电力工程监理论文范文
时间：2023-03-06 03:06:32
电力工程监理论文范文第1篇
由于监理单位中大多数监理人员都是刚从设计院或从事教学科研出来的，只有少部分为注册上岗的监理人员，大多数监理人员并并不具备监理执业资格，甚至有的监理人员未经过培训就直接上岗，导致在电力工程建设中监理人员不能按照监理执业制度管理，致使电力工程监理制度流于形式。除此之外，由于电力工程的监理人员流动性较多，大多数都是临时聘用的监理人员，监理人员责任心较差，给电力工程监理工作带来了严重的挑战。
二、加强电力工程监理管理的改进
（一）完善电力工程监理管理体制
完善的监理管理制度是落实电力工程监理管理的前提条件，根据电力工程的实际特点完善安全监理制度。由于电力工程建设监理单位对相关法律法规认识不深，这在很大程度上制约了监理制度的发展，工程监理也难以与国际接轨。因此，为了有效发挥监理单位的作用，通过完善工程监理法律法规体系来促进监理行业的发展，使监理单位在电力工程建设中发挥重要作用。然而，在工程监理法律法规体系中，应明确规定监理单位的责任和义务，包括：第一，监理单位需要对电力工程建设的质量、安全、成本、施工进度进行控制，进行工程建设信息和合同管理，积极协调相关单位间的工作关系；第二，明确电力工程监理的工作范围，包括设计方案讨论；检查施工图方案；参与对承包商的招标评标；参与施工图交底、组织图纸会审；检查施工现场原材料及构件数目及质量等；第三，监理单位必须与业主签订监理合同，合同内容应包括监理工作范围，双方权利、义务和责任，合同必须按照《火力发电、输变电工程监理招标程序及招标文件范本》的相关规定，双方必须严格执行合同内容；第四，实行总监理师负责制，设立由总监理工程师、专业监理工程师及其他监理人员组成的监理机构，在施工现场设立监理项目部，并配备相应的监理人员，各自履行自己的监理职责。
（二）加强电力工程监理人员的培训工作
在电力工程建设监理管理中，监理人员的文化素质及道德水平在很大程度上影响着电力工程的建设质量，加强对监理人员的培训工作，既要加强安全知识技能的学习，也要加强安全管理和相关法律法规知识的学习。通过制定绩效考核制度来充分调动监理人员学习的积极性和主动性，只有提高了监理人员的文化素质，监理人员才能做好电力工程监理管理工作，监理工作才能落到实处。只有不断加强对监理人员的培训工作，给予业主和施工单位更多的专业指导，做到“三控、两管、一协调”的管理，提高电力工程质量。在电力工程建设中，只有工作人员的业务技能得到了提升，同时也具备相应的法律道德观念，才能促进电力工程建设活动的顺利开展。通过对电力工程建设实行全过程的动态管理，充分发挥监理作用，以促进电力工程建设持续、稳定的发展。
（三）加强电力工程全过程的监理管理
针对电力工程全过程的监督管理，首先必须做好策划管理工作，包括监理规划、安全监理工作方案、专业监理实施细则、质量旁站方案、质量通病防治控制措施以及审查施工项目策划文件。还应在初步设计阶段，监理人员通过与设计人员进行沟通交流，对已批准的可行性研究报告及经济指标的合理性进行核查，理清业主的意愿和要求，在符合相关法律法规的情况下，可以要求设计人员按照业主的意愿和要求进行设计。严格按照相关要求对施工设计方案进行审核，全面监督施工单位在施工前的安全防护设置及施工布置，从而为电力工程施工做好铺垫。其次，加强电力工程全过程的监理工作，做好项目管理、安全管理、质量管理、造价管理、技术管理等监理工作，对电力工程施工的各个环节进行动态的监督和管理，严格控制电力工程项目的安全、质量、施工进度，以保证电力工程的顺利竣工投产，从而促进电力工程建设的健康发展。
三、结语
在国际市场竞争下，为了实现我国电力工程与国际相接轨，推行电力工程建设监理制度是非常重要的。然而，受计划经济体制的影响，当前我国电力工程监理管理还存在诸多问题，包括参加电力工程项目建设方监理观念的落后、电力工程监理管理体制的缺陷、全过程的监理未全面推行及监理人员素质较低等，这些因素严重制约了电力工程建设的发展。因此，针对当前存在的问题提出相应的改进措施，完善电力工程监理管理制度，以保证电力工程的监理工作有效开展。
电力工程监理论文范文第2篇
关键词：人才培养方案；工程管理；电力建设企业
中图分类号：F24
文献标识码：A
文章编号：1672―3198（2014）10―0101―02
电力建设企业是电力企业的一个重要组成部分，通指发电、输配电、供用电设备设施的建设及安装企业。电力建设企业是资金、技术密集型企业，具有生产经营程序化程度高、操作规范严密、安全第一和牵涉国计民生等诸多特点。因此，必然要求电力建设企业的施工管理人员具有专业基础知识深厚、懂技术、善于管理等素质。显然，建设适用性、耐久性、安全性、可靠性、经济性、协调性高的高质量的电力发供电企业，没有大批既懂建设安装知识，又懂工程项目管理知识和电力生产建设知识的人才，是不可能完成这样的艰巨的任务的。这就给电力建设工程项目管理专业的人才培养方案提出了新课题。本文对此提出几点建议。
1电力建设行业人才需求特点分析
1.1电力建设企业需要具有较强实践能力的“应用型”人才
电力建设企业是技术密集型企业，专业性强，对人才的实践能力要求很高。目前很多新建电厂或企业的自备电厂，聘用人才时最看重的是实际工作经验与面对实际工作的应用能力。而目前多数院校毕业的学生难以达到要求，多数学生仍然是理论知识胜于实际能力。从工程院校的角度看，缺乏与企业的内在联系，缺乏开放的办学机制，校企合作面临诸多困难，学生很难得到企业实践、锻炼的机会。因此，学生从步入工作岗位到成长为一个合格的项目管理者，需要很长的适应期，而发展成为优秀的企业核心管理骨干，难度就更大。因此，工程教育需要改革，需要学校在培养人才的过程中为学生提供足够的实习、实训环境，政府、社会要给予政策机制的支持与鼓励。
1.2电力建设企业需要具有较强的创新能力、应变能力的“拓展性”人才
通过调查我们感到，电力建设企业管理人才质量的提高滞后于电力企业的实践要求，因为对一些新环境下产生的先进管理方法和手段的学习和运用，电力企业往往快于高校。因此毕业生的管理创新能力往往不足，需要投资，进行必要的培训。而规模较小资金缺乏的中小企业一般无力做到。因此面向电力建设企业的工程管理专业应以面向电力建设市场，培养具有较强实践能力和职业综合能力的应用型人才作为新时期人才培养的目标。
2依托电力建设行业人才培养目标的定位
沈阳工程学院是一所新升本科院校，经过十年的建设和发展，已基本上形成了自身的办学特色。学院秉承“工程教育、职业取向”的办学理念，初步形成了具有行业优势的学科体系，围绕能源和电力产业链，调整和优化专业布局，着力培养学生的工程实践能力和就业创业能力，以人才培养和创新团队建设为重点，坚持走特色发展之路。学院的人才培养目标定位于“应用型”。
我院工程管理专业充分依托电力学科的优势，遵循“依托行业、面向市场、工程教育、职业取向、打造品牌、人民满意”的办学理念和培养“具有较强的人文素质、实践能力和创新意识的工程技术人才，具有工程背景的现代管理人才和适应社会发展需要的现代管理人才的人才”目标定位，构建了工程管理专业创新型人才培养模式的框架。具体说，以面向电力建设工程领域为主，涵盖工程施工企业、房地产开发企业、工程监理咨询公司、物业管理公司等单位，培养具备管理学、工程经济学和土木工程技术的基础知识，掌握现代管理科学的理论、方法和手段，具备创新能力和实践能力，并适应市场需求的技术基础扎实、知识面宽、能力强、素质高的应用型人才。
一是按照“深广适度的公共基础，较宽厚的专业技术基础，扎实有效的实践训练体系，适用对口、技术含量高的方向”的基本思路，确定应用型工程管理专业本科人才培养的知识、能力和素质的基本结构框架。
二是贯彻差异化教育理念。以为指导，在工程管理专业应用型人才培养的定位上实施“差异化战略”，培养目标与国家注册师接轨，积极寻求并培养具有电力行业特色的工程管理专业人才。用人单位参与人才培养方案的设计，增强方案的实用性。
三是突出我院工程管理专业人才培养方案的特色。专业基本技能的培养与国家注册师的考试要求接轨，开设其它监理、咨询等课程，学生可根据自身能力和从业喜好选择考取监理工程师、建造工程师、咨询工程师等执业资格。
四是设置电力建设工程施工管理方向。由于我院电力行业的背景，与电力行业密切相关的电力建设工程管理专业必将成为学生就业的新领域。工程管理专业应充分依托电力行业的优势，构建工程管理专业创新型人才培养模式的框架，培养符合电力建设行业需求的电力工程管理复合型人才。因此，考虑市场需求和行业特色优势，设置电力建设工程施工管理方向。
五是重视实践环节教学基地建立，对实践教学的基本建设进行重新规划。营造真实的职业环境，使学生在校内就能接触和了解实际用人单位的职业环境。根据实际情况，本着互惠互利的原则，积极加强与电力建设企业、其他单位的合作，积极开拓校外实践教学基地。
3构建依托电力建设行业的人才培养方案的实践
在修订人才培养方式过程中，贯彻“以工程科学为基础，以实践性、综合性教学内容为主干，以电力建设行业需求为依据”的原则，实现“培养工程应用型和复合型人才”的培养目标。据此，我们对工程管理专业过去的知识结构、课程体系和教学内容进行了大幅度的调整，并相应制订了新的培养方案的原则。
一是拓宽专业口径，建立“按学科大类统一基础、按专业模块分流”的教学体系。
二是围绕课程体系，进行“整体优化”。改变过去重知识、轻能力、轻素质培养的状况，对课程设置进行精简、整合和优化，建立以培养学生的能力和提高学生的素质为目的的培养方案。
三是改革教学管理体制，所有课程按照学分制培养，构建多个专业方向模块，注重学生的个性培养和发展。
四是健全教学评估体系和教学质量监控体系，为实施培养计划、实现培养目标提供保证。
在此基础上，学院在构建依托电力建设企业管理类人才培养方案时，采取了以下有针对性的措施。
3.1全面修订完善依托电力建设企业的人才培养方案
根据培养“应用型人才”的目标和专业口径要宽、工程科学基础知识要扎实、工程实践能力和创新能力要强、综合素质要高的要求，采用上下结合、校内外结合的方式全面修订了培养计划，统一规划、统一要求，实施不同专业模块的教学。
遵循“知识、能力、素质并重”和“加强基础、强化实践、面向行业”的思路，本着“削枝强干，突出重点，避免重复，合理衔接，精讲多练，培养能力”的原则，突出了重点骨干课程，增添了综合训练实践环节和人文社科知识等课程。经过调整，专业理论教学时数控制在2100学时、180学分以内。实践性教学环节的时间也由原来的不超过30周提高到40多周，增加了综合训练实践环节。
全面实行学分制和弹性学制。取消升留级制度，实行重修重考、滚动淘汰、弹性学制、主辅修制等多种适合学生特点的较为灵活的管理体制。学院还建立了完善的教学工作评估体系和质量监控体系及教学督导、教学检查、领导听课、学生评教、事故档案等制度，确立教学工作在学校的中心地位。
采取学校与地方政府共建、开展校际联合与合作等方式，积极与企业和科研单位联系，推动教学工作开展。在实际教学中，推广“导师制”，组织专业带头人和骨干教师，在高年级学生中因材施教，参与老师的科研、教研等工作，提高学生专业素质和分析解决问题的综合能力、创新精神和实践能力，促进学生知识、能力和素质的协调发展。
修订后的工程管理专业人才培养方案的特点体现在：
一是课程体系。从决策、可行性研究、施工到项目竣工后评价整个工程管理阶段所需要的知识和能力，在新的课程体系中都有所体现，课程体系侧重于管理和技术平台。
二是实践环节。专业方向模块课，按照对应岗位职业能力的要求设置。能力培养表现在两方面：一是在实验室里，利用项目管理、工程造价等软件对工程管理的全过程进行模拟。二是学生到施工一线直接参与实际工程项目管理工作，并结合具体工作完成课程设计、毕业论文等任务。专业综合实习主要安排到建筑工地实习，以熟悉项目管理的各个环节。
三是模块课程。专业课程分模块教学，开设项目工程造价管理和电力工程项目管理方向专业课程，如：工程造价管理、工程造价计价与控制、建设工程技术与计量、电力工程基础、电力生产概论、电力工程施工管理、电力设备概论、电力工程质量管理、电力工程施工安全管理、电力设备实训等课程。依托我院的电力行业优势，充分利用现有教学资源和学科优势，使课程具有针对性。按照职业能力要求，从职业资格认证角度，安排建筑工程招投标理论与实务、工程造价审计、工程造价案例分析、工程项目投资与融资、工程造价管理实训等课程，以增加岗位就业竞争力。
四是能力培养。以能力训练为轴心，采用“大平台+小模块”的课程结构体系构建专业培养方案。大平台包括公共基础课平台和专业基础课平台，增加专业课门数，文理渗透，理论与实践紧密结合，以培养学生的综合素质和能力。
3.2进一步推进适应电力建设行业人才培养的教学方法、教学手段
改革以教师为中心的教学模式，采取教师指导下的以学生为中心的探究式教学模式，培养学生学习的主动性、对知识信息的分析及综合运用能力。
为每个班级配备一名具有讲师以上职称的教师担任班导师。指导学生制定学习计划、选课，辅修等事宜；帮助学生改进学习方法，提高学习效率；积极参与老师的教研、科研。
对于电力行业管理类专业课程，通过案例将枯燥的理论形象化，通过案例讨论促使学生积极思考，进而提高学生分析问题、解决问题的能力。
由一两名或更多教师共同参与同一课程的教学，这些教师本身都具有相关专业的工作经验并各有所长，因而能给学生更实际、更丰富的知识。
此外，针对某些课程，我们还取消了传统的考试、考查考核方式，建立了过程考核、项目考核、实践和作品考核、结业测试等若干种新的工学结合的考核方法。
3.3加强实践创新基地建设和实践教学改革，以电力企业为重点建设实践创新基地
（1）与行业企业建立密切联系，为实施工学结合人才培养模式构筑平台。
学校注重把自身融入电力建设行业和企业之中，把电力建设企业的理念和文化引入学校，共同进行人才培养。为此，我们大力提倡开门办学，培育开放意识、市场意识，积极主动地与电力企业联系，建设了辽宁省电力公司第一电建公司等十多个实践教学基地，增加更多的生产实践的岗位。
（2）整体设计优化教学、实训、实习、就业等人才培养环节。
在人才培养方案修订过程中，尽可能做到结合理论教学对学生进行模拟仿真训练，修订人才培养方案时，设计足够的时间来保证学生进行1年左右的生产性实训。邀请电力建设企业工程技术人员参与人才培养方案制定，与企业共同“定岗位、定能力、定课程、定模块、定体系”，体现工学
结合的人才培养模式，整体设计、优化教学、实训、实习、就业等人才培养环节。
（3）强化实践环节的教学改革，构建科学合理的实践教学体系。
实践教学体系的构建与完善是培养学生实践能力的着力点。我们适度调整课堂教学的学分学时，增加实践教学与创新教育活动时间，并在课程体系设置上协调好理论教学与实践教学、课内实践和课外实践的关系，着力培养学生的实践能力、创新能力，把实践教学的目标和任务落实到各个实践教学环节中，构建了包括专业实习、实验教学、社会实践、论文（设计）、创新活动、创业实践等方面的实践教学体系，四年贯通不断线。同时，积极改革实践教学内容和方法，减少验证性实践，提高创新性、综合性实验比例，注重实习前的教育和实习后的总结，突出职业意识与实践能力培养。
4结语
总结几年来我院工程管理专业教学改革实践，我们认为，面向电力建设领域的工程管理专业人才培养方案，必须从遵从以下三个要求：
打牢“基础”。工程管理专业学生，应有牢固的工程技术基础，能胜任一般技术性工作。尤其是土木工程、计算机科学、工程管理及相关的学科知识，使学生在土木工程技术、工程经济与管理方面掌握扎实的基础理论，这样才能有较大的专业发展空间。
强调“实务”。工程管理是应用型的交叉工程学科，既强调理论研究，更重视工程建设投资决策的科学性和工程建设实施的科学组织与管理工作。因此，工程管理专业以综合素质见长，同时又要有自己独有的看家本领，否则，专业没有生命力。
重视“拓展”。现代电力工程建设管理发展迅速，知识更新快，要求我们设置的课程体系和内容，除立足于电力工程建设服务领域外，还要兼顾相邻领域业务工作的内容。
参考文献
[1]沈艳丽.工程管理专业电力建设方向人才培养目标与课程特色[J].现代企业教育，2013，（2下）.
电力工程监理论文范文第3篇
【关键词】变电改造工程；项目管理；进度管理
0.引言
目前我国变电站改造工程建设中存在诸多问题，严重影响和制约了工程建设的管理。由于施工企业大部分依附供电企业生存，随着电力技术及我国电气设备国产化制造技术的大幅度提高，变电改造工程在成本控制要求、时间进度要求、安全施工、新技术的应用等方面，给施工企业的工程建设管理带来极大挑战。往往使施工方对电力工程建设项目管理认识不足，把项目分阶段、分方位由不同的组织来管理，造成管理过程脱节、管理资源浪费。尤其是变电改造工程中，对停电时间要求严格，施工方不能合理摆正时间进度、质量、安全的关系，往往顾此失彼，使工程建设不能够满足进度、质量、安全的要求，严重影响工程建设，为供电企业和用户造成巨大的损失。现代变电站等电力工程建设项目管理是把反映项目管理科学规律的各参与方、全过程管理、全方位管理组成高效的管理系统，是由具有高知识、高技能的管理公司、项目部和项目管理人才进行高效的服务。针对变电站改造工程的特点，对变电改造工程时间管理进行分析研究，采取先进、合理的项目管理方法，以项目时间管理理论为基础，通过研究帮助施工方的项目管理者科学的、合理的分析项目时间管理状况，并运用科学的项目时间管理方法，实施有效的项目时间管理，从而达到对变电改造工程项目的进度管理进行有效控制和优化。对于施工方更好地适应新形势发展需要，提高市场竞争力具有十分重要的意义。
1.项目进度管理的内容
在市场经济条件下，时间就是金钱，效率就是生命。一个工程项目能否在预定工期内竣工交付使用，这是投资者最关心的问题之一，也是项目管理工作的重要内容。以建立电厂为例，一个12.5万千瓦的发电厂，每提前一天发电就可生产300 万度电，多创造价值几十万元。因此，按期建成投产是早日收回投资、提高经济效益的关键。对实行投资包干的项目，工期更是投资包干经济责任制的一个重要内容，就承包商而言，能否按期完工，也是衡量管理水平的一个重要标志。当然，控制项目的进度并不意味着一味追求进度，还要满足质量、安全和经济的要求。
项目进度管理是指在限定的工期内，拟定出合理且经济的进度计划，在执行该计划的过程中，经常检查实际进度是否按计划要求进行，若出现偏差，便及时找出原因，采取必要的补救措施或调整、修改原计划，直至竣工。项目进度管理是一种循环的例行性活动。一般包括事前、事中和事后控制三个部分。
1.1事前进度控制
事前进度控制是指项目正式改造前进行的进度控制，其具体内容包括：
（1）编制进度控制工作的进度控制工作细则。施工阶段的进度控制工作细则是针对具体的施工项目来编制的，它是施工阶段管理人员实施进度控制的一个指导性文件，以管理工作计划中有关进度控制总体部署为基础来编制的。实际上，施工阶段的进度控制细则是管理工作计划在内容上的深化和补充，以便管理人员有更详细的技术文件指导施工阶段的进度控制，这一工作细则通常是由项目施工控制部门负责编制。
（2）编制综合总体施工进度计划。施工阶段进度控制的主要任务是保证施工按期完成，对大型群体项目，由于周期长，内容多，若干个施工队伍承建时，管理人员要负责施工总进度计划的编制，以便对各项施工任务作出时间上的安排，确定各单位工程、准备工程和整体工程施工的衔接关系，施工总进度计划的开竣工时间必须与项目总进度计划的时间一致。
（3）审核单位工程施工进度计划。通常在编制单位工程施工进度计划时，除满足关键控制日期要求外，大多数施工过程的安排具有相当的灵活性，来调节施工单位自身内部各方面的关系。只要不影响关键控制工作的进度目标的实现，进度管理人员不予以干涉。
（4）进度计划系统的综合。施工进度计划审核后，进度管理人员要把各层次施工进度计划综合成一个多阶段群体的总进度计划，以利于总体控制。
（5）编制年度、季度和阅读计划。管理人员应以施工总进度计划为基础编制年度工程计划，安排年度、季度和月度计划，以保证工程总进度计划的实施。
1.2事中进度控制
事中进度控制是在项目施工过程中进行的，它是进度计划能否付诸实施的关键。管理人员发现实际进度与计划进度之间发生偏差，必须及时采取措施来纠正，以确保工程按期完成。
1.3事后进度控制
事后进度控制是指完成整个工程任务后进行的进度控制工作，具体内容有：及时组织验收工作，处理工程索赔，整理工程进度资料，进度资料归类、编目和归档，根据实际施工进度及时调整阶段计划及工作计划以保证下一阶段施工顺利进行。
2.变电改造工程项目进度管理模型分析
变电改造工程项目进度管理的目的是为了控制时间和节约时间，提高项目的经济效益。而项目的主要特点之一即是有严格的时间期限要求，由此决定了进度计划在项目管理中的重要性。基本进度计划要说明哪些工作必须于何时完成和完成每一任务所需要的时间，最好同时也能表示出每项活动所需要的资源情况以及活动的进展程度。项目进度管理的技术和模型有很多，这里对变电改造工程项目进度管理中具有代表性的技术和模型作简单的介绍[3]：
2.1关键日期表
这是最简单的一种进度计划表，它只列出一些关键活动和活动进行的日期。
2.2甘特图
长期以来，在计划工作中通常都采用甘特图（Gantt Chart，又俗称横道图、条形图）来计划和控制工作进度。甘特图是科学管理的先驱者 Henry。Gantt 在 1917年开发的一种计划与管理技术。这种方法最大的优点是：形象直观、简明易懂、绘图简单、便于检查和计算资源需要量；可以容纳大量的信息，是项目状态的优秀沟通工具。但这种方法过于简单，存在如下缺点：不能全面地反映出各任务错综复杂的联系和制约的分工协作关系，不便于进行各种时间计算，不能客观地突出任务的重点（影响工期的关键任务），也不能从图中看出计划的潜力所在。这些不足的存在对改进和加强施工管理是不利的，因而，甘特图通常只适用于小而简单的工作计划。
2.3关键路径法（CPM）和计划评审技术（PERT）
针对横道图存在的上述不足，网络计划技术应运而生。1956 年，美国杜邦公司和兰德公司为了制订内部不同业务部门的系统规划和管理技术，首先提出关键线路法（Critical Path Method，简称 CPM）。1958 年，美国海军特种计划局和洛克希德系统工程部、艾伦和哈密尔顿咨询公司，根据研发北极星导弹一核潜艇的需要，又共同研制出计划评审技术（Program Evaluation and Review Technique，简称PERT），这一技术把该工程的200多家承包商和1万多家分包商有效的组织起来，使该项目提前两年完成。网络计划技术开始得到各方面的重视。随后，美国“阿波罗”载人登月计划应用PERT取得成功，更是使其声誉大振，受到举世瞩目与赞许，并迅速推广到各行业中。CPM和PERT虽然彼此相互独立地产生，在具体步骤和术语上也有所不同，但两者在基本原理、图形结构、确定关键路线的思想与方法上都是一致的，所不同的仅仅是前者主要侧重于成本控制，各道任务的活动时间是确定的；而后者侧重于不确定活动时间的估计。因此，两者很快便相互融合地发展，形成了现在以CPM/PERT为核心的网络计划技术。
3.变电改造工程进度管理与其他管理的关系
图2项目目标与四大管理
变电改造工程项目进度管理是变电改造工程项目管理的重要组成部分，它和变电改造工程项目成本管理、变电改造工程项目质量管理和变电改造工程项目范围管理并称为变电改造工程项目四大管理。这项目四大管理之间相互影响相互作用，它们之间及其与项目目标之间的关系如上图所示。
项目范围管理：作业分解结构（WBS）是活动定义的基础，是活动清单编制的前提和基础，也是整个进度管理的基础。清晰的项目范围是整个项目工期计算的最重要的依据。项目范围管理在明确项目干什么和不干什么的同时，也为包括进度管理在内的许多具体的管理工作提供了基础性的工作依据。缩减项目范围可以使项目尽早完工并降低投资，但会影响项目的质量和性能；扩大项目范围可能会增加项目干系人的满意度，确保项目的成功，但会延长项目工期和增加投资。
项目成本管理：成本管理和进度管理是相辅相成的，良好的进度管理避免了无谓的赶工和窝工等现象，节约了项目成本；而良好的成本管理保证了时间和资金的同步进展，及时到位的资金为工作的顺利开展提供了保障。具体来讲，工作工期估算和进度计划编制均须考虑资源需求及资源可用情况；而进度计划又是成本预算的主要输入，是成本基准计划的主要依据。此外，成本管理和进度管理的关系还体现在对立统一的一面：加快项目实施进度就要增加直接费用；但项目早完工通常又意味着提前获得投资效益。
项目质量管理：质量不符合预期要求除了技术方面的因素以外，其中为了赶工期而降低质量要求是常见的原因。主要表现在两个方面：工作范围的缩减；减少工作次数或环节。质量管理和进度管理也存在对立统一的关系：过于严格的质量控制标准会迟滞项目的实施进度，增加项目投资；但严格的质量控制又可有效避免返工，从而防止项目进度计划的拖延和投资的浪费。
4.结论
本文对变电改造工程项目进度进行了研究，首先陈述了变电改造工程项目进度管理的内容，然后对变电改造工程项目管理的模型进行了分析，最后给出了变电改造工程项目和项目其他管理之间的关系，以期为我国的变电改造工程项目管理提供借鉴。
【参考文献】
[1]朱俊文，刘共清，尹贻林等.项目管理发展综述[J].技术经济与管理研究，2003，（1）：82-83.
[2]黄金枝，斜逢光.工程监理向项目管理发展的若干问题探讨[J].技术经济与管理研究，2004，（3）：92.
[3]骆，马红霞.项目管理发展综述[J].现代管理科学，2005，（5）：28-29.
电力工程监理论文范文第4篇
1.1研究背景
近年来，随着我国国民经济和工业的不断发展，全社会总体用电量不断攀升，而用电负荷的也随着不断提升，电网建设（改建）工程的实施迫在眉睫。在我国电网公司提出了“电网坚强、资产优良、服务优质、业绩优秀”的战略发展目标中，“电网坚强”作为首要任务更是近几年来县级电力发展的最根本任务。坚强的电网离不开电网工程建设这一项基础性的工作的支撑，而电网建设工程管理质量的优劣更是直接影响到全县电力体系的发达性及先进性。另一个方面，在国家电网整体系统管理过程中，各个地区不断出现这样那样的问题，比如某县变电站，已经完成前期的费用估算并上报上级，结果在实际的建设过程中，由于管理不当，最终导致实际费用远远超过预算；某县供电局，几年来竣工的工程项目，都没有编制竣工决算；某县电力公司，由于一直没有专门成立质量管理小组，使得工作人员在施工过程中存在严重的质量问题不能被及时的发现，使得电网工程最终存在重大安全与质量隐患。
由于电网工程建设本身的重要性再加上上述种种问题的存在，使得电网工程的管理越来越引起国家和各级相关管理层地重视。国家电网为了规范电网工程建设管理，针对电网系统的建设，先后颁发了《国家电网公司系统工程建设管理若干规定（暂行）》（2003年）、《国家电网公司工程财务管理办法（试行）》（2010年）《国家电网公司工程建设质量管理规定（试行）》（2006年）等，从工程建设管理的宏观方面，到工程安全管理、质量管理、合同管理、风险管理、财务管理等，都以管理制度的方式进行了规范，为电网工程的管理制定了较为系统的制度依据。经过这几年来的制度化及规范化的建设，电网建设（改造）在工程管理方面取得了非常大的进步，在规范电网工程改造管理的工作中取得的成果有目共睹。在取得成绩的同时我们应该深刻认识到电网工程项目管理规范化、科学化改进与制度落实需要一个较长的过程，当前的项目管理依然存在不足，如工程设计不严肃、工程合同管理不规范、工程资金管理失控、工程施工过程进度偏差大、工程质量问题频繁发生等问题，这些都给我国的电力建设带来了很大的风险和隐患。
农村电网建设与改造工程是一项由政府投资、企业实施的德政工程、民心工程和惠民工程。从2000年开始奉节县就正式启动电网工程，经历第一期、第二期以及完善西部农村电网建设及改造工程，奉节县的电网工程已经初步取得了成效，但是奉节县在电网建设工程中依然暴露出很多问题。
基于以上背景，本人结合自身学所知识以及对奉节县电网工程建设项目的深入了解，将奉节县的电网工程项目作为本文的研究课题，拟运用项目管理中的合同管理、物资管理、进度管理、成本费用控制等等重要手段，对奉节县电网工程建设项目的管理进行研究探讨，从而进一步提升奉节县电网工程的管理能力，促进奉节县电网工程项目能够顺利的实施并确定良好的改建效果。
1.2研究的目的和意义
农村电网的规划建设，是所在乡镇经济和社会发展的重要组成部分，同时也是电力公司自身长远发展规划的重要基础之一。电网的规划设计的最终目标是使电网的发展适应、满足并适度超前于供电乡镇的经济发展需求，并发挥其对电力网络建设、项目管理以及供电保障的先导和决定作用。
近年来，我国国民经济持续快速发展，城乡经济及市政、居民用电增长较快，在这种环境下，我国乡镇电网改造迟缓、建设拖拉、城乡电网供电能力严重不足，线损持续增加的现状使得供电可靠率无法满足乡镇发展的实际需求。从1998年开始，我国全面启动乡镇电网的建设与改造工程。到2001年为止，国家先后投入了3000多亿进行城网改造，同时每年投入到农村电网改造中的资金将近500亿元。如何针对电网发展的现状及需求，做好农村电网的项目管理工作以及未来的发展规划，如何确保每个项目在实施过程中能够获得良好的实施效果，使得这些项目既能按时完成，又能保证质量、工期，还能节约有限的资金投入等都是当前农村电网的有待解决的问题。本文的研究，从奉节县农村电网改造工程过程中表现出来的不足出发，结合自身所学知识以及参照前人众多参考文献，运用项目管理中的有效手段，提出有效的管理方案以及工程验收方式和工程管理中风险的识别和防范，对我国整个农村电网建设项目管理具有一定的参考价值和启发意义，特别是对奉节县电网工程项目管理工作具有较高的参考价值和实践意义。
1.3研究思路
本研究从理论研究分析入手，对当前我国农村电网工程管理现状和背景进行综述，对我国农村电网建设与改造工程管理中存在的问题和不足进行调查分析，结合调查过程中的关键因素，进行客观性、科学性、操作性的研究，尝试提出一些建设性的意见。采取了定性与定量化分析相结合的方式，结合查阅的理论文献与自身知识，针对农村电网工程项目管理提出合理改进建议。
1.4国内外工程管理的发展与实践
工程项目管理的目的就是在项目所拥有有限的资源条件下，以人为本，以工程项目参与各方和利益关联群体成员的密切合作为基础，工程项目管理部门运用系统的观点、方法和理论，对工程建设实施所涉及的全部工作进行有效的管理。即：从工程投资决策开始到工程建设结束的管理全过程，包括设计计划、组织管理与施工、协调指导各方工作、控制工程质量与成本、处理突发事件，最终实现预计工程目标。
现代工程项目管理的概念源于美国，上世纪60年代，在著名数学家华罗庚的倡导下，工程项目管理的概念引入国内，并逐步在国民经济建设的各个方面中进行应用推广。随着我国理论学者不断探索研究，工程管理的应用也逐步深化，并广泛涉及到各个领域。水利项目”鲁布革水电站“的建设中，首先采用了工程项目管理的方法，并初获成效。随后，在“京九铁路”、“大亚湾核电站”、“三峡大坝”等建设工程上，发挥了巨大的管控作用。随着这一门科学理论和技术的迅速发展，工程管理必将在社会经济建设生活的各个领域发挥越来越大的作用。
1、合同管理的兴起
在现代化工程项目管理中，合同管理相对是一个新兴的管理职能，正在逐渐成为工程项目管理的核心。在国外，从二十世纪七十年代初开始，随着工程项目管理理论研究和实际经验的积累，人们越来越重视对合同管理的研究。在发达国家，八十年代前人们较多地从法律方面研究合同；在八十年代，人们较多地研究合同事务管理（ContractAdministration）；从八十年代中期以后，人们开始更多地从项目管理的角度研究合同管理问题。近十几年来，合同管理已成为工程项目管理的一个重要的分支领域和研究的热点。它将项目管理的理论研究和实际应用推向新阶段。
2、质量管理的发展
质量始终是人们追求的永恒主题，工程的质量与成本一样重要，质量的管理是工程最终目标现实的重要保障。质量管理在整个发展过程中主要经历了质量检验阶段、统计质量控制阶段、全面质量控制阶段、全面质量管理阶段，并提出了全面质量管理是在最经济的水平上、考虑到充分满足客户要求的条件下进行生产和提供相应的服务，并把企业各部门的研制质量、维持质量和提高质量方面的活动构成一体。而我国质量管理的全面推行开始于1978年。
2文献综述
2.1项目招标管理
2.1.1项目招标管理概念
项目的招投标管理是确保项目招标各环节公平、公正、公开、项目招投标合理与诚信进行的一个管理监督过程，它包括以下四个方面：
（1）监督招标过程和招标标准是否符合“公开选购、公平竞争、公正交易”的原则，确定在招标、开标、评标和定标过程中有无违反规定程序、私自与供货商串通、泄露招标信息等情况。
（2）审查有关招标文书内容是否完整、严密，有关条款规定是否得到切实遵守。
（3）监督招标方式的选择是否合理。
（4）审查招标采购的价格是否合理。
2.1.2招标使用范围
《中华人民共和国招标投标法》规定，在中华人民共和国境内进行下列工程建设项目，包括项目的勘察、设计、施工、监理，以及与工程建设有关的重要设备、材料等的采购，必须进行招标：
（1）大型基础设施，公用事业等关系社会公共利益、公共安全的项目；
（2）全部或部分使用国有资金投资或者国家融资的项目；
（3）使用国际组织或者外国政府贷款、援助资金的项目。
本课题研究的农村电网工程，属于国家规定的招标项目范围。因此，进行规范的招标，不仅有利于项目获取最好的建设施工单位，同时公开、公平的招标也有利于项目获得社会民众的认可，从而获得更多民众的支持。
2.2合同管理
2.2.1合同管理的概念
合同管理（ContractManagement)社会企业单位以及个人之间的经济往来，主要是通过合同形式进行的。一个项目的经营建设成败和合同及合同管理有密切关系。合同管理是指项目单位对以自身为当事人的合同依法进行订立、履行、变更、解除、转让、终止以及审查、监督、控制等一系列行为的总称。其中订立、履行、变更、解除、转让、终止是合同管理的内容；审查、监督、控制是合同管理的手段。合同管理必须是全过程的、系统性的、动态性的。
2.2.2合同管理与工程项目管理的关系
一个工程的建立实施必定会涉及到各个方面的合同，如采购、工期等等，合同于双方利害息息相关。随着我国工程项目管理的逐渐规范，合同管理已经成为工程项目管理的重要组成部分，它已经融入到整个现代化的工程建设项目管理之中。项目工程管理目标的实现，合同管理必须贯穿工程管理始终，包括工程各个项目、实施的全过程和各个环节以及所有工程相关活动都必须实施可行有效的合同管理，它与其他管理的有机结合构成了整个项目管理系统。
农村电网工程项目建设相对而言存在着周期长、技术复杂、工序繁多、项目系统化管理复杂等等问题。在电网工程项目管理中，既定合同确定了项目的投资成本、项目工期时间、项目整体质量，明确了项目参与方的职责和项目目标，是其他工作的出发点和落脚点，有“工程宪法”之称，属于工程重要基础性文件。在农村电网工程中的重要性体现在以下三个方面：
(1)合同是工程项目管理的核心：通过对内容、适用范围、价格、建设工期和质量标准等合同条款的制订，在既定合同的约束效力和条款指导下，有利于工程内部各方协调一致地开展工作，明确并履行自身的职责，提高整体效率。
(2)合同是项目参与方权责的法律基础：电网工程合同内通常会有双方应履行的基本权利和义务条款收入，在工程完工后及时组织工程竣工验收并按约定办理好费用结算等。合同中明确约定的各项权利和义务，是合同双方所达成的最高行为准则，是双方履行合同义务、享有合同赋予权利的法律基础。
(3)合同是处理实施过程中各种争执和纠纷的法律依据：任何商业活动都会存在纠纷风险，合同的订立就是处理纠纷的法律依据。同样在电网工程合同方案的实施过程中，业主方与承包商之间、承包商与下级分包商之间等相关利益群体不可避免地产生各种争执或利益纠纷，而调节处理这些争执或纠纷的主要尺度和依据，应依照是双方在合同中事先做出的各种约定和承诺来认定。
2.3物资管理
所谓物资管理，本是指企业在生产过程中，对本企业所需物资的采购、使用、储备等行为进行计划、组织和控制。同样这里在农村电网工程必然会涉及到各类电网相关设备的采购，管理、应用。在市场异常活跃的今天，物资管理已不能用“计划”、“配额”、“定量”等几个简单概念进行诠释，它已经成为现代工程管理的重要组成部分，成为工程项目成本控制的利器，成为工程正常运作实行的重要保证，是提高工程效率和资源利用的重要基础。
2.4质量管理
2.4.1质量管理概念
从广义上讲，质量不仅包含产品质量本身，还包括产品形成过程的工作质量与后续的服务质量。产品最终的质量是工作过程质量的表现，而工作过程的质量则是产品最终呈现质量的保证。目前，国内外对质量有一个共同的理解：质量是满足明确的和隐含的需要的特性之总和。建设工程项目的质量简称工程质量，是指建设工程满足业主需要的，符合国家法律、法规、技术规范、技术标准、设计文件及合同条件规定的所有特性的组合。
2.4.2质量风险控制
项目质量风险控制是质量管理体系一个重要的组成部分，质量管理体系是一个系统化的过程，是对产品在整个生命周期过程中，对风险的识别、衡量、控制以及评价的过程。风险是一种不确定性，是损益发生的可能性，一般是指损失发生的可能性以及后果的危害性。从风险源来讲，导致产品质量风险的风险源很多，所以对质量风险进行管理控制是非常有必要的。
（1）风险识别
风险识别是指风险管理部门运用一定的方法，系统地、连续地认识所面临的各种风险以及分析风险事故发生的潜在原因的行为。风险识别过程包含两个环节：一是感知风险；二是分析风险，即分析引起风险事故的各种因素。一般性风险识别方法包括保险调查法、保单对照法以及资产损失分析法等。个性化的风险识别方法有财务报表分析法及流程图分析法等。
（2）风险衡量
风险衡量是在风险识别的基础上，进行风险分析和风险评估。在进行风险衡量时应该特别关注两个方面的问题：一是风险发生的可能性是多少；二是风险产生的后果是什么。风险衡量是对于已经识别的风险进行风险性评估，应采取定性与定量相结合的方法进行，通常根据该风险事件的严重性、发生概率和检测概率进行汇总分析。针对不同的事件按照德尔菲法的方式进行专家打分，结合企业内部可以承受的水平，确定一个承受值，将相应的得分相乘，可以确定每一个风险事件的风险水平，进而确定其风险等级。
（3）风险控制
风险管理的根本目的在于尽可能将风险损失控制在可以接受的范围内。管理者在进行风险衡量后，可以分析风险是否在控制之中，风险发生的概率是否可以进一步降低。风险控制的四种基本方法是：风险回避、损失控制、风险转移和风险保留。
2.4.2质量管理相关习题标准
1、ISO标准概念
ISO9000标准是国际标准化组织（ISO）在1994年提出的概念，现行的ISO标准为ISO9001:2008标准。“ISO9000族标准”是由ISO/TC176制定的所有国际标准。TC176即ISO中第176个技术委员会，全称是“质量保证技术委员会”，成立于1979年。1987年更名为“质量管理和质量保证技术委员会”。TC176专门负责制定质量管理和质量保证技术的标准。ISO9000是ISO/TC176制定的第9000号标准文件。因此，综合起来讲，ISO9000是国际标准化组织质量管理和质量保证国际标准，是一套出色的指导文件。其本质是一套阐述质量管理体系的管理标准。
2、ISO9001:2008质量管理体系要求
ISO9001:2008中关于产品的设计与开发过程中，提出必须要组织应对产品的设计和开发进行策划和控制，对于每个开发阶段都必须要经过评审、验证和确认活动，组织应对参与设计和开发的不同小组之间的接口进行管理，以确保有效的沟通以及明确职权分工。
同时ISO9001:2008还要求在设计和开发过程中，在适宜的阶段，应根据策划的安排对设计和开发进行系统的评审，以评价设计和开发的结果是否能满足要求，以及识别任何可能存在的问题及解决方法。
另外，ISO9001:2008要求产品在设计和开发阶段要对产品在交付或者实施之前进行确认，并对确认结果及必要的措施进行记录、保存。
通过以上几点，我们可以看出，在ISO9001:2008中已经对产品在设计开发阶段的质量控制以及评审确认工作做了相应的要求。
2.5工程进度管理
工程进度管理是指在工程项目建设过程中，按照经相关部门审核批准后的工程进度计划，采用适当的方法对实施中工程进行定期检查工程实际进度，与计划进度对照、比较找出偏差所在，并对产生两者偏差的因素以及对工程带来的影响程度进行分析与评估，组织协调并指导工程相关单位或个人，及时采取有效措施管理、调整工程进度计划。进度管理贯穿于工程建设始终，不断循环往复，对照进度计划直至按合同约定的工期如期完成或在保证工程质量和不增加工程造价的条件下提前完成。
工程进度管理的实施对于合同双方来说，都是良好效益和先期计划顺利完成的保证。国家农村电网改造属于民生工程，与农村百姓生活息息相关。农村电网改造整体工程规模巨大，在其建设期间需要投入巨大的财力、物力。且每一个工程建设，必然存在着资金回收的风险，所以工程建立可以安装既定计划或在保证质量的情况下提前完工，投入使用，就能够产生经济与社会效益，也有利于顺利开展和完善后续各项工作。时间就是效益，施工过程中，在不发生重大的内容变更的前提下，工程进度管理的合理利用与实施就是获得良好经济效益的直接手段。
如果工程不能如期完成，必然影响其投入使用的计划，浪费时间成本，导致企业生产流动资金超期占用、利息增加，与其生产计划延后，利润无法实现施工方人员工资和机械使用费的增加，以及向业主支付合同规定的误期损失费等，对于工程利益关联群体都造成了不利影响。因此，在项目建设中，工程进度管理的实施极其必要。
2.6安全管理
安全管理，是管理科学的一个重要分支，它是为实现安全目标而进行的有关决策、计划、组织和控制等方面的活动；主要运用现代安全管理原理、方法和手段，分析和研究各种不安全因素，从技术上、组织上和管理上采取有力的措施，解决和消除各种不安全因素，防止事故的发生。
对于农村电网改造来说，其工程安全管理存在以下特点：
1、安全管理周期长
农村电网改造工程投资一般较为庞大，建设工期长，电力改造涉及工序繁琐。当前电网改造从线路基础开挖到最后的正式投产使用，建立投资呈现出越来越庞大的趋势，工序繁多致使建立周期延长，而且其中任何一道工序都有发生安全事故的可能。
2、专业性较强
电力工程建具备较强的专业性。所以电力工程建立不仅仅是工序繁琐，而且诸如土建工程、电气安装工程、设备调试等等工程操作者都需要具备相关的专业知识和技巧。而且这些工序之中，很多专业的关联性不是很大，甚至相互之间根本不沾边，工程整体的安全管理则需要将这些全部考虑其中，难度较大。
3、施工项目安全控制的难点多
电网改造工程施工属于劳动密集型生产，涉及人员数量多、交叉作业多，加之大型机械与易燃易爆物品的使用，极易引发安全事故，控制难度大。
4、安全事故影响严重
电力工程关系民生，民生无小事。所以电网改造工程一旦发生安全事故，将会产生严重的后果，给社会生产带来损失，给人们生活带来不便，甚至危及整个电网安全。
安全责任重于泰山，只有将安全管理落实到位，才能确保电网的安全运行和后续各项工作顺利开展。
3农网工程项目管理范围与组织形式
3.1农网工程项目管理范围
项目的广义定义是指为完成一个一次性具体目标（或是目的、产品、服务），在一定的资源等约束条件下，进行一系列过程组织活动，按预期实现该活动的期望目标后结束。项目是人类活动的高度集中体现，是一个非常广义的称谓，它包括人类或是各行业各时期一切有目标有目的的组织活动。比如：从行业横向上分有：建设项目、IT项目、工业项目、科研项目、国防项目、产品项目、开发项目、咨询项目等等。从某一行业的纵向分，任一项目均可分为：子项目、工作包、活动或任务、工作单元等等。
项目范围，也是一个非常广义的概念，它是以实现某特定项目的目标为出发点，对该项目应完成的全过程全部子项目、任务、工作、活动的定义和描述，以作为组织活动的任务分解、工作分配、计划安排、实施活动、费用预算、资源投入、检查控制、完成时间、风险防范、成果交付、责任界定、过程跟踪、权益划分、管理程序、项目评价等等工作开展的重要依据。由此可知，项目范围的描述和界定，是项目实施和管理的最基础性的工作和基本条件，一个项目没有清晰明确的范围界定，其管理环境必然会出现不同程度混乱、无序、过程失控、分歧问题，最终导致偏离项目的工作目标，导致项目不能如期完成。
农村电网工程项目管理的范围包括电网实施前的规划设计、可行性研究和成本估算、招标管理等等，电网项目实施过程中的合同管理、物资管理、成本费用控制、质量管理、验收管理、风险控制、现场管理等，电网项目实施后期的工程验收管理、回馈管理等等，包含了项目工程管理的全过程。通过对农村电网工程建设进行规范化的管理，来实现电网工程规范化、按时、低费用、保质量、高安全的建设目标的完成。由此可见，工程项目管理的范围涉及广泛、全面，同时必须要进行全面细致的管理。
3.2工程项目管理组织形式
国际上项目工程管理实践中主要存在四种不同的项目组织形式：业主自己进行管理、设计方进行管理、职业建设管理进行管理、管理承包商进行管理。
1、业主资金进行管理
业主自己进行管理是指业主自己或是业主公司的工作人员对工程项目进行管理的组织形式。在业主方具有充足的工程项目管理经验、技术和工程项目管理人员的情况下，业主可以自己管理工程建设项目。
2、设计方进行管理
在英美等西方发达国家，一般都是由设计方进行项目的实施管理，如建筑工程的设计师、土木工程的设计师等等。由于设计师对施工图纸最为熟悉，同时也是业主的主要咨询顾问，与业主的关系最为融洽，因此，设计方可以很好的担任项目的管理，包括在招标阶段协助业主招标，在施工阶段进行质量、进度监督、现场检查验收和工程款的审核支付，进行合同管理、处理索赔事件等。
3、职业建设管理方进行管理
职业建设管理方也成为专业建设管理方，也就是专门从事工程项目管理的企业。美国的职业建立管理模式下的Con-structionManager就是这样专门从事工程项目管理的企业。作为专业化的工程建设管理企业，子行业建设管理可以为业主提供项目概念性设想、可行性研究、勘察设计、施工招标、工程施工、竣工验收、项目启动等整个过程的全方面的项目管理服务职能。
4、管理承包商进行管理
管理承包模式是在英美发达国家普遍应用的一种管理型的工程采购模式，在美国被成为CMa-trisk或是CM/GC，英国把它成为MC。在管理承保模式下，业主在工程的设计阶段即选定管理承包商。在设计阶段，管理承包商提供咨询服务，并利用自身丰富的施工知识和经验协助设计师提高设计的可建设性，以缩短工期和降低成本，另外还提供投资估算、工程进度等规划服务。
本奉节县电网改造工程采用的是具有中国特色的管理服务，以业主自行管理为主要方式，聘请专门的监理单位进行项目建设监理，同时接受上级政府部门的审核调查，通过这种多方结合的形式，对本项目进行管理。
4奉节县农网工程的现状及存在的不足
4.1奉节县电网工程改造现状
农村电网建设与改造工程是一项由政府投资、企业实施的德政工程、民心工程和惠民工程。奉节县从2000年起正式启动电网建设工程项目，经历过一期、二期以及完善西部农村电网建设与改造工程，奉节县的农村电网工程已经取得了很大的成绩，具体的改造情况如下：
1、奉节县一、二期建设与改造后的基本情况
奉节县在本次改造中，由于电力体制的原因（原电力公司未纳入国网），使得本次改造的农村电网投资资金无法及时到位，原计划的2.28亿元的农网资金仅仅到位了1.8亿元，占78.95%。奉节县至今为止共完成投资1.87亿元（奉节电力公司垫资700万元），新建110KV变电站2座，技改110KV变电站1座，新建技改35kv变电站7座，新建110kv输电线路31.44km，35kv输电线路93.52km，10kv输电线路1660.04km，0.4kv及以下线路3831.21km，安装配电变压器1163台，容量4426KVA，安装“一户一表”11879户。全县农村仍有60%的10KV线路、80%的400V及以下低压配电线路和92%的户表未改造（全县无一个乡镇彻底完成了农网的改造），奉节县至今为止仍然是重庆市农村电网改造率最低的区县。
2、拟投入的资金情况
2007年10月17日，重庆市奉节县供电有限责任公司正式挂牌成立，使得奉节县停滞了五年的农网改造工程得以重新启动。为了切实减轻农民的负担，彻底地解决奉节县农村电网电能耗损大、供电可靠性低、电能质量差和农村电价居高不下等问题，重庆市电力公司计划在3~5年间，投入6~7亿元资金，全面完成奉节县的农村电网改造项目，真正实现城乡用电一体化的目标。
3、近期工程进展情况
(1)2010年实施的西部农网改造工程计划项目，总投资4900万元，共包括60个单项工程，涉及到安坪乡、公平镇、鹤峰乡、新城乡、新政乡、永乐镇、兴隆镇、永安镇等九个乡镇28个村地中、低压改造工程和7条10KV主干线改造工程，安装配电变压器124台，总容量11920KVA。新建10KV线路161.8km，380V线路98.9km，220V线路1053.7km，安装一户一表15414户。为了加快工程的进度，以确保能够完成公司下达的年度投资计划，奉节供电公司共组建了21个施工班组进行电网改造工作，施工人员500余人（配备非常充沛），截止2010年9月，各单项工程均都已经完成隐蔽工程，大部分的工程杆塔都已经完工，截止2010年年底，共完成工程形象进度投资37623.1万元，占总计划投资的76.8%。
(2)为了早日实现奉节县城乡居民生活用电网同价，奉节县供电公司在09年9月完成全县户表改造工程。10月16日，重庆市电力公司下达农网专项工程投资计划2348.5万元，对部分村网进行改造，对永安镇、永乐镇、青龙镇、五马乡等10个乡镇实施户表改造。截止2010年，农村变台改造工程、场镇变台改造工程、新民镇户表工程已完工，其余单项工程均已完成设计规划，部分单项工程已完成隐蔽工程工作。
农网专项工程累计完成投资970万元，占已批复计划总额的41.3%。奉节县在“十一五”水电农村电气化建设期间，电源建设扎实推进，新建电站5坐，装机容量22130千瓦。在建电站4坐，装机容量201000千瓦。现全县已建成水电总装机容量54640千瓦，年发电量21718万千瓦时。电网建设稳步提高，技改变电站5坐，增容50000千毫安。新建110千伏线路4公里，新建技改35千伏线路39公里，改造10千伏657公里低压线路6296公里。现已形成了以220千伏、110千伏网络为枢纽，35千伏为构架，10千伏为主体的供电网络格局，与重庆电网联网运行。
目前，奉节县正在加快农村电网改造步伐，加大农村电网改造力度完善二期农村电网改造，完成三期农网改造工程，改造面达到56.6%。使全县农村电网线路运行状况得到改善，供电质量、供电可靠性得到提高，实现城乡居民用电同网同价。2010年奉节县已经基本解决无电人口，乡村通电率达到100%，户通电率达到99%。
4.2奉节县电网工程常见的问题
奉节县在整体电网工程改造项目中存在的问题主要包括两大方面，第一是项目实施过程中由于当地环境条件、人为因素等外部条件造成奉节县电网工程不能顺利的实施，第二个是电网改造项目开展的内部因素，即奉节县电网工程项目管理过程中存在的问题。
4.2.1外部因素
按照原定的计划，2008年底完成4900万投资计划的工程建设及资产转固。大半年的时间仅完成60个单项工程中的19个，工程进度非常的缓慢，存在这个现象的主要原因有：
1、由于认识上的偏差，使农网改造进度困难重重
此工程政策性强、资金少，在资金使用和工程成本上都严格限制，并且确定了投资的具体金额。如：10KV及以下农网改造工程无青苗损毁和土地占用补偿，工程属零利润工程（工程造价构成中无利润项目，施工单位只能按定额计取施工费用），加之工程预算执行的是2000年定额标准，与现行物价和劳务费都有很大的区别。这些因素都直接影响着奉节县农村电网工程的顺利实施，在客观上形成各种矛盾，主要表现在以下几个方面：
(1)部分村社的电网改造工程因为农民要求青苗补偿和土地占用费而使得项目无法顺利的实施，特别是10KV干线工程，如公平---青政10KV干线工程，施工班组进场半年都无法及时的开工，严重影响到了公平镇等其他八个村地电网改造工作。
(2)工程执行的价格标准与现行的劳务价格的差异，70%以上的村社在抬杠打洞和劳务用公费用上未能协调好，造成不同程度的工程停滞。个别村社更是出现漫天要价的情况，而少数村社则在施工时不断对已签订的劳务费用毁约，一再加价，使得这些村地农网改造工程项目严重滞后，举步艰难。如安坪乡小治村，按重庆市物价局441号文件计算应支付给村里7万元抬杠打洞费用，施工班组和村里签订的协议费用为13万元，但村干部仍然不满意，以费用低组织不了为理由，和施工班组磨洋工，一天组织抬2、3根电杆，严重耽误了进度。最终费用增加到15万元，村里仍旧没有采取积极态度组织人力运转，施工进度已经落后相邻村很远。
(3)不少村民私心严重，只从个人利益考虑，要求将变压器安装在离家近，电杆离家远的地方。而施工单位只能按技术规格对变压器、电杆进行布点，这些矛盾在部分村社不能得到及时地解决，直接影响工程进度。
（4）工程在施工阶段正值农作物生长期，施工中的抬杠、立杆、架线作业涉及到一些农田，难免会给农作物造成一些损失，农民也由此会阻止施工，提出要将农作物收割完后才可以施工。奉节县兴隆镇正在进行电网改造项目的4个村较为突出，总体进度也因此落后了1~2个月。
2、场镇及公路沿线离杆架线远，架线困难
奉节县大部分的乡村场镇无统筹规划，没有独立的规划街道，而是村民紧靠公路建房自然形成，公路、街道没有具体的规划，街道道路狭窄，无明确的边沟和人行道，电杆落点只能在公路用地范围内。有的场镇街道立杆后被路政管理部门通知拆除，使工程进度受到了很大的影响限制。其他场地的施工也相继延缓。
3、烤烟房用电设施改造任务，占据大量农村电网施工人力物力，为了支持奉节县烤烟事业的发展，保证烟农烤烟用电。在人员紧张、物资紧缺的情况下，奉节县电力公司在人力物力上全面向该工程倾斜，调集农业电网改造主要施工队伍，组织物质材料，总投资为463万元，对吐祥、太和、新民、五马、冯坪、云雾、兴隆、安坪、竹元、平安十大乡镇29个村86处烤烟用电设施进行了改造。改造、新增变压器72台，新增10KV、0.4KKV及以下线路54km。
4、交通运输困难
由于全县范围内正在大规模实施公路村村通工程，施工路段多，施工断道频繁，路况恶劣，而农村电网工程所需的材料绝大部分都是必须经过这些路段才能达到施工现场，这一现状很大程度上制约了农网改造工程的进度。如新政乡电网改造工程有近两个月因道路不通无法转运材料入场，公平镇青政村因道路整修，稍微一点雨就能等上4~5天才能运输材料。
5、材料供应商的供货不及时
由于物价上涨，农村电网改造工程材料生产厂家要求调整材料价格，而农村电网改造材料价格受严格控制的，致使材料供应商供货消极，工程所需材料不能及时到位，一定程度地影响了农村电网改造工程的进度。
6、不可抗拒因素的影响
奉节县2008年不仅发生了百年不遇的冰冻灾害，还发生了5.12汶川特大地震。这些不可抵抗因素在交通、通讯、人力组织等方面给农村电网改造了极大的影响。
7、电力体制改革不彻底
部分供电区电力管理体制改革工作不彻底，农村电网改造无法进行。比如，奉节县的新民名堂乡、竹园青莲、竹园桃树、公平电站、大树镇供电区迟迟未完成电力体制改革工作，导致农村电网工作无法按进度实施。
4.2.2内部因素
农村电网工程作为一个系统化、专业化、复杂化的大工程，在项目实施过程中，必须建立起严格的项目管理体系，运用科学化的有效手段和专业化的项目管理方式，将农村电网改造工程进行全面的科学武装，从而提高项目的实施效率，降低项目的实施风险。奉节县农村电网工程在实施过程中，因资源短缺、人才稀缺、管理意识薄弱等原因，在项目内部的管理过程中，存在一些不足和问题。
1、前期工作不完善
（1）项目前期规划不到位，缺乏具体详细的必要性和可行性的深究；
（2）缺乏专业的设计人才，技术力量薄弱，导致本项目设计深度不够，存在较为严重的设计缺陷。如在奉节县的由于城市整体建设缺乏规划，使得电网在规划规程中无法获得很好的建设基础，如果再次设计不规范，很可能会限制或影响其他公共基础的设计规划，同时也带来了本项目建设费用的提高。
（3）缺乏专业的招标管理。项目在实施前夕，没有进行有效的招标管理，而是只是简单的聘请当地的民工进行改建，使得在实施过程中需要公司的人员自行处置，费用增加的同时，还严重耽误了工期。
2、缺乏实施过程管理
（1）在实施过程中，奉节县的农村电网改造项目缺乏良好的物资管理。由于奉节县本次项目是多处乡镇同时进行的，再加上项目没有成立专门的物资审批过程，使得物资的管理出现了“一支笔”的现状，本项目的物资在初步计划阶段为9500万元，但是在实际的运用过程中却出现了11400万元，整整超过了1900万元。
（2）缺乏有效的成本控制机制
本项目在前期成本估算时，没有建立起良好的成本控制机制，在各项费用的估算时还是沿用2000年的费用，无论在人员费用还是材料费用都有很大的区别，同时在项目实施过程中，由于村民的不配合等因素，最终大大地超过了预期的费用，成本控制失效。
（3）现场管理力度不够
工程施工（现场）管理力度不够，施工现场安全风险很大。现场监督协调力量薄弱，公司工程管理及安全管理的制度没有有效地贯彻和执行，施工中的违章行为没有得到有效的控制，停送电风险以及群伤群亡的事故发生风险较大。
（4）工程质量管理力量薄弱，很大的问题没有及时发现，发现了也没有及时的处理，这些隐患得不到有效的消除，潜在的风险较大。
（5）舆论安全风险、廉政安全风险大
内部各部门缺乏工作的交流以及沟通，农改工程资金流、物流、信息流不太流畅，共同关心农网改造工程，切实履行各自责任并运转高效方面还有待于做进一步加强。另外工程结算进度慢，工程资料不完善，工程管理(操作)不规范，个别工程实物量差距较大，监理单位人员不足，工程设计不尽合理，工程验收部分把关不严。
综上两大方面所述，奉节县农村电网工程中由于内部项目管理不严，外部环境因素阻扰等，使得本项目在实施过程中遇到了一些问题，工期也不断延后。本文拟通过针对奉节县电网改造工程存在的问题点出发，结合自身所学知识，以及奉节县的特殊情况，拟定出最佳的工程管理方案。
4.3奉节县电网工程风险识别
4.3.1廉政风险
奉节县农村电网改造工程项目实施过程中，存在较为严重的风险就是廉政风险。比如在项目改造过程中，原先的部分拆下来的旧的电线等材料，按照流程是应该统一回收入库，并由奉节县电力公司统一管理，但是在实际的操作过程中，却发现有部分管理人员将这部分旧的电线直接卖给废品站，所获的收入直接放入自己的口袋，而没有将这笔收入上缴供电公司；另外，还有部分物资管理人员，在进行物资管理过程中将仓库里的部分材料或配件带回家自用；甚至还有部分干部，没有严格按照招标管理来进行能者得标、价低得标，而是收受招标单位的贿赂，将工程直接给了该招标单位，严重损害了国家的利益。
廉政风险是本项目需要控制的重点风险之一，因为它关乎到领导层的管理效率和管理素质，也将直接影响到奉节县电网改造工程的结果，是本项目必须防范的风险。
4.3.2人身安全风险
本项目在实施过程中，由于工程施工现场安全管理力量薄弱，施工现场人身安全风险非常大。现场监督协调力量不足，公司工程管理及安全管理的制度没有有效的贯彻和执行，施工中的违章行为没有得到有效的控制等等都增加停送电风险以及群伤群亡事故发生的可能性。一旦在施工过程中，因为意外发生人身安全事故，不仅严重危害当事人的人身安全，同时对项目也会产生巨大的经济风险，甚至会被暂停或直接停止，严重影响到项目的实施进度。
4.3.3电网运行风险
电网在运行过程中，可能存在以下几种情况的风险：
1、电网送通道长时间压极限运行电网运行安全稳定裕度低；
2、电网间阻尼力较弱可能引起低频振荡；
3、单线单变跳闸或因小水电与主网弱联可能导致局部电网解列；
4、电网无功平衡无法满足“分层分区就地平衡”的原则；
5、多直流或楚穗直流如出现双极闭锁将导致奉节电网切除统调机组；
以上几点电网运行风险一旦发生，轻者局部断电，重者危害群众生命安全。“电”是一个非常无情的东西，220V的电压只需要几秒钟就可以让人死亡，所以电网在运行期间的安全问题，是本项目重要风险之一。
4.3.4舆情风险
声誉作为一种无形资产，已经成为电网改造工程项目的重要因素，加强声誉风险管理是本项目确保能够顺利实施的重要保证。比如在项目实施过程中，如果能妥善处理与村民之间的利益纠纷等问题，那势必将获得良好的声誉，不仅能获得本村居民的支持，同时也能获得其他乡镇人民的支持，这样不仅有利于项目的顺利实施，同时也能获得项目的美誉度。在本项目的电网改造项目过程中，由于工作人员在实施过程中，与村民以及村干部之间发生了一些纠纷，虽然涉及到的金钱利益不多，但是却给项目声誉造成了较大的影响，使得项目在实施过程中，受到诸多的阻扰，大大影响到了项目实施进度和费用的支出，所以控制舆情风险，也是本项目顺利实施的重要因素。
4.4电网改造工程缓慢造成的影响
2008年是本项目建设单位—奉节县电力局进入国家电网公司后实施农网改造的第一年，重庆市电力公司在农网资金计划安排上，对奉节县有较大的倾斜。在重庆市所有的供电公司中，奉节县2008年的农网资金计划量最多达9700万元，如果2008年能圆满完成任务，2009年的资金计划可以达1.2—1.5亿元。而结果2008年奉节县的9700万元资金无法按期完成，最终导致2009年重庆市电力公司在奉节县的农网资金投入大大降低，奉节县电力公司也无法改造农村脆弱的配电网络，老百姓的受益面也大大减少，保证供电的可靠性和安全性成为空谈。
奉节县的电网改造工程缓慢不仅降低上级的重视度以及资金的拨款力度，同时对于奉节县供电局的整体运作也将产生极大的影响，工期的缓慢进行势必将带来费用的提高，以及工作人员积极性的降低，这将直接影响奉节县供电局对本项目的实施效果。另外，本项目的实施缓慢还将给本地区的民众带来很大的影响，比如群众无法及时用到全网统一的电价，无法及时使用到性能稳定的供电服务，同时随着工期的耽误，也很可能造成群众在种植上的延误。
为促进奉节农网改造工程早日顺利完成，各乡镇干部应一如既往大力支持全县农网改造工作的同时，协助当地政府解决各种矛盾，督查农网政策的执行情况，并积极向广大群众宣传相关物价政策，构建良好的农网改造氛围，创造良好的施工环境，共同为加快农网改造进程而努力，尽早完成本项目的实施改造。
5奉节县农村电网改造工程管理
5.1加强奉节县农村电网招标管理
任何工程的建立和实施，其工程方案的规划设计必然是前提和准备工作。农村电网改造工程这类民生工程尤其需要注重规划设计，才能保证工程的功能、质量目标的完成。农村电网改造工程属于国家投资类建设项目，因此必须进行项目招标，工程电网的规划设计都包括在投标方制作的标书和其他相关材料之中，规划设计方案是否可行、是否合理、是否科学等等需要取决于工程项目招投标管理工作。
随着国家经济的飞速发展，社会的不断进步，在科学技术、经营理念等蓬勃发展的同时，工程项目招投标过程中投机钻营的手段也越来越丰富，加之社会关系的复杂程度值得这些不正当的活动变得隐蔽。这往往导致事实证据难以掌握、认定，规范工作难以落实开展，相关执法者思想上有畏难情绪以及惧怕报复的心理，不去管或者不敢理直气壮地去管理。甚至面对确凿的证据，却又因有的领导思想方面的问题，怕影响到自己的利益或人际关系，故意放任，助长了少数投机钻营者的气焰。所以必须加强项目工程招投标管理，要通过建立完善公开、公正、规范有序的市场机制来加以控制，从源头上控制工程固定资产，投资规模入手，保证社会主义宏观经济调控政策和一系列惩治腐败措施落到实处。
如何做好招投标管理是电网规划设计方案优劣的选择，也是整体工程最终目的现实的基础，所以必须严格按照招投标流程和规范来执行。
(1)严格按照招投标流程进行
根据《中华人民共和国招标投标法》规定，招标人具有编制招标文件和组织评标能力的，可以自行办理招标事宜。但评标不能由招标人或其机构承担，而必须依法成立评标委员会，并由其负责评标工作，评标委员会是工程临时组织，负责依据相关评价标准和运用方法对所有投标文件进行评审，向招标方推荐或直接确定中标人。评标委员会权责重大，因此必须要有一定的人员组成标准，严格按照《招投标法》规定，其评标委员会由招标人的代表和有关技术、经济等方面的专家组成，成员人数为五人以上单数，其中技术、经济等方面的专家不得少于成员总数的三分之二。评标专家应当从事相关领域工作满八年并具有高级职称或者具有同等专业水平，一般由招标方从国务院有关部门或者省、自治区、直辖市人民政府有关部门提供的专家名册或者招标机构的专家库内的相关专业的专家名单中随机抽取确定。
如评标组织人员中存在投标人或投标负责人近亲属、与投标人存在经济利益关系、项目主管部门人员以及其它可能影响公正评审的的情况，应立即更换评委会组织人员。
(2)评标方法选择
类似本工程项目农村电网改造，属于通用技术、工程性能特求相对较低，因此可以采用最低投标价法与综合评估法相结合的评标方法，可在设备器件采购方法采用最低投标价法，而在总体设计方案中采用综合评估法。这是一种采取评委会成员各自打分的办法，按预先确定的评分要素重要程度确定分值比重并细化每项得分标准，计算出每一投标的综合评分，综合分数最高者为中标人。
综合评分法评标报告需要包括招投标基本情况和数据表、开标记录、对投标申请人的审查、投标文件鉴定、废标事项说明；各个评审分析评估结果、评分表；推荐的中标候选人名单与签订合同前要处理的事宜、投标文件的澄清说明评委会成员签字等。
（3）加强宣传，强化法律意识，严查违规违法行为
结合电网工程实际，修改、完善形成符合地方实际的招投标管理规定，并可以计划利用当地媒体进行招投标管理宣传，努力建设一个良好的法制环境，逐步规范本地招投标市场，使之走上机制健康、竞争有序的良性发展轨道。
在倡导规范招投标市场的同时，依靠地方政府相关部门抓好工程项目建设监察工作，保证招投标工作可以顺利进行。一旦发现存在弄虚作假、多加多建、没有依法进行招投标活动的人和事一律由地方政府与各职能部门配合，认真、严肃的处理不良竞争。对于触犯法律的行为（如贪污、贿赂等），须移交司法机关严惩，对其他隐瞒、串通、袒护、对抗行为从重惩处，甚至视情节轻重，选择在社会上曝光这类行为，在引发社会的关注的同时，起到警示和震慑作用，逐渐净化不正之风。工程项目招投标存在的问题，根源在经济转轨过程中的存在无序竞争所致，体制存在不足。所以深化体制改革，强化监督，只有这样，工程招投标管理才能走上良性循环的轨道，就目前而言这仍是一个慢慢探索前行的过程。
（4）加强工程招投标管理，建立与工程量清单相配套的管理制度。
为了规范招标投标活动，保护国家利益、社会公共利益和招标投标活动当事人的合法权益，2000年国家己经出台了招投标法，并推行国际通用的工程量清单报价的计价体制。不必要过分追求招标过程的完美、严格，这样并不一定可以到达最好的效果，而是应在招标形式和方法上做到兼顾业主和其他参与方利益，在招标形式和过程中应该重视把握好原则性问题，根据实际情况做出相应改进，突出最终效果。同时，在工程量清单计价法推行实施后，在合同管理模式尚未得到衔接时，应迅速建立工程配套措施和有效管理办法，健全工程管理体制，完善操作规范。
5.2奉节县农村电网改造管理
5.2.1重视和做好电网工程合同管理
1、加强对承包商的资质管理
严格把好工程承包施工方资质管理，从总量上控制项目工程施工队伍的规模，解决现阶段市场上供求失衡与无序竞争问题，从根本上杜绝压级压价。地方各级基础设施建设主管部门要加强对项目的实施的监督管理，加强对承包和施工方的监察管理，对出现的违法行为、不符合同要求的行为要严肃处理，维护正常的基础设施建设市场环境，确保其规范、健康发展。
2、推行合同管理人员持证上岗制度
加强电网工程项目合同管理团队建设，加强管理团队人才培养，实行合同管理人员持证上岗制度，做到合同管理专业化。有好的管理体制工具，还需要有专门的人员去操作、去执行，这是提高工程项目合同管理效率和管理质量的重要举措。当前，我国己正式推行注册造价工程师制度，搞好工程项目的合同管理就是其重要职责之一。因此，建议在电网工程项目管理部门中设置注册造价工程师职位，岗位上人员必须有专业资格证书，并专司项目合同管理职责。
3、加强合同意识，减少合同纠纷产生
加强工程项目双方或多方之间合同意识，减少合同纠纷产生。在工程项目各个合同签订之初，承包商、分包商等关联群体可能缺乏相应法律意识与合同意识，对其中工程合同各条款往往未做详细推敲和严格约定，特别是对违约情况、违约行为以及违约责任未做具体约定，即草率签订，最终导致了工程合同纠纷的产生。因此，在签订合同过程中，合同管理部门必须要求对方要对合同合法性、严密性进行审查，提醒承包方认真研究合同条款，做到清楚了解自身权责，以减少签订合同时产生纠纷的因素。把合同纠纷风险控制在最低范围，以保证合同的全面有效的履行。
4、加强合同管理体系和制度建设
完善工程合同管理体制，项目执行操作各方要重视合同管理机构设置、合同归档管理工作。做好合同签订、审查、授权、公证以及合同履行的监督管理。建立完善合同管理制度，严格按照规定程序进行操作，以提高合同管理实效性和整体管理水平。
5.2.2加强过程质量监管
1、实行严格的设计输入评审
实行严格的设计输入评审，这里的设计输入包括有设计需求、测试需求、认证需求等，这些需求在项目设计前期就必须经过项目质量管理部门严格评审，对于可能存在的质量问题进行标注、提出改进的方案以及对评审结构的改进工作进行追踪评审，相关的评审记录需由专人负责归档待查。通过实行严格的设计输入评审，严格把好工程质量第一关，从而有效提升工程设计的整体质量水平。
2、组织成立项目小组，定期进行评审会议
在电网工程项目实施阶段，由电网工程技术人员、质量人员、操作工人等各部门人员组成专门的项目小组，进行项目在实施过程中的评审会议，从而严格把握工程进行方向和质量控制。同时，对于工程项目参与实施方团队全体人员需要定期召开项目会议，针对电网工程实施建立各个环节进行中存在的问题以及可能存在的质量风险进行分析讨论，提出改进方案并确定责任人、改善日期，有责任人负责跟踪改进进度，从而有效保证电网工程实施过程中质量问题的一一解决，确保整体质量达标。
3、进行里程碑评审
在进行里程碑评审过程中，可以通过基于项目执行计划表，在关键里程碑阶段，比如工程电站的建立完工测试结束、部分段落铺线完工等里程碑阶段进行里程碑评审，确定工程设计的整体方向以及重大风险的改进解决，确认所有部门的所有项目里程碑文件规定行为必须完成。进行里程碑评审不同与设计过程评审，主要是因为它的次数较少，主要为工程建立和开展到了重要阶段而进行的质量评审，主要工作在于确定工程的完成情况、整体质量的把握以及主要质量风险的排除。
4、提高管理层参与度，进行定期管理评审会议
在农村电网工程的实施开展过程中，管理层应给予足够的重视，从而可有效提高施工、采购、管理等相关工作人员的整体重视度。管理层应定期召开管理评审会议，对工程项目可能存在的风险进行评审，确定是否处于可控制状态，并且确定是否存在质量风险过大而需管理层介入进行项目具体的宏观执行，动用工程管理团队的整体力量及管理层威信，以协助项目组工程师解决质量风险问题。
5、进行年度项目审查
以年度为划分界限，统一对项目工程进行年度审查，确定项目工程按年初制定的开发流程进度执行，并完成所有年初规定的项目行为，从系统层面降低项目质量风险。另外，待项目工程建立完成后，扔应该定期进行整体质量检查，做好项目工程后续管理工作，确保农村电网稳定运行。
5.2.3加强工程验收管理
工程验收管理是工程实施开展的最后阶段，是项目整体目标是否达成的检测与工程性能和质量的验收，也是工程投入使用和运行的保障。应严格按照奉节县农网升级改造工程验收管理细则进行电网工程验收。主要针对隐蔽工程验收、工程验收与验收考核三个方面进行工作开展，
1、隐蔽工程验收
农网工程隐蔽工程开挖完成后，施工单位进行自检，填写隐蔽工程验收表。施工单位将隐蔽工程验收申请和隐蔽工程验收表交地方农网办，由农网办组织运行单位人员、工程设计人员、监理人员实施隐蔽工程验收。隐蔽工程验收实行抽查验收，中压抽查工程量的20%，低压抽查工程量的10%。
施工单位在隐蔽工程验收合格并得到主管部门签字确认后，方可进入下一道施工工序。
2、工程验收
工程验收实行施工验收、竣工验收、审计验收三级验收制度。
（1）施工验收
由施工单位在工程完工后进行自检,并出具工程项目施工验收（自检）报告；其内容主要有：工程质量、工艺、实物工程量、材料耗用量，以及工程竣工图纸、资料（杆位明细表、竣工材料表、隐藏工程施工记录和交接试验、测试记录等）。施工验收合格后，施工单位向运行单位提出工程预验收申请，上交预验收资料。施工单位对提出的隐患及时整改，整改完成后向运行单位申请复核。待复核通过后向上级单位提出工程竣工验收申请。
（2）工程项目竣工验收
由相关部门组织工程设计、工程监理、施工单位相关人员实施验收，并填写工程项目竣工验收报告相关内容。根据施工单位报送的验收申请报告、设计资料、竣工验收资料，采取查看资料、现场检查核对的方式进行。负责工程实物量、档距验收，查看竣工图纸、资料、杆位明细表、材料明细表等是否齐全，工程实施与设计图纸是否吻合，工程变更是否履行手续；竣工报告的工程量及领用材料消耗量是否与现场相符，可否用于工程结算。工程项目竣工结算后，上报计部部门对工程项目进行审计验收。
（3）审计验收
内容包括：工程项目的建设依据和设计文件；工程项目的建设管理情况报告；工程项目的竣工结算书；工程项目归档资料;工程质量检查和工程量的核实；工程设计、施工、监理、设备材料招投标执行等情况。
另外，还须做好验收考核工作，明确考核内容、标准、惩罚制度。对设计单位、施工单位与考核人员的约束作用，也是验收管理工作落实和执行的基础条件。
5.4紧抓工程进度管理
奉节县农村电网工程在改造过程中经常会出现工期拖延，工程不能按时完成改造建设等问题。久而久之，容易导致工程整体建设的不规范，不仅不利于工程控制成本，同时也容易引起周围居民的不满，民情舆论转向不利方面。因此，必须紧抓工程进度管理，有效使用进度管理工具，科学严谨的制度工程进度实施方案，从而保证工程的按时完成。本课题通过对工程进度管理的常用工具—网络图，来分析阐述奉节县在进行农网工程项目时应如何进行工程进度管理。
首先我们先介绍几个概念：工作，即至少要消耗一定时间，在多数情况下还要消耗资源的一项活动、项目；事件，即工作的开始或者结束，仅仅是个时间点或瞬间，不消耗时间或资源；计划项目，由多个工作集合构成的整体；网络，因工作是某一方向前进且需要时间，因此计划项目和有向图是一种对应关系，因为对每个工作都赋予了时间和各种资源，因此有向图是有向网络图，简称网络。网络图一般可采用以下这种简便的方法：
上图中用带箭头的线段“—>”来表示工作，用节点“”来表示2项工作的分界点。按工作的先后顺序和逻辑关系画成的工作关系图就是一张网络图。每个节点称为“事项”，它表示一项工作的结束和另一项工作的开始。
另外，在每个工作节点上要表明日期，确定每项工作延续的时间。同时也要注意因不确定因素发生的可能性而引起的周期变长或者变短，因此在时间的标准上要有两个数字，一个是预期周期数值，一个是预期存在延期风险的数值。最后要确定网络中的要径，即从入口到出口最长的路径，它是工程最短的周期时间。要径以外的工作由于日程有富裕，即使稍微往后移动时间，整个工期也不会改变，因此要尽量调整以满足劳动力和设备的制约时间。上图中的要径指的是：
本课题研究的奉节县农村电网工程管理项目中的进度管理安排，在确定网络
图的各项数字时，可以按照以下几个步骤进行：
1、详细计算工程量并做预算
如奉节县电网工程项目，确定建设内容后，成立专门的项目小组，进行施工图纸工程量的核实，并安排专业预算人员根据内部生产率的情况和施工方法编制预算。施工单位根据施工图计算分项工程量、施工定额、施工组织设计，通过工料分析，确定项目所需的人工、材料、机械台班消耗量。
2、确定各单位工程的开竣工时间和沟通时间
(1)详细划分施工工序
(2)熟悉网络图的规则，绘制网络图
3、网络计划调整
初步网络图完成后，根据工期、成本等因素进行适当的调整，使其达到最优化，最终确定网络计图。在具体的工作中，可根据网络图进行工程的实施安排，以确保工程时间的把握。
5.5严把工程安全管理
在农村电网工程管理中，工程安全管理也是现有问题中的关键性问题。因此在工程管理中，应该严把工程建设安全管理，在降低安全问题发生可能性的同时，做好安全问题应急补救措施。具体措施有以下几项：
1、改变安全教育的现状，实行分级负责、
各类人员必须具备相应执业资格才能上岗。所有新员工或从事新的工作必须经过规范详细的安全教育，并定期进行安排培训，不断学习新工艺、新技术，强化工程特点所带来的安全风险和具体作业安全要求。
2、编制安全措施，执行科学管理
按照建筑施工安全法规标准的要求，结合电网工程的特点编制安全技术措施，同时一些特殊作业，还需要编制安全施工组织设计方案。
3、加强风险评估，做好重点管理
在农村电网工程实施中，应针对不同的建设内容特点和不同阶段施工分析安全风险，做出评估，并对每个项目具体化，做好安全防护和重点的管理。
4、确定安全管理的额“五定”
对查出的安全隐患实施“五定”既定整改责任人、定整改措施、定整改完成时间、定整改完成人、定整改验收人。
5、做好安全事故发生后的急救措施
工程在实施过程中，安全管理做得再到位，也无法百分百避免事故的发生，因此要制定急救措施方案，以避免事故意外发生后的慌忙，同时加强安全事故发生后的舆情风情，将事故带来的后续影响降到最低。
5.6农网工程管理中重大风险及防范
5.6.1安全风险防范
近年来，奉节县电网建设过程中，通过加强电网安全管理，严格电网事故考核，没有发生重特大电网事故。但是由各种原因引起的电网事故还是时有发生，由此从不同侧面暴露出电网安全管理还存在多方面问题和漏洞。
1、机制和体制的缺乏
有效的社会制约机制是决定电网安全水平高低的最重要条件。这个机制是由多种因素构成的。在欧美发达国家，企业安全情况存在风险可能会面临：
（1）行政：政府部门的行政检查，违法必究；
（2）信誉：由于管理信誉降低，客户和投资者信息动摇，股票值逐渐下降；
（3）舆论：个体和企业在社会中的价值水准越高，影响越大；
（4）保险：由于法律规定必须为所有员工参保，保险额度将提高；
（5）银行：由于银行认为管理费风险大，增加贷款条件和难度；
（6）伤亡者：要求高额的赔偿可或是能诉讼法律；
（7）工会：要求改善安全水平及劳动条件。
在这样的社会制约条件下，电网企业的安全管理能力如果低下。那么所面临的风险或受到的损失非常大，因此，在这样的社会环境下，电网企业从自身生产和发展出发，都会重视安全。
2、企业内部的激励不足
由于我国社会制约机制未充分建立起来，企业的价值与社会的价值不统一，安全就是效益的理念并没有被体现出来。例如，安全上出了问题或是发生人身事故，会损失几万元、甚至是几十万、几百万。因此，只有在外部制约充分的情况下，企业内部的安全投入、组织管理、制度保证、人员培训才能得到落实，否则就无法生产；而在缺乏外部制约的情况下，企业内部的安全投入、制度保证、人员培训、组织管理就很难落实，更是谈不上安全。
3、安全风险的控制
电力生产的安全风险，可纳入为生产过程中对人、设备、环境风险因素的评估、消除和控制的综合管理。因此，电力生产企业在开展安全性评价工作的基础上，通过应用风险控制的基本方法，可以对企业的安全管理会起到积极的主导作用，促进安全生产良性循环。
在电力生产工作中，安全管理工作是一项长期的综合性工作，是一项庞大的系统工程。在强化、规范安全管理，努力消除和控制风险的同时，作为一个企业，还要考虑资金投入、成本回收、新技术成熟程度、可行性分析、企业效益等因素。因此，综合运用风险控制的方法来加强安全管理，还要遵循“合理、切实、可行、最低”的原则。
本文在进行安全风险防范的过程中，主要通过三大途径进行：
（1）制定有效的法律体系
奉节县至今依然沿用之前一直使用的相关制度体系，随着时代的不断的变迁，现有的相关的法律体系已经无法适用奉节县电网以后的发展，因此容易造成安全管理上的真空。因此，建立有效的法律体系，从政府宏观调控的角度出发，制度有效的法律体系，从而降低电网工程的安全风险。
（2）统一管理
统一管理包括四个统一步骤：统一调度、统一规划、统一管理、统一标准。坚持我国电网的统一调度，这是我国电力供应安全生产的基本经验，而合理的电网结构只有在统一的电网规划之下才能建立起来，因此电网的建设在安全上必须要统一规划。电力体制改革后，虽然网厂分开，电网企业与发电企业之间资产纽带关系、行政隶属关系发生变化，但是电力运行各个环节对电力安全所应负担的责任丝毫没有改变，因此在安全生产上，电网企业与发企业必须要坚持统一管理。最后，为了确保电力公司在技术标准上统一，继电保护和安全措施配置的配合，必须坚持统一的电网技术标准，而且应明确由政府职能部门来负责电网安全的统一监督管理。
（3）有效的经济手段
这里的经济手段包括建立安全投入的补偿机制、建立和完善配电价格形成机制和需求管理。作为从事电力生产、输送销售的电力公司，其任何一项安全投入都应该是普遍服务需求的一部分，是非常重要的。从电网的安全特点可以看出，电网事故，其社会经济损失往往大于企业自身的经济损失，因此让电力公司自身增加安全的全部投入是不实际的，因此要设立专门的安全投入基金，同时建立补偿机制，这样才能保证足够的安全投入，才能建立起安全的电网系统。另外，由于输电价格过高难于形成国民经济发展的低成本平台，如果输电价格过低，将使得电网企业失去发展能力，电力建设跟不上，就不能满足电网安全的要求，也就不能为国民经济发展提供安全可靠的电力供应平台，因此，需要建立一个输配价格合理、成熟的机制，从而平衡整体电价，既为国民经济发展提供一个低成本的平台，又能保证电网的发展和安全水平的提高。
另外，对于缺电严重的地区，还需加强需求管理减少拉路限电，从而减少各个地区因电量的不足情况，降低电网安全存在的风险。具有有以下几种重要手段：
一是在用电高峰期间，依靠各级政府的支持，配合各个部门采用形成手段为主、经济手段为辅的方式进行避峰。
二是加强负荷预算，努力做到准确预测负荷，并制定超供电能力限电序位和紧急拉路限电序位方案。
三是积极推广有利削峰填谷的技术和产品，从而促进推拼节约用电。
四是依靠政府支持，利用价格杠杆引导企业主动避峰填谷，改善负荷特性，提高现有发电设备的利用率。
（4）建立应急机制
人类从事安全生产的基本出发点，即为尽量避免事故的发生，就算发生了事故也尽量降低事故所造成的影响和损失。奉节县在电网事故的防范方面做了不少的预防工作，但是对于事故后的应急措施却重视不够。在电网事故应急处理的法律法规建设、应急救援措施和管理体制等方面都未建立系统的应急措施。因此电网的安全还应注意事故发生后的应急措施。
5.6.2舆情风险防范
供电服务的广域性、及时性、电力事故的突发性、不可预见性，加之不可抗力引起的人身伤亡、设备损失、大面积停电等电力突发事件，以及社会对电力自然垄断公共契约的深度监督，致使奉节县供电局备受关注，始终暴露于群众的监督目光之下，加之奉节县的本次电网项目改造过程中多次与农民的农产品种植情况发生冲突，使得本项目的负面舆情存在风险。
从本项目舆情风险出处来看，舆情风险主要从以下几个方面爆发：供电服务方面、电价执行和收费方面、供电安全方面、供电公司契约内部稳定方面。本文研究的抗风险从舆情风险的主要出处出发，针对可能存在的风险，进行风险的防范：
1、风险分析，超前防控舆情
对可能发生的舆情事件进行分析判断，如在2009年年三十的前一天，奉节县电网负荷已经达到了12.21万千瓦，根据以往春节的经验，调度中心预计今年年三十负荷将达到12.85万千瓦，全接线情况下，奉节县电网的极限负荷为12.5万千瓦，为确保全县百姓有电用，从年三十早上8点起，奉节县供电公司通过奉节电视台8个频道号召向全县全体用电客户在19点~24点期间减少用电热取暖，同时，供电所的发出所有抢修车辆，用高音喇叭向全乡镇的用户进行广泛宣传节约用电。结果，当晚电网顺利度峰，避免了大年三十停电的带来的负面影响。
2、实时监测，预防舆情蔓延
通过设立专门的网络通讯员，实时在线监测网络舆情，第一时间发现并进行处置。比如在一些论坛社区、一些新闻媒体，第一时间发现员工、用户的投诉反馈情况，则第一时间跟踪进行处理，防止负面舆情事件的发生。
3、主动出击、积极响应舆情
以“不惊慌、不害怕、不回避”为原则，根据电力生产的客观规律和有关法规、制度，实事求是地回答问题，让媒体和群众可以直接了解真实情况，了解电力公司的工作性质和工作程序，从而赢得群众和媒体的理解和支持，为供电公司的发展营造良好的外部环境。
5.6.3廉政风险防范
近几年来，随着不断曝光的某某地区市长贪污、政协委员受贿等等案件，廉政问题成为我国发展中不得不正视的问题。本项目工程建设开展能否顺利实施和运行，将廉政风险的影响。因此，有效控制廉政风险是必须的。本项目结合奉节县的特点，以及参照其他地区廉政管理的手段，拟定以下几点抗廉政风险措施：
1、建立有效的廉政教育机制，做好廉政建设的根本；
2、强化查案督查机制，维护执法队伍的纯洁；
3、构建严密的反腐败组织机制，加强对一把手的督查和确保廉政制度落实的有效保障；
4、完善监督制约机制，确保廉政建设。
5.6.4电网运行风险防范
本文在上一章的风险识别中对电网运行的风险进行了主要性的描述，针对以上几点可能存在的风险，本文进行了相关防范措施的拟定。
从以上几点风险内容可以看出，奉节县电网改造工程主要存在的电网运行风险为电网的技术问题，因此具体的措施如下：
1、加强电网的设计功能性，避免因电网设计的不足产品是的通道上时间压极限运行、单线单变跳闸或是因小水电与主网弱联可能导致的局部电网解列等问题。
2、加强电网的设备投入，使用质量较高、技术较高的产品，从而防止因为设备的质量问题引发的电网运行风险。
3、加强抢修队伍的建立，对一些不可抗力事件的发生能够及时给予处理，以防止电网运行的风险发生。
4、进一步加强电网运行的宣传，针对电力使用过程中可能会发生的漏电、短路等一些常识性风险问题进行广泛性的宣传，避免了群众在用电过程中的危险事故发生，同时降低电力在被使用过程中可能遇到的风险。
6结论与展望
农村电网的改造管理对一个乡镇来说是一个关系到整体发展大事情，对于乡镇居民来说意味着未来家庭的舒适和安逸，对于电力开发商来说意味着统一的管理，良好的服务和一定的经济效益，同时也意味着将面临巨大的风险与机遇。而农村电网的管理工作对于电网的建设是非常关键的一步，影响巨大。因此，农村电网的管理工作，建立科学的管理理念和有效的项目管理手段，为农村电网的设计和建设提供必要的理论和技术方法的支撑，具有重要的理论意义和实际意义。
本文研究的主要贡献在于：以奉节县农村电网工程为研究样本对象，探讨我国农村电网项目工程在实施过程中常见的问题和风险，并从项目管理科学化的角度出发，拟定出有效的农村电网项目实施管理方式，以促进我国农村电网改造工程项目的实施和管理。
对农村电网进行有效的项目管理是一件系统性的工作，由于农村电网改造项目的错综复杂，各方利益关系极为紧密，各种内外部因素互相牵制。同时农村电网改造工程项目管理还是一件专业性很强的工作，需要相当专业化的技术方法作为支撑，否则不法进行有效的管理，风险极大。本研究从项目管理中的重要管理手段，如合同管理、招标管理、验收管理等等管理手段出发，对招标管理、验收管理等一些专业性知识，以及国内外的发展方向和趋势进行了介绍和分析，对于奉节县农村电网改造工作进行了现状和问题分析，希望能够拟定出较为高效和规范化、可行化的电网项目管理方式和体系，希望对农村电网建设的项目管理工作的开展能够提供一些帮助。但是由于水平的限制以及实际经验的不足，加上当前我国项目管理的方法整体上处于不成熟与多样化的阶段，使得本文在研究过程中对方法的选择等遇到一些困难，对于其中很多管理方式的效果情况还不甚了解，加上文字功底不够等等，影响到了研究的效果。在研究生论文研究的过程汇总，由于本单位能够提供的力量支持有限，加上在职学习过程中经历与时间等，使得论文尚有以下不足之处:
1、研究过程中，对于很多项目管理方法的了解不够，一些新的方法没有在文章中介绍。
2、在项目管理方式的建立过程中，只能从较为宏观的角度出发，无法建立起非常细微、深入的改进方法。
3、项目管理方式的建立与实际运用中的操作存在着一些差异，由于缺乏更多的实际工作的经验，导致对于方式的重要性的把握不够合理。