电影院复工准备工作建议范文

电影院复工准备工作建议范文第1篇

一、工作目标与原则

贯彻落实中央和省、市、县决策部署，根据县委、县政府工作安排，按照“依法依规、属地管理，完善机制、合力应对，公开透明、回应关切，依靠科学、有效防治”的原则，根据文化和旅游系统工作职责，强化文化和旅游场馆及活动管理，切实抓好各项防控措施的落实，全力保护人民群众身体健康和生命安全。

二、组织机构及职责分工

组长由县文化广播电视和旅游局党组书记、局长同志担任，副组长由局班子成员担任，成员由各科室主要负责人、局属单位主要负责人担任。工作小组负责统筹指挥全县文化和旅游系统病毒感染的肺炎疫情应对处置工作。工作小组下设办公室和综合协调组、公共文化组、艺术院团组、旅游行业组、文化市场组、文保行业组、投诉受理组，分工负责疫情应对处置相关工作。工作小组办公室由孙伟强同志负责，负责病毒感染的疫情应对处置的统筹协调工作。

（一）综合协调组。由办公室、旅游信息中心组成，同志负责。负责病毒感染的疫情防控工作的安排布置；审核重要文稿；做好会议筹备、记录整理等工作；负责与媒体沟通协调，做好新闻和宣传报道工作；完成工作小组交办的其他工作。

（二）公共文化组。由“三馆一中心”组成，、、、同志负责。负责指导文化馆、图书馆、博物馆、全民健身中心等公共文化活动场馆的环境整治和清洁、消毒通风；负责加强文化类公众聚集性活动管理，一律停止审批、举办大型公众聚集性文化活动；完成工作小组交办的其他工作。

（三）艺术院团组。由演艺公司组成，同志负责。负责指导全县文化和旅游系统所属文艺院团暂停组织文艺演出活动，所属演出场馆、暂停承接文化文艺演出活动；完成工作小组交办的其他工作。

（四）旅游行业组。由旅游市场管理科组成，同志负责。负责指导A级旅游景区、星级饭店、旅行社等人流聚焦场所的环境整治和清洁消毒；督导全县A级旅游景区、星级饭店、旅行社、乡村旅游经营单位疫情期间一律关闭；负责督导全县旅行社暂停经营团队旅游及“酒店+机票”旅游产品；负责督导万达长国际旅游度假区、鲁能国际旅游度假区景区疫情防控督导工作；完成工作小组交办的其他工作。

（五）文化市场组。由文化市场综合执法大队组成，同志负责。负责督导检查全县电影院、书店、娱乐场所、营业性演出场所及互联网上网服务经营场所等文化市场经营单位在疫情期间一律关闭；完成工作小组交办的其他工作。

（六）文保行业组。由文物管理科组成，同志负责，负责督导全县各级文保单位，在疫情期间实行闭馆，暂停展览、演出、讲座等各项活动；完成工作小组交办的其他工作。

（七）投诉受理组。由旅游市场管理科组成，同志负责。负责受理因疫情原因造成游客退团有关问题的咨询投诉。游客咨询退团事宜，按照相关法律法规及旅游合同进行解释，应当尽力帮助旅行社和游客减少损失；完成工作小组交办的其他工作。

三、防控措施

（一）分区分级精准防控。

1.低风险地区。实施“外方输入”策略，加强疫情严重地区以及高风险地区流入人员的跟踪管理，做好健康监测和服务。严格落实社区防控措施，做好环境卫生整治，公众防病知识和防护技能普及工作。

2.中风险地区。实施“外方输入，内防扩散”的策略。在采取低风险地区各项措施的基础上，做好医疗救治、疾病防控相关人员、物资、场所等方面的准备，对密切接触者进行隔离医学观察和管理。以学校班级、楼房单元、工厂工作间、工作场所办公室等为最小单位，以病例发现、流行病学调查和疫情分析为线索，合理确定防控管理的场所和人员，实施针对性防控措施。无确诊病例的乡镇、街道、城乡社区可参照低风险地区采取防控措施。

3.高风险地区。实施“内防扩散、外方输出、严格管控”策略。在采取中风险地区各项措施基础上，停止聚集性活动，依法按程序审批后可实行区域交通管控。以县域为单位，全面排查发热患者，及时收治和管理疑似病例、确诊病例和无症状感染者，对密切接触者实行隔离医学观察。对发生社区传播或聚集性疫情的城市居民小区（农村自然村）的相关场所进行消毒，采取限制人员聚集、进出等管控措施。

动态开展分析研判，及时调整风险等级，在病例数保持稳定下降、疫情扩散风险得到有效管控后，及时分地区降低应急响应级别或终止应急响应。

（二）早发现

基层相关组织或用工单位对近14天内有武汉市及周边地区，或境内有病例报告的社区，或境外疫情严重国家或地区的旅行史的人员，做好健康监测；对于出现发热、干咳等呼吸道症状或腹泻等消化道症状者，作为重点风险人群进行筛查，由专业机构采样检测。

对密切接触者做好健康监测，对于出现发热、干咳等呼吸道症状或腹泻等消化道症状者，及时转运至定点医疗机构，并采样检测。

（三）早报告

出现首例肺炎确诊病例、聚集性疫情，辖区疾控中心应当通过突发公共卫生事件报告管理信息系统在2小时内进行网络直报，事件级别选择“未分级”。根据对事件的调查评估，及时进行调整并报告。

（四）早隔离

1.病例管理。疑似病例和确诊病例应当在定点医院隔离治疗。疑似病例单人单间隔离治疗，连续两次病毒核酸检测阴性（采样时间至少间隔24小时）且发病7天后病毒特异性IgM和IgG抗体仍为阴性可排除疑似病例诊断。

2.出院后管理。病例符合出院标准，出院后建议继续进行14天的隔离管理和健康状况监测。鼓励有条件的地区加强出院病例随访和呼吸道标本样本检测，检测阳性者需集中隔离医学观察，并将相关信息报送中国疾控中心。

3.无症状感染者管理。应集中隔离14天，原则上两次连续标本核酸检测阴性者（采样时间至少间隔24小时）可解除隔离。

（五）早治疗

疑似病例及时运至定点医院，定点医院应当做好医疗救治所需的人员、药品、设施、设备、防护用品等准备工作，按照最新版病毒肺炎诊疗方案进行规范救治，做到应隔尽隔、应收尽收、应检尽检、应治尽治，提高收治率和治愈率，降低感染率和病亡率。

（六）配合流调、追踪和管理

局机关、企事业单位配合县疾控机构于24小时内完成病例和无症状感染者的流行病学调查。配合县卫生健康行政部门组织实施密切接触者的追踪和管理。

（七）重点场所、机构、人群防控

最大限度减少公众聚集性活动，因地制宜落实车站、机场、码头、商场、公共卫生间等公众场所和汽车、火车、飞机等密闭交通工具的通风、消毒、体温监测等措施。

企业复工复产后，指导企业组织员工有序返岗，做好通风、消毒、体温监测等防控工作，为员工配备必要的个人防护用品，采取分区作业、分散就餐等方式，有效减少人员聚集。指导做好农民工的返岗健康教育和返岗复工前体温检测工作，发现异常情况，及时报告处置，加强排查识别，阻断风险人员外出。

四、工作要求

电影院复工准备工作建议范文第2篇

一、2009年工作回顾

回顾已经过去的2009年，我们从事的环保工作，由于企业特别是加工外贸型企业受到国外金融经济危机影响，业务明显萎缩，企业效益下降，给我们的生态环保工作带来了前所未有的难度。但是全局干部职工振奋精神，迎难而上，不但在生态环保重点工作上取得重大突破，而且更进一步完善了环境基础设施，保持和改善了环境质量，具体取得以下成绩。

（一）生态创建保质提速

2009年我区生态创建的主要目标任务是完成“45940”创建任务和市政府下达的131项“1250”工程。由于部署及时、工作得力，3个省级生态镇和10个市级生态镇（街）已通过验收并正式命名，1个镇通过省级生态镇技术核查；50个区级生态村已全部完成创建工作，并通过验收；4个全国环境优美镇的创建工作由于国家环保部将对有关指标进行调整，各项申报工作处于暂停阶段，但已经做好了准备工作，随时可以申报。

市下达的131项“1250”工程中基本全部完成。“多绿”创建力度不减，202009年又创建6所省级绿色学校，1个省级环境教育基地；5个市级绿色社区，5个市级绿色工地，1个市级环境教育基地；10个区级绿色社区和5个区级绿色医院。

（二）污染减排首次削减

据市减排办核算，1-3季度，我区化学需氧量（cod）同比削减6.76%，二氧化硫（so2）同比削减36.9%。主要所做工作：一是推进重大环境基础设施建设。推进东片区域58.8公里的镇级污水管网建设，目前已基本完成。二是推进12家热电企业和87家非热电企业的脱硫改造。目前12家热电企业脱硫改造正在土建过程中；87家非热电企业中已有绝大部分完成改造任务。三是以羽绒、造纸行业为主，共有23家企业实施了污水处理设施改造和中水回用。

（三）污染整治深化提高

一是全面启动“811”环境保护新三年行动。编制了《萧绍区域（萧山区块）印染化工行业污染整治规划》，制定了整治实施方案并以南阳化工区块整治为突破口全面推进污染整治工作。目前南阳化工区块第一阶段的整治工作初战告捷，已向省市环保部门申报验收。二是开展专项行动。按照国务院八部委要求严厉打击违法排污行为，保障群众身体健康。全面开展“三同时”建设项目专项执法、电镀行业、造纸行业、纳管企业执法检查和戴村工业园区等重点区域的专项执法检查，查处了一大批违法企业。三是以确保饮用水源安全为重点，加强了对一、二级水源保护区周边企业的监督管理，确保水源安全，关停重污染企业5家。

（四）环保审批严格有序

2009年，我局在项目审批中继续按照功能区规划、产业导向目录和总量控制要求严格把关。全年共审批建设项目环评2411个，总投资超过370亿元，环保投资6.59亿元，其中工业及公建项目1960个，三产项目451个；共否决不符合产业导向和选址不合理的项目195个，其中工业项目144个，三产项目51个；组织建设项目环保“三同时”验收170个，夜间建筑施工审批483家次。

在严格把关的同时，我局以打造“廉洁环保”和“效率环保”为目标，进一步改善服务，提高效率，推出改革项目申报程序、简化办理手续等一系列便民措施，缩短审批时间，提升服务水平。我局驻办事中心窗口连续7个月被评为月“红旗窗口”，并获得年度“红旗窗口”荣誉称号。

（五）环境执法重拳出击

切实加大环境执法监督检查力度，继续保持环境执法高压态势，打击违法排污行为。共出动环境监察执法人员1.3万人次，检查企业5000余家次，查处环境违法案件257件，罚款1018.5万元，个案平均处罚3.96万元，处罚额度创历史新高，市级“飞监”达标率80%以上。同时，运用各种手段加强对违法企业的后序监管。对53家企业实施有序用电管理，申请人民法院强制执行逾期不履行处罚决定的违法企业12件。局里还制定下发《依法行政责任制实施方案》和《行政执法责任制工作考核办法》等，进一步健全完善依法行政制度。在法制宣传方面，重点开展了新《水污染防治法》的专项学习、专业培训和宣传活动等，在市局内网平台上，对行政处罚情况进行了公示。

全年妥善处理因交通事故引发的“2.13”、“3.01”、“8.24”稀硝酸泄漏和“9.14”浓硝酸泄漏等多起事件，突发环境事件的应急处理能力得到全面锻炼和检验提高。积极开展排污费扩面征收工作，截止12月31日，共扩面征收单位146家，开征单位已达498家，财政实际入库约272009万元。同时积极督促建筑工地进行排污申报，收缴19家工地的排污费62.4万元。完成92套污染源在线监测监控系统验收工作，并委托有资质的公司运行维护。

（六）环境监测规范及时

环境监测工作以创建“人民满意基层站所”为目标，加强制度建设，规范监测行为，进一步提高工作效能和服务质量。全年共获得手工监测数据54856个。在按时完成常规性环境质量监测任务的同时，加大污染减排、生态建设等重点监测工作，对全区国控以上企业减排监测达170家次，对60个生态村和15个生态镇进行环境监测。此外，完成区控以上企业监督监测471家次，纠纷仲裁监测65起，污染事故应急监测8起和委托监测232家次，“三同时”验收、限期治理和在线比对监测363家次，编制各类验收和委托监测报告977份，编制执法及纠纷处理监测报告609份，主要污染物减排报告639份，为领导决策提供翔实的技术依据。

尾气办加强机动车尾气污染防治工作，共监测机动车尾气74712辆次，发放绿标94506张，黄标6259张。

（七）辐射监管取得突破

2009年是辐射管理科正式运转的第一年，辐射监管工作取得重大突破。一是全面推进《辐射安全许可证》的办理。全区135家辐射工作单位中已有123家取得了《辐射安全许可证》。今年新领取有99家，还有8家单位正在办理中，另有4家单位因面临搬迁等问题申请延期。二是做好建设项目辐射环境影响评价文件预审批和验收工作。全年完成由市局审批的新、扩、改ⅳ、ⅴ类放射源项目，工业ⅱ、ⅲ类射线装置，医用x射线装置等建设项目初步审查103家；由省局负责审批的建设项目初步审查7家，参与验收19项。三是加大辐射监管力度，全年共出动现场踏勘人员325人次，检查辐射工作单位174家次，填写现场检查记录表161份，并在全市范围内率先开展了放射源在线监测试点工作，处理辐射投诉17件。

（八）污染源普查基本完成

全区污染源普查工作经过一年多的艰苦努力，基本完成了污染源普查准备阶段和普查阶段的各项工作，形成了我区第一套最完整、最客观的污染源基础性数据。根据终报统计数据，我区共普查工业重点源2642家、一般源8792家、生活源2173家、农业源4029家、集中式污染治理设施16家。全区工业源和生活源主要污染物排放总量为：废水排放量22071万吨，化学需氧量56386吨，氨氮3463吨，二氧化硫35802吨，烟尘14231吨，氮氧化物24097吨。

目前，普查工作根据上级要求，已经成立普查报告编写小组，正在收集整理普查资料，编写污染源普查工作报告和技术报告，同时污染源普查档案、动态管理数据库的建立和普查数据的开发应用工作也在进展中。

（九）调处积极稳妥

2009年以来，国际国内大事要事频发，经济社会形势严峻复杂，维护社会稳定压力与日俱增。我局多次召开党组会议，研究做好新形势下环境工作的新思路、新办法、新手段。奥运期间严格执行领导班子值班制，并实行领导班子工作包片联所制度，对区域范围内的调处以当地基层所为主，监察大队配合，同时局机关科室实行联动。全局工作人员按照环境调处“三个不”的原则：（即不因为态度问题引起环境和越级上访活动；不因为处理不力引起环境和越级上访活动；不因为出现场不及时引起环境和越级上访活动）及时分析掌握动态，关注重点人物，控制重点区域和重点源头。

202009年度(2009.12.1-202009.11.30)共受理并调处环境292009件，比上年增长35%，处结率和反馈率达100%，满意率达95%以上，切实保障了群众的环境权益，维护了社会稳定。

（十）议案、提案办理圆满完成

2009年由我局主办的人大议案6件，建议3件，政协提案12件，来信1件，共计22件。另由我局协办的人大建议4件，政协提案2件，来信1件。为认真做好今年的提议案办理工作，我局专门下发文件，按照科室职责分工，对提议案一一分解落实。今年的提议案中，宏观类课题居多，职能涉及广，处理难度大，特别是涉及到巩固东片整治成果、关停污染企业的更是难以由我局单独在近年内解决。为办好提议案答复工作，我局各承办科室高度负责，承办人兢兢业业，认认真真与代表委员们联系沟通解释，在规定时间内完成了一次、两次答复任务，取得了代表委员们的理解和支持，主办件除2件为基本满意外，其余均为满意。

（十一）“廉洁环保”保驾护航

在党风廉政建设工作上，我局以打造“廉洁环保”为亮点，坚持教育、制度、监督并重原则，狠抓党风廉政建设和反腐败工作，全年未发生一起违法违规案件，为业务工作的开展保驾护航。一是领导重视。局班子成员严格按照《廉政建设和反腐败工作的组织领导与责任分工》的有关要求，把党风廉政建设责任制的落实与环保业务工作紧密结合起来，班子成员严格执行领导干部重大事项报告制度，正确行使党和人民赋予的权力，自觉遵守廉洁自律的各项规定，规范个人行为，在管好自己的同时带好全体干部职工，正确履行一岗双责。二是强化教育。我局坚持每月2次机关集中政治学习，经常性进行廉政警示教育。同时突出专题教育的形式，年初开展全局思想作风建设活动。全体干部职工听取了十七大精神辅导报告和关于预防职务犯罪等专题课，还以大讨论的方式，商讨在新形势下如何做好生态环保工作，并提出整改措施。三是制度规范。局里编制完成了《构建惩治和预防腐败体系工作制度汇编》，构建了较为全面的制度体系，初步形成了用制度管人、用制度管事、用制度管权的保障机制。在5月中旬和9月底，分别召开了效能与行风建设意见征求会和“评议政风行风，破解民生难题”活动座谈会等，广泛听取意见建议，并在具体工作加以整改落实。

(十二)人员队伍不断壮大

人员队伍发展不断壮大。新招考工作人员16名，商调工作人员3名，在编人员总数达到109名。办公室、污控科、生态科和五个基层环保所人员进一步增加，力量进一步增强，分工进一步优化，为全局信息、减排、生态创建、调处和执法检查各项工作的开展提供了坚实的人力保障。同时局里还顺利组织实施好了机关公务员车改工作，稳妥安置了驾驶员。想方设法购买了一批办公设备和办公用品，改善了办公条件。因地铁施工，我局现有办公大楼即将拆迁，新办公场地确定为汇宇大厦，目前已经完成装修设计方案即将施工。开发区、义蓬环保所、监测站的实验室和水质自动监测站装修改造工作已经完成招标，也将在春节后动工。

二、工作特点

2009年生态环保工作成绩来自不易，同往年工作相比，存在以下几个鲜明特点。

（一）领导更加重视

2009年，省、市各级领导和环保部门高度重视我区生态环保工作。省政府督查室傅晓风主任亲自督查南阳化工区块整治工作。省局徐震局长于5月23日在履新之初就莅临萧山调研指导生态环保工作。副市长张建庭12月8日带领市环保局班子专门观看了在我区演出的《绿色冲浪》大型环保滑稽戏。省局吴玉琛副局长和党组成员、纪检组长周振暄分别两次调研指导南阳化工区块和污水处理厂的污泥处置工作。市局何荣坤局长更是9次莅萧调研指导生态环保工作。

与此同时，区四套班子领导不断加大生态环保工作力度，多次召开专题会、现场会、协调会，督查会、加大检查、督查、考核力度，强势推进生态环保工作。新年上班的第二天，区委区政府就召开全区生态建设工作领导小组会议，洪航勇书记在会上作重要讲话。2月19日晚，正逢我区“两会”期间，区委区政府又召开人口资源环境工作会议，研究部署全年生态环保工作。特别是10月份以来，由区委常委、副区长蒋金梁分管生态环保工作以来，区委区政府更是把生态环保工作摆到突出位置。9月11日、11月14日和12月11日，代区长盛阅春相继召开全区生态环保工作会议，亲自部署落实生态环保工作。区人大常委会连续三年把“加强环境治理，推进生态区建设”作为重点跟踪督办议案，10月21日，人大常委会对环境保护和生态区建设情况进行重点督查。区政协和有关派把生态环保作为重点调研课题进行调研分析。

下半年，尽管财政较紧，但区政府还是研究出台了《关于加快推进生态环保工程建设的通知》，进一步加大对热电企业脱硫改造、东片11个镇的镇级管网建设和生态镇村创建的财政支持力度。这三大政策的推出，对于加快推进生态环保工程建设起到积极的推动作用。

（二）合力更加形成

全区各级各部门围绕生态环保目标任务，扎实全面开展生态环保各项工作，进一步形成工作合力。区农水局立足于农村河道水生态环境保护与修复的理念，投资8675万元规划实施了全区24条（段）62公里的农村河道整治任务。区建设局围绕实现城市河道“流畅、水清、岸绿、景美、宜居、繁荣”目标要求，实施了7条共25公里城市河道的整治工程。国土萧山分局实施并完成了5个废弃矿山的生态修复工程，另有14个废弃矿山的生态修复工程也已正式启动，并对全区矿山企业进行综合整治。区城管执法局进一步完善“户投、村收、镇转运、区处置”生活垃圾处理机制，指导、督促有关镇街新建了7座镇级压缩式垃圾中转站。区城乡一体办按照目标要求，完成了14个省级已整治村的生活污水处理项目，33个省级待整治村、7个农村示范村和39个整治村的村庄整治建设任务。区农业局大力开展绿色农业建设、畜禽养殖污染治理、农田污染控制和农村生活污水净化处理等工作，进一步改善了农村环境。

区经发局围绕结构调整和节能降耗目标任务，大力推动结构调整、节能改造项目，着力推进循环经济和清洁生产。初步统计1-9月全区万元gdp综合能耗同比下降4.93%，规模以上企业万元工业增加值能耗同比下降6.88%，呈现逐季下降的良好趋势。区水务集团继续加大完善管网建设，2009年投入1.1个亿，埋设管线30公里，建成泵站2座，基本实现城区、东片地区11个镇和2个园区的污水管网全覆盖。

（三）设施更加完善

2009年，我区不断加大财政倾斜，全力保障和推进重大环境基础设施建设。一是投入近2亿元建设了东片11个镇、场、园区的区级污水收集主干管和镇级生活污水、工业废水收集管网。为在明年达到70%以上生活污水纳管率、90%以上的工业废水纳管率和完成“811”新三年行动奠定了扎实的基础，这项工作可谓大手笔，大投入，大成效，在全省来讲也是比较领先的。二是投入4000多万元实施了东片大型污水处理厂和城市污水处理厂的提标改造工程。目前两大污水处理厂的出水cod浓度分别稳定控制在130和60mg/l左右，为我区实现污染减排目标作出了突出贡献。为解决污水处理厂污泥的出路，我区还专门引进了污泥制砖、深度脱水和干化焚烧三个项目。此三个项目每天处理污泥规模分别为550吨、300吨和360吨。污泥处置项目的建成，意味着我区的污泥处置能力和水平已经位于全省前列，为污泥处置的资源化、减量化和无害化提供了宝贵的借鉴。三是在全区范围内初步建立了“户投、村收、镇运、区处置”生活垃圾收集处置体系。全区目前拥有两个大型无害化生活垃圾填埋场和一个日处理能力800吨的生活垃圾焚烧发电厂，生活垃圾处理能力据全省全市先进水平。

（四）宣教更加有力

我们围绕年初制定的环保宣教工作思路，创新宣传举措，拓展宣传途径，在“六·五”世界环境日和北京奥运期间大张旗鼓地开展了环保系列宣教活动。一是多次举办广场宣传咨询活动，宣传新《水污染防治法》并现场接受群众咨询和举报投诉，分发环保书籍5000份，环保袋8000余只。二是进行了为期20天的电影下乡活动，以群众喜闻乐见的形式在基层宣传环保，同时在6月4日恒隆电影院组织了环境日电影专场。三是编制了《2009年环境质量报告》和《2009年萧山区环境状况公报》，公报还在萧山日报全版刊登，让全区群众了解监督生态环保工作。四是在6月5日以“绿色奥运与环境友好型社会”为题举办了一场环境保护专场文艺演出。五是组织学生和社区群众参观了垃圾焚烧发电厂和东片大型污水处理厂等重大环境基础设施。六是在萧山日报刊登分管副区长接受记者特别采访活动文章，电视台以减排为主题制作播放了《社会聚焦》节目。七是环保、计生、国土等部门组织开展了三大国策知识竞赛活动，活动得到了学校、社区、镇街和相关部门的热烈响应，回收答题3000余份，评出一、二、三等奖和纪念奖若干名。八是环保、妇联、广播电视台等部门开展了绿色生活创意大赛活动。活动得到全区群众的积极参与，共收到作品250余件。经评选，67件入围作品通过电视专栏《生活360°》进行展播，获得了较好的宣传效果。九是承办了市局组织的《绿色冲浪》大型环保滑稽戏、《生态文明之歌》文艺演出和《金丝猴与良知鸟》大型童话音乐剧的专场演出，全区超过2000名群众、师生观看了节目，起到了很好的宣传效果。

电影院复工准备工作建议范文第3篇

一、2009年工作总结

今年以来，全局认真贯彻实施十七大“推动文化大发展大繁荣”的决策部署，瞄准“三强”，全力实施“工程”，扎实推进“文化改革发展年”，全局各项工作取得显著成效，先后被省文化厅记集体二等功一次、被市总工会授予“*市五一劳动奖状”荣誉称号。

（一）专业艺术繁荣发展

――舞台艺术创作屡摘大奖。省柳琴剧团创排的大型现代柳琴戏《水远路长》荣获2009－2009年度江苏省舞台艺术精品工程“精品剧目”奖，成为省委、省政府批准实施“*省舞台艺术精品工程”战略以来*获得的首次殊荣，也是市直专业艺术表演团体首次荣获省级精品工程创作的最高奖项，标志着我市舞台艺术创作达到一个新的高度，在全省戏剧界产生了较为深远的影响。省梆子剧团创排的现代梆子戏《桃花庄》成功参加第31届世界戏剧节，并荣获“创新剧目”奖，成为我市首次摘得世界戏剧节的国际性奖项。“世界戏剧节”又称“国际戏剧节”，1957年由国际剧协创办于法国巴黎，半个世纪以来，先后在法国、德国、意大利、美国、韩国、瑞士等国成功举办了30届，剧目覆盖了五大洲世界各国，被誉为“戏剧艺术的奥林匹克”。世界戏剧节在中国举办尚属首次，能够参加此次世界戏剧节演出实属不易，获得大奖更是令人振奋。柳琴戏《枣花》荣获*市第六届“五个一”工程入选作品奖；剧本《太阳东升西落》、《水远路长》、《局长的茶杯》、《走出迷宫》荣获江苏省第六届戏剧文学奖多个奖项，打破了*历届最多仅有一个作品获奖的局面。柳琴戏《水远路长》、优秀传统戏《焚香记》作为建军节慰问节目送到*工程兵指挥学院演出。

――文化艺术活动精彩纷呈。成功举办了《祝福2009》－*市党政军迎春团拜会专场文艺演出、承办了*市第运动会开幕式《同一个梦想》大型文艺演出、首届*文化艺术节地方戏曲汇演活动，组织了苏鲁豫皖8台大戏在我市演出；组织市直专业艺术团体圆满完成了浙江*“*舰”命名仪式慰问演出和来徐台商联谊会专场演出任务。成功举办了“书画*·第二届年展”，展出各类文艺作品300幅，出版《当代*百家中国画集》；参与举办了“三·八妇女节美术书法展”、“张正民画展”、“颜泉画展”、“蔡白画展”、“李怀林画展”、“穆家善画展”等书画艺术活动。在全省纪念改革开放30周年美术书法大展中我局荣获组织奖，我市2位专业画家荣获“创新奖”（苏北仅3位画家获奖）。圆满完成了2009中国*第十一届投资洽谈会暨汉文化旅游节专场文艺演出《乐舞颂太平》、部级非物质文化遗产名录现场展示、“醉是金秋丹青情－市博物馆馆藏珍品书画展”等系列活动，营造了浓厚的汉文化氛围。中国*第三届马可艺术节正在有序举办。

（二）社会文化蓬勃发展

――基层文化建设明显加强。镇文化站建设工程进展顺利。今年全市共承建59个镇建设任务（指标内21个、指标外38个），我局加强协调指导，强化督查检查，有效通过召开现场观摩会、工作推进会、编发简报等多种形式，加快建设进度。9月5日，市委、市政府召开了全市镇文化站建设推进会；9月23—25日，市人大常委会组成视察组开展农村文化建设视察活动，有力地推动了全市镇文化站建设进程。目前全市已建成52个（指标内21个全部建成），对外开放23个，圆满完成了省文化厅、财政厅检查验收工作，并对我市建设水平给予高度评价。深入实施“三送”工程。今年全市完成送戏498场、送电影29682场、送科普书籍94306册。成功举办了*市“欢乐农村——乡里乡亲四季歌”农民歌手大赛，极大地丰富了农民群众的精神文化生活。

――群众文化活动丰富多彩。春节、“五一”和“十一”节假日期间，分别在市展览馆广场举行了2009“动感彭城——喜迎新春”、“红红五月”和“金秋十月”广场文艺演出等活动12场，参演人员300余人次，观众近10万人。积极开展“动感彭城——迎奥运、唱改革、促和谐”社区行活动。将文艺演出延伸到市内五区的15个社区，为社区居民送上精美的文化大餐。5月17日在九里区汉城广场正式启动，历时两个多月，共演出15场，参与演出的演职人员达400人次，观众近15万人次。

――全市非遗保护工作成绩斐然。*梆子戏、*琴书、江苏柳琴戏、丰县糖人贡、邳州纸塑狮子头等8个非遗项目，被国务院正式公布为第二批部级非物质文化遗产名录，这是我市文化事业发展进程中的一件大事、喜事；市政府也批准公布了10大类56个第一批*市非物质文化遗产名录。全面完成了我市非物质文化遗产普查工作。据初步统计，全市共挖掘整理出2700多个非物质文化遗产项目，其中仅邳州市就普查出1600多个项目，我市普查工作走在全省前列。10月13日，省文化厅在邳州市召开了全省非物质文化遗产普查工作现场会，对我市的普查工作给予了充分肯定。积极开展第二批省非物质文化遗产项目代表性传承人和第二批省级非物质文化遗产名录申报工作。日前，省政府公布了*市17位第二批省级非物质文化遗产项目代表性传承人。

(三)文物事业稳步发展

――第三次全国文物普查工作取得阶段性成果。加大指导与督查力度，落实普查经费及普查设备；利用新闻媒体向社会开展文物点信息征集活动，广泛开展文物点信息征集工作，市普查办共获得文物点信息500余条；积极开展文物普查试点镇工作，5—6月份，市普查办分赴六县（市）、贾汪区普查试点镇，现场对普查人员进行设备使用演练和普查方法指导；编印《*市第三次全国文物普查简报》11期，及时通报普查工作动态，加强文物普查宣传工作。目前全市各地共普查文物916处，包括新发现484处、复查432处，取得了显著成效。

――认真做好博物馆免费开放工作。深入贯彻落实、财政部、文化部、国家文物局《关于全国博物馆、纪念馆免费开放的通知》和江苏省博物馆、纪念馆免费开放电视会议精神，精心制定实施方案、完善应急处理机制、开展安全大检查，全力做好*博物馆、汉画像石馆、民俗博物馆3家单位免费开放前期准备工作。7月18日，*博物馆正式对外免费开放，自免费开放至今，博物馆已经接待了市民近10万人次。10月14日，全省博物馆、纪念馆免费开放调研会在我市博物馆举办，*、淮安、连云港、泗洪、宿迁、新沂、邳州等苏北城市的近20位文化局、博物馆负责人参加座谈，对我市博物馆的免费开放工作提出了颇有建树的意见和建议。

――加强文化遗存的保护、发掘与利用。一是全面启动汉楚王陵墓群申报世界文化遗产工作。制定了《*汉楚王陵墓群申报世界文化遗产工作方案》，召开了申遗专题论证会，开展了申遗专题调研活动，并在此基础上形成了调研报告。二是推进大运河申遗工作。日前，市政府成立了由文化局牵头，由市发改委、国土、水利、交通、环保、旅游、建设、规划、有关县（市）区等部门组成的“大运河*段保护规划编制工作领导小组”，8月初会同市水利、环保等部门对大运河沿线进行了全面的调查、摸底，积极组织做好保护规划编制准备工作。三是确定了《黄河景园护城石堤保护方案》。多次召开专家座谈会反复论证，最终形成了“石堤主体部分移位，依托护城石堤建设下沉式文化广场，纳入故黄河风光带的规划”，并于5月底获省文物局批准。目前该工作正有序推进。四是抢救性发掘了一批古墓葬、遗址22座，出土文物520余件；修复了羊鬼山陪葬坑出土陶瓮；勘探了京沪高铁、徐矿集团庞庄矿、阚山电厂二期、铜山热电厂等一批建设用地400余万平方米。五是加强重点文物保护单位的保护工作。全面完成30处国家、省市级文物保护单位保护标志碑竖立工作；丰县文庙大成殿、铜山县白家桥和渡江战役总前委旧址、新沂市赵信隆酱店等第六批省保单位的保护范围和建设控制地带已经划定，并得到当地政府批准。六是实施精品文物“走出去”战略。在英国埃郡在肯彻斯特城堡博物馆举办了“王的守护者-中国汉代陶俑艺术珍品展”，英国多家媒体争相报道精美的汉代舞俑，成为此次展览的焦点和重点。首都博物馆举办的“中国记忆――五千年文明瑰宝展”于7月20日正式开幕，*博物馆“金缕玉衣”作为来自全国169件珍品文物之一参加展览，中央电视台先后两次对“金缕玉衣”进行宣传报道，产生了较为深远的影响。

――强力推进文物依法行政。制定实施了《*市文化遗产保护奖励办法（试行）》，首次表彰了一批2009－2009年度依法保护文物工作先进集体、先进工作者和积极分子；对依法保护文物的丰县赵庄镇王龙庄闫村村民高德方给予即时奖励500元。加大行政执法和处罚力度。对市戏马台管理处擅自维修国保单位郑家大院进行了依法查处；对*日成房地产有限公司擅自强行施工，严重破坏汉代墓室案件进行了迅速查处，责令停工，并依法作出罚款10万元的行政处罚，成为我市首例成功办结的文物执法案例；对市二院医技病房楼工程可能造成*明清西门城墙遗址损坏现象，及时提出了书面保护意见。积极协助公安部门严厉打击文物违法犯罪行为。对市民举报徐矿集团第一医院建设经济适用房工地挖出汉墓中的铜镜、宝剑等文物占为己有的情况，积极协助大黄山派出所展开调查。对匿名电话举报在*城南建筑工地上发现金缕玉衣且进行非法买卖的情况进行调查，并及时通报公安机关展开调查。全年配合公安部门做好鉴定文物案件6起，查收文物20余件。

（四）文化产业快步发展

――全力培育和开创产业市场。充分利用文化产业发展优惠政策，抢抓机遇，特别是电影产业发展较快。据统计，2009年我市电影产业完成产值1000余万元，比去年450余万元增加了2.2倍。积极开展文化产业宣传工作，组织*文化产业园、*文物商店、江苏大风乐器有限公司等企业参展第四届深圳文博会和第三届南京文交会；在*体育中心举办了“2009黑曜杯动漫盛世交流会”；在市广播电台推出三期“文化*”—文化产业篇节目，扩大了文化产业宣传领域。加强产业发展目标考核，局属各产业经营单位按照“开源节流并举，争取挖潜并重”的方针，认真开拓市场、增收创收，全力实现产业目标新突破，据初步统计，全年将完成产业收入1144万元。全力推动品牌项目走出国门。今年江苏大风乐器有限公司获出口乐器产品订单100余万支吉他及电吉他，出口创汇达到1000万美元。认真做好省人大文化产业专题调研活动。局主要领导代表市政府向省人大调研组详实地汇报我市文化产业发展现状和存在的问题，组织相关文化企业代表及人大代表座谈，并到有关单位实地考察，省人大调研组对我市文化产业发展予以充分肯定。

――加快建设*文化产业园。*文化产业园被省文化厅公布为第二批江苏省文化产业示范基地。目前文化产业园招商引资任务已基本完成，大部分已签订了房屋租赁使用合同。主要经营项目有*容纳文化发展有限公司餐饮娱乐业、孔子师范学院教育业、*华东图书城图书经营业、上海锦江之星酒店休闲娱乐业、彭祖美食广场餐饮业、大鹏神韵书画院艺术业等。圆满完成了省文化产业引导资金管理协调小组联合办公室实地考察工作，得到了考察组的充分肯定。日前，在省政府公布的“全省文化产业引导资金补助分配方案”中，*文化产业园成功争取到省级补助资金300万元。

――着力加强城乡电影放映工作。一是积极开展社区（行政村）电影放映工程。今年以来，共放映电影3509场次，取得了良好的社会效益。二是切实改善投资软环境，支持鼓励民间资本进入我市电影市场。北京星美院线投资1500余万元在我市建成了*星美国际影城，填补了我市无高档影院的空白。三是积极协调省有关部门，首次争取到50万元省电影发展基金，用于中山堂娱乐中心进行高档化、现代化改造。四是实施农村电影放映工程。今年全市农村放映电影3万余场次；积极争取省级财政对我市农村公益电影的支持，与去年相比多争取公益电影放映资金30万元、放映设备3台（套）。五是举办农村数字电影培训班。与市劳动局联合举办了*市电影放映员职业技能培训班，全市共116名农村电影放映员参加了此次培训。六是积极开展重大节假日送电影活动。中秋、国庆期间，我市共放映免费电影700余场次，观众人数超过35万人次，有力地满足了人民群众的文化娱乐需求。七是做好奥运期间农村电影放映人员稳控工作。奥运期间我市无一人赴省、进京上访；积极协调和督促各县（市）区解决农村电影放映人员历史遗留问题，目前有的县（市）区已拿出解决草案。

（五）文化体制改革扎实推进

全力推进局属7家经营性文化单位改企转制，加快实施专业艺术表演团体内部机制转换。完成了市电影剧场公司改企转制实施方案，云龙电影院成功拍卖，“三团一校”原址、电影公司机关、东风影院资产变现，改制成本筹集基本到位，改制条件日益成熟，待市里批准后即可启动。局属省柳琴剧团、省梆子剧团、市歌舞团直面改革、立足实际、学习借鉴、积极探索，科学制定了内部机制转换实施方案，在岗位设置、劳资分配、人事制度、社会保障等方面进行内部改革，切实实现由“养人”向“养事”转变，充分体现了按劳动轻重、实绩大小、贡献多少的合理分配方式，各剧团内部机制转换方案在实施过程中，取得了一定的成效，极大地增强了剧团的内部活力和闯演出市场的能力。制定了《*市市直专业艺术表演团体领导班子年度工作考核奖惩暂行办法》，对剧团年度荣获国家和省“五个一”工程奖、舞台艺术精品工程奖、戏剧节“综合大奖”、音舞节“综合大奖”、“中国文华奖”等奖项的领导班子和集体创作人员予以重奖，并有力地调动了剧团演职员的积极性和创造性。

（六）文化设施建设不断加强

*文化大厦先后被市委、市政府列入2009年市重点工程前期推进项目和市领导挂钩重大项目，并预计年底前完成前期手续，力争开工建设。我局多次专文请示市政府加快*文化大厦建设进程，协调解决建设过程中面临的相关问题。3月我局委托华南理工大学设计院设计了新的建设方案，该方案复建展览馆的部分南立面（即保留展览馆原有符号），在其后新建展览馆、大剧院。9月19日，又安排专人赴华南理工大学设计院对方案作了进一步修改完善，并设计完成两套建设方案，目前该方案已报市政府审批。全面完成崔焘故居上院修复工程，完成了下院修复工程招投标工作，目前下院部分房屋主体工程已进行施工，且工程量过半。中山堂改扩建工程和博物馆二期扩建工程扎实有序推进。*市少年儿童图书馆新馆一期工程建成并对外开放。开放面积为750平方米，藏书8万册，报刊杂志160种，共设有图书外借区、书刊阅览区、电子阅览区和视听室4个服务区，得到广大市民和社会各界的好评。

（七）文化市场健康发展

深入开展网吧、音像、娱乐、演出市场专项治理活动，全年共组织检查13600余人次，出动检查车辆1000余辆次，检查经营场所7200余家次，查处各类违法违规经营单位50余家，罚款近8万元，停业整顿6家，吊销许可证3家，取缔无证经营40余家，收缴各类非法音像制品30余万张，有力地规范了全市文化市场经营秩序。

一是加强网吧市场管理。加大春节、五一、六一、十一等节假日期间整治力度，今年共查处违规网吧40家，罚款近8万元，责令停业整顿6家，吊销《网络文化经营许可证》1家（鼎盛网吧），对违规网吧通过新闻媒体予以曝光，有力地震慑了网吧业主的不法行为。积极开展“十佳文明网站”、“十佳文明网吧”评选活动，通过网络及手机短信投票，经征求有关单位意见并向社会公示，《彭城视窗》等10家网站、共享网吧等10家网吧分别被授予2009-2009年度*市“十佳文明网站”、“十佳文明网吧”荣誉称号。二是加强音像市场管理。以“抓大案、挖窝点、打游商、严打地下发行网络”为重点，大力开展打击盗版贺岁影片和“恐怖灵异类”音像制品集中行动。根据群众举报，查获了*市*捷物流公司装运非法音像制品行为，并对5100张涉嫌非法音像制品全部予以暂扣。4.26世界知识产权日，集中销毁了近年来查缴的约100万张非法音像制品。三是加强娱乐场所管理。以开展阳关娱乐场所主题活动为抓手，坚持宣传与整治相结合。深刻吸取深圳市龙岗区舞王俱乐部特大火灾事故教训，迅速联合工商、公安消防部门对全市歌舞娱乐场所进行拉网式大排查，对查处无证歌舞厅、电子游戏厅移送相关部门依法取缔，今年以来共取缔无证娱乐场所40余家。四是加强演出市场管理。会同公安部门查处了蓝海洗浴中心违法演出活动，并张贴了文化、公安、工商《关于取缔桑拿洗浴场所违法演出活动的通告》。查处了*电视台在*体育馆举办的违法演出活动。加大庙会演出市场监管力度，有效采取停止审批、全天候跟踪监督，今年云*、*、*等庙会均无非法演出活动。

（八）新闻出版事业有序发展

――出版物市场经营秩序明显好转。重点加强印刷复制业监管，严厉查处非法印刷经营活动，坚决取缔无证照经营地下窝点。维护发行市场稳定，成立专门管理办公室，集中整治*文化产业园内出版物经营场所。进一步规范报刊市场经营行为，积极开展打“四假”活动，加强记者站监管，取缔了《江苏人才周刊》等3个非法工作站，收缴各类非法报刊20000余份。“扫黄打非”专项斗争成效显著。全年共检查出版物店档、摊点1123个，取缔关闭非法出版店档、摊点16家，立案查处行政案件14件，查缴非法书刊48657册，侵权、盗版音像制品113695张。严查政治性非法出版物，5月6日联合公安部门查处一辆载有台湾出版的佛教内容音像制品的运输车，因提供不出进口出版物相关手续，被我局依法扣留。加强出版物运输渠道监管。联合公安、工商部门对市区周边的26个物流公司和汽车快运站点进行了检查。严查大案要案，联合市公安局成功破获了刘庆启非法出版报刊牟利案，逮捕犯罪嫌疑人5名，现已判处刘庆启有期徒刑6年，并处罚金10万元。

――“农家书香”工程进展顺利。年初以来，我局深入发动，精心部署，落实责任，加强督查，各地“农家书屋”建设工程顺利实施。睢宁县、铜山县政府切实加大投入，计划年内“农家书屋”覆盖全县所有行政村。今年全市共建有“农家书屋”809个。积极开展2009*农民读书节活动，主要开展推荐优秀“三农”读物、书店“三农”读物大联展、征集农民读书征文、举办农民读书演讲、评选农村读书明星、开展讲座进乡村活动、资助百名农村困难学生等活动，现已取得了良好的效果。

――软件正版化工作有效推进。市政府召开了全市推进软件正版化工作会议，确定了2009年度11个县（市）区机关和全市20家企业作为第二批推进软件正版化工作的单位，并上报省使用正版软件工作领导小组。积极开展“4．26”知识产权保护宣传周活动，举办了“保护知识产权，促进创新发展”为主题的广场宣传咨询活动，发放了著作权法和音像、计算机软件制品知识宣传单近万份。

（九）全力开展抗震救灾活动

四川汶川大地震发生后，全系统干部职工与灾区人民心相连、情相系、血相融，全力开展了形式多样的抗震救灾活动。一是组织开展爱心捐款活动，市直文化系统共捐款289797.20元。二是组织举办赈灾义演活动。5月17日，我局在*展览馆广场成功举办了《万众一心众志成城》大型赈灾义演活动，共为灾区人民募集善款126441.30元。三是组织赈灾书画作品义卖活动。我局同市文联、*日报社联合主办了“关爱生命――*市赈灾书画义卖活动”；组织了*众多书画家奉献作品在*博物馆拍卖赈灾，两次活动共义卖善款34万元；组织*书画家参加省文化厅举办的赈灾书画义卖活动。四是开展厉行节约对口支援灾区重建活动。局党委积极响应省文化厅关于向四川地震灾区开展对口支援倡议的号召，及时下发了《关于在全局开展厉行节约大力支援地震灾区抗震救灾活动的通知》，我局将今年公用经费预算比去年压减5%，把节约出资金8万元全部捐献给了灾区。

（十）深入开展全国文明城市创建活动

加强组织领导，组建工作机构，深入宣传动员，对照《全国文明城市测评体系》和《市委、市政府关于创建全国文明城市的实施意见》，制定具体实施方案，细化责任分解，建立创建台帐，落实创建经费，加强调度督查，多次组织机关干部到鼓楼区八里社区、包挂街道大庆路开展卫生大扫除活动。以创建全国文明城市为契机，狠抓城区文化信息资源共享工程支中心、基层服务点以及街道综合文化活动中心建设。共争取到“共享工程”支中心建设资金70万元，在市图书馆建成了资源共享工程支中心，建成了我市第一家盲文及盲人有声阅览室；全市6区共51个乡镇、街道办事处文化信息资源共享工程基层服务点覆盖率达100%；41个街道办事处综合文化活动中心建成率达100%。同时，建成行政村和社区共享工程基层服务点363个，覆盖率达到了85%，彻底解决了我市街道办事处没有综合文化活动中心的问题。全局各项创建活动扎实有效开展，着力营造了环境优美、秩序优良、服务优质的文明机关环境。

今年以来，我局各项工作虽取得了较大的成绩，但仍存在一些不容忽视的问题：能够既叫响又叫座的艺术精品相对较少；农村文化建设仍需加强，农民的文化生活质量仍需进一步改善；文化体制机制改革进展相对迟缓；文化产业尚未形成规模，促进文化产业发展的经济政策不够完善；文化艺术人才队伍建设亟需加强；文化新闻出版市场监管水平有待提高等，这些问题都亟待解决。

二、2009年工作计划

2009年是建国60周年，更是加快完成全市文化“十一五”规划各项目标任务的关键之年，我局将在市委、市政府的正确领导和强力推动下，抢抓全市上下加快振兴*老工业基地契机，进一步解放思想，扎实苦干，勇于创新，努力发挥文化在加快振兴*老工业基地中的重要作用，全力实践意识形态和行动领域的文化自觉。2009年全局工作的总体思路是：“以改革促发展，以改革促繁荣，以改革促各项事业，全力打造一批精品艺术剧目、建设一个综合性文化产业园区、开发一个特色文化旅游产品市场、开放三大文化旅游景区、实施六大文化建设工程”。充分发挥我市丰厚的历史文化资源优势，着力打造有地方特色的文化品牌，加快“文化*”建设，逐步实现由文化大市向文化强市的转变。

――打造一批精品艺术剧目。继续实施精品战略工程，进一步打磨、提高《桃花庄》、《水远路长》、《三断胭脂案》、《孽海花》等优秀剧目，繁荣我市艺术创作，全力冲击部级精品工程大奖，推动我市艺术事业繁荣发展；精心筹划，群策群力，出色完成2009年*市春节党政军团拜会专场文艺演出任务。继续推进“书画*”建设，筹划举办“书画*·第三届年展”。大力彰显楚风汉韵特色，全力打造极具代表“汉风”*的大型仿汉民乐作品《乐舞颂太平》，在器乐表演基础上融入仿汉舞蹈，增强观赏性和艺术性。继续举办汉文化体验周表演、汉文化旅游同盟采风、两汉文物精品展等汉文化活动，达到汉文化演艺与汉文化旅游共赢的局面。春节期间，组织专业艺术表演团体将梆子戏《桃花庄》、柳琴戏《水远路长》送到各县（市）、区，着力丰富人民群众节日文化生活。

――建设一个综合性文化产业园区。着力解决文化产业园内彭祖楼移交问题，整体推进文化产业园的开发建设。加强文化产业园内基础设施建设，美化、亮化文化产业园外部环境；筹备建立*文化产业园网站，大力推介*文化产业园优势产业项目；筹建*文化产业园管理服务公司，盘活资产，科学规划，合理安排，最大限度地放大省级文化产业引导资金的使用效应。力争再用3年时间，将*文化产业园建设成文化体制改革的先导区、文化产业发展的示范区、文化产业人才的集聚区、加快新城建设的推动区，在全省乃至*经济区叫响的综合性文化产业园区。

――开发一个特色文化旅游产品市场。充分挖掘、开发我市民间剪纸、香包、糖人贡、纸塑狮子头等部级非遗保护项目及儿童画、农民画、泥玩、布玩、面人、木雕等民间工艺品，市博物馆、市汉画像石艺术馆、市民俗博物馆、市文化馆等单位充分发挥自身优势，依托*文化产业园、*各大旅游景点和商务宾馆酒店等地，把旅游产品研发、加工、展示及销售相结合，着力开发独具*地方特色的文化旅游产品市场，带动我市商贸旅游产业快速发展，加快振兴*老工业基地步伐。

――开放三大文化旅游景区。一是博物馆景区。继续做好*博物馆免费开放工作，逐步完善和提升博物馆的服务功能和水平。精心实施乾隆行宫、土山汉墓、汉代采石场、博物馆“四位一体”工程。“四位一体”工程已被市政府列为2009年市重点工程，目前各项前期工作正积极有序推进。二是汉画像石艺术馆景区。*汉画像石艺术馆积极开展国家aaaa级旅游景区创建活动，并顺利通过了国家旅游局的检查验收，下一步将全建成集汉画像石艺术研究、展示和观赏的特色旅游景区。三是户部山古建筑群景区。户部山古民居群是全国重点文物保护单位。2009年将加快实施崔焘故居下院、老盐店、李蟠状元府等古民居修复工程，依托户部山商贸步行街、戏马台、民俗博物馆等，打造成集购物、休闲、游览为一体的户部山古建筑群景区。

电影院复工准备工作建议范文第4篇

代县长韩斌

各位代表：

现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请各位代表连同《保德县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要(草案)》一并审议，并请各位政协委员和列席会议人员提出意见。

一、“十二五”时期国民经济和社会发展回顾

“十二五”时期是我县发展史上很不平凡的五年。五年来，面对严峻复杂的经济形势和艰巨繁重的改革发展稳定任务，我们在市委、市政府和县委的坚强领导下，认真贯彻落实党的十、十八届三中、四中、五中全会精神和系列重要讲话精神，主动适应经济发展新常态，积极应对挑战，奋力攻坚克难，持之以恒稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险，经济运行总体平稳，社会大局和谐稳定，为“十三五”发展奠定了坚实基础。

（一）经济发展稳中有进，综合实力不断增强。五年来，我们始终把稳增长摆在首要位置，以项目建设为引擎，不断扩大有效投资，累计完成固定资产投资411亿元，为我县经济社会发展奠定了坚实的基础。2015年，全县地区生产总值由2010年的44.3亿元增加到63.5亿元，年均增长7.5%；规模以上工业增加值由28亿元增加到32亿元，年均增长2.7%；固定资产投资由32亿元增加到121.4亿元，年均增长30.6%；社会消费品零售总额由9亿元增加到17.5亿元，年均增长14.2%；城镇常住居民人均可支配收入由14583元增加到24699元，年均增长11.1%；农村常住居民人均可支配收入由3130元增加到5981元，年均增长11.4%。金融机构存款余额达到87.96亿元，三次产业比重调整为4.9∶72.2∶22.9，经济运行总体平稳，综合实力进一步提升。

（二）工业转型势头强劲，结构调整成效明显。五年来，我们始终把做好煤与非煤两篇文章作为产业结构调整的主要任务，以“四大园区”为载体，着力推动产业集聚发展、资源循环利用。传统产业上档升级。煤炭资源整合全面完成，煤炭行业进入现代化矿井时代，全县11座煤矿总产能达到2260万吨，平均单井产能提高4.57倍，9座成为生产矿井，“十二五”期间累计生产原煤8949.64万吨。新兴产业蓬勃发展。晋能保德2×660MW低热值煤发电、同德百万吨氧化铝、兴保铁路及3000万吨煤炭集运站等一大批转型项目顺利开工，高耐特石油支撑剂、神华33MW瓦斯发电、吉港冠宇水泥二期等项目建成投产，保德至三岔、保德至瓦塘煤层气管道项目、东恒煤业物流园区、王家寨1000万吨煤炭集运站等项目投入运行，3个煤层气液化项目、10个加气站项目正在加快推进。全县工业经济正在逐步摆脱“一煤独大”的畸重局面，初步形成煤、电、铝、化、建、气六大产业齐头并进的良好局面。

（三）农业基础不断夯实，脱贫攻坚扎实推进。五年来，我们坚持以增加农民收入为核心，大力发展“两红”、小杂粮、生态畜牧、设施农业四大主导产业，初步形成以设施农业和农副产品深加工为重点的现代农业体系。2015年第一产业完成增加值3.1亿元，比2010年增加1.43亿元，年均递增13.6%。设施农业得到大力推广，建成繁庄塔高新农业示范园，温室大棚达到3900余亩，产值突破1亿元。农产品加工业快速推进，小杂粮加工企业达到16家，红枣加工企业达到40余家，涌现出以恒胜红枣酿酒、西府海棠酿酒、红源果枣深加工为代表的一大批龙头企业。畜牧业发展迅猛，规模养羊场发展到45个，规模养殖示范场区达到75个，畜牧业总产值占到农业总产值的三分之一以上。累计建成优质粮食生产基地3个、“一村一品”示范村63个、专业合作社485个、标准化生产基地4万亩，打造了康熙枣园和10万亩优质红枣基地，推广“三新”成果42个，农机总动力达到16.58万千瓦。水利基础设施明显改善，建成安全饮水工程82处、灌溉泵站4处、深井144眼，解决了82个村3.42万人的安全饮水问题。扎实推进百企千村产业扶贫、易地扶贫搬迁、金融扶贫、教育扶贫和劳动力就业培训等重点工程，初步建成贫困人口建档立卡信息采集系统，实现干部驻村和定点扶贫全覆盖，3.36万人稳定脱贫。

（四）城市建设全面提速，人居环境明显改善。“十二五”期间，我们以“创卫”为契机，全面推进“旧城提质、新城扩容”为主要内容的城市建设，县城面貌空前改善，城市品位不断提高。市政公用设施累计完成投资12亿多元，县城建成区面积扩大到8.5平方公里。新城区建设进展顺利，一横四纵路网基本成型，标准化消防站、国防动员指挥中心、公安业务大楼建成使用，崇德公园、兴保塔、烈士陵园、龙池、同舟广场等重点工程建成投入运营，党校教学大楼、文化活动中心、体育馆、游泳馆主体完工。旧城区改造扎实推进，拆除了原东关镇办公楼、电影院等危旧建筑，完成河滨市场、梅花市场、红旗广场等改造工程，城市面貌发生了巨大变化。成功创建省级园林县城、国家卫生县城。县城生活垃圾无害化处理率、污水处理率、热化率、气化率分别达到98%、90%、78.2%、58%，建成区绿化覆盖率达到39.41%，人均道路面积12平方米。县城常住人口突破8万人，城镇化率达到56%，比2010年提高6个百分点。

（五）生态建设不断加强，城乡一体快速推进。“十二五”期间，我们全面展开造林绿化、节能减排、污染治理、水保治理四大工程，着力加强城乡基础设施，不断加快美丽保德建设进程。坚持不懈推进造林绿化，5年营造林34.03万亩，治理水土流失8.49万亩，森林覆盖率达到15.7%，林木绿化率达到27%。深入开展六大水保工程，完成水土流失综合治理8.49万亩，水土流失综合治理度达到43.2%。不断加强节能减排和污染治理，狠抓重点行业减排除尘工程，积极推广清洁能源，淘汰黄标车、老旧车207辆，全面实施“煤改气”，万元GDP综合能耗累计下降17.02%，主要污染物减排完成省市下达任务。启动城乡爱国卫生清洁运动，改造农村旱厕8665座，1个国家卫生乡镇、2个省级卫生乡镇和35个省级卫生村通过验收，杨家湾镇跻身“省级重点镇”行列。加强交通运输体系建设，忻保高速及两条连接线顺利通车，王家岭运煤专线、大新公路等重点工程顺利完工，村通公路实现全覆盖，全县公路通车里程达到1252.6公里，县乡实现一小时通达。同时，我们以城乡人居环境改善为契机，完成新一轮农村“五个全覆盖”工程，持续办好农村“五件实事”，农村基础设施、公共服务、农民住房、环境卫生全面提升。

（六）社会事业全面发展，民生福祉持续改善。就业渠道不断拓宽。公开招录事业单位工作人员387人，安置转业士官和城镇退役士兵96人。5年城镇累计新增就业10255人，转移农村劳动力12484人，城镇登记失业率控制在3.8%以内。社会保障不断加强。企业退休人员基本养老金达到2134元，机关事业单位养老保险制度改革稳步推进。城镇职工医保、城镇居民医保和新农合三项基本医保实现应保尽保。城乡低保标准每人每月提高到343元、241元，农村五保集中供养、分散供养标准每人每年提高到4200元、2830元，孤儿补助每人每月提高到600元。建成农村、社区老年人日间照料中心11个。建设各类保障性住房2038套，改造农村危房1759户。实施了神华矿区范围内7个移民搬迁村的安置工程，杨家湾镇移民新村完成主体，义门镇梁家村搬迁入住。教育事业协调发展。实施了义务教育标准化建设工程和农村薄弱学校改造计划，顺利通过国家义务教育均衡发展评估认定，新建改扩建县城幼儿园2所、农村幼儿园7所，全部免除保德中学和职业中学在校生学费，教育综合改革稳步推进，教学质量逐年提高。医疗卫生体系不断完善。新建和改扩建乡镇卫生院3所，新县医院建成投用，计生综合服务中心即将完工。县级公立医院改革稳步推进，国家基本药物制度实现基层全覆盖，新农合人均筹资标准达到470元，参保率达到99.67%，居民健康档案建档率达到78%。人均基本公共卫生服务经费由20元提高到40元。文体活动丰富多彩。公共文化服务体系建设取得新进展，文化站、农家书屋、文体场所、村村通广播电视实现全覆盖，送戏下乡、广场文化周、农村电影放映实现常态化。启动了第二轮《保德县志》编纂工作，编辑出版《保德老照片》、《保德村庄》等文史资料。发放“户户通”10000套，5个乡镇实现有线电视通达。全民健身蓬勃发展，社区文体活动丰富多彩。

（七）改革开放不断深化，发展活力持续增强。转型综改三年实施方案和年度行动计划顺利实施。稳步推进政府职能转变和机构改革，扎实推进事业单位分类改革，完成工商、质监、食药管理体制调整和卫生、计生机构整合。加快行政审批制度改革，建成政务服务中心，进驻窗口单位45家，实现了网上审批，行政审批项目调整为134项，办理时限普遍缩短三分之一。完成了煤炭公路销售体制改革，县域内煤焦站点和涉煤票据全部清理取消。商事登记制度、医疗卫生体制、国有林场、财税体制、投融资体制、集体林权配套制度等各项改革都取得了积极成效。建设银行、中国银行、慧融村镇银行落户保德，“助保贷”全面推行，以国有商业银行为主体，股份制银行、村镇银行及小额贷款公司等多种机构并存的多元金融体系初步形成。

（八）安全生产形势平稳，社会大局和谐稳定。认真落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管”制度和两个主体责任，深入开展以煤矿为重点的安全生产大检查和打非治违专项行动，积极推进企业安全生产标准化建设，安全生产形势持续稳定好转，连续5年没有发生较大以上安全事故。扎实推进平安保德建设，不断加强社会治安综合治理，严厉打击各类违法犯罪活动，妥善处置各类突发事件，人民群众安全感明显提升。全力做好维稳工作，制定出台了《县四大班子接访制度》，认真调处化解各类矛盾，一大批长期遗留的案件得到有效解决。

（九）自身建设不断加强，政府效能全面提升。五年来，我们始终把建设人民满意政府作为努力方向，不断加强法治政府、廉洁政府和服务型政府建设。坚持向人大及其常委会报告工作，向人民政协通报情况，主动自觉接受监督。五年共办理人大代表意见建议138件、政协委员提案165件。认真落实中央“八项规定”，扎实开展党的群众路线教育实践活动、学习讨论落实活动和“三严三实”专题教育，“文风会风”持续改善，“三公”经费连年下降，公务用车制度改革顺利推进。全面落实政府系统党风廉政建设责任制，切实加强“一岗双责”，深入推进“六权治本”，县乡两级权责清单全部公布。不断加大监察和审计工作力度，深入开展扶贫、卫计等民生领域专项督查，从严从实整治“”和不作为、懒作为、乱作为等突出问题，政府廉政建设得到进一步加强。严格执行县政府全体会议、常务会议等制度，完善议事决策程序，政府工作规范性进一步提高。

此外，文明保德建设深入开展，法治保德建设纵深推进。粮食供销、外事侨务、文物保护、防震减灾、民族宗教、档案方志、应急管理、气象等工作取得了新的成绩，工会、共青团、妇联、工商联在经济社会发展中发挥了积极作用。国防动员、人民防空、民兵预备役建设进一步加强。

各位代表，“十二五”经济社会发展取得的成绩来之不易。这是市委、市政府和县委坚强领导、科学决策的结果，是县人大、县政协大力支持、有效监督的结果，是全县广大干部群众同心同德、团结拼搏的结果。在此，我代表县人民政府，向全县人民，向所有关心支持保德改革发展的各界人士，表示崇高的敬意和衷心的感谢!

各位代表，回顾过去，成绩令人鼓舞；展望未来，形势不容乐观。我们清醒地认识到，我县经济社会发展中还面临着诸多深层次的矛盾、困难和问题：一是经济总量不大、结构不优、效益不高的问题仍然突出，“一煤独大”的格局没有实质性改变；二是传统产业产能过剩，新兴产业发展不足，“三去一降一补”的任务极为繁重；三是煤炭价格虽有回升，但企业效益深度下滑的局面没有得到明显改善，财政总收入连续三年负增长，保工资、保运转、保民生压力增大，我县经济发展仍处于改革开放以来最困难的时期；四是项目建设困难重重，民间投资徘徊不前，要素制约愈发明显；五是安全生产形势依然严峻，社会稳定潜在风险较多；六是城乡区域发展不平衡，民生社会事业欠账较多，脱贫攻坚任务艰巨；七是政府建设和干部作风与人民群众期盼还有差距，有令不行、有禁不止、不作为、慢作为问题依然存在等等。对这些问题，我们将在今后的工作中精准发力、综合施策、全力突破。

二、“十三五”时期经济社会发展的总体思路和主要目标

“十三五”是我县全面建成小康社会的决胜期，是全面深化改革的攻坚期，更是推进结构调整和转型发展的关键期。县政府根据县委关于制定“十三五”规划的部署要求，编制了“十三五”规划《纲要（草案）》，明确提出了未来五年的发展目标、主要任务和重大举措，本次大会审议批准后，我们将认真组织实施。

“十三五”时期我县经济社会发展的总体思路是：以党的十、十八届三中、四中、五中全会和系列重要讲话精神为指导，遵循中央“四个全面”战略布局和“五大发展”理念，按照省委提出的“一个指引、两手硬”的重大思路和要求，全力推进市委“1661”发展战略和“3659”脱贫攻坚策略，坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，深入实施“1245”发展战略，主动适应引领经济发展新常态，对标前行，苦干实干，圆满实现三年稳定脱贫和五年全面小康奋斗目标，加快建设实力雄厚、活力迸发、环境优美、幸福和谐新保德。

今后五年我县经济社会发展的主要目标是：

——建设“富裕保德”。坚持发展第一要务，着力构建现代产业体系，加快脱贫攻坚步伐。到2020年，实现地区生产总值和城乡居民人均收入比2010年翻一番以上，与全省、全市同步建成小康社会。经济发展的平衡性、包容性、可持续性不断增强，人民生活更加幸福。

——建设“生态保德”。坚持把绿色发展理念贯穿于发展的全过程、各领域，生态环保机制日益健全，生态建设水平显著提升。到2020年，森林覆盖率达到25%以上，城市生活垃圾无害化处理率达100%，城市污水处理率达100%，水保治理度达到63.07%，万元GDP能耗下降17%，城乡更加宜居宜业。

——建设“开放保德”。坚持全域开放理念，主动融入融合，积极对接承接，打造开放开明、创新创造、奋发奋进的热土。资源型经济转型综合配套改革取得重大进展，重点领域和关键环节改革取得决定性成果，对外开放的质量和水平明显提升。

——建设“文明保德”。坚持以社会主义核心价值观为引领，加快文化强县建设。到2020年，成功创建“全国县级文明城市”，城乡居民文明程度和道德素质不断提升，公共文化服务体系更加健全，群众文化生活更加健康丰富，人才强县建设取得明显成效。

——建设“平安保德”。坚持推进依法治县，全社会法治意识明显增强。全面深化平安创建各项措施，人民群众安全感明显提升。带着感情做好工作，群众合理诉求得到最大限度解决。认真落实安全生产责任制，安全生产形势持续向好，社会和谐稳定。

各位代表，确定这样的目标，是全面建成小康社会的需要，是全县人民的共同期盼，是我们肩负的重大责任和庄严使命。从外部环境看，当前我国宏观经济仍处于“四个没有变”的战略机遇期，我省被纳入京津冀、环渤海发展经济圈，新的经济增长点正在汇集，新的发展动能正在形成；我市全面实施“1661”发展战略，着力建设六个产业大基地和八个特色小基地，为我县加快产业结构调整、推进新型城镇化、补齐发展短板提供了新的空间。从内部环境来看，我县经过多年的调结构、促转型、惠民生、打基础，“十二五”蓄积的转型势能将逐步释放，多元支撑的经济增长动力正在形成，经历各种严峻形势考验的企业家队伍更加理性成熟，干部队伍更加勇于担当，全县上下人心思进、共谋发展的氛围更加浓厚。机遇与挑战同在，希望与困难并存，机遇难得，希望可期。我们将深入贯彻落实“1245”发展战略，进一步增强使命感、责任感和紧迫感，坚定发展信心，厚植发展优势，攻坚克难，务实进取，努力在优化结构、增强动力、化解矛盾、补齐短板上取得更大进展，为16万人民创造更多福祉！

三、2016年工作安排

2016年是全面建成小康社会决胜阶段的开局之年，也是“十三五”规划实施的启动之年，做好今年的工作意义重大。我们必须全面贯彻落实“1245”发展战略，科学把握经济发展新常态，以脱贫攻坚为引领，以项目建设为中心，全力以赴稳增长，坚定不移促改革，千方百计惠民生，坚持不懈保安稳，持之以恒转作风，努力实现“十三五”时期经济社会发展的良好开局。

今年全县主要预期指标为：地区生产总值增长6.5%；全社会固定资产投资增长17%，完成142亿元；规模以上工业增加值增长2.5%；社会消费品零售总额增长6%；公共财政预算收入下降4.8%，完成3.7亿元；城镇常住居民人均可支配收入增长7%；农村常住居民人均可支配收入增长7%以上；外贸出口完成238万美元。城镇新增就业人数2200人，登记失业率控制在4.2%以内。居民消费价格涨幅预期控制目标为3%。

今年的主要约束性指标，在万元GDP能耗、万元GDP二氧化碳排放量、万元GDP用水量、二氧化硫、化学需氧量、氨氮、氮氧化物、烟尘、粉尘等9项的基础上，又新增了空气质量优良天数比例、劣V类水体比例、新增建设用地降幅、农村贫困人口脱贫人数、城市棚户区住房改造套数等5项指标。所有约束性指标都需严格按照上级下达的任务确保完成。

为实现上述目标，今年我们将全力抓好七方面工作：

（一）推进脱贫攻坚，增加农民收入，着力抓好“三农”工作。坚持把脱贫攻坚作为首要的政治责任和政治任务以及第一民生工程，不折不扣落实各级强农惠农富农政策，在项目、资金、技术等方面进行全方位扶持，努力提高农业综合效益和农村发展内生动力，确保今年8036名贫困人口顺利脱贫。

打好脱贫攻坚开局之战。按照“六个精准”和“五个一批”的要求，认真制订脱贫攻坚年度计划和五年规划，扎实做好建档立卡工作，做到因人施策、逐户帮扶。全面落实扶贫责任，充分发挥扶贫工作队、包村领导、第一书记的核心作用和乡、村干部特别是村级干部群众的主体作用，确保精准扶贫各项措施落到实处、见到成效。今年重点做好十项工作：一是完成以5个50人以下行政村为重点的1195名贫困人口易地搬迁任务。二是承接中央、省市大型企业的“百县万村”“百企千村”定点扶贫计划，引导全县各类企业尤其是资源型企业和农产品加工企业参与产业扶贫，鼓励贫困农民因地制宜发展种养加等富民产业，多措并举实现4500人稳定脱贫。三是完成1000名贫困劳动力的转移就业培训和新型职业农民培育。四是开展健康扶贫，按政策提高贫困人口新农合政策范围内住院费用报销补偿比例。五是对考入中职、中技、职业技术学院、二本以上大学的贫困学生家庭实现财政资助全覆盖。六是争取发放5万元以下无抵押贷款2000万元，支持贫困户的生产发展。七是争取完成8个贫困村的光伏扶贫项目，60个贫困户的电商扶贫项目，3个村的旅游扶贫项目和公益金扶贫项目。八是支持贫困群众通过以工代赈、造林出让等形式参与生态治理，积极推进25度以上坡耕地退耕还林还草，帮助150名贫困群众提高劳务收入或就地转化为护林员。九是对因病因灾返贫和丧失劳动能力的贫困人口，通过政策兜底实现1091人脱贫。十是依法依规加强扶贫资金的使用和管理，制订详细的资金管理办法，用足用好政策，确保资金使用安全有效。

调整优化农业产业结构。立足资源优势，大力发展“两红”、小杂粮、畜禽养殖、蔬菜四大主导产业和农副产品深加工、互联网营销、劳务输出、“第六产业”等四大潜力产业，推进农业产业优化升级。继续实施优种工程、小杂粮振兴工程和科技示范工程，建设地膜覆盖玉米、杂粮高产基地2万亩，培育科技示范园10个、科技示范户1000户，力争全年粮食总产量保持在7000万斤以上。做大做强羊产业，积极扶持养牛、养猪和特色养殖业，建设规模养殖场区10个、发展科技养殖示范户20户。深挖设施农业潜力，推行标准化生产，打造特色瓜菜品牌，使温室大棚真正成为农民的聚宝盆。推进红枣产业转型升级，持续打造10万亩优质红枣基地，建设优种红枣接穗采集基地，加强枣园科学管理和新技术推广，加快品种改良、品质改进、品牌创建步伐，促进红枣产业提质增效。全力推进农产品深加工项目，积极推动恒胜公司果醋生产线上马、“贡枣液”酒进入市场，龙头企业销售收入达到4亿元以上。

提高农业综合生产能力。执行最严格的耕地保护和基本农田政策，坚守耕地红线，落实占补平衡，确保全县农作物播种面积稳定在35万亩以上。加大高标准农田建设力度，鼓励社会资本发展沟坝地和水浇地。加强水利基础设施建设，积极争取上级投资，完成2座骨干坝除险加固、膜下滴灌600亩和17个村6260口人的农村饮水安全提升巩固工程，完善11个村庄的“一村一井”工程，启动李家湾水库建设项目，争取苏家里集中供水工程开工。加快农业科技推广应用和人才培养，及时解决农产品加工、保鲜、储运过程中的技术问题，不断提高农业社会化服务水平。

不断拓宽农民增收渠道。积极推动一二三产业融合互动发展，延伸农业产业链条，提高农业综合效益。培育新型农业经营主体，新增8个专业合作社、3个家庭农场，促进农业规模化、集约化经营。加强产销对接、农超对接，在城区规划农产品批发市场，在城郊或重点乡镇发展农产品直销店，有效拓宽农产品销售渠道。发展富硒产品、油用牡丹、藜麦等特色高档农产品和采摘园、林下经济、乡村旅游、农家乐等现代农业新业态，多渠道增加农民收入。

各位代表，“三农”工作影响深远、意义重大，脱贫攻坚任务艰巨、使命光荣，我们要抓住用好国家各项政策措施，举全县之力，集全民之智，全面打赢这场硬仗，坚决保证“十三五”脱贫攻坚初战有效、首战告捷。

（二）深化供给侧结构改革，推进产业升级，着力夯实经济发展基础。在经济下行压力持续加大、各种风险挑战不断增多的形势下，稳增长依然是今年政府工作的重中之重。要围绕“三去一降一补”，大力推进供给侧结构性改革，切实增强实体经济活力，培育新的经济增长点，促进经济平稳健康发展。

扎实推进项目建设。充分发挥投资在促进经济增长中的关键作用，多方位开辟投资渠道、多形式挖掘投资潜力、多领域优化投资结构，不断补齐经济社会发展短板。迅速开展“项目攻坚百日行动”和“工业经济稳增长百日行动”，全面推进85项省、市、县重点工程，确保完成年度投资101亿元。继续坚持“八位一体”推进机制，完成项目储备1455亿元，签约95亿元，落地56亿元，开工43亿元，建设41.78亿元，投产52亿元。突出抓好分类考核产业项目，新开工10亿元以上产业项目2个、5亿元以上项目3个、3亿元以上项目4个。严格落实项目包联责任制，逐个项目做到“领导、部门、责任、措施”四落实、“目标、任务、时限、要求”四明确，列出时间表、路线图，坚持部门联合办公、一线督导进度、现场解决问题，全力保障项目按时间节点有效推进。

巩固提升煤炭产业。围绕“去产能”，转变以量促增的传统发展方式，严控增量、主动减量、优化存量，着力推动煤炭企业脱困转型。一是控产能。严格执行276个工作日，在原产能基础上以84%核定产量，完成6个生产矿井去产能任务，总计化解产能209万吨。二是保产量。巩固煤炭资源整合成果，加快在建矿井标准化建设，保障生产矿井正常运行，确保全年煤炭产量达到1400万吨以上。年内完成王家岭500万吨矿井及配套选煤厂的竣工验收投产，推动芦子沟90万吨矿井及配套选煤厂尽快复工。三是促转化。抢抓我省建设晋北大型煤电基地的政策机遇，支持煤转电、煤转化产业发展，推进晋能保德2×660MW低热值煤发电项目建设，走资源转化、综合利用、循环发展之路。优先保障本地洗选企业生产用煤，推进煤炭资源就地转化利用。四是拓市场。积极引导煤炭企业走出去，加强与沿海发达地区用煤大户的联系合作，巩固拓展煤炭市场份额。大力发展煤炭物流业，确保兴保铁路及3000万吨煤炭集运站进入试运营，全力促进煤炭外销，不断增强县域经济发展活力。

培育壮大新兴产业。抓住全市打造河保煤层气开发基地的政策机遇，立足于就地转化，加快保德区块煤层气的深度开发与综合利用，建设集开采、液化、压缩、管输、综合利用等为一体的产业链条，推动资源优势向经济优势转变，使煤层气成为煤炭之外，推动我县经济持续前进的战略性支柱产业。重点推进中石油12亿方产能建设项目、国新能源120MW热电联产项目和10个LNG、CNG加气站项目，开工建设热电联产项目供气专线和煤层气联络线输气管道工程，积极推动杨家湾50万方煤层气液化项目、唐子梁煤层气液化项目，进一步改善能源结构，使煤层气开采利用成为我县新能源建设的一个新亮点。同时，积极协调、多方沟通，推动同德氧化铝项目早日复工、尽快建成，引导吉港冠宇水泥、高耐特石油支撑剂等本地民营企业加强技术改造，降低生产成本，增强竞争优势，推动我县工业经济由“一煤独大”向“煤电铝化建气”六大产业转变。

大力开发文化旅游业。运用好省政府出台的50条支持优惠政策，尽快编制旅游产业中长期规划，整合资源、突出特色，推动文化与旅游深度融合。重点发展以天桥峡—钓鱼台—康熙枣园—黄河岩画等景区为核心的黄河风情旅游，以三山林场和高原地貌为代表的观光旅游，以飞龙山森林公园与繁庄塔高新农业示范园为一体的生态养生休闲旅游。积极引进省内外知名企业开发我县旅游资源，加快融入忻州旅游经济圈，打造保德特色旅游品牌。

加快发展现代服务业。立足打造“保府城市圈”，制定出台加快服务业发展政策，推动服务业发展提速、比重提高、水平提升。积极发展电子商务产业。认真落实全省“互联网+”行动计划，主动对接乐村淘、京东等知名电商企业，开展“电子商务进农村”行动，努力实现县级运营中心、主要行政村电商网点、物流服务全覆盖。规范发展房地产业。打通保障房、商品房、小产权房、采煤沉陷区治理和移民搬迁安置房之间的转换通道，加大拆迁户货币化安置比例，支持房地产开发企业将库存房源改造成租赁住房，想方设法去库存，促进房地产市场健康发展。大力发展健康养老产业。鼓励社会资本建设服务设施，推广医养结合等模式，满足多样化需求。同时，积极顺应发展形势，大力开发批零住餐、家政服务、快递配送、体育健身、交通运输等各类专业市场，为经济社会发展提供新的支撑和保障。

（三）统筹城乡发展，加强基础设施建设，着力提升新型城镇化水平。牢固树立新时期城乡发展理念，在改善群众生产生活条件上下功夫，在城乡规划、建设、管理上求突破，实现扩大规模和提高质量相统一、人口聚集与产业壮大相协调，全面推进以人为核心的城镇化。

提高城乡规划管理水平。编制完成沿黄风景带、城镇中小学校幼儿园、乡村垃圾处理设施、旧城改造四个专项规划和“十三五”城镇住房发展规划的调整修订报批，启动地下管廊建设规划和数字化城管项目前期准备工作。加大对规划的动态监测，理顺城乡管理机制，严把规划实施关，坚决杜绝城区规划范围内的乱搭乱占、乱修乱建行为，切实做到“规划一张图、审批一支笔、建设一盘棋”。

推进城市人居环境改善。加大城市建设力度。推进城市道路、水气热管网、电力通信、防洪排涝等基础设施建设，力争体育馆、新城区水厂、同舟地下停车场投入使用，府前街东延工程、新城区体育看台主体竣工，启动建筑垃圾填埋场和新城区小学、幼儿园的前期工作。全面推进“五城联创”。在巩固提升国家卫生县城、省级园林县城、省级文明创建先进县的基础上，年内完成国家卫生县城复审、省级环保模范县城的验收，启动智慧城市建设，探索开展健康城市建设，真正把我县建成卫生之城、环保之城、园林之城、智慧之城、文明之城，让我们的城市天天有变化，让我们的百姓人人都受益。

推进农村人居环境改善。广泛开展爱国卫生运动，全力推动卫生创建活动向有条件的乡镇、农村延伸，确保义门镇通过国家检查验收、顺利命名。持续开展农村环境卫生综合整治，推进农村改厕工作，建设垃圾中转站1座、填埋场2座、绿色示范村庄1个，努力解决“脏乱差”的问题。加快补齐交通发展短板，推进生命安全防护工程，完成农村公路窄路拓宽项目23公里，不断提升畅通服务能力。

推进采煤沉陷区治理。坚持“规划引导、统筹实施，试点先行、分步推进，公平公正、严格管理”的原则，积极与企业协商，落实配套资金，完善工作方案，探索货币安置、自主安置、就近安置、回购存量住房等多渠道安置方式，努力完成2015年7个村的建设任务，启动实施2016年11个村的搬迁安置工作。尽快出台我县采煤沉陷区土地复垦治理方案，加快梅花沟流域生态恢复治理，确保县城及周边居民生命财产安全。统筹推进搬迁村危旧房拆除、饮水安全、道路交通、河道除险等后续工程，逐步完善移民新村幼儿园、学校等公益性工程，积极发展相关配套产业，确保沉陷区群众搬得出、住得稳、生活好、能致富。

加强生态文明建设。筑牢生态安全屏障。加大力度推进造林绿化，深入实施林业“六大工程”，完成营造林3.058万亩。严格执行《森林法》和封山禁牧政策，逐步建立禁牧专业队，保护造林绿化成果。加大环境治理力度。进一步加强大气污染防治，突出“控煤、治污、管车、降尘”等关键环节，持续推进黄标车及老旧车淘汰、重点行业污染治理和扬尘综合整治，有效预防重污染天气。落实最严格水资源管理制度，保护饮用水、治理流域水、监管工业水，确保县城污水处理厂正常运行、桥头镇污水处理厂投入使用、朱家川河人工湿地完工。加强土壤环境监测和农业面源污染防治，加快推广农村清洁能源。提高资源利用水平。以提高煤矸石、粉煤灰、煤渣等传统工业废弃物综合利用水平为重点，积极发展循环工业。加强重点耗能大户管理，强化节能指标约束。继续推进燃煤锅炉改造，提高天然气供应能力及管网覆盖率。新增新能源公交车23辆，推动城市公交车升级换代。积极倡导绿色低碳、文明健康的生活方式，提高全社会生态文明意识。

各位代表，良好的生态环境和生存环境是最普惠的民生福祉。我们将牢固树立绿色发展理念，保护一河清水、呵护一片蓝天、守住座座青山，着力构筑三晋西大门第一道绿色屏障，为实现保德天更蓝、水更清、山更绿、人民生活更加美好而努力奋斗!

（四）坚持改革开放，着力引深“三大突破”，不断激发经济增长的动力和活力。牢固树立问题导向，向改革要动力，向创新要活力，向开放要空间，促进高新科技、现代金融与民营经济融合发展，努力激发经济发展的内生动力。

全面深化改革。扎实推进转型综改试验区建设，科学制定“十三五”综改试验规划和2016年行动计划。积极推进扩权强县改革，全面加强与省市的对接合作，争取在改革授权、试点布局、重要基地、产业项目等方面给予更多支持。加快投融资体制改革，大力推广政府与社会资本投资合作（PPP）建设模式。完成党政机关公车改革。统筹推进财税体制、土地管理、工商登记、不动产登记、国有林场、农村集体建设用地和宅基地确权、农村土地承包经营权确权登记、土地流转、事业单位分类改革等工作，着力破解制约发展的瓶颈要素。

扩大对外开放。以建设西部门户为契机，推进区域合作，鼓励发展“飞地经济”，积极承接产业转移，逐步融入黄河几字湾战略经济区和晋陕蒙金三角经济区。认真落实国家在产业、税收、土地等方面的投资优惠政策，探索制订出台招商引资激励和奖励办法，强化小分队定点招商，提高招商引资签约率、履约率、资金到位率。围绕我县产业结构调整，坚持“抓大不放小”，开展精准招商，争取在风电、光伏发电、沿黄外环线、煤层气利用等重点领域和项目上取得新突破。巩固招商引资成果，全过程跟踪，全天候服务，确保已签约项目尽快开工、建设、投产、达效。

推进金融创新。加强与国开行、农发行等政策性银行的实质性合作，支持重大市政基础设施和公共服务设施建设。引导各类金融机构创新小额贷款产品，推动设立融资性担保公司，开展慧融村镇银行商户联盟试点，加大对中小企业和扶贫开发的支持。鼓励企业直接上市融资，引导红源果枣等有条件的企业在全国“新三板”挂牌。优化金融环境，严厉打击非法集资，规范发展小额贷款公司、投资公司、汽贸公司，严防去产能、去库存过程中经济风险向金融领域传导。开展信用县、乡、村、企创建活动，继续清理国家公职人员和村干部逾期拖欠银行贷款，真正打造“诚信保德”。

强化科技引领。大力推广西府海棠公司自主研发果酒除醇国家专利技术的成功经验，围绕煤炭固废综合利用、农副产品深加工等特色产业和新兴产业，积极对接科研院所，培育一批具有创新能力的企业技术中心。鼓励企业以“技术入股”“管理入股”等形式，引进高新技术人才，构建产学研用相结合的自主创新体系。加大政府扶持力度，支持多元化、多领域的发明创造，支持个人和企业申报科技专利，在科技强县上迈出新的步伐。

振兴民营经济。严格执行省减轻企业负担“60条”和市减轻企业负担“48条”，出台我县加快民营经济发展的实施意见，打好“组合拳”，进一步减费让利，不断提升企业的盈利空间和发展后劲。支持民间资本以多种方式进入非煤领域和新兴产业，鼓励民营企业参与重大基础设施建设。积极实施中小微企业成长工程，加大政策扶持和资源倾斜力度，实现中小企业从“铺天盖地”到“顶天立地”的蜕变。不断完善“四大园区”的基础设施，鼓励民营企业向工业园区集中，引导民营经济从“田野经济”走向“园区经济”，从“沿路经济”走向“板块经济”。

（五）加大投入力度，实施民生工程，着力保障和改善民生。民之所望，施政所向。围绕实现学有优教、劳有应得、病有良医、老有颐养、住有宜居的目标，着力解决人民群众最迫切、最期盼、最忧心的事情，努力让发展成果更多更公平地惠及群众。

稳定扩大就业创业。全面落实就业再就业各项政策，统筹做好高校毕业生、城镇就业困难人员、农村剩余劳动力和退役军人等各类群体的就业工作。加强与驻保企业的合作交流，鼓励企业优先使用本地农民参与基础设施建设。全力推动大众创业、万众创新，鼓励发展众创、众包、众扶、众筹空间，以创业带动就业。

完善社会保障体系。建立健全更加公平、更加持续的社会保障制度，全力做好养老保险、医疗保险、城乡低保、农村五保等各类社会保障工作。严格落实最低工资标准，推动实现居民收入增长和经济增长同步。调整机关事业单位基本工资标准，实行县以下机关公务员职务职级并行制度和乡镇工作补贴。落实经济困难的高龄与失能老年人补贴以及百岁以上老年人补贴新标准。继续加大保障性住房供应，开工建设棚户区改造400户，基本建成各类续建保障房668套，改造农村危房55户，逐步改善低收入人群和困难家庭的住房条件。

加快教育事业发展。大力发展学前教育，完成机关幼儿园、郭家滩幼儿园改扩建项目，加快新城区幼儿园分园建设。均衡发展义务教育，大力推进改薄工程，全面改善中小学基本办学条件，启动79个教学点改扩建工程，加快林遮峪中学、韩家川中心校综合楼建设。继续实施农村义务教育学生营养改善计划，不断提高学生健康水平和身体素质。推进普通高中办学条件标准化建设，完善家庭经济困难学生资助制度，制定切实可行的教师竞聘机制、奖励机制和质量评价机制。加快普通高中教育和职业教育融通，推动实训基地的企业化运作。强化师资队伍建设，有计划招录一批优秀大学生，充实初高中教师队伍。提高校长教师交流轮岗比例，建立有效的竞争激励机制，充分调动广大教师的积极性，努力办好人民满意的教育。

提高人民健康水平。深化医药卫生体制改革，理顺医疗卫生管理体制。加强基层医疗设施和人才队伍建设，在全国范围内招录一批医技专业人才。整合乡村医疗服务机构，推进优质医疗资源下沉。提升中医药服务能力，提高公共卫生服务质量，强化重大疾病防控。全面实施好计划生育政策，促进人口均衡发展。健全食品药品安全监管机制，加强基层站所建设，切实保障“舌尖上的安全”。重视医德医风建设，构建和谐医患关系。

推动文化繁荣发展。以创建省级文明县城为载体，大力弘扬法治文化、红色文化和地域文化，积极凝聚传播正能量。健全现有公共文化服务体系，增加政府购买公共文化服务投入。加快公共文化基础设施建设，争取文化活动中心、职工培训中心、党校教学大楼年内投入使用。推动保德民歌、二人台等非物质文化遗产的保护、传承和发展，加强新形势下的文物保护利用工作。广泛开展送戏下乡、文艺调演、全民健身等群众性文体活动。加强文化人才培训，着力培养基层文艺骨干。繁荣文学艺术创作，推出一批体现地方特色的文艺精品，不断提升保德文化软实力。

在做好上述工作的同时，我们还要认真实施军民融合发展战略，巩固双拥创建成果，支持武警、民兵预备役和人防建设；促进工会、妇联、共青团等人民团体工作；关心老干部工作；切实做好审计、统计、县志、档案、科技、地震、气象、宗教、残疾人康复等工作，促进社会事业全面进步。

（六）狠抓安全生产，强化社会治理，着力推进和谐社会建设。安全生产是做好一切工作的前提和基础，社会治理是人民幸福安康、社会和谐稳定的重要保障。我们要通过扎实细致的工作，不断提升本质安全水平和社会治理科学化水平，为富民强县创造更加有力的社会环境。

全面加强安全生产。认真贯彻安全生产“4438”体制机制，严格执行党政同责、一岗双责、失职追责，以风险防控为导向，以党委、政府领导责任和部门监管责任的落实推动企业主体责任落实到位，认认真真办好安全生产的每一件事。持续引深安全生产大检查活动，全面加强煤矿、非煤矿山、道路交通、危险化学品、校园、公共活动人员密集场所以及建筑施工、油气管道、城市燃气、特种设备等重点行业领域安全隐患排查整治，坚决打击非法违法生产经营建设行为。强化考核问责，严格落实安全生产目标责任考核“一票否决制”，继续实施企业重大隐患和事故挂牌督办及“黑名单”制度。严肃查处事故，严格追究责任，坚决遏制较大以上事故、减少一般性事故，确保安全生产形势持续稳定好转。

不断加强社会治理。充分发挥网格化管理和人民调解员的作用，深入推进基层社会服务管理平台建设。开展重大项目社会稳定风险评估，从源头上预防和化解社会矛盾。严格落实重点地区、重点单位、重点部位安全防范措施，完善社会治安立体化防控体系。加快新建看守所前期手续办理，确保年内开工。加强应急管理和防灾减灾能力建设，完善重大突发事件处置预案，提高应急处置能力。

推进平安保德建设。深入开展领导干部大接访活动，引导群众以理性合法的方式表达诉求，及时、有效、稳妥解决一批群众反映强烈的突出问题。充分发挥县接待大厅和乡镇中心的功能，努力把矛盾纠纷解决在当地、化解在基层。坚持用法治方式解决问题，对能解决的问题要立即解决，对不能马上解决的问题要给予明确答复，对无理缠访、闹访和非正常上访等行为要坚决予以打击，切实扭转“大闹大解决、小闹小解决、不闹不解决”的不正之风，着力维护安定团结的社会局面。

各位代表，全面完成“十三五”规划，全面完成脱贫攻坚的历史使命，全面完成建设“五个保德”的宏伟目标，需要一个平安稳定的社会环境。因此，我们要全力保护作风正派、敢作敢为的干部，让投资者放心、让老百姓安心、让干部们舒心，切实做到弘扬正气、打击邪气、激励士气。同时，大力实施“六六创安”工程，持续开展一系列严打整治活动，始终保持打黑除恶高压态势，严打群众反映强烈、社会危害极大的“两抢一盗”、非法吸收公众存款、吸毒贩毒等违法犯罪行为，严惩阻工扰企、欺行霸市、敲诈勒索、横行乡里的村痞村霸，坚决做到露头就打、发现就抓，依法惩处、绝不手软，不获全胜、绝不收兵！

（七）转变工作作风，坚持廉洁从政，着力强化政府自身建设。要充分应对复杂严峻的形势，圆满完成繁重艰巨的任务，我们必须认真践行“三严三实”，把忠诚干净担当牢记在心上，体现在责任上，落实在行动上，努力建设人民满意的政府。

牢固树立学习意识，坚持开拓创新，让解放思想、实事求是成为政府工作人员的不懈追求。扎实开展“两学一做”学习教育，坚定“三个自信”，使广大党员干部补足精神之钙，加强信仰之修，熔铸信念之魂。深入调查研究，做到问政于民、问需于民、问计于民，使政府工作思路、决策部署、政策措施更加符合民意。强化工作举措，紧紧围绕发展中的热点、难点、焦点问题，认真查摆问题产生的原因，找准问题解决的着力点，创造性地推进工作。

牢固树立公仆意识，坚持务实担当，让马上就办、真抓实干成为政府工作人员的永恒旋律。强化“实干就是能力、落实就是水平”的工作导向，积极倡导担当、干事、尽责的过硬作风，以强烈的使命担当、昂扬的精神状态、务实的工作举措，全面推进各项重点工作。深化行政效能建设，铁腕治庸治懒治散，切实解决不作为、慢作为的问题。加强督查问责，抓好绩效考核，严格奖惩兑现，问责不落实的人，严查不作为的官，确保各项工作落地生根、取得实效。各级领导干部要发挥“关键少数”的关键作用，勇于担当、敢于负责，以上率下、主动作为，努力形成经济社会发展的正能量。

牢固树立法治意识，坚持严以用权，让遵纪守法、依法行政成为政府工作人员的基本准则。认真执行人大及其常委会的决议和决定，自觉接受人大及其常委会的法律监督和政协的民主监督，认真办理人大代表议案、建议和政协委员提案，广泛听取工商联、无党派人士意见。深入推进政务公开，及时公布部门权力清单和责任清单，做到法无授权不可为、法定职责必须为。健全政府依法决策机制，推行政府法律顾问制度，确保政府重大决策合法合规。加强监察、审计等内部监督，确保行政权力依法公正运行。深化行政执法体制改革，推行综合执法。启动“七五”普法，提高公民学法、知法、用法、守法意识。

牢固树立廉政意识，坚持挺纪在前，让为民务实、清正廉洁成为政府工作人员的自觉行动。严格执行廉洁自律准则和纪律处分条例、党员问责条例，切实履行管党治党主体责任，深入开展政府系统党风廉政建设和反腐败斗争。加强廉政文化建设和廉政教育，从根本上预防和减少发生在群众身边的腐败问题。巩固群众路线教育实践活动和学习讨论落实活动成果，严格执行中央“八项规定”和国务院“约法三章”，驰而不息狠刹“”，厉行勤俭节约、反对铺张浪费，切实做到为民、务实、清廉。