动条件
凡遇辖区内局部发生或预测可能发生人员伤亡、房屋倒塌等重大自然灾害，或上级政府要求启动防汛抗旱减灾预案，或受灾的村（社区）请求启动防汛抗旱减灾预案支援救援等，应启动应急预案。
（二）预案启动程序
1.根据气象部门降雨预测预警、重点监测部位研判预警，预测灾害将对特定区域内群众生命财产所造成较大危害或损失，或接到辖区内局部发生灾害情况包括，由应急指挥部总指挥根据预警预报，召开预案启动动员会议，发出启动命令，确定启动规模，落实救灾责任。
2.各抢险救灾工作小组、镇级各部门、党员干部接到预案启动命令后，按各自分工迅速开展工作，全力以赴参与抢险救灾工作。
四、防汛抗旱减灾组织机构和主要职责
防汛抗旱应急预案范文第3篇
一、防汛抗旱应急体系及职责任务
(一)成立防汛抗旱领导小组
区发改局成立防汛救灾领导小组，小组组长由局主要负责人房强担任。
领导小组在区防指的领导下安排部署区发改局防汛抗旱全面工作，领导小组组长房强为防汛抗旱第一责任人，负责统一指挥、协调和组织全局的防汛抗旱工作；副组长胡新轩同志负责协助房强同志做好防汛抗旱工作的统筹安排；刘绪伟、徐同金同志负责防汛设施、重点工程除险加固规划及建设的协调安排和监督管理；冯尚根、陈建利、刘宏志同志负责日常防汛抗旱工作和对外工作，以上领导小组副组长为防汛抗旱第二责任人。发改局防汛抗旱领导小组成员为各科室工作人员。局防汛抗旱领导小组下设灾情核查、应急抢险、后勤保障三个专项工作组。
(二)专项工作组成员及职责
1、灾情收集核查组
负责人：
成员：
职责：负责灾情搜集、现场查勘工作。
2、应急抢险组
负责人：
成员：
职责：负责应急抢险工作。
3、后勤服务保障组
负责人：
成员：
职责：负责做好防汛救灾车辆和防汛救灾物资调度等后勤服务保障工作。
以上人员服从局防汛抗旱领导小组安排调度，遇特殊紧急情况时，可由局防汛抗旱领导小组根据工作实际进行调剂安排。
（三）防汛抗旱值班
1、防汛抗旱值班：日常值班由局人秘科负责，联系电话：；法定节假日外的周六、周日值班由人秘科科长负责，联系电话：；法定节假日值班参照上报两办值班表进行。局应急预案启动后，从启动预案当日起执行局防汛抗旱24小时值班人员安排表（附件1）进行轮值，特殊情况由后勤服务保障组上报局领导小组批准后再行调剂。
2、防汛抗旱值班职责：
（1）做好电话接听的详细记录，包括来电时间、单位、姓名、通话内容等。需及时处理和请示的要立即办理，同时做好记录。
（2）对上级部门有关防汛工作指示，值班人员要及时向有关领导汇报，并将工作办理情况报告上级部门。
（3）对区委、区政府和区防汛指挥部发出的暴雨预警、汛情预警和启动抢险预案的信息和命令，值班人员要立即向有关领导汇报。
（4）对各乡镇（街道）、企业、居民、村民报告的险情、灾情，必须认真记录，如情况属实，应立即向有关领导汇报，同时报告区防汛抗旱指挥部。
（5）值班人员必须坚守岗位，不得擅离职守。若临时有急事需要离开岗位时，必须落实人员顶班并报带班领导同意后方可离开。
（6）做好交接工作，对当班内所发生的情况，处理结果要记录清楚，遗留问题，需详细向接班人交待清楚。
（7）对不认真履行职责，擅离岗位，造成损失和贻误汛情、灾情、防汛指令者，要通报批评。由此给防汛工作造成损失或发生重大事故的，将依照《中华人民共和国防洪法》及相关法律、法规追究有关人员的相应责任。
3、防汛值班时间：应急预案启动后实行24小时昼夜值班。
4、防汛值班电话：
5、防汛抗旱保障车辆：
二、防汛救灾应急预案的实施步骤和终止
汛期中，接到区防汛抗旱指挥部汛情通知后，按如下步骤进行：
（一）值班人员迅速报告局防汛抗旱领导小组组长或带班领导，防汛抗旱领导小组组长或带班领导组织发改局防汛救灾工作。
（二）各领导小组副组长和成员按组长指示，完成自己负责的工作，并经组长同意后及时向区防汛抗旱指挥部汇报应急预案启动和实施情况。
（三）应急预案启动后，区发改局防汛抗旱领导小组所有成员立即到局人秘科集合，听从局防汛救灾领导小组的指挥调动。
（四）当汛情减除，灾情稳定后，所发生的防汛突发事件得到了妥善处置，防汛救灾应急预案终止后，及时将应急预案的具体执行情况、灾害损失情况、成绩经验和不足等作出总结。
三、物资保障
防汛抗旱应急预案范文第4篇
1.1编制目的
为做好城乡洪涝、台风等灾害事件的防范与处置，确保我街道抗洪抢险救灾工作高效有序进行，做到有计划、有准备地防御洪水，最大限度地减少人员伤亡和财产损失，保障全区经济社会安全稳定和可持续发展。
1.2编制依据
区防洪排涝预案依据《中华人民共和国防洪法》、《中华人民共和国水法》、《防汛条例》等国家有关法律、法规，国务院《国家突发公共事件应急预案》、《城市防洪应急预案编制大纲》、长江流域规划、市城市防洪规划、市城市发展规划制定本预案。
1.3适用范围
适用于街道境内自然或人为因素导致洪水、内涝、台风等灾害事件的防御和处置。
1.4工作原则
贯彻以人为本的方针和行政首长负责制；坚持以防为主、防抢结合；坚持因地制宜、突出重点；坚持统一领导、统一指挥、统一调度；坚持服从大局、分工合作、各司其职；坚持公众参与、军民联防；坚持工程措施和非工程措施相结合；团结抗洪排涝。
二、概况
2.1街道全境54平方公里，街道境内堤长13.2公里，堤顶高程12.5米，外坡比1:1.5，内坡比1:3（河堤提升改造9.5公里，境内自社区永久闸至和平界3.7公里圩堤为重点监控段）；青堤长1.6公里，堤顶高程15.5米，外坡比1：1.5，内坡比1:4。青堤是市政府自1998年以来利用国债资金进行全面堤防达标，包括对穿堤自流涵三坝闸、进行了重建，堤防稳固。
境内堤全长13.2公里，未降堤改造约5公里，堤基土质较差，堤段的堤身土质含沙量大，汛期重点巡查渗漏点现象，高水位时散浸、滑坡现象。随着我街城市化建设步伐的加快，自然沟、塘、坝的规划建设，硬地面积的增加，汛期暴急雨季节，内排压力大。目前以等水系城市排水明渠，北咸辛水系属自然水系，集中在社区，依靠自然沟塘经北咸辛排灌站排入。
2.2洪涝风险分析
暴雨：暴雨集中在6～8月份，其中6月中旬至7月中旬为本地梅雨季节，易发生暴雨，降雨量大，持续时间长，最大日降雨量超200mm；短时强降雨导致地面积水汇入沟渠，现有排涝能力限制及排水渠道过水断面影响，导致低洼地及排水不畅地区易产生内涝。
台风：夏季沿海地区台风对本地区产生一定影响，受台风等级及路径影响可产生灾情。
2.3重点防护对象
境内的党政机关所在地，驻区部队、铁路、公路干线、工业园及居民住宅区、市政供水、供电、供气等生命线工程设施。
3、组织体系与职责
3.1指挥机构
成立以街道办事处主任为指挥长的防汛抗旱指挥所，主要职责是负责处理本区域内防洪应急事务。指挥长：，街道班子成员为副指挥长，相关部门及社区行政负责人为成员。
3.2防指成员单位职责
组宣办：负责把握城市防洪应急预案宣传工作导向，及时开展防洪应急预案的宣传，及时宣传报道在抢险中涌现的好人好事。负责防汛抗旱抢险过程对干部进行考核、选拔优秀干部。
武装部：根据防汛需要，负责组织召集民兵投入抗洪抢险，协助公安部门维护抢险救灾秩序和灾区社会治安。
建设办：负责协调城建系统排水渠、泵站安全运行，编制应急预案并负责组织实施；采取安全度汛相关措施；协调供电部门确保供电安全。汛期实行24小时联合值班制度，确保境内排水泵站随时投入排涝。
城管办：负责保障运送防汛抢险救灾人员和物资的道路交通安全通畅。
民政办：负责防洪排涝应急的救灾工作，对受害群众实施救助安置。负责灾情统计和检查，统一灾情及救灾工作情况，及时提供灾情信息。管理、分配救灾物款并监督检查其使用情况。组织、指导和开展救灾损赠工作。
文明办：负责灾区卫生防疫和医疗救护工作。灾害发生后，及时向防指提供水旱灾区疫情的防治信息，组织开展防病治病，预防和控制疫情的发生和流行。
生态办：落实防汛抢险器材，及时将水情、雨情向防汛指挥所领导及各社区通报，加大对堤防巡查工作的督查。
3.3办事机构
防汛指挥所下设办公室，办公地点在生态办，具体负责防汛抗旱日常事务，掌握水情、雨情，了解信息，保持与相关单位联系，向防指领导反馈情况，做好参谋。
4、预防与预警机制
4.1预防预警信息
气象水文信息：通过中、短期天气预报了解降水量、天气形势、台风生成走向趋势及其它有关气象信息；及时掌握降水量、蒸发、水位、流量、水量及其变化趋势和洪峰水位、流量预计出现时间等水文特征值。
河道堤防信息：适时水位、流量、工程运行状况、巡堤查险有关情况(包括出险队伍人员组成、人数、交接班等)；工程出险情况(包括出险时间、地点、类别、程度、处置等情况)；负责处理抢险的行政责任人、技术责任人和应急通信联络方式、抢险队伍、抢险消耗物资等。
洪涝灾情信息:灾情发生时间、地点、范围、程度、受灾人口及群众财产、农林牧渔、交通运输、邮电通信、水电设施等方面的损失；灾害对工农业生产、城乡生活、生态环境等方面造成的影响。
4.2预防预警行动
①气象水文预警行动：当预报有灾害性天气，气象部门及时向社会预警信息；当预报将发生严重洪水灾害时，防指应提早预警，通知各部门做好应对准备。
②洪水灾害预警行动：当江河水位达到警戒水位后，防指汛情信息，并可视情进入紧急防汛期；当堤防或穿堤建筑物出现重大险情时，立即成立现场指挥机构，负责组织抢险，同时向上一级防汛机构报告。
③地质灾害预警行动：当预报发生强降雨时，对地质灾害易发生区实行24小时值班和巡逻，一旦发现危险征兆，立即警示周边群众，快速转移。
④台风暴雨灾害预警行动：市气象部门对可能造成灾害的台风暴雨，及时将台风中心位置、强度、移动方向、速度和台风暴雨的量级和雨区分布等信息及时向社会。
5、应急响应
5.1应急响应的总体要求
按洪涝灾害的严重程度和范围，将应急响应划分为I～IV四个级别，分别用红、橙、黄、蓝表示。各部门按防指要求在汛期实行24小时联合值班制度，全程跟踪雨情、水情、工情、灾情，根据洪涝灾害情况分级响应。
5.2应急响应
汛情预警应急等级由区防办，街道防指响应。
5.3红色（I级）汛情预警应急响应
5.3.1出现下列情况之一者，为红色（I级）汛情预警响应:
①气象部门红色预警信号，且江河水位超警戒水位。
②长江弋矶山或凤凰颈站超过保证水位；境内支流超保证水位。
③河道可能发生特大洪水和防洪工程设施发生重大险情，重要堤段很可能或者已经造成溃、决口及水闸垮塌。
④未来36小时内，全区普降大暴雨，雨量已达大暴雨到特大暴雨，且降雨仍将继续；中心城区24小时降雨量将达250毫米以上，或3小时降雨量将达100毫米以上且降雨可能持续。
5.3.2红色（I级）汛情预警响应行动：
①宣布进入紧急防汛期，防指迅速将情况上报；主要领导进入防汛指挥中心指挥防洪抢险。
②全面启动防汛预案并按职责划分和预案要求由各部门负责人主持抗洪抢险工作；未出现险情、灾情的地区也要进入警戒状态，全力检查，排除防洪隐患，确保安全。
③全面承担本区域的防汛工作，并将工作情况报区防指；党政主要负责人应到一线指挥，防指负责人、成员单位负责人，应按照职责到分管的区域组织指挥防汛工作。
④当防洪工程、设施出现险情时，立即成立现场抢险指挥机构，全力组织抢险；并上报上级机构；按程序申请驻芜人民、武警部队参加抗洪抢险；根据预案转移危险地区群众，组织强化巡堤查险和堤防防守。
5.4橙色（Ⅱ级）汛情预警响应
5.4.1出现下列情况之一者，为橙色（Ⅱ级）汛情预警响应:
①气象部门橙色预警信号,且江河水位超警戒水位。
②长江超过历史实测最高水位，并呈继续上涨趋势；境内支流超过警戒水位，并呈继续上涨趋势。
③河道可能发生大洪水，长江及主要支流重要堤防可能发生溃堤、决口。
④未来36小时内，全区将普降暴雨，雨量已达暴雨或到大暴雨且降雨仍将继续；中心城区24小时降雨量将达到150毫米以上，或3小时降雨量已达50毫米以上，且降雨可能持续。
5.4.2橙色（Ⅱ级）汛情预警响应行动
①各部门进入警戒状态，抢险队伍集结待命，主管领导和带班领导进入临战状态。②启动防汛预案，防指负责人应按照职责到组织指挥防汛工作；各部门、单位要全力配合防汛救灾工作。
③街道主要负责人带队深入防洪重点区域检查防汛工作，消除防洪隐患。
④出现灾情、险情的地区要提前进入紧急状态，动员一切力量抗洪抢险，抢险救灾工作按属地管理原则，由出险地区负责组织指挥，并将情况及时向区防指报告。各专业抢险队集结待命，职能部门按职责分工到重点部门巡查，发现问题及时处置。必要时，可按程序申请驻芜人民、武警部队参加抗洪抢险。
5.5黄色（Ⅲ级）汛情预警响应
5.5.1出现下列情况之一者，为黄色（Ⅲ级）汛情预警响应：
①气象部门黄色预警信号，且江河水位超警戒水位。
②长江或一条主要支流超过警戒水位，并呈上涨趋势。
③河道可能发生较大洪水，长江或主要支流重要堤防可能发生重大险情。
④未来36小时内，全区将普降大到暴雨，雨量已达暴雨到大暴雨，且降雨仍将继续；中心城区降雨量将达100毫米以上，或6小时降雨量将达50毫米以上，或已达50毫米以上，且降雨可能持续。
5.5.2黄色（Ⅲ级）汛情预警响应行动
①街道主要负责人与防指负责人协商，作出相应工作安排，密切监视汛情发展趋势，加强防汛工作的指导；各地区、各部门进入预警状态，带班领导上岗值班。
②值班人员在向区防办报告情况的同时，要将相关情况向分管领导报告。
③防指组织力量巡查，及时消除防汛隐患。
5.6蓝色（Ⅳ级）汛情预警响应
5.6.1出现下列情况之一者，为蓝色（Ⅳ级）汛情预警响应：
①气象部门蓝色预警信号，且江河水位接近或达警戒水位。
②长江超过同期多年平均水位，接近或达到警戒水位；一般支流接近或达到历史最高水位或超过保证水位。
③河道可能发生一般洪水，长江干支流堤防局部可能发生较大险情。
④市气象台预报，未来36小时内，全区将普降大雨，雨量已达暴雨，且降雨仍将继续；中心城区24小时降雨量将达50毫米以上，或6小时降雨量将达30毫米以上，或已达30毫米以上且降雨可能持续。
5.6.2蓝色（Ⅳ级）汛情预警响应行动
①防指负责人作出相应工作安排，加强汛情的监视；各部门保持警戒值班。
②值班人员密切监视汛情，按职责加强巡逻查险，并将巡查情况上报同级防汛指挥机构和带班领导；防汛指挥机构或带班领导将发生的情况及时向区防办报告。
5.7信息报送和处理
汛情、工情、险情、灾情等防汛信息应快速、准确、详实上报。送街道防指及街道主要领导审核后，可向区防指上报。
5.8指挥和调度
出现灾情后，防汛抗旱指挥部立即启动应急预案，防汛指挥机构人员到岗，迅速采取处置措施，控制事态发展。
青干堤水位在弋矶山水位13.2米时，确保万无一失。堤水位在12米时确保不溃堤。24小时雨量不超过200毫米，不出现大面积内涝现象。街道境内的沟渠湖塘水系承包人不得拦网设坝阻水，汛期无条件服从街道防汛指挥所的统一指挥。
堤（未降堤）5公里堤防和青堤1.6公里堤防工作在街道防指的统一领导下，实行各责任段以社区主任（股份经济合作社董事长）为第一责任人。
落实街道堤防管理方案相关措施，在5月10日之前集中对对未降堤堤防全面进行清理杂树、杂物和障碍物；同时对所有涵闸斗门开启闭合进行一次全面的检查，清理建筑垃圾、阻水坝、沟渠内水草，消除隐患。
进入汛期，当水位到达9米时，街道防汛指挥所办公室和堤防管理部门负责日常防汛工作，坚持24小时值班制度，及时掌握并做到辖区内水情、雨情等信息的上传下达工作，密切注视本地及周边地区的水情、雨情及天气变化，并进一步落实具体堤段内涝排积等防汛责任制，沿堤线各责任单位进一步加强对堤防及斗门建筑物的巡查和维护，确保防汛工作正常开展。
当水位达10.5米以上时，街道分管领导及社区主要责任人上岗到位，分工负责，巡逻队上堤坚持24小时巡堤，抢险队、打桩队应急分队随时待命，做好抢险准备。
当水位超过11.5米接近12米时，街道指挥长上堤到岗，我街将组织一切力量在区防指的统一指挥下，全民动员，全力投入抗洪工作。确保水位达到12米时，堤防万无一失。
青堤：长江水位在9.40米设防以下，由长江河道局负责日常防汛管理工作；当长江水位达到9.40-11.20米之间，实行24小时重点看护；当长江水位达到11.2-13.40米以上，、东河股份经济合作社负责人带队上堤到岗，全面进行青堤防汛工作。
5.9抢险救灾
出现灾情或重大险情后，防汛机构迅速对事件进行监控、追踪，按预案立即紧急处置，调集人力、物力及技术支持，实施抢险救援。
5.10安全防护和医疗救护
抢险人员进入现场应采取安全防护措施保证自身安全，卫生部门加强受影响地区疾病和公共卫生事件监测、报告工作，落实各项防病措施，并派出医疗小分队对受伤人员进行紧急救护。
5.11应急响应结束
江河水位落至警戒水位以下，重大灾情得到有效控制，并预报无较大汛情，街道防指在接到区防指指令后，宣布解除紧急防汛期。
6、应急保障
6.1通信与信息保障
在防汛预案执行过程中，通信与信息必须保证畅通，防指领导、现场指挥部与重要场所电信部门要保证通讯畅通。防洪应急抢险通讯录，每年汛前必须更新。
6.2抢险与救援保障
抢险救援所需工程机械及装备、专业技术力量、抢险队伍在应急响应过程中必须按时按量提供，争取时间，减少灾情。
6.3供电与运输保障
在抗洪抢险、抢排积涝、救灾现场等，供电部门需确保供电，交通部门要保障抢险物资及抢险人员的运输。
6.4治安与医疗保障
治安由灾区所在地公安部门负责，卫生部门组织卫生防疫站开展防疫消毒，医院开展疾病防治、抢救伤员等工作。
6.5物资与资金保障
防汛物资与汛前筹集储备，发生险情时由区防汛抗旱指挥部调拨，交通部门组织调运至抢险现场；防汛经费在年度预算中专项列支，遇特大汛情，申请追加特大防汛经费。
6.6社会动员保障
由防汛抗旱指挥所动员社会力量投入到防汛，支持抗灾、救灾和灾后重建工作。
6.7宣传、培训和演习
广泛利用报纸、电台、电视台进行防洪抗旱宣传、市民防洪减灾教育，参加区防指组织的培训，使防汛队伍召之即来，来之能战。
7、后期处置
7.1灾后救助
发生洪涝灾害后应组织民政、卫计、公安等有关部门做好灾区生活供给、卫生防疫、救灾物资供应、治安管理、学校复课、水毁修复和重建家园等灾后救助工作。
7.2抢险物资补充
针对当年防洪抢险物资消耗情况，安排专项资金，及时补充到位。
7.3水毁工程修复
汛期结束或洪水退去后，街道要组织有关部门或工程管理单位做好前期工作，提出水毁修复计划，力争下次洪水到来之前恢复主体功能。
7.4灾后重建
各相关部门应根据汛期灾害损失情况，尽快组织灾后重建。原则上按原标准恢复，但经上级批准同意的重要工程，可提高标准重建。
7.5保险与补偿
当年受灾区的保险与补偿，由区财政，水利会同保险等部门参照有关规定，组织检查财产损失，提出补偿、保险偿付标准和办法，报区政府及有关保险部门批准后执行。
7.6调查与总结
防办应针对当年防洪工作的各个方面和环节进行定性和定量的总结、分析和评估，当年汛后即提出改进意见，必要时引进外部评价机制，征求意见和建议，整理修改后上报，以利下年度提高防洪应急工作水平。
8、附则
8.1名词术语定义
城市防洪应急预案：是在现有市区工程实施条件和防洪能力下，针对不同水平、气象的条件，而预先制定的对策和措施，使各级防汛指挥部门实施指挥决策的依据之一。
8.2预案管理与更新
预案管理与更新由街道防汛抗旱指挥所负责，按照区防指要求，对需要更新的内容及时更新。
8.3奖励与责任追究
对防汛抢险和救灾工作做出突出贡献的先进集体和个人，按有关规定进行表彰和奖励；对防汛工作中造成损失，依据有关法律法规，追究当事人的责任，并予以处罚；构成犯罪的，依法追究其刑事责任。
8.4预案解释部门
本预案由街道防汛抗旱指挥所办公室会同街道党政办负责解释。
抗旱应急预案
为有效开展抵御干旱灾害工作，减轻干旱灾害损失，维护城乡居民生活、生产用水秩序，保障经济社会持续稳定发展，结合工作实际，制定本工作方案。
一、指导思想
以创新、协调、绿色、开放、共享的五大发展理念为指导，坚持“以人为本”，实行兴利除害结合，开源节流并重，对水资源进行合理开发、优化配置、全面节约、有效保护和综合治理，促进抗旱工作由单一抗旱向全面抗旱转变，推动抗旱工作规范化，提高抗旱救灾处置能力。
二、工作原则
在区委、区政府的领导下，坚持“预防为主、综合治理、注重科学、讲求效益、局部利益服从全局利益”原则，加强组织，强化调度，优先保障城乡居民生活用水，统筹兼顾农业、工业、生态环境用水，力争抗旱工作发挥最佳效果。
三、适用范围
本预案适用于预防和应急处置街道行政区域内干旱灾害。
四、抗旱组织机构及工作职责
（一）组织机构
设立街道防汛抗旱指挥所（简称“防指”），负责抗旱救灾的指挥和调度工作。防汛抗旱指挥所下设办公室（简称“防办”），负责日常工作事宜，办公室主任由生态办主任兼任。
（二）工作职责
防旱抗旱工作实行各级政府行政首长负责制，统一指挥，分级分部门负责。街道防旱抗旱工作由街道主要负责人负总责，分管领导具体抓，各部门、社区主要负责人为本部门第一抗旱责任人。
防指职责：统一指挥和调度防旱抗旱救灾工作，负责制定抗旱减灾措施，调控和调度抗旱供水、供电，组织工作组深入旱区指导监督抗旱工作，开展灾后处置，并做好有关协调工作。
防办职责:负责全区防旱抗旱日常工作，制订防旱抗旱实施方案，贯彻落实抗旱工作部署，落实抗旱工作责任制，及时了解掌握旱情信息、抗旱动态，为上级机构提供防旱抗旱决策依据。
五、旱情信息内容
主要内容：包括灾害发生时间、地点、范围、程度、受灾人口和城乡供水情况；灾害对城镇供水、涉农社区人畜饮水、农业生产、林牧渔业、生态环境等方面造成的影响。
六、旱情等级划分
干旱等级划分为四级，即Ⅰ级预警（特大干旱）、Ⅱ级预警（严重干旱）、Ⅲ级预警（中度干旱）和Ⅳ级预警（轻度干旱）。Ⅰ～Ⅳ级干旱预警颜色依次采用红色、橙色、黄色、蓝色。
按照现有的观测和统计数据，本指标体系采用12个单项干旱指标。
七、预防、预警、预报机制
（一）预防预警准备
思想准备。加强宣传，增强全民预防旱灾和自我保护的意识，做好防大旱抗大旱的思想准备。
组织准备。建立健全抗旱组织指挥机构，落实抗旱责任人、抗旱队伍和灾害易发重点区域的监测网络及预警措施。
预案准备。修订完善抗旱各类预案，规范抗旱救灾工作程序，提高抗旱工作的时效性。
工程准备。搞好各类蓄水、引水、提水工程设施的维护管理，发展节水灌溉技术，建设山地水利工程，因地制宜，采取各种工程措施，有效地解决农田灌溉及生产生活用水。
物资准备。按照分级负责的原则，街道各部门应储备必要的抗旱物资、器材和抽水设备。
队伍准备。防指应建立专业性抗旱服务组织和群众性抗旱队伍。
检查准备。明确责任，分级检查，“查组织、查工程、查预案、查物资、查队伍”，及时发现薄弱环节，限期整改。
（二）气象信息预报
市气象局负责实时气象天气信息监测和报告（降雨、蒸发、气温等情况），区防指及有关单位及时掌握短期天气预测、中短期天气预报，旱情发展趋势预报，提供防旱有关气象资料，为预警提供依据。
（三）河流水位预报
水文局负责河流实时流量的测报，防办及时掌握河流水文站点水位、流量、蒸发量的实测情况，为预警提供依据。
八、抗旱应急响应
根据旱情影响程度分四个阶段应急响应。
（一）轻旱（综合干旱指标分析为轻度干旱）
①及时了解、统计受旱区域旱情、河流、沟渠蓄水情况；②部署并督促各部门做好抗旱水资源调度管理和防旱抗旱等各项工作；③向街道和区防指领导报告旱情。④及时掌握受旱地区天气情况，并分析未来的天气形势
（二）中旱（综合干旱指标分析为中度干旱）
①组织召开旱情会议，分析旱情、预测旱情发展态势，提出防旱抗旱具体措施；②向区防指领导报告旱情，同时向区委、区政府报告；③开辟水源，调配抗旱水源，各抽水站、机电井投入抗旱。
（三）重旱（综合干旱指标分析为严重干旱）
①组织召开抗旱紧急会议，部署抗旱工作，做好抗旱水源的统一调度和管理，发出抗旱工作紧急通知；②分析旱情，预测旱情发展态势，掌握抗旱动态，根据旱情发展，必要时向上级汇报旱情旱灾及抗旱情况；③组织工作组深入旱区指导抗旱工作，督促旱区组织力量开展打井、淘深井、挖泉、筑坝、建蓄水池等应急性抗旱措施；④重点支持受旱严重地区的抗旱救灾工作，组织对饮水水源发生严重困难地区实行临时人工送水；⑤向上级部门申请特大抗旱经费，请求区政府安排必需的抗旱资金。
（四）特旱（综合干旱指标分析为特大干旱）
在落实重旱时各项抗旱救灾工作的基础上，防指及各部门要把防抗特旱工作作为头等重要工作抓紧抓好，及时研究部署防抗特旱救灾工作，采取积极有效措施，确保旱区人饮安全，确保灾区正常的生产生活秩序，维护社会稳定。并定期向区防指、区委、区政府汇报旱情及防抗特旱工作情况，组织有关部门深入灾区，慰问灾民，指导抗旱救灾工作。
九、定期会商制度
（一）发生轻度干旱、中度干旱时，每10～30天会商一次。
（二）发生严重干旱、特大干旱时，每5～20天会商一次。
（三）发生重旱、特旱时，或启动本预案后，街道防指指挥长坐镇防汛抗旱指挥部指挥协调。
十、应急保障工作
（一）工程与调度应急保障
坚持“先用江河水、地下水，通过实施人工增雨利用空中水，后用水库工程蓄水”的原则，坚持“先保生活用水，后保生产用水”的原则，优先保障城乡人民群众生活用水，确保重点地区以及重点大型企业的生活生产供水。
1、应急性打井、挖泉、建蓄水池等，确保人畜饮用水；
2、抓住有利时机，依法实施人工增雨作业；
3、对水资源实行统一调度，由防指实行统一调度供水；
4、紧急情况下，实行限量限时供水，对饮水水源发生严重困难地区临时实行人工送水；
5、请求上级政府及有关部门给予人力、物力、财力支持,必要时请求部队支援。
（二）应急队伍保障
防汛抗旱领导小组应加强抗旱服务网络建设，鼓励和支持社会力量开展多种形式的社会化服务组织建设，以防范干旱灾害的发生和蔓延。
1、以街道各部门、各社区为主，组织和动员社会力量投入抗旱救灾工作。
2、成立抗旱服务组织，在干旱时期直接为受旱地区提供生活用水、租赁和销售抗旱物资、提供抗旱信息和技术咨询等方面的服务。
（三）预测预警保障
1、各社区应针对干旱灾害的成因、特点，因地制宜采取预警防范措施，建立应急供水机制，制订应急供水备用水源方案。
2、建立健全旱情监测网络，随时掌握实时旱情灾情，并预测干旱发展趋势，根据不同干旱等级，提出相应对策，为抗旱指挥决策提供科学依据。
（四）物资保障
1、物资储备。防指及各社区应储备一定数量的抗旱物资，具体品种和数量可结合本地的需要和具体情况确定。
2、物资调拨。①抗旱物资调拨原则：先调用街道和社区抗旱储备物资，在不能满足需要的情况下，再调剂区级的抗旱储备物资；②区级抗旱物资调拨程序：区级抗旱物资的调用，由街道向区防指提出申请，经批准后，由区防指向代储单位下达调令；③当储备物资消耗过多，不能满足抗旱需要时，应及时联系有资质的厂家紧急调运、生产所需物资，必要时可通过媒体向社会公开征集。
（五）交通运输保障
应优先保证抗旱救灾物资的紧急运输。
（六）治安保障
公安机关应协助街道处理水事纠纷事件，依法严厉打击阻挠抗旱救灾行动和破坏工程设施安全的行为，保证抗旱救灾工作的顺利进行。
（七）资金保障
街道财政所应保障抗旱应急状态下，及时筹集经费、调拨各部门使用。
（八）供电保障
供电公司应保障抗旱救灾和救援现场的应急供电或临时供电，必要时调度应急供电设备，为抗旱现场指挥提供电力保障。
十一、信息报送制度
街道应按照国家防总和国家统计局联合颁布的《水旱灾害统计报表制度》的规定向区防办及时上报受旱情况。
1、旱情收集工作。出现灾害性旱情时，各社区要及时收集旱情并上报街道防办。旱情收集工作以表格形式为主，并辅以文字材料说明。文字材料应简明扼要。
2、旱情统计上报。防指要做好相关部门的协调工作，并完相关关部门的旱情统计上报工作，加强旱情信息交流。
十二、奖励与处罚
对在抗旱工作中作出突出贡献的先进集体和个人，街道给予以表彰；对在抗旱工作中造成工作损失或不良影响的，视情节严重程度，根据有关的党纪政规，追究有关单位领导和当事人的工作责任；构成犯罪的，及时移交司法机关处理。
十三、其他
防汛抗旱应急预案范文第5篇
1.1编制目的
做好水旱灾害突发事件防范与处置工作，使水旱灾害处于可控状态，保证抗洪抢险、抗旱救灾工作高效有序进行，最大程度地减少人员伤亡和财产损失。
1.2编制依据
依据《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国防洪法》和《国家突发公共事件总体应急预案》等，制定本预案。
1.3适用范围
本预案适用于全国范围内突发性水旱灾害的预防和应急处置。突发性水旱灾害包括：江河洪水、渍涝灾害、山洪灾害（指由降雨引发的山洪、泥石流、滑坡灾害）、台风暴潮灾害、干旱灾害、供水危机以及由洪水、风暴潮、地震、恐怖活动等引发的水库垮坝、堤防决口、水闸倒塌供水水质被侵害等次生衍生灾害。
1.4工作原则
1.4.1坚持以“三个代表”重要思想为指导，以人为本，树立和落实科学发展观，防汛抗旱并举，努力实现由控制洪水向洪水管理转变，由单一抗旱向全面抗旱转变，不断提高防汛抗旱的现代化水平。
1.4.2防汛抗旱工作实行各级人民政府行政首长负责制，统一指挥，分级分部门负责。
1.4.3防汛抗旱以防洪安全和城乡供水安全、粮食生产安全为首要目标，实行安全第一，常备不懈，以防为主，防抗结合的原则。
1.4.4防汛抗旱工作按照流域或区域统一规划，坚持因地制宜，城乡统筹，突出重点，兼顾一般，局部利益服从全局利益。
1.4.5坚持依法防汛抗旱，实行公众参与，军民结合，专群结合，平战结合。中国人民、中国人民武装警察部队主要承担防汛抗洪的急难险重等攻坚任务。
1.4.6抗旱用水以水资源承载能力为基础，实行先生活、后生产，先地表、后地下，先节水、后调水，科学调度，优化配置，最大程度地满足城乡生活、生产、生态用水需求。
1.4.7坚持防汛抗旱统筹，在防洪保安的前提下，尽可能利用洪水资源；以法规约束人的行为，防止人对水的侵害，既利用水资源又保护水资源，促进人与自然和谐相处。
2组织指挥体系及职责
国务院设立国家防汛抗旱指挥机构，县级以上地方人民政府、有关流域设立防汛抗旱指挥机构，负责本行政区域的防汛抗旱突发事件应对工作。有关单位可根据需要设立防汛抗旱指挥机构，负责本单位防汛抗旱突发事件应对工作。
国家防汛抗旱总指挥部（以下简称国家防总）负责领导、组织全国的防汛抗旱工作，其办事机构国家防总办公室设在水利部。国家防总主要职责是拟订国家防汛抗旱的政策、法规和制度等，组织制订大江大河防御洪水方案和跨省、自治区、直辖市行政区划的调水方案，及时掌握全国汛情、旱情、灾情并组织实施抗洪抢险及抗旱减灾措施，统一调控和调度全国水利、水电设施的水量，做好洪水管理工作，组织灾后处置，并做好有关协调工作。
长江、黄河、松花江、淮河等流域设立流域防汛总指挥部，负责指挥所管辖范围内的防汛抗旱工作。流域防汛总指挥部由有关省、自治区、直辖市人民政府和该江河流域管理机构的负责人等组成，其办事机构设在流域管理机构。
有防汛抗旱任务的县级以上地方人民政府设立防汛抗旱指挥部，在上级防汛抗旱指挥机构和本级人民政府的领导下，组织和指挥本地区的防汛抗旱工作。防汛抗旱指挥部由本级政府和有关部门、当地驻军、人民武装部负责人等组成，其办事机构设在同级水行政主管部门。
水利部门所属的各流域管理机构、水利工程管理单位、施工单位以及水文部门等，汛期成立相应的专业防汛抗灾组织，负责本流域、本单位的防汛抗灾工作；有防洪任务的重大水利水电工程、有防洪任务的大中型企业根据需要成立防汛指挥部。针对重大突发事件，可以组建临时指挥机构，具体负责应急处理工作。
3预防和预警机制
3.1预防预警信息
3.1.1气象水文海洋信息
各级气象、水文、海洋部门应加强对当地灾害性天气的监测和预报，并将结果及时报送有关防汛抗旱指挥机构。当预报即将发生严重水旱灾害和风暴潮灾害时，当地防汛抗旱指挥机构应提早预警，通知有关区域做好相关准备。当江河发生洪水时，水文部门应加密测验时段，及时上报测验结果，雨情、水情应在2小时内报到国家防总，重要站点的水情应在30分钟内报到国家防总，为防汛抗旱指挥机构适时指挥决策提供依据。
3.l.2工程信息
当江河出现警戒水位以上洪水时，各级堤防管理单位应加强工程监测，并将堤防、涵闸、泵站等工程设施的运行情况报上级工程管理部门和同级防汛抗旱指挥机构。大江大河干流重要堤防、涵闸等发生重大险情应在险情发生后4小时内报到国家防总。
当堤防和涵闸、泵站等穿堤建筑物出现险情或遭遇超标准洪水袭击，以及其他不可抗拒因素而可能决口时，工程管理单位应迅速组织抢险，并在第一时间向可能淹没的有关区域预警，同时向上级堤防管理部门和同级防汛抗旱指挥机构准确报告。
当水库水位超过汛限水位时，水库管理单位应按照有管辖权的防汛抗旱指挥机构批准的洪水调度方案调度，其工程运行状况应向防汛抗旱指挥机构报告。当水库出现险情时，水库管理单位应立即在第一时间向下游预警，并迅速处置险情，同时向上级主管部门和同级防汛抗旱指挥机构报告。大型水库发生重大险情应在险情发生后4小时内上报到国家防总。当水库遭遇超标准洪水或其他不可抗拒因素而可能溃坝时，应提早向水库溃坝洪水风险图确定的淹没范围发出预警，为群众安全转移争取时间。
3.1.3洪涝灾情信息
（1）洪涝灾情信息主要包括：灾害发生的时间、地点、范围、受灾人口以及群众财产、农林牧渔、交通运输、邮电通信、水电设施等方面的损失。
（2）洪涝灾情发生后，有关部门及时向防汛抗旱指挥机构报告洪涝受灾情况，防汛抗旱指挥机构应收集动态灾情，全面掌握受灾情况，并及时向同级政府和上级防汛抗旱指挥机构报告。对人员伤亡和较大财产损失的灾情，应立即上报，重大灾情在灾害发生后4小时内将初步情况报到国家防总，并对实时灾情组织核实，核实后及时上报，为抗灾救灾提供准确依据。
（3）地方各级人民政府、防汛抗旱指挥机构应按照规定上报洪涝灾情。
3.1.4旱情信息
（1）旱情信息主要包括：干旱发生的时间、地点、程度、受旱范围、影响人口，以及对工农业生产、城乡生活、生态环境等方面造成的影响。
（2）防汛抗旱指挥机构应掌握水雨情变化、当地蓄水情况、农田土壤墒情和城乡供水情况，加强旱情监测，地方各级人民政府防汛抗旱指挥机构应按照规定上报受旱情况。遇旱情急剧发展时应及时加报。
3.2预防预警行动
3.2.1预防预警准备工作
（1）思想准备。加强宣传，增强全民预防水旱灾害和自我保护的意识，做好防大汛抗大旱的思想准备。
（2）组织准备。建立健全防汛抗旱组织指挥机构，落实防汛抗旱责任人、防汛抗旱队伍和山洪易发重点区域的监测网络及预警措施，加强防汛专业机动抢险队和抗旱服务组织的建设。
（3）工程准备。按时完成水毁工程修复和水源工程建设任务，对存在病险的堤防、水库、涵闸、泵站等各类水利工程设施实行应急除险加固，在有堤防防护的大中城市及时封闭穿越堤防的输排水管道、交通路口和排水沟；对跨汛期施工的水利工程和病险工程，要落实安全度汛方案。
（4）预案准备。修订完善各类江河湖库和城市防洪预案、台风暴潮防御预案、洪水预报方案、防洪工程调度规程、堤防决口和水库垮坝应急方案、蓄滞洪区安全转移预案、山区防御山洪灾害预案和抗旱预案、城市抗旱预案。研究制订防御超标准洪水的应急方案，主动应对大洪水。针对江河堤防险工险段，还要制订工程抢险方案。
（5）物料准备。按照分级负责的原则，储备必需的防汛物料，合理配置。在防汛重点部位应储备一定数量的抢险物料，以应急需。
（6）通信准备。充分利用社会通信公网，确保防汛通信专网、蓄滞洪区的预警反馈系统完好和畅通。健全水文、气象测报站网，确保雨情、水情、工情、灾情信息和指挥调度指令的及时传递。
（7）防汛抗旱检查。实行以查组织、查工程、查预案、查物资、查通信为主要内容的分级检查制度，发现薄弱环节，要明确责任、限时整改。
（8）防汛日常管理工作。加强防汛日常管理工作，对在江河、湖泊、水库、滩涂、人工水道、蓄滞洪区内建设的非防洪建设项目应当编制洪水影响评价报告，对未经审批并严重影响防洪的项目，依法强行拆除。
3.2.2江河洪水预警
（1）当江河即将出现洪水时，各级水文部门应做好洪水预报工作，及时向防汛抗旱指挥机构报告水位、流量的实测情况和洪水走势，为预警提供依据。
（2）各级防汛抗旱指挥机构应按照分级负责原则，确定洪水预警区域、级别和洪水信息范围，按照权限向社会。
（3）水文部门应跟踪分析江河洪水的发展趋势，及时滚动预报最新水情，为抗灾救灾提供基本依据。
3.2.3渍涝灾害预警
当气象预报将出现较大降雨时，各级防汛抗旱指挥机构应按照分级负责原则，确定渍涝灾害预警区域、级别，按照权限向社会，并做好排涝的有关准备工作。必要时，通知低洼地区居民及企事业单位及时转移财产。
3.2.4山洪灾害预警
（1）凡可能遭受山洪灾害威胁的地方，应根据山洪灾害的成因和特点，主动采取预防和避险措施。水文、气象、国土资源等部门应密切联系，相互配合，实现信息共享，提高预报水平，及时预报警报。
（2）凡有山洪灾害的地方，应由防汛抗旱指挥机构组织国土资源、水利、气象等部门编制山洪灾害防御预案，绘制区域内山洪灾害风险图，划分并确定区域内易发生山洪灾害的地点及范围，制订安全转移方案，明确组织机构的设置及职责。
（3）山洪灾害易发区应建立专业监测与群测群防相结合的监测体系，落实观测措施，汛期坚持24小时值班巡逻制度，降雨期间，加密观测、加强巡逻。每个乡镇、村、组和相关单位都要落实信号发送员，一旦发现危险征兆，立即向周边群众报警，实现快速转移，并报本地防汛抗旱指挥机构，以便及时组织抗灾救灾。
3.2.5台风暴潮灾害预警
（1）根据中央气象台的台风（含热带风暴、热带低压等）信息，省级及其以下有关气象管理部门应密切监视，做好未来趋势预报，并及时将台风中心位置、强度、移动方向和速度等信息报告同级人民政府和防汛抗旱指挥机构。
（2）可能遭遇台风袭击的地方，各级防汛抗旱指挥机构应加强值班，跟踪台风动向，并将有关信息及时向社会。
（3）水利部门应根据台风影响的范围，及时通知有关水库、主要湖泊和河道堤防管理单位，做好防范工作。各工程管理单位应组织人员分析水情和台风带来的影响，加强工程检查，必要时实施预泄预排措施。
（4）预报将受台风影响的沿海地区，当地防汛抗旱指挥机构应及时通知相关部门和人员做好防台风工作。
（5）加强对城镇危房、在建工地、仓库、交通道路、电信电缆、电力电线、户外广告牌等公用设施的检查和采取加固措施，组织船只回港避风和沿海养殖人员撤离工作。
3.2.6蓄滞洪区预警
（1）蓄滞洪区管理单位应拟订群众安全转移方案。
（2）蓄滞洪区工程管理单位应加强工程运行监测，发现问题及时处理，并报告上级主管部门和同级防汛抗旱指挥机构。
（3）运用蓄滞洪区，当地人民政府和防汛抗旱指挥机构应把人民的生命安全放在首位，迅速启动预警系统，按照群众安全转移方案实施转移。
3.2.7干旱灾害预警
（1）各级防汛抗旱指挥机构应针对干旱灾害的成因、特点，因地制宜采取预警防范措施。
（2）各级防汛抗旱指挥机构应建立健全旱情监测网络和干旱灾害统计队伍，随时掌握实时旱情灾情，并预测干旱发展趋势，根据不同干旱等级，提出相应对策，为抗旱指挥决策提供科学依据。
（3）各级防汛抗旱指挥机构应当加强抗旱服务网络建设，鼓励和支持社会力量开展多种形式的社会化服务组织建设，以防范干旱灾害的发生和蔓延。
3.2.8供水危机预警
当因供水水源短缺或被破坏、供水线路中断、供水水质被侵害等原因而出现供水危机，由当地防汛抗旱指挥机构向社会公布预警，居民、企事业单位做好储备应急用水的准备，有关部门做好应急供水的准备。
3.3预警支持系统
3.3.1洪水、干旱风险图
（1）各级防汛抗旱指挥机构应组织工程技术人员，研究绘制本地区的城市洪水风险图、蓄滞洪区洪水风险图、流域洪水风险图、山洪灾害风险图、水库洪水风险图和干旱风险图。
（2）防汛抗旱指挥机构应以各类洪水、干旱风险图作为抗洪抢险救灾、群众安全转移安置和抗旱救灾决策的技术依据。
3.3.2防御洪水方案
防汛抗旱指挥机构应根据需要，编制和修订防御江河洪水方案，主动应对江河洪水。
3.3.3抗旱预案
各级防汛抗旱指挥机构应编制抗旱预案，以主动应对不同等级的干旱灾害。
4应急响应
4.1应急响应的总体要求
4.1.1按洪涝、旱灾的严重程度和范围，将应急响应行动分为四级。
4.1.2进入汛期、旱期，各级防汛抗旱指挥机构应实行24小时值班制度，全程跟踪雨情、水情、工情、旱情、灾情，并根据不同情况启动相关应急程序。
4.1.3国务院和国家防总或流域防汛指挥机构负责关系重大的水利、防洪工程调度；其他水利、防洪工程的调度由所属地方人民政府和防汛抗旱指挥机构负责，必要时，视情况由上一级防汛抗旱指挥机构直接调度。防总各成员单位应按照指挥部的统一部署和职责分工开展工作并及时报告有关工作情况。
4.1.4洪涝、干旱等灾害发生后，由地方人民政府和防汛抗旱指挥机构负责组织实施抗洪抢险、排涝、抗旱减灾和抗灾救灾等方面的工作。
4.1.5洪涝、干旱等灾害发生后，由当地防汛抗旱指挥机构向同级人民政府和上级防汛抗旱指挥机构报告情况。造成人员伤亡的突发事件，可越级上报，并同时报上级防汛抗旱指挥机构。任何个人发现堤防、水库发生险情时，应立即向有关部门报告。
4.1.6对跨区域发生的水旱灾害，或者突发事件将影响到邻近行政区域的，在报告同级人民政府和上级防汛抗旱指挥机构的同时，应及时向受影响地区的防汛抗旱指挥机构通报情况。
4.1.7因水旱灾害而衍生的疾病流行、水陆交通事故等次生灾害，当地防汛抗旱指挥机构应组织有关部门全力抢救和处置，采取有效措施切断灾害扩大的传播链，防止次生或衍生灾害的蔓延，并及时向同级人民政府和上级防汛抗旱指挥机构报告。
4.2Ⅰ级应急响应
4.2.1出现下列情况之一者，为Ⅰ级响应
（1）某个流域发生特大洪水；
（2）多个流域同时发生大洪水；
（3）大江大河干流重要河段堤防发生决口；
（4）重点大型水库发生垮坝；
（5）多个省（区、市）发生特大干旱；
（6）多座大型以上城市发生极度干旱。
4.2.2Ⅰ级响应行动
（1）国家防总总指挥主持会商，防总成员参加。视情启动国务院批准的防御特大洪水方案，作出防汛抗旱应急工作部署，加强工作指导，并将情况上报党中央、国务院。国家防总密切监视汛情、旱情和工情的发展变化，做好汛情、旱情预测预报，做好重点工程调度，并在24小时内派专家组赴一线加强技术指导。国家防总增加值班人员，加强值班，每天在中央电视台《汛（旱）情通报》，报道汛（旱）情及抗洪抢险、抗旱措施。财政部门为灾区及时提供资金帮助。国家防总办公室为灾区紧急调拨防汛抗旱物资；铁路、交通、民航部门为防汛抗旱物资运输提供运输保障。民政部门及时救助受灾群众。卫生部门根据需要，及时派出医疗卫生专业防治队伍赴灾区协助开展医疗救治和疾病预防控制工作。国家防总其他成员单位按照职责分工，做好有关工作。
（2）相关流域防汛指挥机构按照权限调度水利、防洪工程；为国家防总提供调度参谋意见。派出工作组、专家组，支援地方抗洪抢险、抗旱。
（3）相关省、自治区、直辖市的流域防汛指挥机构，省、自治区、直辖市的防汛抗旱指挥机构启动Ⅰ级响应，可依法宣布本地区进入紧急防汛期，按照《中华人民共和国防洪法》的相关规定，行使权力。同时，增加值班人员，加强值班，动员部署防汛抗旱工作；按照权限调度水利、防洪工程；根据预案转移危险地区群众，组织强化巡堤查险和堤防防守，及时控制险情，或组织强化抗旱工作。受灾地区的各级防汛抗旱指挥机构负责人、成员单位负责人，应按照职责到分管的区域组织指挥防汛抗旱工作，或驻点具体帮助重灾区做好防汛抗旱工作。各省、自治区、直辖市的防汛抗旱指挥机构应将工作情况上报当地人民政府和国家防总。相关省、自治区、直辖市的防汛抗旱指挥机构成员单位全力配合做好防汛抗旱和抗灾救灾工作。
4.3Ⅱ级应急响应
4.3.1出现下列情况之一者，为Ⅱ级响应
（1）一个流域发生大洪水；
（2）大江大河干流一般河段及主要支流堤防发生决口；
（3）数省（区、市）多个市（地）发生严重洪涝灾害；
（4）一般大中型水库发生垮坝；
（5）数省（区、市）多个市（地）发生严重干旱或一省（区、市）发生特大干旱；
（6）多个大城市发生严重干旱，或大中城市发生极度干旱。
4.3.2II级响应行动
（1）国家防总副总指挥主持会商，作出相应工作部署，加强防汛抗旱工作指导，在2小时内将情况上报国务院并通报国家防总成员单位。国家防总加强值班，密切监视汛情、旱情和工情的发展变化，做好汛情旱情预测预报，做好重点工程的调度，并在24小时内派出由防总成员单位组成的工作组、专家组赴一线指导防汛抗旱。国家防总办公室不定期在中央电视台汛（旱）情通报。民政部门及时救助灾民。卫生部门派出医疗队赴一线帮助医疗救护。国家防总其他成员单位按照职责分工，做好有关工作。
（2）相关流域防汛指挥机构密切监视汛情、旱情发展变化，做好洪水预测预报，派出工作组、专家组，支援地方抗洪抢险、抗旱；按照权限调度水利、防洪工程；为国家防总提供调度参谋意见。
（3）相关省、自治区、直辖市防汛抗旱指挥机构可根据情况，依法宣布本地区进入紧急防汛期，行使相关权力。同时，增加值班人员，加强值班。防汛抗旱指挥机构具体安排防汛抗旱工作，按照权限调度水利、防洪工程，根据预案组织加强防守巡查，及时控制险情，或组织加强抗旱工作。受灾地区的各级防汛抗旱指挥机构负责人、成员单位负责人，应按照职责到分管的区域组织指挥防汛抗旱工作。相关省级防汛抗旱指挥机构应将工作情况上报当地人民政府主要领导和国家防总。相关省、自治区、直辖市的防汛抗旱指挥机构成员单位全力配合做好防汛抗旱和抗灾救灾工作。
4.4Ⅲ级应急响应
4.4.1出现下列情况之一者，为Ⅲ级响应
（1）数省（区、市）同时发生洪涝灾害；
（2）一省（区、市）发生较大洪水；
（3）大江大河干流堤防出现重大险情；
（4）大中型水库出现严重险情或小型水库发生垮坝；
（5）数省（区、市）同时发生中度以上的干旱灾害；
（6）多座大型以上城市同时发生中度干旱；
（7）一座大型城市发生严重干旱。
4.4.2Ⅲ级响应行动
（1）国家防总秘书长主持会商，作出相应工作安排，密切监视汛情、旱情发展变化，加强防汛抗旱工作的指导，在2小时内将情况上报国务院并通报国家防总成员单位。国家防总办公室在24小时内派出工作组、专家组，指导地方防汛抗旱。
（2）相关流域防汛指挥机构加强汛（旱）情监视，加强洪水预测预报，做好相关工程调度，派出工作组、专家组到一线协助防汛抗旱。
（3）相关省、自治区、直辖市的防汛抗旱指挥机构具体安排防汛抗旱工作；按照权限调度水利、防洪工程；根据预案组织防汛抢险或组织抗旱，派出工作组、专家组到一线具体帮助防汛抗旱工作，并将防汛抗旱的工作情况上报当地人民政府分管领导和国家防总。省级防汛指挥机构在省级电视台汛（旱）情通报；民政部门及时救助灾民。卫生部门组织医疗队赴一线开展卫生防疫工作。其他部门按照职责分工，开展工作。
4.5Ⅳ级应急响应
4.5.1出现下列情况之一者，为Ⅳ级响应
（1）数省（区、市）同时发生一般洪水；
（2）数省（区、市）同时发生轻度干旱；
（3）大江大河干流堤防出现险情；
（4）大中型水库出现险情；
（5）多座大型以上城市同时因旱影响正常供水。
4.5.2Ⅳ级响应行动
（1）国家防总办公室常务副主任主持会商，作出相应工作安排，加强对汛（旱）情的监视和对防汛抗旱工作的指导，并将情况上报国务院并通报国家防总成员单位。
（2）相关流域防汛指挥机构加强汛情、旱情监视，做好洪水预测预报，并将情况及时报国家防总办公室。
（3）相关省、自治区、直辖市的防汛抗旱指挥机构具体安排防汛抗旱工作；按照权限调度水利、防洪工程；按照预案采取相应防守措施或组织抗旱；派出专家组赴一线指导防汛抗旱工作；并将防汛抗旱的工作情况上报当地人民政府和国家防总办公室。
4.6信息报送和处理
4.6.1汛情、旱情、工情、险情、灾情等防汛抗旱信息实行分级上报，归口处理，同级共享。
4.6.2防汛抗旱信息的报送和处理，应快速、准确、翔实，重要信息应立即上报，因客观原因一时难以准确掌握的信息，应及时报告基本情况，同时抓紧了解情况，随后补报详情。
4.6.3属一般性汛情、旱情、工情、险情、灾情，按分管权限，分别报送本级防汛抗旱指挥机构值班室负责处理。凡因险情、灾情较重，按分管权限一时难以处理，需上级帮助、指导处理的，经本级防汛抗旱指挥机构负责同志审批后，可向上一级防汛抗旱指挥机构值班室上报。
4.6.4凡经本级或上级防汛抗旱指挥机构采用和的水旱灾害、工程抢险等信息，当地防汛抗旱指挥机构应立即调查，对存在的问题，及时采取措施，切实加以解决。
4.6.5国家防总办公室接到特别重大、重大的汛情、旱情、险情、灾情报告后应立即报告国务院，并及时续报。
4.7指挥和调度
4.7.1出现水旱灾害后，事发地的防汛抗旱指挥机构应立即启动应急预案，并根据需要成立现场指挥部。在采取紧急措施的同时，向上一级防汛抗旱指挥机构报告。根据现场情况，及时收集、掌握相关信息，判明事件的性质和危害程度，并及时上报事态的发展变化情况。
4.7.2事发地的防汛抗旱指挥机构负责人应迅速上岗到位，分析事件的性质，预测事态发展趋势和可能造成的危害程度，并按规定的处置程序，组织指挥有关单位或部门按照职责分工，迅速采取处置措施，控制事态发展。
4.7.3发生重大水旱灾害后，上一级防汛抗旱指挥机构应派出工作组赶赴现场指导工作，必要时成立前线指挥部。
4.8抢险救灾
4.8.1出现水旱灾害或防洪工程发生重大险情后，事发地的防汛抗旱指挥机构应根据事件的性质，迅速对事件进行监控、追踪，并立即与相关部门联系。
4.8.2事发地的防汛抗旱指挥机构应根据事件具体情况，按照预案立即提出紧急处置措施，供当地政府或上一级相关部门指挥决策。
4.8.3事发地防汛抗旱指挥机构应迅速调集本部门的资源和力量，提供技术支持；组织当地有关部门和人员，迅速开展现场处置或救援工作。大江大河干流堤防决口的堵复、水库重大险情的抢护应按照事先制定的抢险预案进行，并由防汛机动抢险队或抗洪抢险专业部队等实施。
4.8.4处置水旱灾害和工程重大险情时，应按照职能分工，由防汛抗旱指挥机构统一指挥，各单位或各部门应各司其职，团结协作，快速反应，高效处置，最大程度地减少损失。
4.9安全防护和医疗救护
4.9.1各级人民政府和防汛抗旱指挥机构应高度重视应急人员的安全，调集和储备必要的防护器材、消毒药品、备用电源和抢救伤员必备的器械等，以备随时应用。
4.9.2抢险人员进入和撤出现场由防汛抗旱指挥机构视情况作出决定。抢险人员进入受威胁的现场前，应采取防护措施以保证自身安全。参加一线抗洪抢险的人员，必须穿救生衣。当现场受到污染时，应按要求为抢险人员配备防护设施，撤离时应进行消毒、去污处理。
4.9.3出现水旱灾害后，事发地防汛抗旱指挥机构应及时做好群众的救援、转移和疏散工作。
4.9.4事发地防汛抗旱指挥机构应按照当地政府和上级领导机构的指令，及时通告，防止人、畜进入危险区域或饮用被污染的水源。
4.9.5对转移的群众，由当地人民政府负责提供紧急避难场所，妥善安置灾区群众，保证基本生活。
4.9.6出现水旱灾害后，事发地人民政府和防汛抗旱指挥机构应组织卫生部门加强受影响地区的疾病和突发公共卫生事件监测、报告工作，落实各项防病措施，并派出医疗小分队，对受伤的人员进行紧急救护。必要时，事发地政府可紧急动员当地医疗机构在现场设立紧急救护所。
4.10社会力量动员与参与
4.10.1出现水旱灾害后，事发地的防汛抗旱指挥机构可根据事件的性质和危害程度，报经当地政府批准，对重点地区和重点部位实施紧急控制，防止事态及其危害的进一步扩大。
4.10.2必要时可通过当地人民政府广泛调动社会力量积极参与应急突发事件的处置，紧急情况下可依法征用、调用车辆、物资、人员等，全力投入抗洪抢险。
4.11信息
4.11.1防汛抗旱的信息应当及时、准确、客观、全面。
4.11.2汛情、旱情及防汛抗旱动态等，由国家防总统一审核和；涉及水旱灾情的，由国家防办会同民政部审核和。
4.11.3信息形式主要包括投权、散发新闻稿、组织报道、接受记者采访、举行新闻会等。
4.11.4地方信息：重点汛区、灾区和发生局部汛情的地方，其汛情、旱情及防汛抗旱动态等信息，由各地防汛抗旱指挥机构审核和；涉及水旱灾情的，由各地防汛指挥部办公室会同民政部门审核和。
4.12应急结束
4.12.1当洪水灾害、极度缺水得到有效控制时，事发地的防汛抗旱指挥机构可视汛情旱情，宣布结束紧急防汛期或紧急抗旱期。
4.12.2依照有关紧急防汛、抗旱期规定征用、调用的物资、设备、交通运输工具等，在汛期、抗旱期结束后应当及时归还；造成损坏或者无法归还的，按照国务院有关规定给予适当补偿或者作其他处理。
4.12.3紧急处置工作结束后，事发地防汛抗旱指挥机构应协助当地政府进一步恢复正常生活、生产、工作秩序，修复水毁基础设施，尽可能减少突发事件带来的损失和影响。
5应急保障
5.1通信与信息保障
5.1.1任何通信运营部门都有依法保障防汛抗旱信息畅通的责任。
5.l.2防汛抗旱指挥机构应按照以公用通信网为主的原则，合理组建防汛专用通信网络，确保信息畅通。
5.l.3出现突发事件后，通信部门应启动应急通信保障预案，迅速调集力量抢修损坏的通信设施，努力保证防汛抗旱通信畅通。必要时，调度应急通信设备，为防汛通信和现场指挥提供通信保障。
5.l.4在紧急情况下，应充分利用公共广播和电视等媒体以及手机短信等手段信息，通知群众快速撤离，确保人民生命的安全。
5.2应急支援与装备保障
5.2.1现场救援和工程抢险保障
（1）对历史上的重点险工险段或易出险的水利工程设施，应提前编制工程应急抢险预案，以备紧急情况下因险施策；当出现新的险情后，应派工程技术人员赶赴现场，研究优化除险方案，并由防汛行政首长负责组织实施。
（2）防汛抗旱指挥机构和防洪工程管理单位以及受洪水威胁的其他单位，储备的常规抢险机械、抗旱设备、物资和救生器材，应能满足抢险急需。
5.2.2应急队伍保障
任何单位和个人都有依法参加防汛抗洪的义务。、武警部队和民兵是抗洪抢险的重要力量。防汛抢险队伍分为：群众抢险队伍、非专业部队抢险队伍和专业抢险队伍。
在抗旱期间，地方各级人民政府和防汛抗旱指挥机构应组织动员社会公众力量投入抗旱救灾工作。
5.2.3供电保障
电力部门主要负责抗洪抢险、抢排渍涝、抗旱救灾等方面的供电需要和应急救援现场的临时供电。
5.2.4交通运输保障
交通运输部门主要负责优先保证防汛抢险人员、防汛抗旱救灾物资运输；蓄滞洪区分洪时，负责群众安全转移所需地方车辆、船舶的调配；负责分泄大洪水时河道航行和渡口的安全；负责大洪水时用于抢险、救灾车辆、船舶的及时调配。
5.2.5医疗保障
医疗卫生防疫部门主要负责水旱灾区疾病防治的业务技术指导；组织医疗卫生队赴灾区巡医问诊，负责灾区防疫消毒、抢救伤员等工作。
5.2.6治安保障
公安部门主要负责做好水旱灾区的治安管理工作，依法严厉打击破坏抗洪抗旱救灾行动和工程设施安全的行为，保证抗灾救灾工作的顺利进行；负责组织搞好防汛抢险、分洪爆破时的、警卫工作，维护灾区的社会治安秩序。
5.2.7物资保障
防汛抗旱指挥机构、重点防洪工程管理单位以及受洪水威胁的其他单位应按规范储备防汛抢险物资，并做好生产流程和生产能力储备的有关工作。防汛物资管理部门应及时掌握新材料、新设备的应用情况，及时调整储备物资品种，提高科技含量。
干旱频繁发生地区县级以上地方人民政府应当贮备一定数量的抗旱物资，由本级防汛抗旱指挥机构负责调用。
严重缺水城市应当建立应急供水机制，建设应急供水备用水源。
5.2.8资金保障
（1）中央财政安排特大防汛抗旱补助费，用于补助遭受特大水旱灾害的省、自治区、直辖市，以及计划单列市、新疆生产建设兵团进行防汛抢险、抗旱及中央直管的大江大河防汛抢险。省、自治区、直辖市人民政府应当在本级财政预算中安排资金，用于本行政区域内遭受严重水旱灾害的工程修复补助。
（2）国家设立中央水利建设基金，专项用于大江大河重点治理工程维护和建设，以及其他规定的水利工程的维护和建设。
5.2.9社会动员保障
（1）防汛抗旱是社会公益性事业，任何单位和个人都有保护水利工程设施和防汛抗旱的责任。
（2）汛期或旱季，各级防汛抗旱指挥机构应根据水旱灾害的发展，做好动员工作，组织社会力量投入防汛抗旱。
（3）各级防汛抗旱指挥机构的组成部门，在严重水旱灾害期间，应按照分工，特事特办，急事急办，解决防汛抗旱的实际问题，同时充分调动本系统的力量，全力支持抗灾救灾和灾后重建工作。
（4）各级人民政府应加强对防汛抗旱工作的统一领导，组织有关部门和单位，动员全社会的力量，做好防汛抗旱工作。在防汛抗旱的关键时刻，各级防汛抗旱行政首长应靠前指挥，组织广大干部群众奋力抗灾减灾。
5.3技术保障
建设国家防汛抗旱指挥系统，形成覆盖国家防总、流域机构和各省、自治区、直辖市防汛抗旱部门的计算机网络系统，提高信息传输的质量和速度。
各级防汛抗旱指挥机构应建立专家库，当发生水旱灾害时，由防汛抗旱指挥机构统一调度，派出专家组，指导防汛抗旱工作。
5.4宣传、培训和演习
5.4.1公众信息交流
（1）汛情、旱情、工情、灾情及防汛抗旱工作等方面的公众信息交流，实行分级负责制，一般公众信息可通过媒体向社会。
（2）当主要江河发生超警戒水位以上洪水，呈上涨趋势；山区发生暴雨山洪，造成较为严重影响；出现大范围的严重旱情，并呈发展趋势时，按分管权限，由本地区的防汛抗旱指挥部统一汛情、旱情通报，以引起社会公众关注，参与防汛抗旱救灾工作。
5.4.2培训
（1）采取分级负责的原则，由各级防汛抗旱指挥机构统一组织培训。
（2）培训工作应做到合理规范课程、考核严格、分类指导，保证培训工作质量。
（3）培训工作应结合实际，采取多种组织形式，定期与不定期相结合，每年汛前至少组织一次培训。
5.4.3演习
（1）各级防汛抗旱指挥机构应定期举行不同类型的应急演习，以检验、改善和强化应急准备和应急响应能力。
（2）专业抢险队伍必须针对当地易发生的各类险情有针对性地每年进行抗洪抢险演习。
（3）多个部门联合进行的专业演习，一般2～3年举行一次，由省级防汛抗旱指挥机构负责组织。
6善后工作
发生水旱灾害的地方人民政府应组织有关部门做好灾区生活供给、卫生防疫、救灾物资供应、治安管理、学校复课、水毁修复、恢复生产和重建家园等善后工作。
6.1救灾
6.1.1民政部门负责受灾群众生活救助。应及时调配救灾款物，组织安置受灾群众，做好受灾群众临时生活安排，负责受灾群众倒塌房屋的恢复重建，保证灾民有粮吃、有衣穿、有房住，切实解决受灾群众的基本生活问题。
6.l.2卫生部门负责调配医务技术力量，抢救因灾伤病人员，对污染源进行消毒处理，对灾区重大疫情、病情实施紧急处理，防止疫病的传播、蔓延。
6.1.3当地政府应组织对可能造成环境污染的污染物进行清除。
6.2防汛抢险物料补充
针对当年防汛抢险物料消耗情况，按照分级筹措和常规防汛的要求，及时补充到位。
6.3水毁工程修复
6.3.1对影响当年防洪安全和城乡供水安全的水毁工程，应尽快修复。防洪工程应力争在下次洪水到来之前，做到恢复主体功能；抗旱水源工程应尽快恢复功能。
6.3.2遭到毁坏的交通、电力、通信、水文以及防汛专用通信设施，应尽快组织修复，恢复功能。
6.4蓄滞洪区补偿
全国重点蓄滞洪区分洪运用后，按照《蓄滞洪区补偿暂行办法》进行补偿。其他蓄滞洪区由地方人民政府参照《蓄滞洪区补偿暂行办法》补偿。
6.5灾后重建
各相关部门应尽快组织灾后重建工作。灾后重建原则上按原标准恢复，在条件允许情况下，可提高标准重建。
6.6防汛抗旱工作评价
每年各级防汛抗旱部门应针对防汛抗旱工作的各个方面和环节进行定性和定量的总结、分析、评估。引进外部评价机制，征求社会各界和群众对防汛抗旱工作的意见和建议，总结经验，找出问题，从防洪抗旱工程的规划、设计、运行、管理以及防汛抗旱工作的各个方面提出改进建议，以进一步做好防汛抗旱工作。
7附则
7.1名词术语定义
7.1.1洪水风险图：是融合地理、社会经济信息、洪水特征信息，通过资料调查、洪水计算和成果整理，以地图形式直观反映某一地区发生洪水后可能淹没的范围和水深，用以分析和预评估不同量级洪水可能造成的风险和危害的工具。
7.l.2干旱风险图：是融合地理、社会经济信息、水资源特征信息，通过资料调查、水资源计算和成果整理，以地图形式直观反映某一地区发生干旱后可能影响的范围，用以分析和预评估不同干旱等级造成的风险和危害的工具。
7.1.3防御洪水方案：是有防汛抗洪任务的县级以上地方人民政府根据流域综合规划、防洪工程实际状况和国家规定的防洪标准，制定的防御江河洪水（包括对特大洪水）、山洪灾害（山洪、泥石流、滑坡等）、台风暴潮灾害等方案的统称。
7.1.4抗旱预案：是在现有工程设施条件和抗旱能力下，针对不同等级、程度的干旱，而预先制定的对策和措施，是各级防汛抗旱指挥部门实施指挥决策的依据。
7.1.5抗旱服务组织：是由水利部门组建的事业实体，以抗旱减灾为宗旨，围绕群众饮水安全、粮食用水安全、经济发展用水安全和生态环境用水安全开展抗旱服务工作。国家支持和鼓励社会力量兴办各种形式的抗旱社会化服务组织。
7.1.6一般洪水：洪峰流量或洪量的重现期5～10年一遇的洪水。
7.1.7较大洪水：洪峰流量或洪量的重现期10～20年一遇的洪水。
7.1.8大洪水：洪峰流量或洪量的重现期20～50年一遇的洪水。
7.1.9特大洪水：洪峰流量或洪量的重现期大于50年一遇的洪水。
7.1.10轻度干旱：受旱区域作物受旱面积占播种面积的比例在30％以下；以及因旱造成农（牧）区临时性饮水困难人口占所在地区人口比例在20％以下。
7.1.11中度干旱：受旱区域作物受旱面积占播种面积的比例达31％━50％；以及因旱造成农（牧）区临时性饮水困难人口占所在地区人口比例达21％━40％。
7.1.12严重干旱：受旱区域作物受旱面积占播种面积的比例达51％━80％；以及因旱造成农（牧）区临时性饮水困难人口占所在地区人口比例达41％━60％。
7.1.13特大干旱：受旱区域作物受旱面积占播种面积的比例在80％以上；以及因旱造成农（牧）区临时性饮水困难人口占所在地区人口比例高于60％。
7.1.14城市干旱：因遇枯水年造成城市供水水源不足，或者由于突发性事件使城市供水水源遭到破坏，导致城市实际供水能力低于正常需求，致使城市实际供水能力低于正常需求，致使城市的生产、生活和生态环境受到影响。
7.1.15城市轻度干旱：因旱城市供水量低于正常需求量的5％━10％，出现缺水现象，居民生活、生产用水在受到一定程度影响。
7.1.16城市中度干旱：因旱城市供水量低于正常日
用水量的10%━20%，出现明显的缺水现象，居民生活、生产用水受到较大影响。
7.1.17城市重度干旱：因旱城市供水量低于正常日
用水量的20%━30%，出现明显缺水现象，城市生活、生产用水受到严重影响。
7.1.18城市极度干旱：因旱城市供水量低于正常日
用水量的30％，出现极为严重的缺水局面或发电供水危机，城市生活、生产用水受到极大影响。
7.1.型城市：指非农业人口在50万以上的城市。
7.1.20紧急防汛期：根据《中华人民共和国防洪法》规定，当江河、湖泊的水情接近保证水位或者安全流量，水库水位接近设计洪水位，或者防洪工程设施发生重大险情时，有关县级以上人民政府防汛指挥机构可以宣布进入紧急防汛期。
本预案有关数量的表述中，“以上”含本数，“以下”不含本数。
7.2预案管理与更新
本预案由国家防总办公室负责管理，并负责组织对预案进行评估。每5年对本预案评审一次，并视情况变化作出相应修改。各流域管理机构，各省、自治区、直辖市防汛抗旱指挥机构根据本预案制定相关江河、地区和重点工程的防汛抗旱应急预案。
7.3国际沟通与协作
积极开展国际间的防汛抗旱减灾交流，借鉴发达国家防汛抗旱减灾工作的经验，进一步做好我国水旱灾害突发事件防范与处置工作。
7.4奖励与责任追究
对防汛抢险和抗旱工作作出突出贡献的劳动模范、先进集体和个人，由人事部和国家防总联合表彰；对防汛抢险和抗旱工作中英勇献身的人员，按有关规定追认为烈士；对防汛抗旱工作中造成损失的，依据《中华人民共和国防洪法》、《中华人民共和国防汛条例》、《公务员管理条例》追究当事人的责任，并予以处罚，构成犯罪的，依法追究其刑事责任。
7.5预案实施时间
防汛抗旱应急预案范文第6篇
二、重点防护区域
1.地质灾害点。
2.小学。
3.各村山塘、水库。
4.等渡口。
5.各村捞沙船。
6.沿河低洼地段。
7.各村山边房屋。
三、防护措施
1.镇、村成立防洪抗灾抢险分队。镇政府主要以机关部门工作人员为主，成立五支队伍（名单附后）。各村成立防洪抗灾抢险分队，以基干民兵为主，每村至少有20人参加，队长由村党支部书记担任，副队长由村主任、民兵营长担任。
2.确保通讯联系畅通。各重点防护区域负责人通讯要保持畅通状态，防洪抗灾抢险分队成员在遇有异常状况时通讯也要保持畅通，便于人员联络、召集。各村渡口、沿河低洼地、山边房屋、学校由各村负责通知；各村山塘、水库由镇防汛办通知到村及防护人，由村里具体抓好落实；各捞沙船要明确具体责任人及联系电话，每条船要有专人管理，由所在村负责；地质灾害点的防护由国土所负责落实。
3.加强值班。汛期各村、各企业、各部门要安排专人24小时值班。镇政府当日值班领导、干部为防汛值班人员，负责当日汛情上传下达工作。
4.落实防汛抗旱责任制：根据镇防汛抗旱工作责任书，明确各村党支部书记为村防汛抗旱第一责任人、村主任为执行责任人，各单位、部门领导为直接责任人。
四、车辆安排
镇政府安排防汛抗旱指挥车作为防汛抗旱办公室日常巡查用车。遇险情时全镇企事业单位车辆由镇党政办公室统一调度，确保防汛抗旱用车。
五、物资储备
镇防汛办应常年储备一定数量的防汛抗旱物资，包括：钢绳、麻绳、应急灯、手电筒、救生衣、救生圈、麻袋、雨鞋、手提喇叭、潜水泵、水管及其它防汛抗旱物资，并要妥善保管，做到一旦有险情能及时供应，满足需要。
六、协调配合
遇到有防洪抗灾任务，以下部门应及时到位，履行职责，加强配合，通力协作。
1.国土资源所做好地质灾害的监测和人员转移工作。
2.学校要做好校园安全和师生安全工作。
3.沿河所在村落实好捞沙船的靠岸加固工作。
4.坑边公安派出所维持秩序，维护治安。
5.电信支局保证通讯畅通。
6.供电所确保供电正常及危害地段电源切断。
7.镇公路站及时疏导交通堵塞，维持渡口秩序，监督停渡工作，确保交通安全。
七、应急方案的启动
1.水电站放水1500立方米/秒，由镇防汛抗旱指挥部通知有关人员，组织所有捞砂船靠岸，镇政府通知下达后，由责任人通知到专人，渡船通知到船工，学校通知到有关教师。
2.超过渡口警戒线水位，由镇政府通知有关渡口村，所有渡口船只停止摆渡，村干部负责执行。
3.水电站放水2000立方米/秒，镇防汛抗旱指挥部人员及镇分管领导要密切注意情况，到可能出现危险的地段查看，随时向镇主要领导报告情况。
4.水电站放水2500立方米/秒，镇防汛抗旱指挥部五位副总指挥分别带领有关人员（各片片长、包村干部等）到各自负责片区，做好应急准备。汛情应随时向镇主要领导报告。
5.水电站放水3000立方米/秒，镇主要领导到一线指挥防汛工作，五位副总指挥带领应急分队队员，分别到达所负责片区组织群众抗洪抢捡。
6.水电站放水3000立方米/秒以上，片长、包村干部、各村干部、村民兵防洪抗灾应急分队，应昼夜坚守抗洪第一线，定人定段巡逻，及时发现、排除险情。并做好低洼地段住户的撤离转移，发现情况及时报告。
八、加强信息沟通
汛期镇党政办、防汛办要密切与市委办、市府办、市防汛办、丰海水电站、鸭姆潭水电站、西门水电站的信息沟通，随时掌握最新信息，报告镇防汛抗旱指挥长，并指导防汛抗灾。
九、灾后有关工作
1.民政办负责及时察看灾情，汇总有关数字，提交救灾方案。
2.农技站负责提出灾后恢复生产方案。
3.水利工作站负责灾后水利设施修复工作。
防汛抗旱应急预案范文第7篇
一、建立组织，加强领导。
防汛抗旱工作，事关大局，本系统各单位都要建立以行政一把手负总责、分管领导具体抓、各部门共同参与，明确具体责任人员，层层落实责任的防汛抗旱组织机构，做到一级抓一级，一级对一级负责。县交通局成立“**县交通局2008年防汛抗旱领导小组”，组长：姚民，副组长：郑兰斌、黄士友、张勇；成员：郭靖宇、牛海峰、冯照文、王玉国、朱军、刘从海、常颍、陈相波、朱波、李新全、王旭、蒋传俊、黄辉、牛学俊、唐心初。领导小组办公室设在交通局办公室，黄士友同志兼任办公室主任，朱波、蒋传俊兼任办公室副主任。
二、措施到位，保障有力。
1、加大防汛基础设施检查力度，确保汛期公路、水路交通运输安全畅通。本系统各单位要对运输车辆、船只、公路、桥涵、渡口、渡船、港口等进行全面检查，切实保障技术状况良好，拉得出，打得赢。并集中人力、物力和财力，对一些存在不安全因素的基础设施（公路、桥涵、码头等）进行抢修加固，对在检查中发现的问题，要按“特事特办”的原则，立即采取有效措施进行整治，及时排险除患，一时难以根治的，采取必要的防范措施，设立醒目的警示标志，加强现场监控，为取得防汛抗旱工作的胜利创造良好条件。
2、对防汛抗旱物资、器材、设备等紧急运输实行“三优先”，即：优先计划、优先装卸、优先运输。南照淮河公路大桥管理处和S102线**段收费站对防汛抗旱、抢险救灾运输车辆设置绿色通道，要保证优先放行，凭防汛抗旱指挥部颁发的“防汛抗旱运输车辆通行证”，免收通行费。
3、配备紧急灾民疏散运输及道路物资运输应急运力，建立汛期灾害快速反应机制。为保证受灾群众疏散和防汛救灾物资运输及时到位，按照省、市交通主管部门和县委、县政府应急运力配备的要求，从阜阳汽运集团公司**分公司确定12辆每辆30座客车为应急受灾群众疏散；省客**交通运输有限公司的客车8辆作为预备队，做好随时用车的准备工作；从**宏顺公路运输有限公司、汇丰汽运有限公司、交通局路桥工程有限责任公司各确定10辆货车为抢险救灾物资运输应急车辆；从鸿运轮船有限责任公司确定2个托队为受灾群众和抢险救灾物资运输应急船队；从县地方海事处确定一艘港监艇在汛期对沿淮和颍河渡船及运输船只进行安全生产监督和检查；局路桥工程有限责任公司组织由50名工程技术人员和修路工人参加的汛期公路抢修突击队，公路、桥梁损毁交通中断时，要立即组织抢修，按照“先抢通、后修复”的原则，集中力量，尽快抢通或制定切实可行的绕行方案，保障疏散灾民和运送救灾物质车辆能够通行，确保抢险救灾工作有序开展，在任何情况下，都要尽力保持道路畅通；**公路分局和县乡公路管理所各确定一辆小车在全县境内各条公路上巡查，发现险段、险桥及时组织抢修，确保汛期道路畅通。
三、突出重点，强化检查。
县海事处、县运管所要认真履行职责，切实抓好汛期渡口的安全管理工作。要结合开展“全国安全生产月”和创建“平安交通”活动，重点对辖区内所有渡口、渡船进行安全检查。对不适航的渡船要坚决取缔，要充分发挥乡管员的作用，要求他们要经常深入渡口进行安全检查，发现不安全因素，及时向当地政府和海事部门汇报。要督促企业和业主认真落实安全生产的各项规章制度，杜绝各类事故发生。
四、坚持值班制度，确保政令畅通。
防汛抗旱应急预案范文第8篇
一、防汛工作开展情况
（一）加强组织领导，落实责任
市委、市政府高度重视防汛抗旱工作，为确保我市安全度汛。2008年4月11日，市政府召开了全市防汛抗旱工作会，具体安排部署了2008年防汛抗旱工作，进一步明确了成员单位职责，贵阳市防汛抗旱指挥部副指挥长、副市长帅文同志代表市政府和各区（市）、县政府签订了2008－2012年度防汛抗旱工作责任书，并对今年防汛抗旱工作提出了明确的要求。我办在汛前督促各有关部门层层落实了以防汛首长负责制为核心的各项防汛责任制。
（二）认真做好防汛安全大检查
根据《中华人民共和国防洪法》、《*省防洪条例》的有关规定以及国家防汛抗旱总指挥部、*省人民政府防汛抗旱指挥部和贵阳市人民政府关于防汛工作的要求，市防汛抗旱指挥部下发了《关于开展水库电站防汛安全检查的通知》、《关于开展汛前安全检查的通知》。各级各有关部门按照分级分部门负责的原则，认真开展本地区、本部门的防汛抗旱工作检查，做到不走形式、不留死角、不存隐患，确保检查质量。
（三）及时修订完善防汛抗旱应急预案
根据《*省突发公共事件总体应急预案》和《*省水旱灾害应急预案》的总体框架，修订完善了贵阳市城区防洪应急预案和水库水电站（含在建，下同）及受山洪威胁地区的防洪抢险应急预案，并拟将防洪抢险应急预案编制成实用性和操作性较强的手册。
（四）加强与气象水文部门联系会商
为及早了解2008年天气趋势情况，全面安排部署防汛抗旱各项工作，防汛、气象、水文部门在3月20日和6月17日召开联系会商会议，运用科学手段共同对今年的雨水情趋势进行了研究和分析，针对可能出现极端性灾害天气提出了工作思路和防范措施，为领导指挥决策提供了科学依据。
（五）做好防汛物资储备和管理工作。我市2008年度防汛物资专储和防汛抗旱指挥部成员单位储存的麻袋、冲锋舟、救生衣、雨衣、水泵、发电机、棉被、帐篷、卡车、挖掘机等物资设备价值约一千万元、按照市委、市政府关于“宁可备而无用、不可用而不备”的要求，做到了储备充足、布局合理、调度方便、有备无患。
（六）增加防汛抗旱资金投入。我市2008年度在财政预算中安排防汛抗旱经费300万元，各区、县（市）财政也预备了一定的防汛应急抢险经费，用于水毁水利工程的修复和防汛应急抢险，确保了防汛抗旱工作的顺利进行。
（七）加强防汛通讯基础建设。我市要求各级政府、防办、水库水电站运行管理单位落实防汛应急通讯设施，投入专项资金确保卫星电话畅通。目前我市有七个区、县（市）防汛指挥部配有海事卫星电话，部分小型水库配有对讲机和移动座机，确保发生汛情、险情时能及时准确传递和报送各类信息。
二、下一步工作安排
针对6月下旬到7月上旬和8月下半月可能出现的强降雨天气，下一步将重点抓好以下几方面工作：
（一）进一步落实防汛抗旱责任制。
（二）着力完善防汛抗旱应急管理机制。
（三）加强防汛抗旱物资储备和队伍建设。
（四）进一步加强与气象、水文等相关部门的会商联系，提高预测预报精度。
（五）加强汛期巡查和排查，及时消除隐患。
（六）督促抓好城市（镇）防洪排涝工作。
（七）强化领导，保障突发险情灾情信息的及时报送。
防汛抗旱应急预案范文第9篇
“十二五”期间，全市各级水利、防办部门高度重视防汛抗旱应急管理工作，按照市“十二五”应急体系建设规划目标任务，全面加强能力建设，努力构建统一指挥、分级负责、布局合理、决策科学、反应灵敏、保障有力，协同联动的防汛抗旱突发事件应急体系，防汛抗旱应急管理工作能力和水平得到了显著提高，最大限度的降低了洪涝旱灾造成的损失，为经济社会发展提供了良好的水环境支撑。
1、应急预案体系进一步完善。全市已编制完成市级防汛抗旱应急预案1个，县级防汛抗旱应急预案7个；编制完成市、汉川市、应城市等3个城市防洪应急预案；2015年完成市县两级防汛抗旱应急预案修订；编制完成市防御台风灾害应急预案；大悟县、安陆市、孝昌县编制完成3个县级、35个乡级、485个村级山洪灾害防治预案。
2、应急管理体制进一步完善。市、县、乡三级都成立了防汛抗旱办公室，履行工程管理、应急值守、查灾核灾、信息报送、综合协调职能。全市已建立起“统一领导、分级负责、条块结合、属地为主”的应急管理体制。
3、应急队伍能力不断加强。“十二五”期间，重点加强了县级抗旱服务队建设，7各县市区分别成立了县级抗旱服务队，落实了编制、经费和办公场所，投入资金1500万元，更新了抗旱设备器材，在战胜5年连旱的斗争中，发挥了重要作用。市、县依托民兵建制成立了防汛抢险应急队伍，组织了防汛抢险应急演练，防汛抢险应急能力得到进一步提升。全市有10名县级干部、450名乡科级干部参加了防汛抗旱知识培训，防汛抗旱指挥能力得到进一步增强。
4、物资通信保障能力不断提升。市、县两级防汛物资仓库规范化建设稳步推进，建立了防汛抢险物资器材储备制度，通过自储、市场代储相结合，储备防汛物资超5000万元，能够基本满足防汛抗旱应急需要。通过租用电信光纤，建成了国家、省、市、县视频会商系统，实现了省、市、县视频会商系统的互联互通。
（二）薄弱环节
1、应急基础设施建设滞后。县级抗旱应急水源工程建设总体滞后。监测预警设施尚未实现全覆盖，部分流域河段水雨情监测预警系统决策支持不高。部门、市县间水雨工情信息难以有效整合，防汛抗旱指挥决策系统建设滞后，防汛抗旱调度指挥效率不高。
2、应急管理体制机制有待加强。基层防办应急管理力量薄弱，工作设备现代化水平不高，工作经费严重不足。特别是乡镇防办应急管理人员数量少、知识结构不合理，防汛抗旱综合能力与经济社会的发展要求有一定差距。部门之间、条块之间预测预警、信息、调度指挥、应急保障、灾后恢复等环节连接不够紧密，运作不够协调、通畅。
3、应急保障能力不强。防汛抗旱应急宣传范围、深度和力度不够，群众主动避险和自救互救意识不足。防汛物资仓库建设相对滞后，台账不完善，管理不规范。防汛抢险物资储备品种不全，地方财政投入严重不足，物资器材更新不及时。偏远地区防汛应急公路建设不到位，应急物资储备布点不合理。“两队一库”未建立常态化投入机制。军警民协调联动机制亟待加强完善。
（三）面临形势
1、防汛抗旱形势复杂多变。“十二五”期间，我市五年连旱，历史罕见。旱情最高峰时280万亩农田受旱，重旱面积123万亩，18万亩绝收。近40万人饮水困难，大悟、应城城区均发生严重的饮水困难。受全球气候变化、厄尔尼诺现象等自然因素影响，极端天气多发频发，旱涝灾害损失达20亿元。
2、防汛抗旱基础较为薄弱。我市“一江三河”整体防洪标准偏低，牢固的防洪保护圈尚未形成。抗旱保证能力仅占7成，抗旱效益衰减的趋势尚未得到有效遏制。双峰山及大富水上游地区山洪灾害监测预警尚未建设，防灾减灾任务艰巨。抗旱应急水源工程点多面广，建设相对滞后。水利改革艰难推进，良性运行机制尚未全面建立。
3、水环境保障任务艰巨。新的治水思路对防汛抗旱工作提出了新要求。经济社会发展对水环境保障能力提出了更高要求。水污染防治部门协调联动机制尚不完善。
二、“十三五”防汛抗旱应急体系建设的指导思想、规划原则和建设目标
（一）指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观和中央新的治水思路，坚持以人为本，预防与应急并重、常态与非常态结合，立足实际，优化资源，以建设防汛抗旱指挥决策系统为重点，着力构建监测预警及时，信息处理规范，指挥调度科学，应急保障有力，善后工作迅速的防汛抗旱应急体系，保证抗洪抢险、抗旱救灾工作快速、有序、高效进行，最大限度地减少人员伤亡和财产损失，保障经济社会健康发展。
（二）规划原则
1、统筹规划，分步实施。依据全市“十三五”经济社会发展需求，充分考虑防汛抗旱工作需要，科学制定应急体系建设规划，合理确定建设项目，分级分布组织实施。
2、突出重点，整合资源。推进市县、军地、行业间现有资源的有效整合，提高工作效率。加强县级抗旱服务队、防汛抢险服务队、县级防汛物资仓库规范化建设，提升防汛抗旱攻坚保障能力。
3、协调配合，整体联动。统一标准，分级负责，平稳对接，资源共享，实现应急管理体系规范化运行，确保应急资源的快速联动，形成抗灾合力。
4、政府主导，社会参与。发挥政府、市场的作用，调动各方面参与应急管理体系建设的积极性，实行政府主导，公众参与，军民结合，警民结合，专群结合，提高应急管理工作的社会化程度。
（三）建设目标
通过“十三五”期间的建设，防汛抗旱应急管理能力、监测预警能力、决策指挥能力、防汛抢险能力、抗旱服务能力、灾后重建能力再上新台阶，防汛抗旱应急体系进一步健全和完善，防洪保安、抗旱供水能力再上新水平，最大限度降低洪涝旱灾造成的人员伤亡和财产损失。
具体指标：雨情、水情信息分别在1小时、30分钟内上报，重大险情2小时内上报。重大险情、灾情发生后，责任人、抢险救援力量第一时间到达现场。
三、“十三五”期间的主要建设任务
（一）建设内容
1、深入推进应急管理体系建设
（1）进一步完善防汛抗旱应急预案体系。以《中华人民共和国突发事件应对法》为指导，根据《市突发事件总体应急预案》，进一步完善应急预案体系，及时编制、修订、完善各类应急预案，不断增强应急预案的实效性、科学性和可操作性。每两年组织开展一次防汛抢险应急演练、山洪灾害应急演练，不断提升应急队伍防汛抗旱服务能力和实战水平。
（2）进一步加强应急管理组织机构建设。切实加强市县乡两级防办能力建设，落实人员编制、办公经费，更新办公设备，不断提高信息化水平，适应防汛抗旱工作需要。重点水利工程管理单位和在建工程，汛期成立专业防汛抗灾组织，具体负责应急处理工作。各级防办要发挥防汛抗旱运转枢纽作用，坚持汛期领导带班的24小时值班制度，做好防汛抗旱应急值守工作，确保信息传递及时，调度指挥畅通。
（3）加快推进应急平台体系建设。重点推进市县两级防汛指挥系统二期工程、山洪灾害预警平台建设，提高防汛抗旱、山洪灾害防治监测预警、指挥决策能力。尽早实现与政府应急平台的对接，实现资源整合和信息共享。
（4）进一步健全完善应急管理机制。建立防汛抗旱应急管理工作制度，召开防汛抗旱工作会议，研究解决防汛抗旱具体工作。坚持防汛抗旱会商制度。进一步完善军警民协调联动机制。加强预测预警、信息报告、应急处置、恢复重建及总结评估等工作。
2、大力提升应急管理综合能力
（1）大力夯实应急管理基础工作。加大政府公共财政资金投入，加强基础管理设施建设。逐步建立政府、企业、社会个方面结合的应急保障投入机制。增强防御洪涝灾害能力。大力开展防汛抗旱、山洪灾害应急知识宣传教育工作，提高群众防汛抗旱意识和自救互救能力。
（2）加强防汛抗旱应急队伍建设。突出抓好县级抗旱服务队、专业抢险服务队建设，改善工作条件，配置现代设备，强化培训演练，提升应急能力。进一步完善军民联防机制，加强与驻孝部队、武警部队的沟通联系，及时通报信息，开展工作会商，组织防汛抢险演练，充分发挥、武警和预备役部队在急难险重任务重的攻坚作用。
（3）加强防汛抗旱保障能力建设。建立自储与市场代储相结合的防汛抗旱物资储备管理机制。建立健全物资计划、储备、更新、调拨、配送制度，满足防汛抗旱应急需要。加强重点水利工程防汛公路的维修养护，确保防汛抢险道路通畅。加强与运营商、各级水利防汛部门的沟通联系，做好网络检修，联调联试，保障突发事件现场与各级应急指挥机构之间的信息畅通，确保指挥调度系统正常运转。
3、扎实做好防汛抗旱突发事件防控工作
（1）扎实做好风险隐患排查和整改。加强农田水利基础设施建设，保质保量完成水毁修复工程任务，夯实防汛抗旱工程基础。组织拉网式汛前大检查，对风险隐患和薄弱环节实施动态监管，跟踪督办，落实整改措施，消除和控制风险。对在建水利工程，制定应急度汛方案，落实日常管理制度，确保安全度汛。
（2）加强监测预警和信息上报工作。进一步搞好水、雨、汛、旱情的监测预警，提高精度，增长预见期，为决策指挥提供科学依据。及时收集洪涝旱灾信息，迅速向党委政府、驻孝部队、上级防指报告情况。加强汛期应急值守工作，落实领导带班24小时值班制度，确保应急信息畅通。
（3）依法开展防汛抗旱应急处置。坚持以人为本，把确保人民群众生命安全放在首位的原则，迅速开展应急处置工作。按照分级管理，属地管理为主的原则，及时启动防汛抗旱应急预案，行政责任人、管理责任人、技术责任人第一时间赶赴现场，采取有效措施，处置防控风险隐患。对跨区域及产生衍生灾害的突发事件要及时向有关方面通报情况，并采取有效措施，防止次生或衍生灾害的蔓延。
（4）加强信息和舆论引导工作。建立防汛抗旱新闻发言人制度，及时准确应急处置工作情况及洪涝旱情动态信息。加强防汛抗旱社会舆情分析，坚持正面舆论引导，凝聚社会共识，营造良好的社会舆论氛围。
（5）大力开展防汛抗旱知识培训工作。按照分级负责的原则，市级每两年组织一次乡科级防汛抗旱指挥员培训，培训人数不少于100人；每年选派2名县级领导干部参加省防办组织的防汛抗旱知识培训。每年组织一次防灾救灾宣传活动。重点加强大悟、安陆、孝昌等县市的山洪灾害知识宣传培训工作。
（6）加强灾后恢复重建工作。按照分级负责、属地管理的原则，各地人民政府在应急响应结束后，应组织有关部门做好灾区生活供给、卫生防疫、救灾物资供应、治安管理、学校复课、水毁修复、恢复生产和重建家园等善后工作。各级防办应实行防汛抗旱工作年评价制度，进行定性和定量的总结、分析、评估，总结经验，找出问题，提出改进建议，以进一步做好防汛抗旱工作。
（二）重点项目
1、市防汛抗旱指挥系统二期工程项目。建成市水情分中心和覆盖七个县市区的工情分中心及相应的移动采集系统。建设覆盖七个县市区的抗旱统计上报系统。建设包括洪灾评估、抗旱业务应用和综合信息服务业务应用系统，构建科学、高效、安全的防洪抗旱决策支撑体系。
2、市山洪灾害监测预警信息管理及共享系统。利用当前先进的计算机网络、GIS地理信息系统、数据库管理和通信技术等，建立基于WEBGIS的省市级山洪灾害防治信息管理及共享平台。平台以已建成的自动监测站信息及山洪预警信息、水文、气象、国土等部门的信息数据为支持，建立具有信息整合、共享、处理、检索、统计、分析等功能的市级山洪灾害纺织信息管理及共享平台，为市防指掌握情况，决策指挥提供技术支撑。
四、政策措施
（一）加强组织领导。市县两级防指和各级成员单位要高度重视防汛抗旱应急管理工作，认真研究解决规划实施中的相关问题，确保规划目标任务的顺利实现。市县防办要及时向市政府应急办汇报工作，争取支持。市应急办要坚持联席会议制度，加大统筹规划、综合协调力度，为防汛抗旱应急规划实施创造良好的条件。
（二）加大财政资金投入。要把防汛抗旱应急管理纳入各级政府公共财政预算优先安排领域，按照现行事权、财政权划分原则，分级负担应急体系建设经费。要进一步健全应对突发公共事件社会资源依法征用与补偿机制，逐步建立政府、企业、社会各方面相结合的应急保障资金投入机制。市县财政要落实项目建设配套建设资金，确保规划项目的顺利实施。
（三）加大防办能力建设。要大力推进市县乡三级防办能力建设，突出抓好乡镇防办能力建设，切实将防汛抗旱应急机构编制、经费、人员落实到位。要高度重视防汛抗旱应急专业人才的引进和继续教育，加强应急管理专家队伍和高技能人才队伍建设。要进一步健全管理制度，完善应急体制，提高防汛抗旱应急工作效率。
防汛抗旱应急预案范文第10篇
一、指导思想：
街道防汛抗旱工作，在区委、区政府统一领导下，以“三个代表”重要思想和“实践科学发展观要求”的精神为指导，以减少财产损失和人民生命安全为目标，坚持以人为本、树立全面、协调、可持续的科学发展观，遵循预防为主，常务不懈的方针，按照统一领导、条块结合、以块为主、职责明确、规范有序、结构完整、反应灵敏、运转高效的思路，制定和完善防汛抗旱应急预案，本着以防为主、救助为铺的工作原则，保障人民群众的生命财产安全、社会政治稳定和国民经济的持续快速协调健康发展。
二、工作原则：
（一）以人为本、健全机制。要把保障人民群众的生命安全和国家财产作为应急工作的出发点和落脚点，最大限度地减少灾害所造成的损失，切实加强应急救援人员的安全防护和科学指挥、充分发挥人的主观性、充分依靠各级领导、专家和群众，建立健全组织和动员人民群众参与应对灾害的有效机制。
（二）统一领导、分级管理。制定本单位预防灾害工作应急预案、按照分级管理、条块结合、以块为主的原则，落实街道、社区预案、按照分级管理、条块结合、以块为主的原则，落实街道、社区应急预案岗位责任制，明确责任人及指挥权限。
（三）加强协调配合，确保快速反应。对预防灾害事件信息要及时准确，应急处置工作反应灵敏、快速有效、充分发挥街道应急抢险队的力量在处置灾害中的重要作用。
三、组织领导机构：
街道防汛抗旱应急指挥部设在：街道办事处
四、街道值班制度：
（一）明确职责、密切配合、共同做好防汛抗旱值班工作，由街道书记、主任总带班，街道机关干部实行24小时每天轮流值班工作。
（二）突出重点、落实到位：一是建立街道、社区三级报告网络；二是建立健全24小时值班报告，做到防患未然；三是做好各社区防灾巡查工作落实；四是广泛宣传发动及时做好预防救灾措施到位；五是落实打更人员到位，使社区群众及早发现险情，采取防范措施。
（三）值班人员不得私自离开值班岗位，遇到情况要及时报告街道有关领导，并启动应急预案，由街道领导统一安排协调救灾。
五、街道下段包社区人员情况：
（一）社区
（五）应急抢险队
（六）后勤保障组
六、防灾救灾应急反应：