一、强化森林防火舆论宣传
1、召开镇、村、组三级干部大会,每村分片分组召开户主大会,做到森林防火工作家喻户晓。
2、印发禁火令,各村每个组刷写一条以上禁火宣传标语,进一步营造森林防火浓厚氛围。
3、镇村两级巡山队在天晴时,要深入山边、林边、田头、地块等地段进行认真细致巡逻,并深入村组宣传森林防火。
4、中小学校每学期开设一堂森林防火知识教育课,在高火险天气,中小学校每天放学前进行三分钟森林防火教育,使中小学生不玩火,提醒家长不违规用火。
二、加强野外用火管理
在每年的10月1日至翌年的月30日重点森林防火期内,禁止在林区野外用火(上坟放鞭炮、送灯、烧纸钱、炼山、烧荒、烧田坎、烧火土粪、林内吸烟等),因特殊情况需要野外用火的,必须经镇人民政府报县人民政府批准。
1、制订森林防火村规民约管理野外用火。各村要制定好村规民约,在村规民约中要明确义务轮流巡山护林、野外用火管理办法,特别是要明确建立严格的野外用火管理奖惩制度。造成火灾的,赔偿相应经济损失并依法追究刑事责任。
2、建立巡山制度。以村为单位设立专职防火护林员1名以上,专职防火护林员职责主要是在重点防火期内负责本村范围内的森林防火巡护、野外火源管理,及时上报火情。县、镇财政每年安排每村3000元,作为专职防火护林员工资,各村自行解决至少1000元。
3、各村要加强对儿童、痴呆傻人员玩火、弄火管理。严格管教和监管,落实监护人,签订监护责任书,明确管理责任。
4、建立经济挂钩制。各村拿出5000元,包村镇干部每月下乡补助与森林防火工作挂钩。发现一起野外用火,扣村里400元,扣包村镇干部200元,扣包片或包组村干部100元。发生火灾的视情节从严从重处罚。
5、建立野外用火举报制。各村设立举报电话,对野外用火举报情况属实每次奖励200元。
6、建立督查调度制,由镇森林防火指挥部组织森林公安、林业工作站等人员组成巡查队,对防火工作落实情况及野外用火实行不定期巡查。森林防火工作实行每月一调度,巡查及处罚野外用火情况每月一公布。
7、各村要加强生物防火林带和防火阻隔带建设。
三、建立健全扑火机制
坚持科学扑火,全力做到发现早、反应早、扑救早,真正形成快速反应、及时扑救的机制,取得防火灭火主动权。一是各村防火组织发现火情,及时调度,及时上报,由于迟报、瞒报而造成了大的经济损失,要追究相关责任人责任。二是加强专业及半专业森林消防队伍建设。各村要按半专业森林消防队达标建设要求,建立一支20-30人的防火队伍,购置打火拖把、砍刀各10-20把,建立健全各项制度,加锻练和培训,无条件服从镇森林防火指挥部统一调配。三是实行有偿扑火制度,扑火人员工资每天30元,扑火所有经费由火灾发生村承担。
四、严格实行责任追究
落实森林防火领导责任制,严格责任追究制,各村对本行政辖区森林防火工作全面负责,“一把手”为第一责任人。实行镇干部包村、村干部包组、党员组长包农户、农户负责各自山场的责任制,并层层签订责任状,确保将每个山头、每个路口的巡查监护责任落到实处。并将森林防火工作纳入村级目标管理考评和镇干部绩效考核内容,与镇、村干部奖金和评先评模挂钩。
发生过火面积200亩以上的火灾,对村干部扣奖金400元,包村镇干部扣400元。
发生过火面积达500亩或受害森林面积达100亩的火灾,对村干部,扣奖金600元,包村镇干部扣当月下乡补助。
发生过火面积500-1500亩或明火连续10小时以上的火灾,对村干部,扣奖金1000元,包村镇干部扣1000元。
发生过火面积1500亩以上或明火连续24小时以上或出现人员伤亡事故的火灾,对村干部扣奖金2000元,包村镇干部扣2000元,并对村级目标管理考评实行一票否决。
*年是实现我街道《三年行动纲要》目标的第二年,是撤镇建街道第一年,也是全面贯彻落实党的*届三中全会和深化改革加快发展的重要一年,做好今年的安全生产、防火安全工作至关重要。为此,街道办事处对*年的安全工作特提出如下意见:
一、指导思想
今年,安全生产、防火安全工作的指导思想是以"*"重要思想为指导,贯彻落实党的*精神为主线,着重于夯实安全生产管理基础,服从和服务于经济建设和社会发展的大局,着力于提高事故防范和强化依法行政、深入整治、强化监督、推进创新,促进安全生产工作上台阶,与时俱进上水平,坚决杜绝重大恶性事故发生,为经济发展、社会稳定创造良好的安全生产环境。
二、工作目标和任务
今年,我街道安全生产、防火安全工作的主要目标和任务是:
(一)坚持安全生产"法人负责制"和"谁主管、谁负责"的原则。
安全生产事关职工生命与健康,事关企业自身发展,事关社会稳定,事关企业和政府的形象。"安全第一"是人类社会进步的必然趋势,任何一个时间,只求生产和经济发展速度,只管招商引资,税源到帐,而忽视安全管理,都将造成事故多发,留下沉痛的教训。各单位领导必须予以高度重视。一要坚持企业法人代表是安全生产的第一负责人;二要坚持"谁主管、谁负责"的原则;三要坚持企业决策层、管理层、操作层在各类生产经营活动中把安全生产放在第一位的指导思想;四要坚持提高企业在安全生产上"自主管理、自我负责"的自觉性和法律意识;五要坚持安全生产工作"落实、落实再落实",不断完善规章制度,做到职能到位、人员到位、责任到位、工作到位。
各单位的行政正职对本行业、部门的安全生产负全面领导责任,必须把安全生产工作列入重要议事日程,健全安全生产组织机构及配备安全生产职能人员。各单位行政正职负责每月至少亲自或委托分管领导主持召开安全生产工作会议,听取安全生产工作情况汇报,研究防范事故的有效措施,解决安全生产中的主要问题,并形成会议纪要,作为干部工作实绩考核和责任追究的依据。
(二)落实安全生产、防火安全责任体系,实施全员"安全承诺"。
建立安全生产责任体制,是做好安全生产工作的基础。各行业、各企业要进一步对安全生产责任制作一次全面修订,以适应安全生产的新形势、新要求,并对安全生产的执行情况定期加以检查。安全责任不明确的,有关领导应承担责任。岗位安全状况不清和制度不全,新产品开发,新技术应用,新工艺实施没有安全保护措施的不能参与生产经营。员工没有经过上岗前安全培训和作出"安全承诺"的不得安排上岗作业。
1、街道办事处领导将继续与各有关村、居委会、公司、企事业单位签订安全生产、防火安全目标管理责任协议书,明确安全管理、宣传教育等责任。
2、各经济发展公司、集团公司及有村属企业的行政村与本辖区下属企业第一责任人签订安全生产、防火安全目标管理责任承包的协议书,明确目标管理承包内容,坚持严格管理,层层负责。
3、各居委会对辖区内重点单位签订防火安全目标管理责任承包的协议书。
4、各企事业单位要结合本单位的实际,必须进行安全生产责任制的签约,实施全员"安全承诺"。,厂部同车间、班组签订安全目标责任,真正做到"横向到边,纵向到底"。
5、街道办事处指定街道经贸科(街道安全领导小组办公室)配合区有关部门负责全街道村、居委会、企事业单位安全生产、防火安全责任的规范和监督,提出考核管理办法,进一步细化目标责任。
(三)健全安全生产组织网络与队伍建设,积极探索安全生产管理新模式。
各企业要清醒地认识到,安全生产组织网络的健全是推动安全工作的根本条件,我们必须要坚持"安全第一,预防为主"的方针不变,坚持安全生产管理机构和安全管理人员只能加强不能消减的原则不变,安全生产管理部门研究新情况,探索安全管理新模式,实施"分层管理,分级负责",不留盲区与死角。
1、逐步完善街道安全领导小组的安全管理模式,将安全生产管理的重心下移,充分发挥各基层单位的安全管理网络,强化各类非公企业的安全生产监督和管理。
2、进一步强化各经济发展公司、集团公司和行政村、居委会安全监管的力度。
3、要稳定和落实基层安全生产管理人员,保证管理机构和人员得到充实和保证,企业从业人员三百人以上应配备专职安全干部,三百人以下配备兼职安全干部。
4、要加强和依靠单位专(兼)职安全生产管理人员,充分发挥班组安全监督员以及社区保安队伍的作用,使其成为本地区安全管理的重要力量。
(四)倡导企业安全文化建设,开展多种形式的安全教育,提高全民安全意识。
提高领导与职工的安全意识是安全生产管理的重要内容。企业自身发展,劳动者自我需求和自我价值的提高决定了接受安全知识的需要更为迫切。各企业应:
1、要积极倡导企业安全文化建设。由组织要求和个人的相应来建立"安全至上"的观念,提高群体的安全素质,实现企业生产的本质安全。
2、要规范安全生产的考核与管理,提高培训教育质量,认真落实好企业厂长、经理、基层安全员和特种作业人员的安全培训。根据区安监局安排在*年中未培训取证的厂长、经理安全干部均应接受安全轮训,外来人员也应进行上岗安全知识教育和培训。
3、要认真贯彻区"两委"制定的"安全生产宣传月""119"消防活动日的精神,把经常性宣传教育与突击性的宣传教育结合起来,由此来提高全民整体安全意识。
(五)认真落实各项安全生产、防火安全的工作制度,加强对重点企业的安全监控与管理。
1、加强对重点企业的监控与管理是预防重特大事故的重要环节。全街道消防安全重点企业14家,重大危险原监控单位区级1家。经贸科要切实加强对这些重点企业实施治理与监控,要帮助指导督促重点企业不断改善劳动环境,提高安全管理水平。
2、发挥各经济发展公司、集团公司、行政村、居委会以及重点企业单位安全组织机构的作用,各单位要调动安全专(兼)职干部的工作积极性、主管能动性,量化工作指标,完善考核制度,要做到安全自查,隐患自除。
3、要严格执行《中华人民共和国安全生产法》、《机关团体、企业、事业单位消防安全管理规定》和《上海市化学危险物品生产监督管理办法》,特别对在异地生产的企业要落实管理措施,按照属地化管理的要求,全面推进安全生产、防火安全社会化。
(六)强化安全生产检查,继续做好二项专项整治工作和建筑施工检查,发现隐患,及时整治。
发生安全事故与平时检查是否到位,隐患整治是否彻底息息相关,故要求各单位要结合实际,加大安全检查力度,要坚持"严、实、细"的工作作风,下决心整改重大安全隐患。
1、要继续加大对重大危险源的防患治理和监控力度,特别是对化学危险物品的生产、储存、使用、经营,单位要规范运作,必须配备安全专职人员,同时要制定出应急措施及处置预案,并进行演练。
2、要继续加大对建筑施工业的安全生产检查,特别是对外承包施工工程的安全检查和监督整治。
3、要继续加大对社会开放的娱乐、餐饮、旅馆等公共场所的安全检查与监督。
4、要继续加大落实领导参加安全检查的制度。街道安全领导小组每年不少于四次安全检查,街道经贸科每月一次开会检查,各开发区和行政村、居委会安全干部每月不少于组织一次安全检查和活动,并建立台帐记录制度。
(七)积极推进安全生产科学化、规范化,努力提高企业安全管理水平。
推进安全生产科学化、规范化管理是提高企业管理水平的重要途径,也是社会主义市场经济条件下安全生产管理的必然要求。
1、街道安全领导小组要继续贯彻区安全生产委员会建立的安全生产黄牌警告制度,对在检查中发现的严重隐患,企业在生产过程中发生重大事故以及企业严重违反安全生产法律法规行为的,将予以处罚,实行黄牌警告。
2、要建立各级领导签字认可制度。凡在检查时提出的问题,对各级部门发出的整改意见书,以及按要求开展的各级安全活动的材料、总结等均应由第一责任人签字后才能上报,有利于对上级要求落实和隐患的整改。
3、建立事故单位约见制度。对应管理不善,措施不实,整改不力而引发的重大伤亡和火灾事故,在对有关责任人和有关领导追究责任外,健全企业(单位)法定代表人、分管领导人的约见制度,帮助分析事故中反映的深层次问题的矛盾,找出证据,提出建议,帮助提高。
三、考核要求
明确工作责任,落实考核指标,完善考核制度,把落实考核目标贯穿于全年安全生产工作之中,使考核成为促进目标管理的动力,安全生产列入年度精神文明建设百分考核行列。
(一)考核范围。
1、街道经济发展公司、集团公司、建筑安装公司、房产公司、物业管理公司;
2、各行政村;
3、居委会;
4、街道企业、国集联营企业、三资企业和有一定规模的私营经济组织。
(二)考核指标。
1、是否健全安全生产责任体系,层层签订安全生产责任(承诺)书。
2、是否健全安全生产领导小组和安全生产责任部门安全管理机构和人员是否得到落实。
3、因工死亡率控制在在职职工万分之0.4以下;因工重伤率控制在在职职工万分之2以下。
4、锅炉等特种设备事故经济损失控制在平均1000元/台以下。
我省森林资源丰富,森林覆盖率居全国前列,森林防火的任务非常繁重。特别是近年来,一些地方森林火灾频发,并发生因灾致人伤亡事故。森林火灾已成为影响当前我省安全的一个突出问题。为切实提高预防和控制森林火灾的能力,建立健全森林防火的长效机制,切实保护森林资源和人民群众生命财产安全,维护林区社会稳定,特提出如下意见:
一、加强森林火灾预防,提高森林火灾防控能力
1、加强森林防火宣传教育。各级政府要开展经常性的森林防火宣传教育,采取多渠道、多形式广泛宣传森林防火法律法规,普及安全用火知识,强化依法用火责任,提高全社会的森林防火意识。在持续干旱等高火险天气和元旦、春节、清明、冬至等重要时段,各级广播、电视、报刊等新闻媒体要加大森林防火宣传力度,及时火险预报,努力营造浓厚的舆论氛围。林区各村、组要安排人员鸣锣警示,提醒农户注意森林防火。各中小学校要加强对青少年的森林防火安全知识教育,林区中小学森林防火知识教育要经常化。
2、加强野外用火管理。在森林防火重点期,严格控制烧荒、上坟烧纸等野外用火,严禁在林区和林缘地带开展生产性用火。确需用火的,须经县级以上人民政府或其授权的单位审批,领取用火许可证,明确安全用火责任人,落实防范措施,在低火险天气条件下有计划、有组织地进行。
3、建立村级护林联防制度。以村为单位,结合林业“三防”协会,由村干部牵头,同林农一起组成护林联防队,在高火险天气开展野外用火巡查。省财政从*8年开始,对全省林区村村级防火经费实行转移支付补助,转移支付资金与林地面积和森林防火成效相挂钩。具体补助办法由省财政厅会同省林业厅制订。
4、做好森林火险监测和预报工作。充分利用卫星遥感监测、飞机巡护、视频监控、高山瞭望、地面巡逻等手段,对森林火险进行全方位监控,做到火情早发现、早处置。加强森林火险气象等级预报,及时向社会森林火险气象等级。
5、推进林火阻隔网建设。要对全省的生物防火林带、防火线建设进行科学规划,努力提高控制重大森林火灾发生的能力。省际边界、居民点、易燃易爆品仓库等相关工程设施周围,自然保护区、风景名胜区、森林公园的周边,以及农田、道路等林缘地带,应当营造生物防火林带或开设防火线。新造林要按标准建设生物防火林带,造林规划及林区各类工程设施建设,须征求同级森林防火部门的意见,确保各项防火设施与工程建设同步规划、同步设计、同步施工、同步验收。市、县政府每年要安排一定资金专项用于生物防火林带建设,省里每年给予一定补助。
6、培育造林专业队伍。采取政府扶持、市场化运作的模式,加快建设造林专业队伍,为山林承包者提供专业化服务。造林专业队伍购置植树机械,争取纳入农业机械购置补贴范围。
二、加强应急体系建设,提高扑火抢险救灾能力
7、建立森林防火应急平台。依托公共信息网,建立以地理信息系统为基础,集信息管理、远程办公、视频监控、指挥调度为一体的全省森林防火应急平台。
8、完善森林防火无线电通信网。合理布设林区无线电台站,加强装备建设,减少通信盲区。按照有关规定,森林防火专用电台免收无线电通讯频率占用费。
9、加强专业森林消防队伍建设。按照“以县建队、分散养兵、集中使用”原则,推进专业森林消防队标准化建设,落实机构编制、经费保障、营房和装备,建立优胜劣汰的队员选拔机制,加强训练,提高扑火能力。同时,为加强重点区域和跨区域森林火灾扑救工作,省里在现有专业森林消防队的基础上,重点补助建设30支机动专业队。重点林区乡镇要建立半专业森林消防队,配备必要的扑火机具,省里对半专业森林消防队购置扑火机具给予一定的补助,市、县也应给予适当补助。
10、积极开展森林航空消防。加快航空护林站建设,适时开展航空护林工作,重点实施飞机吊桶洒水空中灭火作业。
11、发挥人工增雨在森林防火中的作用。适时开展人工增雨作业,降低森林火险气象等级,努力预防和扑灭火灾。进一步加强庐山、井冈山、三清山、龙虎山、南昌西山等重点区域森林防火人工增雨作业能力建设,适当增配作业工具和设备。
12、建立森林防火物资储备制度。林区县级政府每年要安排一定经费,用于购置必备的森林防火物资,确保森林防火工作需要。
13、加强森林防火专用车辆管理。全省森林防火专用车辆统一外观标识,免征公路养路费,免设区市范围内收费公路车辆通行费。重点森林防火期(每年10月1日至次年4月30日),森林防火专用车辆执行预防和扑救森林火灾任务时,在全省范围内免收路桥通行费,具体办法由省林业厅会同省交通厅制定。
三、加强组织领导,提高森林防火工作管理水平
14、全面落实森林防火行政领导负责制。各级政府对本辖区森林防火工作全面负责,政府主要领导为第一责任人,分管领导为主要责任人,林业部门主要领导为直接责任人。积极推行领导分片包干责任制,划分森林防火责任区。一旦发生森林火灾,县乡领导必须立即赶赴现场组织指挥扑救工作。
15、进一步完善森林火灾报告制度。火灾发生后,必须在规定时间内上报,形成省、市、县、乡联动的快速反应机制。一般区域发生火灾,乡镇必须立即报告县级森林防火指挥部;明火2小时尚未扑灭的,县级森林防火指挥部应及时向设区市和省森林防火指挥部报告。敏感区域以及造成人员伤亡的火灾,必须立即向省森林防火指挥部报告。省森林防火总指挥部要加强火情调度,并及时向省政府报告。
16、建立森林防火指挥长任职培训制度。各级森林防火指挥长须接受森林防火业务培训,熟悉掌握科学指挥和安全避险等基本知识,市、县两级指挥长由省组织培训,乡级指挥长和基层林业工作站站长由设区市组织培训,村委会主任由县组织培训。
17、完善森林防火法规。抓紧组织修订《江西省森林防火条例》,建立森林火灾损失赔偿办法,完善扑火应急预案,严厉打击野外违规用火行为。
18、积极开展林木火灾保险。按照“政府引导、林农自愿、市场运作”的原则,稳步推进林木火灾保险。从*8年起,省财政对全省范围内的林木火灾保险保费给予补贴。
19、设立森林防火专项资金。省财政从*8年起设立基层森林防火专项资金,支持基层加强森林防火基础设施建设,提高扑救能力。有条件的市、县也要设立森林防火专项资金。
一、充分认识贯彻落实《条例》的重要意义
党中央、国务院高度重视草原防火工作,已将草原火灾突发事件纳入国家危机事件应急管理范畴。《条例》突出了草原防火应急体系和制度建设,明确了制订草原火灾应急预案和防火规划的重要作用,完善了草原火灾预防和扑救措施,强化了草原防火责任制和责任追究制,细化了法律责任。《条例》的实施,对完善草原防火工作体系,健全草原防火工作机制,有效防止重特大草原火灾的发生,维护国家生态安全和人民群众生命财产安全,都具有重要意义。各地要本着对党和人民高度负责的精神,把《条例》贯彻实施工作作为深入学习实践科学发展观活动的具体行动,领会精神实质,创新工作机制,狠抓措施落实,确保《条例》如期顺利施行。
二、建立健全草原火灾应急体制和机制
重点草原防火地区的农牧部门要根据《条例》要求和本地草原防火工作实际需要,报请当地人民政府成立草原防火指挥部,理顺管理体制,充分发挥指挥部对草原防火工作的统一指挥和组织协调作用。加强草原防火指挥部办公室队伍建设和业务能力建设,保证必要的工作条件,提高对草原火灾的应急反应和综合防控能力。各级草原防火主管部门要在当地政府的领导下,按照《条例》要求,尽快制定并不断完善草原火灾应急预案,把各项工作任务分解到相应部门和单位。要加强部门的沟通协调,建立健全草原火灾联防联控机制,积极推进地区联防、专群联防、草林联防、军地联防,做到整合资源,优势互补,大力提高应急处置能力。要加强各类专业、半专业草原防扑火队伍建设,强化业务技能培训,提高实战能力。特别是要积极协助和支持武警森林部队建设,充分发挥武警森林部队在草原火灾扑救中的重要作用。
三、尽快完善《条例》各项配套规章和制度
各地要结合本地实际,尽快制定完善《条例》的相关配套规章制度。要全面落实草原防火行政领导负责制和部门责任制,层层签定防火责任状,明确目标,分解任务,细化责任。建立并完善草原防火绩效评估制度和责任追究制度,加大考核和问责力度。要完善火源管理制度,规范和严格野外生产用火审批,加强对生活用火的管控,加大巡查力度,严格管理和控制外来火源,排除各种火灾隐患。要与气象部门密切合作,加强对草原火情的适时监测工作,建立草原火险预报预警制度,作好草原火险等级预报和工作。加强草原火灾应急值守,严格执行草原火灾归口管理上报制度,一旦发生火灾,按照草原火灾应急预案,启动相应级别应急响应,及时报告火情动态,坚决杜绝谎报、迟报、瞒报现象。
四、不断加大对草原防火的投入力度
各级农牧部门和草原防火主管部门要结合本地实际,加快编制草原防火规划,经本级人民政府批准后认真组织实施。要不断加大投入力度,加强草原防火基础设施和装备建设,为草原火灾的应急管理提供坚实的物资保障。《条例》明确规定了县级以上人民政府应当将草原防火所需经费纳入本级财政预算。要加大协调力度,争取相关部门的支持,建立起稳定的投入机制,打牢草原防火工作的物质基础。
五、全力抓好《条例》的学习和宣传工作
根据县消防安全联席会议办公室《关于加强本县今冬明春防火工作的通知》精神,为全面加强我乡今冬明春防火安全工作,预防和遏制群死群伤恶性火灾事故发生,确保我乡防火形势稳定,特制定本实施意见:
一、指导思想
以党的十七大精神为指导,深入贯彻落实科学发展观和市、县防火工作要求,坚持安全第一,预防为主,综合治理的方针,最大限度地减少火灾隐患和火灾危害,为经济社会发展和人民群众安居乐业创造良好的消防安全环境,为明年世博会的成功举办创造一个安全和谐的社会环境。
二、工作目标
杜绝重特大火灾,减少一般性火灾,确保全乡防火形势持续稳定。
三、组织领导
乡消防联席会议办公室将加强对今冬明春防火工作的组织、协调和指导,消防工作联席会议办公室将全面掌控今冬明春工作开展情况,做好日常组织协调工作,为切实加强对今冬明春防火工作的领导,成立乡今冬明春防火工作领导小组,由乡分管领导任组长,派出所、边防派出所、安全办、工商、学校、卫生服务中心等重点消防单位负责人为组员,领导小组下设办公室,办公室设在安全办,具体协调指导全乡开展今春明冬防火工作。
四、工作步骤
(一)动员部署、宣传教育阶段(2014年12月20日至12月31日)。各村(居)委会、各单位要认真贯彻乡政府今冬明春防火安全工作要求,认真分析本地火灾形势和本单位消防工作突出问题,及时召开动员部署会议,制定工作方案和应急预案。
(二)组织实施,检查整改阶段(2015年1月1日至2015年2月28日)。落实消防安全责任制,认真履行消防工作职责,仔细检查消防火灾隐患,排除消防违法行为,按照本方案确定的目标任务,进一步细化目标,制定措施,全力以赴抓好各项防火安全工作落实,
(三)总结报告,检查验收阶段(2015年3月1日至2015年3月15日)。对今冬明春防火安全工作进行总结,上报工作情况,乡政府将组织有关部门组成联合检查组,对辖区重点单位、重点部位,进行重点检查、抽查,适时对全乡消防安全工作开展情况进行通报。
五、工作任务
(一)进一步落实消防安全责任制
各村、各部门要将消防工作作为一项政治任务列入重要工作议程,建立健全工作责任制,协调解决消防安全的重点问题,按照谁主管、谁负责的原则,构建起横向到边,纵向到底的责任体系。学校、卫生、工商、安监、公安等行政主管部门要在各自职责范围内,对本系统、本行业的消防安全工作实施监督管理,加强宣传教育,督促整改隐患,保障消防安全。各单位要全面落实和强化消防安全责任主体意识,切实履行消防安全主体的法律责任,落实单位内部逐级消防安全责任制和岗位消防安全责任制,明确消防安全职责。
(二)开展火灾隐患大检查、大排查、大整改活动
要加大隐患检查、排查力度,落实具体整改措施。检查范围为学校、卫生、服务中心等人员密集场所和易燃、易爆化学物品生产,储存,经营的场所,重点排查的单位有:全乡所有消防安全重点单位,学校、医院、超市、集贸市场、商店、酒店、各液化气站、加油站、烟花爆竹储存、经营等场所。
一是公安派出所、边防派出所、消防队、安监办要加强日常消防安全监督检查力度,明确消防监督重点检查单位,对检查中发现的消防违法行为,制作法律文书,立即立案查处;对一时难以整改的火灾隐患,明确整改期限,落实应急防范措施,防止火灾发生。
二是各单位、各部门要组成检查组,对本部门,本单位进行经常性全面检查,及时发现和消除各类火灾隐患。
三是各村(居)委会要组织检查小组,有计划、有步骤地开展经常性防火检查,特别是对老弱病残等弱势群体及重点户、重点人员要落实监护责任,经常派人上门检查,强化防范措施,确保火灾隐患彻底整改,加强对来沪人员聚集地的消防安全管理,加强消防安全宣传教育工作。
(三)集中开展消防安全整改工作
一是继续抓好易燃、易爆单位消防安全整治。加大对经营单位的检查力度,发现火灾隐患,及时督促整改,逾期不改的要依法实施行政处罚和行政强制措施;
二是对“三合一”场所进行消防安全整治,坚决防止产生新的“三合一”场所,对已形成的“三合一”场所,要落实整改措施,确保彻底整改到位;
三是开展烟花爆竹专项消防安全整治。公安、消防、工商等管理部门要通力合作,加强堵源截流工作,严禁任何单位和个人非法买卖、运输、储存烟花爆竹,并将烟火爆竹销售纳入日常消防安全监管范围内,坚决取缔无证摊贩,进一步落实责任和强化监督;
四是继续把人员密集场所消防安全监管作为重中之重。各单位要认真落实《公安部关于人员密集场所加强消防安全管理的通告》要求,最大限度的消除火灾隐患。
(四)做好消防安全保卫工作
各村、各部门、各单位要充分认识世博报会对中国、对上海产生的深远意义,增强做好消防安全的责任感、使命感和紧迫感,以更高的标准、更有力的措施,确保为我乡的政治稳定和社会安定,为在上海成功举办世博会提供良好的消防安全环境。
六、工作要求
1、提高认识,加强领导
要从讲政治,保稳定,促发展的大局出发,站在贯彻党的十七大精神、构建社会主义和谐社会的高度,充分认识做好今冬明春消防安全工作的重要性和紧迫性,把消防安全工作摆上重要位置,加强对此项工作的领导,切实履行消防安全管理职责,认真落实消防安全责任制,明确工作任务,细化责任目标,强化督导检查、狠抓工作落实,推进今冬明春消防安全工作深入开展。
2、周密部署,形成合力
要认真分析和研究今冬明春防火安全工作面临的形势,存在的问题,制定工作计划,进行周密部署,排摸火灾隐患,落实整改措施。各村、各单位要定期组织开展消防安全检查,发现问题,及时解决。公安消防部门要加大执法力度,查处违法违章行为。
3、落实专人,加强督查
为了认真贯彻《中华人民共和国消防法》、《国务院关于进一步加强消防工作的意见》和《省消防条例》,进一步明确和落实逐级消防安全责任,构筑社会消防安全“防火墙”工程,夯实农村和社区消防工作“四个基础”工作,推进火灾隐患大排查大整治活动和“清剿火患”战役的开展,最大限度地控制和减少火灾事故的发生,为水南街道创造良好的消防安全环境。根据区政府下达的街道办事处消防安全工作目标考核标准,结合我街道实际,特制定2012年度水南街道防火安全工作意见。
加强组织领导,狠抓措施落实
继续落实“谁主管,谁负责”的原则,各村、居、场、相关单位,企业要将防火安全工作摆上重要议事日程,各单位在原有的基础上,认认真真、踏踏实实地做好防火安全工作,及时调整充实防火安全领导小组,明确“谁主管,谁负责”目标管理制。街道防火办负责防火安全工作的检查与指导,做到有部署、有检查、有评比、有总结,群防群治,形成辖区内强大防火安全网络。各村(居)、相关单位、企业要根据消防安全工作责任状的要求,认真制定2012年度本辖区、本单位的消防安全工作目标管理责任制,消防安全工作责任和考核指标要层层分解落实到人、到岗,确保消防安全工作责任落实到位。
强化宣传教育,增强防火意识
深入开展“全民消防教育计划”,以学校、社区、家庭、人员密集场所为重点,深化“五进工作”。防火安全工作关系到千家万户,各村、居和单位要加大宣传力度,充分利用标语、宣传栏、黑板报、广播、有线电视等宣传工具向群众宣传教育,增强群众的防火意识。同时要向村民、居民和职工广泛开展消防法律法规,防火灭火和火场自救互救基本常识的宣传教育和培训,促进防火安全意识的提高。每月抓好“四个一”,即:一次防火宣传和组织学习防火常识会;组织一次防火安全检查;报一次检查隐患内容,整改情况;出一期防火宣传栏或黑板报。各单位要充分利用和发挥各类宣传媒介的作用,采取不同形式,把防火安全意识宣传到每位群众头脑之中,使之转变为安全防范是每个公民义不容辞的职责。
深化火灾隐患大排查大整治,督促隐患整改
紧紧围绕党的“十”消防安全保卫,继续开展为期一年的“清剿火患”战役,深化各项志项整治工作。认真做好防火安全检查工作,各村、居、场、相关单位和企业要每月进行一次防火安全工作的自查,对公共聚集场所、生产经营易燃易爆、危险化学品的单位和场所,竹、木制品的生产厂家、有锅炉的厂家要列入重点检查。在每次检查中要有记录、有内容、有反馈,促隐患的整改,对重大隐患和一时无法整改的应及时书面上报,并制订相应的防范措施,确保辖区平安。要抓好消防设备建设,加大投入,不断提高抵御风险能力,配足配齐必要的消防器材,按要求现已出租的木质房每3户配一台灭火机,个体户、出租户每户有一台灭火机,做到按时换药,常备不懈。街道办事处定期或不定期组织开展各村、居、场、相关单位、企业防火安全检查,年终进行考评。
强化自身建设,提高管理水平
为进一步健全森林防火长效机制,全面提升森林火灾综合防控能力,有效预防和积极扑救森林火灾,保护森林资源和人民群众生命财产安全,根据《市人民政府关于加强森林防火能力建设的意见》(政发〔〕56号)和《市人民政府森林防火指挥部关于印发〈市年森林防火工作方案〉的通知》(森防指〔〕12号)要求,结合区情实际,现就加强森林防火能力建设提出如下意见。
一、进一步加大森林防火宣传力度。
坚持以提升广大群众森林防火意识为目的、以方便群众接受为原则,开展多种形式的宣传教育,积极营造全社会共同参与森林防火工作的浓厚氛围。区级:将定为森林防火宣传月,前七天定为森林防火宣传周,印发2.5万本森林防火宣传册,通过手机短信平台向群众森林防火信息,协调区有线电视台在防火期内开展防火禁令、防火标语口号、滚动字幕、典型案例宣传。镇级:在主干大街、交通要道、进山路口等位置设置固定防火标语牌(碑)、宣传横档;防火巡逻车上要设置宣传喇叭,宣传法律法规、禁火令及典型案例等;有线广播完备的镇街要在早、中、晚进行防火宣传,有线广播不完备的镇街要做出规划,争取在明年内完成组网;积极开展中小学生森林防火教育。村级:各有林村要在村主干大街粉刷防火宣传标语5幅以上,在坟地集中的重点部位设置防火宣传横档或警示牌。
二、全面加强森林防火四支队伍建设。
坚持“以专为主,专群结合”的原则,组建多层次巡防扑救队伍。一是护林员队伍:加强对现有228名区级护林人员的管理,镇街要安排专人每天通过GPS动态管理技术,对护林员进行查岗并留有记录,以提高监管水平。二是巡逻队伍:区森林防火指挥部成立2支巡逻队,督导检查各镇街森林防火措施落实情况;每个镇成立2—3支巡逻队,各街道办事处至少要成立1支巡逻队,配备专门车辆,携带防火机具,督导护林员上岗到位情况,并及时处置火情。三是森林消防专业队:区里成立50人的森林消防专业队,配齐灭火机、水枪、油具等各种扑火机具,在期内集中食宿、统一行动。区级森林消防大队下设三个中队,办公地点分别设在镇(20人)、镇(20人)和国有林场(10人);四个防火重点镇按照每镇20人的标准设立镇级消防专业队,三个街道办事处也要设立10人以上的专业队伍。四是森林消防预备队:区级成立以138旅炮团和76师预备役炮团为主体的500人的扑火预备队,配备必要的扑火机具;各镇街要依托机关、驻军或大型厂企组建100人以上的镇级扑火预备队。
三、健全完善防火基础设施。
一要集中建设护林房:按照护林员适度集中的原则,由区林业局会同各镇街划片选择适合集中、便于火情瞭望的地点建设护林房,并配备扑火机具。护林房由镇街负责建设,区财政局给予适当补助。二要进一步完善和整修防火通道:新修防火通道由镇街负责施工,区财政按照既定政策给予一定补助;在每个防火季前,各镇街负责对所有防火通道进行维修保养,确保行车畅通。三要建立火情监测系统:区级在国有林场建设2—3座远程微波视频监控云台,并设立指挥中心。对已建成的瞭望哨,各镇街要配套用电、食宿、通讯等基本生活设施。
四、强化森林防火物资储备。
各镇街要按每2—3名护林员为一组的形式,配备灭火机和油桶等机具。另外,4个防火重点镇要储备风力灭火机不少于20台、水枪不少于20套,三个街道要储备风力灭火机不少于10台,水枪不少于10套。区级防火储备风力灭火机80台、水枪80套、油锯10台。扑火机具要及时进行补充,定期维修保养,确保能够随时调用。
五、完善各项防火制度建设。
*县是江西省重点林业县之一,森林防火的任务非常繁重。特别是受今年春季雨雪冰冻灾害的影响,一些地方森林火灾频发,森林火灾已成为影响我县安全稳定的一个突出问题。为切实提高预防和控制森林火灾的能力,建立健全森林防火的长效机制,切实保护森林资源和人民群众生命财产安全,维护林区社会稳定,特提出如下意见。
一、加强森林火灾预防,提高森林火灾防控能力
1、加强森林防火宣传教育。各级各有关部门要开展经常性的森林防火宣传教育,多渠道、多形式、立体化、全方位宣传森林防火法律法规,普及安全用火知识,强化依法用火责任,提高全社会的森林防火意识。在持续干旱等高火险天气和元旦、春节、清明、冬至等重要时段,电视、报刊等新闻媒体要加大森林防火宣传力度,及时火险预报,营造浓厚的舆论氛围。林区各村、组要安排人员鸣锣警示,各中小学校要加强对青少年的森林防火安全知识教育,林区中小学校森林防火知识教育要经常化。要加强对“痴、聋、疯、哑、孤寡”等五类人员的监管,建立登记卡,落实责任人,签订监管责任书。
2、加强野外用火管理。在森林防火重点期,严格控制烧荒、炼山、烧田坎、上坟烧纸等野外用火。林业承包大户、租山造林大户、林业企业都应在重点防火期配合当地乡(镇)做好野外火源的管理工作,必要时还应派员巡山护林。
3、建立村级护林联防制度。以村为单位,结合林业“三防”协会,由村干部牵头,挂点干部、护林员和林农一起组成护林联防队,在高火险天气开展野外用火巡查。全面落实村级专职护林员待遇,将护林员列入村干部编制,并按县、乡(镇)各负担一半的原则,落实村护林员300元/人.月的补助待遇。
4、做好森林火险监测和预报工作。充分发挥护林队伍作用,加强林区巡山,对森林火险进行全方位监控,做到火情早发现、早处置。气象部门要加强森林火险气象等级预报,及时向社会森林火险气象等级。
5、推进林火阻隔网建设。要对全县的生物防火林带、防火线建设进行科学规划,努力提高控制重大森林火灾发生的能力。县际边界、居民点、易燃易爆品仓库等相关工程设施周围,重点林区、风景名胜区、森林公园的周边,以及农田、道路等林缘地带,应当营造生物防火林带或开设防火线。新造林要按标准建设生物防火林带,造林规划及林区各类工程设施建设须征求县级森林防火部门的意见,确保各项防火设施与工程建设同步规划、同步设计、同步施工、同步验收。县、乡(镇)政府每年安排一定资金,同时积极向上争取项目资金,切实抓好生物防火林带的建设。
二、加强应急体系建设,提高扑火抢险救灾能力
6、建立森林防火应急平台。依托公共信息网,建立以东江源森林防火重点火险区划为主体,以地理信息系统为基础,集信息管理、远程办公、视频监控、指挥调度为一体的全县森林防火应急平台。
7、完善森林防火无线电通讯网。合理布设林区无线电台站,加强装备建设,县里将逐步完成7个国营林场(站)无线电基地台的架设任务,减少通讯盲区。
8、加强专业森林消防队伍建设。按照“以县建队、分散养兵、集中使用”原则,推进专业森林消防队伍标准化建设,落实机构编制、经费保障、营房和装备,建立优胜劣汰的队员选拔机制,加强训练,提高扑火能力。同时,为加强重点区域和跨区域森林火灾扑救工作,县里在现有专业森林消防队的基础上,建立和发展县级聘用制半专业队伍,县级专业、半专业扑火队伍人数力争达到100名。抓好19个乡(镇)、7个国营林场(站)的半专业扑火机动队的建设。县里将采取补助的办法筹建重点林区村半专业森林消防队,并配备必要的扑火机具。
9、积极配合森林航空消防。为支持省森林防火指挥部森林航空消防工作的需要,各乡(镇)应认真对照航空消防的要求,尽快落实航空机降地点,在重点防火期来临前加以维修管护,以备防火工作之需。
10、发挥人工增雨在森林防火中的作用。适时开展人工增雨作业,降低森林火险气象等级,努力预防和扑灭火灾。进一步加强汉仙岩、岚山公园及重点林区等重点区域森林防火人工增雨作业能力建设,适当增配作业工具和设备。
11、建立森林防火物资储备制度。各乡(镇)政府、国营林场(站)每年要安排一定经费,用于购置必备的森林防火物资,确保森林防火工作需要。
三、加强组织领导,提高森林防火工作管理水平
12、全面落实森林防火行政领导负责制。各级政府对本辖区森林防火工作全面负责,政府主要领导为第一责任人,分管领导为主要责任人,林业部门主要负责人为直接责任人。积极推行领导分片包干责任制,划分森林防火责任区。一旦发生森林火灾,乡(镇)主要领导和分管领导必须立即赶赴现场组织指挥扑救工作。
13、进一步完善森林火灾报告制度。火灾发生后,必须在规定时间内上报,形成县、乡(镇)、村、护林员联动的快速反应机制。一般区域发生火灾,护林员必须立即报告村委会、林业站、乡(镇)政府,并积极组织扑救;乡(镇)政府接到火情报告后,应及时向县森林防火指挥部报告。敏感区域以及造成人员伤亡的火灾,必须立即向县森林防火指挥部报告,县森林防火指挥部要加强调度,并及时向县政府报告。
14、建立森林防火指挥长任职培训制度。各级森林防火指挥长须接受森林防火业务培训,掌握科学指挥和安全避险等基本知识,乡(镇)级指挥长和基层林业工作站站长由市森林防火指挥部组织培训,扑火队员、村委会主任、护林员由县森林防火指挥部组织培训。
15、完善森林防火相关制度。对《*县森林火灾处理预案》的有关条款进行修订完善,制订森林火灾损失赔偿办法,完善充实扑火应急机制,严厉打击野外违规用火行为。
16、积极开展林木火灾保险。按照“政府引导、林农自愿、市场运作”的原则,稳步推进全县林木火灾保险业务。
17、设立森林防火专项资金。县财政从20*年起安排资金设立基层森林防火专项资金,并按每公顷0.3元的标准向乡(镇)收取森林防火扑救备用金,该基金专门用于支持基层加强森林防火基础设施建设,提高扑救能力。各乡(镇)也要设立森林防火专项资金。
一、进一步加大森林防火宣传力度。坚持以提升广大群众森林防火意识为目的、以方便群众接受为原则,开展多种形式的宣传教育,积极营造全社会共同参与森林防火工作的浓厚氛围。区级:将3月定为森林防火宣传月,清明节前七天定为森林防火宣传周,印发2.5万本森林防火宣传册,通过手机短信平台向群众森林防火信息,协调区有线电视台在防火期内开展防火禁令、防火标语口号、滚动字幕、典型案例宣传。镇级:在主干大街、交通要道、进山路口等位置设置固定防火标语牌(碑)、宣传横档;防火巡逻车上要设置宣传喇叭,宣传法律法规、禁火令及典型案例等;有线广播完备的镇街要在早、中、晚进行防火宣传,有线广播不完备的镇街要做出规划,争取在明年内完成组网;积极开展中小学生森林防火教育。村级:各有林村要在村主干大街粉刷防火宣传标语5幅以上,在坟地集中的重点部位设置防火宣传横档或警示牌。
二、全面加强森林防火四支队伍建设。坚持“以专为主,专群结合”的原则,组建多层次巡防扑救队伍。一是护林员队伍:加强对现有228名区级护林人员的管理,镇街要安排专人每天通过GPS动态管理技术,对护林员进行查岗并留有记录,以提高监管水平。二是巡逻队伍:区森林防火指挥部成立2支巡逻队,督导检查各镇街森林防火措施落实情况;每个镇成立2—3支巡逻队,各街道办事处至少要成立1支巡逻队,配备专门车辆,携带防火机具,督导护林员上岗到位情况,并及时处置火情。三是森林消防专业队:区里成立50人的森林消防专业队,配齐灭火机、水枪、油具等各种扑火机具,在期内集中食宿、统一行动。区级森林消防大队下设三个中队,办公地点分别设在回里镇(20人)、镇(20人)和国有林场(10人);四个防火重点镇按照每镇20人的标准设立镇级消防专业队,三个街道办事处也要设立10人以上的专业队伍。四是森林消防预备队:区级成立以138旅炮团和76师预备役炮团为主体的500人的扑火预备队,配备必要的扑火机具;各镇街要依托机关、驻军或大型厂企组建100人以上的镇级扑火预备队。
三、健全完善防火基础设施。一要集中建设护林房:按照护林员适度集中的原则,由区林业局会同各镇街划片选择适合集中、便于火情瞭望的地点建设护林房,并配备扑火机具。护林房由镇街负责建设,区财政局给予适当补助。二要进一步完善和整修防火通道:新修防火通道由镇街负责施工,区财政按照既定政策给予一定补助;在每个防火季前,各镇街负责对所有防火通道进行维修保养,确保行车畅通。三要建立火情监测系统:区级在国有林场建设2—3座远程微波视频监控云台,并设立指挥中心。对已建成的瞭望哨,各镇街要配套用电、食宿、通讯等基本生活设施。
四、强化森林防火物资储备。各镇街要按每2—3名护林员为一组的形式,配备灭火机和油桶等机具。另外,4个防火重点镇要储备风力灭火机不少于20台、水枪不少于20套,三个街道要储备风力灭火机不少于10台,水枪不少于10套。区级防火储备风力灭火机80台、水枪80套、油锯10台。扑火机具要及时进行补充,定期维修保养,确保能够随时调用。
为切实搞好今春森林防火工作,确保人民生命财产安全,确保我镇荒山绿化成果,对我镇森林防火工作提出如下意见:
一、认清形势,提高认识,增强做好森林防火工作的紧迫感和责任感。
森林防火工作是一项事关自然资源保护、事关生态环境、事关人民生命财产安全的大问题。由于去年降雨量比常年偏多,加之实行封山造林后,山上灌木杂草茂盛,可燃物增多,导致火险因素上升;同时,由于山上路况的改善和景点的增多,游人明显增多,火源概率增加,并且烧火燎堰,上坟烧纸等各种违章用火现象屡禁不止。为此,各单位要进一步增强森林防火工作的紧迫感、责任感,从实践“三个代表”的高度,从维护改革、发展、稳定的大局出发,充分认识防火工作的重要性、艰巨性,化解不利因素,把今春森林防火的各项措施抓紧、抓细、抓实。
二、明确任务,强化措施,扎实有效地做好森林防火工作
我镇森林防火工作要严格贯彻落实总理森林防火工作五项要求,认真落实上级确定的防火责任制,并按职责落实各项措施,加强防火宣传,加强护林防火队伍建设,改善防火设施,周密布置,科学调度,做到有警不成灾,有灾不蔓延,将森林防火工作坚定不移地抓好。
1、搞好森林防火宣传教育
各单位要用广播、标语、发放明白纸等方式搞好森林防火宣传,增强群众的防火扑火意识,使群众明白预防和扑救森林火灾,保护森林资源是每个公民应尽的义务,教育主管部门要加强对中小学生安全防火常识教育,规范学生林区活动行为,镇政府在重要地段设防火标志,并对警示牌等进一步完善,以充分发挥其宣传和警示作用。使森林防火工作做到家喻户晓,人人皆知。
2、强化火源管理
各森林防火区域要严格执行野外用火审批制度,有效控制林区生产和生活野外用火。在农历“十一”、春节、清明节、五一节等森林防火关键时刻,要教育群众提倡文明的祭祀方式,确保烧香烧纸要到护林人员指定地点。护林人员要加大巡察密度,缩短巡察时段,做到有火早发现、早扑灭,不酿成火灾。
3、加强扑火队伍建设
为适应形势的需要,各单位要安排巡查人员,其中镇级安排2名、办事处1名、村级2名,搞好巡查记录;同时,镇政府组织森林防火专业队、应急扑火队、农口扑火分队、机关青年防火突击队四支队伍,林区所涉及村每村要组建不少于10人的应急扑火分队,并进一步加强女郎山护林巡视队伍建设,配全装备,随时做好扑火准备。
4、配齐扑火机具及物料
各级扑火队伍要配置必要的扑火器械、工具、通讯工具、车辆及物料。镇级扑火队伍配备风力灭火机10台、扫帚200具、喷雾器2个、大水桶2个、铁质小油桶10个、铁质大油桶2个并备足扑火用油,准备好口罩、手电、头盔、毛巾等实战必须品,配指挥车一辆、实战运输车3辆;村级要配置扫帚15具以上、手电五把、实战运输车1辆。
5、狠抓护林防火制度落实,强化依法治火
要严格落实护林防火责任制,认真落实领导干部包办事处、机关干部包村、村干部包重点区域和山头制度,落实好防火巡查制度、检查制度、护林人员包片责任制、零报告制度、24小时值班制度。每日要及时将各自巡查情况按规定时间报镇森林防火指挥部。镇政府对认真执行防火制度规定、预防和扑救得力、及时报告火情,及时制止纵火行为及检举纵火人的单位和个人,报请市人民政府批准后奖励;对违犯规定用火造成森林火灾的,根据情节轻重,处以50-500元罚款,并责令其限期更新所毁林木,赔偿损失,构成犯罪的,交由司法机关从严处理。
三、切实加强对森林防火工作的领导。
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