时间:2023-02-22 18:52:07
坚持以新时代中国特色社会主义思想为指导,积极践行“两个坚持、三个转变”的防灾减灾救灾新理念,坚持生命至上、安全第一,牢固树立以人民为中心的发展思想,立足防大汛、抢大险、救大灾,进一步完善防汛抗旱指挥和协调机制,细化部门间职责,健全部门间衔接配合工作机制,压实相关部门和地方责任,落实好应急预案演练,扎实抓好隐患排查治理,切实提升应急保障能力,做好水旱灾害突发事件防范与处置工作,使水旱灾害处于可控状态,保证抗洪抢险、抗旱救灾工作高效有序进行,最大程度地减少人员伤亡和财产损失,为全县经济社会发展提供坚实安全保障。
二、工作任务
(一)立足改革发展,健全责任体系
根椐《国务院办公厅关于健全防汛抗旱体制机制意见的通知》《国家防汛抗旱总指挥部关于印发<地方各级人民政府行政首长防汛抗旱工作职责>的通知》等文件精神和中央、省、市、县有关防汛抗旱机构改革精神,充分发挥县防指在防汛抗旱工作中的牵头抓总作用,按照统一部署、统一指挥、统筹协调的原则,发挥各行业部门的作用和专业优势,形成防汛抗旱工作合力。严格按照《省防汛抗旱指挥部办公室省应急管理厅省水利厅关于进一步完善防汛抗旱工作职责分工和协同工作机制的意见》(赣汛办〔2020〕22号)文件要求,落实好县防指和县防指办工作职责(领导、组织、协调各地各有关部门防汛抗旱工作,研究部署全县防汛抗旱工作;监督检查各乡镇各有关部门贯彻执行党中央、国务院、国家防汛抗旱总指挥部、省委省政府、市委市政府、县委县政府关于防汛抗旱工作的决策部署以及其他重大事项的落实情况,组织拟订全县有关防汛抗旱的方针政策、发展战略并贯彻实施;负责建立防汛抗旱预案体系,组织、指导全县防汛抗旱应急预案、山洪灾害防御预案编制、实施和演练工作;负责督促指导各乡镇各有关部门落实防汛抗旱责任制。指导乡镇落实行政区、水工程、蓄滞洪区等防汛抗旱行政责任人和防汛抗旱包片分工责任,制定并下达乡镇及有关单位年度防汛目标任务书,督促指导各乡镇下达防汛目标任务书;负责组织、指导、协调全县防汛抗旱督导检查工作;负责制定防汛抗旱指挥部工作方案或工作规程,建立信息共享、会议、会商、调度、抢险救援等工作机制;组织编制并审批重要河流和重要水工程的防御洪水抗御旱灾调度和应急水量调度方案以及重点水工程度汛方案,督促指导全县分级编制并审批重要河流和水工程的防御洪水抗御旱灾调度和应急水量调度方案以及水工程度汛方案。负责灾害预警信息。根据相关部门短临预报预警信息,提醒乡镇和相关部门做好相关防御工作及受威胁群众转移安置工作;负责县级防汛抗旱应急物资和应急救援装备统一调用。特殊时期,实施全县防汛抗旱应急物资和应急救援装备的统筹调用;负责组织动员社会各方力量开展巡堤查险、抗洪抢险、应急救援及救灾等工作。组织参与防汛抗旱对外救援工作。协助县委、县政府组织重大水旱灾害应急处置工作;负责组织编制蓄滞洪区运用预案并监督实施;负责统一全县汛情及水旱灾情。督促指导水毁基础设施修复工作。督促指导各乡镇开展河流行洪通道清障。负责按规定开展防汛抗旱表彰奖励工作。
强化各级防汛抗旱工作责任落实,充分发挥各级党委“总揽全局、协调各方”的作用,加强党对防汛抗旱工作的领导,压实以行政首长负责制为核心的各项责任制,逐级、逐部门、逐工程落实行政责任人。严格按照“一个中心,三个重点,五个确保”的目标任务,立足防大汛、抢大险、救大灾、保安全,逐级下达防汛抗旱目标任务书,明确任务措施,层层传导压力。建立完善分级责任制、分包责任制、岗位责任制、技术责任制、值班责任制等在内的各项责任制,健全防汛抗旱责任体系,确保横向到边、纵向到底、不留死角。
(二)对标职能转变,明晰部门责任
严格按照《县防汛抗旱应急预案》和《省防汛抗旱指挥部办公室省应急管理厅省水利厅关于进一步完善防汛抗旱工作职责分工和协同工作机制的意见》(赣汛办〔2020〕22号)文件要求,进一步厘清县防指及其办公室、县防指成员单位的职责边界,充分发挥各行业在防洪抗旱减灾、应急抢险救援、灾后恢复重建等工作中的作用,形成全县防汛抗旱整体合力。
应急管理部门职责细化:负责将防汛抗旱体系建设纳入全县防灾减灾等规划,并督促落实;负责县级防汛抗旱应急物资和应急救援装备购置、储备、管理,督促指导乡镇应急管理所做好防汛抗旱应急物资和应急救援装备购置、储备、管理工作;负责指导全县防汛抗旱应急抢险救援队伍建设;负责协调将防汛抗旱应急体系建设资金、县级防汛抗旱应急抢险救援资金纳入政府财政预算。配合财政部门开展中央、省自然灾害救助(防汛抗旱应急抢险救援)专项资金、县级防汛抗旱应急抢险救援资金申报、安排及监督实施等工作;负责调动各类防汛抗旱抢险救援队伍开展抢险救援工作。并按规定程序申请调动、武警部队及预备役部队、武装部参与防汛抗旱抢险救援工作;负责水旱灾害灾情统计、上报和工作;负责组织重大水旱灾害应急救助工作,会同有关方面组织协调紧急转移和安置受灾群众相关工作,承担受灾群众生活救助和因灾毁损房屋恢复重建补助等相关工作;负责组织或参与防汛抗旱自然灾害事件调查、灾害影响评估;负责建立防汛抗旱信息共享平台及决策应用系统,并纳入全县应急指挥平台系统建设;负责防汛抗旱应急管理、水旱灾害防御知识和群众防灾减灾意识宣传教育和培训工作;负责组织指导防汛抗旱应急管理科学技术研究及其推广应用;负责组织协调防汛抗旱抢险救援社会捐赠管理、分配并监督使用;负责防汛抗旱日常值班,统一防汛抗旱值班信息。
水利部门职责细化:落实综合防灾减灾规划相关要求,组织编制洪水干旱防治规划和防护标准并指导实施,组织开展水旱灾害防治工程体系建设;督促指导水利行业水工程落实各类责任人;负责组织编制县水利局防汛抗旱部门应急预案,督促指导乡镇水管站编制防汛抗旱部门应急预案,并监督实施。督促指导水利行业水工程防洪抢险应急预案的编制及按程序报批,并监督实施。组织指导开展行业内防汛抢险专项演练;组织编制重要河流和重要水工程的防御洪水抗御旱灾调度和应急水量调度方案以及重点水工程度汛方案,报县防指审批后,依据县防指授权实施权限范围内水工程防汛抗旱调度、应急水量调度,并指导全县水工程防汛抗旱调度、应急水量调度;负责水情旱情监测预警工作。组织指导全省雨情、水情、旱情监测预警预报,雨情、水情、旱情等监测信息及预测预报信息,江河湖库洪水预警;负责组织指导山洪灾害监测预警工作,承担山洪灾害防治项目建设工作;负责县级水旱灾害防御物资、装备的购置及储备管理,督促指导水利行业各类水工程管理单位做好防御物资购置、储备工作;负责组织指导蓄滞洪区日常管理、安全建设等工作;负责组织开展水利行业防汛抗旱督导检查工作;负责组织指导水利行业各类水工程做好日常巡查防守、险情报送和险情的先期处置工作;负责防御洪水应急抢险技术支撑工作,组织、指导防汛抗旱水利行业专家队伍建设;负责组织开展水利行业水毁修复工作。
(三)强化管控措施,降低灾害损失
防指成员单位要在各级防指的统一协调下建立防汛抗旱信息共享机制,特别是应急管理、水利、自然资源、农业、气象、水文的信息共享。包括:基础信息共享、实时信息共享、预测预报成果信息共享、工作动态信息共享、总结分析材料共享等。
各级防指要统筹协调、统一指挥,按照横向联动、纵向贯通的原则,进一步强化管控措施,建立健全联动协调机制。一是要建立防汛抗旱会商机制。根据不同阶段工作要求,按照《县防汛抗旱应急预案》,组织会商研判防汛抗旱形势,通报汛情旱情灾情和工作动态,提出工作部署。二是要建立检查督导机制。按照防汛抗旱工作不同阶段的工作要求,分汛前、汛中、汛后建立完善防汛抗旱工作检查督导机制。包括汛前准备工作检查督导,汛中防汛抗旱责任落实、防汛值班值守、工程巡查防守、抢险救援等检查督导、汛后水毁修复、灾后重建检查督导等。三是要全面建立完善《防汛抗旱专项应急预案》。各相关部门及行业管理单位、各工程管理单位、责任部门要全面建立完善《防汛抗旱应急预案》,对特定灾害类型,如山洪灾害、地质灾害、城县洪涝、旅游防洪等,各级主管行业、责任单位要建立完善《防汛抗旱应急专门预案》、明确和细化风险防控、水情监测预警预报、应急救援处置、灾后重建等内容,作为各有关方面开展具体应急处置和指挥救援工作的依据和遵循。四是要建立本区域防汛抗旱“防抗救”衔接机制。要深刻领会“常态救灾与非常态救灾”的关系,各级防指按照分级属地负责的原则,根据水旱特点,明确各级、各部门在防汛抗旱工作中“防抗救”责任。突出发挥各级地方政府和行业部门的防汛抗旱中“防抗救”的全过程常态减灾作用,确保险情、灾情早发现、早处置,避免小险变大险,小灾变大灾。要突出发挥应急管理部门在组织协调军分区、武警、民兵、综合消防救援队伍、专业抢险救援队伍、社会救援力量在非常态救灾中的作用,建立联动工作机制,规范工作流程,确保人民生命财产安全。五是要建立统一的防汛值班值守机制。明确值班责任、工作内容、工作流程、工作纪律,统一值班信息报送时段,及时报告重要信息,及时处置责任范围内工作。六是要牵头组织开展联合防灾救灾综合演练;水利及其它相关部门,应根据本行业防汛抗旱要求,针对特定灾险的抢险救援组织开展专项演练。建立健全综合防汛抗旱演练和防汛抗旱专项演练机制。七是要加强与上级防指、同一流域上下游防指之间的协调配合。涉及防汛抗旱重大事项及时请示报告上级指挥机构。定期通报工作情况,完善应急预案,做好各级预案的衔接。根据防汛抗旱形势或上级防指统一安排部署启动应急响应,上级防指启动应急响应、下达工作指令后,各级防指分别根据本地情况和上级安排部署,及时启动响应,按照应急预案做好相关工作。水旱灾害防御和应急抢险救援工作首先由有管辖权限的防汛抗旱指挥部和同级人民政府组织本地区力量具体开展,当涉及跨地区或较重大灾害需要支援时,应当报告上级防指请求协调协助和支持。
以“横向到边、纵向到底、不留死角”的原则,按照属地管理对辖区影响防汛抗旱的因素全面排查,按照部门职责对行业组织防汛抗旱风险隐患全面排查,以问题为导向,突出薄弱环节、重点隐患排查,扫除盲点。重点对防汛抗旱组织领导、责任落实、预案修订和实施、值班值守、应急队伍和物资落实、已建涉水工程运行、在建涉水工程度汛方案、防洪抢险应急方案及各项防汛准备、水毁工程修复、河湖设障整治、监测预警设施设备运行、山洪地质灾害防御等情况进行重点检查,确保各项检查深入有效,防汛抗旱关键环节落实到位。对检查中发现的隐患问题和薄弱环节,逐区域、逐座工程建立问题整改清单,必要时通报、约谈相关责任人,逐条跟踪督查整改,逐一销号,确保影响防汛抗旱安全问题全部及时整改到位。同时,强化追责问责制度,以铁的纪律保障防汛抗旱各项工作落到实处。
(四)强化应急值守,加强舆论宣传
要充分发挥综合性救援队伍、森林消防队伍、安全生产应急救援队伍、地方各类专业救援队伍的“一专多能”作用,建立工作联动机制。要充分发挥有关企业如属地涉水施工企业在工程抢险专业方面的优势,建立防洪抢险抗旱工作合作机制。要充分发挥社会应急力量在防洪救援中的积极作用,建立紧密的工作联系机制。要加强与军队、武警部队、武装部的密切联系,时刻保持枕戈待旦的应急状态,确保在防洪抢险时随时拉得出、冲得上。要充分调动广大干部群众参与组织转移、巡查防守和险情抢护,筑牢防灾减灾救灾的人民防线。要优化力量部署,建立各类抢险救援队伍间工作协同机制,形成防汛抗旱抢险救援“一盘棋”,快速、高效组织开展抢险救援行动。针对工程险工险段,坚持“靠前部署,就近保障”,预置巡查抢险队伍,确保群众转移安全高效,工程险情及时处置。
要严格落实值班值守制度,充实值班带班人员,明确值班职责,确保防汛抗旱信息畅通、应对及时。要加强值班值守纪律督查,发现问题及时整改,对因值班值守不到位酿成事故或造成不良影响的严肃追责。要加大主流媒体、主渠道的宣传力度,做好分析研判和热点引导,健全与主流媒体和新兴媒体的沟通联系机制,及时准确信息,努力掌握话语权,赢得主动权。要广泛开展防汛抗旱法律法规和防灾减灾救灾知识宣传普及进企业、进农村、进社区、进学校、进家庭等活动,不断提高群众防灾避灾减灾意识和自救能力。
三、工作要求
(一)加强领导。各乡镇、各部门要高度重视防汛抗旱工作,牢固树立红线意识和安全发展理念,切实加强组织领导,并根据本实施意见要求结合各自辖区实际制定具体实施方案。
(二)强化队伍建设。各乡镇、各部门要加强防汛抗旱队伍建设,明确机构,安排人员,配齐相关执法装备,切实履行职责。
一、强化重视程度,全面统筹组织
会后,县防指组织成员单位召开县防汛减灾和地质灾害防治工作会议,传达学习了会议精神和副长的讲话,安排部署了省、防汛减灾和地质灾害防治工作电视电话会议精神、传达贯彻、总理等中央领导同志关于防汛救灾工作指示批示和省委书记在6月29日全省防汛救灾工作视频调度会上的讲话精神,并结合我县的实际,对全县防汛减灾和地灾防治工作进行多次部署,确保最大限度保护人民群众生命财产安全。
二、进一步强化建设,严格值班值守
一是我县除各级抢险救灾队伍外,针对防汛减灾工作,专项成立了防汛综合值班办公室,分别以六名县级领导按月、7名科级领导按周、6名抽调人员按“四班制三班倒”的形式开展值班值守,并指派2名人员(a、b岗)兼职处理防汛减灾工作日常事务;同时,各乡(镇)也成立了防汛减灾办公室。二是为做好预警预报工作,严明县、乡两级相关办公室24小时值班值守,及时接收县气象部门的气象信息和山洪灾害预警平台监测数据,做好雨汛情信息上传下达,特别在较大雨情预报时,及时以qq、微信、预警平台短信等形式通知乡(镇)及企业做好防范预警工作。同时,严格落实防汛减灾指挥部办公室对各乡(镇)企业及隐患点监测人员在岗情况进行不定时抽查工作。
三、进一步强化储备,修订完善预案
一是按照省、防汛减灾工作要求,结合我县实际,进一步检查核实了《防汛总体预案》《防汛抗旱山洪灾害应急预案》《大江大河防汛预案》《水库大坝突发事件应急预案》《地质灾害应急预案》和《防汛抗旱工作方案》修订情况,明确了各成员单位防汛减灾和地质灾害防治工作职责。全面核查防汛储备物资,要核实,目前储备有帐蓬1200顶、雨(衣)鞋1500套、手电筒700把、棉被2800套、水管4.5万米、铁丝网500公斤、编织袋2000条、柴油发电机5台、抽水机2台、救生衣900件、应急人员装备100套、大米10吨、清油1000桶、车辆28辆;挖掘机4辆、装载机6辆。
四、开展第二次强化督查和隐患排查
继汛前完成的一次全面督导检查和隐患排查后,按照会议要求,再次组建了以县委、县政府分管领导为组长,县自然资源局、县水利局、驻县督导技术单位等部门为成员的督导检查工作组,深入各乡(镇)督导地质灾害防治责任落实、隐患排查、应急演练、物资储配等工作。
综合前期工作,共计销号11处(均为已全部实施避险搬迁或工程治理点位及部分合并点位),新增3处泥石流隐患点,2020年纳入地质灾害群测群防隐患点位435处。其中,泥石流219处、滑坡159处、崩塌55处、不稳定斜坡2处。汛期开始后,按照省工作部署,我县迅速启动了地质灾害防治“回头看”及隐患再排查工作。四是我县结合“5.12”防灾减灾系列工作部署,组织乡(镇)、村、组民兵预备役人员、党员先锋队、站所院校救援队伍及监测人员按照“一点一演练”的要求开展防汛和地质灾害防控应急演练400余次,实现所有地灾隐患点演练全覆盖。
五、全面强化协作,科学防治
为确保山洪灾害预警设备能正常运行,县水利局要求运维单位在整个汛期不间断地开展设备检查维护。目前,全县已建成的山洪灾害预警非工程措施监测雨量(水位)监测站点已实现16个乡(镇)全覆盖,全县累计在用的雨量监测站57个(其中省建共享18个),水位监测站24个(其中省建共享2个),简易雨量站61个,预警广播61套;在地质灾害重点监测点安装的51套监测设备,并为各乡(镇)配备“北斗”预警系统。
六、下一步工作打算
为全力做好防汛及地质灾害防治工作,确保人民群众生命财产安全,在接下来的工作中,我们将继续做好以下工作。
一是全面做好值班值守管理,定时不定时对各隐患点监测人员值守情况进行抽查。
二是做好气象部门的天气预报接收工作,及时传达雨汛情信息
三是加强管理好预警平台的维护,保证平台在整个汛期能正常运行
四是全力抓好群众的宣传教育工作,让全县群众掌握防汛及地质灾害防治相关知识。
五是落实督导检查常态化,对查出的问题,实施立改立行。
一、加强组织领导,健全工作机制
各校领导要高度重视汛期安全工作,及时召开学校会议,传达上级指示精神,及时调整防汛抗旱指挥机构,细化职责分工,健全工作机制,强化统一指挥和统筹协调,真正发挥防汛抗旱指挥机构牵头抓总作用。要建立健全防汛抗旱工作机制,努力构建统一指挥、步调一致、指令畅通、协同高效的防汛抗旱防台风指挥体系。各校要配齐配强防汛抗旱人员和装备设施,配合上级和当地防汛抗旱指挥部,确保防汛抗旱工作正常开展。
二、完善防汛抗旱应急预案
各校要进一步完善洪涝灾害应急指挥联动机制,修订完善校园防汛抗旱防台风工作制度和应急预案,做到监测预警、会商研判、指挥调度、巡查值守、抢险救援、转移避险等各个环节全覆盖,要通过演练和桌面推演不断检验预案的可操作性和实用性,各项预案和方案要在汛前全部完成修订和备案。
三、明确目标任务,构建防汛抗旱责任体系
要全面落实以防汛抗旱“一把手负责制”、“一岗双责”为核心的各项责任制,构建“横向到边、纵向到底”的防汛责任体系,建立防汛安全责任清单,层层落实责任,把责任落到每个人、每个岗位,明确目标任务,早研判、早分析、早行动,进一步加强和上级防指部门、乡政府等有关部门的沟通协调,衔接好防、抗、救的责任链条,确保责任无缝对接,形成整体合力。要严格落实责任追究制度,对责任不落实、工作不到位等失职渎职问题,依法依规依纪严肃追究责任。
四、加强防汛抗旱物资储备
要按照全省防汛抢险物资补充和储备规定的最低标准,加强物资储备和设备更新,要根据当地灾害特点和新时期需要,优化物资物料储备品种,优先储备现代化抢险救援设备装备。要配合本地防指做好抢险物资储备规划和年度购置计划,按时保质保量完成防汛各种物资的储备。要拓宽物资储备渠道,采取集中储存、现场储备、协议储备等多种形式,满足抗洪抢险的需要。
五、建立防汛抢险救援队伍
配合以国家综合性消防救援队伍为主力、以专业救援队伍为协同、以军队和武警部队为突击、以社会力量为辅助的应急救援力量体系,要成立防汛应急抢险工作小组,建立学校防汛抢险救援队伍,确保一旦发生险情能够及时、有序、高效地进行救援和处置。加强与援众、蓝天等社会性专业抢险组织机构的联系和沟通,加强培训和技能训练,备足备齐抢险救灾人员,随时做好应急准备。
六、建立健全安全预警体系,加强信息共享和报送
各校要建立健全安全预警体系,完善防汛抗旱指挥信息平台,全面实现与应急、水利部门间防汛抗旱指挥决策系统的互联互通,确保视频会商畅通、监测信息共享。同时要随时分析汛期形势,密切关注天气情况,及时掌握气象和汛情的预测预报,做好各单位间的信息共享机制,更多获取防汛抢险决策信息资源,配备相关部门做好灾情预警,加强防汛信息搜集整理和报送,确保信息畅通。
七、加强学校防御体系建设
各校要加强防汛组织体系建设,发挥学校安全员、信息员的作用,形成县、乡、村三级联动工作机制。针对山洪、内涝灾害易发多发区域,要加强基层监测预警和群测群防体系建设,制定人员转移避险预案,落实基层监测、预警、转移责任人,加强宣传、培训和转移避险演练,提高广大师生防灾减灾躲灾避灾意识和自救互救能力。
八、密切家校联系,加强防汛宣传培训演练
要高度重视防汛宣传工作,向广大师生、家长开展防汛抗旱法律法规和防灾减灾救灾知识宣传工作,使新时期防灾减灾救灾新理念不断深入人心。要创新宣传手段和方式方法,充分利用传统媒体和新媒体,加大宣传力度,营造良好的社会舆论氛围。通过国旗下讲话、班队会、宣传栏、观看警示片、安全教育平台等途径方式进一步加强对学生进行汛期防洪、防溺水、防踩踏等自然灾害及交通安全、消防安全、食品卫生安全等安全知识教育。通过发放致家长的一封信、与家长、学生签订防溺水等安全承诺书、线下线下家长会等形式,密切家校联系,增强学生监护人的安全意识、参与意识和责任意识,督促学生家长切实加强对学生的监管,使家长在学生上学、放学路上,中午、傍晚、节假日、寒暑假等脱离学校和老师监管的时段,切实担负起监护人的责任,形成家校共管,多方联动的安全工作机制,共同做好学生的安全防范工作。组织师生开展防范自然灾害应急疏散演练,增强师生自我保护意识,提高师生紧急情况下的灵活处置和避险逃生能力,加强对师生防汛的业务知识和应急管理知识培训,适时开展抢险救援队伍防汛实战模拟演练,努力提高防汛指挥决策和应对处置的能力水平。
九、加强风险隐患排查整改
各校要站在打好防范化解重大风险攻坚战的高度,结合冬春安全整治、火灾防控、道路交通安全整治等专项行动,及时开展洪水风险调查和安全隐患排查工作,着重对校舍建筑、在建工程、校内临时建筑、电气设备、危化品、周边围墙、地下地面楼顶排水设施、消防设施、水电线路、校园及周边水域等进行一次全面细致的排查。检查要全面细致,不留死角,实现“全覆盖”,对发现的问题和隐患,建立问题清单、责任清单、整改清单和工作台账,指定责任人限时予以整改或采取有效防范措施。问题整改要突出重点,及时消险,实现“零容忍”。对汛前难以完成整改的要制定应急度汛方案,落实度汛具体措施。要建立健全汛期险情巡查报告制度,严格落实重要防洪工程、重点区域部位的巡查防守措施,确保险情早发现、早处置,抢小抓早处了,确保学校安全渡汛。
十、切实做好防春汛抗春旱工作
针对今年雪量大场次频的特点,高度关注防春汛工作,及时作出工作部署,要求各校要与有关部门加强监测和会商研判,及时关注气候天气变化,密切跟踪旱情发展动态,及早研判并作出部署应对工作,提前做好各项准备,确保春季蓄水工程度汛安全。
十ー、加强汛期防御和灾害应对
针对每次暴雨洪水和台风过程,强化超前防御部署,统一指挥,加强部门联合会商、科学研判。加强防汛应急值守,坚持防汛期间24小时值班,严格执行领导带班制度,值班人员要坚守岗位,不能擅自离岗、脱岗、代岗。要随时掌握天气变化动态,一旦发生重特大洪旱灾害,学校要及时启动应急预案,灵活调整教学计划和上学时间,视情况学生停课、校车停运,确保师生安全,并及时通知到学生和家长,科学有序开展抗洪抢险工作。切实做好受灾师生、群众安置和灾后救助,做好报灾、查灾、核灾、评估工作,及时发放生活救助物资,开展医疗救治和卫生防疫,切实维护社会治安,确保受灾群众有饭吃、有衣穿、有干净水喝、有病及时医治、有临时安全住所。科学制定恢复重建规划,加快推进基础设施修复、因灾倒损房屋重建等灾后恢复重建各项工作,尽快恢复正常生产生活秩序。
十二、加大防汛抗旱资金保障
各校要加大对防汛抗旱防台风资金的支持,落实防汛抗旱防台风工作经费,对必要的抢险演练、物资储备、设备购置、应急抢险救援、督查检查等经费给予支持和必要保障,为防汛抗旱工作顺利开展、全面战胜水旱灾害、有序有效防灾减灾救灾奠定坚实基础、提供有力支撑。
十三、加强防汛抗旱基础研究工作
一、指导思想
深入贯彻落实关于防灾减灾救灾工作重要指示,切实践行“两个坚持、三个转变”防灾减灾救灾理念,坚持人民至上、生命至上。立足于“防大汛、抗大旱、抢大险、救大灾”,建立镇级领导包片、驻村干部包村、村干部包社、社干部包户、党员干部包院落的防汛抗旱责任体系,保证防汛抗旱工作高效进行,努力实现“零死亡、零失踪、零责任事故”。
二、工作目标
针对全镇实际,在镇党委、镇人民政府的正确领导下,采取有力措施,动员一切可以动员的力量,保证防汛抗旱、减灾救灾工作的高效进行,最大程度减少人员伤亡和财产损失。
(一)强化领导,健全组织
为加强对今年防汛抗旱工作的领导,压紧压实防汛抗旱主体责任,成立防汛抗旱领导小组,由党委书记和镇长任组长,分管领导、班子成员任副组长,镇党政办、人武部、县水利局站、社会治理和应急管理办、经济办、派出所、社会事务办、乡村振兴服务中心、交管站、司法所、财政所、国土所、文旅服务中心、供电所、市人民医院医院、各村委会等负责人为成员。
领导小组负责贯彻执行国家和省、市、县防汛抗旱的法律、法规政策,及时掌握全镇水情、旱情;组织实施抗洪抢险及抗旱减灾措施,制定镇防汛抗旱方案;组织全镇的防汛抗旱工作;对全镇水利设施实施统一调控和调度;组织安全防洪管理。
(二)领导小组下设办公室
领导小组下设办公室在镇乡村振兴服务中心,由同志任办公室主任,同志任办公室副主任,办公室人员具体分工如下:、、负责片区、片区;、、负责片区、片区;、、负责元兴片区,指导做好各村防汛抗旱应急预案,并跟踪督促落实防汛抗旱预案的相关工作。由具体负责处理办公室日常业务。
(三)成员单位职责及责任人
1.党政办:负责联络各成员单位,做好协调,及时上传下达各类信息,做好宣传工作。
2.经济办:负责防汛抗旱部门、单位的安全生产管理与监督,督促安全隐患排查与整改,事故调查与处理。
3.社会治理和应急管理办:负责出现汛情、旱情的社会综合治理工作,维护社会稳定。
4.司法所:负责法律、法规、政策宣传与解释,向受害者提供法律援助。
5.供电所:负责本单位所辖区内的线路巡查,发现安全隐患及时处理。
6.文旅服务中心:正确把握全镇防汛抗旱宣传工作导向,协助、指导新闻宣传做好防汛抗旱信息报道工作。
7.县水利局站:组织、协调、监督、指导全镇防汛抗旱工作;组织、指导全镇防洪排涝、抗旱工程的建设和水毁水利工程的修复;负责水情和旱情的监测预报及全镇防汛抗旱指挥系统工程建设;保障农村居民安全饮水。
8.派出所:依法打击造谣惑众和盗窃、哄抢防汛抗旱物资以及破坏防汛抗旱设施的违法犯罪行为;处置因防汛抗旱引发的群众性治安事件;协助组织群众从危险地区安全撤离和转移。
9.人武部:负责组织指挥民兵、应急分队,组建一支抗洪抢险突击队,执行防汛指挥部赋予的抗洪抢险、援救群众、物资转移和抗灾救灾任务,并协助维持治安,帮助恢复生产。
10.交通管理站:负责辖区内水运、公路、农用车的安全度汛工作,汛期加强船舶安全运行管理。负责车辆船舶等运输工具的组织,运输物资及设备。保障因汛情所造成的水毁道路的及时修复,确保道路畅通。
11.社会事务办:组织、协调灾后救助工作,核查灾情,灾情及救灾工作情况,及时向镇防汛抗旱指挥部提供灾情信息。管理、分配救灾款物并监督检查使用。组织、指导和开展救灾捐赠等工作。
12.财政办:组织实施全镇防汛抗旱经费预算;根据有关部门和村提出的申请,会同镇防汛办在年度预算内审核下拨防汛抗旱经费,并监督使用。
13.国土所:指导并监督全镇地质灾害群测群防体系的建设与运行;组织对山体滑坡、崩塌、地面塌陷、泥石流等地质灾害的勘察、监测、防治。
14.乡村振兴服务中心:指导农业防汛抗旱和灾后农业救灾、生产恢复及农业系统的防洪安全;负责灾后恢复农业生产和抗旱所需种子、化肥、农药等物资的组织供应与技术指导。指导防汛抗旱和灾后畜牧业救灾、生产恢复及养殖系统的防洪安全;负责灾后恢复畜牧业生产和抗旱所需种苗、饲料等物资的组织供应与技术指导;组织兽医开展牲畜防病治病,预防和控制疫情的发生和流行。
15.市人民医院医院:负责水、旱灾区疾病预防控制和医疗救援工作;及时向镇防汛指挥部提供水、旱灾区疫情和防治信息;组织医疗卫生单位和医疗卫生人员开展防病治病,预防和控制疫情的发生和流行。
16.村(社区)两委:负责本辖区的防汛抗旱工作,对所涉及的范围目标要制定详实的防汛抗旱预案,在汛期要加强巡查,及时排查出险情进行整改;遇到重大险情按照预案边处理,边及时上报,确保人员生命安全。
所有成员单位的一把手为第一责任人,具体负责人员为直接责任人。责任人要加强巡查力度,发现情况要立即整改并上报镇防汛抗旱指挥部办公室。
三、工作任务
全面落实防汛抗旱工作各级领导负责制,镇主要领导和各村书记主任为防汛抗旱工作第一责任人,务必从讲政治,保民生,保稳定的高度,贯彻落实各项防汛减灾措施,全力做好各项防汛抗旱准备工作。
(一)认真开展防汛隐患排查
按照边排查边整改的原则,各村委要集中力量对辖区范围内的防汛安全隐患开展拉网式排查,实现隐患排查全覆盖。重点针对村内学校、群众住宅、村道排水、水利工程、企业、厂房等,全面摸清灾害隐患情况,对排查中发现的问题实行台账管理,分类落实整改责任,细化整改措施,根据轻重缓急程度推进整改落实工作。
(二)加快推进水毁工程修复
高度重视水毁工程修复工作,根据水毁灾损的情况,抓紧落实水毁工程修复方案,进一步明确水毁修复责任和任务,及时研究解决推进过程中出现的问题,按照时间节点要求倒排工期,责任到人,多措并举,全力加快工程施工进度,严把工程质量,千方百计确保在汛前全面完成水毁工程修复任务。
(三)全力做好汛前准备工作
1.针对全镇实际修订完善防汛抗旱应急预案、山洪灾害危险区应急预案,及时完成水库水电站和在建涉水工程度汛方案的编报和审批备案工作。
2.完善山洪灾害防御体系,及时落实运维单位逐项逐站检查自动监测系统、监测预警平台、预警设施设备等,抓紧对系统进行联合调试,确保汛期能正常使用。
3.做好防汛抢险物资装备清理和抢险队伍统计工作,各村结合本村实际及时拟定物资补充采购计划,健全完善物资调度管理体系和保障体系,及时更新防汛抗旱物资装备和抢险救援队伍合账,确保底数清,情况明。各村社分别组建抢险队伍,负责本辖区抢险救援任务。
4.加强防汛应急演练准备工作。山洪灾害危险区、水库水电站、江河风险工段和内涝风险点要按照每年至少开展一次防汛演练的要求,加强防汛应急演练工作。
5.加强宣传培训工作。各村要做好宣传教育工作,利用“世界水日”,开展防汛减灾宣传工作,因地制宜开展防汛专业技术知识、模拟演练和宣传教育活动,营造良好的防灾减灾氛围,提升广大群众防灾避灾能力。
6.完善抗旱措施,保障城乡用水。要坚持全面规划,以防为主,防抗结合,积极宣传发动群众开展联合生产自救,强化旱情预测预报,及早落实各项抗旱措施。修订抗旱预案,细化“一村一策”和“一社一策”。做好抗旱设备、拉水车辆的准备。积极推进计划用水、节约用水,坚持满足生活用水和生产用水相结合,实现一水多用,高效用水。确保供水安全和粮食安全。
(四)做好值班值守安排
坚持汛期24小时值班制度。带班领导和值班人员要坚守工作岗位,不得擅自离岗,密切关注气象信息,保证电话畅通,遇到汛情上报要及时、准确,请示答复有记录,值班电话:。各类防汛抗旱信息要及时上报。上报内容要快速、准确、详实,重要信息应立即上报,因客观原因一时难以准确掌握的信息,应及时报告基本情况,随后补报详情。所有信息必须报镇防汛抗旱办公室,根据响应级别,由指挥长签署意见后,再上报县防汛抗旱指挥部。
四、附则
各村(居)民委员会、镇级各部门应根据本方案,制定具体实施办法,每个成员单位必须成立抢险突击队,随时准备防汛抗旱抢险。
一、全县灾点基本情况
截至目前,全县共有443处地质灾害隐患点纳入监测(其中崩塌56处,不稳定斜坡2处,滑坡163处,泥石流222处。共计威胁5370户21384人,威胁资产132622万元)。
二、防汛备汛工作
1.人员调整。今年的防汛工作方案根据人员变动,及时调整指挥部领导小组成员。同时,按照防汛减灾工作要求,各乡(镇)也对应成立了乡(镇)级指挥部,明确了各级防汛责任人,确保我县防汛工作在县人民政府的统一领导下,按照分工、各司其职、密切配合,把防汛工作责任制落到实处。
2.预案修订。结合实际认真修订编制《县2021年山洪灾害防御工作预案》、《县2021年大江大河防汛应急预案》、《县2021年水库大坝突发事件应急预案》,明确了各成员单位防汛减灾和地质灾害防治工作职责,明确了隐患点排查、避灾演练等工作要求,明确了救灾物资的储备和调配方案等。
3.物资储备。加强了各类应急物资储备,保证急需时能拿得出,用得上。县水利局储备了各类水管4.5万米、铁丝网500公斤、编织袋2000条、柴油发电机5台、抽水机2台、救生衣900件、应急人员装备100套(雨衣、雨鞋、手电、兵工铲)。
4.早部署,早安排。4月初启动了县防汛减灾和地质灾害防治指挥部办公室的备汛工作;4月中旬,县防汛及地质灾害指挥部下发了《关于开展隐患排查等备汛工作的通知》,明确了各乡(镇)及相关成员单位的工作职责和责任分工,各乡(镇)及相关单位要各司其职查找薄弱环节,不留死角,不留隐患,确保各项责任制落实到位;提前与16个乡(镇)签订了防汛减灾目标责任书,并报县人民政府同意将防汛减灾目标工作纳入年度考核,并要求各乡(镇)与村、组、农户、监测责任人以及辖区范围内的企业也签订防汛减灾目标责任书。
三、加强防汛值班值守管理
我县防汛减灾工作由县防汛减灾暨地质灾害防治指挥部统筹管理,从5月1日正式开始防汛减灾日常工作,在水利局、自然资源局、应急管理局等部门抽调6名人员以三班倒形式值班,水利局指派2名工作人员(a、b岗)兼职处理防汛减灾工作日常事务。
入汛以来,县防汛值班室始终坚持24小时值班,并每天都对各乡(镇)值班室和隐患点监测人员进行电话抽查,总的来说,各乡(镇)值班室、村组及隐患点监测人员都能坚守岗位。
四、加强汛期隐患排查
始终将隐患排查贯穿整个汛期,除了汛前对全县所有隐患点开展了排查整改排危工作外,自5月进入汛期后,水利局、自然资源局、应急管理局组成工作组多次带队到全县各乡(镇)开展防汛检查。对排查出的隐患点位以及2020年汛期受灾较为严重的灾害点庚即安排资金开展灾害点水毁治理工作。完成了三岩龙河、湾坝河、河段、乃渠段、乌拉溪段等多处河道疏浚12.3公里,堤防维修630余米,总投资160万元;及时组织开展县雪洼龙镇高位滑坡堰塞湖排险工作,雪洼龙镇甲铺子村杜公组“11.23”高位滑坡形成库容14万立方米的堰塞湖,造成了社公组多处房屋及道路损坏,并且阻断雅砻江二级支流踏卡河形成小ii型堰塞湖,根据省水利厅的处置方案,防止汛期发生二次形成堰塞湖,在河道左岸开挖长443.9米宽16米的人工河道,总开挖方量达到8万余立方米、总投资约300余万元。该工程于2021年4月22日开工,目前正在紧张施工中,预计在本月底完成堰塞湖排险清理工作。
五、全面做好山洪灾害预警平台的运行
目前我县有野外监测站点共54个,其中雨量站有38个,水位站16个。因部分地区通报信号不稳定,存在有时不报讯的情况,但总的报讯率基本保持在85%左右。县防办在入汛前就衔接了预警系统运行维护单位,对预警系统野外站点及县级平台进行运行维护,完成了平台升级和数据上报,确保山洪灾害非工程措施预警监测系统能正常运行。
5月4日-5日,镇、镇、乡有3个雨量站点达到暴雨,最大降雨量出现在镇华丘村为33.8mm。境内多次降雨过程,野外监测站及时传回了数据,发挥了很好的预警作用。截止目前暂无灾情发生。
六、存在的问题
1.由于机构改革,我局水利股办公室与防汛抗旱指挥部办公室挂靠合并成一个办公室,现有工作人员及其编制全部划归县应急管理局,导致现在工作人员及值班人员紧缺。
2.部分乡(镇)通讯不稳定。目前,我县所有乡(镇)均已开通了通讯网络,但因供电保证率低,特别是、、等乡(镇)经常因区域性停电导致无通讯信号,致使讯息传递难度加大。
七、下一步工作打算
防汛及地质灾害防治工作事关人民群众生命财产安全,在接下来的工作中,我们将继续做好以下工作。
一是全面做好值班值守管理,落实防汛值班制度。进入汛期后,落实好昼夜值班制度,防汛专线电话要有专人值守,保证24小时通讯通畅。防汛主管领导和值班人员手机24小时开通,定时不定时对各隐患点监测人员值守情况进行抽查;
二是做好气象部门的天气预报接收工作,及时传达雨汛情信息;
三是加强管理好预警平台的维护,保证平台在整个汛期能正常运行;
5月12日为防灾减灾集中宣传日,5月7-13日为防灾减灾宣传活动周。
二、活动内容
全区防灾减灾日工作重点开展“七个一”活动:
(一)新闻媒体开展防灾减灾一周宣传
5月7-13日,在XX日报、XX电视台专题栏目、重点时段开展防灾减灾知识、相关法律法规宣传,推出纪念“5.12”地震一周年特别节目,报道全区开展防灾减灾活动的情况。
牵头单位:区新闻社、区广电传媒集团。
参与单位:区政府应急办、区国房局(地震局)、区安监局、区卫生局、区气象局、区水务局、区林业局等相关部门。
(二)开展一次防灾减灾法律法规和知识街头宣传活动
5月11日,在XX体育馆、渝西广场分两个组开展街头宣传,集中宣传《突发事件应对法》、《防震减灾法》、《地质灾害防治条例》、《防洪法》、《气象法》、《森林防火条例》、《道路安全法》等法律法规和应急知识,发放宣传资料,接受现场咨询,制作有关展板。
牵头单位:区政府应急办
参加单位:区安监局、区国房局(地震局)、区水务局、区气象局、区林业局、区卫生局、区交通局、区公安交警支队、区公安消防支队等部门。
(三)开展一次防灾减灾应急演练
1、5月12日,集中开展地震灾害应急疏散演练,动员城区各机关、学校、企事业单位、公共聚集场所管理单位开展人员紧急疏散演练。
牵头部门:区国房局(地震局)
参与部门:区级各部门(特别是相关行业主管部门、党政机关办公场所物业管理部门),三个街道办事处。
2、5月12日,在永荣镇永荣中学开展一次地震灾害应急救援队伍快速集结演练,重点检验区级相关部门和应急队伍快速应急反应能力。
牵头单位:区国房局(地震局)
参与单位:区政府应急办、区人武部、区教委、区公安局、区安监局、区卫生局、区交通局、区民政局、区公安消防支队、永荣镇人民政府等相关部门单位。
3、5月7-13日,组织开展森林火灾扑救、防汛抗洪、地质灾害救援疏散等专项演练。
牵头部门:区林业局、区水务局、区国房局,各镇人民政府、街道办事处。
(四)举行一场应急管理、防灾减灾
的知识专题报告会
5月8日左右,邀请市级防灾减灾专家来永作防灾减灾专场报告会。
牵头单位:区政府应急办、区国房局(地震局)、区气象局
参加人员:区级相关领导;各镇街行政主要负责人、分管领导、应急办主任;区级各部门主要负责人、分管领导、有关科室负责人。
(五)开展一次防灾减灾知识“四进”活动
5月7-13日,在全区广泛开展防灾减灾知识进校园、进企业、进社区、进农村活动,通过印发宣传资料、制作标语板报、举行讲座、进村入户宣教等形式,广泛普及有关法律法规和安全生产、防灾减灾知识。
1、进校园活动。开展学校防灾减灾宣传教育活动,如主题班会、安全教育课程、演讲 征文、签名等,组织气象、地震、消防等专家到学校开展科普专题讲座。
牵头单位:区教委
参加单位:区气象局、区国房局(地震局)、区公安消防支队,各中小学校、大中专院校(含职业院校)。
2、进企业活动。结合安全隐患大排查、“百日安全督查落实专项行动”工作,深入查找灾害风险隐患和防灾减灾薄弱环节,制订落实整改方案,加强企业一线员工安全知识教育,提高防灾救灾意识和能力。
牵头单位:区安监局
配合单位:区安委会主要成员单位(重点是安全生产行业主管部门),各镇人民政府、街道办事处。
3、进社区活动。按照《XX市民政局、XX市人民政府应急管理办公室关于印发XX市“减灾示范社区”标准(暂行)的通知》(渝民发〔20XX〕33号)文件,开展“减灾示范社区”创建活动,将防灾减灾知识普及到社区和广大市民。
牵头单位:区民政局
配合单位:区政府应急办,各镇人民政府、街道办事处。
4、进农村活动。结合国土房管工作,开展防灾减灾大巡查活动和地震、地质灾害防范知识宣教活动;组织专业人员深入洪灾易发区、群众受危区开展防汛抗灾知识宣传教育;对林区、林缘群众进行森林山火防范、扑救知识宣传教育;组织区级农技专家深入镇村开展农业防灾减灾技术指导。
牵头单位:各镇人民政府和街道办事处
配合单位:区国房局(地震局)、区水务局、区林业局、区农委等部门
(六)成立一支青年应急志愿者服务队
结合5.4青年节活动,发动和号召全区广大共青团员、青年志愿者积极参加应急救援志愿者服务队,成立一支200左右的青年应急志愿者服务队,并举行成立仪式。
牵头单位:区团委
配合单位:区政府应急办、区教委、区妇联、区总工会、大中专院校等有关单位。
(七)开展一次募捐活动 牵头单位:区民政局、区慈善总会
的;区卫生局、区红十字会
配合单位:区级各部门、各镇街、各社会单位、广大市民
三、工作要求
(一)提高认识,高度重视。开展“防灾减灾日”活动,有利于唤起社会各界对防灾减灾工作的高度关注,有利于进一步增强全社会灾害风险防范意识,有利于广泛普及灾害自救互救知识,有利于深入推进各级综合减灾能力建设。各级各有关部门要站在坚持以人为本、实现科学发展的高度,把做好“防灾减灾日”有关工作作为维护群众利益、保障人民生命安全、促进社会和谐的重要举措,高度重视,统一思想,确保各项活动顺利举办、取得实效。
(二)加强领导,精心组织。成立XX区防灾减灾日活动工作领导小组,区委常委、常务副区长张德宽为组长,副区长王建华为副组长,区级相关牵头部门、配合参与部门负责人为成员,区政府应急办统筹协调,会同有关部门组织实施各项工作。相关活动的牵头部门要会同相关参与配合单位,抓紧制订细化活动方案,明确职责,落实专人,落实经费,提前准备好现场布置、宣传资料等,方案报区政府分管领导审定后,逐项抓好落实。区政府其他相关部门,要按照各自职能职责,认真组织开展防灾减灾活动。各镇人民政府、街道办事处要制订有针对性、操作性的活动方案,抓紧抓好抓落实。
(三)营造氛围,扩大影响。新闻媒体单位要主动加强防灾减灾宣传工作,确保“防灾减灾日”活动宣传报道有力有序开展,同时要建立长效机制,做到制度化、常态化。要创新活动形式,组织政府机关、企事业单位、学校、社会组织、社区家庭等,开展各类丰富多彩、群众喜闻乐见的防灾减灾活动。要面向城乡基层,广泛发动群众积极参与,在活动中进一步增强防灾减灾意识,提高避险自救和互救的基本技能,努力形成全社会共同关心和参与防灾减灾工作的良好局面。同时,以“防灾减灾日”活动为契机,组织开展防灾减灾业务培训,并根据本地区、本单位多发易发灾害风险,针对监测预警、抢险救援、转移安置、应急保障、医疗防疫等重点环节,因地制宜、注重实效,广泛组织开展应急演练活动,切实增强干部群众防灾减灾能力。
(四)强化措施,确保安全。本次活动中,涉及面广,参与人员多,特别是应急疏散演练、公共场所大型活动,稍有不慎极易引发事故。因此,各项活动牵头组织部门要慎密思考、周密安排,严格执行消防和大型活动治安管理的有关规定,制订应急预案,落实应急措施,有序组织实施,务必确定各项活动安全,避免发生人员伤亡事故。
在“防灾减灾日”系列活动中,各部门各单位要注意收集保存影像资料。活动结束后,区政府有关部门和单位、各镇人民政府、街道办事处要认真总结活动的开展情况和取得的经验成果,并形成书面总结
一、高度重视,切实加强组织领导
安全工作,关系到人民生命财产安全,关系到全县社会经济的健康、有序发展,关系到构建和谐社会和社会稳定的大局,切不可有丝毫的麻痹和松懈。县委县政府高度重视水利安全生产工作,充分认识到水利安全生产工作的特殊重要性,认真贯彻落实水利部、省水利厅、州、县有关部门关于加强水利安全工作的意见,落实安全生产会议精神,落实《安全生产法》,对全县水利安全工作进行具体的安排。年初,成立了以局长为组长,副局长为副组长,各相关股室负责人为成员的水利安全生产委员会,完善机构,确定了兼职人员,落实了责任,对2020年全县水利安全生产工作,作了详细的部署。在水利工程建设和管理的各个环节,时时讲安全,处处抓安全,使安全观念深入人心,增强了广大干部群众的水利安全生产意识,从思想上和认识上为水利安全工作打下了基础。同时与在建水利施工单位签订了安全管理目标责任书,细化安全内容,明确了安全责任。
二、明确重点,集中排查和整治安全隐患
(一)加强组织领导,抓好宣传教育
1.县水利局和应急管理局、自然资源局成立联合值班室,统一狠抓防汛抗旱和地质灾害工作,同时要求各乡(镇)成立水旱灾害防御工作领导小组。
2.通过“3.11生态日”、“3.22世界水日”、“5.12防灾减灾日”进行发放图片资料和利用展板进行山洪灾害的防御知识宣传,使每个公民懂得并识别身边的各类风险隐患,提高防灾减灾意识,积极参与防灾减灾和应急管理工作,从而提升自救、互救能力。
(二)完善制度建设,细化责任分工
根据我县实际情况,修订完善了《2020年县防汛应急预案》,进一步明确各级责任分工、应急抢险、灾情报告、值班安排等任务。应急抢险、灾情报告、值班安排均落实了具体人员,明确了具体责任,为我县安全度汛切实提供了制度保障。
(三)加强防范措施,全面排查整治隐患
1.先后组织相关工作人员对全县山洪灾害易发区、江河防洪工程、水库水电站、重要城镇、在建涉水工程等重要设施进行了汛前隐患排查,坚持盯住重点、抓住难点、消除盲点,按照不同洪水等级,分别制定落实行之有效的防范措施。
2.严格落实县、乡、村三级防汛责任人以及复核落实了217处山洪危险区域的行政责任人、监测责任人、预警转移责任人。
3.按照省、州防汛部门的要求,进行半月和每月隐患排查,累计排查隐患227处。
(四)加强防汛应急抢险演练,提高应急救援队伍战斗力
制定防汛应急演练方案,并指导完成河口镇、八角楼乡的防汛应急演练,并且要求各乡(镇)在山洪危险区域组织群众进行演练,确保一旦发生险情,队伍能快速反应、有序战斗、尽力量减少群众生命财产损失。全年开展防汛应急演练33次,参与演练干部群众人数2999人。
(五)争取资金,加大防汛投入
一是落实防汛工作经费10万元,山洪灾害群测群防经费10万元,山洪灾害项目运行维护费15万元;二是投入资金15万元继续抓好维护调试26处雨量、水位监测站点,确保山洪灾害信息报讯率达100%;三是投入资金4.8万元制作群测群防宣传册1500份、明白卡4000张、标识标牌125副,并陆续发放到各乡(镇);四是由县水利局牵头,共投入经费8万余元,对河口镇香格宗村河道“四乱”现象进行清理整改,八角楼乡密西沟、恶古乡等重要河道隐患排查10余公里。
(六)压紧责任链条,全力做好应急值守
一是严格落实地方行政首长防汛抗旱工作责任制,按照“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”的总体要求,逐级压紧压实县、乡、村、组合监测员的责任和任务;二是严格执行24小时值班值守制度,每天对全县未来24小时天气预报和水情、雨情等通报;三是值班人员每天对全县共601处灾害隐患点(217处山洪灾害点和384处地质灾害点)的监测人员进行一星期一轮的电话抽查,确保监测人员电话畅通、明确职责、在岗在位。
(七)加大宣传力度,强化河道管理
1.利用“世界水日”、“水法宣传周”等宣传节点采取印发宣传资料及电视、广播、标语等形式,广泛开展水事法律法规宣传。共发放宣传资料300余份,在各乡镇和建设施工单位进行宣传。
2.县水政监察大队从提升人员执法水平着手,积极组织人员参加上级部门的业务培训,不断提高政治理论素质和业务技能。组织人员认真学习《中华人共和国水法》、《中华人共和国行政诉讼法》、《中华人共和国行政处罚法》及水文、水保、水资源等法律法规和相关专业知识,提高履职能力,打造一支业务精、素质高、保障有力的水政执法队伍。
3.坚持河道正常巡查制度,按照相关法律法规,认真开展全县涉水事务管理工作。进一步严厉查处整治河道砂石,规范河道砂石管理工作,对违法侵占河道、修建堡坎、倾倒垃圾渣土等违法行为进行查处。共出动执法检查车80余次,执法人员240人次,发放违法限期整改通知8份。
(八)河道砂石管理工作
2020年,县水政监察大队加大执法巡查监督力度,采用定期或不定期、群众举报的形式进行巡查,共出动执法车辆80余次,执法人员240余人次,对重点区域进行巡查,已在省河湖管理局、州水利局申领一处四公里下游砂场采砂许可证,立案查处非法采砂案件1起。
(九)水资源管理工作
严格执行最严水资源管理,加大对水资源用户的清理,督促各用水单位缴纳水资源税。
(十)取水工程核查登记
在2019年完成全县27个项目共计130个取水口的核查登记工作的基础上,今年县水政监察大队积极组织,有效推进全县取水工程(设施)整改工作,严格按照工作程序,办理取水许可证27个,于6月1日完成全部整改任务。
(十一)小水电清理整改
根据《州长江经济带小水电清理整改工作实施方案》文件精神,我县涉及水电站10座,7座退出类电站,3座整改类电站,确保2020年12月30日前完成整改退出类各项任务。
(十二)下泄生态流量管理
我县涉及下泄生态流量共计5座电站,以严格按照生态流量认定要求完成各项建设并投入使用,县水政监察大队将做好监督监察工作,使下泄流量措施在枯水发挥效益。
(十三)确保在建水利工程安全
三月至十一月,是高海拔地区水利工程施工的关键期,各项水利工程建设紧张有序地进行。对目前在建的水利工程,领导带领相关股室人员多次到施工现场,仔细察看每一个施工环节,加强了对防洪险段洪水袭击、塌方、搭设脚手架等安全防范工作。根据以往工程出现的问题,与施工单位进行了沟通,严厉要求各施工单位对施工人员加强安全生产知识的教育和培训,提高安全防范意识和避险能力,确保人员生命安全,加强对施工现场、工地办公场所和宿舍、施工临时设施等地点的安全隐患进行了全面排查,对排查出现的隐患及时制止并逐级上报,采取有力措施、明确责任、限期整改。为此,我们在水利工程建设中,针对施工建设繁杂,隐患较多的问题,制定了详细的施工方案和计划,明确安全责任人和具体的责任内容。下派的业主代表共同和监理公司在抓工程质量,促工程进度的同时,抓工程安全,在施工备料、水泥砂石料拉运,装卸等安全环节,负责各施工现场的安全,严把工程质量关。按照水利工程的技术要求和施工程序,严格按照图纸施工,避免偷工减料和弄虚作假,确保施工质量和安全施工。
(十四)确保已建水利工程安全
我县已建水利工程,在全县的农村经济发展和增强防灾减灾中发挥了重要的作用,但在工程运行和管理方面,存在一些问题,针对存在的问题,加强对水利工程设施的管理,洪堤工程的维修加固,遏制人为损坏工程设施的行为,保证水利工程运行安全,使已建水利工程发挥良好的效益。
(十五)加强内部安全,创造安全有序的工作环境
一是做好单位内部安全防范工作,加强全局消防安全工作,坚决预防和遏制重大火灾事故的发生。二是加强车辆安全工作,做好车辆的日常养护和维修,强化管理,坚决禁止驾驶人员酒后驾车和车辆乱停乱放。三是做好安全宣传,普及安全防范常识,从思想上增强广大干部职工的安全责任和安全意识。在节假日实行领导带班制度,保持24小时联络畅通,随时准备参加防汛抢险和其它突发公共事件应急救援。
(十六)两项工作开展情况
2020年是安全生产三年行动和安全生产清单制工作开展的第一年,截止目前制定了《县水利局水利行业安全生产专项整治三年行动实施方案》,开展了排险除患整治工作,制定了安全生产检查及隐患排查台账,排险除患工作开展以来,排查出三个安全隐患,已全部整改完成。
三、存在的主要问题及下一步打算
目前水利系统的困难和问题也不少,一是已建水利工程项目安全生产的管理机构不健全,维修养护资金不明确,水利工程存在"重建设轻管理"现象,缺乏工程维护经费和管理人员;二是群众防洪避险意识淡薄,擅自在河道中乱占乱建、非法采砂等现象依然存在;三是人才缺乏,无专业的执法人员,现有执法人员身份不合法,无执法经费,直接影响各项工作高效开展。将总结过去的工作经验,扬长避短,进一步加强全县水利系统安全生产工作,并拟从以下几方面努力:
1、提高水利工程防御自然灾害能力,确保全县人民生产生活安全,继续加快推进防灾减灾体系建设,大力实施中小流域治理工程,提升乡镇防洪减灾能力,巩固提升农村饮水安全工程的建设步伐。
2、加强水利工程的检查及河道巡查力度,消除安全隐患,通过各种方式开展水利安全生产隐患排查工作,认真落实水利工程防汛度汛大检查、在建水利工程施工现场检查、水利工程违规违法大检查(河道管理、非法采砂)。
3、健全安全生产制度,加强宣传教育,继续完善安全生产的各项制度,用制度约束每个生产管理者,加强安全生产宣传,提高职工技术素质和安全保护意识,真正地把安全生产工作落到实处,抓出成效。
【关键词】问题;措施;工程建设
0引言
伴随着现代社会经济与科技的不断发展与进步,我国的水利工程行业也在与时俱进发展着。然而水利建设事关经济社会发展全局,防汛安全事关人民群众切身利益,国家关心、社会关注、群众关切,水利防汛工作值得深入调查研究。
兴化市地处苏北里下河腹部地区,市政府所在地兴化城,是全市政治、经济和文化的中心。卤汀河、车路河、上官河、下官河等4条区域性河道穿城而过,兴姜河、横泾河、白涂河、大溪河等4条骨干河在城区交汇,是里下河地区水上交通枢纽。兴化境内地势东部和南部稍高,西北部偏低,田面高程在1.2-3.0米之间,素有“锅底洼”之称,历史上水灾频发,每遇连续强降雨,城区进水受淹,给人民生命财产安全造成很大威胁。为提高城市防洪自保能力,保护25万人口的生命财产安全,更好地适应社会经济发展的需要,市水务部门于1999年在相关部门的配合和支持下,以《里下河地区水利规划》和《兴化市城市总体规划》为依据,按五十年一遇的防洪标准和以河划块,分区设防,洪涝兼治,综合治理的原则,编制了兴化市城市防洪规划。规划将市区分成主城区、九顷区、张阳区、城堡区、新城区、关门区、严家区、野行区8个区分区圈圩设防。
1城区防汛排涝存在的问题
1.1战线长建筑物多、分布广人手少
兴化城区闸、站工程以及防洪墙(堤)的分布特点是“线长、面广、点散、量大”。兴化城区河流密布,蜿蜒曲折,大小几十座防洪排涝闸站散落分布于城区各地,这就要求在管理上要做到统筹安排、全面协调。
1.2 人手少、技术力量不足
城区大小几十座闸站的建筑设施、机电设备、环境卫生需要有专人进行维护,由于经费有限,每座闸站日常只安排一人进行值班管护工作,技术力量相对有所不足。为确保汛期安全度汛,在进入汛期,就要求我们临时聘用一批机电工管护人员,来增强技术力量。
1.3 闸站、防洪堤管理职能分散
防洪工程管理主要涉及闸、站、防洪墙(堤)、防洪堤的绿化、河道保洁等管理。由于种种原因,这一系列职能被分割开,闸、站工程设施的管理归属于防洪工程管理处,防洪堤的绿化属于园林管理部门,河道保洁属于河道管理部门,职能相对分散,难以统一管理。
1.4群众意识有待进一步提升
在汛期闸站排涝过程中,常常由于河道有老百姓丢入河道的垃圾堵塞水泵进水口,而被迫关闭水泵,打捞完杂物后再继续抽水排涝,相对影响了排涝的效率。
2水利工程安全度汛措施
针对汛期前、中、后期的各自特点,因时制宜,制定不同的方案,以确保防汛排涝设施发挥正常效益。
2.1组织汛前检查。为了确保安全度汛,管理部门要早准备、早部署,一般在春节后就对管辖的所有闸站及各类设施进行了地毯式检查,摸清现状和存在的隐患。
针对存在的问题,组织制定维修、保养和更新的实施方案,编制预算,报请上级部门批准后及时组织人员进行维修保养。
2.2汛期加强防汛值班。汛期所有管理人员、闸站管护人员、机电工明确到位,严格执行上级的调度指令,分工分线,明确责任,任务分解到人,加强防汛值班,及时上报各类信息数据,落实城区防汛预案,全力以赴投入排涝抗灾。
2.3汛期过后,对汛期暴露出的问题及时排查,认真制定实施方案,组织维修保养。及时组织技术人员对排涝期间出现的问题认真排查,找出原因,制定实施方案,及时上报,尽快组织实施。先后多次邀请厂方技术人员对所有机电设备进行检测,对存在问题的水泵的设备制定维修保养方案并组织实施。
3围绕防汛非工程措施
3.1 加强组织领导
进一步增强完善防汛抗旱指挥部职能,落实机构、编制、人员、经费,打造高水平专业化队伍,稳定机动抢险队伍,强化日常抢险突击演练。 提高抢险救灾队伍的综合管理能力、组织协调能力。
3.2 建立健全防洪减灾制度建设
防汛减灾是一项社会性系统工作,任务重、责任大、牵涉面广,需要全社会、各部门共同努力,通力协作。 依据相关规定, 落实各级防汛岗位责任制, 明确防汛防旱办公室各组成部门职责,包括防汛值班、雨情分析、水情测报。 编制防洪预案,推进日常工作、防汛物资调拨、突发事件处理流程化,提高预案可操作性。
3.3 建立信息交流和共享机制
加大科技和资金投入,增强信息交流,提升气象和水文预报和预警能力以及抗洪抢险技术水平。
3.4 提高建设标准
抓住国家加大对水利投入的良好契机,进一步提高河道整治,险工治理、闸站建设等防汛工程设施的建设标准,统筹考虑防洪、生态、景观的多重需求,推动防汛抗旱设施的标准化、景观化。
3.5 大力开展防洪减灾宣传教育,提高公众防洪减灾意识
加强防洪减灾知识宣传,注重公众参与措施,提高公共意识,使公众掌握正确的避灾方法和自救互救知识。 特别在洪水灾害发生后,政府所采取的一系列应急措施必须有群众的密切配合才能形成真正有效的社会应急机制。 通过广泛宣传和动员,充分调动社会各方力量关心、支持和参与水利防汛减灾的工程建设,积极营造政府、社会互动的良好氛围,确保圆满完成水利防汛减灾工程建设任务。
3.6 明确管理体制
防汛工作,属于社会公益性质,应明确公益性职责。 各全社会都应予以高度重视,有关部门应协调一致,加快新时期下的组织协调合作水平,保障水利事业健康发展。
4探索打造城市防洪建设新亮点
在城市防洪工程建设中,注重做到了6个结合,即:与城市景观建设相结合,对防洪闸与排涝站的建筑设计,做到设计新颖、造型别致、风格典雅,使之成为城区新的景点,为开发旅游资源创造了条件;与沿河道路建设相结合,防洪堤结合环河路,路边建成滨河绿带,做到绿树环城,使之成为人们散步、休闲和晨练的理想场所;与市区航道建设相结合,防洪墙(堤)全部采用块石护岸,减少风浪洗刷;与市河整治相结合,搞好市河清淤拓浚,控制水土流失;与污水治理相结合,利用排灌泵站,对内河实施定期换水,冲污排污,沿河截水管网与污水处理管网配套衔接,改善城区水环境质量;与旧城改造相结合,以城市总体规划为依据,拆除沿河各类建筑15万平方米,改善了沿河脏乱差的状况,综合效益十分显著。
5结语
一、基本原则
本方案编制和实施的基本原则是“以人为本、明确责任、预防为主、防治结合,全面规划、统一指挥、分级负责、部门协作、突出重点”。
二、防治工作总体要求
进一步加强地质灾害调查、群测群防、监测预警、有关法律法规和政策的宣传培训,增强街道辖区居民群众防灾减灾意识。推进地质灾害调查评价、防治体系建设、进一步筑牢地质灾害防范基础。强化地质灾害监测预警、应急体制建设,实施避险转移和工程治理,最大限度地避免或减少地质灾害造成的人员伤亡和财产损失。建设覆盖全街道的街道、社区两级群测群防网络,全面查清街道辖区地质灾害易发区的隐息点分布,准确进行地质灾害调查和风险评估,使地质灾害防治变被动防御为主动防灾。
三、我街道地质灾害预防的重点区域和主要类型
我街道汛期降雨会引发地质灾害的发生的可能性较大,辖区排洪沟口垃圾要求所在社区进行了清理,但部分排洪沟道被覆盖,上面已建筑房屋,沟道内垃圾无法清理,如遇暴雨排水不畅,存在安全隐患;辖区有部分居民平房地势低洼,如遇暴雨无法排水,存在较大安全隐患。主要分布在兴平社区新民巷地势较低,如遇暴雨无法排水,存在较大安全隐患;德政社区二建公司对面排洪沟至兴平社区土地巷排洪沟路段;颐景社区铁路涵洞排洪沟路段。
四、地质灾害重点防范期
根据地质灾害的形成特点和主要诱发因素,确定各类地质灾害隐患点的重点防范期。
(一)城市内涝。在我街道发生与暴雨同步,多属暴雨型,一般集中于4-10月份,其余月份相对较少。
(二)汛期一般为每年的4月中旬至10月中旬。依据我街道气候特征以及降水的主要特点,将我街道的地质灾害重点防范期定为主汛期的7月、8月、9月三个月。但在4-6月(临汛期)及10月上汛(汛延期)也应做好地质灾害的防范工作。
五、地质灾害防治措施
(一)广泛宣传,提高全民防灾避灾意识
在汛期来临之前,街道及各社区要利用微信群、qq群、发放宣传资料、创办宣传栏等形式,广泛宣传《地质灾害防治条例》及地质灾害防治科普知识,从根本上提高广大人民群众的防灾、治灾、减灾意识,尽最大可能防止或减轻灾害所造成的损失。
(二)领导重视,制度落实
街道党委、办事处高度重视地质灾害防治工作,成立了领导小组:
街道和各社区的主要负责人是本辖区、本部门地质灾害防治工作的第一责任人,要进一步加强应急队伍建设,筹建应急指挥平台,有计划的组织应急演练。实行24小时值班制,保证通讯畅通。领导小组下设办公室,办公室设在街道社会治安综合治理(应急管理)中心。
(三)安全转移,群众安置
街道为确保人民群众的生命财产安全,及早确定居民安全转移的安置点10处:颐景社区居民转移至向阳小学;陶瓷社区居民转移至陶瓷小广场,沁川社区居民转移至沁川社区恒山会所应急避难场所;德政社区居民转移至养老院、人民广场;广场社区转移至人民广场、兴平小学;兴平社区居民转移至省能源化工学院操场;育才社区居民转移至育才小学操场、平二中操场、文化宫广场;新建社区居民转移至三区院子小广场,本着就近安置原则妥善安排受灾群众。
(四)物资落实,人员到位
街道和各社区分别组建了应急救援抢险队伍,街道干部24人,八个社区173人,分成一个中队八个小分队进行合理分工;编制好街道山洪灾害防御抢险应急预案。做好防汛抢险的工作准备,落实防汛抢险物资和救援车辆。安排防汛救援车五辆,街道和各社区与辖区各储备点签署代储协议,代储抢险物资主要有:编织袋、锄头、铁锹、畚箕、照明灯具、雨衣、雨靴、麻绳、水桶、塑料盆等,并有专职人员保管。
(五)强化应急演练、提升应急救援处置能力
为了提高街道干部职工和居民群众的防汛安全意识,提高人民群众遇到山洪地质灾害时的自救能力和逃生能力,检验我街道防汛预案和防汛措施的可行性,锻炼我街道防汛抢险队伍和民兵应急能力,4月28日上午,街道联合忠恒购物中心广场店在辖区人员密集场所中恒购物广场开展消防和防震综合应急演练活动,街道应急分队、购物中心消防员及员工、兴平街道卫生服务站医护人员广场社区干部职工和辖区居民等70多人共同参与并观摩演练。
(六)做好全面排查和群测群防监测工作。
一、指导思想
以邓小平理论和“*”重要思想为指导,全面贯彻落实党的*精神,坚持科学发展观,切实履行政府应急管理职能,坚持以人为本、预防为主、依法管理、正面引导,紧紧围绕提升社会公众防灾减灾意识,保障人民生命安全、促进社会和谐这个主题,从我市实际出发,深入宣传各种防灾减灾法律法规知识和普及防灾减灾科普知识,提高公众应急避险和自救互救能力,加强防灾减灾基础设施建设,全面提高我市防灾减灾综合能力。
二、活动内容
(一)开展“防灾减灾日”活动
活动时间:5月12日
活动内容:
1.街头防灾减灾科普知识宣传及有关法律法规宣传、咨询;
责任单位:民政部门牵头,地震、国土、水利、农业、林业、畜牧兽医水产、消防等部门配合。
2.中小学校防灾减灾主题活动;
责任单位:教育部门。
3.防震减灾桌面演练
责任单位:市地震部门牵头,市抗震救灾指挥部成员单位配合。
(二)开展宣传周活动
活动时间:5月7日—13日
主要内容:
1.媒体宣传:利用广播、电视、报纸、网络等进行宣传、报道。
责任单位:宣传,广电等部门。
2.科普宣传:利用公益广告、专题展览、街头咨询、海报标语,印发科普读物进行宣传。
责任单位:科技、民政、国土、水利、农业、林业、畜牧兽医水产、气象、地震、科协等部门。
(三)加强教育培训
活动时间:5月至6月
活动内容:
1.组织专业人员、志愿者到基层进行防灾减灾法规和基本知识培训教育。
责任单位:民政、科技、国土、水利、农业、林业、畜牧兽医水产、气象、地震、科协、共青团等部门。
2.学校开展防灾减灾主题教育活动;
责任单位:教育部门。
3.相关部门结合各自职责开展监测预警、抢险救援、转移避险、应急保障等的培训、实战演习、演练活动。
责任单位:国土、水利、民政、农业、林业、畜牧兽医水产、气象、地震等部门及武警部队、消防部队、森林武警部队。
4.开展地震救援志愿者注册活动,成立地震救援志愿者服务组织并开展活动。
责任单位:地震、共青团等部门。
三、具体要求
(一)要加强活动的组织领导,特别是要重视和加强各项活动的安全工作,确保各项活动有序开展。要结合防灾减灾日活动,进一步做好当前防灾备灾特别是防汛备灾的各项工作。