时间:2023-03-18 17:42:54
一、指导思想
全面贯彻党的十七大、十七届四中、五中全会精神,深入贯彻落实科学发展观,大力宣传《国家教育督导条例》,认真完成《__市关于建立和实施督学责任区制度的工作方案》的工作任务。充分发挥教育督导的监督、检查、指导作用。坚持弘扬敬业和创新精神,提高督学队伍素质,为保障素质教育的全面实施,促进义务教育均衡发展。
二、督学目标
1、督促、指导学校贯彻执行有关教育法律、法规、方针、政策。
2、遵循教育规律,保障教学工作常规的实施。
3、不断促进安全机制和措施的建立。
4、落实教育部《关于当前加强中小学管理规范办学行为的指导意见》。进一步规范学校办学行为。
5、实施素质教育,扎实开展各类学校发展性教育督导评估工作。
三、工作措施
1、根据教育法律法规有关规定,明确镇政府履行教育法律法规的责任,促进镇政府履行自身职能,做到发展教育的责任不推,管理教育的义务不卸,支持教育的热情不减,投入教育的经费不少。
2、学习宣传实施《教育督导条例》,依法依规开展工作。
3、进一步开阔视野,本着科学的态度,拓展思路,向专家学习,向同行学习,向基层学习,向实践学习,真正把督导评估工作搞实搞活。
4、完成督学责任区(学校)工作计划、总结和开展督学活动记录及材料上报工作任务。
5、完成政府教育督导室和教育局交办的工作任务。
四、工作要点:
1.加大全面实施素质教育、开展执行课程计划、艺体、等工作的专项督查。
2、对中职学校助学金发放情况进行督查;
3、开展一轮对责任区内中小学和幼儿园的安全教育督查工作。
4、加大对规范中小学办学行为的规定督查力。
5.开展-次对中小学德育工作专项督查;
6.对幼儿园常规管理督查调研。
7.素质教育随机督查。
8.完成政府教育督导室和教育局交办的工作任务。
9、为落实省教育厅20号文件通知精神,开展一次‘生均公用经费’的使用情况的督查。
10、为落实省教育厅20号文件通知精神,对‘学校管理’工作情况开展一次督查。
关键词:有效开展;责任督学工作;思考;实践
如何完善教育监督制度,发挥教育监督职能,加强教育监督,有效促进学校进步发展,是每个责任督学都必须思考和在督导工作实践中亟待探索的问题。
一、做好督导前准备工作
(一)详细调查了解学校的实际情形
比如,学校的规模如何?学校在教学质量、文化氛围、管理制度、科学研究等方面的实力如何?学校教师的业务素养如何?W生的发展如何?学校在哪些方面做得好,哪些方面不足?问题是什么?这一系列的问题,是督学人员在督学任务接受之前应该考虑的。所以,在去学校督学之前,对学校的具体情况了解的越充分,之后的督学工作就越容易开展。
(二)了解学校工作计划
在学年开始时,督学人员的责任就是提前与主管沟通衔接。这需要了解学校学年工作计划,了解和熟悉学校办公室的工作计划安排,然后,结合本区域教育系统的工作安排,制定自己的督学工作计划,有针对性地开展督学工作。
(三)事先学习并获取工作的有效方法
督学人员在去学校之前,就应该对相关知识进行战略储备。比如提前学习相关知识,并进行相应的思考。然后根据与督导主题相关的先进经验和思想,将其转换成新的观点和方法。经过精心的准备和大量的知识储备后,到了学校开展督学工作时才会更加自信,得心应手。
二、责任督学工作的目的与定位
督学人员如何给自己进行定位,督学人员的职责在哪里?督学人员对学校工作的责任如何使学校接受?如何充分发挥教育监督的作用?这一系列的问题是督学人员的责任,一定要思考。虽然督学人员的职责是对学校工作进行监督,指导,评估,但实际上是监督和指导更多。按照心理学分析,被监督,被检查,敦促整改,总是不快乐的事情。因此,重要的是要有准确的定位,掌握监督和指导的程度。责任督学工作如要顺利开展,则要遵循以下几点:
(一)人本化思想
督学过程中,督学人员作为学校的成员,与学校一起成长,是督学人员责任的体现。在进行监督的过程中,与学校相处时遵循平等、友好、共进的原则,经常帮助学校解决一些难题,为学校的发展出谋划策,与学校一起共同发展和进步。
(二)人本位思想
人本位,也就是说,督学过程中不要干涉学校的决策;不干涉学校的具体事务;不随意献策;不要给学校添麻烦。
(三)善于提出好建议
责任督学在指出学校问题、督促整改的同时,向学校提出有效建议、方法和策略,真正发挥其作用,使学校领导和教师感觉到督学人员不论何时,都是在帮助学校进步。
三、责任督学工作落实的策略
这是督导人员工作成功的关键。如果不能得到认可,督学工作的有效性将打折扣。因此,督学人员工作的责任不得仅仅是形式,必须扎实的“监督”,更有效的“指导”,真正帮助学校提高教学质量,促进学校内涵的发展,让督学人员在监督工作方面获得有形的结果,让老师感觉到督学人员在认真为学校做工作。
(一)多深入责任学校开展工作
责任督学深入学校开展工作要经常化,通过参加学校组织的各种活动,进行听评课,进行校园观察等发现学校存在问题,提供咨询、建议,帮助、指导和监督整改,使督学工作取得实效。
(二)勇于践行督学工作
督学人员对学校的监督工作应勇敢承担责任,并且不畏惧被冒犯,被轻视等。要敢于探寻真理,抱着实事求是,坚持负责任的态度。同时,对学校存在的问题不要盲目监督,也不要回避。应该找出问题,求取解决办法,并让学校充分意识到这个问题。当然,督学人员对学校负责任同时,考虑到现有的问题,提出合理的建议,提出建设性的“处方”帮助学校,负责学校改善工作,解决问题,履行督学职责,避免形式主义,本本主义。通过扎实的监督指导,促进学校走上一个更高的层次。
责任督学挂牌督导是学校规范行为标准、实施素质教育的助推器。在这个过程中,督学人员对学校有责任,提出学校的不足之处,提出学校解决之道。只有不断学习,不断探索、实践和创新,才能真正肩负起督学人员的责任,真正在学校教育中发挥监督作用,促进学校健康可持续发展。
参考文献:
根据国家、省、市、县关于中小学校责任督学挂牌督导工作的相关文件和__局长的讲话精神,结合我县督学责任区建设的实际,从责任督学实施经常性督导的基本形式、基本程序、基本方法、需要注意的几个问题等四个方面内容和大家共同学习、理解责任督学挂牌督导工作。
为了更好的完成督导任务,责任督学在对学校开展经常性督导活动时,一般可采用责任督学单独督导、责任区督导组督导和全县统一组织督导三种形式进行;督导时,可以事先不通知被督导学校,随机实施经常性督导,也可以根据督导需要,提前要求学校就有关事项进行准备,协助开展督导工作。
1、责任督学单独督导。这是责任督学的常规性工作,重在调研与指导。责任督学开展督导工作时应出示督学证,依据月工作计划和年度督导工作计划,一般单独对本人所负责学校的校务管理与执行情况;学校招生、收费、择校情况;课程开设和课堂教学情况;学生学习、体育锻炼、体质健康和课业负担情况;教师职业道德和专业发展情况;校园及周边安全、学生交通安全及管理情况;食品、饮水卫生安全及食堂、宿舍卫生和管理情况;校风、教风、学风等文化建设情况以及学校的常规管理工作,进行客观、公正的经常性督导,每学期至少4次,并视情况可随时进行督导。责任督学每次督导都要规范整理督导工作记录、评价结果、督导建议、反思、总结、汇报,认真填写《__县责任督学经常性督导报告单》,督导结束后一并交督导室备案,同时提醒被督导学校填写并上报《__县责任区学校回执单》。所有资料要归类存档,作为责任督学业务档案的重要资料和考核责任督学工作业绩的重要依据。
2、责任区督导组督导。就是根据督学责任区内的热点、难点问题进行的专项督导,重在监督与整改。主要对责任区内学校的招生、择校、分班、排座、收费、乱办班、乱订资料等问题分组进行督导检查。根据实际情况和工作需要,也可以以督学责任区为单位集体进行督导,由督学责任区督导组组长组织协调,还可以依托督学责任区进行联合督导、交叉督导、流动督导等。督学责任区督导组每学期至少要开展一次督导活动,督导组督导活动计划必须报督导室审批备案,督导组督导活动结果要向督导室汇报。
3、全县统一组织督导。这是由督导室牵头,相关部门参加,县里成立督导评估组,对学校落实教育局年度重点工作情况进行的经常性督导、专项督导和综合督导,重在检查与评估。每次督导人员、督导内容、督导时间、督导事项和工作方式等根据工作需要由督导室确定,报教育局批准后实施,评估结果作为评价学校和校长的主要依据。
责任督学在对学校实施经常性督导的过程中,要按照国家、省、市、县关于中小学校责任督学挂牌督导的《办法》、《规程》、《守则》、《细则》、《意见》和《方案》规定的基本职责和方法程序进行督导,主要可以采取制定计划、依法督导、现场反馈、总结汇报、跟踪整改“五步”流程开展工作。
1、制定计划。责任督学应根据督导室年度工作计划及安排,针对教育领域存在的突出问题,结合所负责学校实际情况,制定月工作计划和年度督导工作计划,报督导室审核备案;责任督学每次入校督导前都要制定具体的督导方案或计划,明确督导任务和督导重点,准备好调研提纲、问卷、制表等评估工具,填写学校督导报告单,包括被督导学校、入校时间、督导的目的、内容、方法、手段等,认真做好各项准备工作。
2、依法督导。责任督学在开展督导过程中,要坚
持以促进学校规范办学行为、全面实施素质教育为重点;要坚持依法依规,严格标准和程序;要坚持监督与指导并重;要坚持实事求是、客观公正的基本原则。按照经常性督导计划开展督导工作,每次进行经常性督导时,可通过记录、拍照、录音、复制文件等方式,对现状、问题、意见等做好翔实的督导记录。要受理、核实相关举报和投诉,责任督学对于接到职责范围以内的举报和投诉,应当积极调查、核实和处理;对于接到属于职责范围以外的举报和投诉,应当按照行政管理权限移交有关部门,积极配合调查、核实和处理。对于所负责学校发生的突发事件或重大事故,责任督学应在接报后及时赶赴现场,并协调和督促有关部门进行处置,及时了解、上报有关情况。3、现场反馈。督导评估结束前,责任督学应独立做好督导工作总结,主要包括督导工作的基本情况、任务完成情况、实际效果、主要收获与体会、存在的问题与改进建议等,形成书面反馈意见,并当即向学校进行反馈,主动和学校领导交流与沟通,学校可以对不同意见进行申辩,达成双方对反馈意见的共识。
4、总结汇报。责任督学应独立完成月度和年度的督导工作报告,每学期完成一份有较高价值的督导调研报告,以书面形式向督导室报告情况,作为领导决策、相关部门和学校改进工作的重要依据,同时接受责任督学挂牌督导工作领导小组的检查和考核。
5、跟踪整改。责任督学在督导过程中,要做好回访与督促整改工作。要坚持对上次督导反馈提出的整改问题进行跟踪回访,一抓到底,直至符合要求。发现学校存在违法违规行为或者危及师生生命安全隐患等重大问题,应立即责成学校马上整改,并书面报告督导室,由督导室向学校发出《督导整改通知书》。学校应当根据《督导整改通知书》进行限期整改。责任督学应根据《督导整改通知书》要求,及时核查学校整改意见的落实情况,对限期内没有及时处理或整改落实不到位的,应当督促有关部门认真及时处理,对于情节严重、造成不良后果的应及时报告督导室,并建议教育局对相关人员进行问责。
为了更好的履行责任督学职责,对学校依法依规办学进行监督;对学校管理和教育教学进行指导;总结树立典型、推广先进经验;发现问题并督促学校整改;督促和协调有关部门受理、核实相关举报和投诉;向教育督导部门报告情况,并向政府有关部门提出意见和建议。责任督学在督导过程中,可以要求被督导学校提供相关文件、资料,就有关问题做出说明,指派人员协助开展工作。可采取多种方式了解情况、发现问题,除通过笔记、拍照、录音、复制文件等方法进行督导记录外,至少还可以采取以下12种方式进行督导。
1、列席会议。每学期至少列席一次学校工作会议。包括校长办公会>!<、校务会、教务会、教代会等,重点列席与督导事项有关的会议。列席会议前应与学校相关领导沟通,了解会议主要议程。综合了解学校发展规划、年度计划、教研教改、制度建设、招生、择校、分班、排座、学校管理、人事安排、项目建设、经费使用、活动安排、安全工作等方面的情况。(建议学校主动邀请责任督学参加相关会议)
2、查阅资料。责任督学可查阅学校的规划、计划、学校自评、校务管理、德育管理、教学管理、后勤管理、人事管理、财务管理、安全管理、学校章程等方面的规章制度和学校有关的会议记录、活动安排、活动记录、学生学籍档案、学生作业、教师教案、财务账目等过程性资料以及相关的影像资料。应尊重学校的办学特色,不宜公开的信息必须严格保密。
3、座谈走访。责任督学可随时与校长、教师、员工、家长、学生以及社会人士进行交流。召开教师、学生或家长座谈会,了解学校管理、教学和学生学习活动等情况;也可以走进社区、学生家庭及相关单位,座谈了解群众对学校工作的意见;必要时可通过暗访、承诺保密单独访谈等方式进行访谈。工作中注意保护走访调查的对象,鼓励其说真话、讲实情。
4、问卷调查。责任督学可依据督导事项设定调查问卷,以适当方式在一定范围内开展调查,全面了解学校真实情况或师生诉求。依据督导事项确定调查对象、调查内容和调查范围,采用不记名问卷的方式进行调查。但一定要注意问卷的严密性、问卷对象的代表性和问卷范围的适中性。
5、随机听课。责任督学每次入校督导都应该至少听一节课。听课要在不影响正常教学秩序的情况下,以随机方式进行。选课时应综合考虑所选学科、年级、班级、任课教师情况,
以便对学校常规教学管理情况、教学改革情况、教师上课情况、学生学习情况、班级管理以及班级文化建设情况等进行了解。做好听课记录,课后查看执教人的教案、课件和进度等相关的教学材料,与教师交流,提出意见和建议。6、参加活动。一是参加教研活动,责任督学每学期至少应参加一次学校开展的集体备课、教材分析会、听评课、公开课、校本培训、质量分析会或课题研究、成果展示等教学活动,从而全面了解学校在执行课程计划、常规教学管理以及教师研培模式构建等方面的教学工作情况;二是参加学校文化活动,责任督学每学期至少参加一次学校开展的师德教育活动、学生社团活动、家校合作活动、艺术体育活动、重大节庆活动等专题教育活动和升旗仪式、课间操、主题班会、社会实践等常规教育活动,了解学校德育工作、师德建设、校园文化建设、学校办学特色建设等教育工作情况。(建议学校邀请责任督学参加相关活动)
7、悉心指导。责任督学开展经常性督导不只是监督、检查,更重要的是指导和服务。责任督学每学期至少要进行一次综合性指导,指导内容要围绕学校办学思想、发展规划、年度工作计划情况、制度建设情况、年度重点工作落实情况、学校自评工作开展情况以及义务教育基本均衡等某类专项督导迎检准备工作情况进行,遇有重大督导评估任务时要随时入校进行指导检查,以督促学校认真开展自检自评,及时落实整改任务,有效推动工作落实,做到在协商中疏导、在服务中引导、在落实中指导。
教育局和督导室对责任督学首次入校指导工作非常重视,认为责任督学首次入校督导是以后开展经常性督导的关键。培训后,全体责任督学要分别深入到所负责学校,就学校的发展规划、年度工作计划等顶层设计;自评制度建设;素质教育督导评估细则等工作进行指导,以上相关工作由李主任和包主任做详细辅导和解读,我就不展开讲了。总之,通过耐心的检查和指导,实现我县责任督学的首次入校经常性督导的阵地前移、重心下移,推动教育督导由“集中会诊”向“日常保健”转变。实现我县今年的源头督导取得开门红。
8、校园巡视。责任督学每学期至少进行一次认真的对教学楼、办公楼及教学用房、警务室、监控设施、实验室、仪器库、旗杆、旗台、体育器材、学生宿舍、校外住宿点、食堂、卖店、饮用水、围墙、厕所、学生校车管理、建设工地等设备设施及校园周边安全进行实地检查,特别强调,今年责任督学首次入校督导,就要对学校安全进行大排查,注重了解管理、使用、安全、卫生等情况,了解学生活动情况,及时发现问题,排除安全隐患,杜绝学校发生重大安全事故。
9、深入调研。调查研究是责任督学了解学校工作现状的基本手段,是解决问题推动工作的关键。责任督学每学期至少要通过问卷调查、随访交流或专题座谈等形式,对学校管理、招生、收费、分班、排座、学生课业负担、师德师风、校风校纪等热点、难点问题以及群众投诉或举报的问题进行一次专题调研。调研前要作好充分准备,调研过程中要注意保密原则,尤其注意保护查访对象。调研结束后要写出督导调研报告。对于调研中发现的突出问题,要对学校提出整改建议。对于具有倾向性的问题要向有关部门进行专题报告,为领导决策提供科学依据,进而促进学校内涵发展。
10、合理建议。责任督学每学期要在学校制定发展规划、年度工作计划、自评制度建设、民主管理、教育教学改革、校园文化建设、功能室建设管理和使用、重点工作安排、重大活动设计以及评优选先等方面提出合理化的意见或建议,并对学校工作过程实施监督和指导,促进学校健康发展。
11、推介典型。责任督学要指导并帮助学校在办学思想与规范办学行为、教育教学管理、办学成效、学校自主发展等方面的办学成绩和办学特色进行梳理总结,每年至少要总结学校一个好的作法和经验,对于具有典型性和引领性的特色作法和经验,要及时向督导室及相关部门或在一定范围内推介,推动学校创新发展。
12、提交报告。责任督学每次对学校督导结束时,都要形成简要的督导报告,简要说明督导任务、督导过程及完成情况,总结学校工作的主要成绩和经验做法,明确指出存在的问题和不足,提出整改意见或建议等,报告应实事求是、观点鲜明、文字简练、言之有效。下次入校督导时要跟踪督查学校整改落实情况。责任督学每年至少要提交1篇具有较高质量的督导报告。督导报告可以是针对所负责学校的督导情况的综合报告,也可以就某项重点工作或某个热点、难点问题督导情况的报告,为区域内教育改革和发展决策提供参考。
责任督学对学校进行经常性督导,要准备充分,胸有成竹,要有章有序,有法有度,至少应该注意以下六个方面的问题。
一是责任督学要深入学习,做到先学后导。采取集中或分散培训、专题学习、网络研修、观摩考察、研讨交流、个人自学等形式,利用__教育督导网和督学qq群等网络平台,不断拓宽学习培训渠道,使责任督学对党的教育方针政策、法律法规、教育理论、督导理论以及督导方法等不断加深理解和把握,进而提高督学思想觉悟、理论水平和对学校指导与服务的能力,有效促进督学的专业化成长,打造注重学习、勤于钻研、本领过硬、能力全面、业务精湛、作风正派的督学队伍,依靠督学的品格,提升工作的品位,打造督导的品牌。
二是责任督学要畅通与学校、家长、社会及各界人士沟通的渠道。在督导工作中,受理投诉、举报或遇到问题时,要以党的教育方针政策、教育法律法规和督导理论为依据,态度要诚恳,语气要和蔼,处理要得当,反馈要及时,尽量将问题或矛盾化解在萌芽状态中。这就要求责任督学要有敏锐的政治嗅觉,超前的目光和求异的思维,不断改进工作方法,加强渠道的沟通,提高“督”的水平,增强“导”的能力,提升服务质量,确保督而有法、督而有度、督而有效。
三是责任督学要将督导行为置于学校、家长、社会及各界的监督之下。因此,各位责任督学在督导过程中,要进一步转变工作作风,严格按照中央“八项规定”要求自己,规范工作行为,廉洁自律,客观公正地开展督导工作。不得、贻误工作;不得弄虚作假、;不得、干扰学校正常工作,认真遵守国家《办法》、《规程》和《细则》规定的基本职责和经常性督导事项来开展工作,做到阳光督导。
四是责任督学要明确职责,工作到位不越位。督学的主要职责是监督、指导、反馈、提升。工作中要处理好决策、执行、监督三者的关系,不是代替行政、代替校长、代替老师直接去解决问题,而是重在“督”与“导”,以督为本
,以导为重,将意见提出来,最终达到敦促问题解决之功效,做到科学督导。五是责任督学要行使好自己的权利,尽职尽责。不能做老好人,只讲成绩不讲问题,要坚持原则,洞察秋毫,明辨是非。对成绩要充分肯定,注意发现典型、培养典型和推广典型;对问题要跟督到底,整改到位,并将学校整改情况列入目标管理考核之中。责任督学必须行使职权,履职尽责,有为有位、有权有威,做到公正督导。
六是责任督学要置身于学校之中,做师生的良师益友。责任督学是为学校、教师、学生发展的服务员,不是什么“钦差大臣”。要放下架子,融入学校,与学校建立互相信任、密切合作的伙伴关系,不要高高在上,要以平等的身份与领导和师生沟通交流,要有校荣我荣、校衰我耻的大局意识,让领导和教师真正感到你的热心和诚心,体会到你是在帮助他们认真地努力工作,进而实现学校主动接受或邀请责任督学的监督和指导,由“我要督”变为“要我督”,做到和谐督导。
工作实践告诉我们,责任督学只有和责任学校心往一处想,劲往一处使,沟通联动,戮力同心,才能充分发挥责任督学的基质、潜质和特质,才能达到规范办学行为,提升办学水平,推动素质教育转型升级,打造全县素质教育升级版,实现全县教育“均衡、质量、公平”的三大主题。
各位领导、各位同志,我县20__年教育工作的目标已明确,任务已确定,号角已吹响,我们要以认真学习和深入贯彻落实教育局20__年度工作要点和__局长的讲话精神为主线,以服务师生成长、服务学校发展、服务教育公平为宗旨,坚持工作重心下移,认真履行督导职责,不断创新工作方法,进一步提升责任督学工作的层次和水平,为全县教育改革与创新、办好人民满意的教育,做出责任督学应有的贡献。
以上发言有不当之处,敬请批评指正。
(一)认真开展开学工作督查
我县教育局与我室于2月23日至25日,抽调32名机关干部,按照督学责任区分工组成8个开学督查小组,对照《县年春季开学工作督查要点》,采取听汇报,检查资料,实地查看,走访教师、学生和学生家长,当场反馈检查情况等方式对全县63所中小学的入学保生、安全卫生、收费财务、政工、教学常规和94所民办幼儿园安全等工作进行了全面检查,对检查中发现的问题,要求整改直至合格。
(二)加大督学队伍建设
我室将全县各级各类学校及幼儿园划分为5个督学责任区,聘请教育局机关业务精湛、经验丰富、认真负责、严谨细致的中层以上领导干部为兼职督学,负责对所辖区域内学校及幼儿园进行不定期随访检查、督导,规范其办学行为,提高教育教学质量。为打造懂业务、勤督导的督学队伍,我室对26名督学集中进行了业务培训。制定了《县督学责任区工作制度(试行)》(永政教督〔〕1号文件),明确了会议学习制度、工作制度、考核奖励制度。要求全县150个中小学校及幼儿园悬挂了县督学责任区公示牌,向群众公布了咨询电话和电子邮箱,督促学校及幼儿园配合责任区督学开展督学工作,接受社会监督。
(三)配合上级领导进行调查研究
6月21日,县政协副主席来到我室,与我室工作人员座谈,针对本县义务教育合格校建设中存在的问题进行考察调研,寻求解决方法。我室副主任督学主任与局教科所所长,就义务教育合格校建设中存在的配套资金不足、重硬件建设轻软件建设、布局出现倒挂结构、引起新的不均衡等问题做了具体介绍分析。
二、开展专项督查
(一)开展控辍保学工作专项督查
今年4月,我室连同教育局基教股对该县三中、永茂、勺哈等13所初中学校的控辍保学工作进行了专项督查,在督查中发现问题,推介经验典型,指导学校更好地做好这项工作。
教育局副局长和县人民政府主任督学王敬乾分别带领一队督查组,通过进教室清点学生数、向老师和学生了解情况、检查异动手续等办法,掌握了基本情况。下一步,我室将对全县初中学校建立分类监控制度、建立控辍保学工作的科学导向机制,对辍学特别严重、校长无所作为的,教育局将对其实行诫免谈话,直至就地免职。
(二)稳步推进义务教育阶段合格校建设督导评估迎检工作
由于认真学习、科学安排,我县、建设的14所合格学校全部通过省州督导评估。今年下半年,我县又有11所合格学校将迎来省州督导评估。为了迎接今年的督导评估,我室于5月12日,对来自保坪完小、首车小学等11所实施合格学校建设学校校长进行了业务培训。县教育局局长全智、副局长、县政府主任督学王敬乾出席会议并分别作了发言。
县政府副主任督学严其林以软件资料收集为重点,带领参训人员学习了《湘西自治州义务教育合格学校督导评估评分细则》。紧扣7个一级指标、37个二级指标,依照前两年迎检准备工作中发现的问题和总结的经验,从建立整理资料的领导小组、汇报材料的格式内容、档案盒编号排序等,都做了认真讲解,力求让学校通过细致的前期准备,完成各个记分点的资料收集整理工作,全面准确地反映学校建设成果。
(三)不定期对学校教学工作进行视导
5月上旬,我县教育局副局长、教育局教科所所长,作为县督学,县督学、,完成了对全县九年级所有班级毕业学业考试备考工作的视导。他们深入全县义务教育阶段学校,以学区为单位,在为期一周的视导中,通过与班主任座谈,了解各个班级学生流失情况、参考情况、毕业前思想动态以及教师在复习备考阶段的指导方法,并就如何提高教育教学质量给出指导性意见。由于农村学校大多数家长常年在外打工,对即将毕业的孩子无法给予有效指导,少数学生对前途感到迷茫,存在畏难和厌学情绪。对此,两位督学对学校提出了几点有效的建议。
三、配合教育局各项工作
一、和睦相处的前提
校长和督学在学校里扮演不同的角色,要处理好督学和校长的关系,需要双方牢记各自的使命,坚持井水不犯河水,这是他们和睦相处的前提。
督学是受教育督导机构指派,履行以下职责的:对学校有关部门履行教育职责情况进行督导,对学校教育教学工作情况实施督导,对师生或群众反映的教育热点、难点等重大问题实施督导,对严重影响或损害师生安全、合法权益、教育教学秩序等突发事件,及时督促处理并在第一时间报告上级教育督导部门,每次完成督导任务后,及时向本级教育督导机构报告督导情况,提交督导报告等。行使的权力有:就督导事项有关问题进入相关部门和学校开展调查;要求学校就督导事项有关问题做出说明;采取约谈有关负责人等方式督促问题整改落实等。
校长是学校行政的最高负责人,全面领导学校的行政管理、人事、教育、科研、思想政治等工作。如全面贯彻党的教育方针,认真执行国家和上级教育行政部门的政策、法规、指示;结合学校的办学宗旨和特色,领导全体教职工全面完成特色型学校的办学任务;领导制定学校发展规划和学期、学年的工作计划,组织实施并督促、检查规划和计划的执行;组织和领导教学改革及教研工作,实施教育部颁布的教学大纲、课程计划及学校的教学计划等。
二、和睦相处的关键
校长和督学在学校里分工不同,要处理好督学和校长的关系,需要督学和校长接纳对方,这是他们和睦相处的关键。
督学要接纳校长,督学与校长建立好合作关系才能种好自己的“责任田”。学校是督学的责任田,不要把校长当成心中的“敌人”,进行监督和防范,要接纳校长,争取校长的支持配合,要尊重和理解校长的工作,本着“为学校服务、为校长分忧”的心态,尽量在不打扰校长工作、不干扰正常教学的情况下,深入现场,进行实地考察,跟踪督察,掌握最真实的数据、发现实质性的问题再找到校长发表意见,共同寻找整改办法,跟踪整改效果,直到问题得到有效解决。
学校工作千头万绪,常态化的校园里难免出现一些管理疏忽的地方,基层工作经验丰富的督学来到学校,对存在的问题感觉相当敏锐。因此,校长要学会接纳督学,不能把督学看成上级部门监督自己工作的眼线,要保持乐观心态,把督学看成指导、改进学校工作的救星。通过督学对自己工作的监督和指导,提高学校办学能力,出色地完成上级交给的各项工作,更好地完成教书育人的任务。
三、和睦相处的途径
校长和督学在学校里工作性质不同,处理督学和校长的关系,需要督学和校长坚持“一个中心――以学校发展为中心,两个基本点――包容和欣赏”,这是他们和睦相处的途径。
虽然督学和校长工作性质不同,但他们有着共同的利益,都是为学校发展服务的。校长是学校各项工作的具体实施者,督学是校长工作时的协助者和提醒者,保证校长全面贯彻党的教育方针、落实党和国家的各项教育制度、完成上级交给的各项任务等。
在工作中,督学和校L要做到包容、欣赏对方。督学要包容、欣赏校长,把校长看成自己的合作伙伴。人无完人,金无足赤,校长在工作中出现失误是很正常的事情,因为校长的存在给自己提供了施展才华的大舞台。包容校长,指监督、指导学校工作后,与校长进行反馈时,对校长的评判结果要以肯定成绩为主,成绩要放大,存在的问题要具体分析。督学还要欣赏校长,及时肯定校长办学经验和特色、捕获校长工作中的闪光点等进行宣传推广。
校长要包容、欣赏督学,把督学看成自己生命成长的贵人,因督学的存在,及时发现工作中存在的问题并得到有效改正,使自己踏上专业成长的快车道。校长因督学的存在学校管理、教育教学等方面迎来一个明媚的春天,少走了一些弯路,打造许多亮点,攀登一个个新的台阶。
P键词:信息化;教育督导;创新意识
中图分类号:G434 文献标志码:A 文章编号:1673-8454(2017)01-0004-03
为适应教育快速发展的需要,充分发挥教育督导作用,大连市确立了“建立教育督导综合应用平台,推进督导工作方式改革创新”的工作思路,逐步向大数据和技术支持的数据化督导过渡,以信息化带动教育督导现代化,不断创新督导与评价方式,完善监测与分析模型,建设现代化的督政、督学、质量监测三位一体的服务体系。2010年开始研究设计具有大连本地应用特色的“大连教育督导平台”。平台的建设理念:一是依据“发展性督导评价”理论,针对督导评价目的的建设性、内容的个别性、主体的多元性、过程与结果的开放性等特点研发;二是依据ISO9000质量管理体系的管理理念,对必要的督导工作实行过程化督导管理,包括计划、执行、检查、总结等各个环节;三是互联网思维,全样本、相关联、混合数据的个性化反馈、适应性分析、趋势统计等。平台的建设特点是模块化、可插拔、云服务。平台由全市统一的数据库和若干个应用子系统构成,满足教育督导部门及学校开展督政、督学、质量监测的应用需求。
一、教育督导评估应用系统
教育督导评估应用系统是大连教育督导平台的一个子系统。
1.结构与功能
教育督导评估应用系统由档案查询展示功能模块和督导评估功能模块组成。档案展示模块包括:永久有序的单位档案云端存储、查询展示督导评估档案、自定义展示其他档案、独立的个性化单位门户首页等功能。督导评估模块包括:市对区、校进行督导评估、区自评及对学校督导评估、学校自评、社会人员参与辅助评估等功能。系统可根据不同的督导评估内容和要求,选择和组合督导评估类型、定义与督导评价体系;搜集和分析督导评估资料,对评估对象进行查审和量化考核督导,科学统计和分析督导评估结果;为教育行政部门决策提供科学依据,实现督导评估效益最大化。
2.优势与价值
该系统创新了教育督导评估的技术与方法,提高了督导效率与质量,实现了:
(1)网络化档案管理。档案的生成与积累规范、系统、适时,可根据工作需要,快速地对档案进行整理、上传、管理和展示,实现无纸化办公。
(2)多元化督导评估主体。不但发挥了被督导评估单位的主体作用,而且还保证了督导评估主体的权威性,特别是将社会组织、个人的评价纳入评估活动中,为家长、学生、社会参与教育工作的管理与评价提供了有效的渠道,实现了督导评估中多边互动等多主体评价,使评价结果更客观、更准确、更有说服力。
(3)即时化督导评估实施。督导评估更具时效性、可追溯性,不受时空和时间限制,可即时发现过程中的问题、监督工作进展状况,及时进行改进和调整,提高督导评估效能效率。
(4)智能化统计分析。各评价职能部门和个人独立登录打分,可设定多种取分方式,系统自动计算,避免繁重的统计工作及人为的计算错误。运用数学模型对评估结果进行科学的统计、分析,对比分析各项区域发展综合指标,并可以自动生成详细的统计图、表,结果一目了然。
3.适用范围
教育督导评估应用系统可满足基础教育各学段、职业教育及成人教育等各级各类综合督导与专项督导的需求。只需将每项督导的评估指标体系或标准嵌入到系统,系统就可以按照评估标准进行统计分析。并且每项评估在系统中独立运行、互不干扰。
4.应用案例:个性化的综合督导
督导过程分四个阶段:
第一阶段:确定年度责任目标。年初确定责任目标,市政府与县区政府签订责任状。市政府督导室根据不同地区实际情况,有针对性制定个性化的评估方案及评估细则,应用《教育督导评估应用系统》督导评估指标体系,为县区提供具体的、个性化的标准。
第二阶段:全年推动责任目标落实。坚持“监督与指导并重,评估与服务并重”,确定相关职能部门和责任督学的相关人员担任评估人员,利用信息化手段,搜集过程资料,责任督学参与实施全程跟踪,并根据需要对重点项目进行专项督导。
第三阶段:年末完成考核评估。注重评估主体的多元性,在县区自评的基础上,组织评估组现场考核评估,利用《教育督导评估应用系统》收集的过程资料和数据进行网上打分。
第四阶段:督导评估结果应用。通过建立不同的数学模型,科学统计和分析督导评估结果,使督导报告既有定性分析又有定量结果,以市政府教育督导室文件形式,并在每年全市教育工作会议上向社会和媒体通报评估结果,依据督导评估结果发放奖励资金。
二、义务教育均衡发展监测系统
义务教育均衡发展监测系统是大连教育督导平台的另一个子系统。
1.结构与功能
义务教育均衡发展监测系统包括数据上报统计、均衡发展状况分析、均衡发展监测和教育决策支持四个模块。系统支持自主、任意定义与监测体系;对各项基础数据自动进行拆分与统计、计算与分析,对于没有达标的指标项系统自动报警;以多数据、全样本、相关联的形式,及时地对跟踪与监测到的数据进行分析与拓展,并实时、个性化地将义务教育均衡与发展状况、趋势和可能发生的概率及规律揭示出来。
2.优势与价值
(1)网络化数据采集。所有指标均在系统中编辑与,基层单位可及时获知指标内容,可确保原始数据的真实与规范,同时又能快速通过网络将数据上传至上级管理部门,便捷高效。
(2)智能化数据处理。基层单位仅需按照相关要求填写最基础的数据和信息即可,所有数据的分类、拆分、汇总、计算,系统自动完成,并能根据需要,生成各种报表。
(3)常态化跟踪监测。系统对不达标项目设有自动预警功能,可及时发现问题和解决问题。教育督导部门也可根据需要,长期跟踪和监测基层单位及有关部门的工作进度与工作成效,常态化地掌握各地指标的达成状况。
(4)科学化决策支持。依据监测到的详实数据,进行科学的分析,科学计算出差异贡献、差异基准。并通过对异常差异贡献、差异调整空间的提取,最终给出改进这项工作的具体量化标准,为教育决策提供科学、详实的数据依据。
3.适用范围
系统满足省、市、区三级督导部门及学校对义务教育均衡发展监测的需要;为教育决策、管理、评价提供高效的工作方式、科学的管理办法和可靠的信息依据。
4.应用案例:义务教育均衡发展的监测与分析
在教育部《县域义务教育均衡发展督导评估暂行办法》中,对义务教育校际间均衡状况的评估,重点评估县(市)级政府均衡配置教育资源情况。尤其是“差异系数”的引入,将传统的定性评价发展为定量评价,使评估更科学、更公正、更有说服力。大连市正是在国家的基础上自主研发与应用了义务教育均衡发展监测系统。义务教育均衡发展监测,覆盖了全市义务教育阶段的公办学校,为全样本监测。
使用“差异系数”和“达标率”,分析评价区域义务教育八项指标的均衡水平,“差异系数”和“达标率”是国家教育部门考核义务教育均衡发展是否达到标准的两个重要指标,“差异系数”反映了各义务教育学校某项指标的数值与该项指标区域内所有学校平均值的离散度;使用“发展指数”和“发展程度基尼系数”分析评价区域义务教育八项指标的发展水平,“发展程度指数”反映区域教育八项指标超出省义务教育办学标准的程度;使用“倾斜指数”和“效率指数”分析评价县级政府对县域义务教育投入的倾斜程度和投入的使用效益,“倾斜指数”反映了对义务教育投入的增长与地方财政经常性收入增长的相比的倾斜程度。通过上述几个方面的监测与分析,为区域义务教育的均衡发展、有效投入、科学决策等提供数据依据。
三、责任督学管理系统
责任督学管理系统是大连教育督导平台的另一个子系统。
1.结构与功能
系统由市数据管理与应用模块、县应用模块和第三方接口(省、国家)构成,系统的核心功能包括工作成果的展示与共享、责任区和责任督学治理、责任督学和责任区日常工作、全样本数据分析和处理、个性化内容即时推送和反馈等功能。具体为:
(1)督导任务(计划)。月、学期、年度责任督学工作计划和任务。
(2)资源包。将工作计划、交流反馈、总结报告、整改报告、督导报告按事件的时间轴捆绑成资源包。
(3)责任督学注册与责任区划分。包括责任督学的基本信息、背景信息和扩展信息,设置统计条件与结果输出。可在网上直接划分、调整责任区。
(4)责任督学工作考核与统计。统计工作任务的数量、完成百分率和优质率等。统计责任督学下校次数、回应投诉次数和满意率等。
2.优势与价值
(1)任务布置多元化。
督导任务由常规任务、规定任务和自主任务构成。任务时,可根据区域整体计划部署任务,也可以结合责任督学自身业务优势和学校个性化发展需要,在个性定制前提下设计、布置、上传,实现了督导任务一键式传递,一对一,实现督导信息直通。
(2)结果反馈公开化。
责任督学督导报告经由责任督学,在公开权限下以全样本方式整体公示、反馈督导结果。系统用户通过对督导报告的阅读、评论,既可互相学习,也可及时发现工作的问题并改进。
(3)监督整改社会化。
整改情况由系统、门户网站多窗口同时,接受教育内外全域监督,并通过对反馈情况的混杂数据收集,进行综合分析处理,发现热点、重点、难点问题,有针对性地制定解决方案,完善整改工作。
(4)投诉处理便捷化。
管理系统与移动终端功能整合,用户可通过留言方式直接对话责任督学,开通了家长、社会与责任督学便捷的联系通道。责任督学也可以使用手机,即时完成信息传递、情况反馈、投诉受理等工作。
3.适用范围
系统既可满足省、市、县三级教育督导部门对责任督学管理的需求;也可满足责任督学日常工作的需求;还可在委托责任督学参与综合督导、专项督导中应用。
4.应用案例:大连市金普新区责任督学管理系统应用情况
大连市从2014年开始自主开发建设了责任督学挂牌督导信息系统,大连市金普新区应用该系统辅助责任督学挂牌督导工作。他们按国家督导办的要求,设了5个责任区,配备5名专职责任督学和20名兼责任督学。不仅如此,他们还在每个学校设置了1名督学助理,赋予督学助理专门对口联络本校责任督学的职责,落实责任督学的工作,对校长直接负责,受学校和区督学室双重领导。
金普新区责任督学挂牌督导工作,通过责任区督学管理系统将全区责任督学联系在一起,形成一支跨区域、专家型的责任督学队伍。专职督学与兼职督学及督学助理之间密切配合相得益彰,使责任督学的经常性督导与团队定期督导相结合的工作模式常态化成为了可能。以“保障”与“实性”为基础,以“体系”与“创新”建设为抓手,创建了金普新区教育督导GPSI的1234模式。一是保障(Guarantee):人财物保障;二是实性(Pracpical):实践性、实效性;三是体系(System):构建完整的工作体系、完善有力的保障体系、创建可持续的发展体系;四是创新(Innovate):无缝覆盖的范围创新、三方联动的队伍创新、项目跟进的任务创新、技术支撑的手段创新。创新了教育督导工作机制,强化了督导职能,延伸了教育督导的触角,让责任督学成为学生教师家长及全社会都参与责任督学工作、反映问题、监督学校和各级政府教育治理工作的“汇聚点”。密切了政府、教育治理者与人民群众的关系,畅通了人民群众反映问题的渠道,将党的群众路线教育成果落到了实处。
通过对大连教育督导平台的应用与实践,我们已经初步尝试了信息技术支持的督导评价方式方法的创新,特别是大数据和互联网思维给我们教育督导工作带来的好处,我们将坚定信心,不断创新与实践,向大数据和技术支持的数据化督导过渡,以信息化带动教育督导现代化。
参考文献:
【中图分类号】G464 【文献标志码】A 【文章编号】1005-6009(2016)02-0052-02
教育管理涉及方方面面,如果面面俱到,势必蜻蜓点水,浮于表面,我们在实践“1+X”督导中,着力于“三个兼顾”,优化对学校教学管理的督导,以点带面,力求做到无缝隙、无漏洞、无死角,督出亮点,查出问题,导出良策,促进被督学校教学管理水平的不断跃升。
一、基点与难点兼顾
基点,就是学校必须遵守、执行的教学法规,上级规定的课程计划、作息时间和其他明确规定的有关条例、要求等。这些基本要求是所有学校都应该不折不扣达成的,也是“1+X”督导最基本内容之一。一是看课程计划在具体的实施过程中有没有疏漏,如随意调换课、小学科随意少上;二是看教学时间有没有随意增减,有没有整班补课情况;三是看有没有学生被某位教师随意“截留”,或罚站,或在上小学科时让学生做大学科的作业,剥夺他们上小学科的权利。
一经发现问题,便要求学校马上整改。教学改革中有些难点问题能否得到解决直接影响教学管理的质量和水平。因此,在加强基点督导的同时我们还加强难点的督查。譬如备课,或曰教学设计,是教学的重要环节。怎样的备课才算规范?是手写好还是电子备课好?各校做法不一,似乎都有自己的道理。作为责任督学该不该督查这一难点?不督,似乎放弃了教学的关键处,有失职之嫌;督,如何评估?我们思考再三,确定两条督点:一是随机抽查听了的课有没有备,二是备与教是否一致。再如,学困生的课外辅导转化是教学的一个方面。督查这方面的工作要作出较为合理评估确有难度,但我们还是通过学生问卷调查、学困生访谈、查看学科质量调研成绩来了解这方面的工作,掌握了较为理想的实况。
二、重点与细微点兼顾
教学管理督导的重点应该是“教学管理”。被督学校教学上取得的成绩、亮点归根到底是管理上有好的举措,被督学校教学上出现的各种问题归根到底也是管理上缺失良好的策略。我们在督导过程中发现的问题最终还是要靠被督学校管理者去解决。因此,我们在教学管理的督导中,必听校长、分管校长及教导主任的汇报,必看学校教学工作计划、教师教学质量考核评估方案,必查教学管理过程性资料,必开师生座谈会,必深入课堂听课,必进教师办公室查看备课、作业,在此基础上完整、全面地了解被督学校的教学管理实际,发掘亮点,发现问题。重点或许比较容易督,其实学校中很多工作往往是细微的,这些细微点容易被忽视,而恰恰是这些细微点对学校的教学工作产生巨大的影响。为此,我们尽力捕捉,认真督查,以“小”见“大”,找寻问题实质。例如教师对学生作业评价时书写的“优秀”“良好”“及格”“不及格”的字迹,我们觉得也有督查的必要。有的老师字迹潦草得没法辨认。我们认为小学老师写给学生看的字应该笔画清楚,字迹工整,尽可能给学生以示范。但发现所督学校这样书写的老师比例不高。为此,我们要求学校在教学管理中明确要求老师批改学生作业时书写工整、规范,并把这作为评价老师是否认真批改作业的重要指标加以重视。又如教师上课能否准时这个细小的方面我们也细致督查。通过访问学生,实地巡查,发现有的老师上课铃声未响就上课了,有的上课时间到了还未进教室,还有的老师提前几分钟下课(大多为小学科老师)。对此,我们要求被督学校高度重视这一教学的细微处,切实规范教师的教学行为。
三、盲点与暗点兼顾
所谓盲点,也即教学管理中往往疏忽的教学的某一方面、某一环节。如体育课,我们往往关注正常天气状态下的室外体育教学,而忽视了雨雪天,在没有足够室内场地的条件下,体育老师是怎么进行教学的。为此,我们就这一方面进行专项督查。经查,发现被督学校都存在问题:有的体育课成了语数外的作业课,有的上成了课外阅读课,有的上成了影视观摩课……就是很少上成与体育(健教)关联度高的真正意义上的体育课。一堂堂室内体育课就这样变了味,学生接受体育教学的时间被大大压缩了。督查教学盲点,不是为了出被督学校的丑,揭有关老师的短,而是查到实实在在的问题,想办法切切实实解决问题,从而优化教学管理,提高教学质量。所谓暗点即一般不易察觉的地方。教学中有些环节、有些方面不易看到,却对教学成效有着很大影响。这些“暗点”,我们在督导时也加以留心、关注。如作文教学中指导与批改、讲评的时间差一般不易察看,却引起我们的留意。我们在督查某位教师的作文教学时,发现其批改作文的时间与作文指导的时间相差两周,作后讲评的时间又挪后一周,几乎每次作文教学都这样。再了解该班作文质量时,发现同平行班其他班有一定的差距。有类似情况的语文老师每校均有好几位。我们把这一情况反馈给学校领导,希望学校在作文教学管理时规定作文批改及作后讲评的期限,在“及时”上做好文章。
教学管理的督导是一项业务性、技术性很强的工作。作为责任督学首先必须加强学习。学习教育教学法规,学习上级教育部门文件、会议精神,学习教研部门的学年度、学期计划,领会精神实质。只有这样,才能督有方向,导有策略,否则容易督出笑话。其次要真督实导。不打招呼,随机查看,摸到被督学校的“原生态”,这样才能事半功倍,有的放矢。再次要定好位。该督的不能疏漏,这叫不缺位;不该督的不要乱督,不该导的不能乱导,这叫不越位。最重要的是责任督学要有强烈的责任意识,视所督学校为“我的学校”,尽心尽力为所督学校提供力所能及的服务。
关键词:督导组织;质量保证;管理模式;兼职督导
作者简介:眭律铭(1958-),男,无锡机电高等职业技术学校,讲师,督导室副主任,研究方向:职业教育学校管理。朱其志,江苏宿迁人(1986-),男,江苏畜牧兽医职业技术学院高职教育研究所,助教,主要研究方向:高职教育管理。
职业院校的教学督导组织是负责实施教学质量监控的一个部门,其主要职责是对学校的教学管理、教学秩序、教学活动、教学质量、教学条件、教学环境、教学保障等工作进行经常性的检查、督促、指导,及时在管理职能部门和教学实施部门之间沟通信息、反馈情况、提出改进建议。
随着社会的发展,各类学校的规模在逐渐扩大,社会和个人对学校教学质量的需求在不断提高,根据实际需求适时变革教学质量保证体系和运行机制,就成为了学校教学管理非常重要的工作要求,这是学校生存和发展的基础。
建立专门的教学督导部门,在较为客观、公正的立场上,对教学活动及其管理进行监督、控制和协调,达到提高教学质量、促进学生发展、满足社会需要的目的,是学校教学管理工作中的重要任务,也是提高学校办学水平的有效途径。
一、建立教学督导组织的必要性
从目前职业教育的总体情况看,专门设置教学督导部门的院校还不是很多,有些院校的教学质量监控工作还是由教务部门负责,这就存在以下两个问题:
(一)质量评价差异
教务部门的一个重要工作职责是教学实施,教学质量主要通过学生的考试成绩体现,这纵然可以反映教师完成教学任务的程度和学生掌握知识和技能的水平,但教学质量绝不是学生的成绩。因为教学质量的评判是由社会来进行的,如果评判教学质量高低的两个关键主体(社会和个体)缺失,就会产生质量评价的差异。
评价差异的产生,是教学管理的问题。职业院校反映学生个体教学需求的渠道是学生管理部门,反映社会需求的是招生就业部门。显然,单由教务部门实施教学质量的监控是远远不够的。所以,从质量保证的管理理念出发,需要有一个“质量监控”部门通过多种途径来收集信息,通过反馈工作,及时修正教学行为,以保证学校教学与社会和学生需要的一致。
(二)质量保证差异
从质量控制的机制来看,教务部门的“自检”不可避免地带有主观色彩,没有其他监督环节的“互检”,必定增大质量缺陷存在的概率。
改变检查模式、增加督导环节,既能在较为客观、公正的立场上对教学活动进行有效监控,又能在既相互制约又相互促进的组织机构上对教学管理工作实现部门之间的协调,这是提高教学质量的必要措施。职业院校建立专门的教学督导组织,不仅仅是设置一个教学管理部门,重要的是完善了教学质量保证体系,联通了信息传递渠道,进而提高了教学工作的实际效率。
二、教学督导关系
职业院校设置教学督导部门,实际上是在教学管理系统中增加了教学质量的“检测与反馈”装置,这是教学质量保证体系中的关键一环。要使检测反馈装置正确运转,必须明确“督导与教务”“督导与教学”两个重要关系。
(一)督导与教务的关系
从教学管理角度看,学校的教学工作无疑是通过教务部门来全面实施的,计划、安排、师资调配、质量评价等是教务部门的常规工作,可以说,教务部门是学校教学工作的统领。教学督导部门在教学实施过程中起教学质量监控作用,其基本功能是信息采集传递、工作沟通和管理协调等。教务部门对教学质量负责,督导部门对管理质量负责,应体现“督导为教务服务”的功能关系,任何将教学质量从教务管理的职能中分离出来的做法,都是错误的。
(二)督导与教学的关系
院校具体的教学工作,是由教学部门(以下简称“系部”)来实施的。系部面对的是教师、学生、课堂、车间甚至企业,工作内容丰富、环节繁多,任何一个环节都与教学质量有密切联系。所以,在教学实施过程中,督导部门要全程跟踪、主动采集教学实施信息,协助教务部门保障教学实施的顺利进行。明确督导与教学的工作职责,处理好督导与教学的工作关系,才能各司其职,达到控制教学质量的目的。
三、教学督导模式
开展教学督导工作,必须要有方法和模式。一般情况下,学校教学督导人员编制有限,单靠督导部门对全校涉及教学工作的部门、场所和环节实施“督教、督学、督管”工作,就只能是“蜻蜓点水”,难于实现对教学情况的全面监控。因此,发挥各职能部门和系部自身质量管理功能来共同做好教学督导工作,显得越来越迫切。
(一)教学督导组织模式
院校设立教学督导部门,并不意味着其他职能部门和教学部门就无须进行质量保证工作,这是一个重要的认识。在教学督导工作的实践中,最常见的现象就是常规教学质量保证工作松懈,如:“五认真”的教学要求被当作口号,贯彻落实和检查的工作无人问津,各种教学检查工作被当作“皮球”踢来踢去,教学质量保证的工作责任模糊。有人认为,既然学校督导部门负责教学监控工作,那么教学实施过程中的各种质量保证工作就应由督导部门来进行。这种简单的、也是错误的逻辑不仅造成教学与督导的对立,产生部门之间在工作上的矛盾和摩擦,还从根本上取消(至少降低)了系部对教学质量保证的职能要求。无视“自检”的生产作业方式,必然导致“废品”的大量出现,造成质量品质的严重问题。
构建教学督导的组织模式,必须注意上述问题,质量保证是“全面、全员、全过程”工作,系部是教学质量保证的第一关口,要强化自我控制的责任意识。所以,职业院校的教学督导机构应该建立在系一级的基础上,在学校专职督导部门的统一指导下进行教学质量保证工作,既要充分发挥和体现各职能部门和系部自身的质量保证功能,又要协调和控制影响教学质量的各方因素,达到提高教学质量的总体目标。从自动控制的原理上来讲,就是构建一个“闭环”而不是“半闭环”控制系统,这种系统就是教学督导的校系两级组织模式。
系级督导组织控制部门内部各种影响质量的因素,校级督导组织控制各部门之间的影响因素,只有建立这种环环相扣、分工负责的控制系统,才能体现部门“自检”功能,提高产品“终检”效率,进而达到保证教学质量的目的。
(二)教学督导管理模式
将教学督导组织构建在系部的形式,决定了教学管理的扁平化模式。管理重心的下移,能使系级教学单位的管理权限得到保证,有利于“自检”功能的发挥。两级管理模式是两级组织模式在工作上的需要,也是保证系部发挥自身职能的具体体现。
系级督导组织必须能够独立开展教学督导活动,督导工作的重点在“微观”层面,任务是全面监控本部门对教学计划的落实情况,并随教学进程对各影响因素(教师、学生、课程等)连续、主动进行动态信息采集,对教学过程中发现的问题快速反应,作出分析和处理,对职责范围内的问题及时自行修正;部门之外的影响因素能通过反馈由校级督导部门协调处理。
校级督导部门是学校开展教学督导工作的主管部门,应更多地在学校“宏观”层面上开展工作,负责制定学校督导工作计划,分解目标任务,指导系级督导组织围绕学校计划开展活动,不定期进行阶段性教学督导抽查,及时处理反馈信息,沟通部门之间交流,协调工作步调,保证教学的正常进行。
(三)教学督导工作模式
研究教学督导的工作模式,就是探讨督导方法。在实行校系两级管理的模式下,学校和系部的工作职责不同、工作内容不同,工作模式也就不同。
1.兼职督导模式是两级督导的组织保证
系级督导组织必须要有人员保证,分管教学的负责人是教学质量的责任人,要加强系内部教学质量监控的力量,建立系级兼职督导员制度,在不增加人员的基础上,发挥质量保证职能,这是教学部门应该做好的本职工作。
系部的兼职督导员是学校教学督导的主要力量,加强兼职督导力量、依靠兼职督导员队伍做好教学督导工作是学校教学督导工作的组织保证。协调督导部门与系部的关系,保障教学实施的顺利进行,有效提高教学质量,与改进督导工作方法有很大关系,聘请兼职督导人员开展教学督导活动,是体现系部主观能动作用的重要手段,也是创新教学督导工作的需要。
2.明确督导职责是两级督导的制度保证
系级督导组织应在学校督导部门的指导下开展工作,这是校系两级督导模式的性质决定的。系部的督导工作要体现自觉性、经常性,这是系部实施教学工作、保证教学质量的必然要求;同时督导工作也要讲究规范性和必须性,因为系部小系统的运行是学校教学大系统运行的基础。校、系两级的督导职责要明确,工作流程要明确,只有按照程序工作,才能发挥两级督导组织的积极作用。
保障两级督导工作机制的正常运行,补充和完善督导工作制度,实现管理工作的科学化、制度化是非常必需的。工作制度包括“督导工作职责”“督导工作纪律”和“督导工作评价与考核”等,其中,兼职督导工作制度的建立尤为重要,要制定“系级教学督导工作细则”“兼职督导员工作职责”等制度,这些是学校开展教学督导工作的基础,也是校系两级管理的制度保证。
3.校系两级督导组织的工作关系
校级督导部门要将工作重心下移,加强对系级自身教学督导工作的指导,帮助制定督导工作计划,定期开展业务活动,检查系部教学质量保证工作,体现专职督导部门为系部服务的功能。
系级督导工作由系部负责,要发挥兼职督导人员的作用,按计划开展工作,实现督导活动的常态化、规范化。此外,系部督导组织还应根据需要参加全校性的、或相对集中的“综合督导”和“专项督导”活动,沟通工作信息、改进工作方式、协调工作步骤、提高工作质量。
四、教学督导程序
教学督导是教学管理工作,有一个完整的过程,这一过程借用企业管理的PDCA循环图就是“计划、实施、检查和评价(总结)”,周而复始,螺旋上升。校系两级督导工作的内容虽有不同,但过程是一样的。学校开展教学督导的基础是系级督导组织,因此,有效指导和开展系级教学督导工作,就能达到事半功倍的效果。
(一)督导工作计划
开展任何工作首先要有计划,教学督导亦是如此。学校专职督导部门应围绕学校中心工作,按条块下达部门教学督导任务和目标,并指导系部完成教学督导工作计划。
系部的督导工作计划应由专人负责按年度或学期制定。工作计划应体现“条块性”。所谓条块性,是指工作内容的项目。“条”是指系部按本部门实际需要开展的各项常规督导工作;“块”是指由学校督导部门组织的、并有系部参与的全校性“综合督导”和“专项督导”工作。
系部督导工作计划应报学校督导部门备案,学校对工作计划的实施负有指导、检查、督促和考核的责任。
(二)督导工作活动
系部教学质量监控工作应按督导计划进行,督导活动要围绕本部门教学质量保证的需要自主开展,工作内容分为“督教、督学、督管”三个条线,系部教学主管应负责督导计划的实施。
1.督教
所谓“督教”,就是对教师的教学行为和教学质量进行检查和指导,督教的目的在于树立良好教风,体现广大教师完成教学任务的自觉性、规范性,并在教学过程中不断提高教学业务水平,勇于进取、创新教学,提高教学效率、提高教学质量。
2.督学
“督学”是对学生的学习行为进行检查和指导的活动。学习行为反映的是学生的思想动态,影响的是学习质量,在一定范围内有传播性、发散性特点。传播性带来的是“学风”问题,发散性带来的是“迁移或干涉”问题,有关学生的问题大多是从学习行为转化而来的。另一方面,要通过观察学习行为,了解学生对职业教育的实际需求。督学的任务是学生学习要求和学习行为的信息采集和沟通,通过协调达到疏导学生思想、改进教学质量的目的。
3.督管
“督管”是指对教学实施的各种管理因素进行检查和协调,最重要的内容有两个,一是教学计划的执行,二是教学实施的保障。
有些职业院校的计划管理工作不是非常严格,教学实施与教学计划不符,随意更改课程设置,临时安排教学任务。这种现象导致了教学的无序性,老师教什么、教到什么程度成了无的放矢。要重视对人才培养方案、课程标准、教材等教学文件的检查,保证教学文件的齐全和科学合理。只有严格执行既定教学计划,教学目标才能够实现。
教学保障涉及师资力量、教学场地和教学设备等硬性条件,也包含课程评价、教学研究、教学管理等软件设施,要重视对教学保障条件的监控工作,防止教学质量督导的漏洞。
(三)督导工作检查和评价
督导工作的检查,是指对计划开展的督导工作情况实施全面检查。督导工作情况的检查可以分为三项内容:一是检查两级督导机制的完备情况(组织、制度等),二是检查各级督导组织各自开展活动的情况,三是检查系级督导组织参与学校层面教学督导活动的情况。
督导工作的评价,是对各级督导组织工作质量的考核。考核评价应按制度进行,考核结果应该与年度绩效考核目标相结合,考核评价的目的是总结成绩、找出不足,并以此作为制定下一PDCA工作循环计划的依据,促进两级督导工作质量的不断提高。
五、结语
目前,职业教育中的教学督导工作还处在初级阶段,教学督导组织大多停留在学校一级层面,教学督导与教学实施的关系模糊,尤其是本身具有质量监督和检查功能的教学实施部门,在开展教学工作时忽视了对教学质量的保证作用,有些甚至存在教学实施与教学督导对立的现象,严重影响了教学管理工作。
教学督导是教学管理的内容之一,创新教学督导工作是教学改革的需要。教学督导是教学质量保证体系的重要环节和组成部分,所以研究教学改革中的教学督导问题,结合职业教育的发展特点和学校教学的实际需要,建立校系两级督导制度,合理组织和科学实施质量评价工作,是有效提高教学质量的客观需要。
本文着重研究了建立校系两级督导体系,探讨系部“自主教学督导”的问题,从质量保证的视角分析教学实施部门对教学质量控制的自身功能,研究教学质量评价机制的构成,提出增强兼职督导队伍、建立和改进督导制度、创新教学督导的途径和方法,同时理顺校级专职督导与系级兼职督导的关系,探索在教学质量保证体系中教学督导工作的改革与创新道路。
参考文献:
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[2]孔凡才.自动控制原理与系统[M].北京:机械工业出版社.2008
督学责任区好比是每一位督学有一块自己的“责任田”,实行“督学承包责任制”,从而对所有学校管理和教学工作的全面监控。将目标定位为以督学责任区为平台,把每一所学校都纳入督学的“责任区”范围,全面、全程、全力服务于学校发展。实现对学校督导的“全覆盖”;组建不同专业的督学队伍,深入学校的各个方面,实现对学校的“全方位”督导。
在欧美发达国家,完善的督学制度已经有160年历史,督学在教育督导工作中发挥举足轻重的作用。我国的督学责任区建设起步较晚,2012年5月,教育部以教督(2012)7号印发《关于加强督学责任区建设的意见》,将建立督学责任区上升到国家教育政策层面。本文,笔者结合自身所在区域的具体实践和成效,从督学责任区建设的内涵、特性与功能、创建实践三个方面,探讨督学责任区的建设。
科学定位新时期督学责任区工作内涵
“督学责任区”这一词组,包含两个元素:“督学”、“责任区”,这二者共同构成了督学责任区所要探讨的命题。“督学责任区”的实质是让专业的督学团队对固定片区的学校开展不定期的检查督导工作。督学责任区建设,是落实教育规划纲要“坚持督政与督学并重”要求,推动“督学”工作制度化、常态化,加强对中小学校工作监督与指导的重要措施,有利于及时了解和掌握中小学校的工作状况,发现存在的问题和不足,指导和督促中小学校规范办学行为,提高教育教学质量。
(一)督学责任区的“四个定位”
1.目标细分化传统的督导工作对学校评估的目标统一、要求单一,但区域内学校的整体水平总是参差不齐的,这对督导工作提出新要求,如何因地制宜准确为学校的发展把脉?目标细分是一种管理理念,其以“精、准、细、严”为基本原则,在督学责任区的构建中,通过目标细分提升改造督学素质,加强责任区内部控制,强化链接协作。
2.责任具体化传统的督导方式,工作总是无法深入开展。究其原因,乃是责任的不明确导致。督学责任区建设的一个重点是建立权责清晰的责任体系,落实责任制,首先要将责任具体化。有了清楚明确的责任要求,每位督学、每个岗位、每个学校才知道自己该干什么,才能切实负起责任。
3.过程明晰化传统的督学工作在具体落实到每一所学校时,通常会和学校的年底总结工作一起,被当作一个笼统的归类工作而应付过去。但是督学责任区的建立以随机督导为主要形式,从学校日常工作的督导着手,通过随时监督,重点将督学过程明晰化成为实时的具体操作。只有通过责任区建设将过程具体化,才能变笼统为明晰,提高督学的实效。
4.指导个别化有效的指导,应该是有针对性的,个别化的。督学责任区的建立过程中,为个别化提供出最大的力量,那就是形成督学队伍,并将责任区划分到督学名下,责任到人,这为个别化指导提供的条件。个别化的指导,起到了为学校有效发展引领护航的作用。
(二)督学责任区的“三个误区”
督学责任区不是“走马观花”的调研考察。传统的督导工作存在着“走马观花”的弊病,工作的开展总是片面性和浅表性并存。而督学责任区强调权利与职责并重,尤其需明晰职责,比如列席被督导单位的有关会议,对学校发展性评价,指导学校总结教育教学工作经验和教训,确立新的发展目标,促进学校依法办学、自主发展,将工作的深入推进变成可能。
督学责任区不是“一蹴而就”的评估验收。只在年终进行年度综合性督导评估,无法对学校办学过程实施监督和指导,造成就督导而督导的被动局面,违背了教育督导的宗旨。督学责任区作为一种经常性、随机性的督导方式,使学校始终处于督学的管理过程中,实现了对管理过程的全程监督和指导,实现了督导的长效机制
督学责任区不是“蜻蜓点水”的指导工作。责任区的督学职责中明确规定,责任区督学到责任区学校督查和指导工作一学期不少于4次。督学必须深入学校,分析和研究责任区学校办学中存在的的问题,对学校教育教学工作中群众反映较多的热点、难点问题进行调查研究,并提出意见和建议。并且需要定期提交责任区督导工作报告和随访报告。
准确把握督学责任区的全新特质
督学责任区建设应该是和督导工作密切相关的。但传统督导工作形式单一、陈旧,缺乏指导的针对性和具体化,督学责任区在督导工作的基础上,以服务学校的理念为引领,全力构建有实效的督学责任区特质,其全新特质概括为“四个着重”:
(一)地点固定:重片区。督学责任区建设中,教育行政部门将所辖区域内的中小学校、幼儿园划分为若干督学区域,每个责任区督学通过对区域内学校的不定期的随访检查与督导。实行兼职督学分片督导制度,对督学的随访性督导工作量明确规定:每周到对口学校不少于半天。督学对所辖片区学校有直接的督导责任,责任落实到了人头,片区的学校发展也有了固定的长期的指导机制。
(二)时间分散:重平时。以往的督导以年终的综合性督导为主,集中在某一段时间之内,其弊端显而易见:时间紧、任务重、易偏颇、易造假。而且,由于是终结式评估,对于避免学校走弯路、减少无谓失误无法发挥作用。因此,督学全程参与学校发展显得尤为迫切,从学校制度、工作计划、工作措施的制定实施等方面均可加以指导,预防无谓失误,加速薄弱学校的发展,准确评价学校工作都有切实的现实意义。
(三)思考深入:重深层。制约学校发展的因素很复杂,有些是浮在面上的,有些是藏在深层的。督学队伍是具有丰富教育教学管理经验的,在对学校进行督导时,往往思考得更加深入,能把握住问题的深层症结,提出有效的解决办法,扶持薄弱学校迅速发展起来。同时,对于共同存在的问题,督学可形成调研文章,促使领导科学决策,及时出台相关政策加以解决。
(四)视角全面:重覆盖。督学责任区好比是每一位督学有一块自己的“责任田”,实行“督学承包责任制”,从而对所有学校管理和教学工作的全面监控。将目标定位为以督学责任区为平台,把每一所学校都纳入督学的“责任区”范围,全面、全程、全力服务于学校发展。实现对学校督导的“全覆盖”;组建不同专业的督学队伍,深入学校的各个方面,实现对学校的“全方位”督导。
区域推进“督学责任区”建设的实践与探索
以成都市武侯区督学责任区建设为例,武侯区督学责任区从“一个理念”、“两种结合”、“三种作用”三方面切入实施,初步构建出以时间为基础、经费为保障、权利与义务并重、问责机制严明的督学责任区机制。
(一)坚持“一个理念”
武侯区坚持“督导并重,服务学校”的一个核心理念,积极探索督学责任区德建设工作。2006年2月,武侯区就按照省、市要求,先行先试建设督学责任区。对督学责任区管理体制、运行模式、督查内容、保障机制等一一界定。依据本辖区学校的种类、布局和数量,指派与学校种类、布局、数量等相匹配的督学对责任区实施经常性督导,由区政府颁发聘书,三年一聘。通过施行兼职督学津贴制度,建立了“两种结合”督学责任区工作机制,充分发挥督学责任区“指挥棒”、“分析仪”和“多把尺”作用。武侯区通过实施督学分片责任区工作制度,将督导工作重心下沉到学校,充分发挥督学职能,全力服务于学校发展。
(二)建立“两种结合”
1.突出督导职责与服务学校相结合。督学责任区的职责划定主要体现在三个方面:“检查”、“监督”、“反馈”、“服务”。
“检查”,是指督学责任区对学校依法办学、规范执行或完成教育行政部门部署的任务或学校年度重点工作目标的情况,开展过程性检查或专项督查,并根据学校工作实际向教育行政部门提供表彰、奖惩的意见和建议;
“监督”,是指督促责任区学校不断规范办学行为,科学实施素质教育,重点监督学校杜绝出现违反教育法律、法规、规章、方针、政策的行为,以及违反师生合法权益、扰乱正常教学秩序等行为,一经发现必须立即予以制止和要求限期整改。
“反馈”,督学们通过每月都对学校随机督查,了解学校的真实情况,认真填写《工作记载表》,并通过督导例会进行上报。2008年我区建成区域教育局域网,在武侯教育信息网站上,区教育督导室在“督学责任区督导评估”专栏里分设了“政策法规”、“督学聚焦”、“评估感悟”三个小专题,及时向督学责任区学校介绍区内督导工作动态,将督学工作中所想、所看、所悟的经验性总结文章选登在网站上。
“服务”,是指督学责任区对学校办学方向与管理、文化特色建设及教育教学等核心工作,提供专业咨询和“一对一”指导服务,帮助学校及时发现办学中存在的问题,做好科学决策与判断,对责任区出现的先进工作典型,善于发现并提炼总结,推动先进工作经验的学习交流和宣传。
2.转变督导观念与创新工作机制相结合
导于前创建督学责任区前期介入的工作指导机制。前期介入学校重大发展战略、中长期规划的论证过程、学校年度自主发展方案的拟订和审核过程、学校整改措施的制定过程,指导学校制定针对性强的具体措施,促进学校办学的良性循环。
督于中健全督学责任区过程性督导工作机制。强化“随访性督导”和“专项督导”。随访性督导的主要关注“常规工作状态”、“整改措施落实情况”、“学校工作成绩和重大失误”。专项督导的主要关注点为“社会热点”、“教育难点”、“工作重点”。
评于后完善督学责任区对学校综合性督导评估机制。一是多主体构建考评组,成立了由教育局领导、督学责任区的督学、各科室负责人、业务指导部门负责人、部分学校校长组成的考评组,对学校实施年度考评。二是多渠道反馈信息,通过对督学责任区一年工作的总结梳理最终形成三个评估报告反馈给学校,分别是《学校评估现场自查报告》《评估小组评估报告》《第三方社情民意调查报告》。三是设立专项资金60万元对学校领导班子进行奖励,同时将考评结果作为提拔任免干部的重要依据。
创于新探索督导责任区“管、办、评”分离模式。为更客观公正评价学校教育,武侯督学责任区跳出既当运动员又当裁判员的教育内圈自我循环,探索“管、办、评”分离模式。2012年区教育局引进作为第三方的社情民调中心,根据“学校管理水平和社会公众满意度”对武侯区的51所公办学校进行民意调查。进一步了解和分析学校在管理和家长满意度中存在的问题,有针对性地提出合理化建议,最终形成《成都市武侯区2012年学校管理水平和社会公众满意度调查报告》,并对社会公开。
(三)发挥“三种作用”,凸现督学责任区工作成效
武侯区通过实施督学分片责任区工作制度,将督导工作重心下沉到学校,充分发挥督学职能,全力服务于学校发展。充分发挥督学责任区“指挥棒”、“分析仪”和“多把尺”作用。
1.运用“指挥棒”
督学责任区着眼于区域办学现状及教育发展需要,适当降低对学校已达到标准的办学要素的评估权重,增加有利于学校内涵式发展的评估权重,发挥“指挥棒”作用,为学校内涵发展提供指导和引领。
例如,在督学责任区建设初期,督学责任区以中小学的标准化建设为抓手,在充分调研的基础上,积极推动武侯区高标准配置学校设备设施,薄弱学校的面貌得到了根本性改变,全区教育已经进入了城乡一体、高位均衡的发展新阶段。
2.成为“分析仪”
督学责任区依据“督”和“导”帮助和指导学校内涵发展、自主发展为宗旨,为各个学校自身发展规律、现有办学水准和学校发展目标进行价值分析,督学到校后,不再是挑刺找毛病,而是要帮助、指导学校查明问题的成因,确定解决问题的方案,制定改进工作的时间表与路线图;不再是“钦差大臣”、“特派员”,而是以专业、平等的身份与学校沟通探讨,是推动学校持续发展的合作者与引导者;不再是只关注结果,而是强化过程监控,并从实际出发,差别化对待每一所学校,帮助学校总结成绩和经验,指导学校准确定位。
2012年,兼职督学深入学校就达150余次。责任督学到片区学校,根据自身专长,分别对学校办学方向管理、文化建设、教育教学等工作,提供了新的发展思路和借鉴经验。正是在督学的努力工作与指导下,有效提升了武侯区城乡学校内涵发展步伐,城乡学校办学差距在极速的缩小。例如,从历年来的综合督导评估结果来看,办学水平受到表彰和表扬的城郊学校在数量和比例上发生了根本性变化。2002年,我区办学水平受到表彰的学校共17所,其中没有一所农村学校;2012年受表彰的学校21所,其中城郊学校9所,占表彰总数的44%。
3.作为“多把尺”
督学责任区督学通过认真研讨得出结论:学校之间的办学条件、办学规模、师资配备、教学质量、学校文化等差异,是任何地区都客观存在的。显然以同一标准作为尺子衡量不同的学校是有失偏颇的。在促进学校内涵发展的背景下,坚持以评促建、以评促优、以评促改、以评促发展的原则,化结果式评估为形成性评估,化“一把尺”为“多把尺”,在进行整体比较的同时关注学校特色发展,既保障学校全面发展,又强调学校发挥自身优势,突出学校纵向进步。在实践过程中,构建了以“基础+发展”、“专项+随访+综合”、“常规+捆绑”、“公办+民办”为操作模式的指标体系,成为武侯督学责任区建设的特色工作。促进每一所学校走上内涵发展之路,最终让每一所学校在每个学期、每个年度都有进步。
(作者系成都市武侯区教育督导室负责人、成都市棕北小学党支部书记)
一、建立“三位一体”督导模式的必要性
作为监督教育行政部门工作的专门机构,教育督导部门与教育行政部门共同成为政府管理教育工作的左右手,只有两只手协调发展,才能保证教育管理系统中“决策、执行、监督”相统一。因此,创新教育督导体制,构建“决策、执行、监督”相互制约的现代管理体制,是转变政府职能,实现党的十八届三中全会提出的改革行政管理体制的必然要求,也是促进教育事业健康发展,为教育改革与发展保驾护航的迫切需要。
湖南省自2009年开始实施督学责任区制度,各地积极探索建立规范的评估机制、科学的反馈机制和有力的保障机制,不断改进和完善督学责任区工作流程,促使学校内涵发展、提升质量。但从实际情况来看,教育行政管理的决策权、执行权都在教育行政部门,监督指导权限虽属教育督导部门,但必须经本级人民政府或同级教育行政部门的委托或授权,才能对下级政府的教育工作、下级教育行政部门和学校的工作进行督导,与教育决策和执行相比,教育监督则相对薄弱和滞后,从而导致许多重要的教育决策落实不彻底,执行不到位。因此,只靠“决策”和“执行”两个系统,缺少“监督”系统,组织的目标难以全面实现。为此,我们提出构建“三位一体”立体督导模式,成立学校督导室,推行“家长督学制”,引入第三方力量监督学校管理,这是在督学责任区的基础上一次大胆探索和尝试。
“三位一体”立体督导模式一改学校过去由校委会决策、各处室执行、校长或分管副校长检查评价的做法。在督导深度上是一次延伸,在广度上是一种全覆盖,在方式方法上对督学责任区是一种有益补充和完善。
二、“三位一体”督导模式的实践过程
(一)构建“三位一体”督导模式
一是建立督学责任区。2013年,区教育局、区政府教育督导室联合出台了《关于进一步完善督学责任区的通知》,根据学校布局,将辖区内学校划分成3个督学责任区,每个督学责任区由2名德高望重、具有丰富管理经验且责任感强的退休(或退二线)老同志、1名主要业务股室的骨干、1名督导室人员、1名学校督导室主任组成,负责对责任区学校进行近距离的监督、指导和服务。
二是成立学校督导室。为建立自我诊断和约束机制,推动全区中小学校设立督导室,作为学校的内设机构,各校均配备了专技类兼职督学,负责对本校教育教学工作实施经常性督导。目前,全区31所中小学校均成立了督导室,由3至5名中层干部或骨干教师组成,共落实学校督导人员129名。
三是组建社会力量教育督导团。采用本人自荐、学校和社会推荐相结合的方式,由学生家长、“两代表一委员”、社区工作者等各界人士组成,每届聘期为两年。社会力量教育督导团采用现场察看、听课、参与活动等方式,对学校办学行为、师德师风、办学特色、家长关注的热点和难点等进行督评。社会力量教育督导团的督评结果将纳入中小学办学水平综合督导评估以及中小学绩效管理考核中。
(二)加强“三位一体”督导队伍建没
一是认真挑选责任区督学。区政府教育督导室采取志愿报名、公开竞聘、专兼结合的方式,在教育系统在职教师或退休人员中为每个责任区挑选督学。全区3个督学责任区共挑选136名专兼督学,主要通过听课评课、师生访谈、实地调查、专题研讨等方式,对学校教育教学工作开展经常性督导。
二是充分发挥社会力量督导团作用。长时期以来,学校基本处于“关门办学、单向育人”的封闭状态,缺乏与社会深入接触。而学校教育是社会化工作,社会是学校教育的延续。为此,我们将家庭、社会纳入学校管理的框架中,积极推行“家长督学制度”、“‘两代表一委员’督学制度”,通过与家长委员会、家长学校、家长开放日等平台,进一步发挥家长的作用,建立学校和社会、家庭双向沟通的机制,提高学校教育的公信度,努力实践“办社会满意,家长放心,学生高兴”的学校教育。
三是改善责任区督学待遇。实施专职督学分类管理,行政管理类督学设正副科级督学,专技类督学纳入教育系统教学类进行职称评聘,为责任区督学提供专业发展空间。区财政每年下拨12万元,每月为每位责任区督学发放200元工作津贴。确保责任区督学各项工作顺利开展。
(三)明确“三位一体”督导职责
一是明确责任区督学职责。全面深入地掌握责任区学校实施素质教育的情况,教育教学水平和教育教学管理等工作情况,领导班子建设及运转情况,教师资格、职务、聘任等管理制度建设和执行情况,招生、学籍等管理情况,学校的安全、卫生制度建设和执行情况,校舍的安全情况,教学和生活设施、设备的配备和使用等办学条件的保障情况。教育投入的管理和使用情况;义务教育普及水平和均衡发展情况,各级各类教育的规划布局、协调发展情况:落实规范办学要求情况:教育局文件、会议精神的落实情况,法律、法规、规章和国家教育政策的执行情况等。
二是明确学校督导员职责。在督导室主任的领导下,做好督导室的日常管理工作:有计划地开展听课评课:参与教学过程中的常规检查及教学质量评价工作:负责全校教学督导资料的收集、整理,分析学校教学中存在的问题并提出改进建议;负责定期汇总督导情况,及时向教学相关部门、学校领导和区教育督导提供督导信息;切实履行督导的导向职能,提高教师的教学水平和学校的管理水平;完成督导室主任交办的其他任务。
三是明确“家长制督学”职责。积极参加学校组织的相关活动,了解学校教育教学情况,参与学校管理,反映学生、家长、社会对学校工作的意见、建议和要求,共同为办好人民满意学校出谋划策。
(四)完善“三位一体”督导工作制度
一是工作规程制度。印发《苏仙区督学责任区工作规程》,从指导思想、组织领导、督导评估的目的与原则、主要职责、工作程序、工作内容、基本要求、结果运用等8个方面,对责任区督学提出了明确具体的工作要求。
二是督导记载制度。印发《苏仙区督学责任区工作手册》,对督学责任区年度工作要点、每期工作计划、督导记录、听课记录、访谈记录、约谈记录、整改通知书等文书格式做出统一规定,强化督学记载。
三是通报整改制度。针对每次督导巾发现的突出问题,下发通报整改书,提出整改要求和整改时限。对整改不力的单位,进行问责追究,直至问题得到解决。
四是考核奖惩制度。下发了《苏仙区责任区督学工作考核办法》,对责任区督学工作进行考核。凡考核结果为优秀的责任区督学,由区教育局和区人民政府督导室进行表彰奖励;凡考核为不称职者,或群众反映责任区督学有违规行为,一经查实,撤销其责任区督学资格,不再予以聘任。
三、“三位一体”督导模式的效果评价
(一)提高了群众对学校的满意度
区政府教育督导室按照权责明晰的原则,正确处理好督学与校长双方的职责。督学责任区工作,既有督学的“督导”责任,又要有学校的“执行”责任。在明确责任区督学职责的同时,着重抓了学校层面执行“责任”的落实,对无故不执行督学提出的合理化督导意见或拒绝督学依法行使职权的,将根据有关规定,对学校主要负责人和相关当事人给予通报批评或行政处分,受到通报的校长取消当年全部先进评选资格。这样,责任区督学经常性收集群众的意见和建议,及时反馈给区教育局、区政府教育督导室和相关学校,使群众对学校教育的意见和建议能够快捷地传达到决策层、执行层和监督层。随着今年苏仙区中考7A人数和高考上线人数攀升,群众对教育的满意度明显提高。
(二)牢固树立了教学工作的中心地位
郴州市二中、湘南中学、郴州市一完小等学校率先成立了督导室,坚持以教学为中心,学校教学质量明显提升。如郴州市一完小推行的课堂教学达标活动,参加对象是2010年后调入学校的教师,实施方法有:一是教师自选课题,学校制定上课安排表,校督课小组对参加者实施一次公开课考核,对于未达标教师,学校将进一步深入课堂跟踪听课、评课指导,并进行二次考核,直至达标。二是授课结束,当即对执教者的备课、作业批改等日常教学常规资料进行全面检查,各有关单项指标均应达到合格以上等级。三是学校督课小组每周统计督课得分,客观、真实记录督导课的优点与建议,写出一周小结并在每周教师例会或QQ群反馈。
(三)构建了和谐的育人环境
在推行家长督学的过程中,郴州市四完小校长谢风华说:“学校推行‘家长督学制’,就是让家长走进校门,对学校活动进行了解、参与、监督与评价:化解家校之间的不和谐,建立家长与老师、家长与学校的相互信任与理解。”该校切实做到“三个度”:一是调动家长督学积极态度,消除家长顾虑。督学制度是让家长了解学校、参与学校、提升学校,增进面对面的沟通,营造更利于学生的成长环境,因此是共赢。二是明确教师激励制度,消除教师疑虑。家长委员会督学制度可以让家长更理解教师的辛苦与付出。三是促进学校协商调度,善意解决各种分歧。处理家校分歧时,要求教师首先要勇于面对问题,真诚给予回应,做到回应不回击,对话不对立,凡事先从自身找原因,体现一位教师“三省吾身”的自省与自律、宽容与大度。学校看到了多媒体在教学改革中的巨大作用,希望能让孩子们早日用上多媒体设备,但经费问题一时难以解决。家长督学了解这一情况后。积极动员家长捐款购买多媒体。几位家长督学说:“钱既不是给校长,也不是给老师,而是为了我们的孩子!”不久,郴州市四完小的学生率先用上了多媒体。
(四)促进了学校办学行为的规范
责任区督学坚持“两走一贴近”,走进学校,走进课堂,贴近师生,通过推门听课、列席会议、座谈走访、问卷调查和校园巡视等方式“明察暗访”,及时纠正学校不规范的办学行为。如城区督导组在郴州市一完小学杂费收取上实行动态管控,对于其他项目收费,充分介入,坚决杜绝乱收费、多收费等现象,定期对学校各部门和年级部开展账目清查,对不合理的收费行为坚决予以查处。同时,全程参与学校基建、大宗物资采购、教辅教材订购、大额开支、招生工作、教师任课安排等工作,近年来群众对学校的投诉明显减少。
(五)增进了家校互信
仅就学生校服来说,今年郴州市四完小仅一年级新生就有400人,其他年级学生每3年也要更换一次校服。上千名学生的校服招标成了众多商家关注的热点。校长谢风华提出:“校服是家长出钱,招标应让家长说了算。”最后经学校家长委员会决定,由3名家长督学和5名具有专业知识的家长共同组成招标组。在整个招标过程中,设计标书、投票决定厂商、进厂考察、签订合同等诸多工作,均由家长代表全权负责,学校仅是组织班主任参与发放校服。家长代表招标组在谈判过程中与厂商“约法三章”,既保障了家长与学生的权益。又促进了学校管理的公开透明,还增进了家校之间的互信。