关键词:道路运输;应急救援;效率
中图分类号:U492.311 文献识别码:A 文章编号:1001-828X(2017)009-0-01
在重大险情或事故处理过程中,短时间内需要大量应急物资及设备,这些物资设备能否第一时间运达事发现场是救援工作成功与否的关键。道路运输效率对保障应急救援行动顺利实施起到至关重要的作用。而要保证道路运输在抢险救援过程中高效、顺畅运行,首先要保证自身在运输过程中的安全无误,这就需要前期做好大量的准备和周密的部署安排。
一、运输企业应急救援相关要素分析
影响道路运输应急效率的因素主要有运输物及包装、运输设备状况、从业人员、道路条件及环境因素、与相关方沟通协调五个要素组成,而这五个要素由应急管理整合和衔接,构成完整的道路运输应急管理体系。
1.运输物及其包装
油田生产使用的设备常常为体积较大物品,运输过程中突然紧急制动时会产生较大的惯力,运输物容易出现滑动,造成运输物倾翻,严重的情况下会出现设备侧向倾倒和侧方向滑落。如运输物比较零散、数量较多时,那么装卸货物时会用去很多时间。若运输的物品为危险化学品,由于油井现场道路较为崎岖,在运输过程中常常出现颠簸震动,因此,会产生较大的震动力和冲击力,容易导致产品包装损坏,造成运输车辆上的危险品出现洒、漏,严重情况下会出现爆炸、火灾或中毒的事故。这些问题不仅会影响应急救援的效率,而且还可能成为新的危险源,造成衍生事故。
2.运输设备与设施
运输设备安全稳定运行能够保证道路运输的顺畅运行,运输安全主要要素包括应急技术和车辆设备的自身状况的好坏。若车辆设备自身状况不佳,不仅影响到自身行车安全,而且直接影响到应急救援的成败。近年来,企业车辆设备更新数量较少,大部分车辆已接近报废年限,车况不是很好,运输设备自身缺陷和故障难以保障应急效率的提高。
3.运输从业人员
在应急处置过程中,运输从业人员业务水平、驾驶经验、应急处置能力及驾龄与应急效果紧密联系。驾超速行驶、疲劳驾驶、违规操作及责任意识不强都是产生危险的主要因素。而一些工作人员没有掌握相关的应急技术,当遇到紧急事故时不能够用正确的方法进行处置,或者采取的措施不到位,都是造成运输事故的重要因素。
4.道路条件及环境
道路路面状况、行车道数量、车道宽度、道路的照明状况及规范线形的不合理设计等要素构成了道路条件。道路条件能否与人、车保持平衡,道路几何参数、路面附着条件、道路安全设备等方面都存在着危害运输安全的隐患。在某些状况下,甚至会成为道路运输事故的直接原因。
环境要素主要指运输环境。发生事故后会直接导致交通混乱、道路堵塞,给驾驶员带来心理压力,直接增加了不安全要素。在道路运输的影响要素中,环境要素还包括天气状况及事故发生时间等。
5.与相关方沟通协调
道路运输应急效率的高低不只是运输企业自身就能决定的,它还涉及与事件发生单位、物资提供单位、上级部门、交管部门等相关单位之间的协调沟通。在应急救援过程中,往往会出现这种情况,运输企业本身行动较快,但是应急物资不能迅速到位或是与其他相关单位沟通出现问题,而大大降低了应急效率。
二、提高运输企业应急救援效率对策
1.改进应急物资装卸搬运
在应急物资运输过程中,需要对货物进行装卸与搬运作业。为提高货物运输效率,我们可以对应急物资采用托盘或集装箱进行运输,应用机械化设备作业,如在救灾物资储备库配备叉车、起重机等,这样就可以大大提高应急物资装卸搬运速度,为救灾赢得宝贵时间。在运输较大体积和质量的设备或者货物时,首先要做好有效、科学的产品包装,保证运载物同运输车辆之间捆绑的牢固性。包装时要保证运输物品稳固、完整、严密不漏、外表面清洁,具有防撞击、防震动、防晒、防雨等措施。
2.选择应急运输设备与设施
应急救援的“急”的特点决定了应急物资运输具有非同寻常的重要性和特殊性,运输设备与设施状况直接影响到应急救援的效率。在事故险情发生时,运送应急物资的车辆要在最短时间内将救援物资和人员送达事故险情发生区实施救助。因此,对车辆的选择十分重要,应选用那些可靠性高、故障率低、适应性强、通过性好的车型承担应急救援任务,保障救援物资和人员及时运送到指定地点。提高车辆的安全功能,是应急救援的基本保证。否则,应急救援特别强调的运输效率将大打折扣。
运输设备与设施的故障主要是管理因素和人的因素造成的,只有通过加强设备管理、驾驶技术、职业素养的提高,采取一些措施将其危险隐患降低到最低水平。此外,我们还可以采用GPS定位,提高应急救援车辆调度的管理水平,实时监控运输车辆的运行状况,若车辆在运输过程中出现故障,能够及时掌握车俩状况并作出相应的对策。
3.加强应急培训和演练
根据企业实际情况做好应急工作,强化应急演练,通过开展不同形式、不同层面、不同类型应急演练增强队伍的应急水平,对取得的应急演练效果做好科学评估,将好的应急演练经验进行总结,分类制定应急培训、应急演练、应急实践规范手册。通过演练查找应急处置中存在的问题,修订完善应急预案,切实提高应急预案的实用性和可操作性,确保关键时刻应急救援所需。
4.制应急运输方案
当运输车辆出现事故后,会造成道路阻塞、拥挤等情况,要根据发生险情时的道路状况,指定出疏散群众的路线、抢险人员及物资的路线,同时,要做好物资分类,提前安排急需物资先行,当道路发生坍塌时应当安排抢修道路的人员和设备先行,出现重大人员伤亡事故时,应让救护人员及车辆先行等。总之,在由事故险情发生而导致道路非常规通行的情况下,要结合实际情况分析各种运输设备,合理制订出抢险物资的运输方案,争取把抢险物资第一时间运达现场。
三、结语
加强应急管理,不应抱有“天无绝人之路、车到山前必有路”的陈旧思想,而是在日常的生产活动中就防微杜渐,防患于未然。将应急物资运输的各方面逐步完善,逐渐趋于机械化、准确化、及时化、现代化。
参考文献:
[1]管满全.论道路交通事故应急救援体系的构建[J].中国人民公安大学学报,2006,49(3):83.
以科学发展观为指导,坚持“以人为本、安全发展”的指导原则,建立统一领导、规范管理、高效运转、快速反应的突发事件应急运力调配应急救援体系,提高全系统对安全生产事故的综合管理水平和应急救援能力,有效地预防重特大安全生产事故发生,确保道路运输行业安全生产形势持续稳定发展。
根据《__州道路运输应急事件处理预案》的要求,本次应急救援演练由州交通运输系统应急救援领导小组统一领导,并与州安监局、州公安局交警支队、消防支队和州人民医院联合组织演练,并成立应急救援演练指挥部。
总 指 挥:庄国强
副总指挥:邹 毅
副总指挥:周明洋
应急救援成员单位:州交通运输局、州道路运输管理局、州安监局、州公安交警支队、州公安消防支队和州人民医院。
参演单位:州交通运输局(机关人员10人),州道路运输管理局(机关人员20人),州公安交警支队(交警6人,警车2辆),州公安消防支队(消防官兵8人,消防车1辆),州人民医院(医护人员4人,救护车1辆),__州运输公司(20人,客车8辆)、__市公交集团(30人,客车10辆)、__快客公司(16人,车辆8辆)、__市吉顺达运输公司(5人,货挂车4辆)、__市海宏运输公司(5人,罐车2辆)、__市振运公司(10人,翻斗车5辆)、__市乾路公司(5人,危货车2辆:整车1辆、车头1辆)、__市建祥公司(10人,货车5辆)__浩顺修理厂(6人,吊车1辆、拖车2辆)。
下设9个职能小组
(一)综合协调组。
组 长:潘 易
副组长:寿卫忠、邵永杰
职 责:负责制定演练方案,协调场地,组织参演人员、车辆,道路运输突发事件报告,协调有关成员单位救援人员赶赴事故现场,协调各专业处置抢险救援工作,及时向演练指挥部报告事故情况、运力集结情况、事故救援工作情况。
(二)旅客疏散、客运运力组织调配组。
组 长:魏学理
职 责:组织人员66人,客车26辆(每辆车配备有效灭火器2个),按照突发事件需要,进行客运力组织调配,及时疏散救援旅客。
(三)货物运输车辆(危险品运输专用车辆)组织调配组。
组 长:刘京志
职 责:组织人员41人,货车、危险品运输专用车辆21辆,按照突发事件需要,进行货运动力组织调配,及时指挥货运车辆进行物资拉运抢险。
(四)事故现场救护组。
州人民医院救护人员4名,120救护车1辆,担架1副,进行现场伤员紧急抢救工作。
(五)消防灭火救援组。
州消防支队消防官兵8人(教官1人组织讲解使用灭火器材),消防车1辆,进行现场灭火讲解和消防救援。
(六)交通事故救援组。
州公安交警支队交警6人,警车1辆,对交通事故进行现场勘察、救援处理。
(七)演练现场秩序维护组。
组 长:张 雷
职 责:带运政执法人员8人,负责维护交通秩序,疏导交通、疏散群众、放烟雾弹、点燃火堆等工作,并负责清理现场工作。
(八)后勤保障组。
组 长:苗兴旺
职 责:负责观摩席的设置、准备、服务工作。包括:制作“演练指挥部”、“演练观摩区”、“消防灭火演练区”、“交通事故演练区”、“客车停车区”、“货车停车区”、“小车停车区”设置,横幅制作,无线扩音设备(话筒2部、对讲机8部准)、饮用水、红色、白色烟雾弹(各3个)等准备工作。
(九)宣传报导组。
组 长:何雨锦
职 责:协调电视台、报社媒体现场报道,做好全程视频录像和图片的收集归档。
(一)时间:__年6月30日上午
(二)地点:__市哈密西路城司停车场
(三)模拟事件:
模拟事件一:运力组织调配,疏散旅客及运送救援物资。
__州境内省道某路段因暴雨路桥被冲毁过后山体滑坡,严重中断交通,客货车辆无法通行,造成300名旅客滞留和需要抢修路桥物资300吨。州道路运输管理局接到报告后,立即启动应急预案,迅速组织客车26辆,货车专用车辆21辆,到事发地点进行旅客疏导和拉运修桥筑路物资的运力组织调配演练。
模拟事件二:交通事故救援演练。
某一路段1辆客运班线车与1辆危险品货车相撞后燃烧,放油阀损毁,发生泄漏,造成货车司机受伤,5名乘客被困的救援演练。
模拟事件三:客运途中的防暴演练。
1辆客车行驶途中,有1名乘客招手示意乘车,班车缓慢停下,车门打开,佩戴安全员袖标的乘务员手持安
检仪对上车人员行包进行安全检查,该名乘客突然抽出长砍刀向乘务员砍去的防暴演练。模拟事件四:消防灭火演练。
现场设置的起火点,用灭火器材进行灭火演练。(演练后由消防教官讲解灭火器的正确使用方法和火灾发生后正确应对及正确逃生知识,教大家学会正确使用灭火器及其他灭火工具的方法和应对火灾发生及火灾逃生的基本常识)
(一)检查准备。
综合协调组:检查各小组参演准备工作。
各小组依次向综合协调组组长潘易报告演练准备情况。
(二)总指挥宣布演练开始。
由综合协调组组长潘易同志向总指挥庄国强报告:“报告总指挥同志:__州道路运输应急救援演练准备完毕,请指示,综合协调组组长潘易”。
总指挥长庄国强下命令(打开扩音设备)为:“演练开始!”
综合协调组组长潘易:“是”,转身面向参演人员,“各救援小组进入演练场地,演练开始”
(三)客货车辆应急救援运力组织演练。
综合协调组组长潘易:各小组注意,首先进入模拟事件一的应急演练程序,由旅客疏散、客运运力组织调配组迅速下达调集车辆入场,待车辆入场排列整齐后,组织进行疏散旅客及运送货物等(进入实际演练状态)。演练完毕后向总指挥报告救援情况。
(四)交通事故模拟救援演练。
综合协调组组长潘易:各小组注意,现在进入模拟事件二的演练程序,交通事故救援(点燃红色烟雾弹),随车押运员启动紧急关闭装置,使用本车消防器材进行灭火,同时现场驾驶员第一时间拨打120急救电话、然后向事故发生地交警部门、和运管部门告知事故发生时间、地点及人员车辆受伤情况,由前来消防人员先对危险品车辆进行降温处置,运管救援[!]人员紧急调运拖车,将事故车辆转移至安全区。交通事故救援组对事故现场进行简单勘察,并做记录,清理现场。演练完毕后向总指挥报告事故处理情况。
(五)客运途中的防暴演练。
综合协调组组长潘易:各小组注意,现在进入模拟事件三的演练程序,情况设置完毕,当暴徒拿砍刀向乘务员砍去时,乘务员用手持安监仪挡住砍刀,迅速退回车内,同时客运驾驶员迅速关门将暴徒关在车外,报警后,驾驶人员组织乘客利用灭火器,安全锤及车用工具冲出客车共同制服暴徒,此时交警出动(代表110),将暴徒带离。演练完毕后向总指挥报告事故处理情况。
(六)消防灭火演练。
综合协调组组长潘易:各小组注意,现在进入模拟事件四的演练程序,将设置起火点用灭火器进行灭火。(现场由消防支队官兵教大家正确使用的方法和讲解火灾应对和正确逃生的基本常识。使用灭火设备将火扑灭)
(一)现场简易布置由后勤保障组准备。
(二)演练交警、消防、医护车辆由州交通运输局运输科负责协调落实。
(三)演练客车:由__安排准备。
(四)演练货车:__
(五)特种车辆及报废的小客车:由__*负责准备。
(六)模拟肇事客货车:客车由快客运输公司提供,货车由__吉顺达公司提供。
(七)交通事故模拟救援客车:客车由昌运司提供,货车由海宏公司提供。
(八)运送人员车辆:由__公交集团提供。
(九)事故救援组所用灭火器(每辆车2具),由参加演练客运公司自配。
(一)领导重视、严密组织。各单位(部门)要高度重视此次演练工作,分管领导要带头参与,演练过程中要体现“安全第一”的原则,严肃认真、听从指挥,确保演练人员和群众的安全。
(二)密切协同,突出实效。演练中涉及到的相关单位(部门)要密切联系,加强沟通,落实措施,形成合力,确保演练活动取得实效。
一、指导思想
以科学发展观统领全局,坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针,以“强基础、抓规范、严管理、重服务”为主线,以“预防为主、加强监管、落实责任”为重点,深入开展“安全生产年”活动,进一步加大道路运输安全监管力度,全面排除和消除安全隐患,查处和纠正各类经营违章行为,规范道路运输安全监督管理,建立健全道路运输安全的长效管理机制,创建我区道路运输安全生产安定稳定局面。
二、工作目标
认真履行安全监管工作职责,进一步转变安全监管工作方式,严把“三关一监督”关。深化安全生产隐患排查治理,形成隐患排查治理长效机制,坚决杜绝重特大事故的发生。通过专项整治活动,全面加强道路运输业安全监管力度,进一步落实道路运输行业安全生产责任制,健全和落实各项安全生产管理制度,确保我区道路运输生产形势安定稳定。
三、组织机构
为了加强对道路运输安全专项整治工作的领导,我局成立道路运输安全专项整治工作领导小组下设办公室在区运输管理所
四、整治内容
(一)开展道路货物运输企业安全生产整治。督导货运企业认真落实企业生产主体责任及各项安全生产规章制度。加强对危险品运输车辆的安全监督。
1、落实企业安全生产主体责任,完善各项规章制度和措施,建立长效管理机制。强化驾驶员和车辆安全管理。加大安全投入,提高安全生产条件。加强安全隐患排除和治理。健全企业组织机构,配足安全保障人员与车技管理人员,确保生产安全。
2、规范货运企业GPS监控制度,有效对货运车辆进行监控,及时查纠违法违章运输。
3、加强对危险货物运输车辆的检查,一查从业人员是否持证上岗;二查从事危险物品的运输车辆是否按照规定要求设置危险品运输标志,并配备应急处理器材和防护用品。
4、完善应急救援预案和演练,提高处置突发事故的能力。
(二)开展道路客运安全生产专项整治。做好汽车客运站、农村客运企业、出租车等安全生产检查监督工作。
1、督促企业落实安全生产主体责任,建立健全运输安全生产机构和各项安全管理制度,加大安全生产投入,提高安全生产条件,强化驾驶员和车辆安全管理措施,加强安全隐患排查治理,完善安全管理措施,增强安全生产能力。
2、加强驾驶员安全管理,建立和完善驾驶员“黑名单”制度。严格落实驾驶员安全教育制度,强化驾驶员安全行车、应急处理技能和心理素质的实用培训。严厉查处超载、超速、疲劳驾驶、酒后驾驶、不按规定车道行驶等严重违法行为。整顿出租车三乱、拒载、不文明服务等行为。
3、加强客运站监督管理。严格执行“三不进站”、“五不出站”制度,检查车辆日趟检制度执行情况和危险品检查制度、出站反超载制度落实情况。
4、加强农村客运车辆管理,进一步规范农村客运经营、客运车辆的管理。完善客运车辆应急救援预案和演练,提高处置突发事故的能力。
五、整治步骤
(一)宣传教育阶段(月日一月31日)
各企业要结合实际认真做好道路运输安全生产的宣传教育工作,要充分利用横幅、标语、宣传单、动员会等有效形式进行宣传,全面加强对驾驶员的安全教育,提高驾驶员安全生产意识。有条件的企业要组织新闻媒体深入到整治现场作深度报道,争取全社会的支持和理解,进一步提高从业人员、广大群众的安全意识。
(二)集中整治阶段(月日一11月30日)
1、严格落实运输安全责任制。运输企业是安全生产的责任主体,主要负责人对本企业的运输安全生产负全面责任,要全面落实企业安全生产管理机构、管理人员配备、安全生产责任制落实,切实做到责任到岗、责任到人。
2、组织开展“安全生产月”活动。突出活动主题,有针对性地制定具体计划,组织开展安全生产宣传教育,以防事故、保安全为目的,对各类违法经营行为采取重点整治。
3、严把运输业户市场准入关、营运车辆技术状况关、营运车辆驾驶员从业资格关。加强对客运站的安全监督,形成严管态势。
4、按照专项整治的范围和内容,在企业日常检查的基础上,开展拉网式的检查和集中整治。确保安全隐患彻底消除,整治活动取得明显效果。
(三)总结评估阶段(12月1日一12月31日)
1、各企业要对专项整治工作中取得的成效、工作经验和存在的薄弱环节进行认真总结,全面评估道路运输安全管理状况,明确今后工作的重点和方向,落实长效管理措施。
2、对专项整治工作中好的做法,要及时总结,给予推广交流,并及时上报。
3、对未按要求开展专项整治工作或整治管理不力的,将按照相关规定对相关企业领导和有关人员进行严肃处理。
六、工作要求
(一)精心组织,强化领导。为确保专项整治工作的顺利实施,各企业要成立相应的专项整治领导小组,做到工作有组织、有计划、有措施、有保障。要结合本企业的实际,制定切实可行的专项整治工作方案,并上报局专项整治领导小组办公室。
(二)广泛宣传,营造氛围。要充分利用各种宣传工具,宣传道路运输安全工作的意义及专项整治的目的,营造“关爱生命、关注安全”的舆论氛围。加强对道路运输从业人员进行安全警示教育,加强从业人员的安全意识。
(三)强化措施,认真整改。对道路运输安全专项整治工作中存在的问题及查出的安全隐患,要制定切实可行的措施,及时整改到位。对检查中发现的违法违章行为要予以严厉打击,采取有力措施予以取缔。
(四)抓好监管,严格执法。要抓好重点企业的安全监管工作,建立完善打击道路运输经营违法违章行为的工作新机制,清除盲点、克服弱点。着重执法队伍建设和执法行为规范,着力提高安全监管水平。
(五)认真总结,长效管理。专项整治工作结束后,要做到重点不变、力度不减,建立长效管理机制,确保我区道路运输安全生产长治久安。
一、总体要求和工作目标
以科学发展观为指导,全面贯彻“安全第一,预防为主,综合治理”的原则,坚持“企业自查、行业检查”的方针,结合市运管局组织的“安全生产月”活动的工作要求,吸取近期发生的重特大道路交通事故的教训,精心部署安排,以客运车辆、危险品运输车辆为整治重点,查找安全监管死角,保障全市道路货运市场安全、有序、健康发展。
二、组织领导
为确保整治活动顺利进行并取得实效,局成立由主要领导任组长的道路运输市场秩序专项整治活动领导小组,领导小组下设办公室在运管处,崔培华同志兼任办公室主任,负责本次道路运输市场秩序专项整治活动的组织督导和措施落实。
三、整治范围
本次道路运输市场秩序专项整治工作以旅客运输、危险品运输、集装箱运输、普通货物运输企业为主要整治对象,重点检查安全生产管理和道路运输市场营运秩序等内容。
(一)客运市场整治内容
1、整治内容:按照交通部《汽车客运站安全生产规范》等规定,全面检查旅客运输企业和汽车客运站安全生产和安全管理制度落实情况,切实把好汽车客运站源头监督关。
一是落实驻站管理制度,履行好源头监管职责。道路运输管理机构的驻站人员要加强现场监管,实施有效监督,及时抽查车站的发车情况,对存在的问题和隐患提出整改意见。
二是进一步落实省厅有关规定,健全和落实客运站安全管理制度,配备足够的安全检查人员,按照“谁检查、谁负责”的原则,明确检查责任、细化检查措施,加强查检力度。落实驾乘人员途中上车旅客的“三品”检查职责,确保“三品”不进站、不上车。配齐配全车站消防设施设备,健全完善消防应急预案。
三是严格落实“三不进站五不出站”制度。二级以上客运站实行封闭发车,做到停车区、发车区和候车室“三封闭”,人、车分离,严防无关人员、车辆进入。
四是认真落实报班制度,落实省《汽车客运站安全生产规范》实施意见,使用《营运客车安全例检项目合格通知单》、《营运客车出站登记表》,酒精检测仪配备情况,认真检查驾驶员、车辆的有效证件,检查记录,从业人员和进站车辆符合运行要求,严防不合格人员、车辆出站运营。
2、责任单位:运管处、客管站
(二)货运市场整治内容
1、安全生产监管
(1)检查货运企业各种运输经营证件,严把货运企业的经营资质关、车辆技术关、从业人员资格关,取缔不符合规定的经营者;检查运输企业安全生产管理制度是否健全,安全防范措施是否到位;检查从业人员安全教育是否落实;检查安全学习记录是否建立、挂靠车辆是否落实安全监管职责;检查危险品运输企业安全标准化是否及时更新和完善、GPS监控是否落实人员到位;检查对排查的隐患是否及时落实整改。
(2)检查货运企业落实企业主要负责人安全生产责任制和安全管理人员配备情况,重点检查企业8项安全管理制度的建立执行情况;检查从事挂靠经营的货运企业是否制定专门的“企业挂靠货运车辆安全管理制度”;检查企业经营场所、停车场地、站场配套设施的安全防护措施;检查车辆营运证件和标志标识安装张贴情况,消防器材配备情况;检查货运站场安全警示标志设立和进出车辆超限超载检查情况;检查集装箱运输车辆箱锁完好情况、散流物体运输车辆密闭改装情况等。
(3)检查企业是否结合夏季气候特点,对从业人员重点从超速、超载、疲劳驾驶、防雷电、防爆炸、防火灾、防汛等方面加强安全教育培训;检查文字资料和记录掌握企业每月“三见面”情况;检查企业对车辆定期检测、维护、保养和车辆出入库检查情况;检查企业应急预案制定和应急演练开展情况(危险品运输企业每年两次演练,其他企业和每年至少一次演练);检查企业是否按规定参加保险、是否与驾驶员签订《安全营运保证书》。
(4)对道路运输车辆技术状况进行一次全面检查,重点检查车辆的制动、转向、灯光、轮胎、接地线等是否符合要求;检查车辆转锁是否完好有效,消防器材设施是否配备齐全有效;检查危险品运输车辆标志标识是否配备齐全。
2、责任单位
运管处、十五处交管所、维管所
(三)运输市场检查
1、检查内容
(1)加强对道路运输车辆的路检路查力度,重点查处超范围、超类别、无证营运、货车载人等违法行为,结合考核工作建立相应的企业、车辆、从业人员违法档案。
(2)在整治活动开展期间,保证辖区内危险品运输车辆进行100%过筛检查;加大对集装箱、大型货车、自卸(倾斜)车的检查力度。
(3)采取集中检查、不定期抽查等手段,严格落实《超限车辆追踪处理办法》,完善超限超载检查、巡查、查处、追究机制,全面规范源头运输经营行为。
(4)严格按照市政府《通告》要求,加强散流物体运输车辆管理,严把车辆准入关,对未加装密闭装置的车辆一律不予办理营运手续。对相关部门联合执法查处的运输企业责令限期整改,督导运输车辆加装密闭装置。对密闭装置破损、失效造成撒漏污染等违规车辆一律不予年审签章。
2、责任单位
稽查大队、运管处
四、方法步骤
专项整治工作自6月日开21始至8月30日结束,共分为四个阶段进行。
(一)摸底调查阶段(6月21日至6月30日)
各站所要根据运管处提供的企业名单,对辖区内运输企业进行摸底核实,并广泛宣传集中整治活动的意义、内容、措施及步骤等,使广大企业法人和从业人员从思想上高度重视,积极参与,确保活动顺利进行。
(二)集中整治阶段(7月1日至7月31日)
运管处会同各相关单位按照整治方案要求,有针对性地对辖区内道路运输市场中存在的各类违章行为进行集中整治。期间活动紧密结合道路运输证件审验及企业质量信誉考核等工作,确保各项整治措施落实到位。
(三)复核复查阶段(8月1日至8月20日)
根据集中整治查出的问题和隐患,由各站所对辖区内运输企业的整改情况进行复核复查。
(四)检查总结阶段(8月21日至8月30日)
各相关单位根据责任分工对责任范围内的道路运输市场秩序整治活动开展情况进行自查和总结,形成书面材料,9月5日前报专项整治活动领导小组办公室。
五、整治工作要求
(一)提高认识,加强领导。各相关单位要充分认识搞好本次道路运输市场秩序专项整治活动的重要意义,实行“一岗双责”的原则,按照各自职能层层分解工作任务,责任落实到人,严肃工作纪律,确保整治工作扎实有序开展。
(二)增强责任心,加强监管力度。十五处交管所要认真履行行业监管的职责,按照方案要求,配合运管处对各运输企业及所属车辆进行检查,认真分析本级和本辖区安全生形势,查找管理上的薄弱环节以及存在的安全隐患。针对分析出的原因和薄弱环节,有针对性地完善制度、规范程序,形成“事前预防、过程控制、事后总结、动态考核、责任追究”的常态监管格局。
以科学发展观为指导,以省道路运输条例旅行为契机,以落实责任为主线,以夯实基础为重点,以持续整治为抓手,牢固树立科学发展、安全发展的理念。始终坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针,围绕建设“安全、畅通、便捷、绿色”道路运输业的目标,深入开展安全生产执法、治理和宣传教育行动。全面加强法制体制机制、保障能力和安全监管队伍建设,严格实施安全生产“一票否决”制和“一岗双责”制。依靠科技进步,提高安全生产水平和事故应对能力,促进交通运输安全生产状况持续稳定好转。
二、工作目标
推动安全生产和应急管理工作向管理规范化、监管法制化、设施现代化、应急高效化方向发展。实现一遏制、一平稳、三下降的目标。即:坚决遏制重特大事故发生,确保交通运输安全生产形势平稳,道路运输安全事故起数、伤亡人数、事故直接损失稳步下降。
三、具体工作
(一)继续深入开展安全生产月活动
1、按照省厅“安全生产年”工作部署,进一步加强组织领导,完善活动方案,细化安全监管和应急措施,有效应对各类突发事件。
2、继续大力开展隐患排查治理。按照“重在预防,深挖隐患,强力整治”的要求,建立健全隐患排查治理常态化机制。重点强化危货、客运企业、驾培机构、汽车维修、汽车客运站等领域的隐患排查与治理,对重大隐患实行挂牌督办,做到整改措施、责任、资金、时限和预案“五到位”。
3、加强安全生产督查检查。根据“安全生产年”活动方案部署,通过明查暗访和安全隐患排查。组织开展安全生产督查检查行动。
4、加大宣传教育力度。利用车辆、客运站,采用丰富多彩、群众喜闻乐见的宣传教育形式,大力开展安全生产和应急宣传教育,围绕第10个全国“安全生产月”活动的开展,营造活动氛围,提升全员安全意识,普及群众应急知识,提高群众应急自救能力。
5、在全县道路运输企业范围内开展一次“安全在我手中”争当百名优秀驾驶员活动。这项工作将由县运管所主办。活动方案将由县运管所制定,在充分征求各企业的意见后实施。通过开展这一活动,提高驾驶员的安全意识和责任意识。
6、今年将以夯实安全工作基础为重点,举办道路运输企业安全管理人员培训班。通过培训提高运输企业安全管理人员的管理技能,提升管理水平。
(二)进一步落实企业主休责任
1、督促企业完善企业安全和应急管理机构,建立健全企业安全生产责任链,加强责任考核,加大安全生产投入,改善安全生产条件。
2、严格落实安全生产监管责任。进一步建立健全各级运管机构的安全监管责任体系,完善“一岗双责”制度。加强企业安全生产工作的服务与指导。
3、继续推进“四个一”工程,落实各项工作目标。“四个一”工程是落实运输企业安全生产主体责任的主要内容。2010年,通过各级交警部门、安监部门和交通运输部门的共同努力已取得明显成效,今年要在宣传安全意识,强化安全措施上下功夫。
4、督促落实运输危险化学品的道路专用车辆、旅游包车和三类以上的班线客车有效使用具有行驶记录功能的卫星定位装置。
5、严肃事故查处和责任追究。严格执行事故查处挂牌督办制度,加大企业安全生产事故责任追究力度,加大安全监管责任追究,对失职、渎职行为加大问责力度。
6、召开全县道路运输企业分管安全工作经理座谈会(或现场会)。交流企业安全管理工作方法,探索安全管理工和思路,总结安全管理工作经验。
(三)继续深化安全生产专项治理行动
1、加大打击非法违法生产经营行为力度,保持整治的高压态势,进一步强化非法营运和非法载客车辆的治理。
2、强化道路客运安全生产管理。严格“三关一监督”的安全工作职责,严格“三不进站、五不出站”安全管理规定,运输企业要建立和完善驾驶员聘用、管理、退出机制,强化对驾驶员超速、超载、疲劳驾驶等违法行为的源头监管。
(四)做好重点时段运输安全保障和应急处置
1、认真部署,周密安排。做好春运、节假日以及“两会”、建党90周年、全国城运会等重大活动期间的运输安全保障。
2、加强台风、洪涝、寒潮大风、冰冻雨雪等极端气象灾害的预警预防工作,及时、有效处置各类突发事件。
(五)继续开展“双基”(基层、基础)建设活动
1、制定县运管所“一岗双责”制度。按照“管业务必须管安全”的原则,县运管所将制定“一岗双责”制度。全面推行安全生产监督管理“一岗双责”制,做到安全责任分解到部门、细化到岗位、落实到个人。各道路运输企业同样要出台“一岗双责”制度,全面履行安全监管的主体责任,进一步夯实安全工作基础。依法强化安全监管,切实提高安全监管水平。
2、按照“双基”建设活动方案,制定年度工作安排,细化工作措施,有计划、有步骤地推进各项建设目标。
(六)加强安全生产与应急队伍建设
1、加强道路运输企业安全生产和应急专兼职队伍建设,重点加大安全和应急关键岗位、高技术人才队伍建设。
坚持“安全第一、预防为主”的方针,严格执行安全生产各项法律法规,落实安全生产责任制,建立健全安全生产规章制度,强化事故隐患的排查和整改,严格事故查处,责任追究,杜绝一切事故的发生,为全系统全年安全生产工作开好头,奠定良好基础。
二、组织领导
为加强对春季安全生产工作的领导,县局成立春季安全生产工作领导小组,成员如下:
领导小组下设办公室,办公室设在局运安科,任办公室主任,为成员。
三、检查范围
道路运输安全、水上交通安全、交通基本建设施工安全、道路养护安全、汽车客运场(站)、危旧桥涵、事故多发点(段)、消防安全等。
四、检查内容
(一)各单位自查自改共同的重点内容
1.安全生产责任制落实情况。企业和单位法定代表人负责制及主要负责人、分管负责人、安全管理人员、各职能机构、各岗位安全生产责任制建立及落实情况。
2.安全生产规章制度建立和落实情况。设立安全生产管理机构、配备专(兼)职安全管理人员情况;技术设备安全管理制度和岗位安全操作规程建立、执行情况;隐患排查整改、重大危险源监控、作业现场安全监督检查情况;与施工队伍(承包商)签订安全合同、安全监管情况等。
3.贯彻落实安全生产法律法规和标准情况。安全生产费用提取和使用、风险抵押金缴纳、为从业人员缴纳保险费等情况;新建、改建、扩建项目依法履行“三同时”制度情况。
4.安全培训教育情况。企业和单位建立健全安全培训教育制度、保证经费情况;全员(包括农民工)培训教育及考核情况;企业负责人、安全管理人员及特种作业人员持证上岗情况。
5.应急管理情况。建立专(兼)职应急救援队伍或与相关应急救援队伍签订协议情况;应急救援物资、设备配备及维护情况;应急救援预案制订及演练情况。
6.事故处理和责任追究情况。事故报告制度建立情况,已发生的事故按照“四不放过”的原则要求,认真吸取事故教训,对有关责任人的责任追究和落实整改情况。
(二)道路运输安全检查的主要内容
运管部门要按照道路运输“三关一监督”的要求,加强对客货运、维修、驾培市场管理,全面排查治理道路运输企业安全隐患。
1.严把运输企业市场准入关。对新申请的运输企业要严格开业条件的审核。同时,在客运线路、更新班车客车和新增旅游包车、危货运输车辆审批过程中,对安全生产制度不健全或者存在重大安全隐患的企业,或发生重大以上事故的企业,规定时间内不得审批新的客运线路和车辆新增、更新。
2.严把营运车辆技术状况关。对营运车辆进行全面清查,确保所有营运车辆达到规定的技术要求。要重点抓好营运客车和危险货物运输车辆技术状况的检查,确保符合营运要求。所有危险货物运输车辆的技术状况必须达到一级要求,罐车必须经质量技术监督部门办理使用登记手续,并配备应急处理器材和防护用品,对不符合要求的车辆取消营运资格。
加强营运车辆技术管理。对不按规定进行车辆维护和检测的运输企业,责令限期改正,并按照《道路运输条例》的规定进行处罚。
3.严把运输企业从业人员资格关。对运输企业营运驾驶员的持证上岗率达到100%。发现不符合资格条件的从业人员,要责成运输企业予以清退。规范运输企业从业人员聘用制度。运输企业的驾驶员由运输企业聘用、考核、管理、教育、培训,并且要同驾驶员签订劳务合同。要督促运输企业完善有关制度,在聘用从业人员时,严格审查其是否具有上岗资格,查询其是否有交通事故和违章记录。对不按规定聘用人员,管理混乱的运输企业,要督促其纠正。
有关档案,建立事故记录和违章情况公布制度。对造成人员伤亡的营运驾驶员,应将其列入“黑名单”,予以公告,按照有关规定进行处罚;加强营运驾驶员安全培训和教育,严禁超速、超载、疲劳驾驶,提高安全意识。对超速、超载、疲劳驾驶的营运驾驶员,要进行批评教育,并列入“黑名单”,对于情节严重的,要依法取消其从业资格。
4.加强运输企业安全管理体系建设。要督促运输企业加强包车客运、超长班线客运、危险化学品道路运输的管理,建立健全包车运营管理制度和安全行车日志制度,制定切合本企业实际,行之有效的配套措施和办法,确保安全监管落到实处。加强对长途客运和危险品运输车辆及驾驶员的监管,落实沿途休息制度;加大安全管理手段的投入,积极推行客运车辆安装GPS装置,加强对行车过程动态监管。
5.加强源头管理,杜绝客车超载。要认真落实交通部《汽车客运站安全生产规范》的规定,严格落实“三不进站六不出站”制度。
(三)运输企业安全生产检查的主要内容
1.道路运输生产经营单位结合单位实际,是否建立完善安全生产管理制度。主要包括安全例会制度、行车安全教育与培训制度、车辆管理制度、驾驶员管理制度、行车安全档案管理制度、车辆安检制度、场站安全管理制度、行车安全隐患排查治理制度、事故统计报告制度、考核评比制度、奖惩制度等。
2.道路运输生产经营单位内部是否实行安全生产目标管理,层层签订安全生产责任书,将安全生产目标分解到相关从业人员和单车。
3.道路运输企业是否建立安全例会制度,应包括开展安全法律法规学习、安全警示教育,总结安全经验,布置安全措施等内容。安全例会应实行签到制度并留存会议记录。
4.道路运输企业是否建立完善车辆技术档案,加强车辆技术管理,营运车辆技术状况必须达到营运技术要求,必须按有关规定进行维护、检测和等级评定。足额投保车辆险、承运人任保险等保险,化解行车事故风险。
5.道路运输企业是否建立完善安全行车档案。包括车辆行车档案、驾驶员档案、行车事故档案等。驾驶员安全行车档案一人一档,记录其安全运行和遵章守纪情况;行车事故一事一档,记录事故经过、事故原因及事故处理等。
6.道路运输企业是否编制本单位的安全生产事故应急预案,内容应包括:事故类型和危害程度分析;应急处置原则;组织机构和职责;预防与预警;报告程序;应急指挥;应急处置措施;应急车辆、资金装备和物资保障等内容。
7.客运站是否落实交通部《汽车客运站安全生产规范》的规定,严格落实“三不进站、六不出站”制度,即:易燃、易爆、腐蚀等危险品不进站、无关人员不进站(发车区),无关车辆不进站;超载客车不出站、安全例检不合格客车不出站、驾驶员资格不符合要求不出站、客车证件不齐全不出站、“出站登记表”未经审核签字不出站、乘客不系安全带不出站。货运站进出车辆不得违规超载、超限。
(四)水上交通安全检查的主要内容
1.落实安全管理责任制,强化船舶安全管理。按照《安全生产法》、《内河交通安全管理条例》等规定,进一步明确和落实水上运输企业安全生产责任,行业监管责任,落实船舶安全管理责任、监督检查和检验发证责任。加强日常的安全管理,加强船主、船员的日常安全教育。
2.进一步加大整治力度。要坚决制止利用“三无”船舶载客等违章现象,对安全管理责任不落实的,要按照有关法规实施处罚外,应及时向相关部门汇报、通报情况,以督促其整改。坚决打击“三无”(无船舶检验证书、无船员证书、无船舶登记证书)载运游(旅)客。
3.做好重点时段的安全工作。重视节日期间的水上交通安全管理,提早准备,精心组织,加强值班和现场监管、监护,避免群死群伤事故发生。要重视防风、防雾等灾害天气和防塌方地质灾害,建立健全完善的应急反应制度和协调机制,配备足够的应急力量。要做好组织协调、信息、抢险救助等工作,按照“预防为主”的原则,尽可能避免和减少损失。
(五)在建交通基本建设工程安全检查的主要内容
1.建设工程各方责任主体安全生产责任是否落实到位;
2.现场施工人员是否全部经过安全教育培训,“三类人员”和特种作业人员是否全部持证上岗;
3.存在重大施工危险的工程是否编制了专项施工方案,并按规定程序进行论证和审批;是否履行安全技术交底程序;
4.临边、洞口是否按规定进行防护,安全防护设施是否安全有效;
5.建筑起重设备安拆是否符合规定程序要求;
6.各类施工机械、电气设备安全防护装置是否齐全;
7.施工现场临时用电系统是否符合规范标准;
8.脚手架、基坑(槽)支护及其他易发生群死群伤事故的作业环节和部位是否存在事故隐患;
9.职工宿舍、工棚等临时设施是否符合安全使用要求;
10.消防设备是否按规定配置;
11.易燃、易爆和有毒有害物品是否有专人管理,分类存放;
12.拆除工程施工是否由有相应资质的施工单位进行,是否经过备案;
13.以桥梁、隧道为重点的所有在建和投入使用的交通基础设施隐患排查治理情况。
14.在施工工地或作业现场是否有明显安全警示标志和管理人员。
(六)公路养护施工单位安全检查的主要内容
1.从事公路养护维修作业的施工单位按照有关规定,取得施工许可的相关手续,以及制定相关施工保通方案的有关情况。
2.按照交通部《公路养护安全作业规程》(JTGH30-2004)的规定,在养护维修作业控制区设置相应的交通安全标志和养护安全设施,以保护养护维修作业人员和设备安全,警告、提醒和引导车辆和行人通过养护维修作业控制区的情况。
3.在公路养护维修作业现场按规定安排专职人员,做好交通疏导和施工安全监管等情况。
(七)消防安全检查的主要内容
主要检查各单位办公楼、宿舍楼、仓库、油库、客运站、车间、施工现场和车、船的消防设施是否齐全,落实消防安全生产责任制工作情况,消防预案制订演练情况。
五、检查的方法和要求
(一)各单位行政一把手对检查活动全面负责,要按照县局的部署,制定具体自查方案,加强领导,立即行动。要逐环节、逐岗位认真细致地进行安全大检查,不走过场,不留死角。特别注意那些容易被忽视的偏僻角落和薄弱环节。
(二)检查与自查自纠相结合。安全检查以各单位自查自纠为重点。各单位要针对各自特点落实出具体的安全检查方案,从完善规章制度,落实责任制、严格安全管理和加强自我约束和机制入手,发动职工对本单位的安全生产情况进行一次全面细致的检查。在各单位自查自纠的同时,县局将对各单位自查情况进行复查。
(三)检查与整改相结合。坚持边检查边整改,以检查促整改。各单位要针对查找出来的突出问题,制定专人负责,采取有效措施,限期整改,消除事故隐患。
(四)检查与责任追究相结合。对检查出来的突出问题,要按照有关法律、法规的规定,实行责任追究。
六、检查时间安排
这次春季安全大检查活动自发文之日开始,到4月30日结束,具体分为三个阶段进行。
第一阶段自发文之日至4月15日为各单位自查自纠阶段,各单位召开工作会议、宣传发动、制定具体自查方案、开展隐患自查自纠;
第二阶段自4月16日至4月25日为县局对各单位自查自纠情况进行复查阶段。在此阶段,接受市交通运输局督查组将对我局系统进行检查督查;
一、指导思想和总体目标
指导思想:以全会精神为指导,以科学发展观为统领,坚持“安全发展”理念,认真贯彻落实市政府安全生产会议精神,加强领导,精心组织,以运输安全和消防安全为重点,认真落实“两个主体”责任,集中力量,集中时间,深入排查和整治各类安全隐患,扎实做好清明节期间的交通运输保障工作。
总体目标:通过开展专项整治活动,扎实落实保障措施,努力实现“一个展现、两个提高和四个不发生”的工作目标,即:充分展现交通三个文明建设成果;进一步提高道路运输组织能力和应急保障能力;力争不发生严重旅客滞留、积压现象,不发生重特大安全生产事故,不发生重大服务质量事件,不发生社会影响较大的突发事件。
二、整治工作重点
1、道路运输安全生产:企业市场准入、安全生产主体责任落实、安全生产经费提取及使用情况;道路从业人员运输安全责任落实情况;危险货物从业人员配备、资质及持证上岗情况;班线客运“四证一卡”情况;客车(班线客车、出租车、公交车)“三品”检查责任制落实情况;行驶记录仪和GPS定位系统安装使用情况;消防安全设备配备、保养及应急演练情况;汽车总站对“三不进站五不出站”规定执行情况;危险货物仓储作业取得经营许可证、安全管理规章和岗位操作规程的建立及落实情况;打击“黑车、黑户”和报废车辆违规经营情况。
2、农村公路畅通安全管理:对农村公路、桥梁和涵洞的巡查、维修、养护工作情况;对危险路段的施工改造情况;对农村公路和山区道路的安全监管,完善标志标牌,应对恶劣天气和突发事件等工作措施的落实情况。
3、超限超载治理安全管理:加大对重点路段、重点时期超限超载车辆整治,消除道路运输安全隐患情况。
4、维修市场安全管理:维修企业市场准入、安全生产主体责任落实,消防措施的落实情况等等。
5、重点部位安全生产:办公场所安全管理措施落实情况;汽车总站等人员密集场所、加油站、油库的安全责任制、安全制度、安全操作规程的建立和落实情况;单位员工安全教育培训情况;单位消防和应急疏散预案制订及演练情况;消防通道、疏散通道设置情况;消防设施和消火栓系统运行情况;电气线路和设备安全情况;经营性场所室内装饰材料防火性能情况。
三、检查范围、任务分工和方法步骤
1、检查范围:市乡公路管理处、运管所、稽查站、维修所、各交管所和四个交通企业。
2、任务分工:一是市乡公路管理处、运管所、稽查站和维修所等行业管理单位,对监管职责范围内的单位和重点领域、重点部位进行逐一检查;各交管所以自查为主。二是局安全科技科牵头的督查组将对全系统重点监管领域及生产经营场所进行抽查督查。
3、方法步骤:一是前,各企事业单位开展安全生产隐患自查活动;二是前,各行业管理单位对各自监管领域进行督促检查。各单位自查情况和监管单位的检查情况分别于、前书面报局安全科技科。三是至,局督查组利用五天时间对局属各单位隐患排查情况进行重点督查。四是,局督查组对清明节期间安保措施落实情况不定期专项督查,下达隐患整改通知,督促限期整改到位。
四、工作要求
1、加强组织领导。为加强对整治活动的组织领导,局里成立由局长任组长的安全生产隐患排查和专项整治活动领导小组,各单位要高度重视,成立相应的组织机构,把安全生产隐患排查和专项整治活动纳入重要日程,建立和落实隐患排查治理和督促检查责任制,局里建立工作责任表,各相关责任单位要按照职责分工,认真抓好隐患排查治理和督促检查工作。各单位对检查发现的问题和隐患,能整改的要立即整改;不能立即整改的,要做到整改单位、责任人、时限、资金和措施“五落实”;对不能保证安全的,要坚决停业停运,确保万无一失。
一、指导思想
以“三个代表”重要思想为指导,以贯彻落实《安全生产法》和国务院、省政府《关于进一步加强安全生产工作的决定》等法律法规为主线,坚持以人为本,以车辆管理为中心,创新活动内容、创新活动形式、创新活动手段,普及安全知识,落实安全责任,增强全员安全意识,推进安全文化建设,营造“关爱生命,关注安全”浓厚氛围,杜绝重大责任事故的发生,进一步促进道路运输系统安全生产形势的稳定。
二、活动主题
遵章守法,关爱生命。
三、活动内容
(一)开展安全宣传咨询活动(6月12日)
1、按照市安委会和市交通局的要求,市局道路运输处派员参加市安委会和市交通局组织的在市中心广场设立咨询台咨询活动,开展交通安全法律法规知识宣传咨询活动。
2、各级各单位结合各自实际,广泛组织开展各种形式的宣传咨询活动。车站、交通工具、施工现场、办公楼等公共场所悬挂或张贴横幅,大力营造“遵章守法,关爱生命”的浓厚宣传氛围。横幅的式样和内容由各单位参照附件1,自行确定并制作。
(二)开展安全教育活动
1、各级、各单位要以此为契机,组织广大干部职工认真开展以《安全生产法》、《危险化学品安全管理条例》、国家和省《关于进一步加强安全生产工作的决定》以及交通安全生产法律法规为主要内容的教育活动,不断增强依法监管的能力,提升交通安全生产管理水平。要充分发挥新闻媒体的作用,积极向有关信息、报刊报送稿件,扩大信息交流,提高宣传效果。
2、道路运输企业要多形式、多渠道组织开展全员安全教育培训活动,杜绝违章作业。一是开展企业安全文化创建活动。通过黑板报、壁报栏、横幅、张贴画等形式,宣传安全生产知识,倡导以人为本、以车辆(设备)为中心的管理理念。二是开展“为了家庭,我要安全”主题实践活动。发动职工对本企业安全生产工作提合理化建议,增强安全意识。三是开展安全生产普法教育活动。通过学习班、知识竞赛等形式,组织职工学习安全生产法律法规、企业安全生产制度和操作规程,特别要以近年来省内外发生的重特大事故为案例,汲取教训,引以为戒,营造遵章守纪的良好职业道德氛围,进一步增强全体职工的责任意识和法制观念。
(三)开展安全检查和隐患整改活动
1、各级、各单位要对照法律法规和上级文件要求,重点检查管理职责是否履行到位,法律法规、安全责任制是否落实到位;针对安全生产的薄弱环节和历次检查中发现的问题及事故发生情况,逐项逐条加以改进、解决和落实,对发生的重特大事故进行责任倒查,严格做到“四不放过”。
2、道路运输企业要认真开展安全质量标准化检查、安全自救、应急预案演练等活动,检查《安全生产法》等法律法规的落实情况,检查企业安全规章制度、岗位责任制和安全措施是否落实到位,修改补充安全质量标准化内容,完善应急救援预案。特别要重点检查历次检查出的安全隐患和问题是否彻底整改、安全工作中的薄弱环节是否得到真正加强。
(四)开展安全专项整治活动
按照省厅《关于印发道路危险货物及旅客运输安全整治方案的通知》(鲁交运〔20*〕15号)和省安监局《关于进一步加强道路运输危险化学品安全管理的紧急通知》(鲁安监发〔20*〕48号)要求,开展道路客运、危险品运输安全整治活动。按照市局道路运输处制定的《道路旅客运输安全整治方案》和《道路危险品货物运输安全整治方案》要求,切实做好安全整治各项工作。通过开展专项整治活动,集中消除和解决一些影响较大的事故隐患和问题。
(五)开展安全法律法规知识万人答卷活动
以《安全生产法》、《关于进一步加强安全生产工作的决定》、《消防法》、《道路交通安全法》、《危险化学品安全管理条例》、《道路运输条例》、《建筑工程安全生产管理条例》等有关法律法规和省厅近年来制定的规范性文件为主要内容,组织开展“交通安全生产法律法规知识万人答卷活动”(竞赛试题在《现代交通报》刊登)。竞赛活动由各单位自行组织。
四、活动要求
1、提高认识,加强领导。各级各单位要从实践“三个代表”重要思想、落实科学发展观和构建社会主义和谐社会的高度,提高对开展“安全生产月”活动重要性的认识,以此为契机,重视活动的开展,加强对活动的领导,强化安全教育和培训,扎实开展专项整治,增强全员安全意识,提高安全技能,减少事故隐患,为下半年的安全生产打下良好的基础。为组织开展好这项活动,市局道路运输处成立由刘传利同志任组长,王兆良、李延忠、范志刚同志任副组长,局道路运输处安委会成员同志为成员的领导小组,领导小组办公室设在局道路运输处安全技术科。各级各单位也要成立相应的领导小组和工作机构,加强领导,精心组织,确保活动取得实效。
2、创新工作,务求实效。要根据本方案的要求,结合本单位实际,制定具体的实施方案。要在总结往年活动经验的基础上,创新工作思路,创新活动形式,丰富活动内容,广泛动员,全员参与,科学安排,严格过程,使活动增强针对性,注重实效性,真正达到以月促年的目的。
同志们:
这次受邀参加xx市道路运输暨党风廉政建设工作会议,受益匪浅,感触良多。在此,我谨代表省局,向长期奋战在基层一线的干部职工和支持xx道路运输发展的社会各界,表示诚挚的感谢!刚才,市运管局局长苟小明同志作了工作报告,市交通运输局党组书记、局长杨新林同志作了指导讲话,思路清晰,目标明确,措施具体,我都赞同,xx各级道路运输管理机构要认真抓好贯彻落实。
下面,我讲三点意见。
一、立足实际,科学研判道路运输发展形势
2016年是全面建成小康社会决胜阶段的开局之年,也是推进结构性改革的攻坚之年,当好先行是道路运输发展的首要任务。今年“两会”,克强总理工作报告中强调:要按照“五位一体”和“四个全面”的总体战略布局,充分运用“五大发展”理念,着力加强供给侧结构性改革,抓好去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板,改造提升传统比较优势,加强民生服务保障,为“十三五”起好步、开好局。年初,全国、全省交通运输工作会议也指出:推进供给侧结构性改革,是适应和引领经济发展新常态的重大创新,是新形势下国家宏观调控重点由需求侧向供给侧的重大转变,也是交通运输转型升级、提质增效的必由之路。面对这一形势,道路运输作为国民经济发展基础产业,要立足行业实际,科学研判,认真把握。
从发展机遇看,一是优先发展交通运输的方针政策没有变。中央对交通运输基础设施建设、城市公交和农村班线客运政策扶持力度不断加大,交通试点建设的配套资金政策更加充裕有力,当前,仍是xx交通运输发展的重要战略期。二是运输需求仍然总体旺盛。全省路网结构将更加完善优化,城乡地区人民群众的出行需求将不断释放扩大,为道路运输提供了更为广阔的发展空间。三是新兴产业将快速发展。“互联网+交通运输”将深入实施,定制客运、网络约车、驾培自学直考等新模式、新业态、新动能将不断涌现。
从困难挑战看,一是道路运输转型发展任重道远。综合运输体系下,道路运输发展增速放缓,兰新高铁对河西走廊客运市场冲击巨大,兰渝铁路和宝兰高铁又将于近年内全线贯通,道路运输客运转型升级迫在眉睫。二是道路运输发展进入矛盾叠加期。体制机制依然存在,道路运输需求侧和供给侧没有深度融合,群众出行需求多元化、个性化、定制化,传统经营模式下,长期积累的市场矛盾一触即发。三是依法治运力度不足。简政放权配套措施不尽完善,政务公开水平有待提升,解决矛盾纠纷的能力还需提高,运政执法离法治建设的具体要求还有差距。
综合分析判断,“十三五”时期,将是我省道路运输转型升级的攻坚期、法治建设的推进期、新旧叠加矛盾的化解期,我们要站在实现“两个百年奋斗目标”政治高度,遵循规律,顺势拼搏,为“十三五”起好步,开好局。
二、谋求发展,切实增强道路运输发展自信
当前,xx道路运输处在两个五年发展阶段的衔接推进当口,我们要以“五大发展理念”为引领,深刻认识新常态下道路运输结构调整、创新驱动、融合发展等新特征,用“五个准确把握”增强自信,立局谋篇。
一是准确把握经济发展大势。2月份以来,中央、部、省先后召开了“稳增长、促投资”会议,要求交通运输行业全力发挥基础设施投资建设先导作用,继续拉动运输经济增长。年初全省道路运输工作会议上,我们确定了道路运输8%的增长率,上周省政府会议将这个增长率调整到了15%,这就要求,道路运输行业要以供给侧改革为突破口,坚持稳中求进的总基调,加大市场培育力度,加快“十二五”结余项目推进,尽快开展“十三五”规划项目前期,为稳增长、促投资提供坚强保障。
二是准确把握政策发展走向。去年,交通运输部就道路运输客运改革、出租车行业管理和网络约车等办法,公开征求社会意见。今年,国务院《关于推进机动车驾驶人培训考试制度改革意见》和《道路运输车辆技术管理规定》相继出台施行。3月14日,十二届全国人大四次会议举行“深化出租汽车改革与发展”记者会,传堂部长表示将进一步深化出租汽车行业改革、规范网约车管理、优先发展公共交通,构建多样化的出行服务体系。这些政策措施,都释放出中央推进交通运输改革决心和信心,也为道路运输发展指明了方向,我们要积极适应政策调整,紧抓这一机遇,厘清发展思路,加强风险防控,做好各项准备工作。
三是准确把握行业发展潜力。“十二五”期间,全省道路运输经济增速位居全国中上,预计“十三五”客、货运量仍将稳步增长。目前,随着“6873”交通突破行动,我省交通处于加速成网阶段,农村公路建设热情高涨,特别是集中连片特困地区、国省贫困县交通扶贫进入冲刺期,今年,全省预计将建成5000公里农村公路。xx是通川连陕要地,公众出行需求多元、密集,货运发展区域流动性强,全市道路运输行业要紧紧依托路网建设,认真贯彻落实全国农村路现场会精神和xx“1+17”精准扶贫战略,切实推进 “四好农村路”工作,积极争取全国城乡一体化发展试点,抓好建制村通客车率,实现“路通、车通”。尤其是礼县,一定要落实好省政府“以奖带补”10辆农村客运车辆相关工作。
四是准确把握运输发展动能。“十二五”期间,全省道路运输已建成应急指挥、动态监管、北斗物流云3个省级平台和“12328”、客运联网售票、客运包车管理、驾培计时计程、一二级维修联网监控5个省级系统。今年,省局又加大“互联网+道路运输”推进力度,已经启动实施全省道路运输综合服务平台建设,整合乘车、运货、修车、学车、运输企业服务和从业人员培训等服务资源,进一步提升道路运输科技驱动能力。4月初,省局将召开全省试点工作经验交流会,xx要认真总结农村电商物流经验,积极融入到道路运输综合服务平台的建设应用中来,加快推进道路客运联网售票和交通“一卡通”等信息化工作,力争让xx成为“互联网+道路运输”发展模范城市。
五是准确把握发展阶段特征。今年,交通运输部下发了年度工作要点,向社会公布了更贴近民生的13件实事,其中道路运输有6件,分别是:农村客运通达项目;重点营运车辆联网联控;综合客运枢纽、货运枢纽(物流园区)建设;交通一卡通互联互通;道路客运联网售票;机动车驾培机构培训服务模式改革。这些重点工作,是新常态下道路运输发展的重要特征,为此省局研究起草《2016年全省道路运输工作要点》,并将于近期下发。xx各级道路运输管理机构一定要加强组织领导,充分把握运用这一阶段特征,对涉及民生保障的实事要事,细化目标责任,抓好工作落实。
三、突出重点,全面推进道路运输健康发展
年初,省局已明确“十三五”时期全省道路运输发展的总体思路,并就2016年各项工作做了详尽安排,这里我结合地方实际,再强调五个方面的重点工作。
一是加快道路运输行业转型升级。要紧扣发展主题,推动道路运输供给侧结构性改革,继续加快客运市场运力模式投放改革,全面实行服务质量招投标。要在地方政府和交通主管部门的正确领导下,全面实施公交优先发展战略,全力做好出租车行业管理工作。高度重视兰渝铁路开通对xx道路运输市场影响,提前做好运力调配工作。加快农村客运发展推进力度,积极争取试点建设,鼓励社会资本投入农村货运市场,引导发展特色农产品保鲜物流。加快推进货运车型标准化工作,实施汽车维修技术信息公开制度,开展汽车维修电子健康档案试点工作,推进机动车驾驶培训制度改革,争取培育一批规模化、集约化、集团化龙头骨干运输企业。
二是全面履行好行业管理职能。要创新市场监管机制,充分用好现有市场调控手段,将市场监管与强化服务并重,专项整治与长效机制建设并重,联合执法检查与强化源头管理并重。紧抓行业安全生产监管,落实企业安全主体责任,“两客一危”和总质量12吨以上重型载货汽车及半挂牵引车入网率上线率必须达到省、部要求。加强职业资格建设,启动实施道路运输从业人员素质提升工程。健全应急保障机制,增强工作预见性和前瞻性,完善各类应急预案,定期组织开展各种应急演练。认真排查梳理行业矛盾,加强多部门综合治理,疏通投诉渠道,提高妥善处置能力,坚决预防矛盾上行。对3月初全省“阳光在线”直播节目中群众反映出的问题,一定要举一反三,抓好跟踪处理。
三是改进提升道路运输服务水平。要以服务民生为出发点,加快道路运输基础设施建设,对照“十三五”发展规划,认真理清项目实施清单,确保项目“两证一书”齐全,按期开工建设,积极探索客运站“站商融合、场站分离”新模式。紧跟国家政策调整,加快新能源车辆推广应用,确保到2019年底,城市公交和城市物流配送中更新或新增新能源车辆总比例不低于30%。加快推进信息资源整合,应用好“互联网+道路运输”平台,全力落实好全国运政系统互联互通、“12328”交通服务热线、交通“一卡通”和道路客运联网售票等贴近民生实事,为广大人民群众,提供安全、便捷、舒适的道路运输服务,确保年底前和省内其他市州同步完成目标任务。
四是着力加强运政队伍建设。要加大简政放权力度,积极转变工作作风,打造“政治坚定、纪律严明、作风优良、业务过硬、诚信服务”的运政执法队伍。积极开展执法评议评查活动,制定和完善运政执法人员准入条件与标准,加大运政执法人员的学历教育和业务培训力度,推行运政队伍规范化建设,规范执法行为、严格执法程序、统一执法装备,树立运政执法良好形象。正确认识运政体制改革和财政体制改革带来的新形势,加强对地方政府和交通主管部门沟通汇报,确保队伍稳定和经费拨付到位,省局也将通过省厅,加大与省财政的沟通协调,积极妥善解决历史遗留问题。
五是促进党风廉政和行业文明建设。要在地方党委政府的主导下,认真落实党风廉政建设责任制,全面落实“一岗双责”,不断提升行业发展软实力。要进一步巩固党的群众路线教育实践活动成果,把“三严三实”要求贯彻到各项工作中,坚定不移推进反腐倡廉,切实加强行业文明建设,加大新闻宣传力度,弘扬行业正能量,运用多种媒体,讲述交通好故事,传播交通好声音。狠抓工作落实,树立雷厉风行的良好作风,以“抓铁有痕、踏石留印”的劲头,最大限度凝聚和调动各方面智慧和力量,努力形成共同推动道路运输事业发展的新合力。
一、工作目标
坚持以人为本、生命至上,牢固树立安全生产红线意识,以预防和减少交通运输生产安全事故为目标,积极适应安全生产工作新常态。按照“安全第一、预防为主、综合治理”的方针,通过实施重点领域专项整治和一批安全保障工程项目,强化安全事故预防措施,全面整治影响公共安全的突出问题和隐患;通过建立完善职责明晰、运行高效的工作机制,提升人员素质和安全意识,营造更加安全的生产环境,保持安全生产形势持续稳定,确保不发生重特大安全生产责任事故,确保不造成重特大人员伤亡和经济损失,确保不因安全生产责任事故影响和干扰全区交通运输业科学发展新跨越。
二、工作任务
(一)进一步强化道路客运安全监管
1.落实凌晨2时至5时停车休息制度。严格禁止客车凌晨2时至5时运行,汽车客运站严禁夜间22时至次日凌晨5时安排客车发班;做好凌晨2时至5时途经我区长途客车的摸底工作。(责任单位:运管处、监察大队、各交管所、交运集团汽车五分公司、各汽车站)
2.严格汽车客运站源头监管。汽车站要加强对旅客行包“三品”的检查,切实落实好汽车客运站的“三封闭”措施,严格落实汽车客运站“三不进站、六不出站”规定。(责任单位:运管处、交管所、孤岛交管所、仙河交管所、各汽车站)
3.严格包车客运管理。加强对包车客运标志牌的信息化备案审核,认真审查包车合同的真实性、有效性,并对包车实际运营情况与备案信息的一致性开展抽检核查。利用车辆GPS监控系统和包车信息管理系统加强包车的动态监管。(责任单位:运管处、各交管所)
4.加强农村客运安全监管。联合公安、安监部门对农村客运车辆的道路安全通行状况进行评估,发展城市和农村公共交通,合理规划、设置公共交通线路和站点,按照标准设置校车停靠站点预告标识和校车停靠站点标牌,加强校车途径路线农村公路隐患排查和养护工作。加强同公安等部门的联合整治,严厉打击农村客运违规经营行为。(责任单位:运管处、监察大队、各交管所、公路所)
(二)进一步加强道路危险货物运输安全监管
1.强化道路危险货物运输安全源头监管。会同安监、公安等部门严查违法托运行为,对未建立健全或已建立健全但未严格执行发货与装载的查验、登记、核准等安全管理制度的,抄告危险化学品生产、储存、经营企业许可机关,由其许可机关督促整改完善;对危险化学品生产、储存、经营企业委托未依法取得危险货物道路运输许可企业承运的,一经发现,要严格按照《危险化学品安全管理条例》第87条予以处罚,共同打击违规发货和非法充装危化品行为;会同公安等部门严查违法承运行为,全面清查并依法取缔未取得道路危险货物运输许可的企业或单位、未取得危险货物《道路运输证》的车辆、未取得道路危险货物运输从业资格证的驾驶员和押运人员。(责任单位:运管处、监察大队、各交管所)
2.做好危险货物道路运输新颁标准贯彻落实。指导危险货物道路运输企业按照《危险货物道路运输企业运输事故事件应急预案编制要求》(JT/T911)、《危险货物道路运输企业安全生产管理制度编写要求》(JT/T912)、《危险货物道路运输企业安全生产责任制编写要求》(JT/T913)、《危险货物道路运输企业安全生产档案管理技术要求》(JT/T914)等四项标准要求,进一步建立健全各项安全生产管理制度。(责任单位:运管处、各交管所)
3.提升集约化发展水平,强化企业安全管理能力。2015年底前,暂停审批道路危险货物运输企业。做好挂而不管、以包代管、包而不管、安全责任不落实车辆的清理。鼓励引导危险品运输企业整合资源,对监管水平差、规模小、存在严重安全隐患的企业进行整合或重组,提升危运企业规模化、集约化发展水平。(责任单位:运管处、各交管所、有关危运企业)
4.完善异地运输备案制度,强化车辆驻地运输管理。依托重点营运车辆联网联控系统,强化对异地经营危险货物运输车辆的管理。异地经营三个月以上的,注册地道路运输管理部门要及时督促运输企业到经营地道路运输管理机构备案;经营地道路运输机构要对申请备案的运输企业按照许可要求进行安全生产条件复核。经备案的异地运输企业要按照当地运输管理要求纳入日常安全监管。严禁危化品运输车辆挂靠经营,严查只收费、不监管的企业。(责任单位:运管处、各交管所)
(三)提高车辆标准化水平,坚决打击非法改装
1.完善营运车辆安全性能标准,提高本质安全水平。引导营运车辆向标准化、专业化、轻量化、清洁化方向发展,鼓励推广标准化、模块化厢式车等专用运输车辆,重点推进干线公路营运货车车型的标准化,加快更新老旧车辆。(责任单位:运管处、各交管所)
2.严格营运车辆年审年检。对公安部门、质检部门发现存在不符合车辆安全技术标准、非法改装并予以强制报废的抄告车辆,运管部门要收回相应车辆道路运输证。严格执行营运车辆综合性能检测制度,对检测不合格的车辆,一律不予通过审验,不得从事营运。(责任单位:运管处、各交管所)
3.加强对液体危险货物罐车加装紧急切断装置的监督检查。会同公安、安全监管部门及有关部门按照法定职责,加强对辖区内液体危险货物罐车紧急切断装置安装情况的监督检查。道路危险货物运输企业要全面开展驾驶人、押运员紧急切断装置使用和操作规程培训。(责任单位:运管处、各交管所、各危运企业)
(四)进一步加强重点营运车辆动态监管
1.严格重点营运车辆动态监管考核。按照《全国重点营运车辆联网联控系统考核管理办法》、《道路运输车辆卫星定位系统标准符合性技术审查工作规范》、《道路运输车辆动态监督管理办法》加强重点车辆监管,建立分级分类考核制度,在车辆卫星定位装置安装率、车辆入网率、车辆上线率、车辆在线率、车辆警情处置率、平台故障以及数据质量情况等方面,对“两客一危”企业进行考核,并把企业监控平台运行情况,纳入安全评估、日常安全管理考核和质量信誉考核,作为营运车辆审验和营运客车更新的依据。对于故意损毁、屏蔽系统的,一经发现要立即对相关车辆进行停业整顿,对相关人员停岗培训教育。发生两次及以上上述行为的,取消相应营运资质和从业资格。(责任单位:运管处、各交管所)
2.夯实基础,提升联网联控系统应用水平。联合安监等部门积极推进危化品等重点车辆管理平台建设。组织开展“两客一危”未入网车辆排查整治工作,确保2015年6月底前车辆入网率达到95%以上;加快推进联网联控数据完整性建设,确保所有“两客一危”车辆经营业户信息、营运车辆信息、从业人员信息、班车线路牌信息等基础数据完整有效。道路运输企业要将动态监控系统与车辆调度、客运联网售票系统、客运站报班系统、危险货物电子运单系统及其他监管信息系统有机结合,对车辆运营期间实行不间断的动态监控,切实落实动态监控主体责任,实现动态监控与运输监管的良好融合,建立监管和运营闭环管理机制,提升道路运输车辆动态监管应用水平。(责任单位:运管处、各交管所、各道路运输企业)
(五)深入开展打非治违行动
1.开展道路货运违法行为专项整治。加强同公安、安全监管部门协调配合,加强联合执法,形成联动机制。进一步加强对危险化学品运输车辆和从业人员的路面执法检查,严查无资质车辆非法运输危险化学品以及驾驶员、押运员不具备危险货物道路运输资质等行为。严查安全性能、外观标识等不符合规范要求的危险货物运输车辆。严查货运车辆超限超载行为。(责任单位:监察大队、各交管所)
2.加强班线客车违法违规运输行为查处。严厉打击“黑班”、“黑线”、“黑出租”等非法营运行为,严肃查处班线客车不按批准站点停靠、不按规定线路行驶、不按公布班次运营以及站外上下客等违规运营行为,做好营运客车出城检查、登记工作。(责任单位:监察大队、各交管所)
3.加强包车客运违法违规运输行为查处。制定排查工作计划,加大监督检查、巡查力度,严格查处包车客运无证无照、超范围经营、异地经营、持有虚假包车客运标志牌、搭载包车合同以外乘客等违法违规运输行为。(责任单位:监察大队、各交管所)
4.加强宣传,完善社会监督机制。充分利用广播、电视、报刊杂志等新闻媒体,加大安全法律法规宣传,普及安全知识,提高群众安全乘车意识和自我保护意识,拒绝乘坐“带病”、拼装改装、非法营运等违法车辆。完善群众举报监督机制,广泛发动群众,举报超速、超员、超载和疲劳驾驶等违法行为,形成全民参与,齐抓共管的机制。(责任单位:监察大队、办公室、法规办、各交管所)
(六)加强重点货运源头监管
按照省交通运输厅转发交通运输部《关于加强道路货运车辆超限超载源头治理工作的通知》(鲁交运发〔2011〕30号)要求,做好辖区内年发运量在5万吨以上的盐场等货物集散地的统计工作,经政府批准公布后实行派驻管理或重点巡查。(责任单位:运管处、各交管所)
(七)强化本质安全生产
1.严格运输市场准入。将企业安全生产动态考核结果与企业的行政许可、线路招标、质量信誉考核挂钩,把企业的安全生产状况作为完善市场准入的主要依据。严禁新增客运、危险品运输车辆挂靠经营。(责任单位:运管处、各交管所)
2.建立以安全为导向的市场退出机制。对发现存在违规生产和安全隐患的运输企业和驾驶员要及时处理;对存在重大安全隐患或不具备安全生产条件的企业,要责令其停产停业整顿;经停产停业整顿后仍不具备安全生产条件的,报请区政府批准后,按照新《安全生产法》第108条予以关闭,依法吊销其相关证照;各客运、危险品运输企业要与挂靠经营者解除挂靠合同或协议;未完成安全生产标准化达标工作的道路运输企业要在2015年底前完成达标工作。(责任单位:运管处、各交管所、有关运输企业)
3.严把营运驾驶人从业资格关。进一步规范运输企业经营性道路客货驾驶员、道路危险货物运输从业人员的上岗资格培训,教育培训内容和结果记入档案,并作为从业人员日常考核内容;建立被吊销从业资格的驾驶人“黑名单”库,定期向社会公布。(责任单位:运管处、各交管所)
4.加强企业资质管理。加强普法培训,交通运输企业要健全安全生产管理机构,加强安全生产责任落实与考核;按照国务院关于加强安全生产诚信体系建设要求,组织道路运输企业开展安全生产承诺活动,签订安全生产承诺书,向社会和全体员工公开安全承诺;道路运输企业要按照交通运输部关于推进安全生产风险管理工作的意见,建立完善风险管理和安全隐患排查治理制度,落实防控和应急处置措施;加快建立安全生产诚信体系,实施安全生产不良信用记录制度、诚信“黑名单”制度、诚信评价和管理制度、诚信报告和执法信息公示制度,建立诚信激励机制。(责任单位:运管处、各交管所、各运输企业)
(八)强化水上运输安全监管
按照市局主管部门安排,加强日常安全监管力度,严厉打击船舶超范围经营行为,严格执行“逢七不开”规定和船舶防碰撞等措施,会同相关部门建立联合执法机制,持续开展运输船专项整治,整顿水运市场、船舶、船员、通航秩序。(责任单位:港航所)
(九)全面实施公路安全生命防护工程
1.全面排查治理公路安全隐患。按照国务院办公厅《关于实施公路安全生命防护工程的意见》(〔2014〕55号)的总体要求,全面排查治理现有公路安全隐患,制定治理计划,优先保障使用资金,率先完成通行客运班线和接送学生车辆集中的农村公路急弯陡坡、临水临崖、危桥危涵等重点路段的安全隐患治理。(责任单位:公路所、各公路管理站)
2.严格规范公路工程安全设施建设。落实公路建设“三同时”制度,新建、改建、扩建公路建设项目必须充分考虑安全设施建设,切实做到同时设计、同时施工、同时投入使用。(责任单位:公路所)
3.加强道路交通安全管理和交通运输执法力量建设。按照《2015年深化道路交通“平安行·你我他”行动实施方案》要求,积极联系公安局、区编办、区财政局等部门,根据道路里程、经营性道路运输车辆和机动车增长情况,相应加强道路交通安全管理和交通运输执法力量建设,完善道路交通警务保障和交通运输行政执法机制。(责任单位:办公室、法规办)
(十)强化交通工程建设安全监管
严厉打击交通工程建设领域不办理施工许可、安全监督等手续擅自开工以及肢解发包、层层转包、违法分包、无资质超资质或挂靠承包等行为。督导施工单位加强施工安全教育,采取有力措施,切实做好防触电、防火灾、防人机冻损、防跌滑、防高空坠物伤人等事故的预防工作,各施工单位遇恶劣天气应停止施工作业,防止冻伤、摔伤事故的发生,施工工地安全管理人员必须跟班管理,不得擅自脱岗离岗,做到防患于未然。落实新建、改建、扩建道路交通主体工程与公路智能交通安全系统建设“三同时”制度。(责任单位:公路所、基建办)
(十一)扎实开展隐患排查治理,及时消除安全隐患
牢固树立“隐患就是事故”的预防理念,健全完善“企业自查自纠、专家现场诊断、科技手段检测、执法督促整改、政府挂牌督办”的隐患排查治理体系,加大专项整治力度,搞好隐患排查治理,不断提升事故预防能力。全力做好“两客一危”重点车辆,交通站场等重点领域和农村客车、校车通行农村公路的隐患排查治理工作。一是严格落实企业自查自纠制度。各交通运输企业要严格执行隐患定期自查、自评、自纠、自报制度,凡是没有执行事故隐患自查自纠和报告规定的,将依法给予行政处罚。二是创新检查方式。要积极采用政府购买服务等方式,聘请专家帮助企业“诊断”隐患、发现问题,指导搞好整改。推广科技手段检测隐患,提高科技管理水平。三要确保整改到位。对执法检查和专项整治中发现的事故隐患,要立即整改;暂时不能立即整改的,要制定整改方案,明确整改责任和期限;拒不整改或者整改不力的,将依法依规严肃处理。四是严格挂牌督办制度。对一些可能造成伤亡大、损失大、社会影响大的重大事故隐患,要及时下达重大隐患整改督办通知书,督促限期整改。(责任单位:运管处、各交管所、各公路管理站、各交通运输企业)
(十二)强化应急管理工作,提升应急处置能力
完善突发事件应急处置体系,做好综合预案、专项预案编制修订工作。局属各单位要依据市局主管部门相关预案,结合实际工作,修订完善客运站应急处置预案、危险品运输应急处置预案、公路方面相关预案、交通建设工程安全生产事故应急预案等各项预案。修订后要以正式文件予以印发,另制定配套现场工作方案和操作手册,提高预案质量和可操作性,应急预案要及时向法规办报备。各运输企业要按照安全生产达标标准,结合有关要求和企业实际情况,制定可操作的各类应急预案和处置方案,并及时向安全办报备。各单位、企业要按照应急演练计划,科学组织实施应急演练。要加强应急值守和信息报送,及时、准确地上报安全生产事故信息,严禁瞒报、迟报、谎报、漏报,确保有效应对各类安全生产事故。(责任单位:法规办、基建办、运管处、公路所、各交通运输企业)
三、实施步骤
(一)动员部署阶段(3月20日前)。召开调度会议,进行安排部署。利用各种媒体,广泛进行宣传发动,营造浓厚社会氛围。
(二)规范整治阶段(3月—10月)。各责任单位要按照专项行动的主要任务和工作安排,制定工作方案,对涉及到的每一个部位、每一个环节、每一项措施进行细化分工,明确责任领导、责任人、工作安排计划和保障措施,并逐项落实。
(三)总结提升阶段(11月—12月)。认真总结经验,查缺补漏,建立完善各项安全制度和运行机制,巩固成果,进一步提升城市公共安全管理水平。
四、工作要求
(一)加强组织领导。成立全区交通运输系统城市公共安全专项行动领导小组,负责行动的组织领导。领导小组办公室设在运管处,具体负责行动的组织、协调和推进工作。各责任单位要明确专门工作人员,制定具体工作方案,把各项工作落实到位。
(二)加强督导考核。领导小组将对行动开展情况进行督导检查,实行定期通报制度。每月24日前,各责任单位要将行动开展情况报送领导小组办公室。
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