低保审计论文范文

时间:2023-03-11 06:34:08

低保审计论文

低保审计论文范文第1篇

近年来,景德镇市审计局行政事业审计科立足本职工作,以维护国有资金的安全、完整和经济活动的有序、健康、持续发展为己任,在审计工作中重点突出对“专项资金审计、部门预算执行审计和热点问题审计”三项审计监督,为构建和谐经济做出了积极的贡献。

一、突出专项资金审计。行政事业部门管理的专项资金很多:如社保部门管理的养老保险基金、医疗保险基金;民政部门管理的低保资金、救灾优抚资金;劳动部门管理的失业保险基金、促进就业资金等。这些专项资金筹集、管理和使用的好坏与否,直接关系到社会的稳定。为此,我们在往年财务收支审计取得较好成绩的基础上,前瞻性地把今年作为财务收支审计向效益审计过渡转轨期的开始,侧重社会效益,多在提高行政事业部门所掌握的财政专项资金使用效益上下功夫,为今后全面开展效益审计积极进行审计探索。如今年上半年我们利用两个月时间对珠山区低保资金进行专项调查审计,深入街道、社区和低保户家中,摸清了该区低保资金的规模、结构和资金管理状况,揭露了该区低保资金筹集、使用及管理各环节中存在的问题,并向市政府提交了专题审计报告;又如我们还利用一个月时间对浮梁县、昌江区和珠山区的工伤生育基金进行了审计调查,并向省审计厅和本级人民政府提交了专题综合审计报告。这些审计的开展,促进了各专项资金管理规范化,提高了资金使用的透明度,保证了各项制度的顺利实施,使各专项资金发挥了其积极的社会保障作用。

二、突出部门预算执行审计。预算执行审计是审计工作永恒的主题,这就要求审计各部门要全局一盘棋,树立“大财政审计”意识,将财政审计工作由审计机关财政审计职能科室的单一审计工作扩大到审计机关包括行政事业、农林水等多个业务审计职能科室的综合审计工作。由于各行政事业单位的财务收支活动是财政预算执行的重要组成部分,它的真实性、合法性直接关系着财政预算执行的质量好坏与否。据此,我们能迅速调整工作思想,牢固树立“大财政审计”意识,自觉把行政事业审计纳入“预算执行审计”这个永恒主题之中,抓好行政事业部门预算执行审计,审查部门预算是否合理,项目预算是否科学,各项事业支出和专项支出是否按预算执行,有无挤占挪用等违规违纪问题,督促各单位严格执行“收支两条线”之规定。今年以来,我们继续采取以点带面的审计方法,对我市预算执行构成部门――市民政系统、市文化系统和市广播电视系统进行了财务收支审计,摸清了家底,找准了问题,提出了整改建议,并对其违纪违规问题进行了审计处理,维护了财经法纪,促进了各部门按预算用途使用财政资金的自觉性,为全市预算执行审计奠定了坚实的基础。

三、突出热点和领导关心问题的审计。新形势下的审计机关其重要工作任务之一就是利用审计监督职能服务社会服务党政领导。服务社会就是抓住社会热点,就是群众议论多、反映大,而且又是当地党政中心工作中带倾向性的突出问题。审计机关从热点问题入手,开展审计监督,能够收到影响大、震动大、效果大的成效。我们近年来对行政事业审计对象内的省市重点学校、市属大医院加大了审计力度,每年都安排这些单位的审计项目,重点查处群众关心和议论大的学校、医院乱收费问题。并就查出的问题写成审计信息与论文扩大影响,其中《我市普通优质中学存在的典型问题及对策》在《审计与理财》刊物上发表。由于我们工作抓住了社会热点,引起了社会关注和领导重视,扩大了审计影响,发挥了审计机关的威慑作用。服务党政领导就是解决领导关心的问题做好领导决策的参谋。我们近年来根据市政府领导的指示开展了“公益性岗位补贴专项资金管理情况”、“珠山区劳动保障平台专项资金的管理情况”和“防治非典社会捐赠款使用情况”等各种专项调查审计。在审计实施中,坚持依法审计、实事求是,审计报告揭露了问题,提出了建议,都引起了党政领导的重视,为领导宏观决策发挥了参谋作用。

低保审计论文范文第2篇

一、坚持民本审计,维护百姓利益

近两年来,××同志本着“民本审计”原则,高度重视民生资金审计工作,把民生资金审计看成审计机关推动金华和谐社会建设、维护广大人民群众切身利益的大事来抓。在担任组长的民政、社保、教育、慈善、住房公积金等民生项目的审计中,大胆揭露和查处违规行为,维护百姓利益,取得显著成效。

在民政系统项目审计中,通过审计促使市民政局及时出台政策,全面提高市区低保对象补助标准,促进市区民政部门及时组织力量对城乡低保对象进行了全面核查,使239户(423人)增补为低保对象,实实在在维护困难群众利益;揭示市区殡葬业管理混乱,促进民政部门规范管理,降低殡葬用品和公墓的收费标准,让利百姓。在医院审计中查处违规收费320余万元,并按规定进行处理处罚,规范医院收费管理,减轻老百姓看病负担。在教育经费审计中,促进市区财政将教育教育费附加5500万元及时安排使用,促使教育经费足额投入,并针对学校食堂管理不规范现象,促进市教育局出台《关于市直属学校食堂财务管理的暂行办法》,维护了就餐学生的权益。在住房公积金审计中,促进市政府出台《关于推进全市住房公积金制度扩面工作的实施意见》,进一步深化住房公积金征缴和管理工作,使该项政策惠及更多群众。在慈善资金审计中督促和协助慈善总会收回信托慈善资金1900万元,保障资金安全。

二、积极开展计算机辅助审计,取得明显成效

近两年来,××同志在实施社保基金、住房公积金、学校及医院等审计项目中,大胆尝试,积极开展计算机辅助审计,提高审计绩效。如医院审计中,通过计算机辅助审计,查实医院在药品销售、医疗收费等方面的违规问题金额320多万元;东阳市社保基金的审计中,通过劳动部门和住房公积金管理中心相关数据的计算机辅助审计,发现五家企业20__年度少缴社会保险费700多万元;市区社保基金审计中,通过失业和养老保险相关数据的计算机辅助审计,揭示20__年度 151家单位428人在再就业的同期继续领取失业金,涉嫌违规领取失业金116.13万元。

在开展医院计算机辅助审计后,上报的《金华市中医院财务收支审计》案例及《医院医疗检查项目收费价格审计》专家经验分别获20__年审计署计算机现场审计实施系统(ao)应用奖和入选20__年度浙江省审计厅专家经验库目录,同时撰写的《医院乱收费现象原因分析与建议》论文在《浙江审计》上发表。

三、积极探索绩效审计思路,总结提升审计成果

低保审计论文范文第3篇

建立健全公共财政体制年,县审计局共审计财政、地税及一级预算单位19个,包括对县财政局具体组织年度本级财政预算执行情况、县地税局税收征管情况、5个部门单位预算执行情况、个乡镇财政财务收支和决算情况和对乡镇财政状况和支出结构等8个项目专项审计调查,审计查出各类违规违纪金额662万元,应交财政216万元。

改进审计手段年,县审计局根据省厅关于经济责任审计规范化要求和审计县经济责任审计试点经验,乡镇长经济责任审计的重点是围绕政府负债问题进行审计,积极探索政府负债预警机制,提出加强和改进乡镇财政管理水平的建议和措施,并且从个人绩效方面进行综合评价。月份审计局共完成17个单位17名领导干部经济责任审计,查出违规金额336万元。经济责任审计结果被作为审计领导干部管理使用重要参考依据,列入干部考核廉政档案。

强化固定资产投资审计年,县审计局安排时代广场竣工决算等4个基本建设项目的审计,在对县汽车西客站投资绩效审计中发现,作为1997年县重点十大工程之一的汽车西客站至年底实际已投入资金达万元,其中银行贷款资金占95%,但由于站前民房至今未能拆迁,致使该站的主要功能至今还不能投入使用,经济效益和社会效益不能得到体现。审计结果在同级审报告中披露后,县政府已责成有关部门认真进行调查研究,提出整改方案。

突出专项审计调查年,县审计局按照审计署和市局五年规划精神,围绕政府工作重点、经济工作难点、社会关注热点问题,审计局加大专项审计调查的力度,取得较好成效,月份共完成审计调查项目个,其中省定同步项目4个,市定同步项目2个。在对城乡居民最低生活保障资金审计调查中发现的主要问题有低保对象名额指标化、补助金额平均化和低保审批操作不规范等问题,县政府专题研究出台《县城乡居民最低生活保障工作操作细则》,有效地确保弱势群体的基本生活需要。在对全县行政事业单位部分公用经费审计调查中发现,全县业务招待费、公车费用、差旅费三项费用已占公用经费支出的47.22%,部分单位业务招待费严重超支。审计调查所披露的问题,引起市县主要领导高度重视,刘奇市长为此专门做出重要批示,章方璋县长责成财政、监察等有关部门进行全面整改。县政府已就公用经费管理存在的问题先后出台一系列控制公用经费支出的政策和措施,包括扩大预算会计集中统一核算范围、对业务招待费实行总量控制、制定公车管理“三统一两定点”规定以及严肃查处挥霍浪费公用经费的案件等。

注重查处大要案年,县审计局按照“全面审计、突出重点”的要求,审计局在审计工作中注重发现违法违纪线索,大力查处大案要案,以来已向纪检监察部门移送案件3起,涉及领导干部多人,审计为维护经济秩序,严肃财经纪律,加强廉政建设,起到了积极的作用。

加强指导年月份,县审计局组织55位同志参加市内审协会业务知识培训,月份召开内部审计工作座谈会,推荐市级内部审计先进单位、先进个人,选送优秀项目参加市级评优,组织内审科研论文撰写和评选。审计局还于月底组织召开县内审协会第二次会员代表大会,杨立祥会长作了题为《全面落实科学发展观,努力促进内审工作向前发展》的工作报告。报告总结了一年来内审工作取得成绩并对今后工作提出要求,大会还安排了典型发言和论文交流。

审计项目的试点工作年,县审计局根据年初计划安排,每个业务科室均安排审计署号令试点和计算机辅助审计试点,经责科和投资科还分别安排经济责任审计评价试点和固定资产投资绩效审计试点。试点取得良好成效,并就试点的经验召开业务会进行交流探讨,逐步加以完善和规范。

建立健全审计复核制度年,县审计局为完善审计质量控制体系,明确审计行为,提升审计成果质量和审计工作水平,审计局配备了总审计师,并在7月初出台了《县审计局审计复核工作办法》。《办法》进一步明确了三级复核制度,有效促进审计人员树立严谨细致的工作作风,增强责任意识和质量意识。

推进财政审计一体化工作年,县审计局根据省厅《关于推进财政审计一体化工作的指导意见》要求,结合审计县实际,审计局于月份出台《县审计局关于财政审计一体化工作的实施意见》,意见中对财政审计一体化的工作目标、范围和内容做了规定。

低保审计论文范文第4篇

一、救灾救济工作

2004年我市范围内遭受了较为严重的内涝、低温冷冻、风雹、洪涝、病虫等自然灾害,给灾区人民的生产生活造成较大影响。据统计,全市农作物受灾面积267058公顷,占播种面积的58%,绝收面积102885公顷,占受灾面积的39%;受灾人口371922人,占农村人口的52%,紧急转移安置灾民498人;倒塌和损坏民房1357间;共造成直接经济损失20805万元。

(一)加强领导,及时部署救灾工作。各级党委和政府十分重视救灾工作,在灾情发生后,积极组织民政、农委等有关部门深入灾区核查灾情,帮助灾民解决种子、生产资料、资金和恢复重建的困难问题,尽一切努力减少灾害损失。市政府适时召开了全市防汛工作会议,专题部署了防汛备灾工作。市民政局多次下发通知,下派工作组15个40人次,督促各地做好防汛备灾、灾情报告和灾民救济工作,确保了救灾工作有序进行。全市严格执行灾情零报告制度,得到省厅的肯定。

(二)严格资金管理,保证灾民基本生活。全市在进行全面救灾款自查的同时,接受了审计、人大等上级有关部门近半年时间的延伸审计和监督检查。针对基层救灾物资管理不规范问题,市局8月份制定出台了《社会捐助款物和救灾物资管理规定》,提高了全市救灾管理工作水平。年初,通过2次调查,制定了全市2004年春夏荒灾民救助方案,采取灾民自救、政府救济、社会帮扶、互助互济等形式,有效开展灾民救济工作。全市发放灾民救助卡3.86万个,实施政府救助12.9万人次,安排救灾款591万元,确保了需救济灾民每人每月30斤口粮。

(三)积极构建灾害紧急救援体系。我市切实加强救灾综合协调工作,在4月份启动了灾情会商制度,并建立了灾情会商的联络体系和会商工作人员库。按照《省特大自然灾害救灾应急预案》的内容,重新修订了《市特大自然灾害应急预案》,并完成《市灾民紧急转移安置预案》、《市敬老院火灾紧急事件处置预案》的起草工作。确保按预案要求组织开展应急救援工作,将灾害损失降低到最低限度。

(四)积极引导灾民生产自救。全市各级党委、政府和民政部门向灾民做耐心细致的思想工作,教育群众树立抗灾救灾意识,自救自立,充分发挥救灾主体作用。各县(市)区政府积极协调,统一组织向修路、采矿、运输、建筑、林业生产等周边市场和外地转移劳动力10万余人;并号召灾民进山采集山产品,从事工商副业,发展庭院养殖和畜牧等增加农民收入。

(五)积极推动经常性社会捐助工作。按照国家和省的部署,积极推进社会捐助工作。在市福彩公益金资助下,由市区民政部门建立了1处示范性“慈善爱心超市”,对市区特困优抚对象和城市低保人员进行救助。目前,也已经建立慈善超市,其他县的此项工作正在积极运作,可望在每个县(市)区建立1处或多处慈善超市。为配合慈善超市的启动,全市认真开展捐助月活动,共接收捐款0.92万元,物资4万件。此外,由于积极争取,得到省厅3个项目22万元的老区改造资金支持。

二、城市低保工作

截止12月末,全市保障人员78743人,月发放保障金497.1万元,累计发放保障金5836.9万元。全市城市低保人均补差达到63元,超过省里要求的人均补助60元的目标。

(一)强化和规范动态管理。继续推进“城市低保规范服务年”活动。今年2月份修订出台《市区城市居民最低生活保障办法》,于4月1日正式实施。各地将保障人员分类动态管理和核查,及时办理增发、减发、停发保障金手续,确保保障人员有进有出,保障金有升有降。截止年末全市比上年新增保障人员6582人,停发5685人。全市各地实行了微机备案和“一户一档”管理,在媒体上公布了热线电话,实行首问责任制,及时处理举报,没有因工作失误越级上访问题。

(二)严格资金管理。年初,全市落实地方财政低保资金预算540万元。省拨我市4229万元转移支付资金全部下拨到位。在国家补助资金没有及时拨付的情况下,全市各地民政部门积极协调财政部门,由地方自筹资金按月垫付发放保障金,做到了足额按时发放,维护了社会稳定。6个县(市)区通过银行、邮政部门全部实现了保障金社会化发放。

(三)切实提高低保水平。按省的有关要求,将提高低保水平工作列入市委“6项利民行动、办好26件实事”实施方案。经过大量的调查测算、汇报争取工作,6个县(市)区均提高了保障标准(目前为市区150元、县127元、其他县市120元),平均上调了17%。同时还实行了分类施保,各地对重残、重病、鳏寡孤独、学生和70岁以上老人给予加发10%-20%低保金的照顾。

(四)积极推进城市医疗救助工作。按省统一部署,于5月中旬开展了城市医疗救助对象调查摸底工作。据调查,全市低保人员中患大病和常见病人数分别为4203人和15300人,占低保总人数的5.4%和20%,因病致贫人数为35180人,占低保总人数的45%。为进一步推进开展城市医疗救助提供了基础数据。抓住出台《保障办法》的契机,还制定落实了保障人员就业、就医、就学、住房、法律援助等内容的救助政策。为鼓励就业,对市区主动申报就业收入的低保人员实行了为期3个月“低保渐退”制度。

(五)深入开展社会保障试点工作。按试点工作要求,民政部门承担领取失业救济期满符合条件人员纳入低保,和对无力参加养老保险的城镇集体企业退休职工本人按低保标准发放生活费的工作任务。主管领导和救灾救济科人员都被抽调到市试点领导小组及办公室任职,在及时制定工作方案的同时,利用全市试点动员会的机会,对各县(市)区领导进行低保业务培训。同时配合劳动部门对集体企业退休职工进行核定,保证了城镇社保试点工作的顺利进行。

低保审计论文范文第5篇

一、救灾救济工作

20__年我市范围内遭受了较为严重的内涝、低温冷冻、风雹、洪涝、病虫等自然灾害,给灾区人民的生产生活造成较大影响。据统计,全市农作物受灾面积267058公顷,占播种面积的58,绝收面积102885公顷,占受灾面积的39;受灾人口371922人,占农村人口的52,紧急转移安置灾民498人;倒塌和损坏民房1357间;共造成直接经济损失20805万元。(一)加强领导,及时部署救灾工作。各级党委和政府十分重视救灾工作,在灾情发生后,积极组织民政、农委等有关部门深入灾区核查灾情,帮助灾民解决种子、生产资料、资金和恢复重建的困难问题,尽一切努力减少灾害损失。市政府适时召开了全市防汛工作会议,专题部署了防汛备灾工作。市民政局多次下发通知,下派工作组15个40人次,督促各地做好防汛备灾、灾情报告和灾民救济工作,确保了救灾工作有序进行。全市严格执行灾情零报告制度,得到省厅的肯定。

(二)严格资金管理,保证灾民基本生活。全市在进行全面救灾款自查的同时,接受了审计、人大等上级有关部门近半年时间的延伸审计和监督检查。针对基层救灾物资管理不规范问题,市局8月份制定出台了《社会捐助款物和救灾物资管理规定》,提高了全市救灾管理工作水平。年初,通过2次调查,制定了全市20__年春夏荒灾民救助方案,采取灾民自救、政府救济、社会帮扶、互助互济等形式,有效开展灾民救济工作。全市发放灾民救助卡3.86万个,实施政府救助12.9万人次,安排救灾款591万元,确保了需救济灾民每人每月30斤口粮。

(三)积极构建灾害紧急救援体系。我市切实加强救灾综合协调工作,在4月份启动了灾情会商制度,并建立了灾情会商的联络体系和会商工作人员库。按照《省特大自然灾害救灾应急预案》的内容,重新修订了《市特大自然灾害应急预案》,并完成《市灾民紧急转移安置预案》、《市敬老院火灾紧急事件处置预案》的起草工作。确保按预案要求组织开展应急救援工作,将灾害损失降低到最低限度。

(四)积极引导灾民生产自救。全市各级党委、政府和民政部门向灾民做耐心细致的思想工作,教育群众树立抗灾救灾意识,自救自立,充分发挥救灾主体作用。各县(市)区政府积极协调,统一组织向修路、采矿、运输、建筑、林业生产等周边市场和外地转移劳动力10万余人;并号召灾民进山采集山产品,从事工商副业,发展庭院养殖和畜牧等增加农民收入。

(五)积极推动经常性社会捐助工作。按照国家和省的部署,积极推进社会捐助工作。在市福彩公益金资助下,由市区民政部门建立了1处示范性“慈善爱心超市”,对市区特困优抚对象和城市低保人员进行救助。目前,也已经建立慈善超市,其他县的此项工作正在积极运作,可望在每个县(市)区建立1处或多处慈善超市。为配合慈善超市的启动,全市认真开展捐助月活动,共接收捐款0.92万元,物资4万件。此外,由于积极争取,得到省厅3个项目22万元的老区改造资金支持。

二、城市低保工作

截止12月末,全市保障人员78743人,月发放保障金497.1万元,累计发放保障金5836.9万元。全市城市低保人均补差达到63元,超过省里要求的人均补助60元的目标。

(一)强化和规范动态管理。继续推进“城市低保规范服务年”活动。今年2月份修订出台《市区城市居民最低生活保障办法》,于4月1日正式实施。各地将保障人员分类动态管理和核查,及时办理增发、减发、停发保障金手续,确保保障人员有进有出,保障金有升有降。截止年末全市比上年新增保障人员6582人,停发5685人。全市各地实行了微机备案和“一户一档”管理,在媒体上公布了热线电话,实行首问责任制,及时处理举报,没有因工作失误越级上访问题。

(二)严格资金管理。年初,全市落实地方财政低保资金预算540万元。省拨我市4229万元转移支付资金全部下拨到位。在国家补助资金没有及时拨付的情况下,全市各地民政部门积极协调财政部门,由地方自筹资金按月垫付发放保障金,做到了足额按时发放,维护了社会稳定。6个县(市)区通过银行、邮政部门全部实现了保障金社会化发放。

(三)切实提高低保水平。按省的有关要求,将提高低保水平工作列入市委“6项利 民行动、办好26件实事”实施方案。经过大量的调查测算、汇报争取工作,6个县(市)区均提高了保障标准(目前为市区150元、县127元、其他县市120元),平均上调了17%。同时还实行了分类施保,各地对重残、重病、鳏寡孤独、学生和70岁以上老人给予加发10%-20%低保金的照顾。

(四)积极推进城市医疗救助工作。按省统一部署,于5月中旬开展了城市医疗救助对象调查摸底工作。据调查,全市低保人员中患大病和常见病人数分别为4203人和15300人,占低保总人数的5.4和20,因病致贫人数为35180人,占低保总人数的45。为进一步推进开展城市医疗救助提供了基础数据。抓住出台《保障办法》的契机,还制定落实了保障人员就业、就医、就学、住房、法律援助等内容的救助政策。为鼓励就业,对市区主动申报就业收入的低保人员实行了为期3个月“低保渐退”制度。

(五)深入开展社会保障试点工作。按试点工作要求,民政部门承担领取失业救济期满符合条件人员纳入低保,和对无力参加养老保险的城镇集体企业退休职工本人按低保标准发放生活费的工作任务。主管领导和救灾救济科人员都被抽调到市试点领导小组及办公室任职,在及时制定工作方案的同时,利用全市试点动员会的机会,对各县(市)区领导进行低保业务培训。同时配合劳动部门对集体企业退休职工进行核定,保证了城镇社保试点工作的顺利进行。

低保审计论文范文第6篇

论文关键词:新型农村社会养老保险 审计理念 审计内容 审计方法

一、当前新型农村社会养老保险审计理念分析

社会养老保险。作为当代社会保障体系的核心项目,是农村居民养老的重要保障,发挥着社会安全网的作用,并体现了政府承担基本社会保障的责任。我国农村养老社会保障发展严重滞后于城市,农村社会养老保险又是农村社会保障中最薄弱的一环。在农村人口老龄化发展速度快于城市的情况下,构建新型农村社会养老保险体系,已经显得十分紧迫而重要。而当前做好新型农村社会养老保险审计工作,是对新型农村社会养老保险实施有效监督,促进其全面、协调和可持续发展的重要保证。

当前要做好新型农村社会养老保险审计,就要正视审计现状,树立正确的审计理念。过去对农村社会养老保险审计,只注重资金的审计。随着当前形势的变化,必须拓展审计目标,丰富审计内容,改进和创新审计方式方法。审计工作必须从重点关注资金安全向新型农村社会养老保险工作全面审计转变。只确保资金的安全、有效,并不能保证新型农村社会养老保险的可持续发展。检查监督和反映新型农村社会养老保险制度的制定与执行问题,对促进完善制度、规范业务管理。更有意义。因而,从宏观上把握新型农村社会养老保险审计。把监督检查新型农村社会养老保险制度的制定与完善、评价现行新型农村社会养老保险政策的效果当作重要工作内容,从政策上、制度上、管理上研究问题,充分发挥审计的评价、促进作用,是当前新型农村社会养老保险审计工作应有的理念。

二、当前新型农村社会养老保险审计的主要内容

1.新型农村社会养老保险制度的制定与执行。审计中应重点关注以下内容:(1)新型农村社会养老保险制度制定情况。主要审计地方政府是否建立起新型农村社会养老保险制度体系,是否制定新型农村社会养老保险的保障范围、保障标准、申请审批程序、资金筹集渠道等制度。从目前的情况看,’各地新型农村社会养老保险的保障范围、保障标准相关制度比较健全,而资金筹集制度、监督管理制度处在创建阶段,出现的问题较多,因而应作为审计监督的重点。(2)新型农村社会养老保险制度落实情况。主要审计各项政策法规是否得到真正的贯彻落实,有无因执行政策不到位而影响新型农村社会养老保险工作效果的情况。主管部门和经办机构人员对新型农村社会养老保险制度是否能够正确把握,是否存在理解上的偏差,是否存在由于片面理解有关文件而导致执行政策不力甚至出现决策、执行失误等情况。

2.新型农村社会养老保险制度的执行效果。审计中应重点关注以下几个方面:(1)各级财政补贴的落实情况。根据新型农村社会养老保险制度规定,中央财政、省级财政以及县(区)财政都有一定数量的投入,在审计中就要检查财政资金的落实情况。(2)参保对象应保尽保情况。主要审计是否将符合条件的参保人员全部并及时地纳入保障范围。这项指标反映新型农村社会养老保险的覆盖面。(3)保障对象对新农保工作的满意程度。可以通过调查问卷或座谈的方式。对地方政府新型农村社会养老保险工作的满意度进行主观评估。

3.新型农村社会养老保险养老金的发放。审计中应重点检查以下问题:(1)资金按时发放情况。主要检查养老金发放是否及时,每年参保对象缴纳的资金是否划入个人账户。(2)资金足额发放情况。主要检查发放给老年人的养老金是否足额,有没有欠账现象。(3)养老金银行发放情况。这项检查,主要了解养老金发放的社会化程度。养老保险社会化程度越高,资金的发放就越及时准确。

4新型农村社会养老保险的监督管理。审计中应重点检查以下几个方面:(1)养老金准确核算情况。主要检查管理机构在审批、管理过程中是否按规定定期对经办部门的工作进行审核监督。(2)基层管理机构情况。主要检查各地是否加强新型农村社会养老保险工作机构建设,按照规定设立了新型农村社会养老保险机构,配备了专职工作人员,工作经费是否具备,业务培训是否进行。(3)新型农村社会养老保险信息化建设情况。新型农村社会养老保险工作面广量大、手续繁琐、程序复杂。单靠工作人员手工操作和管理,难以统一和规范。由手工化管理向信息化管理过渡是新农保工作的必然选择。因此,检查中主要关注地方政府是否进行新农保信息管理系统建设,是否对基层低保管理人员进行信息网络化培训。

三、当前新型农村社会养老保险审计手段与方法

新型农村社会养老保险审计的具体方法,大体可以分为审查书面资料的方法和证实客观事物的方法,此外还包括审计调查方法。审查书面资料的方法可分为核对法、审阅法、复算法、比较法、分析法;按审查资料的顺序可分为逆查法和顺查法;按审查资料的范围,可分为详查法和抽查法。当前新型农村社会养老保险审计中,应注重审计手段与方法的创新。

1强化结合性审计。发挥整体协作效能。新型农村社会养老保险涉及到民政、劳动保障、财政、金融等多个部门的相关工作。这就要求新型农村社会养老保险审计要与这些部门相应的审计工作有所结合。目前,我国社会保障审计工作与各部门的审计结合还存在脱节。单靠社保审计一个部门,无法将新型农村社会养老保险审计工作做全面。只有通过与各相关部门的审计工作有效结合,社保审计工作才能达到一定的审计覆盖面和资金量,取得应有的效果。

2.加快计算机审计技术的开发与运用。新型农村社会养老保险资金量大、面广,涉及到社会的方方面面和千家万户,因而,社会保障管理的信息化程度越来越高,征收网络化、发放社会化的计算机信息系统已经初步形成。仅凭手工审计手段很难在浩如烟海的资金信息流中找到违纪违规问题,只有采用计算机审计手段,才能有效解决这些问题。因此,要探索开展对新农保业务系统和业务数据进行计算机辅助审计的新方法、新路子。

低保审计论文范文第7篇

关键词:设计阶段;施工招标阶段;施工阶段;竣工结算审计阶段;造价控制

中图分类号:TU723文献标识码: A

一、前言:

由于成本控制措施不当,很多国内建设项目出现了严重的概算超估算、预算超概算、结算超预算的“三超”问题。在建设资金来源本就非常匾乏的情况下,“三超”问题所带来的危害不仅直接影响建设项目的投资效益,而且还间接影响了项目的全面协调发展。

可见,对工程项目的各阶段过程进行造价控制是十分必要的。影响造价控制的因素有很多,一方面,工程项目各阶段在造价控制方面缺乏有效联系,导致后期易出现造价失控的局面[16];另一方面,缺乏科学有效的造价控制技术与方法,使造价控制措施针对性不强。因此,只有通过对合适的造价控制方法的应用,才能有效的对项目在整个建设过程中消耗的资源、预期造价、盈利目标和风险进行合理的动态计划和控制[9]。

通过以设计阶段为重点控制阶段,同时采用工程量计价模式,达到对投标企业报价进行控制的目的,这是有效控制造价的方法之一。另外,相较与定额计价方法而言,清单计价方法也更有利于“量”“价”分离,风险分摊,公平公正[1]。同时,通过对在工程实施阶段对工程造价进行动态控制的倡导,更能达到严格控制材料及设备的价格及质量,加强合同管理的目的[2];而在工程结算阶段,强调注重各阶段的信息管理,达到沉着应对各项分歧、纠纷的效果,这些问题也都是很多国内建设项目需要思考的优化的方向

对建设项目不同阶段进行造价控制,这不仅仅是使国内建设项目更加有效的与工程实践相结合重要课程,也是达到低造价建造的最终目的。

二、研究内容

2.1 设计阶段对工程造价的影响与控制

造价控制应以设计阶段为重点控制阶段。设计工作一般分为方案设计,初步设计和施工图设计三个阶段,对这三个阶段应分别进行造价控制[11]。将造价控制贯穿于整个设计过程,也是一个动态控制过程。在建筑设计方案阶段,设计工程师及造价工程师必须综合工艺方案、工艺流程及设备布置、建筑结构形式、地质条件、地价以及建筑材料的选用等因素才能做出科学的判断[15]。而在初步设计阶段,它是通过设计院内部各个专业的精心的计算及设计,确定工程的规模、生产工艺流程、结构选形、建筑室内外装修、设备、电气系统等的标准和用量组成,形成概算造价,明确投资金额的[12]。最后,施工图设计阶段是实现技术与经济对立统一的过程,设计费在总承包费用中的比例不超过5%,但70%~80%左右的工程费用是通过施工设计所确定的工作量而消耗的[4]。

另外,对设计变更的管理也尤其重要。一般来说,项目的变更是不可避免的,只有通过科学有效的方法将设计变更发生的可能性降到合理范围内,使之对项目的进度和费用不至于产生严重影响[3]。所以应该尽可能把设计变更控制在设计阶段的初期,特别是要对影响工程造价的重大设计变更,因为施工、采购等工作尚未全面开展,如果设计有所变更,不会给项目费用带来变化。

2.2 工程项目实施阶段对工程造价的影响与控制

2.2.1工程项目招投标阶段造价控制措施

作为工程建设的组织实施者,基建处在工程设计完成后应该:加强工作连续性,及时组建新工作团队;加大图纸审核力度,确保工程量清单质量;通过工程量清单计价方式有效控制造价,委托业务水平高、执业道德优秀的中介机构编制工程量清单,及时和工程设计人员就发现的图纸设计问题沟通[5];加强合同管理意识,设立索赔事件的专用条款,对索赔事件成立条件、索赔程序、索赔值的计算方法等做出详细规定。

2.2.2工程项目施工阶段造价控制措施

在工程项目实施阶段,一方面施工企业应根据工程进度及时核算工程成本及费用支出情况,修正下一施工阶段的目标成本,在此目标成本的指导下,工程项目部会采取一系列措施降低施工成本[6];另一方面,建设项目施工是一个动态、系统的过程,图纸设计、施工条件、市场价格等因素的变化都会直接影响工程的实际价格[7]。

因此施工单位应该:首先,确定项目管理模式,内部加强管理,加强工程设计变更审核制度、工程签证制度、建筑材料及设备认质认价制度的建设,加大基建管理人员的职业培训力度,有针对性的到先进管理高校交流学习管理方法,提高基建管理人员工程造价管理水平;其次,加强造价动态控制措施,找出实际支出成本与预算造价控制目标的偏差,分析偏差产生的原因,采取适当的纠偏措施[8]。

2. 3工程项目结算阶段造价控制措施

建管理与审计部门应该避免工作失误,相互配合工作,积极采取措施维护学校合法权益。首先,管理部门应加强工程结算资料管理,主要内容包括整理核对工程结算依据资料,核实工程变动情况,审核财务票据并理清本工程款项支付情况,增强时效意识,预防索赔等。其次,审计部门应该规范审计程序,一方面可以通过加强内部初审管理,明确结算资料签收时间[14];另一方面,审计部门也可以对外审机构采取奖励审减措施,加强工程结算阶段的造价控制实效。在此期间,必须严格遵循施工合同价款调整办法审查施工过程中关键材料价格,确定签证工程综合单价。最后,合理利用保修金降低保修期内维修成本,基建处根据合同规定,要求施工单位提交工程保修书,及时提供维修服务。除因为施工方原因造成工程损坏外(由双方人员共同鉴定),其它工程质量问题均先由施工单位负责组织修复合格,然后再由双方鉴定问题产生的原因,确定经济责任承担方[13]。

三、结论

在全过程造价控制过程中,应针对建设项目各阶段的特点,采用相对应的造价确定与控制方法,以有效控制工程造价。

为解决国内基建项目中概算超估算、预算超概算、结算超预算的“三超”问题,通过对项目前期设计阶段的分析研究,提出了造价控制以设计阶段为重点控制阶段加强设计管理的方法;通过对施工招标阶段和施工阶段的分析研究、提出了在项目实施阶段除了加强管理还必须有效的控制动态造价的方法;通过对竣工结算审计阶段的分析研究,提出了应该重视资料管理加强协调审计部门等有效方法,最后达到全过程造价控制过程中低造价建设的目的。

这些问题和措施也是国内基建工程日后要面临的重大难题和挑战。在保证建设的质量的前提下,降低工程项目造价成本,提高管理效率,优化阶段造价控制,加强全过程造价控制,这也建设项目完成低造价目的的必由之路。

四、参考文献

【1】赵春红.工程量清单计价模式下合理成本的预测研究.郑州:郑州大学硕士论文,2007

【2】任明.合同管理风险及其AHP群决策分析.现代管理科学,20O9(1):26一28

【3】张献萍,张义忠.建筑设计阶段控制工程造价的策略与方法河南大学学报(自然科学版),2009(11):2一3

【4】郝荣,李焕平.发挥设计在项目投资控制中的关键性作用.轻金属,2007(l):1一3

【5】侯卫.施工阶段工程项目的造价控制.水利与建筑工程学报,2008(4):11一13

【6】余克庆.工程施工阶段的造价控制.中山大学学报,2006(4):179一182

【7】赵卫东.浅谈做好施工阶段投资控制的方法.建筑设计管理,2010(l):5一6

【8】王守清.国际工程项目风险管理案例分析.施工企业管理,2008(2)

【9】陈玉云.必须强化施工阶段全过程造价控制.建筑时报,2009(4):15一17

【10】赵阳.清单计价模式下工程项目全过程造价管理研究.中国海洋大学硕士论文,2008

【11】胡涛.论建设工程项目前期造价的管理.北京:华北电力大学硕士论文,2008

【12】周和生,尹贻林.建设项目全过程造价管理.天津:天津大学出版社,2008

【13】陈雪芬,梁志锋.工程造价管理存在的问题及对策.广东建材,2006(4):141一143

【14】卢向南.项目计划与控制.北京:机械工业出版社,2007:78―81

【15】林莉,工程总承包模式下设计对造价的控制研究,西安建筑科技大学硕士论文,2011:29-32

【16】郭凯寅,工程价款管理体系研究,天津理工大学硕士论文,2011:46-48

作者简介:

章文锋,男,1991年7月1日出生,2013年6月正式毕业于浙江省温州大学建筑与土木工程学院,现在任职助理工程师,就职于浙江省嘉兴市巨匠建设集团有限公司商务标岗。

低保审计论文范文第8篇

他――就是景德镇市审计局行政事业审计科科长王民森同志。

永葆好学不倦的学风,

做“人法技”建设的排头兵。

王民森同志是1985年初从教育部门调到市审计局工作的,当时二十岁出头,他深知在审计这个集专业技能和理论知识很强的部门,一个年轻人没有过硬的本领是难以胜任的。因此,他感到有压力,有危机感。他为尽快适应工作抓住一切机会如饥似渴地学习财会和审计专业知识。经过电大审计专业的深造和审计工作的实践,财会和审计专业知识有了一定的基础。自1993年调到财金审计科以来为尽快适应新的工作需要,他认真学习财金方面的财经法规,拜老同志为师,虚心向同志们学习,较快地掌握和熟悉财金审计的技能和技巧。总结了一套较完整的审计方法,成为审计能手,并于1995年考取审计师资格,2003年取得经济管理本科文凭。担任科长以后,更是好学不倦,他深深懂得作为业务科长其综合素质的要求更高了。为此利用一切机会参加在职培训,先后争取到中国审计最高学府――南京审计学院参加《固定资产投资审计》培训、到省厅参加《审计项目审计质量控制办法》和《AO现场审计实施软件》培训等,不断充实自己,提高自己的综合素质。他作为科长、业务骨干,待人坦诚,从不卖关子,对同事提出的业务问题总是热情相帮。在开展保持共产党员先进性教育活动中,他对照共产党员的先进性标准要求和不合格党员的主要表现,以此为镜子,认真查找自身存在的问题和不足,能自觉把学习共产党员先进性标准要求的过程,变成自我教育、自我提高、自我完善、增强党性的过程。

丹心献审计,平凡写春秋。

“有人说搞审计吃苦受累,有人说搞审计不太实惠还容易得罪人。我要说搞审计苦中自有乐,搞审计再苦也不觉得累,我爱审计这一行,一身正气写春秋。”这是王民森同志在审计机关成立二十周年纪念文章中的一段话,也是他一片丹心献审计的真实写照。在当今浮躁的时代,有多少人在社会不公面前愤愤不平,总认为自己付出的多,得到的少而失落。但王民森同志能始终保持一颗平常心看待一切,工作高要求,生活低标准,从不与其他行政事业单位科长比福利待遇,一门心思扑在审计工作上,把严于律己作为勉励自己、影响大家高标准严要求,带头遵守各项廉政纪律,自觉接受被审计单位和同志们的监督原则。近年来,无论是到什么样的被审计单位,时时处处都严格执行审计纪律,讲究的是每个审计项目按照审计程序做,按照《审计项目审计质量控制办法》来规范。在2003年对某局进行审计时,该局财务科长是他的同学,会计是另一名审计人员的同学,她们自认为关系铁,叫他多关照,说她们在领导那里打了包票。但王民森同志明确告诉她们“人熟理不熟”,朋友归朋友,工作归工作,如果她们单位有违纪行为也只能依法处理。结果按规定进行审计处理后,她们非常不高兴,说该局从来没有处理过这么重,同学是白做了,让她们在领导面前抬不起头。对此,王民森同志请她们多理解,因为职责所在不敢徇私。在2004年对某省属企业进行审计时,他发现银行存款日记账与银行对账单差额达二百多万元,经过细查深究,最终审计查出隐藏在银行存款余额调节表里的发行费收入达八十多万元。在2005年低保审计的二个多月里,他带领审计组走遍了8个街道、居委会,深入到低保户家里,每到一个审计点,不讲条件,只求工作方便,每天早上8点半准时工作,晚上却不能按时下班。每到一个地方,他都向被审计单位告知审计纪律,张贴审计公告,公布监督电话。强化了依法审计,提高了审计形象,深受被审计单位好评。当然也有人不理解,问他做事为什么总是那么认真?他很朴实说,我每月拿着工资,站着岗位,认真工作是应该的,这样才对得起手中的钱,自己的良心。好一个“应该的”,这本身就是一大块文章,是一个共产党员的党性和公务员责任心的具体体现。

作风扎实,率先垂范。

行内的人都知道,审计局的科长是难当的,严重的责权利不对称,要钱没钱,要权无权,对科内的同事,做的好无钱奖,不做事的无法管。这种尴尬状况考验着科长的驾驭局面能力。“科长以身作则,率先垂范;扬长避短,发挥科内每个人的工作积极性和主观能动性,形成合力”。这是王民森同志在工作总结中写的一句话,他是这样说的也是这样做的。几年来他在工作中注意万事先从自身做起,身体力行、兢兢业业,用事实去说话,用行动来证明:每一次审计前均有的放矢,利用因特网为资料库,解决审计法规资料不全的问题,不打无准备之仗;每一个项目实施均合理分工、明确责任、落实任务,并身先士卒多做大、难审计项目;每一份审计和调查报告、信息均亲自把关,常常是自己亲自动手撰写;每一次的奖金平均分配,从不多拿一分钱。他率先垂范的作风深深地打动每位同志,凝聚了人心,心往一处想,劲往一处使。审计中,他用自己的实际行动努力践行着“三个代表”的重要思想,始终遵循“一审、二帮、三促进”的指导思想,帮助行政事业单位提高财务管理意识,建立健全有关控制制度,维护了国家、单位和个人利益;他曾经多次婉言拒绝同学、亲友的说情,坚持依法处理;他曾经因劳累过度颈椎病复发,仍坚持审计现场指挥和工作;他曾经通宵达旦研究违纪问题、查处方式和方法。作为科长,他爱护、关心同志,大胆使用年轻干部担当主审,放手让他们在实践第一线、审计关键点摔打磨练,成长速度明显加快。他在工作中发挥着一个共产党员的先锋模范作用,团结和率领全科人员把行政事业审计科建设成为了一个先进科室、战斗堡垒,科室各项工作在局里都位列前茅。该科参加2004年度考核的4个人,有3人经全局人员一致投票选为优秀公务员。今年初科里一名副科长荣升到其他科室当科长,一名科员当选为局新闻发言人。

勤于思考,

以创新精神积极进行审计探索。

王民森同志在审计计划和工作中,能坚决贯彻落实局主要领导的重要指示:“审计项目宜少不宜多,要抓重点”。加大审计力度,查出新意,思路有突破,以创新精神积极进行审计探索。如何更好地了解被审计单位基本情况,在审计实施过程前要在思想里对被审计单位建立起整体框架认识,迅速地进入审计状态,他从十个方面设置了《被审计单位基本情况自查说明》提纲,在送达审计通知书一并送达;对行政事业单位中大的被审计单位,以行业系统为对象,以主管部门为龙头,以二级单位为延伸单位,对在二级单位审计查出的个人未缴税费当场收缴,大的违纪问题并入主管部门出一个审计报告,做到了审计报告主线明晰、精干,也避免了以后的审计处理难,解决了审计工作中的点面矛盾,取得了较好的经济效益。以省厅授权项目为龙头,思想上高度重视,作为一个全面检验审计素质的机会,精心准备,提前时间实施和完成,加大审计力度,力争出精品。在开展审计项目前,他针对审计实施过程中涉及到的财经法规不全,不等不靠不马虎,充分发挥现代化工具的作用,利用因特网为资料库,从网上下载有关法规,每人一份。以法规为锐利武器,做到依法审计,依法处理。他能积极参加审计信息和理论研讨活动。他在审计工作之余,注意对在审计工作中发现的问题进行思考并整理成文字,研究探讨审计成果的转化。仅2003年、2004年度在省、市、局三级共发表审计论文、信息16篇近二万字。如《我市优质普通中学存在的典型问题及建议》、《深化行政事业审计的思考》、《一个解决点面矛盾的好方法》、《警惕银行存款余额调节表成为隐藏收入的防空洞》等。特别是在《审计与理财》发表的《我市优质普通中学存在的典型问题及建议》一文多次被国内大型刊物评选为特等奖、一等奖,产生了较大反响。

低保审计论文范文第9篇

论文关键词 行政权力 滥用 监督

一、事件回放

2012年4月5日以来,甘肃省陇西县大力推行的基础母畜扩群近日遭到一位网友不断发文揭露,网友周禄宝在其个人博客和微博上发表了名为《甘肃扶贫强行向低保户卖“金羊”,一只羊羔800元?》等多篇文章,引来网友热议。

记者经过走访调查发现,在2012年陕西陇西县基础母畜扩群工作的开展过程中,该县基础母畜扩群的总任务是引进母羊1.5万只,母牛2200头,然而在实际的任务分配和落实中,为了完成任务指标,村政府将村里的低保户也确定为了发展对象。

低保户本身日子难过,还要掏800元购买政府引进的种羊。周禄宝认为这是“坑爹扶贫”,其中存在变相买卖和强行摊派。?这既说明在基础母畜扩群工作中,个别村、社干部确实存在工作方式方法简单,工作思路单一等问题,?也说明其发展思维有所僵化和“为民情怀”的欠缺。归结起来,笔者认为不可避免的应谈及行政权力的滥用的问题。

二、行政权利滥用之根源

(一)行政权及行政权力滥用的含义

行政权,通常又称行政管理权,是基于国家职能分工和权力划分而形成的一种独立的国家权力,是国家治理和服务社会的公共权力的一种。行政权力滥用是指行政机关和法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织,不执行或违反法律,制定和行政法规,或超出法律授权的范围管理公共事务及解决行政问题的行为或做法,包括其中进行的各种组织、控制、协调、监督等活动。

(二)行政权力滥用的产生原因

行政权力作为国家行政机关依靠特定的强制性手段,为有效执行国家意志而依据宪法原则对全社会进行管理的一种能力,同其他国家权力相比,由于其自身的一些特性,它更易腐化和被滥用。那么究其原因,我们应当归结到行政权力自身的特性上进行分析。

1.行政权力以国家强制力保证实施

行政机关为了协调社会行动,实现社会公共利益,运用其权力手段,颁布统一的政策条规,采取具有强制性的社会管理措施和管理办法。因此,行政权力的强制性也是行政机关执行公务的保障条件之一。然而,行政权力的强制性一旦缺乏必要的制约,就极易背离其服务公共利益的根本目的从而侵犯公民的合法权利,导致权力的滥用。

2.行政权力具有内在的天然扩张性

由于行政权力在运行过程中能够给权力主体带来荣誉和利益,因而权力行使者总有一种将自己拥有的权力扩大化,以最大限度地维护其利益的冲动。行政权力的行使范围几乎涉及到了社会生活的所有领域和方面。这表明政府社会管理职能日益扩大及其对社会运行的主导性得到加强。但是,各种权力的行使一旦超出了特定的范围和界限,其对公民权利的侵犯也就不可避免。

3.行政权力具有人格化倾向

每一个行政机关实际上就是一个组织结构形式,从某种意义上讲是一个“抽象物”,而真正填充其中的是各行政机关中的公务人员,因此行政权力的具体运用,就必然会落实到该机关中公务人员的意识和个人利益取向上,这些行政权力主体是有意识、有目的、有动机的人,他们也有普通人的利益追求,也有普通人身上的人性弱点,行政权力一旦为其所执掌和使用,他们就同行政权力处在一种不可分割的联系中,他们的主观意识、自我目的和个人动机就会融入到行政权力之中,个人利益也会渗入其中,因而行政权力又有一种本能的人格化倾向。文中提到的“坑爹扶贫”即就是为了完成上级的任务而运用行政权力强迫低保户花低保金买政府引进的羊。

三、遏制行政权力滥用的有效途径

(一)扩大司法权对行政权审查的范围

依照我国现行的《行政诉讼法》规定,法院对行政行为的司法审查只能针对具体行政行为,也就是说司法权对抽象行政行为的合法性是无权进行审查的。抽象行政行为是指行政机关针对不特定的多数人的具有普遍约束力的规范性文件的行为,例如行政法规、行政规章等。具体行政行为是指行政主体基于行政职权进行的,针对特定的行政相对人就特定的事项,直接引起权利义务法律效果的行为。?因此具体行政行为的对象是特定的个别人,即使该行为违法,其造成的负面影响和损失也会由于对象的特定性而受到节制。相比之下抽象行政行为可反复多层次适用,一旦违法其产生的影响将会远远大于具体行政行为。依照我国现行的相关制度,行政相对人在受到具体行政行为侵害时,可以依据《行政诉讼法》的相关法条和规定来维护自己的合法权益;而在抽象行政行为面前,行政相对人只能通过举报、上访等行政手段来争取和保护自己的权益,但由于相关制度的规定和实际操作等方面还存在较多缺陷,行政相对人的合法权益很难得到有效地保障。因此,将抽象行政行为的合法性审查逐步纳入司法审查的范围,扩大司法权对行政权的审查范围是十分必要的。

(二)健全行政权力的监督制约机制

1.健全和强化权力机关的监督机构

(1)建立相应的法制化、常态化的监督机构。要保证对行政权力机关的有效监督,就要建立相应的法制化、常态化的监督机构。首先,通过立法的形式确定监督机构的法律地位和职能范围。其次,将行政权力的监督机构设在各级人民代表大会之下,实现其常态化、专门化的监督职能

(2)尽快制定监督法。对行政权力监督的首要条件就是要做到有法可依。因此只有加快监督法制定的步伐才能为有效监督行政权力的行使打下基础。在制定监督法的过程中应该充分加强各级人大对相关行政权力机关的监督职能,明确监督机构实行监督的原则、内容、程序和方式,明确监督者与被监督者的权利和义务,充分考虑监督机构在实行监督职能时的可操作性,将人大监督落到实处。

2.大力推进社会舆论监督

同志在与爱国民主人士黄炎培的谈话中曾经指出“只有让人民起来监督政府,政府才不敢松懈。只有人人起来负责,才不会人亡政息”。就目前实际情况来看,人民监督政府的主要途径有两种,一种是通过社会新闻传媒,第二种是通过微博等新型社交网络媒介。前者作为传统的舆论监督工具在良好的舆论监督环境下通过新闻报导等方式对政府行政行为进行监督和曝光,可以有效的制约政府的违法行为。虽然新闻传媒监督在世界范围内仍然是主流的舆论监督工具但受到其信息来源的延时性和单向性在网络时代的今天也存在一定的局限性。后者作为新型的网络舆论监督工具,在监督时效和范围上有很强的优势,但消息的准确性却存在一定的疑问。因此,健全舆论监督的保护机制,排除对舆论监督的各种干扰,保障新闻机构和工作者的权利。同时,我们的监督机构应根据不同舆论监督工具的特点制定相应的沟通机制,接收舆论监督信息。

3.改革行政机关自我监督体制,使其具有独立性

现行的监察审计机构均为双重领导体制,因此在实际的监管工作中很难做到绝对的独立。改革和完善行政机关自我监督体制的首要任务就是建立起垂直领导体制,使其从行政机关中独立出来。首先,通过各级人大选举产生同级监察、审计机关的主要领导成员并任命;其次,监察机关在经费上,由同级人民代表大会审议后列入财政预算,不受制于地方行政机关。

(三)适应市场需要,加快转变政府职能

1.建立有限权力政府

在实行社会主义市场经济改革之前,我国政府的职能模式可以称之为全能型政府。这样的政府既管经济问题又管社会问题,职能范围和权力过大,完全不符合社会主义市场经济条件下对政府职能的新要求。建立有限权力的政府既能满足社会主义市场经济体制的要求又能体现人民当家作主的根本目标,彰显我国社会主义的优越性。

2.建设法治型、服务型政府

低保审计论文范文第10篇

论文关键词:社会保障审计认识思考

论文摘要:社会保障制度是由国家依据一定的法律和法规,为保证社会成员的基本生活权利而提供救助和补贴的一种制度。

社会保障制度是由国家依据一定的法律和法规,为保证社会成员的基本生活权利而提供救助和补贴的一种制度。加大社会保障建设力度,建立相对完备的社会保障体系对于我国建设有中国特色社会主义具有重大的现实意义和深远的影响。就目前而言,社会保障体系是我国经济社会发展的“安全网”和“稳定器”,是深化改革、促进发展、维护稳定的重要保障。社会保障体系的核心是资金的管理与运作,如何保证社保基金的安全运作,加强对社会保障基金的审计监督是十分重要的手段之一。本文结合审计工作实践,浅谈个人对社会保障审计的几点认识和看法。

1社会保障审计意义及作用

开展社会保障审计,对于保障人民权益、促进社会保障体系不断完善等方面具有重大意义。

1.1促进我国现代社会保障体系的不断完善。社会保障基金审计是社会保障体系发展完善的助推器。从宏观看,社保审计促进了社会保障相关的法律法规的完善,使社保工作有法可依、有法必依,推动工作进一步规范:从微观讲,社保审计的监督和服务功能相互融合,在实行监督检查的同时,为社保基金管理和经办机构提出切实可行的审计建议,服务社保工作更好地开展。

1.2保证社会保障基金的安全与完整,防止基金流失。社会保障审计开展,进一步规范了社会保险、社会救助、社会优抚、社会福利等管理、经办机构的财务管理,有效防范了基金的流失,使社会保障基金经济效益与社会效益得以充分发挥。

1.3保障人民群众基本生活权益,维护社会大局稳定。社会保障制度体现了党和政府对人民群众的关心,也是人民群众共同享受改革开放伟大成果的重要举措。开展社会保障审计,就是要从维护人民群众的根本利益出发,充分发挥社会保障审计的职责,使社会保障基金的每一分一毫都真正能用在切实维护广大人民群众的利益上,用在维护社会稳定的关键环节上。作为一名审计工作者,就是要用实际行动为人民群众的利益站好岗、服好务。

2社会保障审计中存在的困难和问题

2.1社会保障立法的相对滞后,法律法规体系的不健全,导致审计定性、评价难,审计决定落实难。

随着社会保障制度不断完善,社会保障的范围不断扩大,各种保障险种陆续出台,而与之相配套法律法规制定滞后,不利于基金规范管理。由此给审计的实施和判断也带来了一定的难度,审计工作人员在了解大量的政策法规的同时,还要分析相关政策法规的一致性和衔接性,从而做出相应的判断。另外,社会保障方面的政策法规大多是程序法,而不是实体法,对违反法规的处理没有明确规定,审计处理依据不明确。

由于法律法规的滞后,在审计中存在合情合理而不合法的现象,给审计决定的落实带来了一定的难度。比如,在某专项基金审计过程中发现,此项基金存放在农村信用合作联社,对基金的安全不会有太大的影响,同时又更便于服务农民。然而相关法律法规严格规定,必须将基金存放在四大国有商业银行,这就造成了合情合理与合法之间的矛盾,相关的审计决定落实起来也就有很大难度。

2.2社会保障基金种类多、涉及面广的特点,加剧了审计力量与工作量之间的矛盾。社会保障基金几乎覆盖于整个社会的方方面面,具有种类多、覆盖面广的特点。从种类上看:包括养老、失业、医疗、工伤、生育等社会保险基金,救济、救灾、扶贫等社会救济基金,发展社会福利事业的社会福利基金,住房公积金、廉租住房资金,法律、法规和规章规定的其他社会保障资金等:从收支渠道看,其资金来源有各级财政拨款、单位及个人缴纳、社会捐助、基金存入银行利息收入、结余基金购买国库券利息收入、滞缴罚款收入、调剂收入、补助收入、赞助收入等,从支出的范围上看,有养老、医疗、工伤、生育、失业、下岗、低保、救灾、扶贫、助残、退伍、福利院、五保户和贫困户临时救济等:另外,还有政策性极强、管理和经办机构多等特点。社会保障基金的这些特点,在加大审计工作量同时,也使得审计人员在有些行业是无法涉足的,例如在医疗保险基金审计中,医院的延伸审计调查只能停留在表面,对于药品是否滥用、是否存在挂床现象等均无法深入调查,这也无形增加了审计风险。

2.3计算机辅助审计等先进的审计手段运用不足,制约了社会保障基金审计的效率和质量。近年来,国家大力实施“金保工程”,计算机辅助管理系统在社保基金的管理中逐渐普及,发挥了重要作用。审计部门在开展计算机辅助审计方面,虽然也进行了一些尝试和探索,取得了一些经验。但是,局限于硬件与软件的不足,审计部门特别是广大的基层审计部门在开展社会保险审过程中,不能充分利用计算机便利开展审计,尤其是软件开发不足等问题(在审计实践中曾出现社保专项基金业务审计软件无法容纳基金数据库的现象)的存在,导致社会保障基金计算机辅助审计无法正常开展,影响了审计的效率和质量。

3审计对策

3.1从完善社会保障制度入手,加强审计的监督和服务功能。社保基金审计不能仅局限于查错纠弊,更重要的是从管理上、制度上发现和揭露问题,服务社会保障体系的完善。目前,我们国家的社会保障制度,无论从法律法规和制度建设的角度,还是从管理、运营和监督检查的角度都是不完善的。特别是在一些新的领域更加不完善,如新型农村合作医疗就存在基金结余大,农民报销药品范围小,报销比例低等问题。如何解决这些问题,促使社保制度更加完善,就要求我们在搞好审计的同时,能够关注各项社会保障政策和措施的落实情况,及时从中发现问题,认真分析,从管理上、制度上和体制上找问题、查根源、提对策,推动社会保障体系的不断完善,为构建社会主义和谐社会作出应有的贡献。

3.2加大审计调查范围,在全面掌握情况的基础上有针对性地开展重点审计。在目前社会保障体系尚不完善的情况下,对社会保障资金的审计就不能仅限于真实性、合法性、合规性的审核,要结合审计开展大量的审计调查,弄清社会保障基金的种类、性质、金额以及管理、经办机构和运行模式等,全面了解和掌握社会保障基金的总体情况,根据掌握的社会保障基金的情况和政府当年的工作重点,确定社保审计工作重点,有针对性地开展审计。

3.3在组织实施方式上要积极探索“上审下”和“交叉审计”。开展“上审下”和“交叉审计”,一方面有利于较好地解决审计情况上报难、审计处理难的问题,同时审计揭示的问题也比较全面系统,在此基础上提出的审计建议说服力强,影响面大,既能为党政领导的宏观决策提供可靠的依据,又能引起被审计单位的高度重视;另一方面,通过“上审下”和“交叉审计”,能够有效地整合审计资源,提高社保基金审计工作质量,同时还起到了锻炼审计干部队伍的作用。因此,社保基金审计特别是在基层的重点县区要坚持“上审下”和“交叉审计”的组织方式,进一步规范审计工作,加大审计监督力度,提高审计效果。

3.4加强政治理论和业务知识学习,增强审计工作人员的政治责任感和历史使命感。社会保障基金涉及到广大人民群众的切身利益,是老百姓的“养命钱”、“救命钱”,覆盖了社会的最基层、最贫穷和最需要关怀的特殊群体,体现出来的是党和政府对广大人民群众的关怀,这项工作开展得好坏、资金使用得好坏,直接关系到党在人民群众中的形象,关系到社会的稳定和长治久安。这就要求审计人员加强政治理论学习,提高自身修养,用强烈的政治责任感和历史使命感做好这项工作。同时,社会保障工作相关的法律、法规、规章、政策和方针相当多,而且还在不断的完善和出台之中,要搞好社会保障资金的审计,就必须全面理解掌握这些知识,强化业务学习也是十分必要的。

3.5切实提高审计人员的计算机水平,大力推进计算机辅助审计。社会保障基金量大、涉及面广,社会保障基金管理的信息化程度越来越高,仅凭手工审计手段很难在浩如烟海的资金信息流中找到违规违纪问题的蛛丝马迹,只有借助计算机审计等先进的手段,才能有效解决这些问题。因此,要积极创新,大胆实践,探索开展对社保业务系统和业务数据进行计算机辅助审计的新方法、新路子。计算机辅助审计在审前时就应介入,了解被审计单位的计算机系统,熟悉相应的业务流程,采集、导入、转换、整理所审基金的财务和业务电子数据,通过对数据的初步分析,在此基础上把握总体情况,确定有关审计重点。进入现场审计后,就要充分利用计算机查询、检索、计算、分析和汇总等多种功能,进行辅助审计,查找违规违纪问题线索,发现和解决问题。

3.6建立相关的社保基金审计专家人员资料库。社会保障基金审计涉及范围较为广泛,每一名审计工作人员都不可能对所有的知识做到面面俱到,这就需要各方面专家的配合和帮助。建立专家人员资料库,在实施审计时可以在专家库中找寻该审计项目需要的专业人土,从而拓宽审计领域,提高审计质量,提升审计水平。

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