防洪防汛应急预案范文
时间：2023-02-21 14:13:49
防洪防汛应急预案范文第1篇
关键词：水库防汛；防汛抢险；应急预案；优化
中图分类号：TV697.1 文献标识码：A 文章编号：1000－8136（2012）17－0117－02
水库作为促进地方经济发展、维护社会稳定的社会公共基础工程，为积极践行科学减灾理念，加强防汛抗旱抢险救灾综合能力建设，积极组织防汛抗旱的各项工作，最大限度地减少了洪涝灾害损失，其防汛抢险应急预案编制工作尤为重要。笔者结合工作实践，就当前水库防汛抢险应急预案的编制工作及如何优化，提高其科学性，做一探讨与分析。
1 水库防汛抢险应急预案编制工作的重要意义
水库防汛抢险应急预案是区域或流域防洪预案的组成部分，同时也是涉水重大突发事件应急预案的重要组成部分。防汛抢险应急预案就是在水库遇到突发事件时，综合考虑各种可能发生的险情和不利因素后提出较优的应对措施。近年来，随着社会经济的迅速发展，对防洪、防汛工作提出了更高的要求。编制水库的防汛抢险应急预案，针对水库可能出现的险情和突发事件，提出相应的应急措施和对策，有效防止或缓解下游地区造成的经济损失，对保障地区经济的稳定发展具有十分重大的意义。
2 水库防汛抢险应急预案编制内容确立的依据
从水库防汛抢险工作的实践来看，要做好应急预案编制工作，其内容的确定主要涉及3方面，即水库大坝的安全鉴定情况、突发事件危害性的分析以及防汛抢险工作所涉及的工作内容。
2.1 水库大坝的安全鉴定
从当前水库的管理实践中，大多数水库进行了水库大坝安全鉴定，并有安全鉴定报告书，但还是有部分水库没有进行安全鉴定。大坝安全鉴定报告书是水库防汛抢险应急预案的重要组成部分，在编制水库防汛抢险应急预案的同时，还应从有效防备出发，重视水库大坝的安全鉴定。
2.2 突发事件危害性分析
在进行编制大纲时，水库防汛抢险应急预案并不是水库险情及抢险措施的简单罗列，水库工程基本情况和险情分析是预案编制不可或缺的内容，其中，水库重大工程险情及其危害性分析非常重要，要求详实可靠。水库防汛行政责任人和有关人员可以通过熟悉水库防汛抢险应急预案，掌握水库工程基本情况、安全状况、抢险措施等。详实可靠的重大工程险情及其危害性分析，源自于编制预案时对水库工程地质、施工、运行管理情况及问题的全面汇总分析。有了详实可靠的重大工程险情及其危害性分析，一旦水库出现重大工程险情，可以通过预案查找出险缘由，确定险情性质，节省临时收集、查阅原始资料及分析论证的时间，及时开展有序高效的应急抢险。
2.3 防汛抢险工作的内容
（1）重大工程险情分析，包括分析可能导致水库工程出现重大险情的主要因素；对重大险情进行等级划分；分析可能出现的重大险情及对水库工程安全的危害程度。
（2）大坝溃决分析，包括分析可能导致水库大坝溃决的主要因素；分析可能发生的水库溃坝形式；参照有关技术规范，进行溃坝洪水计算；分析水库溃坝洪水对下游防洪工程、重要保护目标等造成的破坏程度和影响范围，绘制水库溃坝风险图；分析水库溃坝对上游可能引发滑坡崩塌的地点、范围和危害程度。
（3）影响范围内有关情况，包括确定影响范围内的人口、财产等社会经济情况；确定影响范围内的防洪重点保护对象、工程防洪标准，以及下游河道安全泄量等。
3 提高水库防汛抢险应急预案编制科学性的对策
3.1 提高水库防洪预案的科学性
水库防洪预案侧重于洪水调度和安全防范措施及组织保障措施，重点防御大暴雨洪水对水库工程造成的危害，突出解决水库防洪安全问题。水库防洪抢险应急预案则涉及危及水库防汛安全的所有突发事件的防御和抢护，全面解决水库度汛安全问题。较之水库防洪预案，水库防汛抢险应急预案的内容更全面，各种措施更具体，责任和程序更明确，更具可操作性，也更加科学合理。
3.2 应急预案编制应当思路清晰，重点突出
水库防汛抢险应急预案的编制，应体现科学合理和更具可操作性的要求，水库防汛抢险应急预案是否具有可操作性、是否科学合理，关键在于有关条件、方式、权限、责任、程序等要件是否明确，规定是否科学合理。编制出的预案应当内容连贯，要点明显，结构严谨。比如遵循“总则、工程概况、突发事件危害性分析、险情监测与报告、险情抢护、应急保障、预案启动与结束、附件”的结构，每项又有详细的分条目及要求，目次齐全、结构合理且要求明确。这应是预案审批机构审查预案时的重点。
3.3 多方共同参与和配合
水库防洪抢险应急预案是一个全方位的措施。通过应急预案，可以进一步明确各级部门及人员的职责和具体应急措施，并在发生不同等级险情的时刻，根据需要及时联络调动有关部门履行职责，采取措施。因此，水库大坝应急预案编制和应急管理工作离不开企业、政府和社会等各方面的共同参与和相互配合。
3.4 加强对预案的熟悉与掌握程度
水库防汛抢险应急预案为水库防汛抢险提供了详细的操作方案，一经上级审批机构批准，达到启动条件就必须遵照执行。关键时刻运用并发挥作用是编制预案的唯一目的。故预案不能只停留在纸面上，一定要使有关人员懂得水库防汛抢险的业务和程序，专门学习并掌握预案，真正体现预案的意义和作用。
4 结束语
综上所述，水库防汛抢险应急预案的编制工作有着重要的现实意义。在具体的编制实践中，需要从水库防汛抢险工程实际情况出发，对突发事件的危害性进行正确认识与分析，周密规划防汛抢险工作的内容，从而使得编制的应急预案更具有操作性和科学性，为防汛抢险工作提供可靠的保障。
参考文献：
［1］骆辛磊.对防汛抢险技术进步的思考［J］.治淮，2002（09）.
防洪防汛应急预案范文第2篇
为了确保辖区防汛工作的正常开展，贯彻执行“安全第一，常备不懈、以防为主，全力抢险”的工作方针，坚持科学防洪，以人为本，扎扎实实做好防汛各项工作，确保辖区水库、河道等防洪安全，最大限度地减少灾害损失，根据防洪等有关规定，结合辖区实际，特制定本预案。
一、应急领导机构和职责
防汛应急指挥机构为办事处防汛指挥部。其职责是：接受党工委、办事处关于防洪救灾的各项指令;根据实际情况，对启动防汛应急预案提出论证意见，领导、指挥、部署、协调超标准洪灾害应急工作;部署组织实施抗洪和救灾工作;执行党工委、办事处下达的其它任务，配合上级防汛指挥机构的应急行动。
各社区负责本辖区的防汛抢险和救灾工作，组织本辖区各单位采取措施做好防洪抢险和救灾工作。
二、各社区居委会职责
光彩社区负责洛洼水库的汛期值班及辖区三里河段巡逻、物资储备、100人抢险队伍组织、护堤，同时做好预警联络信号(呜锣)，一遇险情立即组织群众转移。榆树庄社区负责辖区河段、榆树庄水库及河坝、辖区防汛;小铁路社区负责辖区河段、辖区防汛;刘庄社区负责辖区河段防汛及辖区防汛;西华社区负责辖区河段防汛、辖区防汛;工业路社区负责辖区河段及辖区防汛，大官庄社区负责辖区河段、辖区防汛。沿河社区遇大雨时负责河堤的巡查值班、物资储备、50人抢险队伍组织、遇险情组织群众转移。华盛社区、白庄社区负责辖区防汛和辖区背街小巷下水管道清淤疏通、紧急情况组织群众转移。
三、防汛指挥部领导成员职责
(一)防汛指挥部指挥长对办事处防汛工作负总责，统一指挥辖区防汛和抗洪抢险工作。服从区防汛指挥部指挥，执行上级调度命令。
(二)防汛指挥部副指挥长在指挥长的领导下指挥办事处防汛和抗洪抢险工作，对指挥长负责。
当河道水位接近保证水位，水库水位接近设计水位，或者防洪工程设施发生重大险情时，副指挥长应到防汛办公室带班，参加汛情会商和重大问题研究，并报指挥长决策。
(三)防汛指挥部领导成员在指挥长、副指挥长领导下做好辖区防汛和抗洪抢险工作。包社区领导主动到所包社区进行防汛检查，了解分包社区防汛存在的主要问题，检查督促社区搞好除险加固、河道清障、背街小巷下水道清淤疏通和各项度汛措施的落实。按照办事处防汛指挥部的要求按时完成任务。及时掌握汛情，指导督促各分包地点及早作出部署，与社区共同组织指挥群众参加抗洪抢险。坚决贯彻执行上级的防汛调度命令。
指导各分包社区在洪水发生后迅速开展救灾工作，安排好群众生活，尽快恢复生产，修复水毁工程，保持社会稳定。
四、防洪调度及超标准洪水应急抢险准备
(一)水库防汛
洛洼水库正在进行除险加固，光彩社区按照《卧龙区小型水库2009年汛期限制水位表》控制运行，由区防汛指挥部统一调度，任何单位无权变更。光彩社区认真落实防汛责任制，要加强管护，密切注意其运行情况，同时要做好预警联络信号(手摇报警器和鸣锣)，一遇险情，立即组织群众按照规划好的撤离路线安全转移，确保群众生命安全。
(二)河道防汛
流经我辖区的2条河道，由于行洪标准偏低，大部分堤防为十年一遇防洪标准，都要采取措施进行整治加固，切实搞好培堤、清障和备足麻袋、编织袋等防汛料物的准备工作。
梅溪河、三里河流经的社区要求在汛期密切注意水情、雨情，做好防汛抢险和安全转移等项准备工作，并各自组织不少于50人的抢险队伍随时准备抢险，保证正常泄洪。各社区5月20日之前拿出防汛应急预案，上报办事处办公室并及时将防洪预警方式、群众转移路线和组织人员通知给居民。
五、防范工作
1、办事处防汛值班制度
(1)每年5月15日至9月30日为汛期，实行24小时防汛值班。
(2)值班人员责任与要求
A、做好电话记录。清楚记录来电时间、内容、地点、单位、姓名。有紧急情况及时向领导报告;
B、做好上传下达;
C、做好值班保密，保管好值班室的资料;
D、坚守岗位，遵守纪律。做到不漏岗、不脱岗;
E、按时交接班，确保值班的连续性;
F、完成领导交办的事情。
2、开展防汛安全大检查。通过安全大检查评定水库、河道安全等级，落实安全度汛措施。维护通信、信息网络，补充防汛抢险物资。
3、落实防汛责任制。按照分级负责的原则，各社区的主要负责人是本辖区第一防汛责任人;由所在辖区的主要负责人担任。
防汛责任人的工作职责：熟悉所负责水库、河道的基本情况;了解所负责水库、河道存在的问题并及时组织处理;汛前要对所负责水库、河道进行检查，落实安全度汛措施;预报有强降雨等恶劣天气影响时要在水库现场值班，指挥、领导防汛工作;当水库、河道出现险情时要及时组织抢险，及时组织下游群众安全转移，并向防汛部门报告。
4、制定防洪预案，各社区负责制定本辖区防洪预案。
5、做好河道清障、背街小巷下水道的清淤疏通。汛前，各社区要依据《中华人民共和国防洪法》的规定，按照“分级管理”和“谁设障、谁清除”的原则，抓好河道清障工作，确保河道行洪畅通和防洪安全。
六、防洪工作规程
1、街道防汛指挥部要密切注视气象动态。当接到气象部门24小时内有暴雨(降雨量50——100毫米)时：
(1)办事处指挥部应立即把上级气象信息和防范工作要求以电话的形式通知社区居委会。
(2)各社区居委会电话通知，认真落实精神、检查防洪预案的准备情况，并做好各项准备工作。
(3)各社区要坚持每天24小时值班，加强值班，实行领导带班，时刻保持与区防汛抗旱指挥部的联络。
2、当接到上级24小时内有大暴雨或特大暴雨(降雨量大于100毫米)时：
(1)由办事处防汛指挥部提出具体的措施，用电话的形式向各社区发出通知。
(2)办事处行政首长要上岗并坚守岗位，到防汛指挥部坐镇指挥，部署辖区的防洪抗灾工作，包社区领导到分包社区，检查落实各项准备工作，现场指挥。
(3)各社区要按照通知精神，立即行动起来，检查落实各自的防洪预案的各项准备工作，并处于临战状态。对低洼易涝地带的居民、仓库、学校要按照职责分工由相关单位及时做好安全转移准备，确保人民生命财产的安全。
(4)加强24小时值班，带班领导必须到位，办事处和社区领导要全天候开机，确保通信畅通，时刻保持联系。
(5)办事处、各社区的一线抢险物资、抢险队伍要完全落实，责任人要到位，一旦出现险情，做到随调随到，迅速投入救灾。
(6)出现灾情时，各社区要按照自制定的防洪预案组织实施。
七、规范报告内容
办事处在报告有关防洪抢险救灾情况时，都必须规范报告内容：
1、防灾行动情况。主要报告召开会议、研究部署、划定防洪重点范围、派出工作组、制定措施、行动效果。
2、水情。主要报告内河洪峰水位和水库蓄水、来水、水位的情况。
3、灾情、主要报告受灾范围、受灾人口、受淹程度、倒塌房屋、死亡人口、农作物受灾面积、减收粮食、死亡大牲畜、水产养殖损失、停产企业、铁路公路中断、损坏输电线路、损坏通讯线路、损坏水库、水库垮坝、损坏堤防、直接经济损失。
4、抢险救灾措施。主要报告抢险救灾工作的开展情况。即投入资金、物资、设备，参加抢险救灾人数(机关干部、群众)，抢收农作物，抢修交通、通信、电力设施设备，安全转移群众，做好卫生防疫，安置灾民生活等。
八、决策方式
1、授权决策。在防洪抢险的紧张情况下，办事处主要领导根据防洪的需要，授权包社区领导，社区领导作出防洪指挥决策。
2、会议决策。在防洪抢险的紧急情况下，办事处主要领导或分管领导根据防洪的具体情况，召开防洪紧急会议，作出防洪指挥决策。
3、请示决策。在防洪抢险的紧急情况下，办事处防汛指挥部领导做不了决策、或超越自己职权范围的事情，必须请示上一级领导后，才允许作出防洪指挥决策。
九、防洪应急处理程序
办事处值班人员根据上级防汛指挥部的防洪警报和气象部门的天气预报，立即向办事处防汛指挥部进行通报，并迅速通知社区领导，要求即做好防洪准备，及时加强各险段工程的监测。
当上级部门通知洪水标准超过现有工程防御标准时，办事处立即防洪临灾预报，并宣传启动防洪应急预案。办事处防汛指挥部领导成员和包社区领导立即到达各自防汛指挥岗位。
社区在接到启动防洪应急预案后，立即组织本辖区的相关人员立即到达指定地点进行防洪抢险准备，及时动员受洪水灾害威胁的居民以及其他人员转移到安全地带;情况紧急时，可以强行组织避灾疏散。
各辖区发生的灾害损失应及时统计并根据规定上报上级人民政府和防汛主管部门。
因防洪抢险及救灾需要，临时调用单位和个人的物资、设备、设施或者占用其房屋、土地、林木的，事后应当及时归还;无法归还或者造成损失的，应当给予相应的补偿。
十、其它有关事项
未按照规定编制防洪应急预案，或者未按照防洪应急预案的要求采取有关措施、履行有关义务的，隐瞒、谎报或者授意他人隐瞒、谎报洪涝灾害灾情的，或者不执行防洪抢险指令、的，将根据《防洪法》第七章第六十五条之规定追究其法律责任。
本预案与区防洪应急预案，社区防洪应急预案配合实施。
防洪防汛应急预案范文第3篇
为了确保辖区防汛工作的正常开展，贯彻执行“安全第一，常备不懈、以防为主，全力抢险”的工作方针，坚持科学防洪，以人为本，扎扎实实做好防汛各项工作，确保辖区水库、河道等防洪安全，最大限度地减少灾害损失，根据防洪等有关规定，结合辖区实际，特制定本预案。
一、应急领导机构和职责
防汛应急指挥机构为办事处防汛指挥部。其职责是：接受党工委、办事处关于防洪救灾的各项指令;根据实际情况，对启动防汛应急预案提出论证意见，领导、指挥、部署、协调超标准洪灾害应急工作;部署组织实施抗洪和救灾工作;执行党工委、办事处下达的其它任务，配合上级防汛指挥机构的应急行动。
各社区负责本辖区的防汛抢险和救灾工作，组织本辖区各单位采取措施做好防洪抢险和救灾工作。
二、各社区居委会职责
光彩社区负责洛洼水库的汛期值班及辖区三里河段巡逻、物资储备、100人抢险队伍组织、护堤，同时做好预警联络信号(呜锣)，一遇险情立即组织群众转移。榆树庄社区负责辖区河段、榆树庄水库及河坝、辖区防汛;小铁路社区负责辖区河段、辖区防汛;刘庄社区负责辖区河段防汛及辖区防汛;西华社区负责辖区河段防汛、辖区防汛;工业路社区负责辖区河段及辖区防汛，大官庄社区负责辖区河段、辖区防汛。沿河社区遇大雨时负责河堤的巡查值班、物资储备、50人抢险队伍组织、遇险情组织群众转移。华盛社区、白庄社区负责辖区防汛和辖区背街小巷下水管道清淤疏通、紧急情况组织群众转移。
三、防汛指挥部领导成员职责
(一)防汛指挥部指挥长对办事处防汛工作负总责，统一指挥辖区防汛和抗洪抢险工作。服从区防汛指挥部指挥，执行上级调度命令。
(二)防汛指挥部副指挥长在指挥长的领导下指挥办事处防汛和抗洪抢险工作，对指挥长负责。
当河道水位接近保证水位，水库水位接近设计水位，或者防洪工程设施发生重大险情时，副指挥长应到防汛办公室带班，参加汛情会商和重大问题研究，并报指挥长决策。
(三)防汛指挥部领导成员在指挥长、副指挥长领导下做好辖区防汛和抗洪抢险工作。包社区领导主动到所包社区进行防汛检查，了解分包社区防汛存在的主要问题，检查督促社区搞好除险加固、河道清障、背街小巷下水道清淤疏通和各项度汛措施的落实。按照办事处防汛指挥部的要求按时完成任务。及时掌握汛情，指导督促各分包地点及早作出部署，与社区共同组织指挥群众参加抗洪抢险。坚决贯彻执行上级的防汛调度命令。
指导各分包社区在洪水发生后迅速开展救灾工作，安排好群众生活，尽快恢复生产，修复水毁工程，保持社会稳定。
四、防洪调度及超标准洪水应急抢险准备
(一)水库防汛
洛洼水库正在进行除险加固，光彩社区按照《卧龙区小型水库2009年汛期限制水位表》控制运行，由区防汛指挥部统一调度，任何单位无权变更。光彩社区认真落实防汛责任制，要加强管护，密切注意其运行情况，同时要做好预警联络信号(手摇报警器和鸣锣)，一遇险情，立即组织群众按照规划好的撤离路线安全转移，确保群众生命安全。
(二)河道防汛
流经我辖区的2条河道，由于行洪标准偏低，大部分堤防为十年一遇防洪标准，都要采取措施进行整治加固，切实搞好培堤、清障和备足麻袋、编织袋等防汛料物的准备工作。
梅溪河、三里河流经的社区要求在汛期密切注意水情、雨情，做好防汛抢险和安全转移等项准备工作，并各自组织不少于50人的抢险队伍随时准备抢险，保证正常泄洪。各社区5月20日之前拿出防汛应急预案，上报办事处办公室并及时将防洪预警方式、群众转移路线和组织人员通知给居民。
五、防范工作
1、办事处防汛值班制度
(1)每年5月15日至9月30日为汛期，实行24小时防汛值班。
(2)值班人员责任与要求
A、做好电话记录。清楚记录来电时间、内容、地点、单位、姓名。有紧急情况及时向领导报告;
B、做好上传下达;
C、做好值班保密，保管好值班室的资料;
D、坚守岗位，遵守纪律。做到不漏岗、不脱岗;
E、按时交接班，确保值班的连续性;
F、完成领导交办的事情。
2、开展防汛安全大检查。通过安全大检查评定水库、河道安全等级，落实安全度汛措施。维护通信、信息网络，补充防汛抢险物资。
3、落实防汛责任制。按照分级负责的原则，各社区的主要负责人是本辖区第一防汛责任人;由所在辖区的主要负责人担任。
防汛责任人的工作职责：熟悉所负责水库、河道的基本情况;了解所负责水库、河道存在的问题并及时组织处理;汛前要对所负责水库、河道进行检查，落实安全度汛措施;预报有强降雨等恶劣天气影响时要在水库现场值班，指挥、领导防汛工作;当水库、河道出现险情时要及时组织抢险，及时组织下游群众安全转移，并向防汛部门报告。
4、制定防洪预案，各社区负责制定本辖区防洪预案。
5、做好河道清障、背街小巷下水道的清淤疏通。汛前，各社区要依据《中华人民共和国防洪法》的规定，按照“分级管理”和“谁设障、谁清除”的原则，抓好河道清障工作，确保河道行洪畅通和防洪安全。
六、防洪工作规程
1、街道防汛指挥部要密切注视气象动态。当接到气象部门24小时内有暴雨(降雨量50——100毫米)时：
(1)办事处指挥部应立即把上级气象信息和防范工作要求以电话的形式通知社区居委会。
(2)各社区居委会电话通知，认真落实精神、检查防洪预案的准备情况，并做好各项准备工作。
(3)各社区要坚持每天24小时值班，加强值班，实行领导带班，时刻保持与区防汛抗旱指挥部的联络。
2、当接到上级24小时内有大暴雨或特大暴雨(降雨量大于100毫米)时：
(1)由办事处防汛指挥部提出具体的措施，用电话的形式向各社区发出通知。
(2)办事处行政首长要上岗并坚守岗位，到防汛指挥部坐镇指挥，部署辖区的防洪抗灾工作，包社区领导到分包社区，检查落实各项准备工作，现场指挥。
(3)各社区要按照通知精神，立即行动起来，检查落实各自的防洪预案的各项准备工作，并处于临战状态。对低洼易涝地带的居民、仓库、学校要按照职责分工由相关单位及时做好安全转移准备，确保人民生命财产的安全。:
(4)加强24小时值班，带班领导必须到位，办事处和社区领导要全天候开机，确保通信畅通，时刻保持联系。
(5)办事处、各社区的一线抢险物资、抢险队伍要完全落实，责任人要到位，一旦出现险情，做到随调随到，迅速投入救灾。
(6)出现灾情时，各社区要按照自制定的防洪预案组织实施。
七、规范报告内容
办事处在报告有关防洪抢险救灾情况时，都必须规范报告内容：
1、防灾行动情况。主要报告召开会议、研究部署、划定防洪重点范围、派出工作组、制定措施、行动效果。
2、水情。主要报告内河洪峰水位和水库蓄水、来水、水位的情况。
3、灾情、主要报告受灾范围、受灾人口、受淹程度、倒塌房屋、死亡人口、农作物受灾面积、减收粮食、死亡大牲畜、水产养殖损失、停产企业、铁路公路中断、损坏输电线路、损坏通讯线路、损坏水库、水库垮坝、损坏堤防、直接经济损失。
4、抢险救灾措施。主要报告抢险救灾工作的开展情况。即投入资金、物资、设备，参加抢险救灾人数(机关干部、群众)，抢收农作物，抢修交通、通信、电力设施设备，安全转移群众，做好卫生防疫，安置灾民生活等。
八、决策方式
1、授权决策。在防洪抢险的紧张情况下，办事处主要领导根据防洪的需要，授权包社区领导，社区领导作出防洪指挥决策。
2、会议决策。在防洪抢险的紧急情况下，办事处主要领导或分管领导根据防洪的具体情况，召开防洪紧急会议，作出防洪指挥决策。
3、请示决策。在防洪抢险的紧急情况下，办事处防汛指挥部领导做不了决策、或超越自己职权范围的事情，必须请示上一级领导后，才允许作出防洪指挥决策。
九、防洪应急处理程序
办事处值班人员根据上级防汛指挥部的防洪警报和气象部门的天气预报，立即向办事处防汛指挥部进行通报，并迅速通知社区领导，要求即做好防洪准备，及时加强各险段工程的监测。
当上级部门通知洪水标准超过现有工程防御标准时，办事处立即防洪临灾预报，并宣传启动防洪应急预案。办事处防汛指挥部领导成员和包社区领导立即到达各自防汛指挥岗位。
社区在接到启动防洪应急预案后，立即组织本辖区的相关人员立即到达指定地点进行防洪抢险准备，及时动员受洪水灾害威胁的居民以及其他人员转移到安全地带;情况紧急时，可以强行组织避灾疏散。
各辖区发生的灾害损失应及时统计并根据规定上报上级人民政府和防汛主管部门。
因防洪抢险及救灾需要，临时调用单位和个人的物资、设备、设施或者占用其房屋、土地、林木的，事后应当及时归还;无法归还或者造成损失的，应当给予相应的补偿。
十、其它有关事项
未按照规定编制防洪应急预案，或者未按照防洪应急预案的要求采取有关措施、履行有关义务的，隐瞒、谎报或者授意他人隐瞒、谎报洪涝灾害灾情的，或者不执行防洪抢险指令、的，将根据《防洪法》第七章第六十五条之规定追究其法律责任。
本预案与区防洪应急预案，社区防洪应急预案配合实施。
防洪防汛应急预案范文第4篇
江苏省防洪非工程措施
江苏省历来重视防洪非工程体系的建设，其建设力度也走在了全国的前列，具体涵盖以下几个方面:洪水预警预报技术水平不断提高;江河湖泊防洪工程管理不断强化;防汛指挥系统现代化程度不断增大;防洪预案不断完善;防洪知识不断普及等。洪水预报技术水平不断提高江苏省的水文情报预报在防洪减灾中已经发挥了重要作用，洪水预报整体技术水平在我国处于领先地位。特别是以河海大学、南京水利科学研究院等科研单位为首的科研机构，已经取得了一大批具有国内或国际先进的技术成果。例如河海大学主持完成的“水文循环大气—陆面过程模拟及应用”研究项目，项目以延长流域洪水预报预见期为主要目标，突破了以陆面过程为主的传统水文预报方法，创建了基于水文循环大气—陆面过程全要素耦合模拟的实时洪水预报理论、方法与技术体系，为增长洪水预报预见期提出了新的途径。研究成果已在淮河流域防汛实践中应用，洪水预报预见期在原有基础上增加了72h以上，并达到水文预报精度要求，具有显著的经济、社会效益和推广价值，总体达到国际领先水平。通过先进技术的应用，极大的推动了江苏省洪水预报技术水平的发展，具体体现在:1)洪水预报的预见期延长。利用先进的洪水预报技术，延长洪水预报的预见期，为防洪抢险赢得宝贵的时间。2)洪水预报的精度提高。利用先进的洪水预报技术，可以大大提高洪水预报的精度，有助于事先对防洪工程(水库、闸坝、蓄滞洪区等)进行合理调度。江河湖泊防洪工程管理不断强化江苏省加强管理单位与科研单位的协作，运用先进技术和方法，特别是近年江苏省水利厅与江苏省水利科学研究院遥感中心的密切合作，运用高科技手段，通过卫星拍摄江苏省省管湖泊控制线用地的变化，提取变化图斑，并结合实地调查确认地表的变化性质，对湖泊控制线范围内土地的建设情况进行了动态监测。坚决清除江河湖泊的行蓄洪阻水障碍，制止盲目围垦湖泊、河道滩地的违法行为，一旦发现违法事件，及时认真处理，做到有法必依、违法必究、执法必严，以确保江河湖泊行蓄洪的能力。另外，还积极拓展卫星数据在全省湖泊资料汇编及海岸线稳定性监测等水利领域的研究与应用，成绩显著。防汛指挥系统现代化不断增大国务院设立国家防汛总指挥部，统一指挥全国的防汛工作。国家防汛总指挥部办公室为其办事机构，设在水利部。省、地、县设立防汛指挥部，负责所辖地区内的防汛组织和指挥工作，办事机构设在其相应水行政主管部门，总指挥为当地行政领导。各大江河流域也设有防汛指挥部，负责流域内防汛组织和指挥工作。各级防汛指挥机构应建立防汛通讯、网络、实时信息采集和决策支持系统，保证防汛信息准确、可靠、及时传递，提高防汛科学决策水平。为此，江苏省基于先进传感器、网络通讯设备、大型数据库、GIS技术等建设了集信息采集、通信、计算机网络和决策支持为一体的大型防汛指挥系统，实现防洪工程体系与非工程体系的最优联合运用，大幅度地提高防汛信息收集、洪水预测、防汛指挥决策的科学性和快速反应能力，充分发挥现有防洪工程体系的作用，达到最大限度地防洪减灾目的。防洪预案不断完善制定和完善防御洪水方案、水利工程调度方案和调度规程，完善蓄滞洪区、分洪区撤退预案，可以为防汛防旱工作提供强有力的制度保障。江苏省防汛防旱预案的编制发展，经历了“方案”、“预案”、“应急预案”3个阶段，从过去单一的《水利工程调度方案》到20世纪90年代的《防御洪水预案》，再发展到目前的《防汛防旱应急预案》，实现了从被动调度、被动处置到科学调度、主动处置的转变，从单一的水利工程调度方案发展到涵盖组织体系、预警预防、应急响应、保障措施、后期处理等多方面的综合性应急预案，并逐步形成一整套较为完善的防汛防旱预案体系。目前，江苏省编制的《江苏省防汛防旱应急预案》已经省政府批准实施。在此框架下，又相继修订完善了《江苏省防御洪水预案》、《江苏省集中式应用水源地突发性水污染事件水利系统应急预案》;重新编制完成了《江苏省黄墩湖滞洪区运用预案》、《江苏省防御台风应急预案》、《江苏省抗旱预案》;各省辖市也先后编制完善《城市防洪应急预案》、《大中型水库防汛抢险应急预案》、《防御台风应急预案》等。各类防灾预案的制订和完善，为遭遇水旱灾害时各级各部门及时有序地组织应急措施提供了科学依据。依法防洪、提高全民防洪意识江苏省依法防洪工作已经取得重要进展。在深入贯彻执行《水法》、《防洪法》等法律法规的同时，江苏省还相继颁布出台了《江苏省水利工程管理条例》、《江苏省防洪条例》、《江苏省长江防洪工程管理办法》、《江苏省水文管理办法》、《江苏省河道采砂管理实施办法》和《江苏省湖泊保护条例》等多部涉水法规，修订了《江苏省水资源管理条例》，进一步规范了防汛工作行为，增强了全社会的水患意识和法律意识，使防汛工作逐步走上法制化轨道。另外，为了扎实深入开展水法制宣传教育和普法工作，2010年江苏省共投入法制宣传经费近1000万元，培训经费近400万元，举办培训班293期，培训人数16634人。
存在的问题与不足
江苏省防洪非工程措施再取得巨大成绩的同时，也存在一些问题和不足，具体涉及到:要抓紧建立强制性洪水灾害保险与理赔制度;进一步完善小河流防洪非工程体系;要抓紧城市雨洪利用研究;洪水灾害评估系统研究不足;一些关键性防洪技术研究尚待加强等。要抓紧建立强制性洪水灾害保险与理赔制度洪水灾害频发，但人们普遍对水灾的风险意识不足，缺乏提前防范措施，更鲜有为水灾投保的意识，因此难免造成人身及经济财产的损失。通过有效的保险保障，可以有效的规避因水灾造成的经济损失。目前，江苏省洪水保险业务才刚刚开始，需要广泛地开展宣传，提高社会各阶层对洪水保险的认识并结合江苏省的实际情况，进一步研究、完善各种洪水保险制度和机制，使其在江苏省防洪事业中发挥更大的作用。3.2进一步完善小河流防洪非工程体系江苏省建设了现对完善的大中型河流防洪非工程体系，但是尚存在大量小型河流，既无完善的工程措施，更无相关的非工程措施，导致河道泄洪能力严重不足，暴雨时极易引发洪涝灾害。为此，需要加强尚未设防的小型河流防洪工程和防洪非工程措施的建设，提高其防洪标准，完善河网洪水调度方案，并加强洪水的监测和预警手段，建立畅通的信息通报网络，制定预案并落实具体措施等。3.3要抓紧城市雨洪利用研究城市的发展，大面积不透水硬地面取代了自然植被为主的透水软地面，直接改变了城市暴雨径流形成条件，使得径流系数增大、汇流时间缩短、洪峰流量增大，从而对城市水灾成灾机制产生影响。另外，城市的发展挤占了原来的水体空间，导致河网缩减，河道滩地、湿地大量消失，降低了城市水面率，削弱了城市水系调蓄洪水的能力。雨洪利用是解决城市防洪问题的一项重要措施，通过把从自然或人工集雨面流出的雨水进行收集、集中、储存和再利用，从而可以减少城市洪涝灾害、增加城市供水、改善水生态以及营造优质的城市水环境。目前，江苏省在雨洪利用技术研究上尚存在很大的不足，城市雨洪利用规划也未能积极展开，应抓紧研究城市雨洪利用技术。洪水灾害评估系统研究不足现在的洪水灾害评估，主要依靠逐级洪水灾害报表上报，信息收集和传递缓慢，受人为因素的影响较大，不具有时效性，不利于决策部门及时地展开灾害评估、灾害救援等工作。应在制定和完善洪灾评价标准的基础上，研究利用卫星遥感等先进技术和科学方法评估洪灾损失程度的措施和手段。3.5一些关键性防洪技术研究尚待加强还存在大量亟待解决的防洪技术，迫切需要组织人力和物力进行公关。以河道涉水建筑物群叠加防洪影响分析技术为例，洪水期涉水建筑物的存在可能导致河道水位显著抬高，影响其行洪能力。目前我国开展的河道涉水建筑物防洪评价都是针对某一河段的单项工程，尚未对整个河道多个项目累积的防洪影响进行总体研究分析。针对河道上单一建筑物对行洪影响不大、建筑物集群后严重削弱行洪能力的实际，进行河道涉水建筑物防洪影响研究，可以为河道全流域多涉水建筑物的兴建提供指导性意见。
作者：陆廷春 蔡开玺 单位：南京市六合区水利局 江苏省水利工程科技咨询有限公司
防洪防汛应急预案范文第5篇
各镇和有关单位要认真做好抗御河流洪水的各项准备，确保河流防洪安全。县水利局要严厉打击违法侵占河道行为，彻底清除行洪障碍，确保河道行洪畅通。县防汛抗旱指挥部要建立巡堤查险、河道清滩网格化管理机制，将责任逐级落实到镇、村、组和具体人员。沿河各镇和有关单位接到县防汛抗旱指挥部的防汛泄洪指令后，第一时间通知防汛责任单位和责任人，并采取固定值守和流动巡查相结合的办法，迅速组织人员沿河巡查，坚决劝离河道滞留人员，同时进行不间断巡查，确保清滩工作不留死角、不出空档。撤离指令由县防汛抗旱指挥部视洪水过境情况下达，清滩巡查人员在未收到撤离指令前不得撤离责任岗位。县防汛抗旱指挥部办公室要督促相关部门落实堤防险工险段、重要工程专人值守，组织抢险队伍，备好抢险物资，确保一旦出现险情能够及时有效处置。县水利局要对渭河综合整治、山洪灾害防治、中小河流治理、渭河湿地公园、红河谷快速干道等跨汛期涉河工程，落实防汛责任，完善汛期施工方案和应急预案，确保施工人员和设备安全。太白山旅游区管委会要加强旅游区跨汛期涉河工程的监督管理，强化防汛责任，完善预案，确保施工安全。
二、做好水库和淤地坝防汛工作。
承担水库和淤地坝防汛任务的镇，特别是横渠镇、汤峪镇、营头镇要严格执行汛限水位，严禁超汛限水位蓄水，病险水库、淤地坝必须降低水位或空库迎汛，确保水库和淤地坝运行安全。要加强泄洪管理，水库管理单位按规定提前向防汛抗旱指挥部报告泄洪信息，经县防汛抗旱指挥部同意，在确保水库安全的前提下，采取分段式泄洪的方式，延长泄洪时间，减小泄洪流量，尽量减轻下游河道防洪压力。各镇和各有关单位要采取专业队伍与群众组织相结合的办法，切实做好日常巡查和险情排查，特别是强降雨期间，要加强巡查力量，加大巡查频次，及时处置安全隐患。同时要进一步细化完善防汛应急预案，落实抢险物资和队伍，加大预案宣传力度，开展防抢撤演练，提高防汛抢险能力，确保全县库、坝、塘万无一失。
三、抓好山洪灾害防御。
各镇特别沿山镇一定要把山洪灾害防御作为防汛工作的重点，切实加强防范工作。要强化基层防御组织体系，细化镇村应急预案，把监测、预警、撤离的责任落实到镇、村、组、人，建立梯级责任制度。要组织必要的演练，让广大群众掌握预警信号、避让方法、撤离路线，提高群众临灾避险能力。对滑坡、泥石流等次生灾害易发区进行排查，加强监测预警，落实治理措施，提前做好应急准备，一旦出现险情，及时转移危险区域的群众，确保各种险情处置及时有效，最大程度减轻灾害造成的损失。要充分发挥山洪灾害非工程措施的预警减灾作用，县水利局要落实专人，加强相关镇设备管理人员的培训和指导，加强设备的运行和维护。横渠镇、汤峪镇等已建起终端的镇，要落实专人负责，强化设备运行管理，确保山洪灾害防治信息畅通。
四、落实县城防洪排涝措施。
各相关部门要认真总结城镇防洪排涝经验教训，未雨绸缪做好各项防范工作。县住建局要完善县城防洪排涝应急预案，足量储备防汛排涝物资，在低洼易涝区设置警示标识。全面检查县城排涝设施，及时对下水管网、雨水井、出水口等进行清淤、疏滩和整治，确保排涝畅通。同时要加强排涝设施养护，对所有泵机及配套设备全面进行维修、保养和检测，确保运转正常。
五、完善预报预警机制。
县气象局、水文部门要密切监测天气汛情发展变化和上游地区降水来水情况，及时分析会商，加密预报频次，做到提前预警、及时预报。县、镇防汛指挥部门要按照有关部门会商意见，及时启动应急预案，快速落实防抗措施。县防汛抗旱指挥部各成员单位要严肃值班纪律，坚持24小时值班制度，及时传递预警信息，确保防汛工作有序开展。县防汛抗旱指挥部要加大防汛宣传预警力度，在新闻媒体开设防汛安全警示教育专栏，在渭河沿线堤防和支流入河口增设安全警示牌，提高群众防汛安全意识。县教育局要督促学校完善防汛预案，加强师生防汛安全警示教育，尤其是要教育引导中小学生暑期远离河流、水库、塘坝、滩区、地质灾害隐患点等易发洪涝灾害的区域，防止发生不安全事故。
六、抓好应急抢险救灾。
各镇和有关部门要及时补充防汛抢险救灾物资、装备以及运输工具，按照就近、便捷、快速的原则搞好储备。落实专业抢险队伍和民防队伍，确保危急时刻拉得出、顶得上、抢得住。加强军民联防，及时向部队通报情况，发挥武警部队在抗洪抢险中的突击队作用。全力做好抗灾救灾工作，确保受灾群众有饭吃、有衣穿、有地方住、有洁净水喝、有病能及时医治。切实做好灾后防疫工作，对灾区可能出现的疫情加强防范，确保大灾之后无大疫。
七、全面落实防汛抗洪责任制。
防洪防汛应急预案范文第6篇
第二条防汛工作实行各级人民政府行政首长负责制，县区长为第一责任人，分管县区长为直接责任人。各级行政、企事业单位、驻延单位的负责人是本单位的第一责任人，对重大防汛安全事故负直接责任。各县区要落实各级人员包城镇、水库、淤地坝、河道、滑坡地段、机关、厂矿、学校、乡村等防汛岗位责任制，层层签订防汛目标责任书。
第三条防汛检查主要由市水利水保局负责，具体工作由市防汛办组织水利、防汛、水保等专业技术人员，按照《市防汛安全检查办法》的规定，对各县区防汛工作和城区防汛进行安全大检查，督促县区落实安全度汛措施。防汛检查实行定期与不定期检查相结合。
第四条防汛抗洪抢险工作实行集中领导，统一指挥。任何部门单位和个人应无条件服从防汛指挥部命令，不得以任何借口抵制、推诿。
第五条每年6月1日至10月31日为防汛期。7、8月为防汛主汛期。
第六条防洪应急预案和水库、淤地坝度汛计划实行分级审批制度：市级负责审批县级防洪应急预案；大型水库度汛计划由省级批复，中型水库由市级批复，小型水库由县级批复；淤地坝度汛计划由县级批复；橡胶坝度汛计划由市级审批。
第七条汛前各防汛责任人要对责任区防汛工作进行全面检查，落实安全度汛措施，解决存在问题。防汛检查实行“谁检查、谁签字、谁负责”的制度，对发现的问题要限期整改。
第八条加强河道管理，确保河道行洪畅通。禁止在河道修建碍洪建筑物、倾倒垃圾、碴土，严禁在河道内乱挖乱采砂石、土料。建设水库、淤地坝、跨河、临河、穿河项目时，未经水行政主管部门审查、审批，责令停止违法行为，限期整改。
第九条对河道管理范围内的阻水障碍物，按照“谁设障、谁清除”的原则，由河道主管机关提出限期改建或者清除，逾期不改建又不清除者，由防汛指挥部或水行政主管部门组织强行清除，并由设障者负担全部清障费用。同时，按照河道管理条例进行处罚，并对有关责任人给予行政处分。
第十条水库管理单位必须严格按照有关技术标准，对水库运行情况进行安全检测、检查，对检测资料随时整理，井制定溃坝、管涌、堵洞等情况的应急预案和洪水调度方案。
第十一条在建淤地坝的防汛工作由项目法人负责，同时作好防洪应急预案；已建成的淤地坝防汛由管护责任人负责，并做好防汛应急预案。汛期原则不得蓄水，确需蓄水的，由管护责任人报村、乡审核后，上报当地水行政主管部门批复。
第十二条各级必须将防汛工作经费列入年度财政预算，确保防汛工作正常开展。各县区要根据工作需要，足额编制防汛办工作人员。严格按照《省防汛物资储备管理办法》储备防汛物资。
第十三条大力改善防汛工作条件，保证防汛工作车辆和其它物资需要。对城镇、重点工矿区、水库配备防汛报警设施和通讯设备及抢险应急照明器材，并对大中型水库、重点小(一)型水库、防汛报汛站配备有线电话和无线电台。
第十四条进入汛期，各部门、各单位必须实行24小时防汛值班制度，值、带班人员必须坚守岗位、履行职责。防汛、水利、水文、气象等部门要健全信息会商制度，遇有重要天气和防汛重大汛情，要及时将会商结果反馈到防汛指挥部，指挥部领导决策指令，必须在30分钟之内传递到有关县区，县区必须在40分钟内传到有关乡镇和部门。各级防汛责任人不得擅离职守、随意外出，确因工作需要，必须履行请假手续。
第十五条各级人民政府要按要求落实防汛经费、人员编制、配备防汛专用车辆、储备防汛物资、防汛设备、组建抢险队伍、建立防汛报警系统。在防汛检查中，发现某项未落实，视情节对第一责任人和直接责任人给予书面通报、诫勉谈话或行政处罚。
第十六条对水库超限蓄水、淤地坝擅自蓄水；河道清障工作不力。未按审批实施建设项目；新建水库、淤地坝、河道建设等项目，不按行政审批项目规定，越职越权审批；未按防汛要求审批建设；监管部门工作不力的。视情节分别对第一责任人和直接责任人给予诫勉谈话或行政处罚。
第十七条各级防汛抗旱指挥机构和承担防汛任务的单位，未制定防洪预案或对防洪预案组织落实不力；未健全落实防汛安全责任制，主要河流没有实行上下游联防报汛；汛情、防汛指挥调度命令传递不及时的。视情节给予书面通报，诫勉谈话或行政处罚。
第十八条对防汛值、带班人员擅离职守的，视情节对值班人员给予诫勉谈话或行政处罚，对带班领导给予书面通报、诫勉谈话或行政处罚。
第十九条凡发生重大安全责任事故的，按市人民政府关于《市重大防汛安全事故行政责任追究暂行办法》追究有关人员责任。
第二十条责任追究由市水利局、监察局提出初步处理意见，报市政府研究确定。
防洪防汛应急预案范文第7篇
[关键词]超标准洪水 应对措施
中图分类号：TM18 文献标识码：A 文章编号：1009-914X（2016）10-0382-01
前 言：城区是政治、经济、文化的中心，居民集中，又是交通枢纽，铁路、公路连通各地，是社会和经济的命脉，大型骨干企业是国民经济的支柱，是防洪重点保护对象，发生超标准洪水时，就要优先保护。
1.超标准洪水应对总则
一是贯彻“安全第一、常备不懈、预防为主、全力抢险“的防汛方针。二是牺牲局部以确保重点的安全，妥善解决分洪矛盾。三是做好防洪规划及汛期防洪预案，以及防洪抢险措施、群众安全转移等方案，它们是防洪安全建设的基本依据。四是汛期认真贯彻首长责任制，使易成灾害的山沟沿河沟有专人负责，责任落实到人，组建好抢险队伍，落实好各项制度，加强自我设防和自救意识。五是提高洪泛区人民的水患意识，在洪泛区内建设避洪设施。
2.超标准洪水应对措施
（1）建立超标准洪水预测预报系统。要完善责任制，并责任到人。建立和完善以行政首长为核心的防汛责任制。防洪工程在汛期派出水情组，并要有人24h值班，及时预报雨情和水情。气象局要随时提供气象预报。防汛抗旱指挥部办公室要组织气象和水文专家，成立技术专家组。专家组根据气象和水文部门提供的信息，实时进行预测。当预测河沟发生超标准洪水时，专家组要上报政府指挥部，发出超标准洪水预警，并提出抢险避险方案。
（2）加强对分洪、蓄洪和行洪区的管理。为确保城区的安全，部分农区作为洪泛区。为减轻灾害损失，在行洪区、蓄洪区采取限制其发展并配以简单的工程措施。充分利用郊区的低洼地带及现有河道内的采砂坑分、蓄洪水，起削峰缓洪作用，减少进入城区的洪峰流量。河道两岸堤防尚未建成之前，上游河道不安排建堤束水工程，不应紧靠河道两岸建筑房屋，以保证行洪通道的畅通，要充分利用低洼地分蓄洪水，延缓洪水向城区推进。
（3）拟定洪水淹没区内居民应急撤离计划。当超标准洪水发生时，应该将洪泛区内的居民转移至安全地带。相关部门防汛人员应熟悉洪水淹没区内的地形、道路交通信息、区内居民人口数量等信息，前期确定出洪水淹没范围图，依据洪水淹没区域内的交通情况，制定合理的人员撤离路线，使得发生灾情时，能够做到有计划、有秩序的撤退，避免撤离过程中出现慌乱。同时，在前期确定的洪水淹没范围图中应明确灾民的安置点，选择最佳的灾民撤离路线，并将安置点信息和撤离路线提前告知洪泛区内的居民，在灾情发生时，能尽快疏通群众，快速到达安全地。居民应急撤离计划的制定包括确定合适的避险区域，针对各避险区域选择安全的居民安置点，及从受灾区到避险区域安置点制定合理撤离路线3个步骤。
（4）提高社会防洪风险意识。《防洪法》、《防汛条例》、《河道管理条例》、《大坝安全管理条例》、《综合利用水库调度通则》、《防洪应急预案》等法律法规和部门规章是防洪调度和管理的根本依据，也是社会应共同遵循的准则。要按照落实科学发展观、实现人水和谐相处的要求，充分借助现代宣传媒体、宣传手段，多方位、多层次、多角度地开展宣传活动，普及洪水及防御知识。采取电视曝光、议案说例、开展义务咨询等方式吸引社会各界对河道治理和防洪应急的关注，大力宣传防洪应急预案的各种信息和建议，帮助广大居民明白什么是洪水风险，自己所处洪水风险的状况，发生洪水时如何应对及采取那些措施等，提高社会公众的防洪风险意识。
（5）完善灾后应急救助机制。一是将政府及相关部门的职责明确分工，各负其责，积极推动灾后应急救助工作的有序开展。洪水消褪后，所属行政区域内的人民政府和防汛办应立即组织群众重返家园，尽快投入到灾后重建工作中。对于受灾较为严重、损失较大，仅靠自身力量无法自救的群众，辖区政府应及时发放救灾救济资金，并积极组织人员帮助其重建家园，恢复生产。二是对于防汛抢险工作中的消耗物料情况，按照辖区各级政府分级筹措的要求，及时补充到位，确保防汛工作的顺利进行。三是对于在超标准洪水下水毁的现状防洪工程应尽快进行修复或重建，恢复其防洪的主要功能，力争在下次洪水到来之前发挥防洪作用。遭到超标准洪水毁坏的通信光缆、电力、交通道路、水文监测站等基础设施，应组织相关部门尽快进行修复，恢复其功能。四是各相关部门应对灾后重建工作统筹考虑，合理规划，对于新建的防洪工程体系必须要达到国家颁布的《防洪标准》。五是开展灾害评估。辖区内各级防汛抗旱部门应对遭受超标准洪水过程中的防汛工作的每个环节及各个方面进行定性和定量的总结、分析和评估。积极征求各相关部门和灾区群众对防汛工作的意见和建议，总结工作经验，找出防汛工作中存在的问题和漏洞。
3.现有防洪工程措施
3.1组织机构
为便于施工导流和度汛工作的开展，确保工程安全度汛，项目法人成立由设计、施工、监理和管理运行等参建单位参加的施工导流和工程度汛领导小组。项目法人主要负责人任组长，各参建单位负责人任副组长，切实加强对施工导流和工程度汛工作的领导，从组织措施上保证施工导流和安全度汛工作的正常进行。同时，要求施工单位项目部组建防汛应急抢险队，制定防汛措施，明确人员职责、分工，检查人员、物质、机械设备落实情况，在施工导流和工程度汛领导小组统一领导安排下，各负其责，发现问题及时报告。要求监理机构项目部根据工程施工实际情况，成立防汛值班工作小组，按防汛要求检查工程是否存在质量安全隐患，及时上报建管单位。
3.2健全城市防洪应急预案管理
城市防洪预案是城市防洪减灾应急管理的基础，目前各城市都编制了防洪应急预案，但不同程度地存在覆盖面不全、可操作性不强等问题。建议尽快出台《城市防洪应急预案管理办法》，规范预案的编制、审批、、备案、修订、演练、培训和宣传等环节，增强城市防洪应急预案的科学性、适用性、实效性和可操作性。组织各地深入开展城市防洪应急预案的编制与修订工作，完善城市应对各类各级洪涝灾害处置方案，健全街道、社区、重要企事业单位、物业管理单位等基层防汛组织，全面提升城市防汛组织保障和应急响应能力，提高城市防洪应急管理水平。
3.3其它措施
（1）加强桩基施工期间的安全监测，特别是后期可能对现有闸基的挤压影响，以确保2015年汛期度汛的安全运行状态。
（2）安排专人对上下游围堰值班进行巡查，当发现围堰有管涌、漏洞、冲刷破坏时，应立即组织人员和物资进行处理。
（3）加强挖泥船、PHC桩基施工船的安全生产工作，配备必要的救生防护用品，严格遵守安全规章制度，及时掌握水情、雨情、风浪，出现险情，及时停止作业，抛锚避汛。
（4）有井点降水的建筑物，回填土前做好排水井点的封堵工作，避免汛期水位高发生管涌破坏。
（5）制定防汛值班制度，防汛值班人员要及时掌握天气情况，密切关注雨情、水情，掌握河道水位变化情况，及时汇报。同时做好与建管单位和上级防汛指挥部不间断的汛情沟通。
4.结束语
综上所述，超标准洪水的出现对于已有的防洪工程是一大灾害，故超标准洪水出现时的应对措施尤为重要。建立健全突发超标准洪水的紧急救助体系和运行机制，迅速、高效、有序的处理灾后事件，能最大限度减少人员伤亡和财产损失，对维护受灾区稳定起了一定的作用。
参考文献
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[3] 苑希民.中国城市水利面临的严峻形势[J]中国水利，2001（3）.
防洪防汛应急预案范文第8篇
为认真贯彻落实国家防总《关于加强中小水电站安全度汛工作的紧急通知》（国汛电[20__]9号文件）精神，切实加强我县农村小水电站的安全生产监管，确保安全度汛。我局组织检查组对全县27处装机200千瓦以上的（水库）电站进行了专项检查，现将检查情况汇报如下：
一、检查主要情况
1、防汛责任制落实情况：全县27处小水电站（含水库电站）都落实了防汛行政领导负责制，明确了防汛行政责任人。县水利局直管5个国有水库电站都成立了防汛领导小组，明确了行政一把手（含所、站长）为防汛行政责任人，分管安全的副职领导为防汛技术责任人；其余22个私营、股份制电站都明确了站长为防汛行政责任人。各电站都建立了基本情况及防汛责任档案卡，加强了防汛值班和信息联系。目前拟建的小水电站2处，我局将从立项、设计到施工、管理等各主要环节强化监管工作，严格按照基本建设程序和分级管理的规定把好行政审查和审批关，坚决杜绝新的“四无”电站。坚持小水电建设项目开工报告审批，要求拟建电站及时将工程开工报告及建设情况报县防汛指挥部和县水利局。
2、度汛方案和防洪抢险应急预案建立情况：我局按照国家防总《关于明确水库水电站防汛管理有关问题的通知》要求，对水利局直管5个水库电站均编制和完善了度汛方案和防洪抢险应急预案，并及时进行了报批，狠抓落实。对总装机500KW以上的私营、股份制电站都编制了防洪抢险应急预案，目前正在报批之中。全县各电站都成立了抗洪抢险队伍，配备了相应的防汛设施和物质器材。对拟建的水电站也在制定施工度汛方案和防御超标准洪水预案并及时报县防汛指挥部门审批。
3、安全隐患排查情况：我局根据__县人民政府办公室《关于印发__县重点行业和领域安全生产隐患排查治理专项行动方案的通知》（嘉政办函[20__]78号文件）要求，于今年7月组织对全县水利水电行业的安全生产隐患进行了专项排查和治理；对病险水库全面进行了查险处险，严格控制蓄水；对各电站存在的安全和事故隐患，制定了具体的整改措施，限期整改到位，实行隐患治理“四落实”，却对每一处安全隐患，落实治理责任人、治理时限、治理资金和治理措施，并严格复查、验收和销号，确保治理效果。截至本次专项检查为止，共清查违规水电站17处，验收复查12处，合格4处，下达安全隐患整改通知14处，落实整改8处，确保了全县小水电站安全度汛和高效运行。
此外，我局加强了小水电站所在流域的水雨情预测预报工作，及时作出了洪水预报，科学调度洪水，充分发挥水电站防洪和发电等防灾兴利的综合作用。
二、存在的问题
1、少数几个总装机500KW以下的水电站未建立防洪抢险应急预案，防汛物质、器材和抢险队伍数量配置不够，防洪设施达不到防洪标准要求。
2、部分新建股份制电站对存在的防洪、消防等安全隐患重视不够，投入不足，致使迟迟得不到整改，至今未通过竣工初验。
对以上问题，我们在检查中分别提出了整改意见和措施，对部分电站下达了责令改正违法通知书，限在20__年8月30日前全面整治到位，对逾期不改正的，将责令停产停业整顿，并定期督查抓好落实。
__县水利局
防洪防汛应急预案范文第9篇
（一）编制目的
为了做好洪水灾害的防御与处置工作，根据预测突发事件所造成灾害主要表现以下几个方面：（1）不可预见事件是我乡防汛工作预防重点；（2）超标准水量气象灾害较少；（3）超防洪标准及地震灾害较少；（4）地质灾害偏多；（5）工程本身突发的重大险情事件较少。切实保证抗洪抢险救灾工作科学、合理、有序进行，最大限度地减少人员伤亡和财产损失，经济社会全面、协调、可持续发展。
（二）编制依据
根据《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国防洪法》、《中华人民共和国防汛条例》、《中华人民共和国河道管理条例》、《水库大坝安全管理条例》、《国家突发公共事件总体应急预案》、《国家防汛抗旱应急预案》、《市防洪总体预案》、《县防洪总体预案》制定本预案。
（三）适用条件
根据我乡水利工程实际主要适用于1.工程发生重大情况；2.发生其它自然性灾害天气影响场镇人民群众的生命财产安全；3.塘库大坝裂缝、滑坡、管涌、以及漏水，大面积散漏、集中渗漏，决口等危及安全的险情。4.其它不可预见的突发事件等需要启动应急预案的。在上述范围内按照三个基本需要的启动条件，水利工程所在地的村应急报乡防汛指挥部，请求乡人民政府派员出征，实施抢险救灾行动。
（四）工作原则
深入贯彻党的十精神，坚持以“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，以人为本，树立和落实科学发展观，发扬“奔跑精神”，按照“安全第一、常备不懈、以防为主、防抢结合”的原则；坚持因地制宜、城乡统筹，突出重点，兼顾一般，局部利益服从全局利益的原则，坚持依法防汛，实行公众参与，专群结合，平战结合的原则，严格执行行政首长负责制，各村委会、乡级各部门、单位在防汛抗旱工作中实行一把手负责制，服从乡防汛指挥部的统一指挥。
二、基本情况
乡位于县城西北部，距县城49公里，全乡辖6个行政村一个社区,66个社，地处大巴山南麓，属亚热带，气候温和，冬暖春早，夏热秋雨，温差大，云雾多，光照足，雨量充沛，常年风向以东北风为主，年平均气温12℃，最高8月39.42℃，最低1月1.2℃，绝对低温2.7℃，年霜期65天，年均降雨量1414.7毫米;5月至9月降雨集中，11月至翌年4月相应较少，常造成冬干春旱。主产水稻、小麦、玉米、油菜等农作物。
三、工程概况
防汛主要以山平塘为主。（一）由于我乡大多数山平塘修建于六七十年代，塘区周围多以耕地为主，水土流失较多，导致库区内淤积严重；（二）多数塘坝型为均质土坝，年久失修造成了部份坝体滑坡等隐患；（三）大坝内坡无防浪设施，甚至有些工程无放水设施。工程建成后由于资金困难基本没有整治过，处于带病运行之中，一遇洪水可能存在安全隐患。
四、应急组织保障
应急指挥机构及分工：。
四、主要应急措施
1、险情监测和巡视：汛期中山坪塘等水利工程应急指挥组的重大职责就是安排村四职干部，坚持轮流值班，昼夜观察，做好巡视工作，做到万无一失，确保工程安全。
2、工程应急抢险措施：在危及大坝安全的险情中，如大坝局部坍塌、漏洞、渗（漏）水、滑坡、陷坑、裂缝、洪水漫坝、溃坝等险情出现。（1）立即使用土料、砂袋、块石、木料堵漏、强化内坡的挡水能力。（2）坝外开挖引水入溪、入槽。防止洪水漫坡、漫溢、减轻破坏力。（3）向乡人民政府防洪指挥部、县水务局、县防洪指挥部层层上报险情，请求火速抢险。（4）超标准洪水应急抢险措施，坚持实行预留防洪限制水位，保障较大洪水的滞洪需要。
3、一旦发生险情应立即向当地基干民兵请求帮助支援抢险。
4、报警通讯应急设施：（1）向上级有关部门报告险情；（2）利用乡、村广播电视进行电视、广播宣传，做到警报信号家喻户晓。
防洪防汛应急预案范文第10篇
1.1编制目的
做好城市洪涝灾害的防范、处置工作，保证城市防汛和抢险救灾工作高效、有序进行，最大限度地减少人员伤亡和财产损失，维护人民群众生命和财产安全，确保全区经济社会又好又快发展。
1.2编制依据
依据中华人民共和国《水法》、《防洪法》、《防汛条例》、《河道管理条例》，山东省《实施〈中华人民共和国防洪法〉办法》、《实施〈中华人民共和国防汛条例〉办法》、《实施〈中华人民共和国河道管理条例〉办法》，*市《河道管理办法》、《城市防洪治涝规划》、《防汛抗旱应急预案》、《城市防汛应急预案》及《市中区突发公共事件总体应急预案》、《市中区防汛抗旱应急预案》等法律、法规、规章和文件，结合我区工作实际，制定本预案。
1.3适用范围
本预案适用于辖区内突发性暴雨、洪水灾害及其次生、衍生灾害的防御和应急处置。
1.4工作原则
认真贯彻以人为本、安全第一的方针，坚持政府主导、公众参与，预防为主、防抢结合，统一指挥、分级负责，属地管理、条块结合，军民结合、联动协作，专群结合、保障有力的原则。
1.5城市防汛特点
1.5.1自然地理条件
市中区位于*市中南部，地势南高北低，面积280.19平方公里，人口56.9万人。
1.5.2洪涝防御体系
目前，我区城市防洪体系主要有广场东沟、广场西沟、南圩子壕、西圩子壕、新生大沟、民生大沟、兴济河、袁柳河、英雄山边沟等10余条排水河道、沟渠。现有防洪体系和排水设施基本达到抵御暴雨以下雨量的标准。
1.5.3洪涝水险分析
我区地势南高北低且落差较大，南部山区洪水流向市区的速度快，且夹带沙石，危害较大。市区内排水设施老化，泻洪速度慢，易造成低洼地区严重积水，危及居民群众生命财产安全。
2组织指挥体系及职责
2.1指挥机构
2.1.1区城市防汛指挥部
按照区防汛抗旱指挥体系框架，区防汛抗旱指挥部（以下简称区防指）下设区城市防汛指挥部（以下简称区城防指），负责组织领导全区的城市防汛工作，区城防指由指挥、副指挥、成员单位和办事机构组成。
区城防指由分管区长任指挥，区人武部部长、建委主任、应急办主任、水务局局长任副指挥，区委宣传部、区人武部、发改委、教育局、财政局、公安市中分局、民政局、建委、卫生局、应急办、环保局、水务局、商贸局、市政局、城管执法局、人防办、房管局、园林局、环卫局、人事局、监察局、安监局、农业局、交通局、信息产业局、国土资源市中分局、规划协调办、市中交警大队、*电力公司市中营业部和各街道办事处等单位为成员。
2.1.2区城防指的主要职责
（1）贯彻落实有关法律、法规和方针、政策，执行区防指的命令。
（2）全面负责城市防汛工作。
（3）承担区委、区政府交办的其他事项。
2.1.3区城防指指挥、副指挥的主要职责
（1）指挥
全面负责区城防指的领导工作。
（2）副指挥
协助指挥做好城市防汛工作，监督、检查成员单位责任落实情况；或受指挥委托，行使指挥职权。
2.2办事机构
2.2.1区城市防汛指挥部办公室
区城市防汛指挥部办公室（以下简称区城防办）设在区建委，由区建委副主任兼任办公室主任。
2.2.2区城防办的主要职责
（1）执行区防指的指令，负责向区政府和区防指报告工作；
（2）具体负责城市防汛日常工作，开展城市防汛宣传，提高全社会的防洪减灾意识；
（3）编制、修订城市防汛应急预案，报区政府审批后组织实施；
（4）组织开展城市防汛检查，督促并协调有关单位和部门全面做好相关工作；
（5）负责推广先进防汛科学技术和新材料的应用；
（6）做好其他有关防汛抗洪工作。
2.3成员单位职责
区委宣传部：负责防汛抢险的宣传报道，按区防办统计口径，统一对外灾情信息；其他防汛抢险任务。
区人武部：根据洪水演进情况，负责协调驻区部队和预备役部队参与抗洪抢险、营救群众、物资转移等任务；制定黄河防汛应急预案，组织协调黄河防汛抢险增援工作；其他防汛抢险任务。
区建委：负责城市防汛工作，密切监测城区洪水的演进过程。组织协调全区建委系统防汛抢险救灾工作；其他防汛抢险任务。
区水务局：负责内河水利工程的行业管理，及时提供雨情、水情、工情和险情等信息；监测防洪工程的安全运行，制定内河防洪预案；组织内河抗洪抢险、防洪工程的岁修和水毁工程的修复，负责洪涝灾情的调查工作；其他防汛抢险任务。
区发改委：负责协调重大防洪工程及水毁工程基建项目的立项、审批、上报工作；其他防汛抢险任务。
区教育局：负责全区教育系统的防汛救灾和安全教育，保障师生人身安全；其他防汛抢险任务。
区财政局：负责筹集落实防汛抢险经费并监督使用；其他防汛抢险任务。
公安市中分局：负责组织防汛抢险现场封闭警戒、维护秩序、疏散群众，及时侦破破坏防洪工程、水文测报和通信设施及盗窃防汛物资的案件；其他防汛抢险任务。
区民政局：负责洪涝灾害调查，搞好灾情统计；组织、指导和开展救灾捐赠工作；管理、分配救灾款物，并监督使用；其他防汛抢险任务。
区卫生局：负责组织医疗救护、抢救伤员，加强饮用水、食品的卫生检查，防止瘟疫发生，确保参加抗洪抢险人员和灾区群众的身体健康；其他防汛抢险任务。
区政府应急办：负责防汛抗旱突发事件应急处理的组织协调工作；其他防汛抢险工作。
区环保局：负责河道环境监测、环境污染防治等工作；其他防汛抢险任务。
区商贸局：负责协调、监督各项防汛物资的供应；其他防汛抢险任务。
区市政局：负责防汛抢险道路的维修、抢修，确保防汛道路畅通；负责雨污水管道的疏浚、清理工作；其他防汛抢险任务。
区城管执法局：负责拆除河道及排洪设施上的违法违章建筑；其他防汛抢险任务。
区人防办：负责人防工程的险情处置、应急救援和积水排除，确保人防工程安全；其他防汛抢险任务。
区房管局：负责危旧房屋的普查、修缮工作，制定受灾群众紧急疏散预案，组织灾后房屋重建；其他防汛抢险任务。
区园林局：负责对城区树木的检查清理，补植、修复受灾损毁苗木；其他防汛抢险任务。
区环卫局：负责要做好城区道路保洁和垃圾清运，及时清除雨后垃圾；其他防汛抢险任务。
区人事局：负责监督、管理参加抗洪抢险的工作人员，并予以奖惩；其他防汛抢险任务。
区监察局：负责落实防汛责任追究制；其他防汛抢险任务。
区安监局：负责监督、指导汛期安全生产工作，做好防汛抢险事故的调查处理和统计；其他防汛抢险任务。
区农业局：负责灾情调查和农业损失统计，组织引导灾区群众积极开展灾后生产自救；其他防汛抢险任务。
区交通局：负责协调组织有关单位做好防汛和防疫人员、物资及设备的运输工作；其他防汛抢险任务。
区信息产业局：负责做好政府内网、外网、专网和官方网站的保障工作；其他防汛抢险任务。
国土资源市中分局：负责协调重大防洪工程建设、蓄滞洪区、灾后重建等永久和临时性占地的审批上报工作；组织对山体滑坡、崩塌等地质灾害的勘察、监测、防治等工作；其他防汛抢险任务。
区规划协调办：负责协调防洪工程的规划、定线；其他防汛抢险任务。
市中交警大队：负责组织防汛抢险道路的管制、疏导；其他防汛抢险任务。
*电力公司市中营业部：负责防汛机构日常供电线路的检修，及时架设防汛抢险供电线路，保证抗洪抢险的电力供应；其他防汛抢险任务。
各街道办事处负责本辖区内的防汛抢险工作。
2.4工作机制
（1）指挥机制。由指挥、副指挥或区城防办主任将区城防指和市城防指指令向区城防指成员单位下达。
（2）情况报告机制。各防汛责任单位及时将汛情、灾情报区城防办；区城防办根据区城防指要求向区防指、市城防指报告。
3预防与预警
3.1信息监测与报告
区城防指成员单位根据各自职责分工，完善预测预警机制，建立健全监测网络，及时收集、分析、汇总雨情、汛情、险情等信息，做到早发现、早报告、早处置。对突发事件征兆动态实行实时监测，随时上报区城防办，并由区城防办报区防办。
3.1.1气象信息
当预报即将发生严重灾害性天气，区城防办应提早预警，通知各街道办事处和有关部门做好相关准备。各相关单位应及时做好雨情、水情监测，并在灾后30分钟内，将有关信息报区城防办，并由区城防办上报市城防办。
3.1.2工程信息
河道管理部门应加强对城市防洪工程的巡查和监测，在出现城市洪涝灾害时，及时将河道、防洪闸等城市防洪工程设施的运行、出险和防守等情况报区城防办。
3.1.3洪涝灾情信息
（1）洪涝灾情信息主要包括：灾害发生的时间、地点、范围、受灾人口以及群众财产、交通运输、工厂企业、商业设施、水电设施等方面的损失情况。
（2）洪涝灾情发生后，各成员单位应及时向区城防办报告受灾情况，区城防办应全面掌握受灾情况，并及时向区防办和市城防办报告。
3.2预防与准备
3.2.1思想准备
加强宣传教育工作，增强居民群众预防洪涝灾害的意识，进一步提高自我保护能力，做好防大汛、抗大灾的思想准备。
3.2.2组织准备
健全城市防汛指挥体系，完善防汛工作机制，明确任务，落实责任，进一步加强防汛专业抢险队伍建设。
3.2.3工程准备
按时完成水毁工程修复任务，对病险防汛设施进行除险加固，对跨汛期施工涉及城市度汛安全的在建工程，切实落实好安全度汛工作。
3.2.4物资和通讯准备
各成员单位要按照有关规定，采取自储、委托储备等储存方式，储备必需的防汛物资。要保持通讯畅通，及时传递雨情、水情、灾情等信息和指挥调度指令。
3.2.5防汛预案准备
各街道办事处和有关部门根据区城市防汛应急预案，编制和修订本辖区、本部门的城区防汛、应急排水、低洼地区转移等专项预案，健全应急反应机制，主动做好洪涝灾害的应对工作。
3.2.6防汛日常管理
区城防办要加强对防汛日常工作的管理，重点检查各成员单位的预案制定、工程修护、物资储备、信息报送等工作，针对存在的隐患和问题，督促其限期整改。
3.3预警
3.3.1预警级别
城市汛情预警级别根据可能造成危害的程度，由低到高划分为一般（Ⅳ级）、较重（Ⅲ级）、严重（Ⅱ级）、特别严重（Ⅰ级）四个预警级别，分别用蓝色、黄色、橙色、红色表示。
（1）一般（Ⅳ级）：收到暴雨蓝色预警天气预报；市区河道水位达到警戒水位。
（2）较重（Ⅲ级）：收到暴雨黄色预警天气预报；市区河道水位超过警戒水位。
（3）严重（Ⅱ级）：收到暴雨橙色预警天气预报；市区内主要排洪河道满溢，严重影响城市安全。
（4）特别严重（Ⅰ级）：收到暴雨红色预警天气预报。
3.3.2预警启动
接到市城防办预警信息后，由区城防办启动相应预警程序。
3.3.3预警
按照市城防办的统一要求，由区城防办向街道办事处、有关单位和其他人员密集场所发出预警信息。
3.3.4预警行动
预警信息后，各成员单位要按照职责分工，立即到达各自岗位，做好应急准备。加强对雨情、水情、工情、险情等情况的监测，并在危险路段实行交通管制。密切监视危险化学用品存储场所，应急处置专业队伍集结待命；停止危险化学用品的运输，就近妥善处置。
3.4预警支持系统
依托数字化城市管理平台，建立完善汛情预报系统和防洪调度系统，加强对主要河道、低洼地区等重点部位的监测预警，为防汛抢险的指挥决策提供技术支持。
4应急响应
4.1分级响应
防汛应急行动依据可能发生的灾害及危害程度、影响范围、人员及财产损失等情况，实行分级响应。根据有关规定，应急响应由低到高划分为：一般事件应急（Ⅳ级）响应、较大事件应急（Ⅲ级）响应、重大事件应急（Ⅱ级）响应、特别重大事件应急（Ⅰ级）响应四个级别。
4.2Ⅳ级应急响应
4.2.1Ⅳ级应急响应条件
出现下列情况时，应启动Ⅳ级应急响应：
（1）收到暴雨蓝色预警天气预报；
（2）市区内部分低洼地区或铁路、公路立交出现积水；
（3）市区内主要排洪河道泄洪速度缓慢。
4.2.2Ⅳ级响应行动
区城防办主任在区城防办负责指挥，向各街道办事处和有关单位部署防汛任务；密切关注雨情、汛情和灾情的变化，及时掌握救灾工作动态，研究工作对策；发生防汛突发公共事件后，立即报告区防办。
4.3Ⅲ级应急响应
4.3.1Ⅲ级应急响应条件
出现下列情况时，应启动Ⅲ级应急响应：
（1）收到暴雨黄色预警天气预报；
（2）市区内部分低洼地区或铁路、公路立交积水严重；
（3）市区内主要排洪河道泄洪速度缓慢或有漫溢。
4.3.2Ⅲ级响应行动
（1）指挥到位
区城防指副指挥在区城防办负责指挥。
（2）下达命令
根据市城防办指示，区城防办向可能或已经发生险情区域的相关街道办事处下达防汛抢险命令。
（3）现场指挥
区城防办派有关负责人进驻现场，或根据实际情况，成立现场指挥部，指挥协调相关部门和应急队伍开展抢险救灾行动。
（4）信息报告
区城防办要及时掌握最新雨情、水情、汛情、险情、工情等信息，在规定时间内，向区防办和市城防办报告。
4.4Ⅱ级应急响应
4.4.1Ⅱ级应急响应条件
出现下列情况时，应启动Ⅱ级应急响应：
（1）收到暴雨橙色预警天气预报；
（2）市区发生较大洪涝灾害，部分道路出现道路行洪，部分主要道路交通瘫痪；
（3）市区内主要排洪河道漫溢；
（4）南部山区对市区有影响的水库出现重大险情，可能造成市区受淹。
4.4.2Ⅱ级应急响应行动
（1）指挥到位
区城防指指挥在区防办负责指挥，必要时赶赴现场指挥调度。
（2）下达命令
根据市城防办的指示，区城防办向相关部门和可能或已经发生险情区域的街道办事处下达命令。
（3）现场指挥
区城防指派有关负责人进驻现场，或根据实际情况，成立现场指挥部，指挥协调相关部门和应急队伍开展抢险救灾行动。
（4）信息报告
区城防办及时了解、掌握最新雨情、水情、汛情、险情、工情等信息，随时向区防办、市城防办上报灾情和救灾情况，并由区防办向市防办续报汛情和工作动态。
4.5Ⅰ级应急响应
4.5.1Ⅰ级应急响应
出现下列情况时，应启动Ⅰ级应急响应：
（1）收到暴雨红色预警天气预报；
（2）黄河发生漫溢或决堤，严重影响城市安全；
（3）市区发生严重洪涝灾害，主要道路交通大面积瘫痪；
（4）南部山区对市区有影响的大中型水库决堤；
（5）极端天气导致的突发性重特大事件。
4.5.2Ⅰ级响应行动
（1）指挥到位
区防指指挥、副指挥到达区防办，统一指挥抢险救灾工作。
（2）下达命令
根据市防办的指示，区防办按照有关防汛专项预案，对相关部门和可能或已经发生险情区域的街道办事处下达命令。
（3）现场指挥
区防办派有关负责人进驻现场，并成立现场指挥部，指挥协调相关部门和应急队伍开展抢险救灾行动。
（4）信息报告
区防办及时掌握最新雨情、水情、汛情、险情、工情等信息，随时向市政府和市防办报告汛情和救灾进展情况。
4.6应急升级
当汛情、灾情发生变化时，根据市城防指指示，提升响应级别。在发生城市防汛重大以上突发公共事件后，由区防指负责指挥全区防汛救灾工作；区城防指作为前线指挥部，负责组织开展抢险救灾工作。
4.7响应结束
当重大险情基本消除、生产生活秩序基本恢复，按照市城防指的统一要求，终止应急响应。
5应急保障
相关职能部门要密切配合，严格履行职责，切实保证应急指挥信息畅通、应急物资充足、技术装备良好、现场救援及时、应急交通运输畅通、供电持续安全、社会秩序稳定、医疗卫生满足应急需求、社会紧急动员迅速有效，确保城市防汛应急处置工作顺利进行。
5.1通讯与信息保障
各通信运营部门都有依法保障防汛信息畅通的责任，对城市防汛信息必须优先、快捷、准确传递。
区城防办按照以防汛专用通信网络为主，以公用信息网络为辅的原则，确保防汛信息畅通。
5.2现场救援和工程抢险保障
对重点险工险段或易出险的防洪工程设施，应提前编制工程应急抢险预案；当出现新的险情后，相关部门应派工程技术人员赶赴现场，研究加固除险方案，并由工程防汛安全责任单位负责组织实施。
各成员单位和防洪工程管理单位以及受洪水威胁的其他单位，应储备常规的防汛抢险机械、设备和器材，以满足抢险救灾的需要。
5.3应急队伍保障
（1）任何单位和个人都有依法参加防汛抗洪的义务。驻区部队、民兵是抗洪抢险的重要力量。
（2）防汛抢险队伍分为：群众抢险队伍、部队抢险队伍和地方专业抢险队伍。群众抢险队伍主要为抢险提供劳动力，部队抢险队伍主要完成急、难、险、重的抢险任务，地方专业抢险队伍除全力参加抢险外，还担负技术指导任务。
（3）需省防汛机动总队支援时，由区防指向市防指提出申请，再由市防指向省防指提出申请，由省防指批准部署。
（4）调动部队参加抢险程序：区政府组织的抢险救灾需要部队参加的，由区人武部提出申请，并按照有关规定办理。紧急情况下，部队可边行动边报告，并及时补办申请手续。
申请调动部队参加抢险救灾的文件内容包括：灾害种类、发生时间、受灾地域和程度、采取的救灾措施以及需要使用的兵力、装备等。
5.4供电与交通运输保障
供电部门要提前做好各项准备工作，负责安排抢险供电及应急救援现场的临时供电任务。
交通部门负责优先保证防汛抢险人员、救灾物资运输；负责调配抢险、救灾车辆。
交警部门负责保障抗洪抢险、救灾物资运输车辆的通行。
5.5治安与医疗保障
公安部门主要负责做好灾区的治安管理工作，依法严厉打击破坏城市防汛设施和救灾工作的违法行为，保障抢险救灾工作顺利进行；负责做好防汛抢险的、警卫工作，维护灾区的社会稳定。
卫生部门主要负责灾区疫病防治的业务指导，并开展防疫消毒、抢救伤员等工作。
5.6物资与资金保障
（1）物资储备
区城防指结合抗洪抢险的实际需要，确定储备的防汛物资品种和数量。区城防办应及时掌握新材料、新设备的应用情况，适时调整储备物资的品种和数量。重点防洪工程管理单位和受洪水威胁的有关单位应按照有关要求储备防汛抢险物资。
（2）物资调拨
①请求调拨省、市防汛物资程序：调拨市防汛物资，由区防指向市防指提出申请，经批准后，由市防办向储存单位下达调令；调拨省防汛物资，由区防指向市防指提出申请，再由市防指向省防指提出申请，经批准后，由省防办向储存单位下达调令。抗洪抢险结束后，由区防办在规定的时间内，与省、市防办按调出物资的规格、数量、质量进行资金结算，或重新购置返还给指定的储存单位。
②由区防指直接调用的区防汛物资，由区防办按有关规定办理核销手续，或进行补充。
③当储备物资消耗过多或种类有限，不能满足抗洪抢险需要时，应及时联系有资质的厂家紧急调运、生产所需物资，必要时可通过媒体向社会公开征集。
④区财政根据灾害程度、水毁工程情况，安排专项资金，及时修复防汛设施。
⑤当启动应急响应时，区财政要及时筹集、安排抢险救灾资金。
5.7社会动员保障
（1）区城防指成员单位应按照分工，特事特办，急事急办，及时解决防汛工作中遇到的实际问题，同时充分调动本系统的力量，全力支持抗灾救灾和灾后重建工作。
（2）各街道办事处要切实加强对防汛工作的组织领导，动员全社会力量，做好防汛工作。在防汛的关键时刻，各单位主要负责人应靠前指挥，组织广大干部群众奋力抗灾减灾。
6善后处置
6.1水毁工程修复
（1）对影响防洪安全的水毁工程，应尽快修复。防洪工程应力争在下次洪水到来之前，恢复主体功能。
（2）对遭到毁坏的交通、电力、通信等设施，应尽快组织修复，恢复功能。
6.2灾后重建
各相关部门应尽快组织灾后重建工作。灾后重建原则上按原标准恢复，在条件允许的情况下，可提高标准重建。
6.3保险理赔
受灾地区所投保的水毁设施、设备以及居民的生命财产损失，由各保险公司按照“援助优先、特事特办、简化程序”的原则，及时进行核实、理赔。
6.4社会救助
由民政部门负责灾民生活救助，及时调配救灾款物，妥善安置受灾群众，保障群众基本生活。
6.5其他工作
疫情处理、污染物的清除、防汛抢险物资的补充等善后处置工作由各职能部门在各自职责范围内解决。
7监督管理
7.1宣传教育
由区城防办负责，会同有关部门做好防汛、避险、自救、互救等知识的宣传教育，增强居民群众的防汛意识和自救能力。
7.2应急培训
（1）区城防办负责组织开展对街道办事处防汛指挥机构负责人、防汛抢险技术人员和防汛机动抢险队骨干的培训工作。
（2）各级防汛指挥机构每年汛前至少要举办2次培训。培训工作应坚持分类指导、严格考核，确保培训质量。
7.3应急演练
（1）各防汛指挥机构应定期举行应急演练，不断提高应急响应能力。同时，积极发动居民群众参与，宣传普及防汛减灾知识和自我保护技能。
（2）专业抢险队伍应结合各类易发险情，每年举行1-2次抢险演练。
7.4责任追究与奖励
区城防指对城市防汛和抢险救灾中做出突出贡献的先进集体和个人，按有关规定进行表彰和奖励。对因工作失误、、失职渎职等行为造成严重后果的，由有关部门对相关责任人进行处分，构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
7.5工作评价
每年由区城防办组织，对城市防汛工作进行总结、分析、评估。要引进外部评价机制，广泛征求社会各界对防汛工作的意见和建议，认真总结经验，查找问题，提出改进措施。
8附则
8.1名词术语
大到暴雨：6小时累计降雨20.0-39.9毫米；24小时降雨39.0-74.9毫米。
暴雨蓝色预警信号：12小时内降雨量将达50mm以上，或者已达50mm以上且降雨可能持续。
暴雨黄色预警信号：6小时内降雨量将达50mm以上，或者已达50mm以上且降雨可能持续。
暴雨橙色预警信号：3小时内降雨量将达50mm以上，或者已达50mm以上且降雨可能持续，城区积水面积较大，低洼地区形成灾害，为二十年一遇，超标准洪水。
暴雨红色预警信号：3小时内降雨量将达100mm以上，或者已达100mm以上且降雨可能持续。
8.2预案管理
8.2.1预案解释：本预案由区城防办负责解释。
8.2.2预案审查：本预案由区政府应急办负责审查。