时间:2023-02-21 07:21:38
一、加强理论学习,提高综合能力
作为一名部门负责人,自己的位置和角色要求,必须提高自身的思想文化素质。一年来自己充分利用一切可以利用的时间抓学习。一是学习政治理论。坚持学习邓小平理论和“三个代表“重要思想,学习十七大、十七届四中、五中全会精神和科学发展观内涵,积极参与学习实践科学发展观活动,提高理论思维能力,正确评价现实生活中出现的社会矛盾和问题,明确肩负的责任,牢固树立正确的世界观、人生观和价值观。二是学习科学文化知识,学习农村经济和现代畜牧兽医新技术、学文件、学政策、学法律法规、用发展现代农业的要求不断提高自己工作质量和水平。不断提高了自已驾驭全局、科学决策、依法行政的能力。三是注意向实践学习。在工作实践中,争取主观与客观的相统一,理论与实践的相协调,做到了少一点“自以为是“、多一些“从群众中来到群众中去“,主动从群众的社会实践中汲取营养、拓宽视野、增长才干。自己始终把学习做为一种乐趣,一种习惯,一种追求,努力做到学以怡情、学以养德、学以增智、学以致用。一年来,共记学习笔记2万余字,写心得体会文章8余篇,撰写调研报告一篇,通过坚持学习,使自己理论水平、政策水平和发现问题、思考问题、解决问题的能力有了一定的提高,奠定了工作基础。
二、恪尽职守,努力工作
一年来,坚持勤政务实,积极完成了岗位工作任务,在履行岗位职责方面,个人认为是认真负责的、尽心尽职的、尽心竭力地做好自己岗位上的事情,牢固地树立了责任意识,对社会、公众负责,对本单位的形象、信誉负责,对自己的良心负责,在同志们的协助支持下,工作上取得了一定的成效。
1、积极组织开展效能机关和人民满意站所创建工作。
一是加强全所干部职工服务意识的学习,增强服务的自觉性,努力为基层提供优质高效的服务;二是切实改善服务态度,坚决杜绝门难进、脸难看、话难听、事难办的现象,做到了热情接待、周到服务、急事急办、特事特办;三是落实岗位责任制、首问负责制,努力提高办事效率;四是改变服务方式,方便基层、群众。五是强力推进执法公开,提高执法的透明度,以公开促进执法公正。六是落实执法责任追究制,组织制定了行政执法责任制考核方案。通过整章建制、学习宣传,使全所的工作效能、服务意识有了新的提高。
2、创新工作机制,全方位树立动物卫生监督执法新形象
一是建立执法程序审核机制。对执法人员提出的处罚案件,从证据、程序、违法事实认定、适用法律、执法文书等方面进行审查,统一行政处罚自由裁量权的尺度。通过采取对不符合要求、证据不足的返回重作等形式,逐步提高执法人员文书制作和办案水平,防止行政复议变更和诉讼败诉,我所自成立以来,无一件行政复议案件发生。
二是积极探索分类负责机制。在单位外部管理上,我所将产地检疫、肉品市场检疫、畜牧投入品监管和养殖场户防疫条件监管等工作开展了分类负责体制的有益探索。通过运作,有力促进了我县畜产品质量安全的提高,大大提高了监管效率和监管效果。
三是建立健全考核管理机制。为适应新形势下对动物卫生监督工作的要求,更加有力的促进动物卫生监督工作的全面开展,我们对全所各项工作实行目标管理和量化考核,制定了《商南县动物卫生监督所量化考核目标责任书》。根据市县动物卫生监督工作要点,确定全所年度工作目标,对全年工作任务层层分解,落实到相关责任人,从而有力的调动了干部职工的积极性和工作热情,使得各项工作指标均得到很好地完成。
3、突出工作重点,切实履行动物卫生监督领域的各项监管职责。为了进一步加强肉食品安全监管工作,我们重点从肉品市场检疫监督和产地检疫监督为突破口,加大了兽药饲料的监管力度、严厉打击了经营假劣兽药饲料和贩卖病死畜禽的违法行为,规范了兽药购销台帐和养殖 档案建立,严格了各类养殖场防疫条件审核。大力宣传了涉牧法律法规。切实从源头上保障人民群众的身体健康。全年共开展了各类综合整治行动等专项检查和专项整治80余次。全面履行各项动物卫生监管职能。加大“五一““十一““双节“期间食品安全整治活动,立案查处各类违法案件10余件,罚款1500余元。
4、认真组织开展打击无证经营涉牧投入品专项行动,规范了经营市场秩序。一是规范从业人员经营行为。今年五月份,我所对全县兽药饲料经营人员集中进行了为期3天的执法培训,集中学习了畜牧法、防疫法、兽药管理条例等法律法规以及畜禽疫病防治技术,经考试合格换发兽药经营许可证,共换发兽药经营许可证65户。制定了全县打击非法经营涉牧投入品行动实施方案,明确了工作重点,开展了以无证经营兽药为重点的专项行动。据不完全统计,全年共监督检查兽药门店45户次,查处假劣兽药200余盒,立案4起,罚款1500余元;二是进一步加强制度建设,建立了兽药饲料经营门店管理制度和兽药饲料经营质量承诺书,依法规范了对兽药购销台帐建立;三是依法对养殖场户防疫条件和畜禽投入品的监管。全年共勘查养殖场户79户,对符合条件的办理防疫合格证60份。
三、时刻牢记廉洁自律,做到警钟长鸣
坚持廉洁自律,从严要求自己,认真落实党风廉政建设责任制。自觉把个人置身于组织和干部群众的监督之中,努力使自己做到为民、务实、清廉。本人所处的位置和肩负的责任,决定在清正廉洁方面必须以身作则、率先垂范。只有自身保持廉洁自律的良好形象,才能确保自身和所在单位不发生违纪违法问题。一年来自己能够认真落实反腐工作领导责任,切实履行“一岗双责“职责,严格执行“五个一“规定。认真贯彻中、省、市、县关于党风廉政建设的各项部署和要求,在党风廉政建设上尽职尽责,时刻注意自律、自觉接受监督。
一是强根固本,不断加强自身思想道德修养。腐败分子沦为人民之害、国家之祸的沉痛教训,“常思贪欲之害“,思想上绷紧抵御贪欲诱惑这根弦,用道德规范和党纪国法,提醒自己、约束自己,做到了稳得住心神、管得住身手、抗得住诱惑、经得起考验,筑牢拒腐防变的思想道德防线。
二是摆正个人和组织的关系,严格遵守。遵守和维护党的政治纪律、组织纪律、经济纪律和群众工作纪律。自觉在思想上、政治上与党中央保持高度一致,凡是违背党的路线方针政策和党纪国法的就坚决不做;正确处理个人与组织的关系,做到了“四个服从“,没有把自己凌架于组织之上,置身于组织之外;没有假公济私、化公为私、、没有吃、拿、卡、要,没有为自己、同事、配偶、亲友谋取特殊利益;没有在公务活动中授受礼金、有价证券和贵重礼品;没有发生讲排场、比阔气,挥霍公款、铺张浪费现象,坚持党的群众路线观点,始终把群众利益放在第一位,没有侵犯群众权利,损害群众利益。牢记宗旨,甘当公仆,热心为群众服务。
三是严以律已,注意培养和保持良好的生活作风。生活作风是衡量一个党员干部道德品质、精神境界的试金石。自己不仅在政治上立场坚定,旗帜鲜明,工作上勤勤恳恳,兢兢业业,而且在生活情趣上也健康向上,生活作风上严肃认真,不断的提升自己的精神境界,在生活实践中使自己不断养成高雅的情趣,高品位的文化素养和良好的道德风范,自重、自省、自警、自励,做到台上台下一个样、人前人后一个样、八小时内外一个样,有没有监督一个样。把“在高处立、着平处坐、向阔处行、存上等心、结中等缘、享下等福“作为座右铭,树立自身良好形象。
为认真贯彻落实全市农村工作会议、全市农业工作会议精神和市委、市政府关于防控高致病性禽流感等动物重大疫病工作的总体部署,扎实做好重大动物疫病防控和动物产品安全监管等各项工作,确保不发生重大动物产品卫生安全事件,保障人畜健康,促进畜牧业生产发展,促进农民增收和新农村建设,现结合《农业部2010年兽医工作要点》(农办医〔2010〕5号),制定*市2010年兽医工作要点。
一、工作目标
(一)2010年度不发生口蹄疫、高致病性禽流感、高致病性猪蓝耳病、猪瘟、鸡新城疫、猪链球菌病、狂犬病等动物疫病;或虽零星发生疫病,能迅速采取措施,按照“早、快、严、小”的原则,迅速拔除疫点,扑灭疫情,做到“有病不流行,发病不成灾”。
(二)口蹄疫、高致病性禽流感、高致病性猪蓝耳病、猪瘟、鸡新城疫、狂犬病常年免疫密度在90%以上,春、秋两季集中免疫时应免动物免疫密度达到100%,免疫抗体合格率常年保持在70%以上。猪、牛、羊、禽免疫证明发放率和免疫畜禽建档率均达到100%,猪、牛、羊养殖标识佩带率达到100%。春、秋季普查畜禽疫病各一次,普查面在90%以上。春、秋季农村畜禽圈舍消毒各一次,消毒面达到100%。畜禽驱虫面达到100%。
(三)畜禽疫病年死亡率控制在:猪3%以下,牛羊1%以下,家禽13%以下。
(四)畜禽产地、生猪定点屠宰场、其它畜禽屠宰场(点)检疫率达100%。市外调入畜禽备案率、引种审批率均达100%。检出病害畜禽产品无害化处理率达100%。
(五)辖区内不得经营和使用《食品动物禁用的兽药及其他化合物清单》中所有动物禁用的8大类药物以及含有禁用药物和蛋白精的饲料、饲料添加剂。养殖场畜禽产品中兽药和有害物残留不得超标。
(六)完成市农业委员会下达的动物疫病、兽药、畜产品质量安全监测任务。
(七)确保辖区内兽医实验室不发生生物安全事故。
二、工作思路
认真宣传贯彻《动物防疫法》,积极探索和创新“兽医工作五大机制”:常年免疫工作机制,免疫质量综合评价考核机制,动物产品生产全过程监督机制,防疫财政政策长效机制,防疫责任分解与追究机制。全面落实“四大责任”:动物重大疫病防控行政首长问责制,兽医工作定点联系制,规模场挂牌兽医责任制,散养农户兽医包片负责制。努力推进“兽医工作七大转变”:从季节性免疫向常年免疫转变,由单纯注重免疫密度向密度与质量并重转变,由盲目免疫向“以监定免”转变,养殖者从被动接受防疫向主动申报防疫转变,兽医人员工作考核由经济指标考核向疫病控制、免疫密度、免疫质量等工作绩效考核转变,基层防疫人员报酬由依靠收费向财政定岗补贴转变,防疫监督从畜禽生产重点环节监督向动物产品生产全过程监督转变。
三、工作措施
(一)切实加强动物疫病防控工作
1.切实加强免疫工作。各地要切实落实免疫与扑杀相结合的综合防控措施,按照《*市2010年动物疫病强制免疫计划实施方案》(渝办发〔2010〕49号,详见附件)要求,认真推行畜禽养殖者“主动报告免疫制”、散养畜禽“三旬分类免疫制”、规模场常年自主程序免疫制、仔猪首免制和“生猪三针同时分点注射免疫方式”。扎实做好基础免疫,切实抓好散养户的免疫工作,做到“应免尽免、不留空档”,保证免疫密度和免疫质量。
2.加强人畜共患病防控。继续做好甲型H1N1流感防控工作,强化生猪监测和流行病学调查。加大血吸虫病、布病、狂犬病、奶牛结核病等人畜共患病防控工作力度。
3.强化疫情监测报告和流行病学调查。各区县要按照《*市农业委员会关于下达2010年动物疫病监测与流行病学调查计划的通知》(渝农发〔2010〕9号)要求,落实监测经费、监测人员和监测场所,开展定时定点流行病学调查和监测,规范监测、流行病学调查和报告工作,不折不扣地完成监测和流行病学调查任务。在全面开展疫情监测的基础上,重点加强活禽市场监测,把活禽市场抗体水平检测作为免疫合格率的重要指标。加强举报疫情核查,及时排查疫情隐患。要切实做到对监测阳性畜禽及时处置,对监测抗体水平低的畜禽要查找防控工作漏洞,制定应对措施,及时补免。
4.完善突发重大动物疫情应急机制。进一步健全应急体系和机制,完善应急处置程序和应急储备制度。加强应急预备队演练,提高应急处置能力。对突发禽流感、口蹄疫等重大动物疫情,各地要按照《重大动物疫情应急条例》和《国家突发重大动物疫情应急预案及有关技术规范》的要求,规范动物疫情报告制度,提高疫情报告时效,及时启动应急机制,做到“早发现、早报告、早诊断、早处置”,防止疫情扩散蔓延。
5.提高动物疫病的群防群控水平。进一步推行重大动物疫病防治技术规范;着力强化规模养殖场、养殖小区建立的指导并完善综合防疫制度,规范养殖行为,提高防疫水平;做好防疫政策和科普知识宣传工作,提高广大养殖者防疫意识。进一步明确“兽医工作定点联系制”、“规模场挂牌兽医责任制”、“散养农户兽医包片负责制”中兽医人员的工作职责、工作任务、工作方式与内容、工作制度与纪律,定期和不定期组织开展重大动物疫病防控监督检查和指导,确保各项防控措施落实。
6.深层次开展动物重大疫病区域联防协作。各地要进一步加强毗邻省市、区县业务部门之间动物重大疫病防控工作的交流与协作,进一步完善“动物联防协作”工作机制,扩大协作区域,拓宽交流与协作内容,努力建立健全有利于动物及动物产品安全的生产、流通监管制度。
7.落实和完善重大动物疫病防控相关政策措施。加大兽医工作的财政投入,认真落实动物重大疫病防控工作有关的财政支持和补贴政策,尤其是“免费防疫”政策。研究完善扑杀动物补助、无害化处理动物及其产品补助、基层动物防疫工作补助等政策。建立健全防疫物资管理办法。
(二)切实加强兽医行政执法
1.进一步加强执法体系建设。全面贯彻落实《动物检疫管理办法》和《动物防疫条件审查办法》,加强执法队伍建设和管理,加大培训工作力度,提高执法人员素质。加强动物卫生监督执法规范化管理,健全区县级动物卫生监督机构以及相关部门联合执法机制。强化执法责任制和责任追究制,完善动物检疫制度和动物免疫监督制度,规范动物卫生监督执法行为。加快推进动物卫生监督执法信息化建设。积极推进官方兽医队伍建设,不断提高官方兽医人员的政策法规水平和业务技能。
2.扎实做好动物防疫监督工作。进一步规范养殖、屠宰、活畜禽交易等场所防疫监管,严格要求各类场所动物防疫条件,严格《动物防疫条件合格证》的审核、发证和监管。努力开展动物及动物产品“从田间到餐桌”全过程的动物防疫监督。严格实行市外调入畜禽备案制度、引种审批制度和指定道口管理制,严格实行县外调入非屠宰用畜禽隔离观察制。完善“指定道口”和“综合检查站”的管理制度,规范公路动物卫生监督检查站监督执法工作。依法开展收购、储运、加工、销售病死畜禽的专项整治行动。组织开展全市动物卫生监督执法典型案例评选。
3.扎实开展动物产品安全监管工作。深入推进动物检疫申报制度,加大检疫申报点建设力度,强化产地检疫,提高动物产地检疫率。继续加强动物屠宰检疫工作。深入开展兽药残留监控工作,认真实施《动物及动物产品兽药残留监控计划》,强化畜禽等动物产品兽药残留监控。严格病害动物及动物产品的无害化处理。
4.加强兽医实验室和动物诊疗管理。加强兽医实验室安全监督管理,组织开展兽医实验室生物安全检查和对区县兽医实验室考核认证工作,完善兽医实验室管理制度,提高兽医系统实验室建设水平和检测诊断能力。开展高致病性动物病原微生物实验活动资格审批,严厉查处违法违规行为。组织开展动物诊疗市场的检查调研工作,按照渝府令202号、*市人民政府令208号的有关规定和渝农发〔2007〕400号文的要求,继续做好动物诊疗机构的行政审批工作,切实加强监督管理。
5.强化兽药质量和兽药市场监管。加大对兽药生产企业的动态监管力度,健全飞行检查制度,积极配合农业部完成对各兽药生产企业的复验收工作。结合《兽药经营质量管理规范》(GSP)的实施,组织开展“兽药经营规范年”活动。继续开展兽药市场整治活动,加大假劣兽药大案要案的查处力度,加强对兽药使用单位的监督管理,做好对种畜禽场、大型养殖场、无公害养殖基地的兽药使用记录的监督管理和兽医用药技术指导。深入贯彻落实兽用生物制品管理的有关法规,严厉查处无证、无标、无批准文号的疫苗生产经营行为,严禁使用无批准文号的自制产品和中试产品。
(三)加快推进动物标识及疫病可追溯体系建设
全面推进猪、牛、羊二维码耳标佩戴工作,进入流通环节的猪、牛、羊耳标佩戴率应达到100%,保证养殖、监管等基础信息全面、真实、有效、及时传入中央数据库。进一步完善各项规章制度和技术规范,加大对动物标识的监督执法工作力度,组织开展相关技术培训。
(四)做好无规定动物疫病区示范区评估准备工作
加强对无规定动物疫病区建设评估工作的管理和指导,组织开展对项目区县的监督检查,做好国家对我市评估的各项准备工作,推动评估进程。
(五)继续深化兽医管理体制改革
1.进一步深化兽医管理体制改革。继续深化兽医管理体制改革,建立健全科学防控动物疫病的组织体系。已经完成县、乡级两级兽医管理体制改革的区县,要做好防疫工作量的测算,对基层动物防疫人员不足的,应及时补充和配备村级动物防疫人员,并建立村级防疫员队伍必要的财政补助政策。加强乡村兽医管理,规范乡村兽医从业行为。
2.不断探索和创新兽医工作机制。各地要不断探索和创新兽医工作机制,着力构建基层动物防疫新秩序,努力开创兽医工作新局面。按照《动物防疫法》和农业部出台的配套规章要求,积极推进官方兽医、执业兽医制度建设,做好官方兽医和执业兽医管理的相关管理工作,完善官方兽医、执业兽医和乡村从业兽医三支队伍建设。全力做2010年执业兽医资格考试,在去年试点的基础上进一步完善执业兽医管理制度。建立和完善乡镇畜牧兽医站兽医人员“定人、定事、定点、定量、定时”的管理制度。
3.提高兽医队伍人员的素质。继续加强对《动物防疫法》、《兽药管理条例》及相关法律法规的学习,深刻领会精神实质。加强对各级兽医主管部门、动物卫生监督机构、动物疫病预防控制机构中兽医人员的政策、法规和业务知识培训,加强乡村兽医和村级动物防疫员业务工作技能培训,提高动物重大疫病防控和应急处置能力。积极组织基层兽医人员订阅专业期刊杂志,及时了解和掌握兽医工作新政策、新措施、新技术。
4.强化基层兽医站基础设施建设。全面完成《*市乡镇兽医站基础设施建设项目》实施乡镇站的检查验收工作,继续做好项目申报和管理工作,以荣昌县部级现代畜牧业示范区乡镇站建设为样板,积极争取资金,改善乡镇兽医站基础设施条件,更新动物防疫“冷链体系”。完善“指定道口”和“综合检查站”的建设,健全动物疫病防控屏障体系。建立和完善乡镇兽医站及动物卫生监督检查站(含综合检查站)房屋资产、设施设备的管理制度。
(六)提高防控动物疫病科技支撑能力
积极支持动物疫病综合防治技术的研发和储备,鼓励和支持科研单位加快成果转化,加大猪、牛、羊、禽主要动物疫病综合防控技术的推广力度,提高新的科学技术对动物疫病防控和畜产品安全的支撑能力。
(七)加强兽医工作成效宣传
正确把握舆论导向,及时总结基层兽医工作经验,充分利用广播、电视、网站、报刊等媒体,重点宣传兽医法律法规、兽医管理体制改革、官方兽医制度和执业兽医制度建设、兽药质量抽检、兽药残留监控、动物疫病防治新技术、重大动物疫病防控工作进展及成效。加大兽药GSP宣贯力度,营造氛围,促进兽药GSP有力实施。深化兽医政务公开和信息公开。
(八)加强组织领导和协调配合
围绕全年兽医工作目标任务,要进一步加强领导,密切配合,落实责任,做到精心部署,定期交流,加强督导,确保取得实效。
(九)及时上报信息
2012年畜牧业工作要点
2012年,要认真贯彻落实中央农村工作会议和全国农业工作会议的部署,以加快畜牧业科技进步为重点,以加快畜牧业发展方式转变为主线,全面推进现代畜牧业建设,完善政策,狠抓落实,强化科技,力促“三保”(保供给、保安全、保生态),着力推进畜禽标准化规模养殖,着力强化监测预警调控,着力加强饲料和生鲜乳质量安全监管,着力加强草原生态保护建设,促进畜牧业持续健康发展,为农业农村经济发展作出新贡献。重点抓好以下工作:
一、稳定发展畜牧业生产
(一)稳定生猪生产。落实中央稳定生猪生产发展的各项政策,完善调控预案,推动标准化规模养殖和生猪调出大县奖励等扶持政策的落实;进一步加强技术指导和服务,指导养殖场户搞好饲养管理。
(二)扶持牛羊肉生产。深入研究牛羊肉生产的限制因素,加大协调力度,争取牛羊生产的扶持政策措施。充分发挥农牧区和南方草地的优势,着力保护基础生产能力,推进规模养殖和加强技术服务,促进牛羊生产加快恢复发展。
(三)提升奶业生产水平。加大政策扶持力度,加快推进奶牛品种改良,鼓励企业建设稳定可控的奶源基地,转变奶业生产方式;加快青年公牛后裔测定步伐,提高奶牛生产性能测定水平;扶持奶农专业合作社发展,提高奶农组织化程度。启动实施“振兴奶业苜蓿发展行动”,支持建设50万亩高产优质苜蓿基地,加大苜蓿生产加工机械购置补贴支持力度,落实苜蓿良种补贴政策,推进草畜配套,提升奶业整体素质。
(四)继续抓好生产监测和预警。继续强化生猪等主要畜禽生产和市场监测预警,适时提出启动生猪调控响应机制建议,稳定生产,防止价格出现大的波动;在100个养羊大县开展生产监测,密切跟踪生产发展动态,指导生产加快恢复。
(五)加强生产形势分析和信息服务。分别召开半年和年度全国畜牧业生产形势分析会,召开全国饲料行业形势分析会,定期做好牧情快报报送和监测信息,试行定期开展畜牧业经济运行分析并有关报告。
(六)继续强化畜牧业防灾减灾工作。完善突发自然灾害应急预案,健全工作机制,完善灾情调度系统,协调做好受灾地区的灾害救助工作。
二、推进转变畜牧业发展方式
(七)大力推进标准化规模养殖。深入实施畜禽养殖标准化示范创建活动,组织好集中培训和现场指导,继续遴选1000个部级示范场;强化已挂牌示范场监管,完善示范场生产信息数据库,落实地方责任,淘汰不合格示范场;加强标准化示范场的宣传,总结推广各地推进适度规模养殖的有效模式,突出畜禽粪污无害化处理和资源化利用;组织召开畜禽标准化规模养殖现场会;组织实施“菜篮子”产品生产项目。
(八)大力推进建设现代草原畜牧业。支持适宜地区大力开展人工种草,推广根瘤菌拌种技术,继续开展草原保护建设科技综合示范区建设,印发《转变草原畜牧业生产方式和科学饲养技术手册》,提高草原畜牧业的经营管理水平;组织编制并推动实施内蒙古及其周边牧区草原畜牧业提质增效示范工程、新疆牧区草原畜牧业转型示范工程、青藏高原牧区特色畜牧业发展示范工程及京津风沙源治理二期工程等规划。
三、建立现代畜禽种业
(九)组织实施遗传改良计划。继续实施生猪和奶牛遗传改良计划,指导核心育种场规范开展生产性能测定工作,推进遗传物质交流;抓紧制定并实施肉牛遗传改良计划实施方案,组织制订蛋鸡遗传改良计划,组织起草肉羊遗传改良计划。
(十)实施畜牧良种补贴项目。召开项目启动会,部署项目实施工作;开展生猪、肉牛良种补贴项目实施效果评估,制作羊和牦牛良补项目工作管理光盘,组织开展项目督导检查。
(十一)加大畜禽种质资源保护力度。加强对种畜禽场监管,完善种畜禽管理平台,开展种畜禽质量安全监督检验。加大畜禽资源保护力度,完善部级场区库保种机制。
四、加快建设现代饲料生产体系
(十二)做好新修订的《饲料和饲料添加剂管理条例》实施工作。修订并公布实施新饲料和新饲料添加剂审定、进口饲料和饲料添加剂登记、饲料和饲料添加剂生产许可等配套规章,推进与新条例同步实施;组织召开全国饲料工作会议,部署《饲料和饲料添加剂管理条例》各项制度的组织实施工作。
(十三)加强饲料行政许可培训与检查。按新的准入条件严把饲料生产准入关。组织开展获证饲料生产企业大检查行动,做好现有持证企业集中换证工作;扩大《饲料质量安全管理规范》试点范围,推行生产全过程质量安全管理制度;组织开展饲料经营门店大检查,重点清查拆包分装行为,督促建立完善购销台账制度;加强秸秆养畜项目管理,提高秸秆饲料化利用水平。
五、加强畜产品质量安全监管
(十四)强化饲料质量安全监测和执法。继续组织实施饲料质量安全监测计划,开展饲料中未知风险物质排查和质量安全风险评价;制定公布《饲料原料目录》,修订《饲料添加剂品种目录》,打击饲料生产中滥用非饲用物质的行为;组织各地深入开展各种形式的宣传培训工作,使法律观念深入每一个企业和养殖场户。
(十五)强化生鲜乳质量安全监管。巩固奶业整顿和振兴成果,完善生鲜乳质量安全监测计划,加大生鲜乳收购、运输环节的抽检力度,扩大抽检范围,增加抽检频次;实施生鲜乳违禁物质专项整治,严厉打击违禁添加行为;进一步加强生鲜乳收购站监管,推进生鲜乳收购站标准化建设与管理;对分布偏远、设施落后、管理松散、水平较低的生鲜乳收购站,重点加强日常监管;积极应对和妥善处理各种突发事件,保障生鲜乳质量安全。
(十六)坚决打击违法添加“瘦肉精”行为。继续深入开展“瘦肉精”专项整治,组织实施养殖环节“瘦肉精”监测计划,做好“瘦肉精”和含“瘦肉精”饲料清缴工作;进一步强化工作措施,饲料环节重点加强对销售网点的监督检查,养殖环节重点督促完善养殖档案、推行质量安全承诺制度和活畜出栏抽检制度,收购贩运环节重点推行证明材料查验制度和收购贩运信息记录制度,探索建立经纪人管理制度;进一步创新工作机制,着力完善跨省案件协查机制、涉嫌犯罪移送机制和信息通报机制,建立健全监督举报制度和责任追究制度。
六、加强草原保护建设
(十七)全面建立草原生态保护补奖机制。认真总结2011年主要草原牧区省份实施草原补奖政策的经验,指导地方制定补奖机制年度实施方案,完善管理信息系统,实行规范动态管理;积极协调,争取将国家确定的牧区半牧区县全部纳入草原补奖机制实施范围。
(十八)加大推进草原承包工作力度。按照地块、面积、合同、证书“四到户”的要求,进一步规范草原承包管理工作;深入开展调查研究,起草进一步推进草原承包的指导性意见,分区、分类深化草原承包工作,争取将牧区半牧区县可利用草原全部承包到户。
(十九)组织实施草原生态保护建设工程。继续实施退牧还草和游牧民定居工程,推动启动草原自然保护区建设和南方草原保护建设工程;加强草原防灾减灾能力建设,推动启动牧区草原防灾减灾工程,加强草原火灾防控和草原鼠虫害、毒害草治理,提高防灾减灾能力。
(二十)加大草原管护力度。加强农牧民和基层草原管护员培训,强化草原监理机构执法条件和能力建设,依法严厉查处非法征占用、乱开滥挖等破坏草原、损害牧民合法利益的行为,加大对草原禁牧休牧和草畜平衡的监督检查力度。
七、大力推进畜牧业科技进步
(二十一)加快建设现代畜牧业产业技术体系。加强体系建设的指导和监督,组织召开现代畜牧业产业技术体系建设工作现场会,组织做好11个首席科学家的年度考核工作,组织开展体系综合试验站调研,推动畜牧业产业技术体系与技术推广对接;加强对基层技术人员和养殖户的培训,为提升产业发展技术水平奠定基础。
(二十二)推进畜牧业科技攻关和成果应用。组织实施好24个公益性行业(农业)科研专项和2个科技支撑计划项目,加强项目指导管理,组织开展“青藏高原社区畜牧业科技”等项目调研,促进项目顺利实施;结合全国农业科技促进年活动的开展,组织开展畜牧业科技促进年活动;依托畜牧业科技推广机构,强化畜牧业适用技术推广,重点示范推广应用畜禽标准化生产、母畜繁殖障碍诊断和调控、畜禽养殖粪污发酵处理综合利用等技术,着力破解当前制约畜牧业发展的技术难题。
(二十三)加强畜牧业标准制定推广。组织召开标准审定会,审定报批国家和行业标准50项;组织开展标准制定培训班,提高标准制定水平;组织编制畜牧业标准汇编,加快标准应用推广。
八、加强畜牧业基础性工作
(二十四)业融资担保调研,推动解决规模养殖发展贷款难问题;组织开展畜禽养殖废弃物综合利用研究,积极争取扶持政策;组织开展饲料资源开发利用及散装饲料与规模养殖场对接调研,推动缓解饲料资源不足,节本增效,保证饲料质量安全;组织开展牛羊等草食畜产品供给形势和畜牧业科技进步贡献情况等战略研究。
(二十五)强化计划和财务监督管理。组织举办主要省份畜牧兽医系统计划财务管理人员培训班,开展项目和资金管理相关内容培训;组织开展基本建设和财政资金项目督查,以畜禽良种工程和“菜篮子”产品生产扶持项目为重点,强化过程监管,跟踪评估项目实施效果,促进项目顺利实施和资金安全使用;组织开展中央投资项目进度季报工作,加快中央投资项目执行进度;做好畜牧业财政项目年终总结工作,促进财政资金高效安全使用。
(二十六)推进畜牧兽医综合执法。切实履行畜牧饲料生鲜乳管理的法定职责,全面加强基层畜牧兽医综合执法能力建设,扎实推进执法工作;继续实施畜牧法省间交叉执法检查,总结交流好的经验和做法;强化饲料违法违规案件查处力度,坚决打击添加违禁物质的违法行为。
九、加强畜牧系统自身建设
(二十七)做好宣传和信息报送工作。着力宣传党和国家促进畜牧业发展的方针政策和法律法规,充分报道畜牧业发展的新进展、新成效和新亮点,努力营造促进畜牧业又好又快发展的舆论环境;做好信息收集整理工作,及时报送有价值的信息。
(二十八)加强作风建设。深入开展学习型党组织建设活动,加强政策理论和业务知识学习,不断提高依法执政能力和水平;推行绩效管理,努力提高工作效能。大兴调查研究之风,深入基层,深入实际,开展调查研究。在畜牧系统全面开展深入基层为民服务创先争优活动,引导党组织和党员干部切实履行工作职责,有效解决实际问题;坚持“管行业必须管行风”的原则,按照为民、务实、清廉、高效的要求,推进畜牧行业政风行风建设;坚决落实好党风廉政各项规定,确保党风廉政建设和反腐败工作落到实处。
2012年兽医工作要点
为深入贯彻落实中央关于做好农业农村经济工作的有关决策部署,2012年兽医工作要继续围绕“两个努力确保”目标任务,不断巩固兽医工作的好形势,加强兽医工作的好政策,优化兽医工作长效机制,进一步转变兽医工作方式,进一步从政策法规、体制机制和基础保障等方面夯实兽医工作基础,为切实保障动物产品生产供应、动物产品质量安全和公共卫生安全,促进农业农村经济又好又快发展做出新贡献。
一、精心谋划好当前和今后一个时期兽医工作,努力提高兽医服务水平
(一)调整思路,明确目标任务。我国已进入经济社会加快转型的关键阶段,进入工业化、城镇化加快发展的重要阶段,农业现代化进程中,养殖业发展方式的转变,产业结构的调整,对兽医工作提出了更高的要求。有关国际组织将兽医服务定位为全球性公共产品。兽医工作在保障动物产品生产供应、动物产品质量安全和公共卫生安全等方面的作用日益突出。当前和今后一个时期,兽医工作的两大任务是有效控制和扑灭动物疫病、维护公共卫生安全和动物产品质量安全。动物防疫目标是逐步消灭重点动物疫病。要不断提高兽医行政执法水平,加强制度建设,构建完善长效机制,切实保障动物产品质量安全,适应人们对动物产品消费的数量和质量需求。
(二)理清兽医工作职责,提高兽医服务水平。要构建兽医工作责任体系,着力提高兽医工作组织管理水平。在继续坚持动物防疫地方政府负总责的框架下,强化管理相对人的动物防疫和动物产品质量安全责任,构建“地方政府负总责,生产者承担第一责任,相关部门各负其责”的兽医工作责任体系。要履行好兽医公共服务和社会管理职责。要把兽医公共服务的统一性与市场服务的多样性有机结合起来,处理好政府兽医工作机构和社会化兽医服务组织的关系,发挥好兽医社会化服务体系的作用。同时,加强政策引导,构建兽医社会化服务体系,提高兽医行业自主服务水平。鼓励大型企业中的执业兽医参与社会化服务。
(三)强化政策研究,增强兽医工作的针对性。围绕兽医工作中心任务,组织开展兽医事业发展重大政策调研。结合实际,提出符合事业发展需要的政策建议。重点组织开展兽医法律法规、基层兽医服务体系、重点动物疫病防控政策、动物卫生监督执法、兽药质量监管及兽医工作基础建设等的调研。积极为推动兽医事业科学发展、农业农村经济又好又快发展出谋划策,做出贡献。
(四)结合实际,建立健全兽医工作长效机制。要按照国家中长期动物疫病防治规划要求,制定禽流感、口蹄疫防治计划,猪瘟、蓝耳病、常见猪病及常见牛羊病防治指导意见。启动实施畜禽健康促进计划,加快推动种畜禽主要动物疫病的监测净化工作,严格种畜禽养殖的市场准入标准。各地要以实施国家中长期动物疫病防治规划为契机,结合当地实际,制定辖区内动物疫病防治规划和重点动物疫病防治计划,大力开展宣贯工作。
二、强化措施,毫不松懈地做好动物疫病防控工作
(五)着力强化重大动物疫病免疫和监测等基础工作。按照2012年国家动物疫病强制免疫计划,抓好春秋两季集中免疫,加强日常补免,尽力做到“应免尽免、不留空当”。按照2012年国家动物疫病监测计划、流行病学调查方案,做好疫情监测和预警工作,严格疫情报告和核查制度,要充分发挥中央、省、市、县、乡五级动物疫情测报体系和动物疫情测报站的作用,保证疫情信息及时、准确报告。重点组织开展口蹄疫、禽流感、布病等疫病病原学专项监测,做好疫情形势研判,为制定完善重点动物疫病防治计划提供科学依据。继续开展种畜禽场主要垂直传播性疫病监测工作。完善应急防控机制,加强动物疫病防控、应急管理等相关业务培训,及时果断处置突发动物疫情。统筹做好常规病防治工作,加强对生猪、牛羊疫病防治的指导。
(六)着力强化非洲猪瘟等外来动物疫病的防范。坚持内防与外堵相结合,加大边境地区防控力度。加强非洲猪瘟、小反刍兽疫等外疫防控技术储备。做好非洲猪瘟风险分析评估。加强边境地区监测、疫情排查、边境督查等防控措施。做好边境地区联防联控,积极协调有关部门,建立健全跨部门协作机制。按照“早、快、严、小”的原则,果断处置突发疫情。继续推进马鼻疽消灭工作。
(七)着力强化布病等人畜共患病的防控。继续加大防控力度,有效遏制人畜共患病上升态势。对布病,积极争取政策,做好实施“布病防控三年攻坚计划”的准备工作。按照《全国布病防治工作方案》要求,分区防治,分类指导。对包虫病,实施好14个部委联合下发的《防治包虫病行动计划(2010-2015年)》,重点省份要开展疫情调查,加强免疫、检疫、驱虫等各项防控措施,新疆维吾尔自治区、青海省做好综合防控试点工作。对血吸虫病,进一步加大家畜查治、家畜圈养、封洲禁牧、安全牧场建设等综合防治措施力度,巩固防治成果,严防疫情反弹。同时,做好狂犬病、结核病等人畜共患传染病的防控工作。
三、切实做好兽药监管工作,提高兽药质量
(八)强化兽药质量安全监管。继续实施兽药良好经营规范(GSP),规范兽药经营活动。继续加强兽药质量监督抽检工作,强化抽检结果利用,实施检打联动,进一步提高兽药质量安全水平。完善兽药标签和说明书范本。加强兽药监管信息建设和运用工作,提升兽药监管信息化水平。紧紧围绕禽流感等重大动物疫病防控工作,继续做好疫苗生产、供应以及质量监管工作,满足防控工作需要。继续健全完善驻厂监督、飞行检查、批签发等监管措施,深化经营、使用环节监督抽检模式,确保兽用生物制品安全有效。加大对不合格产品的处罚力度,严格查处违规生产企业,确保疫苗质量安全。
(九)健全完善兽药政策法规和标准。开展《兽药管理条例》执法情况调研,加快推动《兽医器械管理条例》立法进程,抓紧推进出台《兽用处方药与非处方药管理办法》;完成《兽用生物制品批签发管理办法》、《兽药注册评审程序》和《飞行检查工作程序》制修订工作;启动《兽药产品批准文号管理办法》、《兽药注册办法》、《兽药GMP培训指南》、《兽药GMP检查员管理办法》和兽药注册及分类资料要求调研修订工作;开展2010版《兽药典》未收载品种兽药标准清理和工作;推进2015版《兽药典》编纂工作,开展兽药标准修订工作。
四、加大执法力度,努力保障动物产品质量安全
(十)加强动物卫生监督执法。全面贯彻落实《农业部关于进一步加强动物卫生监督工作的意见》,扎实推动动物卫生监督各项工作开展。严格执行畜牧兽医行政执法“六条禁令”。开展动物卫生监督执法队伍整顿。开展县级动物卫生监督机构执法能力考核,重点解决差额补贴、自收自支的县级动物卫生监督机构以及不具备独立执法主体资格和独立账号等突出问题。完善动物卫生监督法规标准体系。强化养殖环节动物卫生监管。贯彻落实生猪规模化养殖场无害化处理补助政策。加强屠宰环节动物卫生监管。健全生猪定点屠宰环节“瘦肉精”监管制度和措施,推进产销联动、检打联动,落实屠宰企业主体责任,强化动物产品质量安全监管。规范动物卫生监督行政行为。开展年度行政处罚案卷评查、行政许可档案抽查,规范行政处罚、行政许可和行政强制行为,提升动物卫生监督依法行政水平。严格动物卫生监督证章标志管理。强化使用监管,严查违法、违规、违纪行为。推进动物卫生监督信息化建设,推行动物检疫证明出证电子化。开展动物卫生监督模式创新试点。强化动物卫生监督机构队伍培训。
(十一)深入开展兽药残留监控工作。加强兽药使用监管,实施好《动物及动物产品兽药残留监控计划》,强化畜禽等动物产品兽药残留监测。继续实施兽用抗菌药使用整治行动,强化抗菌药监管和科学用药宣传,加大对违法行为的处罚力度。加强兽药重点品种安全再评价工作。加强动物源细菌耐药性监测工作,保障用药安全。
(十二)加强动物疫病区域化管理。积极推进动物疫病区域化管理,加快推进生物安全区建设与评估。研究制定生物安全区管理工作的指导性意见,完善无疫区管理技术规范,制定生物安全区标准。在6个无规定动物疫病示范区建设省份开展跨省调运动物卫生风险评估试点。强化已建成无疫区的监测、督查。开展省级动物卫生风险评估试点工作。各省份要组建动物卫生风险评估机构,建立专家队伍,开展技术培训。
(十三)积极推进动物标识及动物产品追溯体系建设。进一步完善和推进追溯体系建设工作。完善畜禽标识和养殖档案管理等办法,制定数据库建设等规范标准,制定追溯体系建设规划。完善中央和省级数据中心建设。制定追溯体系建设工作的考核评价指标,加大宣传培训和监督检查力度。
(十四)加强兽医实验室和动物诊疗机构管理。加强兽医实验室管理。健全完善兽医实验室管理规章制度。强化兽医实验室生物安全监管。严格动物病原微生物菌(毒)种管理。深入推进兽医系统实验室考核,组织开展实验室能力比对工作,提高实验室检测诊断能力。加强动物诊疗机构管理。重点规范城市动物诊疗市场。着力培育动物诊疗机构发展,推进动物诊疗机构标准化建设。
五、不断创新兽医管理体制机制,提高机构队伍工作能力和水平
(十五)深入推进兽医管理体制机制创新。在巩固现有改革成果基础上,继续采取积极有效措施,按照“完善机制、提高素质、增强能力”的要求,深入推进兽医管理体制机制创新。要全面总结兽医管理体制改革工作,深入研究进一步完善兽医管理体制机制的政策措施。要坚持改革方向不动摇,特别是要处理好兽医管理体制改革与乡镇综合改革和地方机构改革的关系,避免各级兽医工作体系产生新的波动。要加强乡镇畜牧兽医站建设,规范乡镇畜牧兽医站标准化运行。
(十六)加快新型兽医队伍建设。加强信息化管理平台建设,创新兽医队伍管理手段。深入推进执业兽医制度建设,继续做好执业兽医资格考试工作,研究完善执业兽医资格考试工作长效机制。加大执业兽医制度宣传力度,加强从业资格准入管理和从业行为监管。继续强化官方兽医队伍建设,做好官方兽医培训工作。努力提升官方兽医队伍整体素质。加强乡村兽医和村级动物防疫员队伍建设和管理,强化乡村兽医和村级动物防疫员培训。落实基层动物防疫工作补助经费,加强经费使用管理。加快建立地方兽医行业协会,充分发挥政府部门与私营部门、行业协会各自资源优势,形成推动兽医事业发展合力。
六、加强兽医科技工作,为动物防疫和动物产品质量安全监管提供技术支撑
(十七)加快兽医科技发展。充分发挥企业科技创新主体作用,促进产学研紧密结合,加快科技成果转化,推进成熟技术产业化。加强兽用生物制品应用技术研究,完善产业化品种结构、生产工艺和质量控制配套技术。加强中兽医、中兽药研究,发挥中兽医、中兽药在动物疫病防治中的作用。有效利用各级兽医机构和人才队伍,抓好综合配套技术、集成示范技术、快速检测技术推广应用,积极探索针对各类养殖场所的疫病综合控制措施,促进风险关键点控制技术在从农场到餐桌全过程中的应用。
七、加强对外交流合作,不断增强参与国际兽医事务能力
一、考核组织
公共卫生工作考核由街道公共卫生办公室统一组织,社区卫生服务中心(卫生院)参与,依照《市村级公共卫生组织考核管理办法》(政办发〔 )号)文件进行考核。
街道成立以办事处主任为组长,宣传委员为副组长,为成员的农村环境卫生专项整治工作领导小组。统一部署农村环境卫生工作。
二、考核内容及分值
1、组织管理:成立村(社区居委会)公共卫生工作领导小组,制订年度工作要点,确定一名公共卫生联络员做好村(社区居委会)日常工作,按时参加上级组织的培训和会议。(5分)
2、疾病预防控制:及时做好疫情报告和处理,传染病管理,免疫预防,掌握辖区内精神卫生病人的有关情况,并做好环境卫生及健康教育培训工作。有血防任务的村要成立查灭螺专业队,按规定开展查灭螺工作(10分)
3、做好妇幼保健:孕妇产妇保健、妇女病查治、儿童系统管理、流动人口、孕产妇儿童管理,人口信息、卫生宣传教育等工作。(5分)
4、做好参保人员健康体检工作,体检率达以上。(4分)
5、按时完成街道下达的农村合作医疗、城镇居民医疗保障参保任务并做好参保人员登记、核对工作。(16分)
6、做好卫生监督:按要求收集上报50人以上农村集体聚餐信息,协助开展食品卫生、传染病防治、职业卫生等卫生监督工作。(10分)
7、村庄环境卫生整治工作。整治范围为街道除天余村外的19个行政村。(30分)
(1)村级爱国卫生组织健全,村两委成员中有专人分管爱国卫生工作,有专职或兼职保洁员及健全的保洁制度,有固定的卫生宣传栏或宣传牌,并利用各种载体积极开展健康教育和卫生宣传活动。
(2)保洁制度健全,有环境卫生方面内容的村规民约,有检查评比和奖惩制度。
(3)每月开展村查组(片)、组(片)查农户的环境卫生评比活动,并在村公共场所或人口较集中的区域公布农户环境卫生检查评比情况。
(4)落实农户、村办公楼、驻村单位等“门前三包”责任制。
(5)村主干道平整,路及路两边无垃圾、粪土、杂物堆放,主干道两侧无简易厕所,禽畜圈养;村次干道的路两边无垃圾、粪土、杂物堆放。
(6)村内公共场所无乱搭乱建、乱堆乱放等现象,堆物基本整齐,不影响村容村貌;
(7)农户房屋四周、厨房、卫生间整洁卫生,柴禾、杂物堆放整齐,家畜圈养。
(8)河、塘及周边无垃圾、无动物尸体及漂浮杂物,沟、渠(包括阴阳沟)完好通畅,无垃圾淤泥,无臭味。
(9)垃圾箱(池)完整无破损,无垃圾溢出,四周清洁,垃圾箱(池)数量能满足实际需要。配备专用垃圾运送车,并张贴明显标志。
垃圾及时清运处理(在不污染环境的条件下可采用焚烧、填埋等方式就地处理),
(10)公厕选址适当,设备完好,卫生整洁,数量足够,管理规范。垃圾及时收集进垃圾箱(池),垃圾及时清运处理,(在不污染环境的条件下可采用焚烧、填埋等方式就地处理)。
(11)做好村主干道及休闲广场绿化养护、管护、病虫害防治等。
8、完成省级卫生城市复查确认工作(城中村及各社区)。(30分)
(1)、对责任区内的环境卫生工作负总责,成立工作领导小组,做到组织、人员、经费三落实。确保省级卫生城市复检工作在规定的时限内顺利通过验收。
(2)、按照爱卫会的工作要求,负责责任区各类报表的汇总和台帐管理,及时上报相关工作资料,做好迎检前的各项准备。
三、附加分
1、积极参与卫生村(单位)创建工作,凡授予市级表彰的每项加1分,衢州市级表彰的每项加2分,省级表彰的每项加3分。
2、加大卫生投入。凡年内用于卫生基础设施建设投资金额在万元以上的(含1万元)加1分,每增加万元加1分,以此类推。
3、积极配合做好市、街道每月卫生检查工作,凡参与市级以上检查组考核的村加2分。
四、考核程序
1、公共卫生考核成绩由平时抽查与年终考评相结合。考核采取查台账,进村入户实地调查等办法进行。
2、农村环境卫生工作由街道“农村环境卫生评比”领导小组办公室组织人员进行检查和考核,每月集中检查与平时的抽查相结合,定期公布评比结果。
五、奖励办法
1、公共卫生工作年终根据考核综合得分情况分别设立一等奖名、二等奖名、三等奖名(年内辖区发生重大传染病疫情、食物中毒等突发公共卫生事件;新型农村合作医疗及城镇居民医疗保障工
作没有完成年度筹资任务的村取消评奖资格),由街道根据评奖等级,对获奖村(社区)分别给予元,元,元的奖励。本考核结果列入各村、社区综合考核,作为争先创优考核重要依据之一。
2、农村环境卫生工作依据月度考核给予奖励。得分在95分以上的村书记主任每月各奖励元;得分在90—94分的村书记主任各奖励元;得分在85—89分的村书记主任各奖励元;得分在80—84分的村各奖励元;得分在79分以下的村不予奖励,平均分75分以下的在年终综合考评分中倒扣5分。月度考核奖金以季度发放。
一、基本情况
(一)以提高抗体水平为标准,实施动物防疫全覆盖。
2014年,全市累计免疫注射生猪212.97万头,其中猪瘟、高致病性猪蓝耳病二次强化免疫35.15万头。免疫注射耕牛6.5万头、山羊防疫21.1万只、家禽防疫2771.8(鸡2492.8万羽、鸭227万羽、鹅52万羽)万羽,其中二次强化免疫高致病性禽流感30万羽,猪瘟、猪口蹄疫、高致病性猪蓝耳病、鸡新城疫、禽流感常年防疫密度分别保持在97%以上。春秋两季防疫密度都达到了100%。全年共采取猪血液1950份、牛羊血液590份、禽血液2081份,进行实验室检测,免疫抗体水平合格率达到了省定标准以上。
(二)以提高疫情预警能力为基础,加强流行病学调查与监测。
2014年,认真完成省、市下达的监测及送样任务:监测禽流感500份、口蹄疫500份、牲畜布病5500份、猪瘟500份、蓝耳病100份、鸡新城疫400份、耕牛血吸虫8460份、奶牛结核700份。送犬血清10份、棉拭子265对、猪血清380份、鸡血清335份、羊血清120份、牛血清60份、猪淋巴结样5份、猪肺样5份。
在积极完成上级业务部门下达的疫病监测任务、开展免疫抗体监测和定点监测的同时,按照《2014年市动物疫病监测计划》,全面推行“常年监测”,各镇(处)每月采血送检,同时,积极开展其它动物疫病的监测、查治工作,监测仔猪副伤寒1836份、猪流行性腹泻头2412份、鸡球虫病8013羽份、鸡白痢13320羽份、鸡传染性支气管炎6233羽份。针对去冬今春猪流行性腹泻、牲畜口蹄疫、夏季猪高热病、冬季疫病进行了预测,市防治重大动物疫病指挥部发出了及时预警,针对性进行了防疫防控。
(三)以消除疫情隐患为目标,加强动物检疫监督。
动物检疫和畜产品安全工作以加强重点部位的监督和监管为重点,达到了控制疫病传播和畜产品安全的目标。全年产地检疫生猪101.5万头,牛、羊14.2万头(只),禽1997.6万羽;产地检疫开展面已达到100%,农户散养畜禽产地检疫率达90%以上,规模化养殖场产地检疫率达100%。运输检疫生猪19.6万头,牛羊1.2万头(只),家禽21.1万羽,动物产品1027.6吨;屠宰检疫生猪10.3万头、牛羊1.09万头(只)、禽219万羽,检出病害动物166头(只、羽),病害肉513公斤,全部按规定进行了无害化处理。“瘦肉精”检测4250头份,全部为阴性。
(四)以源头控制为重点,加强畜产品质量安全监管。
市动物卫生监督局结合3.15、食品安全宣传周等活动,开展畜产品质量安全咨询,发放《如何鉴别猪肉质量》资料2800份,对养殖场实行监管责任人制度,监管人员与养殖场签订了《畜产品质量安全承诺书》,并对北山、中百超市等守信誉的肉品销售摊位安装了“放心肉”标志牌,各镇(办事处)与养殖场签订了《畜产品质量安全责任状》。按照农业部规定的动物养殖场动物防疫条件,严格审核办理养殖场《动物防疫条件合格证》280个,开展养殖场“瘦肉精”等违禁药物检测,屠宰加工企业实现检疫与“瘦肉精”同步检测,对全市养殖场和屠宰场抽查11000份尿样,没有发现使用“瘦肉精”和违法使用违禁药品的现象;另外,实验室酶标法检测“瘦肉精”50份,全部合格。
(五)以保障畜产品质量安全为核心,加大畜牧兽医综合执法力度。
开展日常监督执法检查28次,开展专项整治6次,并会同食安办、公安、质监、经信和食药局等部门开展食品安全联合执法检查4次,出动执法车辆72台次、执法人员328人(次),检查定点屠宰场所11个、动物交易市场34个、冻库6家、超市6家、城乡集贸市场16家、餐饮消费场所6家、奶站1个、肉品经营摊点176个、兽药饲料经营户74个、饲料生产企业2个、规模化养殖场3752个,查处销售未经检疫的动物产品78公斤,查处病害肉70公斤,共立案查处逃避检疫、贩卖病死猪肉、经营假劣兽药等各类违法违规案件15起,罚款3万余元,立案率、结案率均达到100%。
二、主要工作
(一)规范防疫管理,防疫责任进一步明确。
今年,为完善重大动物疫病防控管理,我们结合《市2013-2020年动物疫病防治规划》宣传贯彻,在巩固完善动物防疫目标管理的基础上,进一步加强镇(处)级、强化村级动物疫病防控职责,全市推行村级动物防疫专班“六员负责制”,使重大动物疫病防控工作真正实现了“政府保密度、部门保质量”的动物防疫运行机制。为改变过去过分强调镇(处)级动物防疫责任引起的村级防疫职责与防疫员职责界限不清,动物防疫密度、免疫抗体水平的责任全部归咎于防疫员的现状。把动物防疫密度、免疫抗体水平分别与村主任和防疫员的工资考核挂钩。使村级成为“政府保密度”的关键责任人。各镇(处)分别与各村签订了《2014年村级动物防疫目标管理责任状》,与所辖区域内的各类养殖户分别签订了《市规模化养殖场重大动物疫病防控监管责任状》,实现了动物防疫目标管理全覆盖,达到了村级保密度、防疫员保质量的防疫管理目标。防疫过程中,全体动物防疫员身着“动物防疫”标志的防疫专用工作服,佩戴“六员”工作牌,防疫器具标准规范,精神面貌改善、心情舒畅,也方便了群众监督。部分经济条件较好的村为协防员配备了胶鞋或鞋套,有效地控制了动物疫病交叉传播。春秋两季防疫,各镇(处)都明确规定村主任是防疫实施的宣传员、防疫专班的组织员、也是代表广大养殖户对防疫全过程的质量监督员。村支部书记或村主任坚持做到每天有1人带队防疫,负责解决农户拒防、召回没人在家的农户和监督防疫员免疫操作等实际工作。明确规定村干部负责保证防疫密度标准,防疫员负责保证防疫质量标准,各负其责。各镇(办事处)分管农业的副书记披挂上阵督查督办,80%以上的村主任亲自带队防疫。村防疫专班负责全村的动物防疫,协防人员与防疫员配合紧密,基本达到了防疫进度快、防疫密度高、填写规范,防疫质效好的要求。
(二)完善防疫保障,防疫质量进一步提高。
1、强化防疫质量抓筹谋。一是根据全市畜禽存栏数、疫苗库存数,年初向省畜牧兽医局申报全年重大动物疫病免疫疫苗计划数。二是为确保防疫工作顺利开展,春秋两季防疫开始前向市政府提交防疫所需物资的经费请示。三是在春、秋季防疫开针前,分别举办了以学习动物防疫、畜产品安全法律法规为内容、以提高动物防疫质量为主题、以增强防疫责任与水平为目标的动物防疫技术培训班,各镇(处)动物防疫办公室负责人、村级动物防疫员、专业养殖场业主共1100多人参加培训。培训重点是动物疫情趋势与防控、防疫技术规范、“三针一次性分点注射”、猪瘟、蓝耳病二次强化免疫、“六员负责制”和防疫反应处置等。各镇(处)对村干部、防疫员、登记员、保定员、消毒员开展了培训,确保动物防疫规范操作、高质量、快节奏的有序推进。四是通过广播、电视台垄上行栏目、农业110报纸等新闻媒体加强动物防疫知识的宣传,不断提高社会各界对动物防疫工作重要性的认识,营造全社会支持动物防疫工作的氛围。为确保宣传效果,切实提高养殖户对动物防疫政策、法规和防疫知识“知情度”,市畜牧兽医局印发了《市2013-2020年动物疫病防控规划》2000册、《动物防疫和畜产品质量安全技术要点》15000份,发放“市春季动物防疫要点”10万份。
2、强化防疫密度抓补防。今年春防结束后,市动物卫生监督局把月补针工作与村级动物防疫报免(检)室管理相结合,把月补针、二次强化免疫、防暑降温、消毒灭源作为夏季动物防疫工作的重点,从各动物卫生监督所抽调人员,每月对各村执行月补针情况进行抽查,并保证每个村每年抽查1—2次,抽查结果作为每个镇(处)年度防疫考核的内容。同时在抽查过程中,对养殖户提出的政策、技术咨询当面解答,对反映的问题现场解决。全市农户补栏畜禽实行申报免疫制度,出栏畜禽实行申报产地检疫制度,按照申报登记、受理及临栏免疫或检疫的程序,进行免疫补针和产地检疫。确保了猪、牛、羊、禽“两瘟四病”的免疫密度常年保持在95%以上。
3、强化疫情预警抓监测。市动物疫病预防控制中心按照监测、分析、预报的程序,现场指导各地进行防疫和综合防治。今年以来,对10个镇(处)部分散养户、30个规模猪场进行了定点疫病监测,共采样监测生猪O型口蹄疫、高致病性猪蓝耳病、猪瘟、高致病性禽流感、鸡新城疫样品,奶牛A型口蹄疫,牛口蹄疫、耕牛血吸虫病查治样品共8170份,及时指导少数免疫抗体不达标的地方及猪场,及时进行强化免疫,使免疫抗体合格率都达到了省规定70%以上的标准。并加强对猪圆环病毒病、猪链球菌病、猪传染性胃肠炎等猪二、三类疫病,以及猪流行性腹泻和猪附红细胞体病监测,共采样监测1260份。全市30个监测点监测猪丹毒、副猪嗜血杆菌病采样检测720头,感染率56%,通过市防治重大动物疫情指挥部及时发出预警,指导各地加强免疫注射及消毒灭源,确保了全市没有发生重大动物疫病区域性流行。
4、强化消除隐患抓巡查。为确保防疫防控取得实效,把市边界结合部、泉河流域、沮河流域、漳河流域、沮漳河流域、人工河流域等容易传入或易发疫情的63个村地方作为重点区域,市动物卫生监督局组织20多名执法人员与积极主动配合镇(处)开展调查,明确区域、明确责任、联防联控,做到组织专班到位、责任落实到位、宣传培训到位、强制免疫到位、疫病监测到位、监管巡查到位、联防协作到位、后勤保障到位,建立疫情防控、疫病防治和常年监测的长效监督机制。今年春季防疫普注后,对猪瘟、高致病性猪蓝耳病、高致病性禽流感实施二次强化免疫。同时加强动物疫情监管巡查工作,严禁乱扔病死畜禽,做到了“早发现、快报告、严处置”,把疫病消灭在萌芽状态,防止疫病跨区域传播和扩散蔓延。当前,我们根据疫病流行特点,正在组织全市规模养猪场、养禽场进行口蹄疫、高致病性禽流感强化免疫,严防疫情发生。
5.强化疫情扑灭抓防控。3月底至4月初,我市部分养殖户从山东济宁、荷泽等地购进山羊,发生输入型小反刍兽疫。我们按照“早、快、严、小”的原则,启动应急预案、果断处置疫点,没有造成疫情扩散蔓延。3月30日,市防治重大动物疫病指挥部接到省畜牧兽医局转交的“吴捍华饲养山羊发病报告”,我们迅速组织重大动物疫病防控专家组前往坝陵办事处坝陵村五组吴捍华羊场,进行流行病学调查和诊断,并采取病料送省重大动物疫病防控指挥部实验室检验,确诊为小反刍兽疫阳性。同时我们组成排查专班,配合全市10个镇(办事处)开展拉网式排查。共排查773个养羊户(场)存栏71033只,其中坝陵办事村共三个镇(办事处)4个村11个养羊户,饲养山羊798只。其中,从山东济宁、荷泽引进山羊132只,原存栏羊666只。发病羊134只,死亡127只。4月3日,我局抽调30人组成宣传、扑杀、运输、无害化处理和后勤保障等5个专班,按照重大动物疫情处置标准,共扑杀11个养殖户的病羊及同群羊671只。集中调集挖掘机、运输车辆10台套,柴油1500公斤、木柴52000公斤、生石灰4500公斤、消毒液380件,对扑杀山羊进行焚烧、消毒和无害化处理。
6、强化源头控制抓消毒。消毒灭源是控制疫情扩散的重要措施之一。据统计,全市春秋动物防疫和夏季高温消毒,共投入碘类、醛类、酚类等各种消毒剂35000瓶、烧碱6000公斤、生石灰920吨,彻底清栏消毒。结合养殖场办理《动物防疫条件合格证》,对无害化处理设施进行重点审查,223个猪场建立了标准化无害化处理池。建立了病死动物无害化处理制度,严格实行“四不准一处理”(不准宰杀、不准食用、不准出售、不准转运,必须进行无害化处理)。监督指导养殖场、动物交易市场、屠宰加工厂业主规范处置病死或者死因不明的动物及其产品,规范填写无害化处理记录。对全市9次举报乱扔病死猪的地点,我局都及时安排专人赶赴现场指导并协助打捞病死猪56头,全部按规定进行了无害化处理,对当事人进行了严肃的批评教育。
(三)加强检疫监督,疫病控制手段进一步完善。
为控制重大动物疫病,保障畜产品质量安全,在做好动物检疫日常工作的基础上,进一步完善了市、镇(处)、村“三级产地检疫体系”建设,严格按照《动物防疫法》和《动物检疫管理办法》的相关规定,严格执行“三必须、三严禁”(即必须临栏到场检疫,必须按规定填写检疫证明,必须使用财政收费票据;严禁买卖转让检疫证明,严禁对无免疫耳标的动物出具证明,严禁重复检疫和重复收费)。目前,我市规模养殖场产地检疫率达到100%,农户散养畜禽产地检疫率达90%以上。
严格执行《生猪屠宰检疫规程》等4部动物检疫规程,促进屠宰检疫工作,提高屠宰检疫质量。在屠宰场实行24小时制度,一是“严把三关、做好五项登记”(即进场核查关、检疫处理关、出场验章关;进场检疫登记、待宰巡查登记、屠宰检疫登记、定期消毒登记、无害化处理登记),督促定点屠宰企业完成“瘦肉精”自检工作,确保屠宰检疫与“瘦肉精”检测同步,并做好登记。二是加强市场整治力度。从各个环节入手开展畜产品质量安全专项整治行动,做到源头严防,过程严管,后果严惩,对逃避检疫、病害肉品交易、白条肉上市等违法行为进行严厉打击,最大限度的遏制了病死畜禽及产品进入流通领域和消费市场,夯实了“放心肉”工程的基石。三是加强痕迹化管理。今年按照上级业务主管部门的要求,统一印制、统一使用动物检疫工作记录单,从检疫申报单、记录单、检疫合格证明、财政票据一一对应,切实加强动物卫生监督痕迹化管理。四是向社会公开承诺,公布举报电话,接受广大人民群众的监督、举报。
(四)加强源头治理,畜产品质量安全进一步得到保障。
为切实加强动物卫生监督管理工作,我们于年初与各责任单位签订责任状,落实监管责任人及职责,采取“定期巡查和专项整治”相结合,全方位的监管,并做好日常巡查记录。今年,定点屠宰监管职能划转后,针对全市现有11个屠宰场(点)脏、乱、差的问题,该关停的全部关停,对保留的屠宰场进行全面升级改造达标。截止目前,市河溶动物卫生监督所辖区内已关停了两河屠宰点,确保上市动物产品检疫合格率、持证率达到100%。
2014年,我们结合部门监管职责,对规模养殖场、兽药饲料经营店、交易市场、定点屠宰场实行分片一对一监管,责任到人,并与企业负责人签订了《畜产品质量安全责任状》,明确监管目标和责任。一是对规模化养殖场,定期和不定期为养殖户上门服务和指导,全面督促养殖场建立兽药饲料购进、使用记录,开展“瘦肉精”等违禁药物自检;共检测8820份,全部为阴性;二是开展兽药经营企业专项整治,共检查兽药店74家,没收假劣兽药、人用药、不符合规定的兽药1340盒(支、袋),罚款10831元。三是加强生鲜乳收购监管。市亚龙乳业有限责任公司是全市唯一一家乳品收购站。我们在督促该公司推进生鲜乳规模化、标准化和规范化经营,加强生鲜乳生产、收购、运输监管的基础上,严格执行生鲜乳收购“三表一单”登记制度,加强乳品检测,严把收购关。今年共抽检2批次均合格。
为扎实做好病死动物无害化处理长效监管机制。我市在坝陵办事处何畈村五组投资5000万建一座占地20亩,年处理病死畜禽7000吨无害化处理中心,项目建成后将有效解决病死畜禽无害化处理的困惑,实现“死猪零流失、病源零传播、环境零污染、监督零盲区、安全零事故”的工作目标。
(五)加强综合执法,依法办案能力进一步增强。
按照省局要求,市局与动物卫生监督局签订了行政执法委托书,进一步明确了执法主体,做到程序合法。为提高执法人员的素质,我们加强了执法人员的法律知识培训、专业技术培训以及职业道德培训。一是集中培训。年初,我们为提高执法人员的执法办案水平,聘请了市畜牧兽医局专家进行了专题讲座,通过不同类型的案例组织开展分析讨论,使执法人员的素质和执法水平得到提高,服务质量得到提升;二是办案互学。针对执法人员办案水平参差不齐的现状,我们组织执法人员现场办案互学,现场示范带学,真正做到了依法行政,文明执法。全市统一规范了执法标志、执法文书;在案件处理上,我们始终做到以事实为依据,以法律为准绳,文明执法,热情服务,实现了畜牧兽医综合执法为畜牧业健康发展保驾护航的目标。三是部门配合,协同作战。今年与食药局、公安局联合开展冻库检查3次,进一步规范贮藏场所索证索票、建立相关台账制度。11月5日,由市食药局移交案件关于河溶镇观基寺村五组李以军经营死因不明动物,当天,由王店交警中队拦截一辆面包车运输未经检疫的猪头产品,我局全都立案查处,并对没收的猪头产品进行了无害化处理。极大的震慑不法分子,维护法律的严肃性,保障畜产品质量安全。
(六)加强精神文明建设,服务质量进一步提高。
今年,我们结合深入开展群众路线教育实践活动,加强机关建设,以服务经济建设、服务畜牧业发展为主线,以提高服务能力和水平、提高畜牧综合执法水准为目标,以建立健全完善机关管理制度为手段,加强效能建设与管理,使全体工作人员沉下去,各项工作抓上来,得到了广大养殖户、动物经纪人的好评,执法队伍整体形象得到了提升。
为提高执法人员素质,我们按照市委效能建设的有关规定,先后组织学习市委市政府有关廉政建设、效能建设的有关规定,学习《畜牧系统作风建设“十不准”规定的通知》、制定了完善了《2014年管理考核办法》、《工作目标管理责任制》和《检疫执法人员行为规范》等,并与各动物卫生监督所签订目标管理责任状,做到了用制度管人,用制度约束人。河溶动物卫生监督所在所长罗贵云同志的带领下,采取“一周一结一月一会”,以会代训开展学习交流,认真抄录学习笔记撰写心得体会。通过学习,提升了自身觉悟,增强了业务能力。2014年,在全所人员共同努力下荣获市“十佳动物检疫申报点”称号。
采取“送出去、请进来”的办法,加强对执法人员各专业技术人员的培训教育。结合《市动物疫病防控综合能力提升年活动》,并请市畜牧兽医局防控科科长许小成和市动物卫生监督所副所长陈佩文对全体执法人员进行集中培训2次,18人参加了农业部、省、市业务部门的专题培训。通过培训,执法人员依法行政、规范执法素质得到增强。执法人员、技术人员的技术素质、服务质量进一步提升。各项业务工作得到了省、市有关专家的肯定。今年,我局选派一名技术干部程方圆代表市参加全省首届动物防治职业技能竞赛荣获全省第三名;11月,又被省畜牧兽医局选派参加中国技能大赛——全国动物防疫职业技能大赛荣获三等奖;参加市第九届元旦长跑,荣获男子成人组第一名。在市动物卫生监督所组织的全市“三十佳”评选活动中,我局尹文慧、周曰鹏、程方圆三位同志因工作表现突出被评为市“十佳官方兽医”荣誉称号。
按照局党组的统一安排部署,认真组织党员干部深入学习、讨论领会党的十八届二中、三中全会精神和《论群众路线》等教育读本,人人撰写学习体会达4篇以上。全体党员团结在党支部周围,按照党的群众路线教育实践活动的具体内容和要求、坚决反对“”着力解决八方面的突出问题,通过学习教育、听取意见,查摆问题、开展批评,整改落实、建章立制,增强了党员的党性观念,全体党员、干部切实把为养殖户服务作为自己的行动指南。全体职工的爱岗敬业精神不断增强,为畜牧业发展增强了保障能力。
宣传报道工作进一步提升了我市畜牧兽医工作的知名度。全年先后有48篇新闻报道、调研报告、学术论文等在《省畜牧兽医信息网》、《三峡日报》、《三峡商报》、《网》、《市委工作简报》、《市食品安全简报》、《畜牧兽医》等媒体上发表。通过系列宣传活动,展现了我市畜牧兽医工作者新时代风貌。
作风建设突出调查研究。一是今年动物防疫工作中,我们在认真开展调查研究的基础上,修订并印发了《市突发动物疫情应急预案》,使动物防疫防控工作更科学合理。二是为弄清今年夏季部分地方发生猪高热性疾病,我们积极开展流行病学调查,组织技术人员采样监测、确诊,对猪丹毒、副猪嗜血杆菌病的流行做出了预警,指导各地做好综合防治,并督促养殖场(户)在高温季节进行全面清栏消毒工作,避免了猪高热性疾病的大面积流行。三是落实病死畜禽无害化处理长效机制,在全市建立一个“高标准、高要求”无害化处理中心,防止动物疫病扩散、蔓延,确保畜产品质量和生态环境安全。四是累计投资183万元,建成动物检疫申报点26个,动物防疫报免(检)室157万元。五是职工福利待遇、基层工作环境进一步提高。2014年各项福利比去年人平增3000元,全年累计投入25.1万元,分别用于各动物卫生监督所设施设备的更新与添制,确保职工能舒心地生活、安心地工作。
工青妇和学会等群团组织的作用得到发挥。充分利用各种途径,广泛开展健康有益的文体活动,全体干部职工参加市工会、体协等单位举办的“元旦长跑”、“三八妇女节”联谊活动及各类球赛等群众性文体活动。
三、存在的问题
(一)重大动物疫病防控方面。按照省局要求,要规范建立疫苗物资台帐,目前乡镇一级疫苗物资台帐的建档工作有待进一步完善。
(二)动物卫生监督及畜产品质量安全方面。一是生猪定点屠宰监管职能划归后,相关的配套法律法规没有出台,牛羊禽屠宰场的设置规划有待当地政府纳入重要议事日程;二是推行电子出证工作,需要大量的人力、财力、物力投入,希望上级给予扶持;三是检疫工作记录单的填写有待进一步完善和规范;四是无害化处理中心正在修建当中,目前乱扔病死猪的现象时有发生。
四、二O一五年工作要点
2015年,在市委市政府和上级业务部门的正确领导和指导下,以党的十精神为指针,以《动物防疫法》、《畜牧法》、《省动物防疫条例》和《省畜牧条例》等法律法规为准绳,以科学防控为手段,提高重大动物疫病防控水平。
(一)进一步加大《动物防疫法》、国务院办公厅《关于建立病死畜禽无害化处理机制的意见》、《省畜牧条例》的宣传力度,营造贯彻实施各项法律法规的氛围。除了抓好各级干部、畜禽养殖大户、动物经纪人和饲料兽药经营户的宣传培训外,还要充分利用广播电视、农业110报纸、科技下乡、宣传车、印发宣传资料等多种渠道和形式,对广大养殖户进行深入宣传,做到家喻户晓。
(二)进一步创新和完善动物防疫新机制,强化重大疫病防控。进一步理顺动物防疫管理体制,完善动物防疫管理目标责任制和重大动物疫病控制责任制,逐步完善“政府保密度、防疫员保质量”动物防疫管理机制。同时把免疫抗体监测结果作为兑现各镇(办事处)防疫目标的主要指标,强化责任,量化指标,严格考核兑现,不断强化镇(办事处)、村及防疫员的责任意识。
(三)进一步加强畜牧队伍建设和基础设施建设,提高贯彻实施《动物防疫法》的能力。加强乡村兽医和防疫人员培训,进一步提高业务素质。按照农业部和省有关文件,采取有效途径,积极争取资金,加大对动物防疫设施设备配备、更新和房屋维修的投入,以保证动物防疫工作的正常开展。
(四)进一步加强畜产品质量安全监管,确保畜产品质量安全。不断落实畜产品质量安全监管工作职责,不断巩固动物卫生监督工作成果,完善配套措施,进一步推进我市动物卫生监督工作步入法制化轨道,保障畜牧业健康发展和人民群众身体健康;继续抓好养殖环节、屠宰环节、生鲜乳收购环节以及“瘦肉精”专项整治工作,确保消费者吃上“放心肉”,喝上“安全奶”;继续抓好兽药饲料及饲料添加剂等畜牧投入品的监管,确保畜牧投入品市场无假冒伪劣和违禁添加物。
(五)在玉泉办事处合意村建一个家禽批发市场,做到先集中检疫,后分散销售,统一规范化管理,严格落实定期休市制度。
(六)无害化处理中心运行后,安排专人负责从收集到处理实行全程监管,统计数据真实准确,及时汇总上报。
一、主要生产指标完成情况
市生猪、家禽、肉兔、牛、羊出栏分别达31.4446万头、家园9.40万只、237万只、3981头、3749只,今年1-6月。同比分别增长7.39%11.45%8.22%1.53%2.40%肉、蛋、奶产量分别达到43845吨、7928吨和1222吨,同比分别增长9.39%2.53%和2.00%现存栏生猪27.96万头、家禽1112万只、肉兔88万只、牛9193头、羊2878头,同比分别增长1.84%10.87%1.15%0.12%1.80%口蹄疫、禽流感等重大动物疫病免疫率均达100%继续坚持清净无疫;畜产品生产质量平安监管实现全覆盖,畜产品及饲料、兽药投入品平安检测合格率达100%质量平安水平明显提高。
二、主要工作情况
(一)畜牧业生产发展势头良好
省、市局主要领导的陪同下农业部畜牧业司司长王智才一行到调研我市畜牧业发展情况。实地检查和听取汇报后,2月26日—3月6日。王司长对我市的畜牧工作作了充沛的肯定,认为我局把“三农”工作始终放在经济工作的首位,把增加农民收入作为工作动身点和落脚点,很符合中央对畜牧工作的要求和部署,符合当前实际。同时,王司长对畜牧业未来的发展也提出了更高的希望。
通过争取项目、引进项目,积极发展生猪规范化养殖小区(场)建设。局积极争取财政、发改及主管部门的支持。依靠项目建设来支撑和推动现代畜牧业上新台阶。截止目前,市已全面完成生猪规范化养殖场(小区)建设20个,新增生猪出栏1.8万头;通过项目带动吸纳社会资金693万元投入我市畜牧业发展;年生猪规范化养殖小区(场)项目已启动,8个项目实施场已完成土建工程,设备装置已基本完成;2011年生猪规范化养殖小区(场)项目实施方案已进入申报阶段。
现存栏能繁母猪100余头。二是奶牛规范化养殖小区;市在连山镇投资200万元建设的奶牛规范化养殖小区也已引进养殖户并正式投入生产,灾后恢复重建项目已建成投产。一是生猪人工授精站和仔猪良繁场;市在兴隆镇农业产业示范园投资250万元建设的生猪人工授精站、仔猪良繁场已引进养殖户并正式投入生产。现存栏奶牛80余头。三是从2009年灾后重建动物防疫体系建设以来,共形成资产约1200余万元。为防止固定资产流失,保证资产的平安性和完整性,局制定了市畜牧食品局固定资产管理实施方法》将乡镇站固定资产纳入局上统一管理,提高固定资产的使用效益。
将现有的10000只生产规模扩大至30000只,积极推进规范化示范场的建设。去年申报获奖的市新绿家禽生态养殖专业合作社曾记鸡场今年将投入60万元用于生产扩建。目前项目实施发挥了较好的示范作用。2011年畜禽养殖场(小区)规范化创建活动中,已申报了市泽森生猪养殖专业合作社和市蓉大种猪养殖专业合作社2个候选示范场。
(二)狠抓重大动物疫病防控工作及动物卫生监督工作
依托较为完善的防疫网络,1狠抓免疫接种工作。今年春季集中免疫期间。全市共组织基层防疫员200余名,逐场、逐村、逐户开展集中免疫,严格落实进度通报制、工作日报制、分片包干制和责任追究制,春防工作圆满完成任务,受到省局检查组的一致好评。截止目前,免疫高致病性禽流感1018.61万针次、猪口蹄疫27.7万针次、牛羊口蹄疫1.507万针次、猪瘟27.7万针次、高致病性猪蓝耳病27.7万针次、鸡新城疫408.56万针次;应免动物免疫率均达到100%免疫维护率全部在70%以上。
已完成高致病性禽流感免疫抗体监测采样1643份,2狠抓疫情监测。截止目前。病源学监测采样210份;牲畜口蹄疫免疫抗体监测采样510份;猪瘟免疫抗体监测采样425份;高致病性猪蓝耳病免疫抗体监测采样425份;鸡新城疫免疫抗体监测采样388份,病源学监测105份;血吸虫病血清学监测7734头份,病源学监测156份;狂犬病病原学监测79只。
扎实开展狂犬病、血吸虫病等人畜共患病的防治工作。3狠抓狂犬病、血吸虫病等人畜共患病的防控工作。抓好重大动物疫病防控工作的同时。
免疫犬只11.0635万只,上半年。灭犬1332只;耕牛血吸虫病血清学普查7734头,病原学检测156头,治疗3055头。
重点围绕产地和屠宰检疫、市场和生产加工企业、引种等环节开展监督检查,4全面加强兽医卫生监督。以加强检疫队伍建设,规范检疫技术为重点,组织人员对乡镇动物产地检疫、屠宰检疫和城乡市场等各项工作开展了监督检查,并取得了较好的成果。今年上半年,产地检疫率、上市肉品检疫率均达100%屠宰检疫生猪6.68万头、牛羊1.36万头,无害化处置病害生猪400头,病害肉品300公斤。
(三)强化行政执法和畜产品质量平安监管
提出了工作重点,1行政执法监督管理。一是加强行政执法监督检查;印发了2011年普法和依法治理工作实施意见》通知。强调了检查监督力度。二是加强行政执法人员证件管理;上半年,完成了局行政执法人员年度审查工作,依照市法制办《关于启用新式行政执法证有关事项的通知》要求,完成“省法制综合工作平台”IC卡证件软件系统)培训装置启用工作。三是加强涉农收费的监督管理;重点督检严处各乡站违规乱收费、收费不出据等违规行为。
对我局行政审批、公共服务、日常监管的16个项目进行了详细梳理并上报市法制办和政务服务中心审查。二是进一步加强行政调解工作;首先监督局属科站及乡镇畜牧站严格执行首问负责制度、限时办结制度情况。三是做好政务服务中心窗口接待办件工作;截止6月9日,2行政许可管理。一是依照《市人民政府办公室关于建立电子政务大厅的通知》要求。局共接办审查《动物防疫条件合格证24件,执业兽医登记注册》15件,对22家饲料生产企业许可条件进行了年度审查,对83家兽药经营户经营条件进行了年度审查。
同时印发了加强食品平安信息报送的通知》建立了食品平安信息周报制度。为加强畜产品质量平安监管,3食品平安监督管理。一是成立市畜牧食品局食品平安领导小组。制定印发了严厉打击非法添加食用物质和滥用食品添加剂专项整治方案》并进行了全面的整治,确定了整治重点区域及重点品种。二是加强各乡站和局相关科所站畜产品平安监督管理工作的指导协调和监督,做好畜产品质量平安工作的情况收集,信息报送以及畜产品平安事故的应急处置,确保无责任事故发生。
开展饲料生产、经营、使用的监督检测,4兽药、饲料生产经营监管。今年上半年。监督检测饲料生产企业22家共53个样品,并对添加剂的使用进行专项检查;监督检测经营环节3家单位3个样品;监督检测使用环节6个养殖场6个样品;对2个养殖场随机抽取10个样品,进行兽药残留检测。随机对45家兽药经营单位进行检查,针对喹乙醇的使用,重点检查了配合饲料、浓缩饲料生产企业5家。
局于3月15日当天汇同相关部门紧急撤下全市“双汇”牌所有产品,5开展畜产品质量平安检测。河南“双汇瘦肉精”事件发生后。并立即组织相关人员对我市生猪、肉牛屠宰点,进行“瘦肉精”抽样检测,共检测105头份;对全市133户(存栏生猪50头以上、存栏肉牛30头以上)规模养殖场开展“瘦肉精”全覆盖普查抽样检测,共检测665头份;同时在全市养殖场(户)动物屠宰点、动物交易市场及公共场所张贴宣传资料(公告)400余份。
对我市3家超市和3家农贸市场所出售的标称无公害畜产品的6家企业的鸡蛋进行了专项检查。6无公害产品监督。依照《省畜产品平安检测中心关于开展无公害畜产品标志市场专项检查的通知》要求。
(四)畜禽养殖污染治理情况
市的畜禽养殖污染治理工作受到由谢天佑副局长为组长的市政府督查组的一致好评,6月13日。同时他对我局修订的畜禽养殖管理实施方法表示赞赏。针对目前养殖污染现状,一是制定畜禽养殖业发展规划;依照省、市的要求,制定了市畜牧业“十二五”发展规划,确定了畜禽养殖业以稳定数量,提高产品质量的发展方针,重点推进规模化、规范化养殖场(小区)建设,加强养殖污染治理,减少环境污染。二是划定养殖区域;今年重新修订了市畜禽养殖管理实施方法》此办法已于4月中旬经16届市政府45次常务会议审议通过。方法进一步明确了相关部门的管理职责,划定了畜禽养殖区域。依照畜牧法的要求结合我市实际,畜禽养殖区域分为禁止养殖区、限制养殖区和适度养殖区,确认划定了禁养区79个村、限养区40个村,适度养殖区64个村,并绘制了畜禽养殖规划图。三是加大了执法力度,推进整治拆迁工作;结合养殖污染普查工作,对全市所有的集贸市场生鲜摊位进行检查,对不符合动物卫生防疫条件的100余户摊主进行了现场指导整改和跟踪,督办完成养殖场污染整治改造3家。省挂牌限期整治的广东温氏家禽有限公司种鸡场污染整治工作已全面开工。
(五)推进畜牧业科技技术培训力度
局进一步加大对基层畜牧兽医人员、科技人员和养殖场(户)培训力度。上半年,今年。局以生猪屠宰、科学养殖、奶牛养殖技术、动物卫生监督、动物卫生检疫等为重点举办各类培训班。培训内容涵盖重大动物疫病防控、无公害平安生产、畜产品质量平安、规范化生产、畜牧业政策法规、行政执法人员法律知识等,累计培训人员800余人次。
(六)以机关效能建设为主线。狠抓队伍建设,创人民满意队伍
狠抓党建综合管理。根据市委市政府统一部署和要求,一是深入开展创先争优活动。局党组制定了2011年深入开展创先争优活动工作要点》局属各单位和党员干部中扎实开展创先争优活动;局党政领导班子坚持政务公开,依法、民主、科学决策,严格执行市委、市政府各项决议,确保了各项党建综合管理工作有序开展。二是扎实推进机关效能建设,全面提升公共服务能力。坚持把行政能力建设贯穿于全局工作,局领导班子成员分工明确,每位干部职工岗位责任具体,各项工作都分解落实到每个领导班子成员、责任单位和责任人;以强化财务管理为重点,进一步建立健全各项机关管理制度;三是加强动物检疫队伍建设,深入开展动物检疫行风整顿。认真落实动物检疫工作“四到位”严格产地检疫和屠宰检疫,认真开展自查自纠和整顿整改工作。四是加强惩防体系建设,推动党的廉政建设和反腐败工作,进一步建立健全惩防体系建设和责任廉政建设工作责任制,努力在全系统形成“提升能力、真情为民、崇尚实干、坚守清廉”行业作风,创人民满意的畜牧队伍。
三、存在主要问题
(一)随着经济社会的快速发展。落后的监控手段和设施设备也很难适应现代防疫工作的需要,使动物防疫工作面临的压力越来越大;
(二)目前畜牧业发展导致农村面源污染较重。
(三)由于年猪肉市场价格过低。造成母猪过度淘汰,仔猪偏少。加之饲料原材料价格和劳动力利息增加,猪肉价格上涨幅度较大。
(四)兽医队伍和畜牧业生产队伍素质有待进一步提高。畜牧兽医队伍特别是乡镇畜牧兽医队伍素质还参差不齐。急需提高素质。
四、下半年工作打算
现就我局下半年工作安排如下:根据年初工作安排和上半年工作完成情况。
(一)继续优化产业结构。保证畜产品产量稳定提升。一是大力发展畜禽规范化养殖场(小区)和规模养殖。二是培育壮大龙头企业。三是大力发展养殖专业合作社。四是大力推广产业发展新机制。
(二)突出抓好强制免疫。加强防疫中恢复发展,恢复发展中强化防疫。二是以秋防为重点突出抓好强制免疫。三是加强疫情监测和报告。四是强化应急处置。
一、领导重视、任务明确、责任落实
市委关于*年党风廉政建设和反腐败工作意见将整顿和规范市场经济秩序工作作为了主要工作任务,*市领导干部作风整顿建设领导小组将“加强市场经济秩序整治、食品药品的安全监管,着力解决市场经济秩序不规范、用药安全性不高、招商引资环境不够宽松的问题”作为“整建活动”实施“三大行动”的重点内容之一。
市委常委、市长、市整顿和规范市场经济秩序领导小组组长王海林,市委常委、副市长、市整顿和规范市场经济秩序领导小组副组长刘国庆分别在国务院、省政府印发的全国、全省*年整顿和规范市场经济秩序工作要点上批示要求:市整规办结合我市实际,认真组织贯彻落实。副市长刘国庆、戴绍泉分别在4月12日和2月8日电视电话会议上对我市贯彻落实国务院、省政府电视电话会议精神进行了部署,提出了具体工作要求。
市整规办及时将两位领导的讲话印发给了各区县、市级各部门,并于6月14日和26日分别召开了区县和市级部门整规工作专题会议贯彻落实国务院、省政府关于*年整顿和规范市场经济秩序工作要点以及全国、全省电视电话会议精神,进一步明确了各区县、各部门的工作任务。
按照《*市人民政府办公室印发*市整顿和规范市场经济秩序三年总体规划的通知》(自府办发[*]102号)要求,在*年底,市整规办印发了《*市整顿和规范市场经济秩序*年工作总结和*年工作要点》(自整规办[*]15号),对*年全市整规工作进行了部署和安排。明确了全市整规工作的指导思想、总体目标、整规工作重点、宣传报道、基础建设工作等。做到了早部署、早安排。
二、进一步加大专项整治力度,巩固整治成果
(一)组织开展节日市场综合整治行动
为了确保人民群众重大节假日生活健康和安全,市整规办分别组织开展了元旦、春节、五一、中秋、国庆等重大节假日市场全市综合整治联合行动。据不完全统计,全市节日市场综合整治共出动执法人员37000多人次,取缔各种非法生产经营户600多户,查获各类案件1045件(其中:立案查处334件)。通过节日市场整治,使全市节日期间未发生重特大市场经济秩序事件,净化了市场,为广大人民群众节日生产生活创造了良好的市场环境。
(二)继续深入开展食品药品安全专项整治
由市食品安全协调委员会办公室(*食品药品监管局)、市产品质量和食品安全领导小组办公室(*质监局)牵头,组织开展了食品药品、产品质量和食品安全专项整治行动。各区县、各部门将食品安全整治作为全年整规工作的重中之重来抓,特别是《国务院关于加强食品等产品安全监督管理的特别规定》出台后,集中4个月的时间开展了专项整治。在食品安全专项整治中,全市出动执法人员5万人次,依法查处各类食品违法案件2753件,其中立案查处662件,捣毁窝点49个,取缔无证生产经营户和小食品摊点2366户。立案查处药品医疗器械违法案件217件。
1、加大农业投入品及农产品市场整治。农业部门重点开展了农业投入品监管、农产品生产环节监管、农产品质量安全监督抽查三大环节的执法行动。农资市场监督覆盖面达100%以上,立案查处案件43件,挽回经济损失78万元;共抽检粮食、蔬菜、水果、茶叶等农产品1009个批次/样,合格率为96.33%,农产品农药残留合格率明显提高。畜牧部门认真组织实施放心肉工程,深化畜产品无公害基地建设,加强兽药饲料企业监管,加大动物防疫检疫及监督工作力度。抽检饲料产品和畜产品各50批次,畜产品“瘦肉精”检出率继续保持为零,畜产品药残超标率控制在6%以内;新申报无公害畜产品养殖基地和品种各6个;禽畜产地检疫率和定点屠宰厂(场)内检疫率均达到100%;查处各类违法案件45件,取缔无证照企业16家;没收、销毁不规范兽药23件(瓶、盒、支),违规产品7.9吨、不安全肉品3.1吨。水务部门组织开展了水产投入品经营市场、化肥养鱼专项整治,进一步加强了无公害水产品基地建设和监督管理,开展了水生动物防疫检疫工作。完成3个无公害水产品基地和10个无公害水产品的申报工作;实施成鱼检疫303批次,苗种检疫260批次;对全市具有代表性的水域共1万余亩进行了鱼病测报。
2、继续深化食品加工环节整治。质监部门牵头组织开展了产品质量和食品安全专项整治,并结合本部门职能职责开展了对食品生产企业使用原辅材料、添加剂及食品生产过程的监督检查,加大了对安全类产品生产企业生产许可证、3C认证违规行为的查处,共立案查处食品类案件75件,其中大要案10件。
3、强化食品流通环节监管和市场整治。工商部门继续依法清理规范食品经营主体,强化食品安全日常监管;进一步完善农村12315申诉举报网络建设;加大食品质量监测和专项抽查力度,深入推进“四制两查两书一承诺”的监管模式;以城市社区、农村和城乡结合部为重点,清理无照经营和查处制售假冒伪劣食品的违法行为。取缔无证无照经营1023户,立案查处食品违法案件104件,捣毁非法食品窝点10个,监测抽查食品166个批次,配备食品快速检测仪41套,加大了对农贸市场、超市场所出售的食品的定性检测力度。商务(经济商务)部门继续实施“万村千乡市场工程”,强化屠宰和酒类市场管理,加强肉食品安全信用体系建设,深入开展了屠宰市场和酒类市场专项整治。全市取缔非法屠宰点5个,整合关闭16个,查处酒类违法案件11件。我市猪肉质量安全专项整治12月通过国家专家组验收。
4、深化食品消费环节整治。卫生部门实施了食品卫生监督量化分级管理目标责任制,与工商、旅游等部门建立了餐饮业联合整治机制,对食品消费环节组织开展了18次专项检查,食品卫生监督覆盖率100%,查处无证经营户282家,整改到位并取得食品卫生许可证195家,取缔87家,查处违法行为32起。城管执法部门以整治和规范无证饮食摊点、夜宵摊点、游动摊贩和校园周边小食品摊点的无证经营和占道经营的行为为重点,建立了错时上班制度,落实了“划片包干,定人定责”责任制。规范饮食摊点789个(次),取缔占道经营饮食摊点314个。盐政稽查部门继续实施盐政执法驻厂监控制度,健全了盐政举报制度,组织开展了盐业市场专项整治。捣毁私盐窝点1个,立案15件,结案12件,查获违章盐12.3吨,查获无主私盐3吨多。
5、开展药品、医疗器械市场专项整治。食品药监部门加强对药品生产、流通、使用企业以及医疗器械的监管,组织开展了药品、医疗器械专项整治。立案查处药品医疗器械违法案件217件;监测药品、医疗器械广告32次,移交工商部门查处违法药品、医疗器械广告28个,收缴违法印刷品5623张,拆除违法违规户外广告牌1092个;快检药品1002批,筛查出可疑品种56个,检验出25批不合格药品;GSP监督检查覆盖面达100%;集中焚毁20余吨、货值80余万元的假劣药品。
(三)继续开展保护知识产权专项行动
各区县、各部门认真贯彻落实《国务院办公厅关于印发保护知识产权行动纲要(*—*年)的通知》和省、市《*年保护知识产权行动实施意见》精神,依法打击侵犯知识产权违法犯罪行为。
1、开展专利保护及专利执法检查。市知识产权局深入企业开展调研,指导企业对创新技术加以知识产权保护,其中久大集团公司一次性申请专利6项。坚持以日常检查与重点检查相结合的方式,开展了专利执法行动,抽查了各大商场的6000余种商品,查获49种专利权已失效和66种无法确定其法律状态的商品,及时进行了通报,并对相关单位提出了具体的整改要求。
2、开展保护注册商标专用权、打击商标侵权行为专项行动。工商部门组织开展了保护注册商标专用权,打击商标侵权行为专项行动。指导企业新办理商标注册63件,其中农产品商标18件;“长城”商标被国家工商局认定为“中国驰名著名商标”,有3户企业材料上报认定;10户企业申报“四川省著名商标”,有7户企业已经初审处于等待认定中;复审认定“*知名商标”65件,38户企业参加“*市知名商标”新认定;打造“城市名片”,办理“南国灯城、千年盐都、恐龙之乡、盐帮莱”四件商标注册,已办理39件商标注册;查处商标违法案件200件。
3、开展打击盗版侵权专项行动。文化部门深入开展了反盗版天天行动,完成了12318文化市场举报电话区县联网工作,健全和完善了文化市场义务监督体系,开展行业自律建设,加强了校园周边文化市场整治。取缔无证经营“黑网吧”18家,取缔无证经营电子游戏室30家,收缴捣毁游戏机、电脑板464台(块)、收缴非法出版物3600册、非法音像制品48000多张,立案查处违规网吧82家,治安拘留2人。
4、开展打击假冒伪劣专项行动。公安部门组织开展打击侵犯知识产权犯罪“山鹰2号”行动,与烟草部门协作配合,查处制售假冒烟草制品案件26件(其中:立案15件,移送烟草部门行政处罚11件),打掉假烟生产窝点3个,查获各类假烟11000多条和大量制假设备及假烟标识材料,涉案金额130余万元,刑事拘留18人,逮捕1人,直接移送4人。烟草部门以打击制售假冒伪劣卷烟和非法运输为重点,坚持日常监督检查和节日专项整治行动相结合,充分发挥行政执法与刑事司法的协作机制,有力的打击了制售假冒烟草制品违法犯罪活动。查获违规卷烟1079.74件,查处案件907件,查获制假窝点5个,贩藏假烟窝点10个,移送司法机关刑事拘留19人,判刑2人。
(四)继续开展打击商业欺诈专项行动
1、整治虚假广告、打击合同欺诈行为。工商部门会同宣传、监察、纠风、卫生、食品药监、公安等部门制定了《*市*年整治虚假违法广告专项行动部门联席会议工作要点》和《药品医疗器械保健食品广告联合会审制度(暂行)》,进一步加强了广告的日常监测工作,加大对虚假违法广告查处。继续深入开展了“守合同重信用”活动。共查处各类违法广告76件,查处合同欺诈案件6件,调解合同纠纷案件10件,帮助157户企业完善合同管理制度,新发展“守合同、重信用”企业113户。
各级检察机关依法批捕合同诈骗案件11件12人。
2、开展打击非法行医专项整治行动。卫生部门组织开展了打击非法行医和非法采供血专项整治,检查医疗机构523家,取缔无证行医机构32个,立案查处案件10件,出具监督意见书344份,并对部分农村和城乡结合部黑诊所、假医生执业行为进行了严厉打击。对黑龙江省牡丹江水泥集团医院非法承包科室非法行医行为,给予罚款10000元,没收违法所得80余万元和设备一台。
3、开展打击商贸活动中的欺诈行为。市商务局、市物价局、成都海关*办事处等部门根据自身职能职责组织开展了打击商贸活动中的欺诈行为专项行动。
(五)深入开展治理商业贿赂和反垄断专项执法工作
工商部门加大对工程建设、土地转让、交权交易、政府采购、医药购销、教育等商业贿赂的查处力度,今年立案8件,已结案7件,罚款36万元。扎实开展反垄断专项执法工作,特别是对涉及民生问题的供水、供电、供气、交通运输,石油化工等垄断企业的不正当行为进行了严厉查处。全年共立案查处68件,案值87.89万元,罚款56.89万元。主要典型案例有:*市大安区某供水企业限制竞争(强制收取底度)案;*市某供气企业强制收取检验费的限制竞争案;富顺县某电力公司强制用户更换电表和滥收费用案;*市沿滩区某燃气公司滥收费用案。
各级法院依法宣判涉及商业贿赂和反垄断案件20件26人。
(六)继续开展打击传销专项行动
按照7月10日全国、全省打击传销集中行动电视电话会议的部署,各级工商、公安部门立即行动起来,市工商局、市公安局联合出台了《*市打击传销专项行动实施方案》,并联合开展了打击行动。重点打击“拉人头”、“团队计酬”和利用互联网进行传销的行为,捣毁窝点48件,驱散传销人员1810人。开展了创建“无传销社区”、“无传销校园”活动;通过《*日报》、《今日晚报报》宣传5次,提高广大群众防范和抵制传销的能力,通过“打、挖、防”工作体系,努力将传销消灭在萌芽状态。
(七)深入开展农资市场专项整治
农业、质监、工商、物价、供销等部门深入开展了农资市场专项整治。农业部门重点对种子、农药、肥料开展检查,强化了农产品质量安全的源头治理。农资生产经营企业监督覆盖面达100%以上,查处案件53件,其中立案查处43件,挽回经济损失78万元。收缴国家禁止生产、销售、使用农药甲基对硫磷7.2公斤,接待案件7个。质监部门认真开展了农资送法下乡和打假治劣工作,加大了对化肥、农药、农机重点区域的整治工作力度。查获农资违法案件49件,立案查处41件。发放农资鉴别系列资料8800份,接受群众咨询620余次。工商部门继续开展“红盾护农”行动,维护农资市场秩序。查处各类农资违法案件48件,取缔无照经营89户,受理农资投诉案件117件。没收不合格肥料25.9吨,农药70公斤,种子130公斤,农膜1500公斤。物价部门开展了化肥价格和涉农收费检查。检查民政、计生、畜牧、建设等涉农收费单位和种子化肥经销点共244个。发送种子经营户价格告戒书300份,查出违法所得金额30万元。供销部门结合实施的“万村千乡市场工程”,对所属农资经营户采取了分级负责制,监督进货渠道,采取不定期进行监督检查,发现问题及时进行处理,配合农业、工商、质监等部门开展了农资市场专项整治。
(八)开展房地产交易秩序专项整治
工商部门为规范房地产主体资格、房地产广告、展销、经纪、合同等行为,先后制定了《*市工商局关于开展房地产交易秩序专项整治工作方案》、《关于房地产交易秩序专项整治自查自纠的通知》和《关于开展房地产交易秩序专项整治工作的通知》。该系统共检查经营主体435户,检查合同82份,核准登记房地产广告29个,立案查处房地产违法案件29件,结案20件。房管部门组织开展了商品房预售专项整治,细化了《商品房销(预)售行政处罚自由裁量权》的实施方案,严格商品房预售许可制度;开通了“*房产168”网站,建立了“经济适用房和廉租住房建设”公示制度;强化了权属登记网络化管理;开展了房地产中介机构专项整治行动等工作,为规范房地产企业一房多买、炒卖房号、捂盘惜售、囤积房源、哄抬房价等起到了积极的作用。全市办理房屋权属登记22024件(其中:注销登记409件),受理法院、公安等部门查封冻结363件,受理委托查询350件,受理房产测绘备案139件,共受理投拆举报42件,已办结投诉35件。
(九)结合行业特点开展专项整治
市经委组织开展了成品油市场和加油站专项整治;开展了煤炭资源整合工作,严格煤炭生产和经营市场准入制度;安全生产专项整治。依法吊销6个加油站经营许可证;关闭煤矿15个;分别换发新版煤炭生产和经营许可证49个和61个;查处安全隐患400多起。
税务部门继续深入开展了税收专项整治。国税部门组织开展了对农副产品加工、汽车销售、药品制造、电力、建材等行业税收专项整治。查处偷税案件75件,查补税款、罚款、滞纳金共计1226万元,移送公安机关涉税案件3件。地税部门开展了房地产业、建筑安装业、金融保险业、餐饮业、服务业及娱乐业税收专项整治,对高收入行业的个人所得税专项检查。查结案件155件,查补税金及附加、罚款共计2737万元。
物价部门组织开展了化肥价格和涉农收费、药品价格和医疗服务收费、节日市场、全市猪肉市场、食品价格、食用植物油市场价格等专项整治行动。共查获案件81件,挽回经济损失159万元,发送种子经营户价格告戒书300份。
质监部门组织开展了建材市场、计量监督、絮用纤维制品、鞭炮生产企业、饮料冷饮、特种设备安全等专项整治行动。查获案件56件,立案查处40件,货值金额121.73万元,
规划建设部门组织开展了建筑市场专项整治。建设项目报建率、施工图审查率、招标工程招标和公开招标率均达100%;已清理偿付工程款42769万元,民工工资9494万元,分别占网上拖欠总额的99.57%和100%;按在建工程施工现场文明施工管理标准责令整改工程55个;报建工程监督、监理、工程质量合格率均达100%;整改安全隐患940处/件。
国土资源局部门组织开展了土地执法百日行动,查处土地违法违规案件专项行动,严厉查处土地违法违规行为。查处土地违法违规行为60件,立案查处28件,面积7.67公顷。市监察局和市国土资源局查处省监察厅、省国土资源厅挂牌督办案件1件。
旅游部门重点组织开展了打击利用“零负团费”欺客宰客、低价竞争、非法经营和超范围经营、强制或变相强迫游客消费以及“黑车”、“黑导”等专项整治行动。对星级饭店、旅行社和景区、星级农家乐监督覆盖面达到100%。全年共接到旅游投诉25起,立案查处3起、调解处理22起、投诉办理的结案率达到100%,查处安全隐患7起。
成都海关驻*办事处组织开展了减免税设备和加工贸易专项整治活动。查获违规案件2起,案值1190万元人民币,已移交缉私部门处理。对加工贸易企业的剩余料件、副产物、边角料等补税340万元人民币。
交通部门组织开展了机动车维修市场、危化品运输市场、乡镇船舶安全、渡口渡船和低质量船舶等专项整治,共查出安全隐患48起,全市88道渡口经区县政府审批,19艘单机客渡船舶得到有效整改,17艘水泥、木质船舶已整改完成。
安监部门重点组织开展了煤矿安全、水上交通安全、道路交通安全、公共聚集现场消防安全、危险化学品、烟花爆竹安全等专项整治。查处安全隐患780起,共发出了隐患整改指令书96份,行政处理决定书47份,停产整改通知书45份,查获案件45件,其中立案查处15件。
审计部门将整顿和规范财经秩序和惠民资金审计作为工作重点,全市完成审计项目116个,审计查出违纪违规资金15,382万元,移送有关部门经济案件线索1个,涉案人员3人。
市政府法制办进一步清理行政审批事项,简化审批程序,牵头组织开展了规范行政处罚自由裁量行为工作;市司法局开展了规范法律服务市场的活动;市发改委在项目审批环节上,积极鼓励和支持企业开发具有自主知识产权的核心技术产业项目;人民银行*市中心支行开展了反洗钱专项行动。
(十)各区县结合本地实际组织开展各项专项整治取得成效
各区县整规办结合本地特点,在当地党委、政府的领导下,认真贯彻落实国务院、省、市政府部署的整规工作,积极组织本地区的行政执法部门开展了各种专项整治,取得了显著成效。
荣县共捣毁各种非法窝点25个,立案查处案件531件,查获案件货值133万元,挽回经济损失100万元,查补税款480万元,已移送司法机关案件3件。富顺县共捣毁各种非法窝点12个,立案查处案件727件,查获案件货值2685万元,挽回经济损失118万元,查补税款303万元。自流井区共捣毁各种非法窝点10个,立案查处案件196件,查获案件货值58万元查补税款484万元。贡井区共捣毁窝点12个,立案查处案件104件,案值350万元,挽回经济损失55万元,已移送司法机关案件6件,检查机关批捕3人。大安区共捣毁各种非法窝点4个,立案查处案件126件,查获案件金额265万元,挽回经济损失230万元,查补税款197万元,已移送司法机关2人。沿滩区共捣毁非法窝点10个,立案查处案件66件,查获案件货值144万元,挽回经济损失126万元。高新区共捣毁非法窝点5个,查获各类案件141件。
三、进一步推进社会信用体系建设,促进社会和谐发展
市委宣传部牵头开展了“百城万店无假货”活动,并从对象、地域、内容、所有制性质四个方面进行了延伸;市经委开展了中小企业信用体系建设;人民银行*市中心支行大力推进企业和个人征信系统建设、开展信贷市场企业主体信用评级、拓展非银行信用信息采集范围;工商系统继续完善企业信用分类监管,开展了“守合同重信用”活动;食品药监、质监部门牵头组织建立了全市食品安全信用体系;市房管局建立了中介机构从业人员执业行为信用体系及网上公示平台;国税局、地税局开展了“依法诚信纳税”活动;司法局开展了法律服务队伍诚信体系建设;成都海关*办事处开展了报关行业道德教育,建立诚信报关市场活动;农业局完善和细化了农资市场准入制度、完善农资领域诚信档案与诚信评价制度;旅游局组织开展了“军警民共建安全文明旅游景区”创建活动;卫生局规范了10余条卫生监督和管理制度,建立每年2次的卫生行政处罚案件评查制度,行政许可和审批事项公开制度,提高了卫生部门在社会的诚信度;供销社开展了农资公司以及各基层供销社网点“诚信经营,优质服务”活动。
市整规办、市委宣传部、市商务局(市贸促会)、市卫生局、成都海关*办事处、市国税局、市地税局、市工商局、市质监局、市广电局、市食品药品监管局、市物价局、人民银行市中心支行(市外汇管理局)、市企业管理协会、市企业家协会、市中小企业联合会、市保护消费者权益委员会联合开展了*年“诚信兴商宣传月”活动。
四、加强行政执法与刑事司法工作衔接,推动整规工作长效机制建设
我市各级行政执法机关、司法机关认真贯彻落实《国务院关于行政执法机关移送涉嫌犯罪案件的规定》,最高人民检察院、全国整规办、公安部、监察部《关于在行政执法中及时移送涉嫌犯罪案件的意见》和最高人民检察院、全国整规办、公安部《关于加强行政执法机关与公安机关、人民检察院工作联系的意见》。各级行政执法部门和检察院、法院、公安等部门进一步建立和完善了行政执法部门与司法部门协作机制,联系会议制度,公安经侦信息联络员制度,加强行政监察力度,确保行政执法与刑事执法相衔接工作落到实处。各级检察机关主动深入到工商、烟草、盐业、税务等行政执法部门,深挖立案监督线索。全年共建议行政执法单位移送案件线索6件,均已立案侦查。
通过行政执法与刑事司法衔接各项工作的推进,有力地打击了各种破坏社会主义市场经济秩序的犯罪行为。各级行政执法机关已移送司法机关查处33人;各级公安机关共抓获经济犯罪嫌疑人147人,刑事拘留79人,取保候审55人,逮捕25人,直接移送14人;各级检察机关已批捕破坏社会主义市场经济秩序案件17件22人(其中:合同诈骗11件12人,假冒注册商标2件4人,虚开增值税专业发票1件1人,生产销售假药1件2人,非法经营2件3人);各级法院已宣判破坏社会主义市场经济秩序案件31件39人。
5月31日,由市整规办、市检察院联合组织市级行政执法部门负责人到宜宾汉王监狱开展了预防职务犯罪警示教育活动。
五、加大宣传力度,营造整规工作的良好氛围
工商等部门开展了“3.15”宣传咨询活动;市整规办、市知识产权局等部门联合组织开展了知识产权宣传月暨保护知识产权宣传周活动;市食品安全协调委员会办公室组织开展了食品安全宣传月活动,并于今年5月正式开通了*市食品安全信息网;质监部门组织开展了“农资打假下乡”集中行动日的宣传活动。
在市委宣传部的精心组织下,我市各新闻媒体加大了宣传报道力度。据不完全统计,1月至11月底,《*日报》刊发稿件70篇,图片10幅,开辟专栏1个——《消费和谐3.15特别报道》;《今日晚报》刊发稿件38篇,图片15幅;以电台《新闻时空》、《1009早新闻》和电视台《*新时空》、《盐都播报》、《都市全接触》、《走进生活》等栏目为龙头,播发整顿规范市场经济秩序的主要报道:广播消息95条,广播专稿7篇,广播专访4个,电视消息130条,电视专题14期,电视专访5个。
六、开展调研,沟通信息
市整规办组织开展了社会信用体系建设工作情况、保护知识产权工作情况的调研。通过调研,初步掌握了我市社会信用体系建设和保护知识产权工作情况,分析了目前存在的问题,提出来进一步推进社会信用体系建设和知识产权保护的工作思路。在调研基础上,分别形成了《关于开展信用体系建设工作情况的报告》(自整规办[*]8号)和《关于开展保护知识产权工作情况的报告》(自整规办[*]8号),上报了省整规办、市委、市政府,并印发给了各区县和市整规领导小组各成员单位,对推动我市社会信用体系建设和知识产权保护工作起到了积极作用。
坚持定期召开联系会议制度。每季度坚持分别召开了市级部门、区县整规办联席会议,及时分阶段总结工作经验,安排部署整规工作,有力地推动了各项工作的完成。
一、领导重视、任务明确、责任落实
市委关于2011年党风廉政建设和反腐败工作意见将整顿和规范市场经济秩序工作作为了主要工作任务,市领导干部作风整顿建设领导小组将“加强市场经济秩序整治、食品药品的安全监管,着力解决市场经济秩序不规范、用药安全性不高、招商引资环境不够宽松的问题”作为“整建活动”实施“三大行动”的重点内容之一。
市委常委、市长、市整顿和规范市场经济秩序领导小组组长王海林,市委常委、副市长、市整顿和规范市场经济秩序领导小组副组长刘国庆分别在国务院、省政府印发的全国、全省2011年整顿和规范市场经济秩序工作要点上批示要求:市整规办结合我市实际,认真组织贯彻落实。副市长刘国庆、戴绍泉分别在4月12日和2月8日电视电话会议上对我市贯彻落实国务院、省政府电视电话会议精神进行了部署,提出了具体工作要求。
市整规办及时将两位领导的讲话印发给了各区县、市级各部门,并于6月14日和26日分别召开了区县和市级部门整规工作专题会议贯彻落实国务院、省政府关于2011年整顿和规范市场经济秩序工作要点以及全国、全省电视电话会议精神,进一步明确了各区县、各部门的工作任务。
按照《市人民政府办公室印发市整顿和规范市场经济秩序三年总体规划的通知》(自府办发[2005]102号)要求,在2010年底,市整规办印发了《市整顿和规范市场经济秩序2010年工作总结和2011年工作要点》(自整规办[2010]15号),对2011年全市整规工作进行了部署和安排。明确了全市整规工作的指导思想、总体目标、整规工作重点、宣传报道、基础建设工作等。做到了早部署、早安排。
二、进一步加大专项整治力度,巩固整治成果
(一)组织开展节日市场综合整治行动
为了确保人民群众重大节假日生活健康和安全,市整规办分别组织开展了元旦、春节、五一、中秋、国庆等重大节假日市场全市综合整治联合行动。据不完全统计,全市节日市场综合整治共出动执法人员37000多人次,取缔各种非法生产经营户600多户,查获各类案件1045件(其中:立案查处334件)。通过节日市场整治,使全市节日期间未发生重特大市场经济秩序事件,净化了市场,为广大人民群众节日生产生活创造了良好的市场环境。
(二)继续深入开展食品药品安全专项整治
由市食品安全协调委员会办公室(食品药品监管局)、市产品质量和食品安全领导小组办公室(质监局)牵头,组织开展了食品药品、产品质量和食品安全专项整治行动。各区县、各部门将食品安全整治作为全年整规工作的重中之重来抓,特别是《国务院关于加强食品等产品安全监督管理的特别规定》出台后,集中4个月的时间开展了专项整治。在食品安全专项整治中,全市出动执法人员5万人次,依法查处各类食品违法案件2753件,其中立案查处662件,捣毁窝点49个,取缔无证生产经营户和小食品摊点2366户。立案查处药品医疗器械违法案件217件。
1、加大农业投入品及农产品市场整治。农业部门重点开展了农业投入品监管、农产品生产环节监管、农产品质量安全监督抽查三大环节的执法行动。农资市场监督覆盖面达100%以上,立案查处案件43件,挽回经济损失78万元;共抽检粮食、蔬菜、水果、茶叶等农产品1009个批次/样,合格率为96.33%,农产品农药残留合格率明显提高。畜牧部门认真组织实施放心肉工程,深化畜产品无公害基地建设,加强兽药饲料企业监管,加大动物防疫检疫及监督工作力度。抽检饲料产品和畜产品各50批次,畜产品“瘦肉精”检出率继续保持为零,畜产品药残超标率控制在6%以内;新申报无公害畜产品养殖基地和品种各6个;禽畜产地检疫率和定点屠宰厂(场)内检疫率均达到100%;查处各类违法案件45件,取缔无证照企业16家;没收、销毁不规范兽药23件(瓶、盒、支),违规产品7.9吨、不安全肉品3.1吨。水务部门组织开展了水产投入品经营市场、化肥养鱼专项整治,进一步加强了无公害水产品基地建设和监督管理,开展了水生动物防疫检疫工作。完成3个无公害水产品基地和10个无公害水产品的申报工作;实施成鱼检疫303批次,苗种检疫260批次;对全市具有代表性的水域共1万余亩进行了鱼病测报。
2、继续深化食品加工环节整治。质监部门牵头组织开展了产品质量和食品安全专项整治,并结合本部门职能职责开展了对食品生产企业使用原辅材料、添加剂及食品生产过程的监督检查,加大了对安全类产品生产企业生产许可证、3C认证违规行为的查处,共立案查处食品类案件75件,其中大要案10件。
3、强化食品流通环节监管和市场整治。工商部门继续依法清理规范食品经营主体,强化食品安全日常监管;进一步完善农村12315申诉举报网络建设;加大食品质量监测和专项抽查力度,深入推进“四制两查两书一承诺”的监管模式;以城市社区、农村和城乡结合部为重点,清理无照经营和查处制售假冒伪劣食品的违法行为。取缔无证无照经营1023户,立案查处食品违法案件104件,捣毁非法食品窝点10个,监测抽查食品166个批次,配备食品快速检测仪41套,加大了对农贸市场、超市场所出售的食品的定性检测力度。商务(经济商务)部门继续实施“万村千乡市场工程”,强化屠宰和酒类市场管理,加强肉食品安全信用体系建设,深入开展了屠宰市场和酒类市场专项整治。全市取缔非法屠宰点5个,整合关闭16个,查处酒类违法案件11件。我市猪肉质量安全专项整治12月通过国家专家组验收。
4、深化食品消费环节整治。卫生部门实施了食品卫生监督量化分级管理目标责任制,与工商、旅游等部门建立了餐饮业联合整治机制,对食品消费环节组织开展了18次专项检查,食品卫生监督覆盖率100%,查处无证经营户282家,整改到位并取得食品卫生许可证195家,取缔87家,查处违法行为32起。城管执法部门以整治和规范无证饮食摊点、夜宵摊点、游动摊贩和校园周边小食品摊点的无证经营和占道经营的行为为重点,建立了错时上班制度,落实了“划片包干,定人定责”责任制。规范饮食摊点789个(次),取缔占道经营饮食摊点314个。盐政稽查部门继续实施盐政执法驻厂监控制度,健全了盐政举报制度,组织开展了盐业市场专项整治。捣毁私盐窝点1个,立案15件,结案12件,查获违章盐12.3吨,查获无主私盐3吨多。
5、开展药品、医疗器械市场专项整治。食品药监部门加强对药品生产、流通、使用企业以及医疗器械的监管,组织开展了药品、医疗器械专项整治。立案查处药品医疗器械违法案件217件;监测药品、医疗器械广告32次,移交工商部门查处违法药品、医疗器械广告28个,收缴违法印刷品5623张,拆除违法违规户外广告牌1092个;快检药品1002批,筛查出可疑品种56个,检验出25批不合格药品;GSP监督检查覆盖面达100%;集中焚毁20余吨、货值80余万元的假劣药品。
(三)继续开展保护知识产权专项行动
各区县、各部门认真贯彻落实《国务院办公厅关于印发保护知识产权行动纲要(2010—2011年)的通知》和省、市《2011年保护知识产权行动实施意见》精神,依法打击侵犯知识产权违法犯罪行为。
1、开展专利保护及专利执法检查。市知识产权局深入企业开展调研,指导企业对创新技术加以知识产权保护,其中久大集团公司一次性申请专利6项。坚持以日常检查与重点检查相结合的方式,开展了专利执法行动,抽查了各大商场的6000余种商品,查获49种专利权已失效和66种无法确定其法律状态的商品,及时进行了通报,并对相关单位提出了具体的整改要求。
2、开展保护注册商标专用权、打击商标侵权行为专项行动。工商部门组织开展了保护注册商标专用权,打击商标侵权行为专项行动。指导企业新办理商标注册63件,其中农产品商标18件;“长城”商标被国家工商局认定为“中国驰名著名商标”,有3户企业材料上报认定;10户企业申报“四川省著名商标”,有7户企业已经初审处于等待认定中;复审认定“知名商标”65件,38户企业参加“市知名商标”新认定;打造“城市名片”,办理“南国灯城、千年盐都、恐龙之乡、盐帮莱”四件商标注册,已办理39件商标注册;查处商标违法案件200件。
3、开展打击盗版侵权专项行动。文化部门深入开展了反盗版天天行动,完成了12318文化市场举报电话区县联网工作,健全和完善了文化市场义务监督体系,开展行业自律建设,加强了校园周边文化市场整治。取缔无证经营“黑网吧”18家,取缔无证经营电子游戏室30家,收缴捣毁游戏机、电脑板464台(块)、收缴非法出版物3600册、非法音像制品48000多张,立案查处违规网吧82家,治安拘留2人。
4、开展打击假冒伪劣专项行动。公安部门组织开展打击侵犯知识产权犯罪“山鹰2号”行动,与烟草部门协作配合,查处制售假冒烟草制品案件26件(其中:立案15件,移送烟草部门行政处罚11件),打掉假烟生产窝点3个,查获各类假烟11000多条和大量制假设备及假烟标识材料,涉案金额130余万元,刑事拘留18人,逮捕1人,直接移送4人。烟草部门以打击制售假冒伪劣卷烟和非法运输为重点,坚持日常监督检查和节日专项整治行动相结合,充分发挥行政执法与刑事司法的协作机制,有力的打击了制售假冒烟草制品违法犯罪活动。查获违规卷烟1119.74件,查处案件911件,查获制假窝点5个,贩藏假烟窝点10个,移送司法机关刑事拘留19人,判刑2人。
(四)继续开展打击商业欺诈专项行动
1、整治虚假广告、打击合同欺诈行为。工商部门会同宣传、监察、纠风、卫生、食品药监、公安等部门制定了《市2011年整治虚假违法广告专项行动部门联席会议工作要点》和《药品医疗器械保健食品广告联合会审制度(暂行)》,进一步加强了广告的日常监测工作,加大对虚假违法广告查处。继续深入开展了“守合同重信用”活动。共查处各类违法广告76件,查处合同欺诈案件6件,调解合同纠纷案件10件,帮助157户企业完善合同管理制度,新发展“守合同、重信用”企业113户。
各级检察机关依法批捕合同诈骗案件11件12人。
2、开展打击非法行医专项整治行动。卫生部门组织开展了打击非法行医和非法采供血专项整治,检查医疗机构523家,取缔无证行医机构32个,立案查处案件10件,出具监督意见书344份,并对部分农村和城乡结合部黑诊所、假医生执业行为进行了严厉打击。对黑龙江省牡丹江水泥集团医院非法承包科室非法行医行为,给予罚款10000元,没收违法所得80余万元和设备一台。
3、开展打击商贸活动中的欺诈行为。市商务局、市物价局、成都海关办事处等部门根据自身职能职责组织开展了打击商贸活动中的欺诈行为专项行动。
(五)深入开展治理商业贿赂和反垄断专项执法工作
工商部门加大对工程建设、土地转让、交权交易、政府采购、医药购销、教育等商业贿赂的查处力度,今年立案8件,已结案7件,罚款36万元。扎实开展反垄断专项执法工作,特别是对涉及民生问题的供水、供电、供气、交通运输,石油化工等垄断企业的不正当行为进行了严厉查处。全年共立案查处68件,案值87.89万元,罚款56.89万元。主要典型案例有:市大安区某供水企业限制竞争(强制收取底度)案;市某供气企业强制收取检验费的限制竞争案;富顺县某电力公司强制用户更换电表和滥收费用案;市沿滩区某燃气公司滥收费用案。
各级法院依法宣判涉及商业贿赂和反垄断案件20件26人。
(六)继续开展打击传销专项行动
按照7月10日全国、全省打击传销集中行动电视电话会议的部署,各级工商、公安部门立即行动起来,市工商局、市公安局联合出台了《市打击传销专项行动实施方案》,并联合开展了打击行动。重点打击“拉人头”、“团队计酬”和利用互联网进行传销的行为,捣毁窝点48件,驱散传销人员1810人。开展了创建“无传销社区”、“无传销校园”活动;通过《日报》、《今日晚报报》宣传5次,提高广大群众防范和抵制传销的能力,通过“打、挖、防”工作体系,努力将传销消灭在萌芽状态。
(七)深入开展农资市场专项整治
农业、质监、工商、物价、供销等部门深入开展了农资市场专项整治。农业部门重点对种子、农药、肥料开展检查,强化了农产品质量安全的源头治理。农资生产经营企业监督覆盖面达100%以上,查处案件53件,其中立案查处43件,挽回经济损失78万元。收缴国家禁止生产、销售、使用农药甲基对硫磷7.2公斤,接待案件7个。质监部门认真开展了农资送法下乡和打假治劣工作,加大了对化肥、农药、农机重点区域的整治工作力度。查获农资违法案件49件,立案查处41件。发放农资鉴别系列资料8800份,接受群众咨询620余次。工商部门继续开展“红盾护农”行动,维护农资市场秩序。查处各类农资违法案件48件,取缔无照经营89户,受理农资投诉案件117件。没收不合格肥料25.9吨,农药70公斤,种子130公斤,农膜1500公斤。物价部门开展了化肥价格和涉农收费检查。检查民政、计生、畜牧、建设等涉农收费单位和种子化肥经销点共244个。发送种子经营户价格告戒书300份,查出违法所得金额30万元。供销部门结合实施的“万村千乡市场工程”,对所属农资经营户采取了分级负责制,监督进货渠道,采取不定期进行监督检查,发现问题及时进行处理,配合农业、工商、质监等部门开展了农资市场专项整治。
(八)开展房地产交易秩序专项整治
工商部门为规范房地产主体资格、房地产广告、展销、经纪、合同等行为,先后制定了《市工商局关于开展房地产交易秩序专项整治工作方案》、《关于房地产交易秩序专项整治自查自纠的通知》和《关于开展房地产交易秩序专项整治工作的通知》。该系统共检查经营主体435户,检查合同82份,核准登记房地产广告29个,立案查处房地产违法案件29件,结案20件。房管部门组织开展了商品房预售专项整治,细化了《商品房销(预)售行政处罚自由裁量权》的实施方案,严格商品房预售许可制度;开通了“房产168”网站,建立了“经济适用房和廉租住房建设”公示制度;强化了权属登记网络化管理;开展了房地产中介机构专项整治行动等工作,为规范房地产企业一房多买、炒卖房号、捂盘惜售、囤积房源、哄抬房价等起到了积极的作用。全市办理房屋权属登记22024件(其中:注销登记409件),受理法院、公安等部门查封冻结363件,受理委托查询350件,受理房产测绘备案139件,共受理投拆举报42件,已办结投诉35件。
(九)结合行业特点开展专项整治
市经委组织开展了成品油市场和加油站专项整治;开展了煤炭资源整合工作,严格煤炭生产和经营市场准入制度;安全生产专项整治。依法吊销6个加油站经营许可证;关闭煤矿15个;分别换发新版煤炭生产和经营许可证49个和61个;查处安全隐患400多起。
税务部门继续深入开展了税收专项整治。国税部门组织开展了对农副产品加工、汽车销售、药品制造、电力、建材等行业税收专项整治。查处偷税案件75件,查补税款、罚款、滞纳金共计1226万元,移送公安机关涉税案件3件。地税部门开展了房地产业、建筑安装业、金融保险业、餐饮业、服务业及娱乐业税收专项整治,对高收入行业的个人所得税专项检查。查结案件155件,查补税金及附加、罚款共计2737万元。
物价部门组织开展了化肥价格和涉农收费、药品价格和医疗服务收费、节日市场、全市猪肉市场、食品价格、食用植物油市场价格等专项整治行动。共查获案件81件,挽回经济损失159万元,发送种子经营户价格告戒书300份。
质监部门组织开展了建材市场、计量监督、絮用纤维制品、鞭炮生产企业、饮料冷饮、特种设备安全等专项整治行动。查获案件56件,立案查处40件,货值金额121.73万元,规划建设部门组织开展了建筑市场专项整治。建设项目报建率、施工图审查率、招标工程招标和公开招标率均达100%;已清理偿付工程款42769万元,民工工资9494万元,分别占网上拖欠总额的99.57%和100%;按在建工程施工现场文明施工管理标准责令整改工程55个;报建工程监督、监理、工程质量合格率均达100%;整改安全隐患940处/件。
国土资源局部门组织开展了土地执法百日行动,查处土地违法违规案件专项行动,严厉查处土地违法违规行为。查处土地违法违规行为60件,立案查处28件,面积7.67公顷。市监察局和市国土资源局查处省监察厅、省国土资源厅挂牌督办案件1件。
旅游部门重点组织开展了打击利用“零负团费”欺客宰客、低价竞争、非法经营和超范围经营、强制或变相强迫游客消费以及“黑车”、“黑导”等专项整治行动。对星级饭店、旅行社和景区、星级农家乐监督覆盖面达到100%。全年共接到旅游投诉25起,立案查处3起、调解处理22起、投诉办理的结案率达到100%,查处安全隐患7起。
成都海关驻办事处组织开展了减免税设备和加工贸易专项整治活动。查获违规案件2起,案值1190万元人民币,已移交缉私部门处理。对加工贸易企业的剩余料件、副产物、边角料等补税340万元人民币。
交通部门组织开展了机动车维修市场、危化品运输市场、乡镇船舶安全、渡口渡船和低质量船舶等专项整治,共查出安全隐患48起,全市88道渡口经区县政府审批,19艘单机客渡船舶得到有效整改,17艘水泥、木质船舶已整改完成。
安监部门重点组织开展了煤矿安全、水上交通安全、道路交通安全、公共聚集现场消防安全、危险化学品、烟花爆竹安全等专项整治。查处安全隐患780起,共发出了隐患整改指令书96份,行政处理决定书47份,停产整改通知书45份,查获案件45件,其中立案查处15件。
审计部门将整顿和规范财经秩序和惠民资金审计作为工作重点,全市完成审计项目116个,审计查出违纪违规资金15,382万元,移送有关部门经济案件线索1个,涉案人员3人。
市政府法制办进一步清理行政审批事项,简化审批程序,牵头组织开展了规范行政处罚自由裁量行为工作;市司法局开展了规范法律服务市场的活动;市发改委在项目审批环节上,积极鼓励和支持企业开发具有自主知识产权的核心技术产业项目;人民银行市中心支行开展了反洗钱专项行动。
(十)各区县结合本地实际组织开展各项专项整治取得成效
各区县整规办结合本地特点,在当地党委、政府的领导下,认真贯彻落实国务院、省、市政府部署的整规工作,积极组织本地区的行政执法部门开展了各种专项整治,取得了显著成效。
荣县共捣毁各种非法窝点25个,立案查处案件531件,查获案件货值133万元,挽回经济损失100万元,查补税款480万元,已移送司法机关案件3件。富顺县共捣毁各种非法窝点12个,立案查处案件727件,查获案件货值2685万元,挽回经济损失118万元,查补税款303万元。自流井区共捣毁各种非法窝点10个,立案查处案件196件,查获案件货值58万元查补税款484万元。贡井区共捣毁窝点12个,立案查处案件104件,案值350万元,挽回经济损失55万元,已移送司法机关案件6件,检查机关批捕3人。大安区共捣毁各种非法窝点4个,立案查处案件126件,查获案件金额265万元,挽回经济损失230万元,查补税款197万元,已移送司法机关2人。沿滩区共捣毁非法窝点10个,立案查处案件66件,查获案件货值144万元,挽回经济损失126万元。高新区共捣毁非法窝点5个,查获各类案件141件。
三、进一步推进社会信用体系建设,促进社会和谐发展
市委宣传部牵头开展了“百城万店无假货”活动,并从对象、地域、内容、所有制性质四个方面进行了延伸;市经委开展了中小企业信用体系建设;人民银行市中心支行大力推进企业和个人征信系统建设、开展信贷市场企业主体信用评级、拓展非银行信用信息采集范围;工商系统继续完善企业信用分类监管,开展了“守合同重信用”活动;食品药监、质监部门牵头组织建立了全市食品安全信用体系;市房管局建立了中介机构从业人员执业行为信用体系及网上公示平台;国税局、地税局开展了“依法诚信纳税”活动;司法局开展了法律服务队伍诚信体系建设;成都海关办事处开展了报关行业道德教育,建立诚信报关市场活动;农业局完善和细化了农资市场准入制度、完善农资领域诚信档案与诚信评价制度;旅游局组织开展了“军警民共建安全文明旅游景区”创建活动;卫生局规范了10余条卫生监督和管理制度,建立每年2次的卫生行政处罚案件评查制度,行政许可和审批事项公开制度,提高了卫生部门在社会的诚信度;供销社开展了农资公司以及各基层供销社网点“诚信经营,优质服务”活动。
市整规办、市委宣传部、市商务局(市贸促会)、市卫生局、成都海关办事处、市国税局、市地税局、市工商局、市质监局、市广电局、市食品药品监管局、市物价局、人民银行市中心支行(市外汇管理局)、市企业管理协会、市企业家协会、市中小企业联合会、市保护消费者权益委员会联合开展了2011年“诚信兴商宣传月”活动。
四、加强行政执法与刑事司法工作衔接,推动整规工作长效机制建设
我市各级行政执法机关、司法机关认真贯彻落实《国务院关于行政执法机关移送涉嫌犯罪案件的规定》,最高人民检察院、全国整规办、公安部、监察部《关于在行政执法中及时移送涉嫌犯罪案件的意见》和最高人民检察院、全国整规办、公安部《关于加强行政执法机关与公安机关、人民检察院工作联系的意见》。各级行政执法部门和检察院、法院、公安等部门进一步建立和完善了行政执法部门与司法部门协作机制,联系会议制度,公安经侦信息联络员制度,加强行政监察力度,确保行政执法与刑事执法相衔接工作落到实处。各级检察机关主动深入到工商、烟草、盐业、税务等行政执法部门,深挖立案监督线索。全年共建议行政执法单位移送案件线索6件,均已立案侦查。
通过行政执法与刑事司法衔接各项工作的推进,有力地打击了各种破坏社会主义市场经济秩序的犯罪行为。各级行政执法机关已移送司法机关查处33人;各级公安机关共抓获经济犯罪嫌疑人147人,刑事拘留79人,取保候审55人,逮捕25人,直接移送14人;各级检察机关已批捕破坏社会主义市场经济秩序案件17件22人(其中:合同诈骗11件12人,假冒注册商标2件4人,虚开增值税专业发票1件1人,生产销售假药1件2人,非法经营2件3人);各级法院已宣判破坏社会主义市场经济秩序案件31件39人。
5月31日,由市整规办、市检察院联合组织市级行政执法部门负责人到宜宾汉王监狱开展了预防职务犯罪警示教育活动。
五、加大宣传力度,营造整规工作的良好氛围
工商等部门开展了“3.15”宣传咨询活动;市整规办、市知识产权局等部门联合组织开展了知识产权宣传月暨保护知识产权宣传周活动;市食品安全协调委员会办公室组织开展了食品安全宣传月活动,并于今年5月正式开通了市食品安全信息网;质监部门组织开展了“农资打假下乡”集中行动日的宣传活动。
在市委宣传部的精心组织下,我市各新闻媒体加大了宣传报道力度。据不完全统计,1月至11月底,《日报》刊发稿件70篇,图片10幅,开辟专栏1个——《消费和谐3.15特别报道》;《今日晚报》刊发稿件38篇,图片15幅;以电台《新闻时空》、《1009早新闻》和电视台《新时空》、《盐都播报》、《都市全接触》、《走进生活》等栏目为龙头,播发整顿规范市场经济秩序的主要报道:广播消息95条,广播专稿7篇,广播专访4个,电视消息130条,电视专题14期,电视专访5个。
六、开展调研,沟通信息
市整规办组织开展了社会信用体系建设工作情况、保护知识产权工作情况的调研。通过调研,初步掌握了我市社会信用体系建设和保护知识产权工作情况,分析了目前存在的问题,提出来进一步推进社会信用体系建设和知识产权保护的工作思路。在调研基础上,分别形成了《关于开展信用体系建设工作情况的报告》(自整规办[2011]8号)和《关于开展保护知识产权工作情况的报告》(自整规办[2011]8号),上报了省整规办、市委、市政府,并印发给了各区县和市整规领导小组各成员单位,对推动我市社会信用体系建设和知识产权保护工作起到了积极作用。
坚持定期召开联系会议制度。每季度坚持分别召开了市级部门、区县整规办联席会议,及时分阶段总结工作经验,安排部署整规工作,有力地推动了各项工作的完成。
坚持信息通报制度,加强信息沟通。各区县、各部门及时将整顿和规范市场经济秩序情况报送市整规办和通报相关部门,市整规办针对不同时期的工作重点,对有针对性、具有典型意义的工作做法、案例等编发了31期《市整顿和规范市场经济秩序情况简报》。
七、2008年工作思路
(一)指导思想。全市整顿和规范市场经济秩序工作要全面贯彻落实党的十七大和中央经济工作会议精神,坚持科学发展观,为实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益,构建社会主义和谐社会,营造良好的市场环境,着力关注和解决与人民群众最关心、最直接、最现实的问题以及影响经济健康运行和社会稳定的重大问题,标本兼治,着力治本,促进公平竞争、净化市场环境,逐步在全市范围内建立起规范有序的市场经济秩序。
(二)突出重点,深化各项专项整治,巩固专项整治成果。在国务院2008年整顿和规范市场经济秩序工作要点尚未出台前,仍然按照国务院、省政府2011年部署的产品质量和食品安全、知识产权保护、打击商业欺诈、打击传销、治理商业贿赂和反垄断、农村市场、房地产市场秩序等专项整治为重点,各部门根据行业特点继续开展专项整治。加强节日市场监管。
(三)加强社会信用体系建设。建立和完善企业生产、经营的质量管理体系及服务体系,使一批诚信经营、质量可靠的生产企业和经营企业成为市场的主体,完善市场监管体系,社会信用体系进一步完善。
(四)进一步加强行政执法与刑事司法衔接。继续探索行政执法与刑事司法衔接的结合点和切入点,建立和完善各项工作制度和工作机制,使行政执法与刑事司法衔接工作制度化、规范化,加大打击力度,违法犯罪的大、要案件得到严厉查处。
(五)加强整规工作制度建设。进一步完善部门联系、部门协作、信息资源共享等工作制度和工作机制,完善市场监管和服务体系,促进全市整规工作规范化、制度化、日常化。