大学生创业政策范文

大学生创业政策范文第1篇

关键词 大学生创业 创业政策 政策转型

0前言

如今的就业压力十分严峻，市场竞争日益激烈，大学生创业为解决大学生就业提供了一条有效途径，但是创业也是十分困难的，国家对大学生创业高度重视，但是实际上创业的选择低，导致创业的失败率极高，所以为了提高创业的成功率，国家政策的创新和转型是提高大学生创业成功率的一个重要途径。所以在这个高速发展的信息时代里机遇是很多的，但是大学生面临的创业挑战主要分为三个方面。一是创业者自己的心态、信念等不够坚定。二是创业者的资金、经验、人脉等不足。三是国家政策。国家对大学生创业的政策优化转型是提高大学生创业成功率的关键。

1大学生创业政策的困境

1.1创业面临的资金压力

大学生创业面临的第一个问题就是资金不足，这也是每一个大学生创业所必需面临的挑战。假设家里经济条件尚可，为支持大学生创业，家庭虽有心赞助资金，但多半心有余而力不足，因为大学四年各项费用亦是不菲，毕业后又拿家里的钱创业，肯定会有压力；如果向国家银行借钱，手续繁杂，申请时间长，借贷资金数额低，降低了大学生创业的积极性，导致大学生丧失创业的信心。

1.2政策的缺失

大学生创业的过程中一定需要国家政策的扶持，为了能够提高大学生创业成功几率，国家在一定政策上对大学生创业具有倾斜。国家对大学生创业有极高的期待，但是在事实上，大学生的创业意愿并没有真正转换成创业实践，大学生创业面临的政策缺失是导致大学生创业失败的一个重要原因。

1.3对创业困难认识不全

大学生在学校里，掌握了许多的科学文化知识以及丰富的专业素养，但是缺乏实践锻炼，初涉社会，会遇到各种意想不到的困难，虽然在创业前期大学生具有极高的热情和动力，但是对创业困难的认识不足，没有做好足够的心理准备，导致创业的失败，没有了东山再起的信心和毅力。所以，对创业初期的各种艰难创业者一定要有前期的预测，对创业困难的认识要全面，以至于在后续的创业失败过程中有个良好的心态。

2大学生创业政策的创新与转型

2.1促进创业文化，带动创业体系

创业文化的核心主要是创新精神，而创新是创业家的基本职能。将创新创业的主体和它赖以进行创新的背景相结合构成一个创新系统，就会使得创新具有了明显的特色和文化烙印，这种将主体与背景想结合的创业文化实现了资源的优化整合，带动了大学生的创业体系。

2.2开展创业教育，传播创业精神

学校开展创业教育时应和专业的创业基金或者孵化企业进行合作，多开展一些高规格的、高仿真的创业大赛、创业计划、创业实习等多种活动，介绍大学生创业指导的新内容和新做法，包括创业项目的选择、市场营销与策略、客艄芾碛敕务、创业者的基本素养、创业成立的流程及注意事项等。帮助大学生认识创业并在创业过程中传播创业精神，做好创业准备和创业计划和实施策略。

2.3减少进入障碍，开通创业绿色通道

为支持大学生创业，国家和各级政府出台了许多优惠政策，涉及融资、开业、税收、创业培训、创业指导等诸多方面。各地政府为了扶持当地大学生创业，也出台了相关的政策法规，而且更加细化，更贴近实际，为大学生创新创业提供宽松的准入环境和便捷的手续办理服务，助推大学生创新创业。

2.4启动资金支持，解决融资障碍

科技部、财政部联合建立并启动了政府支持为主的科技型中小企业技术创新基金，以帮助中小企业解决融资困境。创新基金已经越来越多地成为科技型中小企业融资可口的“营养餐”。无论企业的规模大小，只要方向对了，政策有了，都能拿到国家相应的专项资金。

2.5提供商业支持，便于创业服务

政府对市场动向的分析，以市场为导向，给大学生创业一个跟上社会的平台，这能给予大学生很好的启发，便于大学生创业项目的发展和转化。大学生可以根据市场的需要推出自己的新技术、新产品和新服务，也针对市场的动向去升级自己的技术，保证自己不会被逐步淘汰。而且当前我国正在加快经济结构改革，要发展有潜力的、有较高核心能力的新产业，这种战略为大学生创业者带来了难得的机会，也使得大生创办的新兴企业获得更多的支持。

3结语

综上所述，虽然大学生创业政策上有许多的困境，大学生对创业的认识不足，未做好充分的准备，再加上资金的匮乏、融资的不足，国家政策的缺失，不能全面的给大学生创业提供帮助，在政策上缺失是导致创业失败的首要因素。所以一定要注意，在满足法律法纪的前提下，成功的大学生创业必须具有政策和理论的合理性，成功的大学生创业精神是源自于市场行为精神，与高等教育机构并没有必然联系， 所以，创业精神和创业经验都是需要在市场上总结出来的，为了提高大学生创业的成功率，大学生创业政策必须进行创新和转型。

参考文献

[1] 何佳.浅谈大学生创业政策的困境及其转型[J].企业导报，2016，（16）：153.

[2] 胡振明.大学生创业政策的困境及其转型研究[J].人才资源开发，2016，（12）：94.

[3] 王克宾.大学生创业困境及其对策研究[D].郑州大学，2014.

大学生创业政策范文第2篇

关键词：辽宁省大学生创业创业扶持政策

一、大学生创业扶持

大学生创业扶持政策指的是政府部门在特定的时期，为了缓解就业问题，从创业方向着手，为提高大学生创业成功率、维护大学生权益、为大学生创业提供良好的基础条件和机会而制定的一些指导方针。

当前，为了促进大学生的自主创业，各地政府纷纷出台相关创业扶持政策，为各地大学生的自主创业提供便利。创业扶持政策主要体现在资金扶持、服务政策、普及创业教育、社会保障等方面，从不同角度帮助解决大学生创业过程中面临的问题。

二、大学生创业扶持政策实施的必要性

（一）大学生创业扶持政策是解决就业问题的必然要求

随着大学生毕业数量的不断增多，大学生的就业形势也越来越严峻，而大学生的自主创业除了能解决自身的就业问题外，还能较好的为社会创造就业机会，所以鼓励大学生进行自主创业有着较大意义。创业则需要资金、平台等多方面的支持，就需要为大学生创业提供有效的扶持政策作为保障，以减少大学生自主创业的阻力，缓解社会就业问题。

（二）大学生创业扶持政策是大学毕业生的主观需求

大学毕业生在创业初期往往面临着资金、经验、场地等多方面的问题，如果缺乏外界支持，将会使得创业过程中遇到较多阻碍。大学生有创业的想法和思路，有必要的专业技能和知识储备，但是由于缺乏社会经验以及对社会关系的认证，因此，有更强烈的政策指导、扶持需求。因此，大学生创业扶持政策有助于满足大学生的主观需求，帮助大学生的创业事业尽快走上正轨。

（三）大学生创业扶持政策是服务区域经济的必然要求

在大学生创业扶持政策的作用下，大学生创业团队及其业务更快的步入正轨，以多种政策条件为基础开展相应的创业活动，能够尽快吸收到一定的订单，同时，这些创业企业也成为其他企业的客户群体，进而形成经济发展的良性循环，带动区域经济的发展。

三、辽宁省大学生创业扶持政策现状及问题

（一）辽宁省大学生创业扶持政策现状

1大学生创业税收减免和创业贷款扶持。在《辽宁省人民政府办公厅转发省劳动保障厅等部门关于做好促进创业带动就业工作实施意见的通知》中，规定符合相关条件的自主创业企业月纳税起征点从月营业额2000元提高至5000元[1]。《辽宁省人民政府关于切实做好稳定就业促进就业工作的通知》中，规定高校毕业生在创业初期时按每户8000元减去应缴营业税、企业所得税等税费，并根据企业吸纳高校毕业生情况按每人每年4800定额减去营业税、城镇土地使用税、城市维护建设税等内容。在《辽宁省人民政府办公厅转发省劳动保障厅等部门关于做好促进创业带动就业工作实施意见的通知》中，规定将大中专毕业生、城镇登记失业人员、低保人员等创业人员纳入小额担保贷款政策范围，如人员符合申请小额担保贷款条件，即可获得每人最高额度为5万元的贷款[2]。若大学生在高新技术领域进行自主创业，每人最高可申请10万元贷款，贷款期限为两年以内。沈阳市为了更好响应国家要求，将小额担保贷款的最高额度提高至10万元，若创业大学生存在资金困难问题，则可一次性获得4000元左右的创业补贴。大学生创办的非公有制企业注册资本允许分期到位，相应的注册资本首次出资额允许为0。

2大学生创业园建设扶持。自主创业的大学生可共享学校面对所有学生开放的实验教学平台，包括创业园、创业孵化基地、大学科技园、教育部工程研究中心等平台。辽宁省斥资1500多万元对省级大学生创业孵化基地进行了改造，共11万平方米，创业孵化间有80间[3]。仅大连市稍大规模的创业孵化园已超过60个，计划于2016年11月建成的大连金州新区金玛创业园正在建设中，能够容纳500多户创业企业入驻。辽宁省目前的市级创业孵化基地有38个、区创业孵化基地有98个、产业园区创业孵化基地有11个、街道级创业孵化基地33个、乡级创业孵化基地4个，能够带动就业68000多人[4]。

3大学生创业培训。创业大学生可以享受各高校所实施的“卓越计划”，参与进专业交叉课程、创新创业教育实验班。自主创业大学生可以享受各种专业课程以及创新创业教育资源、就业指导以及创业基础等方面的课程，有助于大学生提高创业实践能力、明确创业目标及计划，为顺利就业准备条件。辽宁省凌源市至目前共举办7期创业培训班，共培训创业人员200多人，有100多人成功创业[5]。其开设了白天以及晚上的创业培训班，让学员能够根据自身情况参加创业培训班，而且开创了一些实体店创业、电子商务创业培训班，聘请优秀的创业讲师分享经验，为学生提供了较好的教育机会。

（二）辽宁省大学生创业扶持政策存在的问题

1创业资金少，落实困难。在2015年，辽宁省创业资金所扶持的大学生创业项目共400多个，总共发放的创业资金为3200万元，共有400多名大学毕业生享受到了小额担保贷款。广东省大W生“U势界”创业项目大赛设置了5000万元的广东大学生创业基金，且每年举行创业策划大赛，一等奖为50万元、二等奖为30万元、三等奖为20万元、特别奖金300万元；浙江省杭州市政府设立创业投资引导基金为2亿元，设置了西湖-星巢天使投资基金，总额为1亿元。上海市政府每年拨款的创业基金为5000万元，且提供免费政策培训、部分创业项目基金给予补贴扶持、对招聘应届生的中小企业给予一定的减税。较其他省份地区，辽宁省虽然提供了一定创业基金，颁布了扶持政策，但是政策的受理部门多，兑现时间较长，手续繁杂，而且很多大学生对相关政策不够了解，致使创业资金的落实面临一定困难。

2贷款流程繁琐，渠道单一。辽宁省目前的贷款流程大致有6步，首先办理营业执照，然后填写《创业小额贷款申请表》，其次选择担保证明，之后由社区向区人力资源审批，由相应财政担保中心审批，最后发放贷款。繁琐的贷款流程导致大学生难以在短期内获得贷款，而且贷款渠道较为单一，主要渠道橐行，致使大学生在资金获取上遇到了较大困难，难以支持创业项目的正常运作。

3创业项目服务和信息交流平台建设滞后。创业项目服务和信息交流平台能帮助大学生了解创业项目的各种知识，明确创业过程中可能遇到的问题，进而减少大学生的创业阻碍。目前辽宁省虽然在创业资源、创业实践基地、创业教育实验班、创业园等方面给予了学生一定的共享扶持，但是这些扶持项目往往难以发挥出显著作用，同时，辽宁省在创业项目服务和信息交流平台建设处于初级建设阶段，缺乏现代化管理，信息更新不及时，致使大学生在创业过程中所遭遇的困难不能及时解决，降低了大学生的创业热情。

4缺乏与高校创业教育和实践的有效对接。高校在进行创业教育时，大都偏向理论知识的讲解，帮助大学生明确创业项目的基础知识，但是缺乏实践演练，致使大学生在开展创业项目时缺乏创新性。很多高校创业教育体系不完善，教育队伍综合素质也不高，而且创业教育内容大都只是介绍一些基础的创业准备、创业流程等，没有与社会实际紧密联系，缺乏与创业实践的良好衔接，致使创业教育效果不理想，没有较好的提高大学生的创业实践能力。

四、完善辽宁省大学生创业扶持政策的具体策略

（一）加大资金扶持力度，丰富资金来源

1设立创业专项基金，专款专用。有关部门可以设立大学生创业专项经费，建立多级创业孵化体系，整合各种教育资源，对各种配套扶持措施进行优化，对工业园区、经济技术开发区、高新技术开发区等资源进行充分利用。根据不同专业的市场走向、创业需求建立创业基金会，以创业大学生的实际困难为基础，发放专项创业资金，完善财政扶持政策。加强对家庭困难大学生创业的援助，设立专项援助资金，落实政府兜底安置政策，积极解决大学生创业的资金问题。

2举办创业活动比赛，丰富资金来源渠道。银行可以举行一些创业活动比赛，并设置相应的比赛基金。通过奖金形式来扶持有能力的创业大学生，满足大学生各方面创业活动的需求。同时，政府部门可联合社会各界力量，设立贷款创业失败人员救助金，整合相关资源，促进各部门的配合，将创业者纳入社保体系，完善关于创业的商业险种，以降低创业风险，让大学生能够积极进行创业，减少大学生资金方面的后顾之忧。

（二）优化贷款流程，降低贷款难度

1优化大学生创业贷款体系，完善贷款服务政策。有关部门须优化大学生创业贷款体系，明确贷款标准，整合审理部门，提高贷款服务效率，并调整贷款期限，扩大贷款范围，适当提高最高贷款额度，降低贷款门槛，让创业大学生在最短时间内获取到自己所需的创业资金、享受到贷款扶持。同时，完善贷款服务政策，调整贷款发放政策，减少外地大学生在本地创业的限制，增加优惠政策，并与各高校加强联系，为创业大学生提供更加直接有效的贷款服务，以更好满足大学生的创业需求，为成功创业准备条件。

2延缓贷款期限，简化贷款流程。高校可以设立相应的创业基金，加大扶持力度，根据大学生的创业表现给予一定的资金支持，延缓贷款期限，为大学生营造一个良好的创业环境，调动大学生的创业热情。同时，简化贷款流程，适当延缓还款时间，并提高贷款额度，以更好满足大学生的自主创业需求，解决创业资金不足的问题。政府可通过政策引导社会资本向大学生创业项目进行投入，吸引多方投资，充分利用现有资源建立中小企业孵化器，完善创业指导服务机构，为大学生提供信息、技术、政策等方面的支持。

（三）完善创业项目服务和信息交流平台建设

建设创业项目服务和信息交流平台可帮助学生与一些成功创业人士进行交流，获取创业经验，明确创业流程及所需的各项准备，以减少大学生创业过程中的阻力，提高大学生创业率，所以加强创业项目服务和信息交流平台的建设势在必行。有关部门必须充分利用网络信息资源，对各类创业项目进行整合，设置专门的服务人员，实时为大学生解决创业疑难，为大学生提供最新的创业信息。另外，积极建立创业服务信息反馈平台，实时了解创业大学生的创业需求、问题，对相关信息进行整合后提出解决措施、建议，帮助大学生明确创业目标、方向、计划。

（四）加强与高校创业教育和实践的对接

高校创业教育大都偏向理论，而创业具有较强的实践性、生活性，所以各高校应尽快实现创业教育与实践的良好对接，加强创业基地的建设，完善创业教育设施及设备，以帮助大学生提高创业能力。高校可以与一些创业科技园、创业研究中心合作，为大学生提供良好的创业实践平台，将高校教育与创业实践进行紧密结合，加强创业指导，鼓励大学生自主解决创业实践中遇到的困难，让大学生在掌握创业理论基础知识的同时提高专业技能、实践技能、创业能力。

参考文献：

[1]郭德侠政策支持与大学生创业困境分析――基于北京四所高校研究生的调查[J].北京科技大学学报：社会科学版，2012，28（1）：98―102

[2]刘龙尚，张兰娣关于大学生创业扶持政策的探讨[J].商，2015（11）：34―34

[3]王惠政府创业扶持政策对大学生创业的影响评价及其优化――基于浙江省的分析[J].企业经济，2014（3）：168―172

[4]陈洪源大学生创业扶持体系的国外经验借鉴及国内现实构建――基于广州6所高校大学生自主创业的调查分析[J].广西社会科学，2014（11）：215―220

大学生创业政策范文第3篇

近年来，国家和河北省颁布了一系列关于大学生创业的优惠政策，比如2014年推出大学生创业注册资本“零首付”，税收减免政策，贷款优惠政策，社会服务优惠政策等方面，鼓励越来越多的大学生选择创业。但经调研分析可知，大学生创业成功率并不高，能真正享受创业政策的大学生并不是很多。可见，大学生创业优惠政策在具体落实中存在现实困难。

1.审批手续繁琐，时间比较长。根据2013年对河北省石家庄市进行的一项调研可知，自主创业的大学生在申请创业优惠政策时，审批手续繁琐，从开始提交申请，到受理审核、公示、核准到最后拨付，要经过层层筛选，比如其中审核一项就需要街道批准、劳动保障局审核推荐、担保公司审核担保、银行审核放贷，任何一关通不过。有的大学生在创业过程中申报税收减免手续长达3个月多，税务局还未进入正常审批手续阶段。因此我们可以看出，大学生优惠政策在具体落实中手续繁琐，审批时间比较长，享受创业优惠政策的大学生比例比较低，创业成功率不高。

2.准入门槛较高，申请资金困难。创业资金是大学生自主创业的第一道难题，也是所有创业者的准入门槛，大学生的社会关系比较单纯，大多数家庭没有足够实力支持创业资金，申请创业贷款、创业基金比较困难，而且即使经过繁琐的审批手续申请下来的金额也不是太多，这造成很多大学生创业的资金来自私人借贷，比如亲朋好友，这给创业大学生带来很大的压力。

3.缺乏统一管理，政策落实不到位。虽然国家和河北省制定了很多大学生创业优惠政策，但政策的切实落实却差强人意。很多新公布的优惠政策，具体到部门落实时却不知如何下手。有的了解政策，但没有具体的实施部门，缺乏统一管理，无法操作；有的只有上级政策，无具体实施意见、程序步骤，由于没有先例可以借鉴，不知道如何下手；有的部门开始落实政策，但无监管监督，政策执行力度不够等原因，造成很多大学生无法充分享受到创业优惠政策。

4.缺乏创业指导，政策宣传不到位。有的大学生在创业前没有接受过专门的教育培训，也没有可以沟通交流的创业服务机构和创业平台，缺乏创业指导；而且由于一些地区交通闭塞，信息不畅通，创业优惠政策的宣传力度不够，致使大多数大学生对于国家和河北省出台的创业优惠政策了解很少，甚至完全不了解。这造成了很多大学生创业期迷茫，没有申请任何优惠。

二、完善河北省大学生自主创业政策落实的对策建议

1.加强部门联合，简化办理手续。首先，政府部门要针对大学生创业实际情况，制定切实可行的优惠政策，可以通过对河北省大学生创业现状进行调研分析的基础上，广泛征求意见，建立配套设施，提高政策的质量；其次，针对政策具体执行部门众多的情况，建立部门间有效的沟通衔接、相互交流，从建立一套科学、统一、有效的政策执行体系入手，明确各部门执行权利和职责，避免相互推卸责任、拖沓难办的情况出现；最后，简化办理手续，减少不必要的环节，提高办事效率，保证政策执行成效。

2.加大扶持力度，降低准入成本。大学生创业融资渠道不仅包括银行贷款、私人借贷、政府、高校和企业的资助等，还包括小额信贷、风险投资和创业基金。政府要充分引导大学生对创业融资渠道的利用，建立创业资金支持系统，比如政府与银行等部门协商对小额担保政策进行调整，降低准入门槛；对于创业项目实行分类指导，加大微小企业扶持力度，扩大受益范围；提供创业启动资金，落实资助资金，给予创业补贴。同时，政府与服务机构、高校等建立专门创业基金，创业基金不单单是创业融资的一个渠道，还可以以创业基金为平台，构建融资服务体系，引入风险投资或者为创业贷款提供担保。最后，简化资金审批手续的同时，加强资金流向监管，可以通过建立大学生创业诚信档案等渠道进行监管。

3.建立督查制度，扶持落实到位。首先，加强领导，统一认识。可以由政府部门牵头，统一部署，建立创业政策落实协调机制，协调各部门相互交流、相互配合。其次，细化政策的实施办法，出台相应的指导意见、实施细则，明确政策执行的部门，责任到部门，责任到人。再次，加强政策落实监督管理，可以通过建立政策问责机制，对推诿责任追求行政责任和法律责任，做到有法可依；可以鼓励大众、媒体、大学生对创业优惠政策的执行情况进行公开监督，通过不同渠道畅通监督途径；还可以通过对大学生创业政策执行进行跟踪反馈，对于出现的问题及时沟通协调，及时改正，不断完善大学生创业优惠政策。

4.扩大宣传力度，深化教育培训。首先，通过不同渠道扩大宣传力度，可以通过报纸杂志、广播电视、互联网、新闻媒体等传媒创业政策信息,提供创业政策咨询,营造一个鼓励创业,崇尚创业的人文环境,为大学生创业打好基础。其次，开展好大学生创业教育，高校要大力开展创业教育课程，通过系统学习，使他们懂得经营管理企业的必备知识，懂得如何运用创业优惠政策，提高创业悟性。再次，组织创业专题培训，政府、企业和高校联合开展对大学生的创业培训，通过培训的平台畅通信息渠道，加强沟通协作，提高大学生自身创业素质和能力。最后，加强创业指导，建立服务平台，可以通过建立创业基地，比如河北省人力社会保障厅开展了就业(创业)服务进校园工作，首批认定了全省28所高校为创业服务进校园活动基地，通过基地引导加强指导；还可以学习发达国家的市场化创业中介服务，为大学生提供获取资源、政策咨询方面的服务,弥补政府、高校在大学生创业指导服务上的空缺,促进大学生创业的健康、快速发展。总之，完善大学生自主创业政策的落实情况，应该以政府主导的创业政策为核心,政府、社会、企业、高校、家庭、个人各方面去共同努力。政府要制定切实可行的政策，鼓励创业、支持创业、服务创业，监督政策的落实；服务机构和企业要提供创业培训，多方位提供创业指导，加强创业环境管理；高校要做好创业教育，提高大学生创业素质和能力；家庭要支持大学生去创业；全社会要营造一个良好的创业氛围，从舆论导向、社会宣传、价值观念上鼓励创业，崇尚创业。

大学生创业政策范文第4篇

关键词：创业政策；大学生创业；创业活动

中图分类号：D9

文献标识码：A

doi：10.19311/ki.16723198.2017.15.063

近年来，我国高校不断扩招，庞大的毕业生大军使得大学生就业形势愈来愈严峻。因此，多数专家及学者提出“大学生创业”的就业途径。大学生创业既可以解决自身就业的问题，而且还可以吸收带动更多人就业。

我国2014届大学生自主创业比例为2.9%，2015届比例为3.0%。虽然提高了0.1个百分点，但是仍然大大低于发达国家20%到30%的大学生创业比例。造成如此大差异的主要原因之一便是校内外的政策环境。因此，近年来中央与地方逐步颁布了各种鼓励大学生创业的政策，且提出了强化执行的措施，进而促进大学生创业，缓解就业难的困境。

1相关概念

国外关于创业政策的理论研究已经趋于成熟，Stevenson & Lundstrom（2001）认为创业政策（entrepreneurship policy）是为了激励国家或地区经济创业精神，提升其创业的活动水平而制定的一系列政策方案。Hart（2003）将创业政策划分为两个方面，创业和政策。创业即为建立或扩充新企业的过程，而政策意为更为宽泛的政府政策。国内学者高建（2007）认为创业政策分为制度支持政策及项目支持政策，制度支持政策包括税收优惠、工商行政管制等政策，而项目支持政策主要指科技园项目、政府部门采购支持政策等。

综上，创业政策即是政府所制定的，为了支持创业、激励创业、改善创业环境和制度，最终促进创业活动而制定的方针、政策。

2我国大学生创业政策沿革

随着1995年国家首次提出科教兴国的战略以来，高新技术的创业活动越来越得到重视与推进，我国大学生创业活动以及相关的一系列激励政策便开始启动与发展。纵观我国的大学生创业政策，其历史沿革大致分为四个阶段：

2.1高校自行探索阶段（1998年―2002年）

最初的大学生创业活动始于1998年清华大学发起的创业计划大赛，教育部对此表示鼓励与支持。当年共有320人参加大赛，但是到了第二年，大赛队伍规模不断壮大，吸引了3000多人参加。其中一些参赛者在清华科技园注册公司，并将创业项目投入实践中。2002年，教育部发文将九所高校（包括清华大学、上海交通大学、北京航空航天大学等）为创业教育试点院校，且于第二年举办了首届“教育部创业教育骨干教师培训班”，此举大大推动了高校大学生创业教育的工作。

此阶段全国性的大学生创业活动积极开展，借助创业大赛这一载体，充分激发大学生专业特长，提升综合素质与能力。

2.2大学生创业政策起步阶段（2003年―2006年）

2003年，国务院办公厅的《关于做好2003年普通高等学校毕业生就业工作的通知》中指出，从事个体经营的高校毕业生（除国家限制的行业外），第1年内可以免交管理类和登记类等各项行政事业性费用。并且有条件的地区可为高校毕业生提供创业小额贷款和担保。2005年国务院《国务院关于进一步加强就业再就业工作的通知》，提到大力提升高校毕业生职业技能及创业能力，鼓励其自主创业，并给予期限不超过3年的各项行政事业性收费。2006年人力资源社会保障部《关于贯彻落实国务院进一步加强就业再就业工作通知若干问题的意见》，鼓励自谋职业与创新。同年，工商总局发文《国家工商行政管理总局关于贯彻落实〈国务院关于进一步加强就业再就业工作的通知〈的通知》，表示积极支持引导高校毕业生兴办个体私营企业，自谋职业及自主创业。2006年科技部《科技企业孵化器（高新技术创业服务中心）认定和管理办法》，自国家高新技术创业服务中心认定之日起，可免征一定期间内营业税、房产税、所得税及城镇土地使用税，地方政府及相关部门应在规划、财政、用地等方面为创业中心给予一定政策支持，且对做出突出贡献的创业单位或创业个人给予表彰。

这一阶段国家已经明确给予实质性的促进大学生创业政策，不仅有鼓励措施，也尽力营造良好创业条件和环境。这与前一阶段相比，重视的创业领域不仅有高科技，也包含服务业、零售业，并且提供的创业优惠政策更加实质且注重落实。

2.3政策完善与推进阶段（2007年―2012年）

由于2008年世界金融危机的影响，使得中国经增速缓慢，高校毕业生就业压力也因此增大。为此，中国政府出台了一系列扶持大学生创业的政策。在2008年9月份，国务院办公厅《关于促进以创业带动就业工作的指导意见》，该意见中不仅牵涉人力资源社会保障部、工商总局，还牵涉发展改革委、教育部、财政部、国土资源部、工信部等共十一个部委。同年，发展改革委、财政部及商务部共同《关于创业投资引导基金规范设立于运作的指导意见》，该意见从基金的设立于资金来源、运作原则与方式、基金管理、监管等多个方面促进创业投资引导基金规范设立及运作，最终扶持创业企业发展。之后各部门又出台多个创业政策文件，如2009年人力资源和社会保障部《关于实施中国留学人员回国创业启动支持计划的意见》；同年，科学技术部、人力资源社会保障部、教育部、农业部等多个部门联合《关于深入开展科技特派员农村科技创业行动的意见》；2010年人力资源社会保障部《关于实施大学生创业引领计划的通知》等等。

可以看出，此阶段的创业政策正逐步完善与重点推进。而且相关政策出台的频率较之前几年明显要快很多，关于政策的内容与实施方案更加具体详细，政策的主体也在不断扩大，不再是教育部，还有人力资源社会保障部、农业部、工业和信息化部等多个部门。

2.4重视改进与实施阶段（2013年至今）

2013年，我国高校毕业生就业压力依然很大，结构性矛盾突出，且就业任务更显繁重。这一年，国务院办公厅《关于做好2013年全国普通高等学校毕业生就业工作的通知》，该文中再次强调鼓励高校毕业生进行自主创业，尤其鼓励支持通过网络创业并带动就业。2014年，《人力资源社会保障部等九部门关于实施大学生创业引领计划的通知》中提出培养目标为在校大学生以及毕业5年内的高校毕业生，强化创业意识、提升创业能力，以便引导和支持更多的大学生创业。第十二届全国人民代表大会第三次会议上，总理提出“互联网+”的行动计划，由此便引导、推动大量学生进入互联网、云计算、大数据等与传统制造业结合的创业模式中。

此阶段的创业政策不仅强调创业技能的培训，还包含创业意识、创业思维的扩展；不仅提供了各种创业优惠政策，还提供多种创业服务，创业政策体系也更趋完善。

3存在问题与建议

3.1存在问题

虽然近年来国家不断出台相关政策鼓励创业，但是高校学生创业成功率却并不高，和国外先进国家相比还有很大一段差距。目前，我国高校学生创业的领域仍很局限，主要处于产业链下端。为贯彻落实《国务院办公厅关于深化高等学校创新创业教育改革的实施意见》，教育部连续举办了两届中国“互联网+”大学生创新创业大赛，但是最终高校创业项目与社会投资进行对接的并不多，多数项目与最新技术衔接的力度不够大。

大学生创业政策突出强调财政金融的支持的较多，而在创业项目指导与培训方面缺乏指引。大W生在校期间所学的是专业理论知识，对于创业领域的知识知之甚少，创业能力和素质有所缺乏，进而很难解决创业期间所遇到的各种难题。

各地方政府也相继颁布一系列支持激励大学生创业的配套政策，不过部分相关政策没有制定具体的实施措施与办法，高校创业者在实践中找不到相关负责部门，使得创业政策形同虚设。在一项针对创业者的调查中，在创业者遇到创业困难时求助对象的数据中，大部分选择父母与家人，而选择政府部门的仅仅为169%，说明政府在创业推进与扶助方面的工作显得有些不足。

3.2几点建议

大学生创业政策可以有效促进创业，拉动经济，带动就业。为了适应时代不断发展的需要，还需要在政策内容的制定与实施等环节做进一步优化。首先，需加强对高校毕业生的政策支持，降低学生的创业门槛，简化创业流程手续。同时需要对在校学生增加创业知识、创业素养方面的知识传授与技能锻炼。可以树立成功创业的典型，提高学生对创业的认知与兴趣。最后，需要有个完善的大学生创业政策实施监督与评估系统，不断跟进政策实施并及时评估，可以修正、完善相关政策，更能为高校创业者提供更好的创业环境，进而形成更加良好的创业效应。

综上所述，我国大学生创业政策虽然经历了四个阶段，但是起步较晚，在创业政策内容制定及实施与监督过程中还不太完善、成熟。国家与各级政府及学校应该通过政策引导大学生对创业的认识，为他们减少创业制度障碍，并提供相关保障措施，最终形成积极向上、健康的创业型社会。

参考文献

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[2]王曼恬.大学生创业政策及其执行研究[D].天津：天津财经大学，2015.

[3]刘军.我国大学生创业政策：演进逻辑及其趋向[J].山东大学学报（哲学社会科学版），2015，（03）.

大学生创业政策范文第5篇

关键词：大学生；创业政策；困境转型；举措

1大学生创业的内涵概述

大学生创业，指的是当代高校毕业生利用自身所拥有的资源、技术以及知识等优势和能力，为社会创造价值的一种就业方式。由于越来越多的高校毕业生资源加入创业团队中，这对当地的经济发展以及社会经济地位的提高有着明显的影响作用。显而易见，加强大学生创业政策建设力度，为大学生创业提供相应的制度和政策保障，已是大势所趋。

2大学生创业政策面临的困境

2.1创业政策本身存在制度缺失，未形成体系，针对性不强

现阶段，我国政府所出台的大学生创业政策极少兼顾到大学生实际与政策之间的逻辑关系，以及政策是否符合大学生创业发展实际等。最后导致的结果是大学生创业政策系统严密性不强，绝大多数的支持政策都集中在减免登记费用、管理费用等行政性管理费用资金方面，在大学生创业税务减免以及小额贷款方面的政策却相对较少。这对于大学生创业群体来说，这些政策支持只是杯水车薪，难以满足创业的实际发展需要。

2.2政策宣传不到位，普及度不高

纵观我国及各地区政府针对大学生创业所出台的政策，我们可以发现：这些政策零碎分散于政府文件、报刊杂志以及网络媒体当中；再加上大学生创业政策原本就没有形成一个系统化、独立的体系，各地区政府在出台创业扶持政策时所体现出的统一性、协调性相对较差。政策的零碎分散以及政策自身的不足，使得政策难以深入当代大学生群体当中，大学生对创业政策并不熟知，更别说借助相关政策的支持，发展创业事业了。

2.3重视力度不够，政策执行力不强

在当前的政策体系中，大学生创业政策理论研究体系尚未成形，欠缺了科学的理论指导，这导致我国现行的大学生创业政策无法得到很好的实施，政策的核心内容也无法得到深入宣传和执行。部分地区的政府虽然对国家的大学生创业优惠政策知晓，但是由于缺乏具体的实施方案作为参考，最终也只能按照常规的程序办理，无法把大学生创业政策落实。

3新形势下大学生创业政策的转型举措

3.1完善大学生创业政策体系的建设

教育部为了促进当代大学生群体创业，提高大学生就业率，专门出台了《关于大力推进高等学校创新创业教育和大学生自主创业工作的意见》，《意见》明确提出了各地区政府要积极设立大学生创业实习或孵化基地，为大学生群体提供创业资金、创业场所、创业实训等多方面的支持，并提供税务、项目融资、法律等多方面的创业服务，以及多种形式融合的资金支持；此外，还要立足大学生创业实际，给予贷款、税收等方面的优惠。政府要重点关注和深入研究大学生创业群体的社会保障问题，极力在保障政策上予以倾斜，确保大学生创业群体的社会基本待遇，让创业者有足够的信心发展自己的事业。由于各地区经济发展存在一定的差异性，各级政府应立足实际，对政策进行调整，以满足地区经济需要以及大学生的创业发展，使两者达到共赢。

3.2加大大学生创业政策的执行力度

大学生创业政策是一个系统化体系，包含了：促进创业文化，开展创业教育，减少进入障碍，启动资金金融的支持，商业服务支持以及刺激目标群体六方面的内容。倘若当中的某一个环节政策执行不到位都是难以取得良好的政策成效的。为此，有关部门及政府应激发与动员不同利益主体的兴趣去共同完成政策的拟定与制定工作，并协调各政策部门制定一致的、具有权威性的政策，做到从整体视野来审视大学生的创业政策，从本质上规范执政行为，减少执行偏差。此外，在大学生执行政策的过程中，还要注意对创业政策的有效检查和监督，根据大学生的创业情况，及时反馈和修改政策。

3.3营造良好的大学生创业政策环境

面对着瞬息万变的市场经济环境，必须要营造良好的大学生创业政策环境。而在此过程中，需要政府、企业、高校三方主体的共同参与、共同努力。第一，政府要把大学生创业纳入社会经济发展规划中来，建立与完善有利于推进大学生创业发展的政策法规，让大学生在创业时有法可依、有章可循。同时，政府还要发挥自身的导向作用，积极鼓励和支持企业参与到大学生的创业项目中，促进企业对大学生创业项目的择优资助和激励。第二，由于大学生创业群体具有一定的独特性，政府部门要针对独特性来制定相关政策，不能把大学生创业与“弱势群体再就业”的创业活动混为一谈，这就要求政策制定者在制定政策条例前，应事先与学生所在高校进行联系，对大学生创业项目进行一个综合评估，择优资助。

4结语

伴随着市场经济体系架构的不断完善与调整，国内外市场竞争日趋激烈，在此环境背景下，无论是高校，还是政府、社会、企业都必须要意识到大学生创业、以及大学生创业政策的重要性，针对政策所面临的困境进行全面客观的分析，进而加以改进，找出摆脱政策困境的转型发展举措，解决当中难以避免的“瓶颈”问题，促进大学生的进一步就业。

作者:姜素敏 赵绍利 单位:青岛黄海学院

参考文献：

[1]晓明.大学生创业政策研究[J].中国冶金教育,2013,(2).

大学生创业政策范文第6篇

[关键词]广东省；大学生；创业政策

[中图分类号]G420[文献标识码]A[文章编号]1674-893X(2012)01−0051−04

广东省高校毕业生就业指导中心统计数据显示， 2010年广东有创业意向的大学生有8 800人，实际创业的有3 757人，比2009年增加1 618人，约占当年毕业生总人数的1%。2011年广东省高校应届毕业生达到39万人，比2010年多4万人，大学生就业的压力仍然很大。[1]在大学生就业压力不断增加的情况下，积极出台大学生创业扶持政策，为大学生创业提供一个良好的政策环境具有重要意义。

一、主要政策

目前广东省发挥作用的大学生创业政策主要是2008年金融危机后政府颁布的系列文件，主要从税费优惠、资金扶持等方面为大学生创业营造一个积极的环境。

（一）税费优惠政策

一是费用减免政策。繁杂的申办程序、名目众多的费用对于创业初期的大学生不仅是经济上的负担，同样是心理上的负担，严重影响大学生创业的积极性。减免大学生创业的相关费用是鼓励大学生投身创业的重要支持措施。2008年7月，广东省人民政府下发文件，要求除国家限制的行业外，凡高校毕业生从事个体经营，办理工商登记日期在其毕业后2年以内的，自其工商登记注册之日起3年内免交有关登记类、证照类、管理类费用。2009年，广东省劳动和社会保障厅、省教育厅等14个部门联手出台文件，为扶持高校毕业生自主创业，给予多方面的工商税费减免优惠和政府补贴，包括免缴首期注册资本，经营3年免交登记类费用等。二是实行税收优惠。主要集中在微利企业减按20％纳税，种蔬菜免征企业所得税；创业后依法经营半年可获补贴等。深圳、佛山、中山等地也出台相应措施，对本地大学生创业活动予以税费优惠、进行项目扶持等。

（二）资金扶持政策

资金缺乏是大学生创业的难点之一。对此，广东省一方面出台贷款优惠政策，对自主创业的高校毕业生予以小额担保贷款扶持，个人贷款额度为3~8万元，合伙经营项目的贷款总额最高可达25万元，对于微利创业项目则可按相关规定予以贴息扶持。另一方面予以资金资助。2009年，广东省财政拿出12~15亿元支持大学毕业生就业和自主创业，引导基层就业，鼓励吸纳就业，扶持自主创业，对大学生创业实行社会保险补贴、临时生活补贴和一次性创业资助等。如广州市对毕业2年内自主创业成功的高校毕业生给予3 000元的一次性创业资助；佛山市也对符合资助条件的自主创业大学生予以2 000元的一次性创业资助。2010年，广东省财政首次安排5 000万元人民币专项资金，用于无偿资助大学生创业.再者，实行资金奖励政策。如共青团广东省委构建了大学生创业服务平台，创设大学生（聚晖）创业基金，基金总额5 000万元，对“U势界”创业计划竞赛中的获奖项目最高奖励达300万元。

（三）平台构建政策

一方面，加强孵化基地建设。2009年11月，广东省人力资源和社会保障厅《关于印发广东省创业带动就业孵化基地建设工作意见的通知》，要求各地根据实际情况建设孵化基地，并可根据孵化基地开展的服务情况给予补贴和适当的资助。如2010年，湛江市多部门联合共建高校毕业生创业孵化基地——火车南站创业商贸园，对入园创业的高校毕业生，市财政给予5年的铺位租金补贴.另一方面，构建项目扶持平台。政府设立科技型中小企业技术创新专项基金，重点支持大学毕业生创新创业项目。对符合申报条件的大学生创新创业项目予以无偿资金扶持，为有创业意向的大学生提供全面、系统的创业辅导培训。再者，构建创业教育平台。部分高校开始将创业教育列入学校的重点工作，政府部门也开始积极关注大学生创业教育，开展各类培训，帮助大学生掌握创业知识，提高创业能力。

（四）创业服务政策

2009年8月，广州市政府办公厅下发《关于进一步促进高校毕业生就业工作的通知》，指出广州市要充分利用“退二”厂房、楼宇、产业园区等载体，培育和建设一批中小企业创业基地，为高校毕业生创业提供服务。《2010年广州市高校毕业生就业推进工作方案》提出“创业扶持计划”，内容是广州为自主创业毕业生提供“一站式”服务，通过举办创业教育和培训活动，丰富大学生的创业知识，提高毕业生的创业能力。湛江市对毕业两年内入创业园创业的高校毕业生，由市人才服务机构为其提供人事档案挂靠服务，并免收两年保存人事关系及档案的费用和各项服务费用，毕业生还可免费参加由市相关部门组织的创业培训等。

二、存在的问题

（一）政策力度不够

目前大学生创业存在两个突出的问题：一是缺乏创业资金；二是缺乏创业能力。当前的政策对此的支持力度普遍不够理想，不能帮助创业者解决最关心的问题。一方面，税收优惠政策层次不高。目前广东省的大学生创业税收优惠主要是微利企业减按20％纳税，部分企业免征企业所得税，涉及到的行业少，范围小，优惠幅度也不大。另一方面，对创业教育的重视不够。广东省内高校的创业教育尚未真正起步，共青团广东省委对省内39所高校3 900名2009届、2010届毕业生进行的创业情况抽样调查显示，仅8.63%的人很熟悉创业需要的能力和素质。这也从另一角度说明，我们的大学生受到的创业教育还很不够。再者，政策缺乏针对性。一是缺乏专门针对高校毕业生的创业扶持政策，二是所制定的创业扶持政策都以解决大学生就业问题为主要目标，这种政策难以真正发挥创业政策的作用。

（二）政策内容不系统

首先，广东省颁布的与大学生创业相关的政策多数是2008年金融危机后集中出台的。这些政策零散，没有专门针对大学生创业的纲领性的指导政策，且以通知、决定等文件的形式，没有通过立法的程序使这些政策得以制度化、法律化，难以保证创业政策的系统性、持续性。其次，较多的创业扶持政策都带有临时性的特点。优惠政策只在文件实施的1~3年内有效，如《关于贯彻落实〈广东省人民政府办公厅关于促进普通高等学校毕业生就业工作的通知〉的意见》规定：2010年12月31日前，高校毕业生登记设立注册资本10万元以下的有限责任公司(一人有限公司除外)，经投资者共同申请并作出相应书面承诺后，可免缴首期注册资本。再次，现今的大学生创业政策主要着眼于鼓励更多的大学生创业，建立新企业，至于创业后企业如何发展政府关注得不够。

（三）政策执行难落实

一方面，广东大学生创业政策存在运行机制单一和实施资源分散的问题。在整个创业政策支持体系中，缺少一个专门的机构负责统筹创业政策的制定、执行、监督与效果评估，这使得扶持大学生创业的政策难以落实。另一方面，部分政策本身具有较多限制，导致难落实。一是对人员身份的限制。从当前广东省以及各地出台的大学生创业政策来看，一般只针对本地高校或是有本地户口在外地高校上学的学生，大量外省优秀大学生来穗创业很难享受优惠政策。二是办理程序上的限制。如虽然提供贷款优惠政策，但申请的过程十分繁杂，加之银行在对个人申请贷款方面有着严格的审查程序，特别注重偿债能力的评估。而刚刚毕业的大学生偿债能力低，最终导致想创业的大学生很难申请到贷款。广州市大学生创业小额贷款优惠额度虽然从2004年的2万元提升到2006年的3万元，2009年再提升到5万元，但是自2004年开始实施至2009年5年间，却没有贷出过一笔款项。[2]三是政策实施成本较高。如一些地方政府人才交流中心不严格贯彻执行对创业大学生免收人事费的规定，导致政府扶持大学生创业的费用减免政策不能落实。

（四）政策宣传不到位

一是缺乏统一的政策宣传平台。与大学生创业相关的政策多以部门文件形式，没有统一的政策宣传平台，导致大学生想了解相关政策却不知从何下手。二是高校对创业政策的宣传缺乏主动性。部分领导对大学生创业还存在有不同的认识，甚至担心创业政策在校园宣传太广泛会影响到大学生专心学习，从而影响教学质量，因此在创业政策的宣传上不积极。三是社会媒体对创业政策宣传不深入。社会媒体多以简单的新闻报道形式宣传大学生创业政策，缺少对创业政策的深度解读与宣传，大学生看后对政策也只停留在表层的知晓状态，难以深刻理解创业政策的实质内容。如有调查显示，学生对政府实施的大学生创业扶持政策了解很少，熟悉政策的学生只占调查对象的6.7%。[3]

三、对策与建议

（一）完善创业政策的系统性

一方面，建立支持大学生创业政策实施的组织结构。实施大学生创业政策体系最直接的推动力量是各级各类职能组织机构及其组织体系。[4]我们可借鉴美国建立小企业管理局（即SBA）的做法，协调政府各部门出台大学生创业扶持政策，统一宣传创业政策，并通过该机构与金融机构的合作来为包括大学生在内的所有创业者提供资金支持，并为初创企业提供财务管理、市场营销、技术发展等方面的咨询服务，发挥政府机构的资源与组织优势，为大学生创业提供系统的政策扶持。另一方面，建立公共创业服务体系，广泛吸收事业管理单位、经营性企业、非营利社会团体和社会志愿组织参与实施有关大学生的创业政策。从宏观上探索建立以政府机制主导、事业机制主体、市场机制介入和志愿机制补充的公共创业服务体系的多元参与运行机制，高度重视探索和建立包括政策、环境、组织、机制、教育和文化等要素在内的大学生政策实施整合模式，为大学生创业政策的执行与落实提供系统的支持。第三个方面，要进一步完善政策法规，为大学生创业构建良好的外部环境。全国人大应尽快将《创业法》列入国家立法议程，以法律的形式宣示国家鼓励创新创业的发展战略，将扶持创业的整体目标、基本原则、机构设置、经费保障等内容固定下来。政府相应地制定《创业法》的实施细则，明确税费减免、资金资助、项目指导、教育培训等方面的配套措施，构建完善系统的法律政策保障体系。

（二）加大核心政策扶持力度

创业资金与创业能力是大学生创业成功与否的核心要素，政府应加大对大学生的创业能力培养与创业资金支持的力度。

一方面，构建政府财政投入与民间资本对大学生创业扶持的政策引导机制。加大政府投资，扩大现有税费优惠力度、提高小额担保贷款的上限额度，同时政府应制定切实可行的优惠政策，引导民间风险资本对大学生创业活动的参与，构建起一个涵盖政府金融支持、大学创业种子基金扶持、民间风险资本积极参与的完善的大学生创业金融支持体系。[5]

另一方面，进一步优化大学生创业教育环境。培养既有创新精神又有实践能力的当代大学生是高等教育的重要任务，在国家大力实施以“创业带动就业”的政策情势下，培养兼具创新精神与实践能力的创业人才必将是21世纪中国高校人才培养的重要方向，这也是推动创新创业型社会建设的必然选择。政府应出台政策，加大政府部门、高校、社会资源对大学生创业教育的重视。一要建立优秀的创业教育团队，对大学生进行创业精神培养与创业知识传播，在政策上鼓励更多的教师与企业家参与到大学生创业教育中来，从经济待遇、工作量计算、奖励等方面进行规范落实。二要积极搭建实践平台，创建孵化基地，开展各种创业实践活动，在社会实践中培养大学生的创业能力、扶持大学生的创业项目，树立大学生成功创业的典型，鼓励大学生积极创业。

（三）加强政策的执行落实

一要降低获得扶持的条件，简化相关手续，降低政策实施门槛。大学生创业有知识水平高、创新开拓意识较强等优点，同时也有社会经验不足、资金积累不够等明显的劣势，因此扶持大学生创业的政策必须立足于大学生自身的特点。如针对大学生资金少、无担保资产的现状，要降低大学生贷款的担保要求，简化贷款的审批手续。二要完善政策执行的协调机制。当前创业政策的执行牵涉部门多，涉及工作面广，对此政府应指定主要的协调机构，跟进政策的执行与落实。如要求教育部门加强大学生创业的理论培训与创业实践，劳动部门应强化创业信息支持和劳动资格培训，工商、税务部门应进一步落实税费减免政策，金融单位则提供更多的大学生创业贷款优惠等。三要完善政策执行责任制。将创业政策执行与落实的情况纳入相关部门的考核目标，对于政策执行不力、扭曲执行、拒不执行的责任人要进行追责。四要完善政策执行的效果评估。政府应创业政策落实的白皮书，评估创业政策执行的效果，以促进政策的执行。

（四）加强政策舆论宣传

政府应对政策进行广泛的宣传，让大学生创业扶持政策真正深入到校园之中。一方面要建立统一的政策宣传网站，确定创业政策协调机关，改变创业政策零散的宣传状态，推出统一的创业政策宣传平台，为大学生了解与创业相关的税收优惠政策、办事流程等信息提供方便。二要利用主流媒体大力宣传各种创业政策。主流媒体的受众群体较大，政策的宣传效果好，可以很大程度上提高政策的知晓度。政府应出台政策，引导社会媒体开创一批创业栏目、推出一批深度报道，广泛宣传政府的政策，营造积极的创业氛围。三要通过高校的就业指导部门、团委系统来进行政策传达，将有关信息主动传达给大学生，保证政策传达的有效性。高校要加大创业政策的宣传，应以讲座、论坛、刊物等形式及时宣传创业政策，鼓励大学生积极创业。

参考文献：

[1]关于2011年广东省接收高校毕业生有关问题的通知 [EB/OL].大学生就业在线，，2011-01-26.

[2]夏令.广东省大学生创业贷款5年无人申请[EB/OL]. news.省略/c/2009-10-24/005818896166.shtml，2009-10-24.

[3]郑天虹，欧甸丘.创业大学生遭遇三大难题广东大学生创业现状调查[EB/OL].news.省略/local/ 2010-09/11/c_12542405_3.htm，2010-09-12.

[4]熊伟.大学生创业政策体系的构建框架与实施模式[J].陕西教育学院学报，2009(9)：22-23.

大学生创业政策范文第7篇

关键词：青桐计划 绩效评价 价值载体模型 创业需求

中图分类号：F240 文献标识码：A

文章编号：1004-4914（2016）01-076-04

一、绪论

进入21世纪以来，科技飞速发展，随着2015年初总理提出“互联网+”的计划，无论从媒体舆论方面还是从社会各个层面，互联网思维都成为了主流。我国固有的经济发展模式，产业模式，以及企业价值链都有待于革新。而在这样一个革新的年代，有众多的新兴产业有待开发，面对着庞大的用户需求，原有的垂直化企业已然不能满足其需求。而当今社会又是一个产能过剩的年代，产能的过剩意味着大量劳动者有着就业压力，大学毕业生也存在着巨大的就业需求。由此，大学生创业热潮应运而生。大学生创业成功与否，与社会经济环境、政策环境和创业者主观条件密切相关。然而政策环境为创业基础，是决定创业成功与否的基础。创业政策是否真正制定有效，是否能够真地落实到创业者的创业过程中，给予他们最大程度的帮助。

武汉是全国第三大大学城市，且正值经济快速发展转型之际，大学生创业热潮也在如火如荼地开展。然而据了解，武汉创业成功的大学生人数不足一成，这不只是创业者自身存在问题。在政策而言，也应当存在着或多或少的问题。本文以青桐计划为例，对大学生的创业政策的绩效进行评价。从而得出对于大学生创业政策的绩效研究。此次研究有利于大学生创业政策更好地与大学生需求进行匹配，更好地了解大学生创业过程中真实存在的问题以及基本情况；有利于优化先进的政府扶持创业模式；有利于充分利用有效的创业资源；有利于缓解就业压力，提高经济活力。

国内大学生创业情况普遍不甚乐观，因此在现有文献中研究大多集中在困境调查，现状研究以及对策提出方面。木志荣在《创业困境及胜任力研究――基于大学生创业群体的考察》中将大学生创业困境归结为三方面，即机会、资源和团队。他认为机会的识别和获取、资源的获得以及团队的优化组合是创业成功的关键因素，同时也是大学生自身所缺乏的东西。浙江大学的一份调查报告则显示当前影响高校毕业生创业的主要因素是：资金缺乏、个人能力不足和没有合作伙伴。而杨凤勇等人在《新形势下大学生创业能力培养初探》中则将其主要原因概括为：知识面窄、对社会缺乏了解和没有风险意识。施永川在《大学生创业教育面临的问题和现状》中转变了读者的思路，他单从高校创业教育角度阐释了大学生创业面临自身和外界的各种问题。针对这些问题，不少学者也都尝试着提出了解决方案。如充分发挥政府有形的手的作用、学习国外模式以及营造良好的高校创业环境等。但根据近来逐年攀升的毕业生数量和微乎其微的创业成功率，这些解决方案似乎并没有奏效。包国宪在《政府绩效评价的价值载体模型构建研究》中提出的了以价值载体为基础的绩效评价模型对本文模型的构建有一定的帮助。同时从大学生需求的角度出发，对模型的绩效评价进行辅助，从定性定量两个方面得出相关结论。

二、大学生创业政策现状及理论研究

（一）现有政策研究

关于政府扶持大学生创业政策主要分为四类：创业教育政策、创业金融政策、创业培训政策、创业服务政策。本文将基于这四点对武汉市青桐计划进行绩效评价，在当前掌握的相关公开资料的前提之下，深入了解这些政策对大学生创业的具体影响以及实际绩效。从创业者的角度，运用效用理论，对每一个指标的效用进行评价，最终得出综合效用评价。

创业政策也属于政府的财政政策之一，作为一种混合型公共物品，如何从管理费用，相对成本，偏好多样性以及分配问题方面找到最接近帕累托效率的大学生帮助模式也是至关重要。当前理论界普遍认为，政府扶持大学生创业的政策大多停留在表面层次，宣传力度严重不足且分布零散，大多数大学生没法接触相关政策或了解全面，未创业大学生因此认为政府缺乏相关政策而打消创业念头，有意创业或正在创业的大学生也会因不能充分利用政策优惠而降低创业成功率。此外，相关政策的落实还存在执行力重视不够，监督机制不完善的问题，导致政策经常无法真正落实到创业者本身。

而武汉市青桐计划在这方面政绩斐然，“青桐三部曲”――实施青桐计划，设立实力雄厚的扶持基金，全面建立创业孵化器；2014年“青桐汇”，一年举办16场，场场爆满，达成创投交易40多项，累计融资5.6亿元；创建“青桐学院”，汇聚强大的科教实践精英阵容，为青年创业者护航。

（二）大学生创业研究

大学生创业成功影响因素分为内部因素与外部因素两个部分。其中内部因素为个人的差异，与本文阐述内容无关，而在任爽的《大学生创业政策绩效评价研究》等文献中提出，大学生的创业成功的外部影响因素主要包括政策内容，政策实施情况，社会观念，社会服务水平，融资环境。调查显示，大学生创业成功率仅为1%，这从一个侧面反映了大学生创业存在诸多困境。在以往的文献中，大都从资源获取、机会捕捉、团队优化等方面研究了这一问题。各地区政府根据这些研究也出台了相关扶持政策，然而创业情况依然不容乐观。而如今全国各地大学生创业政策大都集中在经济效益方面，对于社会文化的构建普遍缺乏责任感和力度。

三、政府扶持大学生创业政策的绩效评价模型构建

（一）选取整合模型的理论依据

本文政府扶持大学生创业政策的评价体系主要基于价值载体的政策绩效评价模型，根据包国宪在《政府绩效评价的价值载体模型研究》一文中，将价值体系定位为政府效评价的核心，在此文中，将政府的绩效评价体系拆分成五个层次，价值体系，指标体系，组织体系，技术支撑体系，制度环境体系。而将此五个层次进行体系在解构，可以将其从抽象到具体分为三个层面，即：价值理念，价值载体，价值实现机制。价值理念是政府政策绩效评价的中坚力量，其作为一切政策目标和政策行为的核心要有一定的可行性和战略性，价值载体则是承载具体绩效评价的价值理念具体行为，即所测量的具体行为，这部分作为量化的关键可以直接通过价值实现机制直接反映价值理念。简言之，就是政府绩效的价值理念输入相关政策，政府绩效评价价值供给载体的承载传递，输出政府绩效评价的价值供给水平。此文为本文的绩效评价框架提供了理论依据。

构造层次结构模型的层次分析结构模型，在模型中目标问题被层层分解，之后形成一个有多种类型元素构成的过程次结构体系，称作层次结构模型。层次大致可分为三类，目标层，这一层次中只有目标这一个元素对应价值载体模型中的价值理念层次；标准层，期待承上启下的作用，是从目标到实现目标的政策的途径，对应价值载体模型中的价值实现机制；指标层，这一指标是具体进行量化测量的层次，是层次结构模型的基础，对应价值载体模型中的价值载体。

（二）模型的具体确立

本文模型的建立秉承科学性原则，整体性原则，可操作性原则，简明性原则，规范性原则，动态优化原则，根据前人的文献研究，本文将研究中心创业绩效，作为绩效评价体系中的价值理念。将政策效应、政策效率以及政策回应度，作为价值实现机制，并将三者的评价作为标准层，而这三者由于过度的概括，难以进行测量，因此将其进行子标准层的划分，即将政策效应评价分为目标实现度、经济效益与社会效益，将政策的效率评价具体到经济效率，将政策回应度评价细分为政策内容和政策服务。以此为依托，基于前人的文献，本文选取了12个指标，将相应的指标进行量化，如表1所示。

（三）标准层的确立

1.效应标准。此所谓效应标准是指，在一定的成本投入之下政策实施的实际效果如何，西方学者通称其为政策效能。其中包括政治效应、社会效应与经济效应。

政府帮扶大学生创业政策属于经济政策，在青桐计划当中受众仅限于在校生和毕业五年之内的高校毕业生，因此受用范围相对狭窄，并且缺乏政治效应。因此本小组此次对大学生创业的绩效评价主要考虑其经济效益与社会效应。

2.效率标准。所谓效率标准即为政策效益与政策成本之比。即一种特殊投入产出比，衡量一定量的政策投入所能达到的最大价值。

政府对大学生国内创业的帮扶政策中，中央政府和地方政府都投入了大量资金以保障运行。由此就需要对大学生的创业政策进行效率的评价。

3.回应度标准。政策回应度指的是政策实施之后的对特定团体需求满足程度，其调研目的是从总体上衡量政策对社会的宏观影响。其强弱程度主要取决于政策受众主观的内心感受是否满足自身的利益需求。

四、基于分析框架计算青桐计划评价

（一）权重确定

权重计算方面，本文模型中各个层次的权重确定，基于前人研究文献的基础上，以及对专家意见进行采集，确定出表2权重模型。

（二）绩效的评价

本文通过对上述评价模型中的每一个指标层进行数据收集，其中定性指标通过问卷收集，直接可以得到量化标准分数（1～7），而其中的定量指标，本文通过进行访谈以及相关文献查阅，进行数据收集，之后通过专家访谈对其数据进行标准化评分，得到每一个指标层的标准分数。

加权标准分数计算

对每个指标进行加权平均，得到上一级的指标的评价标准分数，再以此类推。最终得到青桐计划的绩效评价。

1.指标层数据进行收集以及专家打分。根据各个绩效评价指标，收集到数据如下：

成功创业大学生人数：根据相关负责人对成功的不同解释，得到多组数据，最终通过专家进行标准评分5.70分。

接受高校毕业生人数：根据相关负责人介绍，创业门诊接受13万人左右，青桐计划几乎覆盖全部武汉大学生，最终通过专家进行标准评分为6.20分。

新创企业数：根据相关负责人介绍，园区接受800余公司房租，扶持新创企业数不计其数。专家评分为5.50分。

创业企业平均从业人数：由于目前的创业企业大多是互联网行业，且规模较小，平均一个公司三至四人，专家评分为5.00分。

创业企业创造GDP：由于目前的大学生创业尚处于初步创业阶段，创业的目的为使公司维持正常周转，因此创造显性GDP并不高，然而其对解决就业方面有巨大的作用，专家评分为5.40分。

创业企业平均资产：由于创业企业现阶段规模较小，所以创业企业平均资产较低，评分为4.60分。

对创业文化氛围的影响：根据问卷中大学生对于创业认知的变化，以及相关人员的介绍，评分为6.50。

对激发创业意愿的影响：根据问卷中对大学生在接触青桐计划后转而创业人数进行统计，数据并不尽如人意，评分为3.30分。

政府投资收益率：青桐计划至今投资一亿有余，解决就业不计其数，新创企业数，以及对文化氛围的贡献巨大，显性收益甚微，然而隐性收益巨大，专家评分为5.70分。

政策满意度：从问卷中获得数据，在接受青桐计划创业人当中，对青铜计划满意度平均为4.57分。

政策必要度：从问卷中获得数据，在接受青桐计划创业人当中，对青铜计划满意度平均为5.98分。

政府部门工作态度及效率：从问卷中获得数据，对青桐计划中工作人员评价，均分为3.5分。

2.计算子标准层数据。

运用公式S=对整个指标体系中的各个数据进行计算，得出如下表：

3.得出青桐计划的绩效。此次青桐计划考核指标在收集数据过程中，为方便打分以及数据收集都采取七分制，然而在评价绩效时百分制更为直观，因此将其考核标准变为百分制。

青桐计划为5.416分（满分为7），变为百分制，达到77.4分，由数据可见得，青桐计划的整体绩效较为良好。

具体到单项当中以5.25分（75分）为良好的标准而言。在政策效应方面达到了5.678（81.1分），达到了较高的分数，说明青桐计划在进行的两年中取得了较为良好的效应，虽然为能达到优秀，然而也同样说明其效果。具体而言，青桐计划的目标实现率达到了6.110（87.3分），在所有子标准层中，评分最高，说明其在进行之初目标制定合理，且在执行过程中可以较好地完成执行。经济效应5.449（77.8分），也达到了良好的标准，虽然在新创企业的平均资产以及规模，创造GDP方面，都还有待提高，然而在创业的初期，创业企业的根本是得以生存，而且创业在很大程度上解决了大学生的就业压力问题，因此经济效应基本良好。唯一欠缺之处在于社会效应方面，仅有4.900（70分）没有达到良好的标准，这其中原因是多方面的，从政府帮扶内容，以及政府帮扶渠道中都有待提高，且如今社会中，创业仍不为主流所认可，因此想要获得更好的社会效应非一朝一夕之事。值得注意的是，政府在社会效应的两个指标中，对创业文化的促进综合评分达到了6.5（92.9分）是所有指标中唯一达到优秀的，说明在青桐计划实施的两年中，切实地对全武汉市的大学生创业氛围有了很好地提升，让大学毕业生从内心的想法，到外部的条件都可以接受到创业。然而即使这样，在对激发创业意愿的影响方面仅有3.3（47.1分）这并非青桐计划之过，更取决于中国人千百年来的文化传统以及当前的外部经济环境。

政策效率方面，分数达到了5.7（81.4分），在政府的投入与产出比方面，本文调研中并未获取具体数据，因为其创造显性的价值并不足以反映其真实的效应，因此调研中，从多方收集数据与资料，最终将其汇总，直接对其进行综合评分。政府效率评分与政府效应评分大致相同，较为符合一致性。

政策回应度放面则是有待改进之处，仅仅得到4.35（62.1分）刚刚越过及格线边缘。具体而言政府政策方面，得到5.275（75.4分），然而通过观察不难发现，在这个分数中，政策必要性5.98（84.1分）说明，在接受青桐计划帮扶的人当中，绝大多数的人认为青桐计划非常具有必要性，然而在满意度方面仅有4.57（65.3分），并不能切实的满足创业者的真实需求，因此在创业政策供给与学生创业需求之间还有一定的差距，在现有的青桐计划基础上，还需要进行进一步改进。而最为不足的一方面是政府服务3.5（50分）由此可以看出，创业政策由制定到施行的过程中，最大的问题在于政府的服务方面，在接受政策帮扶渠道方面存在不小的问题。

五、从大学生需求角度评价青桐计划

本文对大学生需求的分析主要在于通过问卷发放与深度访谈的方式，通过质化研究的方式分析现有的青桐计划政策是否能够满足创业者需求以及探究其真实需求。

在问卷调查中共发放315份问卷，回收313份，有效问卷306份。其中在最基本问题的调查中发现，有75.33%的人数对青铜计划是不了解的，如图1所示，显然青桐计划在计划阶段，计划面向全武汉市学生，然而事与愿违，这显示出在青桐计划的传播渠道方面确实存在一定的问题，导致目标难以落实。

根据相关新闻报道，相关管理人员介绍以及相关文献收集，在问卷中，对于接收到政策扶持的大学生，进一步对政策中的每一个部分进行细化，将青桐计划的政策分为青桐汇、创业学院以及孵化器三项具体政策，其中又分为政府实质性资金的补贴；政府提供免费创业场所；提供税收减免；与中小企业合作，提供实践机会；政府举办创业类比赛；提供一个和有经验者交流的平台；这六项较为主流的政府扶持大学生创业政策。其具体评分如表4和表5所示：

在上述已有政策的评分当中，不难发现孵化器对于每一个创业者来说，既提供了创业指导，又有场地、税收、资金、交流平台等帮助，显然这是一个综合性帮扶平台。创业学院而言提供了创业所需的许多理论以及经验，同样得到良好的评分。而青铜汇相比起这两项政策频分要低很多。三个政策的横向比较不难发现，综合性政策以及对创业者的思想指导评分要远高于其他政策。

六项主流创业扶持政策当中，很显然可以看出，与中小企业合作，提供实践机会是最受创业者青睐的政策，排在第二位的是提供一个和有经验者交流的平台，原因不难理解，大学生经过了十余年的学习，对社会知之甚少，无论工作还是创业经验都极为匮乏，创业者的失败往往不在于理念，而在于经验，因此，此两项评分最为高。其次为提供税收减免以及免费创业场所，此两项解决的是在创业过程当中切实存在的困难，在创业指导的基础之上此几项也极为重要，他们都是创业成功的必要条件。而相对得分较低的是政府举办创业类比赛以及政府实质性资金的补贴，说明其并未真实地解决大学生的创业的问题。

从其纵向进行对比，不难发现，在青桐计划中三项综合计划评分整体高于单向评分，因为青桐计划是经过政府的精心设计所得的创业政策，其中具体政策的设计以及实施都有详细的安排，对创业者的帮助是全方位综合性的。因此，在感知绩效方面，显然高于单项。

六、结论

青桐计划在开展两年余的时间里，切实地帮扶了数量极大的创业者，然而在整体大学生中影响力和知名度依然有待提高。在评价体系当中，青桐计划基本可以达到良好的评价，在政策效应与效率方面也同样有着不俗的成绩，然而在政策回应度以及获取帮扶渠道方面还有待于提高。尤其可以看出在工作人员方面还有待于改善，在政府政策的价值理念与价值载体方面，青桐计划评价都较为出色，唯一出现的问题是价值实现机制，在这一个环节是将政府扶持大学生创业这一价值理念，以各项政策为途径实施的必经之路，因此如何改善青桐计划价值实现机制成为了青铜计划下一步所要克服的难题。

从大学生需求角度，纵向而言，大学生更需要综合性的帮扶政策，从各个角度全方位地配合其实现。横向相比在具体的措施之中，显然大学生最缺乏的是社会经验，因此，这也就成为了他们具有最大需求的帮扶，在此基础之上进行相应的资金、场地、税收等帮扶政策，可以切实地满足大学生创业者的需求。

[本文为中南财经政法大学2015年部级创新训练项目立项，编号：201510520053]

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（作者单位：中南财经政法大学工商管理学院 湖北武汉 430000）

大学生创业政策范文第8篇

【关键词】知识管理 扶持政策 政策优化

【中图分类号】C913.2 【文献标识码】A

近年来，大学生自主创业的现象在我国愈发普遍。许多有志青年正在创业的道路上努力，同时我国政府也在政策上对其进行大力支持。当前，我国的大学生创业扶持政策还处于发展阶段，有待完善。因此，通过知识管理的理念去引导我国大学生创业扶持政策的调整和优化，将对提高我国大学生自主创业的成功率，乃至刺激就业和经济增长都具有非常积极的作用。

我国大学生创业扶持政策主要包括：教育培训政策、财政扶持政策、服务政策

大学生创业教育培训政策。随着时代的前行，大学生自主创业在我国逐渐普遍化。由于大学生自主创业对于解决我国的大学生就业问题和促进我国的经济增长都具有一定的积极意义，因此，我国政府实施许多政策来支持和推动大学生自主创业事业的发展。其中，最主要的就是大学生创业教育培训政策。其主要通过教育部出台的文件鼓励各个高校积极开设一些关于创业培训的课程，给当代大学生带来思想上的启蒙和传授实际经验。同时，联合不同的高校举行各种形式的创业活动和创业比赛，让更多的大学生积极地参与，亲身体验创业过程。

大学生创业财政扶持政策。政府除了在教育培训上对大学生创业大力支持，同时在财政上也对大学生自主创业进行扶持。作为一个创业大国，在我国从来都不缺乏有想法、有创意、有能力的大学生创业者和大学生创业团队，但是导致一些创业项目最终走向失败，有的甚至直接夭折的主要原因，就是许多人缺少一定的经济支持。众所周知，对于任何一个创业项目或者商业项目来说，前期的资金投入是相当重要的，如果不能够很好地度过创业前期，那么这个创业就极有可能失败。现今，由于政府相关公文的出台，我国的各大银行都施行了多种大学生创业贷款的优惠方案，有的甚至是近乎零利率。同时，在税收方面，财政部也将为大学生创业披荆斩棘，另辟蹊径，给予其一定的支持。财政资金方面的大力支持，将对推动我们的大学生创业具有积极深远的影响。

大学生创业的服务政策。服务政策致力于为大学生自主创业建设和完善相应的“基础设施”，其中包括为自主创业构建的各种发展平台、商业创意交流平台和一些相应的咨询帮助平台。今天，在政府各部门的帮助下，我国已经出现了一批专门为有创意、有头脑的大学生提供创业援助的天使投资公司，这些公司通过民间众筹和网络募集招商为许多创业者拉拢资金，提供项目的启动资金。并且其也会对这些创业项目的发展进行实时了解，对创业者进行多方面的技能培养和问题纠正。这样一来，就会进一步提高自主创业的成功率，同时也帮助这些创业者少走弯路，帮助这些创业项目发展得更好，从而刺激经济迅速增长。

大学生创业环境逐渐改善，创业人数不断增加

大学生创业环境逐渐改善。自从我国大学生创业开展以来，我国政府就对大学生进行各个方面的支持和鼓励。由于各个相关政府部门的大力支持和大学生创业扶持政策的落实，我国的大学生自主创业也向前迈出了一大步。由于大学生创业的各种服务平台的不断建设，自主创业的氛围在我国大学生群体中变得越来越浓厚，使更多的大学生加入创业行列之中。这就使得我国整体的大学生自主创业的环境逐渐改善，并且创业成功率得到很大提高。

大学生创业人数不断增加。由于各个高校都在积极地开展创业教育培训课程，社会上各种创业信息也层出不穷，使自主创业被更多大学生所知道，这为大学生创业提供了思维基础。与此同时，各大银行的优惠创业贷款政策和财政税收的绿色通道也为大学生自主创业提供了资金基础。随着各种政策的施行和经济水平的提高，大学生创业的人数也在不断的增加，越来越多有想法、有能力的年轻人相继加入到自主创业的行列中。

大学生就业观念转变，就业问题得到改善。传统大学生的就业观念一般是本科或者研究生毕业后就去各个企业公司或者各个政府部门就职，就业方式相对被动和单一化。由于固有的就业岗位有限，传统单一的就业方式不仅会导致工作岗位不足，同时也可能会造成大学生之间的恶性竞争。而自主创业事业的发展和流行也使得大学生的传统就业观念被改变，越来越多的大学生在毕业之后开始选择创业，这也缓解和改善了当下的就业问题。

我国大学生创业扶持政策存在的问题

创业教育培训扶持政策不够完善。由于开启教育培训的时间还不够久，所以其政策还存在部分漏洞。并且教育培训的实践效果也参差不齐，很多创业实践都是以失败告终，整体效果不够明显。

创业财政扶持政策存在不足。创业财政扶持政策对于全国大学生的创业情况具有非常大的影响力，由于大部分大学生的个人经济水平不高，政府财政支持在整个创业的过程中就显得尤为重要。当前我国的创业财政扶持政策还在发展之中，还有很多方面和情况没有考虑到，这就可能使得很多等待启动资金去创业的有志青年，因为政策的不足而拿不到相应的贷款，导致很多创业项目被扼杀在摇篮之中。

创业服务政策实施不到位，实施水平欠佳。创业服务政策在创业过程中充当着为大学生自主创业保驾护航的作用，因此，其与创业活动也紧密相关。在我国当前各种创业服务平台中，各个平台不仅各自本身的服务项目不够完善，服务水平欠佳，同时不同服务平台之间的联系与合作交流也较少。

我国大学生创业扶持政策的调整与优化策略

所谓“知识管理”的基本内涵可以从两个方面进行理解：从浅层上看，“知识管理”就是指个人对自身所拥有的知识进行分类、分块、存储和运用，其侧重于对自身知识的综合运用；从深层上看，“知识管理”还指对于人们身边所能接触和利用到的知识信息资源进行整合归纳，并在相应的情况下进行使用，其侧重对周边知识资源的利用。在当今这个知识竞争愈发激烈和社会文化趋向多元化发展的社会中，对知识的管理能力就被凸显出来。社会的各种文化在不断地冲击融合，同时知识的更新换代速度也在日益加快。在这样的时代背景之下，作为祖国未来建设中坚力量的大学生更应当主动去培养和锻炼自己的知识管理能力。拥有强大的知识资源管理能力，不仅能够提升大学生的个人逻辑思维能力和知识精神素养，同时还可以大大提高大学生在职场当中的竞争能力和处理事情的效率。这对于大学生的全面培养，乃至祖国未来建设的发展都具有相当积极的推进作用。

完善创业教育培训的师资与课程体系。只有拥有足够强大的师资力量，才能给予我们的当代大学生更加完善和全面的创业教育知识，才能通过教师的自身经历将所积累的宝贵经验传授给更多的大学生。

完善财政政策，降低风险，加大资金支持。在财政政策方面，政府应当针对现有的政策漏洞和存在问题，纠正过去的错误，从而完善财政政策。同时在各种不同类型的大学生创业贷款项目中，要在政策上给予大学生更多主动权和发挥空间，为大学生开辟绿色通道，降低风险，并且要加大资金的投入和支持。

加强创业服务政策的可实施性，提高服务水平。面对现在的创业服务平台不够完善和交流较少的问题，我国政府应当予以重视。要在创业服务政策的可行性上去努力，加强创业服务政策的可实施性，大力建设创业服务平台，提高各个平台的服务水平。只有提高服务质量和水平，才能给予大学生创业者更多的帮助，提高自主创业的成功率。

建立和完善创业扶持政策执行的监督与评估机制。任何行业的发展都离不开一定监督，也都需要根据一定的规则去发展。因此，在大学生自主创业的发展过程中，我国政府应建立创业扶持政策相应的监督和评估机构部门以及对应机制，同时要根据我国当前的发展情况和社会经济水平，对我们的监督与评估机制进行完善，这样才能使我国的创业扶持政策有规可循地实施下去。

（作者单位：河北金融学院金融系）

【注：本文系保定市社科联2016年课题“基于互联网思维的保定市高校特殊群体创业指导体系研究”（编号：2016156）阶段性研究成果】

【参考文献】

①杨蕾、王秀彦：《基于知识管理的大学生创业教育质量提升策略研究》，《中国大学教学》，2016年第2期。

大学生创业政策范文第9篇

近些年，创业实践中心、创业园等基地建设地如火如荼，逐年高涨的创业热情催生了国家、地方政府、高等院校的一系列具体政策。下面就列举了我国上世纪90年代末以来部分大学生创业政策。

2政策分析

2.1文件出台背景

人力资源与社会保障部就业促进司副司长王亚栋在2010年7月8日举行的“青年创业中国梦”主题研讨会上透露，国务院本着服务于大学生创业活动的宗旨，批准了教育部、财政部等部门制定的大学毕业生创业引领计划。该计划从政策引导的视角，为大学生创业提供必要的培训和实训环境，并设定了一个“三年计划”，每年在全国45万大学毕业中指定15万大学生作为引领计划的种子引领生创业，在一定程度上创造更多的就业岗位。下一步国家将要实施大学生创业引领计划，进一步完善大学生创业的优惠政策；同时健全创业培训体系，从英国引进SIYB创业培训项目，完善培训师资配备，并为各高校的创业培训课程提供一批新的创业实践教材。

2.2环境分析

我国作为人口大国，始终面临就业岗位不足的困局。自从2008年下半年以来，美国次贷危机席卷全球，全球经济增长停滞，在一定程度上冲击着各行各业。为此，很多企事业单位纷纷裁员，以缩减人员开支，加之高等教育从“精英教育”向“大众教育”不断迈进，大学毕业生数量将远远超过空缺岗位的数量，高校毕业生所面临的就业形势异常严峻。在一定程度上加剧了紧张的就业形势。另一方面，大学生创业往往因技术创新不够、缺乏创业经验、资金供给不足而面临失败的窘境。中国的资本市场相对比较落后，创业投资处于起步阶段，融资相当困难，因而许多优秀的创业计划难以付诸实践，融资难成为制约大学生自主创业的“瓶颈”。

2.3价值分析

从本国国情来分析，政府鼓励大学生创业，有助于实现人力资本价值，深入贯彻落实“创业带动就业”战略，推动经济结构转型，从而维护社会公平与稳定。政府要持续推进大学生创业，需要深入分析大学生创业的内在价值，加大政策宣传力度，增进高职院校与学生家庭对学生创业的理解，从而为大学生营造一个科学合理、和谐高效的创业环境。通常来说，学生出于就业压力而被迫创业的情况属于被动型创业。它有助于推进学生的社会角色实现由“单位雇佣”向“自我雇佣”的转变，可以说被动创业是一种适应现代市场环境的创新性就业活动。一直以来，高等教育始终肩负着为社会主义建设培养接班人的重要角色，高等教育作为人力资本投资的最基本形式，促进学生就业，实现劳动力与生产资料的有机结合是体现其社会价值的主要途径。从某种意义来讲，闲置的人力资本会随时间的推移而逐渐贬值。政府通过鼓励大学生自主创业，能够使其自身的专业所学寻得用武之地，从而充分体现人力资本投资的价值。

大学生创业政策范文第10篇

关键词：重庆；城乡统筹；大学生创业；政策

中图分类号：G5255 文献标志码：A 文章编号：10085831(2012)03016706

人类社会进入21世纪后，创业成为了经济发展的源动力。党的十七大报告提出要实施扩大就业的发展战略，促进以创业带动就业，把鼓励创业、支持创业摆到了更加突出的位置。重庆作为国家批准建设的全国统筹城乡综合配套改革试验区，辖区内50多所高校的60余万大学生是最重要的人力资源。大学生的自主创业对于扩大重庆城乡统筹就业，促进重庆经济社会又好又快发展具有特殊而重要的意义。但是，目前重庆市大学生创业活动发展滞后，其主要原因在于大学生创业政策体系没有建立，创业环境有待进一步优化。笔者将就此问题进行探讨，并从理论和实践操作层面提出重庆市构建大学生创业政策体系的相关对策和措施，以推进大学生创业活动蓬勃开展。

一、大学生自主创业对促进重庆城乡统筹发展的重要意义

大学生的创业活动最早发端于美国高校，其直接的成果就是孵化出了一大批中小型高科技公司，并有力地推动了美国经济的高速增长。从1998年清华大学举办第一届大学生创业计划竞赛开始，中国大学生的创业热情迅速高涨。虽然人们基于各种理由对此褒贬不一，但并没有妨碍其曲折前进和发展。目前，大学生的自主创业及创业教育已经日益成为人们关注的热门话题。

大学生的自主创业对于重庆市发挥直辖优势，加快推进人才强市战略，努力建成全国统筹城乡综合配套改革试验区具有重要意义。

（一）缓解重庆就业压力，促进城乡统筹就业

就业是民生之本，民生是和谐之基。就业也是重庆市统筹城乡的基础和前提。直辖以来，随着工业化、城镇化进程的加快，重庆市越来越多的农村劳动力转移到城镇二、三产业就业，他们与体制转轨遗留的下岗失业人员、高校毕业生、退役军人、失地农民等群体构成了数量庞大的就业大军。从大学毕业生数量看，2010年重庆市应届高校毕业生总量达到135万人，毕业生人数创历史新高，就业形势更加严峻 ［1］。其中选择在重庆就业的毕业生超过总数的50％，加上其它省市高校毕业生在重庆就业的人数，每年重庆需要为高校毕业生提供超过10万个就业岗位。这对政府、社会和高校都是巨大的考验。另一方面，随着经济结构的升级和资本有机构成的提高，中国经济增长吸纳劳动力的作用有所减弱，2003－2007年GDP年增长率约为10%左右，而就业人口年增长率约为08%。即GDP每增长一个百分点仅能带动80万人就业［2］。因此，在当前的经济结构下，即使保持同样的发展速度，仅仅依靠经济增长扩大就业，显然远远不够。这就需要以创业带动就业，形成发展经济与扩大就业的良性互动局面。劳动者通过自主创业从求职者转变为岗位的创造者，不但能解决自己的就业问题，还可以为社会其它成员提供就业机会。资料表明，在目前中国的经济结构下，一个人创业一般可以带动五个人实现就业。因此，重庆就业压力的缓解、城乡统筹就业的实现呼唤创业群体的大量涌现。

大学生相对于下岗工人、农民工等群体无论是在思想观念，还是在知识和创新能力方面具有明显的创业优势。如果有相当数量和比例的毕业生选择自主创业，不仅能提高毕业生就业率，更能为社会创造大量的就业岗位。可以测算，选择重庆就业的毕业生自主创业的比例每提高一个百分点大约能创造5 000个就业岗位，再加上其它近50万重庆高校在校大学生自主创业提供的岗位，这个数字非常可观，对缓解重庆就业压力的贡献显而易见。然而，根据最新的调查显示，2009届大学毕业生自主创业的比例仅占12%［3］，一方面说明自主创业目前还没有成为应届大学毕业生就业的主要选择，大学生的就业观念、创业精神、创业能力还有待改善，另一方面也表明通过大学生自主创业带动就业发展的空间非常巨大。

（二）造就创业型经济，铸造重庆经济发展的强大引擎

目前重庆经济发展水平较低，经济结构不尽合理，粗放型的经济增长方式尚待转变。要加快建成西部地区的重要增长极、长江上游地区的经济中心，必须以强大的经济实力作保证。而创业型经济将铸就重庆经济发展新的强大引擎。国内外的实践反复证明，创业活动活跃的地区，必然是经济增长较快的地区。创业型经济成为了国家或地区经济发展富有活力及动力的表现，创业型的中小企业在大企业普遍不景气的情况下对经济发展的拉动作用日渐明显。从20世纪70年代开始，经济学家们认为只有大型企业才是国家经济支柱和新就业机会提供者的观点开始被。与大企业相比，中小企业越来越成为工作岗位的提供者、财富的创造者和创新的发起者。以美国为例，1980年以后，美国超过95%的财富由大变革中新兴的中小企业创造，创业已经成为美国经济持续增长的“秘密武器”。创业在促进技术创新和科技成果快速、顺利转化为现实生产能力方面发挥了巨大的作用。小企业不仅创新效率高，而且创新成果的推广与市场化的速度也很高，它们可以在较短的时间内使创新进入市场。

研究表明，国家和地区拥有的企业数量与其经济发展程度成正比。世界上的发达国家每千人平均拥有45到55个企业，发展中国家则在20到30个左右，中国每千人拥有的企业数量不到10个，而重庆市仅为5个左右。鼓励大学生自主创业，支持这批高素质的就业大军变为创业大军，带动一大批新兴产业和创业型小企业、小公司的出现，必将给重庆经济的发展提供源源不断的动力，对重庆的经济腾飞做出巨大贡献。可以认为，创业将会在未来充当重庆经济发展的引擎。

（三）促进创造型人才大量涌现，提升重庆市的自主创新能力