村庄规划范文
时间：2023-03-12 22:57:29
村庄规划范文第1篇
一是中共中央一系列会惠农政策出台以及中共中央通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》明确了“*”期间建设社会主义新农村的目标要求：生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主。这既是新农村建设的重要内容，又是农村建设的基础，也是新农村建设的动力。
二是村庄布局与建设处于一直无序状态，缺少具有法律效力的规划来指导，急需村庄布点规划指导村庄建设。
三是农业产业结构调整。农村经济结构变化以及农业机械的普遍促进了迁村并点工作。由于历史原因以及村民劳作半径的问题，现状村庄分布非常分散，土地浪费严重，随着农业机械化的普及、生产方式的变化、村村通公路工程的逐步实施，大部分居民愿意到路边集中居住，对农村居民点实行迁村并点提供了有力的保证。
二、村庄布点规划的指导思想
认真落实科学发展观，以社会主义新农村建设总体纲要为指导，紧紧围绕统筹城乡发展和解决“三农”问题进行村庄规划建设。
1、村庄布点规划始终贯穿节约耕地，保护基本农田的基本思想，确保通过农村土地集约用地来实现节约耕地的目标。
2、以科学发展观指导村庄布点规划并结合本地的自然条件、历史条件和社会经济实际状况，促进社会、经济、环境的协调发展。
3、明确以经济建设为中心，以产业结构调整为主线，以建设社会主义新农村为目标，围绕养殖业、农副产品深加工、生态农业、旅游业等几个特色产业为主导的发展思想，确保全镇各村经济持续、稳定、健康地发展和社会各项事业的全面进步。
三、村庄布点规划的原则
1、节约耕地的原则。
2、有利于生产力合理布局、资源合理配置有效利用及可持续发展的原则。
3、小村并大村，路远并路近的原则。
4、以方便农民生产、劳作半径合理为原则。
5、以人为本，体现地方特色的原则。
6、相对集中、节约用地的原则。
7、充分尊重民意的原则。
四、村庄布点规划的期限
规划期限为*08---**年（12年）
五、村庄布点规划的目标
1、引导农民集中居住，合理安排工业片区，促进村庄适度集聚和土地等资源集约利用，构筑合理的城乡空间布局。
2、适宜村庄发展的产业布局，保持自然生态系统的平衡，合理利用自然资源，走可持续发展的道路。
3、统筹安排区域性的公共设施和基础设施，实现镇域公共服务设施和基础设施的合理配置。
六、各村村庄具体布局
（1）谷阳村
谷阳村现有13个自然庄，总人口3*9人
规划南小、城里合并为南小，规划后人口433人，总建设用地4.3公顷（1公顷为15亩）。李庄、陶庄、洪庄、小王庄、徐庄合并为李庄，规划后人口1106人，总建设用地11.1公顷。前台、后台、花园、马庵园合并为前台孜，规划后人口1740人，总建设用地17.4公顷。朱园内部整理，规划后人口221人，总建设用地2.2公顷。
规划后谷阳村总人口3500人，总建设用地为35公顷，与现庄相比相对节地21.6公顷。
（2）城南村
城南村下辖10个自然庄，总人口3215人
规划陈坝并入路南，规划后人口为612人，总建设用地4.1公顷。蔡庄内部调整、缩减用地，规划后人口150人，总建设用地为1.5公顷。殷湖、刘庄、小李庄、刘塘、小王庄、曹庄都向大李刘西集中，形成较为集中的大李刘西居民点。规划后人口1430人，总建设用地14.3公顷。
规划后城南村总人口为1990人，总建设用地为19.9公顷，与现庄相比节地39公顷。
（3）浍南村
浍南村现有9个自然庄，总人口30*人。
规划张湾、方坎、王庵合并为张0湾，规划后人口为850人，总建设用地8.5公顷。陈庄、张店、黄庄、毕庄、殷楼、义和由于处于京沪高铁西侧，全部并入镇区。
规划后浍南村总人口为850人，总建设用地为8.5公顷，与现庄相比相对节地26.75公顷。
（4）马铺村
马铺村现有6个自然庄，总人口4544人。
规划小殷庄位于京沪高铁以西，全部并入镇区。马铺内部整理规划后人口为1690人。后殷庄、浍连合并为浍连迁入高铁东侧连徐路南侧。规划后人口1440人，总建设用地为14.4公顷。王岗、强圩合并为强圩，内部整理。规划后人口1870人，总建设用地18.7公顷。
规划后马铺村总人口为5000人，总建设用地为50公顷，与现庄相比节地14.1公顷。
（5）殷陆村
殷陆村现有11个自然庄，总人口3555人。
规划乔郢、宋庄并入刘广村，规划后人口为833人，总建设用地为8.33公顷。殷安内部整理，规划后人口449人，总建设用地4.49公顷。后陆湖、前陆湖、洪庄、陆湖合并为陆湖，规划后人口929人，总建设用地9.29公顷。后叶湖内部整理，规划后人口363人，总建设用地3.63公顷。
规划后殷陆村总人口为3500人，总建设用地为35公顷，与现庄相比相对节地56.9公顷。
（6）解河村
解河村现有19个自然庄，总人口4495人。
解河村后店、前店、中店、张店子合并张店，规划后人口640人，总建设用地为6.4公顷，庙西、苇西并入苇东，规划后人口676人，规划总建设用地6.8公顷。寺后、沟西、陈东并称陈东，规划后人口724人，建设用地7.2公顷。代庄、郭圩、先庄、前吴统称为代庄，规划后人口854人，总建设用地8.5公顷。小圩田、农场、圩北并入圩田，规划后人口406人，总建设用地4.1公顷。
规划后解河村总人口3300人，总建设用地为3.3公顷。与现庄相比相对节地46.6公顷。
（7）孟城村
孟城村下辖8个自然庄，总人口为3651人。
规划赵岗迁至学校组，规划后人口380人，总建设用地为3.8公顷。徐庄内部调整，缩减用地，规划后人口680人，总建设用地为6.8公顷。左安保留规划后人口440人，总建设用地4.4公顷。小新庄、后李、门东、宣庄合并为小新庄，规划后人口780人，总建设用地7.8公顷。
规划后孟城村总人口为2280人，总建设用地为22.8公顷。与现庄相比相对节地27.32公顷。
（8）连城村
连城村下辖5个自然庄，总人口为4000人。
到规划期末，由5个自然庄合并为1个，即连城片区。根据总规划，规划后连城村总人口为9000人，总建设用地为90公顷。
（9）楼底村
楼底村下辖8个自然庄，总人口为2404人。
规划黄庄迁至林西自然庄，总人口为280人，总建设用地为2.8公顷。楼底、小庄子、后王、前王、新庄和陈坝并称楼底，规划后人口1*0人，总建设用地为12公顷。
规划后楼底村总人口为1480人，总建设用地为14.8公顷。与现庄相比相对节地15.5公顷。
（10）周徐村
周徐村下辖6个自然庄，总人口2297人。
规划徐西、徐东、徐北合并为徐东，总建设用地为3.0公顷。徐新、周新合并形成较为集中到徐台。规划后人口500人，总建设用地5公顷。
规划后周徐村总人口为14*人，总建设用地14.4公顷。与现庄相比相对节地14.9公顷。
（11）强楼村
强楼村下辖10个自然庄，总人口为3097人。
规划下湾、陈庄、闻新并入大闻乡，规划后人口为1060人，总建设用地为10.6公顷。东楼、西楼、前楼、后楼合并为西楼，规划后人口550人，总建设用地5.5公顷。郭庄迁至强楼村，规划后人口300人，总建设用地3公顷。
（12）禹庙村
禹庙村现有11个自然庄，总人口4462人。
规划村内11个自然庄合并为一个禹庙村，规划总人口2760人。总建设用地为27.6公顷。与现庄相比相对节地26.27公顷。
（13）居委会纳入镇域规划
七、村庄布点规划的等级、人口规模和职能结构
通过村庄布点规划确定镇域村镇等级结构为四级，逐步建立合理的居民点体系。
第一级为中心集镇：连城镇政府驻地，到**年人口规模为2.7万人，其职能是全镇商业贸易、金融服务、文化科教中心，县域城镇体系中的县域副中心，县工业园区所在地，远期将成为县城的一个组成部分。
第二级为一般集镇：连城集，到**年人口规模为9000人，其职能是镇域东南片区中心，镇域次中心，农业物资集散地，集市贸易活跃，现代化生产和农村生活服务中心，村办企业基地，能带动周围村经济发展，是东南部文化教育商业服务中心。
第三级为中心村：李庄、前台孜、大李西刘、楼底、禹庙、大闻乡、马铺、强圩。到**年人口规模为1000---*00人左右，其职能是提供基本的生产和生活服务，具备一定基础设施和社会设施较大的农村居民点。
第四级为基层村：南小、朱园、路南、刘广、蔡庄、张湾、浍连、殷安、后陆湖、前叶湖、后叶湖、圩田、张店、苇东、陈东、代庄、先庄、左安、小新庄、徐庄、学校、楼底、林西、徐新、周老家、徐台、强新、西楼。到**年人口规模为150---1000人，其职能是居民生产和生活服务的基层服务点。
八、规划实施的保障措施
规划已经制定如何按规划进行实施，必须做到：
村庄规划范文第2篇
一、新农村建设村庄规划工作的意义
村庄规划是指导社会主义新农村建设、文明生态村创建活动的综合性规划，是政府指导调控村庄建设和发展的基本依据，必须坚持规划先行，确保村庄各项建设在规划指导下有序进行。加强村庄规划工作，有利于明确农村经济发展定位和产业布局，促进经济发展；有利于引导村庄布局的优化和人口集聚，促进城市化健康发展；有利于农村基础设施和社会公共服务设施的统筹配置，改善人居环境；有利于农村住宅的集中建设和有序改造，节约土地资源。
二、新农村建设村庄规划工作的现状
改革开放以来，随着农村经济水平的提高，我市村庄建设工作迅速发展，农民生产生活条件逐步改善，农村建设面貌发生巨大变化。但我市村庄规划总体上相对滞后，编制水平不高，村镇规划体系尚不完善，村庄建设和发展中仍存在一些不容忽视的问题。有些村庄规模小、布局散，基础设施和公共服务设施无法按合理规模配置；有些村庄生态环境恶化，存在生存安全隐患；有些地方“空心村”问题较为突出，无序扩张十分严重相当多的乡镇和村庄规划管理薄弱各项建设处于无序状态。因此，要高度重视村庄规划工作，采取有力措施，大力推进村庄规划编制，完善村镇规划体系，促进我省社会主义新农村建设扎实推进。
三、新农村建设村庄规划的总体要求和目标任务
(一)总体要求。以科学发展观为统领，以促进社会主义新农村建设为目标，坚持城乡统筹、整体推进、完善体系、优化布局，分类指导，典型示范，加快村庄规划编制步伐，提高规划编制水平，强化对规划实施监督，充分发挥社会主义新农村建设村庄规划在促进农村经济发展、优化村庄空间布局、改善农村人居环境、保护历史文化遗产和统筹配置空间资源等方面的重要作用。
(二)目标任务。
第一阶段，**年12月1日至**年底，各县（市、区）要对本县（市）的规划编制情况进行自查，规划期限不到2020年的均要进行修编；已经批准且规划期限到2020年，但规划发展目标、规模和布局等明显不适应发展需要的，规划内容达不到深度要求的，也要进行修编或调整。并在**年底将各县（市）情况报送至**市规划局村镇与风景名胜科。
第二阶段，**年1月1日至**年底，完成县域城镇体系规划的深化完善和省级重点镇总体规划修编；
第三阶段，**年1月1日至**年底，完成县域城镇体系规划确定的中心镇总体规划及其镇域内村庄规划编制；
第四阶段，2009年1月1日至2010年底，完成所有乡镇总体规划和保留的村庄规划编制，基本形成以县域城镇体系规划、乡镇总体规划、村庄规划为主体的村镇规划体系。
四、加强新农村建设村庄的规划工作
（一）进一步理顺新农村建设村庄规划管理体制
根据**市人民政府《关于进一步加强城乡规划工作的决定》（邢政〔**〕10号）精神，**市规划局是全市城乡规划管理工作的行政主管部门，要以科学发展观为统领，加强对全市规划的指导、监督和管理。为了强化对城市规划工作的集中统一管理，桥东区、桥西区、高开区都要建立规划分局，作为市规划局的派出机构。各县（市）都要独立设置城乡规划局。全市各乡、镇（街道办事处）要设立规划管理办公室，规划管理办公室主由乡镇（街道办事处）主管副职兼任；村（居委会）要设立规划管理员。从而进一步提高城乡规划工作水平，建立层次负责的规划管理机制，以求规划的落实。
（二）进一步完善新农村建设村庄规划体系
1、深化完善县域城镇体系规划。要结合县级市、县城总体规划修编，深化完善县域城镇体系规划工作。综合评价发展条件，提出县域城乡统筹和城镇化发展战略，明确产业结构、发展方向和空间布局方案。根据资源环境承载力、自然和历史文化保护、防灾减灾等要求，划定县域空间管制分区，提出各类空间资源有效利用措施。确定县域村镇体系布局，明确重点发展的中心镇、中心村，提出村庄布局基本原则，制定村庄整治与建设的分类管理策略。统筹配置区域基础设施和社会公共服务设施，研究制定各类设施的共建、共享方案。
2、全面开展新一轮乡镇总体规划修编。要按照《**省建制镇总体规划编制导则》要求，做好乡镇总体规划修编的安排部署。凡规划期限不到2020年的均要进行修编；已经批准且规划期限到2020年，但规划发展目标、规模和布局等明显不适应发展需要的，规划内容达不到深度要求的，也要进行修编或调整。乡镇总体规划要在县域城镇体系规划指导下，与县、乡土地利用总体规划相衔接，合理确定城镇性质、发展目标、村镇体系和村镇建设用地规模。强化对乡镇域范围的全覆盖，统筹安排村庄居民点、工矿企业、基础设施及公共服务设施等布局，提出空间管制的具体措施。优化村庄空间布局，提出城乡居民点集中建设、协调发展的总体方案，明确保留和需要迁并的村庄，选择重点建设的中心村，制定村庄建设与整治分类管理的具体措施。
3、认真做好村庄规划的编制工作。要按照《**省新农村建设村庄规划编制导则》要求，做好村庄规划编制工作。村庄规划编制要与乡镇总体规划修编统一组织、同步开展、整体推进。积极创新不同类型示范点村庄规划编制，发挥典型示范作用。**年完成新农村建设“十县百村’联系点村庄规划编制，**年完成“百个乡村旅游示范村”和“一个强镇带百村”的村庄规划编制。村庄规划编制要因地制宜、区别对待，中心村和保留村庄要编制新农村建设村庄规划，确定经济社会发展方向和村庄发展规模，具体安排各项建设的用地布局；规划需要迁并的村庄，要编制村庄环境整治规划，既要满足农民群众的基本生产生活环境需要，也要有计划、有步骤地落实村庄空向布局调整规划，提出村庄近期改善容貌环境的具体方案和控制村庄发展、引导村庄迁并的具体措施。
（三）发挥规划对村庄发展的综合指导作用
1、促进农村经济社会协调发展。村庄规划要树立为农村生产发展服务的思想，立足现有经济社会和自然环境状况；制定村庄经济社会发展目标和产业定位，发展现代农业和特色农业，确定“一村一品或“一村多品”的产业格局。科学安排村庄产业发展的空间布局，界定不同类型产业用地的范围、规模，提出不同分区空间资源有效利用的限制和引导措施，促进农村经济社会的可持续发展。
2、合理配置村庄基础设施。优先安排道路交通、农村供水、污水排放电力通讯、垃圾处理等关系农民群众目常生产生活的重要基础设施。根据当地经济社会实际和发展目标，按照区域统筹配置、村庄共建共享的原则，合理确定基础设施布局、规模，既要满足当前生产生活需要，又要充分考虑未来发展需要，留出弹性空间。
3、完善村庄社会公共服务设施。注重农村社会各项事业的发展，明确文化教育、医疗卫生、体育健身、社会保障等社会公共服务设施的建设目标和措施。合理确定各项设施布局，集中布置村委会、党员活动室、图书阅览室、老年活动室、卫生室、健身场所、信息服务站、露天剧场和农村超市等设施，与公共活动空间相结合，形成村民活动中心，方便农民群众日常生活。
4、加强古村落和传统民居保护。充分挖掘和保护好乡村历史文化遗产资源，摸清古树落内历史街巷、传统民居、文物古迹的布局、规模和保存状况。划定古村落核心保护区，提出建筑高度控制及保护修缮措施；加强新建建筑与传统建筑的风格协调，保持和延续地方特色传统建筑风貌。加强对非物质文化遗产的挖掘整理，提供系统保存和展示的物质环境条件，促进乡村民俗文化的传承。处理好历史文化遗产保护与利用的关系，积极发展古村落旅游，活跃地方经济。
5、科学指导村庄人居环境治理工作。根据村庄经济发展水平和建设实际，编制村庄近期建设整治规划，确定村庄建设和人居环境治理的具体内容，提出具体项目、投资估算、整治时序和村庄整治行动计划表。要将治理“空心村”、道路建设、污水和垃圾处理等确定为近期建设和环境整治的重点内容，优化调整村庄建设用地布局，对农民住宅、公共建筑、生产．建筑、基础设施、绿化等作出具体安排，提出各类建筑的建设控制要求。
6、注重综合防灾与村庄安全。合理确定综合防灾与安全保障体系，提出防洪、消防、抗震、地质灾寄保护等设防标准及防治措施。对位于行洪区、蓄滞洪区、矿产采燮区和泥石流、滑坡、塌陷高易发区以及环境恶劣、不适宜人群居住的村庄，提出搬迁实施方案；新建和迁建村庄应开展建设用地工程地质评价。重视村庄饮水安全，划定村庄水源地保护范围，提出保护与污染防治措施。
7、加强农村资源节约利用。充分体现节地、节水、节能、节材的指导思想，发挥规划对农村资源节约和综合利用的调控作用。合理安排村庄各类建设用地，指导农村住宅集中建设和改造，集中布置住宅小区，引导建设单元式多层住宅，逐步改变农村住宅传统建设模式，提高土地利用效率。充分利用可再生能源，发展循环经济，建设生态庭院，提出村庄使用沼气、秸秆气化、太阳能等清洁能源以及沼气池建设带动村庄改圈、改厕的其体措施。
8、加强村庄规划的实施与监督管理。乡镇政府要加强村庄规划的统一组织实施，确保农村住宅、乡镇企业及各类设施按规划建设。农村住宅建设要立足现有基础，充分利用闲置土地，在村庄规划指导下进行集中建设，有条件的要逐步向小城镇和中心村转移。在规划近期迁并的村庄范围内，除危房改造外，停止审批新建、重建和改建住宅。按照规划合理安排乡镇企业、基础设施和公共服务设施等项目建设，凡未按规定取得规划选址意见书的，一律不得进行建设。县(市、区)、乡镇政府及建设(规划)行政主管部门要切实加强对村庄规划执行情况的监督检查，建立健全村庄规划实施的信息反馈制度，在村庄显著位置设立规划公示牌，公布举报电话，及时查处各类违法建设行为。
五、新农村建设村庄规划工作的保障措施
(一)切实加强组织领导。各级各部门要把加强树庄规划作为推进新农村建设的重点内容，列入重要议事日程。要建立村庄规划分级责任制，设区市要做好行政区域内村庄规划编制的督导工作，县(市、区)要做好村庄规划审批合实施监督检查，乡镇要组织好村庄规划的制定与实施，行政村抓好村庄规划的具体落实。要加强对村庄规划的组织领导和技术指导，配备必要的管理和技术人员，切实保障日常规划管理工作的开展。
(二)保障村庄规划编制工作资金需要。各级政府要按照责任分工，根据财力状况，安排资金保障村庄规划编制工作的开展。各县(市、区)要统筹开展县域城镇体系规划、乡镇总体规划、村庄规划编制工作，制定编制计划，确保各项规划按时完成。
(三)建立信息反馈、资源共享制度。各县(市、区)要建立规划局、县(市、区)、乡镇（街道、办事处）、村四级信息通讯网络，对其负责人的联系方式实行公开，对于村庄规划中好的经验做法及时传播，对于村庄规划中出现的问题及时快速地反馈。
(四)加强分类指导和典型示范。各县(市、区)要结合乡村旅游“百村示范、千村创建”、文明生态村创建、“百个强镇带百村”等活动，抓好村庄规划示范工作，树立规划样板，探索我市不同地形地貌、经济水平、发展类型的村庄规划特点，不断提高村庄规划的水平。**县**年完成了一百个村庄规划，力争三年完成全县581个新农村规划。
(五)定期检查督促。市规划局将定期对各县(市、区)、乡镇、村庄的规划编制和落实情况进行检查督促，对于出现的问题及时给予解决和帮助。
(六)建立健全村庄规划的民主参与机制。村庄规划要采取乡镇政府主导、相关部门配合、村民积极参与、民主科学决策的方式组织编制，广泛吸收包括地方政府、企业单位、农民群众的意见，采用座谈、走访、公示等多种形式，促进公众对村庄规划编制的参与。组织农村“老党员、老干部、老军人、老工人、老教师”等有威望、办事公道的人员，加强对村庄规划实施的民主参与和监督管理。
村庄规划范文第3篇
关键词：村庄；规划设计；探讨
中图分类号：TU984 文献标识码：A 文章编号：
对村庄规划布局中存在的一些问题实施有效分析，对于搞好村庄规划布局工作具有非常重要的意义。村庄的布局与各项公共服务基础设施的规划建设，都应当采取因地制宜，不能“一刀切”。村庄的布局要充分利用地域优势与现有条件基础，逐渐推进城镇的基础设施不断向村庄的延伸。
1 村庄景观特色的特点
通常我们把村庄景观的发展划分为三个阶段，即：1、原始村庄景观；2、传统村庄景观；3、现代村庄景观。当前我国正处在由传统村庄景观转变为现代村庄景观的阶段中，因为受到急功近利思想和短期利益的驱动，致使村庄建设无序，建筑外观布局混乱并且与本土特色相脱离。所以，目前村庄的选址与布局已不再过份依赖自然环境，村状空间结构逐渐发生转变。在转变过程中，要根据村庄地形地貌之特征，不能盲目模仿生搬硬套城市居所规格方正的构成空间，应当保留传统自然构成的丰富多样的村庄空间，传统村庄的改造可谓我国目前建构新农村的主要内容，可传统村庄的保护同时也是我国历史文化遗产保护之构成部分。因此，规划部门要侧重倾向于保护古建筑与古村庄环境布置，改造提升村庄景观质量，不断发掘新的景观亮点，营造古村风范，促使村庄景观的特色建构尤为明显。
2 当前村庄规划布局中存在的一些问题
2.1 村庄布局一般散小、凌乱，土地资源浪费严重
村庄居住分散化的现象一直未得以妥善地解决，长期以来，村民们习惯于在自然构成院落环境里散居，促成了村民居所“满天星”形式的分散存在格局。而随着村庄的不断扩张，导致土地的粗放利用，致使土地资源严重浪费，不但为耕地保护工作招来很大的压力，而且也为经济社会之可持续发展带来直接的影响。造成此原由是多方面的，不仅有产业结构特征方面的影响，同时也有政策管理方面的原因。
2.2 村庄基础设施匮乏，人居环境很差
目前，有些村庄不但基础设施严重匮乏，而且公共服务设施也及其缺乏，大多数村庄不具备较通畅的道路、排水等系统以及垃圾处理设施等，人居环境较为恶劣。
2.3 村庄建设存有盲目照搬模式，传统特色趋于消失
我国在建构社会主义新农村与土地整治过程中，因为缺少生态景观理论及其技术指导，导致原有村庄的乡土特色消失殆尽，产生了景观污染抑或“千村一面”的不利局面，致使蕴含了不同地域文化的生态村庄景观遭受破坏，生物多样性大幅度减低。
3 产生问题的原因
3.1 城乡二元体制是导致村庄落后面貌的根本原因
体制断层可谓我国农村落后的基本原因。由表面层面来看，农村落后的主要因素是城乡二元经济结构方面存在的问题，也就是城乡之间经济发展的差距比较大的缘故。可由本质层面来看，它体现的是我国经济社会的更深层面的问题，其矛盾的根源即城乡二元体制，也就是所谓的“城乡分割，一国两策”之社会经济制度建构。此种制度化之城乡分割，促进了城乡经济社会的进一步分化，并且固化了城乡二元结构。实际表明，城乡二元体制导致产生了很多不容易处理的困难和矛盾，为城乡发展带来紧迫的失衡局面。具体可从如下两个方面进一步说明：
3.1.1 二元经济结构的实质在于二元体制
体制性因素实际上构成了农业与农村发展以及工业化城市化发展的互相隔离，此主要是城乡二元经济结构多导致的。
3.1.2 农村市场经济体制滞后
当前我国市场经济体制业已迈入一个完善的阶段。尽管经济创新在农村刚刚开始，可自从农村经济改革转移至城市经济改革以来，经过二十多年的市场经济培养以及十余年的市场经济体制建构，农村经济方面工作已被落下了很大的距离，表现为市场化程度极其低下。市场经济体制构架严重滞后。
3.2 分散城市化过程致使“农村病”的产生
“农村病”即由于分散而造成的农村非农业投资的得不偿失。“农村病”的表现可分为两个方面：
3.2.1 分散对农村非农产业发展的约束
因为分散，农村水、电、路、通讯等诸多方面的基础设施比较差，大部分地方缺少工业基础。
3.2.2 分散对农村基础设施与社会事业发展的约束
农村若全面进入小康，基础设施与教育、文化、卫生、体育等社会事业必须有大发展。可因为分散，不但投资额大，并且利用效率也比较低下。
3.4 投资不足，规划管理缺位是如今村庄规划布局凌乱的主要原因
村庄建设缺乏先规划后建设的理念，因为经济水平和能力的影响，村民建房一般均属于自筹自建。规划构架的不一致，建筑水平能力的高低，村庄道路的大小不同，居所的零零散散，没有办法构成地方特色。致使村庄规划布局凌乱的原因主要表现在如下两个方面：
3.4.1 资金投入不足
乡镇规划及建设近年来虽取得一些的成效，可因为乡镇规划管理工作的滞后，以及乱占乱建等方面问题的不断突出，尤其是在村庄建设方面，因为资金投入不够以及体制不畅通等诸多伊苏，导致乡镇后于城市建设，而村庄规划又滞后于乡镇建设，致使乡镇建设失衡，以至于造成土地资源的严重浪费，从而制约了乡镇的发展，村民建房规划与管理呈无序状态。
3.4.2 规划管理缺位
因为多种原因，当前一些乡政府所处集镇未编制总体规划，村庄与非政府所处集镇也基本上未有规划，乡镇政府所处地建制镇，虽然个别已有总体规划，可大部分已长久失“修”，人口与用地规模业已突破，原有规划早已发挥不了科学引导乡镇建设的功效。
4 结束语
村庄是村民生产生活的居所，村庄规划是否科学合理，直接关系到村民的生存与发展。各个村庄的用地环境，建筑模式与分布，及至生活习惯也都不尽相同。可从已编汇的一些村庄规划来看，各地村庄人均利用土地的指标和布局结构以及配套公共设施等内容并未在规划殊对待。而且各个村庄之经济实力，同城镇的空间距离等也未在村庄规划殊考虑。村庄系人类千百年来活动生活的地方，及至具有比城市更为悠久的历史和文化。村庄规划是一个比较复杂的系统，在村庄规划中一定要结合不同的地域实情，采取因地制宜和分类指导的举措实施。不断针对村庄规划布局中存在的一些问题实行探讨分析，有助于我们及时有效地处理解决村庄规划布局中所产生的各类问题。
参考文献：
[1] 刘志超：关于加强镇总体规划村庄布局引导的探索[J].小城镇建设，2011，（08）.
[2] 张磊：基于宏观视角的村庄布局效益评价[J].大学学报（社会科学版），2010，（02）.
村庄规划范文第4篇
县村庄规划领导小组研究决定，早上好！经县人民政府同意。今天在这里举办全县第一期村庄规划工作培训，目的为了顺利推进我县村庄规划工作，保证村庄规划质量和进度，确保全面完成我县村庄规划的目标任务。村庄进行科学规划、合理布局，大力改善农村人居环境，适应形势发展要求，符合建设社会主义新农村的迫切需要，惠及农村千家万户的民生工程。要认真贯彻落实好11月17日召开的全县村庄规划工作视频会议精神，充分认识开展村庄规划与规划实施工作的重要性和紧迫性，切实掌握好村庄规划的基本原则，明确目标任务，为全面开展村庄规划做好准备及时投入工作。下面我讲三点意见：
一、举办本次培训班的重要性
省委、省政府决定全面启动全省村庄规划编制工作，根据新形势和新任务的要求。用三年时间全面完成村庄规划编制任务。并明确了乡（镇）人民政府具体负责村庄规划的编制和实施，以乡（镇）和村干部为主，新农村指导员和大学生村官为辅的规划编制队伍具体负责规划编制工作，市级已下达我县规划编制的计划数。现在已经是11月下旬，全年的各项工作都接近尾声，年底前各项繁重的工作任务也正加紧落实，而村庄规划的任务刚刚下达，时间紧、任务重、业务性强，这种情况下，决定专门用一周的时间，集中人力物力财力举办这次培训班，主要基于三点原因：
（一）村庄规划工作任务重、时间紧、经验缺乏的实际情况。县村庄规划工作的目标任务是2012年全面完成个村庄的规划工作。而要完成今年175个村庄的规划任务，只有短短1个多月的时间了规划工作时间紧、任务重、广大基层干部业务水平又不高。这种情况下，如何高标准、高质量地做好村庄规划工作，需要各乡（镇）和各有关单位之间协调配合，对业务知识进行培训，共同学习、共同探讨，从而加强规划编制队伍建设。因此，组织这次培训非常必要。
（二）村庄规划工作人员新、业务不熟的具体情况。今年。但大多都没有实际工作经验，各乡（镇）村庄规划领导小组成员和工作队员大多从水务、林业、国土所抽调，由于行业的不同，对村庄规划认识不深、业务生疏，开展村庄规划工作存在很大困难。通过组织这次培训班，让各村庄规划工作人员全面掌握规划的具体业务知识，以便各乡（镇）顺利推进本次村庄规划工作，为全面完成村庄规划工作目标任务打好基础。
（三）村庄分布在遥远山区。城乡发展不平衡，农村布局不合理，农民发展意识淡薄，村庄规划编制工作严重滞后。农村中存在村庄规模小，布局散乱；农房占地多，浪费大；基础设施配套难，环境差等问题，要科学、合理规划村庄，改善我县农村现存的问题，总体来说难度较大。如何提高规划水平，切合山区农村实际、符合农民的意愿是本次培训要达到目的
二、要以这次培训为契机。
但光靠培训是不够的大家要以这次培训为契机，这次培训目的于提高我县村庄规划工作队的整体技术水平。争取在以下三个方面有明显提高：
（一）要不断提高自身的业务水平。这次培训的主要目的就是提高大家的业务理论水平。通过理论学习与实践结合，不时探索新的工作方法和工作途径，提高编制质量和进度。
（二）要不断增强团队的合作意识。本次村庄规划工作时间紧、任务重。才干顺利完成本次村庄规划的工作任务。所以，各学员在培训期间要互相学习、积极主动协助他人，熟练掌握相关设备的操作和规划的基本知识。今后的工作中，各工作队与工作队之间、各队员之间都要全力配合，共同努力，圆满完成村庄规划工作任务。
（三）要不断提高自身的创新能力。由于。所以，熟练掌握村庄规划技术的同时，要充分继承原来好的经验和做法，吸取他人的经验和教训，科学的进行取舍；要积极用新办法、新举措来处置新情况，解决新问题；要结合实际、因地制宜、不时创新，找出一条适合本乡（镇）本村庄的规划方法，争取本次村庄规划的科学、合理，发明性的开展工作，总结一套行之有效的工作方法推广使用。
三、要确保学习培训取得实实在效果
（一）要端正学习态度。对培训内容进行了精心的准备。希望大家要以良好的精神状态，投入到这次培训中来，珍惜为期不长的培训时间，珍惜每一次的授课内容，真正做到静下心，钻下去，使这次培训学有所得，学有所获。
（二）要严格学习纪律。做到三个保证，确保这次学习培训的严肃性和实效性。一是学习时间要保证。学习培训期间，严格遵守学习培训纪律，没有特殊情况，大家不要请假。二是学习培训内容要保证。大家要依照学习培训内容，联系实际进行思考，保证学习培训内容能及时地消化吸收。三是学习培训质量要保证。学习培训中，一定要集中精力静心学习，潜心钻研，虚心听课，认真做笔记，力求多学一点，学深一点。
（三）要坚持学以致用。于解决实践中遇到困难和问题。培训班结束后，大家要把学习的效果落实到具体工作中去。培训学习是一时的而在工作实践中遇到情况和问题却是不时变化、屡见不鲜的所以，以后的工作中，大家一定要自觉加强学习，坚持在实际操作中学习，不时提高自身能力。
村庄规划范文第5篇
第一条为加强村庄的规划管理，促进村庄社会、经济、环境的协调发展，加快农村城市化进程，根据国家和地方有关法律、法规、规章，结合本市实际，制定本规定。
第二条在本市行政区域内制定和实施村庄规划，使用农民集体所有土地进行建设，应当遵守本规定。
第三条本规定所称的村庄，是指设有村民委员会的农村村民居住和从事各种生产的聚居点。
本规定所称村庄规划，包括村庄总体规划、村庄建设用地规划和村庄修建性详细规划。
第四条市城市规划行政主管部门负责本市行政区域内的村庄规划管理工作并组织实施本规定。
区、县级市、特定管理区城市规划部门负责组织辖区内村庄规划的实施与监督工作。
镇（街）城市规划管理所，作为区、县级市、特定管理区城市规划部门的下设机构，依照本规定协助实施村庄规划管理。
农业、计划、财政、建设、土地、房产、工商、环境保护、卫生、文化、公安、消防等有关行政主管部门和城市管理综合执法机构应当按照各自职责协同实施本规定。
第五条市、区、县级市人民政府应当把村庄规划的经费列入政府年度财政预算。
第二章村庄规划的编制与审批
第六条村庄规划编制的主要内容、技术标准和成果要求，由市城市规划行政主管部门依照国家有关规定制定。
编制村庄规划，以村民委员会所辖土地范围为基本编制单位。
第七条市城市规划行政主管部门负责制定本市村庄规划编制计划，并向各区、县级市、特定管理区下达每年度的村庄规划编制任务。
第八条村庄总体规划、村庄建设用地规划由镇（街）规划管理所会同镇（街）国土所组织编制。村庄修建性详细规划由村民委员会在取得建设用地规划许可证后组织编制。
第九条承担村庄规划编制的设计单位，必须具备丙级以上城市规划设计资格证书；非本市规划设计单位承担本市村庄规划编制任务的，应当经本市城市规划行政主管部门核准。
第十条编制村庄规划，应当遵循下列原则：
（一）村庄规划应当服从*市城市总体规划、分区规划、镇总体规划和市、区、镇各级土地利用总体规划；
（二）坚持因地制宜、合理布局、节约用地的方针，加强对生态林区、基本农田保护区和蔬菜生产基地的保护，改善农村生态环境，防治污染和其他公害；
（三）村域范围内城市规划确定的城市规划发展用地，应当按照城市总体规划、分区规划落实和深化；城市规划已确定的公共服务设施以及道路、工程管线、高压走廊、规划河涌等基础设施应当予以具体落实；
（四）村庄规划建设，应当选择集中和相对集中方式，合理安排村民住宅、工商企业、公共服务设施等建设布局，防止建设无序扩散；
（五）村庄规划建设用地只能用作村民居住、生产及发展经济用途，不得用作房地产开发经营。
第十一条编制村庄规划前，应当取得城市规划部门核发的村庄规划设计条件。规划成果报审前，应当在当地公开展示村庄规划设计方案30日，听取村民的意见，实现公众参与。对合理的意见和建议，应当采纳。
第十二条位于*市城市总体规划确定的城市建设用地规模范围内的重要地区和城市规划部门指定的村庄规划，由镇政府、区政府初审后，报市城市规划行政主管部门审批；其他地区的村庄规划，由镇政府初审后，报区、县级市或者特定管理区城市规划部门审批。
城市规划部门应当自收齐村庄规划报批资料之日起40日内予以审批。区、县级市或者特定管理区城市规划部门审批的村庄规划应当报市城市规划行政主管部门备案。第十三条根据*市城市总体规划、分区规划或者专项规划以及社会经济发展需要对村庄规划进行调整的，应当听取村民意见，报原审批机关批准，并报上一级行政主管部门备案。
第十四条村庄规划经依法批准或者调整后，应当在当地公布。
第三章村庄规划的实施管理
第十五条村庄各项建设必须执行建设项目选址意见书、建设用地规划许可证、建设工程规划许可证和建设工程规划验收合格证制度，保证村庄规划的实施。
第十六条在农民集体土地上的村庄各项建设，应当依据经批准的村庄规划进行。对没有编制村庄规划或者村庄规划未被批准的，城市规划和土地管理部门不予受理该村的各项建设申请。
第十七条在*市城市总体规划确定的城市建设用地规模范围内，应当统一建设农民公寓式住宅。在*市城市总体规划确定的城市建设用地规模范围以外鼓励建设农民公寓式住宅。
第十八条村庄各项建设需要使用农民集体所有土地的，应当按照下列程序办理：
（一）向城市规划部门申请建设项目选址意见书；
（二）持建设项目选址意见书向土地管理部门申请建设用地预审；
（三）建设用地预审批准后向城市规划主管部门申请建设用地规划许可证；
（四）持建设用地规划许可证向土地管理部门申请建设用地批准文件。农村村民在*市城市总体规划确定的城市建设用地规模范围以外建设非公寓式住宅，可以不申请建设项目选址意见书和建设用地预审。
第十九条农村村民进行住宅建设的，应当先向村民委员会提出建房申请，经同意后由村民委员会依照本规定统一向城市规划部门申请建设项目选址意见书和建设用地规划许可证。
在番禺区和花都区以外的其他市辖区范围内，农村村民建设非公寓式住宅的，在村民委员会统一向市城市规划行政主管部门领取建设用地规划许可证后，可以以户为单位向所在区城市规划部门申请分解核发建设用地规划许可证。
第二十条依照本规定需要申请建设项目选址意见书的农村村民住宅建设项目，应当由村民委员会持下列资料向城市规划部门申请：
（一）建设用地申请表；
（二）村民建房申请人家庭及其户内成员身份证明；
（三）建房申请人家庭成员现居住情况说明。
第二十一条农村集体经济组织或者村民委员会进行非住宅建设项目，应当持下列资料向城市规划部门申请核发建设项目选址意见书：
（一）建设用地申请表；
（二）区或者县级市人民政府计划部门批准的项目建议书。
第二十二条建设项目选址意见书按以下权限核发：
（一）建设项目在天河、海珠、黄埔、白云、芳村区范围内的，选址意见书由市城市规划行政主管部门核发。
（二）建设项目在番禺、花都区、增城、从化市范围内的，选址意见书由区或县级市城市规划部门核发。
城市规划部门受理建设项目选址申请后，应当在收齐资料之日起40日内核发。
第二十三条农村集体经济组织或者村民委员会在取得建设项目选址意见书后一年内，应当持下列资料向原审批机关申领建设用地规划许可证：
（一）建设用地申请表；
（二）1：500实测地形图；
（三）建设项目选址意见书；
（四）建设项目用地预审报告书；
（五）村民住宅建设项目，应有建房申请人名单及身份证件；
（六）村庄非住宅建设项目，应有计划部门批准的固定资产投资计划。
城市规划部门受理建设用地规划许可证申请后，应当在40日内审批。
第二十四条市城市规划行政主管部门统一核发的农村村民住宅建设用地规划许可证必须载明村民委员会名称和使用人姓名。
农村村民建设非公寓式住宅需要申请分解核发建设用地规划许可证的，由区城市规划部门按照市城市规划行政主管部门统一核发的建设用地规划许可证所载明的具体使用人名单进行分解核发，同时提供规划设计条件，并送市城市规划行政主管部门备案。
第二十五条建设用地5000平方米以上的或者需要分解核发建设用地规划许可证的建设项目应当编制村庄修建性详细规划，并依照本规定第十二条报批。
第二十六条村庄各项建设工程应当按照下列程序和要求向所在镇城市规划管理所申报：
（一）申请人持建设用地规划许可证、身份证明、1：500实测地形图及建设工程申报表申领规划设计条件；但已有城市规划部门批准的村庄修建性详细规划的地段，可直接依照规划进行建筑设计；
（二）申请人持规划设计条件或者经批准的村庄修建性详细规划、用地红线图、相关的专业管理部门意见，建筑设计方案图和建设工程申报表等资料报审建筑设计方案；但六层及六层以下的建筑工程，申请人可以不报审建筑设计方案；
（三）申请人持建筑施工设计图和相关的专业管理部门的审查意见等资料申领建设工程审核书；
（四）申请人在取得建设工程审核意见书后3日内，应当委托市或者县级市城市规划部门指定的城市勘测单位办理现场放线，验线合格后持建设工程放线测量成果，领取建设工程规划许可证。
村民非公寓式住宅建设项目，可依照前款（二）、（三）、（四）项规定程序办理。
第二十七条城市规划部门审批农村各项建设工程，应当按照下列规定办理：
（一）申领规划设计条件或者报审建筑设计方案的，镇城市规划管理所应当在收齐资料之日起10日内完成初审，市、区或者县级市城市规划部门应当在收到初审意见后10日内审批；但对村民非公寓式住宅建设项目，镇城市规划管理所应当在5日内完成初审，城市规划部门应当在5日内审批；
（二）申领建设工程审核书的，镇城市规划管理所应当在收齐资料之日起20日内完成初审，市、区或者县级市城市规划部门应当在收到初审意见后20日内审定施工设计图、核发建设工程审核书；但村民非公寓式住宅建设项目，镇城市规划管理所应当在10日内完成初审，市、区、县城市规划部门应当在10日内审定施工设计图、核发建设工程审核书；
（三）申领建设工程规划许可证的，市、区或者县级市城市规划部门应当在建设工程放线、验线合格后5日内核发；但村民非公寓式住宅建设项目，应当在3日内核发建设工程规划许可证。
第二十八条村庄建设工程位于市属各区国道、省道、铁路和规划宽度40米以上主干道临路建筑以及市级以上风景名胜区、珠江*河段两岸、五级以上航道两岸、市级以上文物保护区、一级水源保护区的，由市城市规划行政主管部门审批。
前款规定以外的农村各项建设工程，由区或者县级市城市规划部门审批。
第二十九条农村村民不得利用村民住宅建设用地与机关、团体、企事业单位以及城市居民合作建房。
第三十条村庄各项建设工程竣工后，应当报原审批的城市规划部门按照下列程序进行规划验收：
（一）申请人持建设工程规划许可证和有关附图委托法定的城市勘测单位进行现场测量；
（二）申请人持建设工程规划许可证、建设工程竣工图，建设工程规划验收测量成果和规划验收申报表向镇城市规划管理所申请初审；
（三）镇城市规划管理所收齐验收申请资料后，应当在5日内完成初审和现场复核，符合验收条件的，应当报原审批部门在10日内核发建设工程规划验收合格证；不符合验收条件的，应当责令建设单位限期改正，不予验收。
第四章法律责任
第三十一条在农民集体土地上进行下列违法建设，由所在区、县级市城市规划部门或者城市管理综合执法机构根据《中华人民共和国城市规划法》、《广东省实施〈中华人民共和国城市规划法〉办法》、《*市城市规划条例》有关规定进行处理：
（一）未取得建设用地规划许可证进行建设的；
（二）未取得建设工程规划许可证或者违反建设工程规划许可证进行建设的；
（三）临时建设工程批准的使用期已满，或者使用期未满但城市规划、建设和管理需要，城市规划部门已经作出提前拆除决定而未按期拆除的；
（四）擅自改变建筑物、构筑物使用性质的；
（五）越权审批和其他违法审批建设的；
（六）其他违反法律、法规规定进行建设的。
第三十二条供水、供电、供气等企业为竣工投入使用的建筑物、构筑物或者其他建筑工程设施提供永久时，应当查验建设工程规划验收合格证。没有建设工程规划验收合格证的不得供水、供电、供气。
房地产管理部门核发房地产权证时，应当查验建设工程规划验收合格证。产权证书刊号规定的房产用途应当与建设工程规划验收合格证规定的用途一致。
工商、环境保护、卫生、文化、公安、消防等有关行政主管部门核发有关执照、许可证时，应当查验建设工程规划验收合格证或者房地产权证并核对用途。利用违法建筑物、构筑物或者改变城市规划核定的建筑物、构筑物的用途从事经营活动的，不得办理有关证照。
第三十三条镇、街、村及其有关职能部门越权审批和违法审批建设工程的，由上一级城市规划部门责令改正。因越权审批或者违法审批造成当事人经济损失的，应当依法赔偿。
对越权审批和违法审批的责任人，由所在单位或者上级机关给予行政处分，构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第五章附则
村庄规划范文第6篇
Abstract: Taking the example of Kenli county layout&planning and combining the policy of socialist countryside building and preferential policy of supporting "three dimensional rural issues ",the paper proposes the village layout & planning method of "make a clear goal,follow the five principle and develop four types" which provides certain experience for the implementation of village layout & planning work.
关键词:社会主义新农村;村庄布局规划;工作方法
Key words: a new socialist countryside;village layout & plan;working methods
中图分类号:TU98 文献标识码:A文章编号:1006-4311(2010)27-0147-01
1确立规划要求,明确一个目标
村庄布局规划的根本要求是社会主义新农村的建设,因此在规划中确立了以下目标:全面了解垦利县村庄的现状,对交通、供电、供水、电讯、商业等生产生活设施进行科学合理配置,巩固、完善村庄基础设施,进一步明确村庄位置、规模、性质、发展方向和发展重点,促进村庄适度集聚和集约利用土地资源,在科学合理的基础上实施村庄规划和村庄合并。建设完善的村庄基础设施,加强村庄绿化建设,保持村庄生态平衡和良性循环,最终实现“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的社会主义新农村的发展目标。
2细化规划内容,遵循五个原则
村庄布局规划作为一种特殊的规划类型,其规划原则应重点从规划内容入手,提出与“三农”和社会主义新农村建设相关的规划原则:
2.1 因地制宜、合理布局原则根据实际情况,提倡以强并弱,以大并小,以富并贫,即以支部班子强、经济实力强、村庄规模大的行政村同地域相邻的支部班子弱、经济实力弱、村庄规模相对小的行政村建制合并。属其他情况的地域相邻的行政村,具备条件的也可以合并。
2.2 以人为本、尊重群众原则充分考虑群众的生产生活习惯,注重历史沿革,坚持宜合则合。充分认识各地区、各行业发展的不平衡性,坚持从实际出发开展新农村建设,允许起点有差别、过程有快慢、水平有高低,提倡多样化,不搞一刀切。要立足乡村特点,突出行业特色,尊重各地的传统、习惯和风俗,形成各具特色的发展模式。
2.3 注重实效、稳步推进原则要根据经济社会发展水平,合理确定发展目标和任务,讲求实效,量力而行,要从农民群众最迫切而又有条件做的事情办起,试点先行,以点带面,科学发展。
2.4 城乡统筹、协调发展原则加大工业反哺农业、城市支持农村力度,广泛动员社会力量参与,形成合力,逐步缩小城乡差距,促进城乡一体化。
2.5 实事求是、分期实施原则坚持规划一步到位,建设分步实施,以求真务实的态度和真抓实干的作风推进新农村建设。制定目标、任务和措施时,要因地制宜,分类指导,突出特色,不盲目攀比,不增加农民负担,不搞固定模式,力戒形式主义。
在规划的编制和实施过程中,应把握好如下“四个有利于”:
一是有利于优化农村资源配置,形成规模优势;二是有利于减轻农民负担,调动广大农民群众的生产积极性;三是有利于优化村庄产业的结构,提高村庄的经济发展;四是有利于推进小城镇建设,形成聚集效应和城乡统筹一体化。
3提高规划质量,制定四种类型
在村庄布局和合并发展过程中,形成了不同类型的村庄,在规划中应把握其类型特点,注重村庄的特色和产业研究,为村庄的发展提出一定的指引。规划对垦利县的村庄归纳为四种类型:
3.1 农业型村庄农业型村庄均以农业种植为主要生活来源,根据其分布区域和产业发展情况分为传统农业型、特色农业型和生态保护型三类。
①传统农业型村庄:主要分布在黄河沿岸,以在黄河堤坝内种植农作物为主要生活来源,居住环境较差。该类村庄多数集中在黄河堤岸边,建设用地局促,改造难度大,因此要结合防洪要求,在确保居住安全的前提下改造村容村貌,并在解决好村民就业问题的基础上进行逐步搬迁。②特色农业型村庄:仍以农作物种植为主要生活来源,近年来逐步发展果品采摘的特色旅游,形成“一产、三产”多元发展局面,该类村庄应重视发展特色农业和旅游业,改造村容村貌,开发家庭旅馆、特色饮食等行业。③生态保护型村庄:主要为黄河部级自然保护区内的村庄,该类村庄以农业为主导产业。该类村庄应逐步搬迁该类村庄,一方面利于生态保护,另一方面可以避免黄河带来的洪涝灾害。
3.2 工业型村庄工业型村庄已经基本掘弃农业种植的模式,根据其生成原因和产业类别分为油建村和工贸结合型两类。
①油建村:这类村庄因开采石油带来人口聚集而产生,多数为油田职工及其家属,虽以村庄模式建设,但油田的配套服务设施较全面,基础设施比较到位。该类村庄应纳入统一管理,促进基础设施的共建共享,同时应组织改善其村容村貌。②工贸结合型:主要集中在工业性乡镇村庄,也是东营城区的西部城郊村。由于东营市城市的辐射带动作用大于乡镇,因此这部分村庄继续依托东营城区的带动作用发展。
3.3 城中村主要为现状城市(镇)建成区内和建成区周边的纳入城市(镇)规划区的村庄,又分为市级城中村、县级城中村和镇级城中村,该类村庄在城市规划中将被纳入规划建设用地范围,应在合理安置村民生活和就业的基础上进行搬迁改造,原有村庄所在的土地应由政府统一开发建设。
3.4 其他类型村主要包括黄河展区搬迁村庄和沿海部分渔村。黄河展区内村庄按照市黄河防汛规范要求实施村庄搬迁,重新选址淤房台,集中建设发展,合理安置展区内村庄实施改造,高标准配套公共服务设施和市政设施。
沿海部分渔村实施村庄搬迁,重新选址,实施时要充分考虑现有渔村的产业及生活、生产便利性,并配套公共服务设施和市政设施
4结语
村庄规划范文第7篇
黎智辉（1977-），女，南京工业大学建筑学院讲师，博士生，主要从事村镇规划研究，(E-mail)。
摘要：为了顺应专业发展对城市规划教育提出的新要求，引导学生城乡统筹观念的形成，南京工业大学建筑学院城市规划专业三年级的教学内容增加了村庄规划环节，并在文中对教案的设计作了详细描述。实践证明：通过该教学环节的设置能够加强课程之间的衔接，并引导学生规划视野从城镇到乡村、思维模式从逻辑形象到理性综合的转换。
关键词：村庄规划；课程体系；教学实践
中图分类号：TU984.17；G642 文献标志码：A 文章编号：
1005-2909(2012)01-0130-05
2005年党的十六届五中全会提出将“建设社会主义新农村”作为“我国现代化进程中的重大历史任务”，从而将新农村建设列入了统筹城乡发展、构建和谐社会的重要工作内容。2007年党的十七大报告确立了到2020年城乡协调互助发展机制基本形成、“社会主义新农村建设取得重大进展”的奋斗目标，为今后十多年的农村建设指明了方向。2008年《中华人民共和国城乡规划法》正式施行，将村庄规划纳入了法定规划的体系中，为科学合理地指导乡村建设发展提供了法律依据。随后全国各地纷纷出台有关村庄规划的法律文件，并广泛展开村庄规划的编制工作，力争将乡村建设纳入到规划管理的工作体系中来，真正实现规划建设管理上的城乡统筹。
为了紧跟时代步伐，顺应专业发展对城市规划教育工作提出的新要求，引导学生城乡统筹观念的形成，加强学生对村庄规划及相关知识的了解和掌握，从2008-200年开始，南京工业大学建筑学院城市规划专业三年级教学团队开始了将村庄规划设计引入到教学环节的实践探索。
一、教学目的和作用
村庄规划作为新的规划类型和规划层次，在其兴起至今3年多的时间里，虽然已取得了较为丰富的实践成果，但尚未形成成熟的理论体系，不具备作为专业理论课开设的条件。因此，在课程设置中将其作为城市规划设计课程的一个环节，既容易入手又可作为教学改革的试点，不断积累经验，为向理论教学层面拓展打好基础。同时可利用村庄规划的内容特性，达到特定的训练目的，弥补现有课程体系的不足。
（一）现有设计课程体系的不足
设计课是南京工业大学建筑学院城市规划专业课程体系设置中的课程主线，是该专业学生学习的核心内容。各年级设计题目的设置遵循规模从小到大、功能从简单到复杂的原则。以该专业2008年本科人才培养计划（表1）为例：
一年级设计课程内容偏重专业基本技术的训练，培养学生的空间思维能力；二年级设计课程注重建筑功能组织的一般方法的学习，使学生掌握一般性公共建筑功能与空间组织的基本方法与技巧；从三年级开始安排城市规划设计课程，对学生在建筑空间组合、功能流线组织等方面进行系统训练；从四年级开始接触城市设计相关内容，并开始总体规划和控制性详细规划设计的训练。因此三年级的课程设置引导学生设计对象从建筑到规划区、设计视野从微观到宏观、设计思维从逻辑形象到理性综合的过渡。而原有三年级的设计题目（表2）一直处在调整之
社区中心规划设计中，未形成固定成熟的体系，并且内容与二、四年级的关联性不强，起不到应有的衔接作用。特别是直接从以物质环境设计为主的详细规划转向四年级以社会经济研究和土地利用为主的城市总体规划，其思维模式转换幅度过大，往往让学生感到“难以上手”和“无所适从”。
（二）引入村庄规划的目的和作用
为了顺应设计课程主线对三年级教学的要求，让学生建立初步的规划概念，实现教学模式从建筑设计教学到规划设计教学，教学内容从物质层面向社会经济层面的良性过渡，从2008-200年开始，学院对城市规划三年级的课程设计题目进行了系统调整（表1）：第一学期从住宅设计开始，过渡到以建筑群体空间组合、道路交通组织、环境景观设计为主要内容的城市居住区设计；第二学期以村庄规划设计、城市外部空间设计为
教学重点。村庄规划设计作为教学重要的过渡环节起着承上启下的作用。
1.衔接不同类型的设计教学
城市居住区和村庄规划设计都涉及到空间布局、交通组织、景观体系建构、住宅设计等内容，两者的部分研究内容以及成果表现形式类似。学生经过城市居住小区规划设计的训练之后，再进行村庄规划设计就容易上手。同时由于产业、生活方式、环境和文化背景的不同，使得村庄这类聚落形式又与城市型居住小区有着显著的区别。学生在观察设计对象的同时，通过其间的对比研究能够对这两者都有更加深刻的理解。
村民独特的生活方式造就了不同于城市的居住空间形态，不仅让学生对外部空间的设计与人的行为之间的关系有了初步的了解和把握，对下一步进行独立的外部空间设计（广场、公园等）起了铺垫作用，也保证了从村庄公共空间设计（小尺度）—城市外部空间设计（中尺度）—城市设计（较大尺度）的详细规划设计教学的连续性。
村庄规划中对于社会、经济、人口、交通、用地等因素的分析，对村庄产业规划及其发展方向的判断等也有利于学生加深对城镇总体规划相关内容的理解，对后续课程的学习起铺垫作用。
2.衔接理论教学与设计教学
三年级是城市规划专业学生进行专业理论学习的关键时期。许多城市规划专业的核心理论课程，如：城市规划原理、城市建设与规划史、城市设计理论与方法、城市道路与交通等均在这一学年开设。学生刚刚学习了相关的城市规划理论，正是开始尝试利用所学的理论知识研究城市和从事设计的良好时机。村庄规划设计题目的安排承担了引导学生初步运用理论知识研究设计对象的作用。根据设计要求，学生需要对村庄实体进行调查研究，通过对历史文化、风俗习惯、地理环境、地貌特征、交通运输条件等因素的分析体会村庄形成发展的脉络、对村庄发展趋势进行初步判断。同时在住宅建筑设计中更加考虑人的实际需求，如住宅特色、生活规律、户型要求、服务设施水平、通风朝向、特定设施（暖棚、老人会所、戏台、教堂等）等。理论教学与实践教学的结合，有利于学生更好地理解理论的重要性，纠正以往理论与实践脱节、调研与设计脱节的问题[1]。
3.引导学生规划视角的转换
首先，村庄规划设计训练可引导学生规划视角从“城”到“乡”的转换。通过对村庄的研究，激发了学生对村庄现状的思考，如：城市化趋势下村庄人口的下降对村庄发展的影响，靠近城镇的村庄对城镇的依赖造成了村内公共设施的发育动力不足等问题。这些现象均有助于他们深刻体会城乡关系，开始从更广阔的区域范围去研究设计对象。其次，村庄问题研究的过程引导了学生规划视野从物质空间向社会、经济层面的转变。调研中发现的一些问题，如：现状人口构成中外来人口比例、年龄构成所反应的城市化背景下农村发展趋势，外部环境对村庄经济水平和空间形态的影响（比如周边造船企业的存在使村庄外来租住者增多、茶园经济的繁荣促使新聚居点的形成）等，均让学生不再仅仅用物质环境的眼光去对待设计，而尝试着从社会、经济的视角看待问题。
二、教案设计
（一）设计对象的设定
村庄规划的设计对象简而言之为村庄，但在相关条件的设定中还应结合课程实践做出具体安排。
首先，要求提供多地块给学生选择。在对各地块现状进行统一调查之后，学生可以根据自己对地块的理解、设计的兴趣等选取设计对象。通过不同设计对象的选取，学生通过观察、对比、总结，理解村庄生长的自然规律和趋势，因地制宜地做出规划设计。不同地块的地理位置以相近为宜，便于学生结伴出行，也避免在不同地块上的往来奔波。
其次，要求设计对象现状成一定规模。这一考虑是基于训练内容和图面表达的需要：（1）训练内容的需要。村庄规划包括旧村整治和新村规划两部分内容。而“整治”在以前的设计训练中没有接触过，是村庄规划训练的重点。如果旧村现状达不到一定规模，不易归纳其发展规律，对现状的整理工作很小，达不到训练要求。（2）图面表达的需要。根据惯常的成果表达要求，若要在A1图纸幅面上1∶1 000的规划平面图能够较清晰地表达出总平面设计意图，则要求规划地块的面积在10~20hm2之间。根据这一要求，考虑村庄用地形态不规则，在任务书设计时，村庄规划人口规模控制在1 000人左右（住宅以低层为主），用地规模控制在13~15 hm2之间为宜。
再次，要求设计对象特征要素鲜明。因自然条件、历史古迹、风俗习惯、区位条件和周边环境等情况的不同，村庄在发展过程中形态各异，各具特色。而鲜明的特征要素有利于学生因地制宜地研究设计对象，做出各具特色的规划，避免设计方案的雷同。
（二）教学进程及内容安排
教学进程分为5个阶段：前期调研（2周）、规划设计（2周）、建筑设计（1周）、专题研究（1周）和成果表达（3周）[2]。在教学中，教师可根据总体进度调节各阶段课时，总课时也可根据训练需要和任务量大小而调整。
1.前期调研
前期调研工作（表3）重点在于对村庄现状及周边环境的掌握。在后面的设计阶段中也要求学生根据设计需要进行补充调研。
此阶段教学需要注意的问题：以往居住小区实地调研主要偏重于物质空间的勘察，对“人”的因素考虑不足。此次调研强调村民访谈，让学生多观察村民的生活现状，了解他们的需求和习惯。此外，学生首次对有现状建设的地块进行调查，容易忽视空间细节。需要预先提醒，并要求学生多拍照片以备查阅。
2.规划设计
规划设计（表4）的重点在于充分理解村庄规划和城市居住小区规划在空间形态、用地强度、交通方式、场所精神等方面的不同，以及社会经济和自然环境对村庄空间形成的作用。
工作内容
发展方向判断及设计立意总平面布局旧村整治成果要求
梳理村庄发展脉络，分析引导空间发展的动因，判断用地拓展方向
确定方案立意，构思立意的表达途径（布局结构、空间构成、场地设计、建筑设计等）确定用地结构、路网骨架、公共设施和绿地系统，结合地形布置住宅院落（图1）结合现状建筑质量评价及用地结构规划，确定拆留改建筑，理顺道路系统，完善院落空间，开辟公共空间1∶1 000的平面图（在建筑设计和专题研究阶段，总平面图随之不断调整、深化）
此阶段教学需要注意3个方面的问题：（1）任务书只给定人口规模，没有划定用地红线，要求学生自行分析判断发展方向。该任务有一定的难度。可根据总体规划编制的方法，引导学生进行原村庄用地拓展的分析，找寻规律，并对比不同的用地发展方向做出合理判断。（2）学生以惯常的城市型居住小区的设计手法对待村庄，易追求平面上的构图、城市型的绿地广场；同时在公共空间、道路的尺度和公共设施规模上的把握会偏大。可运用城市设计中的“图—底”分析法，帮助学生理解村庄的空间形式和尺度与城市居住小区的不同。鼓励学生对村庄交通形式、服务设施需求、村民公共生活对空间的利用等内容进行再调研；加深对设计对象的了解，使设计更加脚踏实地。（3）在旧村整治方面，学生通常不知如何着手。教师需要引导他们明确旧村整治的目的、列出需要解决的问题，从建筑质量评定入手，在挖掘用地潜力的基础上对交通及院落空间体系进行整理。
3.建筑设计
建筑设计（表5）的重点在于充分理解农村的经济条件、生活方式在户型上的反映。如：燃料的选择、下水条件和积肥要求决定了厨房、厕所与主房的分离；养殖、晾晒和主辅房之间交通联系的需要决定了房前屋后的院子等等。
此阶段教学需要注意的问题：部分学生以城市型的公寓、别墅类住宅代替农村住宅，对村民在房屋尺寸、户型上的需求和习惯缺乏考虑。
4.专题研究
专题研究是对村庄规划基本训练的进一步拓展。学生根据设计的兴趣点，针对某一个方向进行深入研究，如村庄肌理、公共空间形式、院落空间（图3）、户型设计、市政工程等方面。此阶段可组织学生综合各自研究的问题统一设计问卷进行深度调研。该阶段重点在于培养学生独立研究问题的能力，对研究成果的形式不限制。
5.成果表达
定稿1周，用于整理设计思路，绘制各类分析图，进行版面设计，完成定稿图；后2周用于绘制正图。
此阶段教学需要注意的问题：学生对于分析图的理解偏程式化,认为只要有任务书规定的交通、功能、景观等分析图就能满足设计要求，对表达设计构思和方案分析的图纸不够重视。而优秀的设计必需有好的设计立意，并能够在设计过程中通过清晰完整的设计思路加以充分表达。因此需要教师在成果要求中明确两个层次：（1）解决基本功能要求，包括交通、日照、户型等；（2）对村庄特征或特定的问题进行深入分析，寻找其规划设计上的应对。学生只有在达到基本要求的基础上深入分析，规划设计达到较好要求，才能最终获得较好的成绩。这两个层次的要求，既可鼓励学生在设计过程中进行创新，又可防止他们不顾基本功能胡乱“创新”[3]。
三、结语
经过三个学年的实践，取得了较好的教学效果。学生普遍反映对规划有了更深刻的理解，并且在与村民和小组成员的交流与合作中，学生的社会交往、沟通协作能力均得到了加强。在村庄规划的观察—思考—设计的过程中，研究问题的习惯和能力也得到了培养。设计作业成果中反映出二、三年级的设计衔接较为平稳、顺利。学生在后读课程中对总体规划相关概念的理解更容易，城市设计的“上手”也更加容易。
参考文献：
［1］郄瑞卿，李春林，聂英，等.城市规划课程多维教学方法探析［J］.高等建筑教育，2005，14（3）：42-44.［2］吴怡音,雒建利.城市规划初步教学改革实践［J］.规划师,2006,22(8):62-64.
［3］王承慧,吴晓,权亚玲,等.东南大学城市规划专业三年级设计教学改革实践［J］.规划师，2005，21(4):62-64.
Teaching practice of village planning course
LI Zhi-hui
(School of Architecture, Nanjing University of Technology, Nanjing 210009, P. R. China)
Abstract：
In response to the request of professional development in urban planning education, village planning is added in design teaching for the juniors of urban planning specialty to cultivate them forming a concept of urban-rural integration. The paper described the teaching plan in detail. The practice result shows that the setting of village planning course can strengthen the cohesion of different courses and make students change their planning perspective from the city to the countryside and their thinking model from a logical physical one to a rational comprehensive one.
村庄规划范文第8篇
要建设“望得见山、看得见水、记得住乡愁”的美好村庄，必须要对村庄现实情况进行理性判断，因地制宜地选择村庄的规划模式。目前在村庄规划设计领域，设计者已不再将目光固定在单纯的物质环境塑造上，而是试图通过多学科交融的方法，研究村庄的人居环境，构建适宜的居住空间。在各种方法中，社会网络分析法（SocialNetworkAnalysis，SNA）即为其一。它主要研究社会关系中的动作者之间形成的多元关系，以结构为关系模式，并寻找这些关系模式对网络成员或网络整体的影响。通过对网络个体间关联关系的分析，对城市或村庄的人居环境以及基础设施网络规划布局等问题进行健康评估。本文以宁夏固原市黄铎堡镇毛家台子村为例，在分析村庄自然环境、基础设施情况、住房基本情况等问题的基础上，制定村庄规划方案，并应用社会网络分析的方法，对现状与规划方案进行比较评价，利用数学图形理论方法为规划方案的科学性、合理性提供依据。
2.研究区域与调查内容
2.1研究区域
本项目研究区域——固原市毛家台子村，位于宁夏回族自治区固原市原州区黄铎堡镇。该村紧邻著名景点须弥山，是一个纯回族村。村民主要经济收入来源为农作物种植、家畜养殖及外出务工收入和家庭手工艺制作，并利用须弥山景区发展农家乐等旅游产业。全村共计68户321人，其中农家乐有15户。
2.2调查内容
2.2.1村民群体构成在全体村民中，中青年较多，占人口总数的44%。村民整体受教育水平较低，依次为：初中、小学、高中。在村民从事的工作类型方面，最多的是外出打工，这与现在我国农村人口流动的总体趋势相同。在对未来工作方式的选择上面，有50%以上的人不太清楚，这也体现了村民缺乏对未来工作方式的期待与大胆展望。2.2.2村庄建设状况（1）毛家台子村交通比较便利，村庄内部路面大部分为水泥路面，路面狭窄，质量比较差，还有一部分是土路。（2）村内布局凌乱。建筑基本为一层，且大部分是砖木结构坡屋顶，外表面比较破旧。（3）村内环境质量差，公共绿地、公共服务设施基本没有。（4）禽畜养殖与村民住房距离过近，影响水体及公共卫生；厕所多为旱厕，卫生条件极差；污水未经处理即被排放或农用。（5）作为回族村落，除一座清真寺外，再无体现村庄文化特色的建筑及设施。2.2.3村民满意度统计针对村庄的建设现状，项目组对于村民的居住满意度进行了调查（图1）。根据调研统计，村民对于日常购物、教育设施、卫生室、客运站、文化站的缺乏深感不便。村内的绿化、休闲设施亟需添加和改进。村民对村内公共设施的需求依次是：卫生所、运动场、垃圾收集点、文化室、小学、幼儿园、公厕等。村民最为关心的环境整治问题主要集中在村内道路，绿化以及垃圾收集等方面。2.2.4现状村庄社会关系特征毛家台子村由于是回族村落,村民一直延续下来的居住形式是“围寺而居”，所以造就了聚居状态下特有的社会关系与组织形式。由于地缘和亲缘关系，村民之间形成了以家庭为单位的较为紧密的联系方式，农、牧业生产活动给大家提供了接触的机会；礼拜上寺、相互帮工等加强了彼此的交流；另外，情趣、性别、年龄等属性也构成了村民社会交往的基础。这些基本特征相互关联，构成毛家台子村的社会网络。但是随着市场化的经济改革,利益因素已成为亲缘-地缘关系的最大威胁，特别是旅游产业的影响，在村庄中出现了一些新型的经济组织，使得村庄的商业、服务业迅速发展。清真寺不再是村内的唯一中心，村庄重心发生了改变，非宗教的基础文化教育、科技文化宣传等逐渐深入人心，村民收入差距拉大，人口、资源、环境之间的矛盾加剧，村庄的空间结构在发展中不断调整。
3.规划方案解读与技术分析
根据调研结果，项目组完成了毛家台子村的建设规划。
3.1方案解读
首先，对村庄内近些年新建的村委会、清真寺以及部分住房进行保留。将村内的将军墓遗址建成对全村人民都有重要意义的文化、休闲、纪念公园。同时将一些残缺破旧的建筑进行重建，在与原有建筑风格协调的同时，加入回族文化符号，使大家能够处处体验到建筑的保留、新生与孕育。规划将原有的村内中心商业街进行保留，并将其整合与延伸，建成游览观光区。在商业街中增加公共休闲设施，使到须弥山景区游览的游客在此能够获得更佳的购物体验，孕育出村内的购物核心区域。原有的民居翻建成民俗型农家乐区域。对住户院内的杂物进行清理，摆放民俗物件、增加休闲设施，让农家院落充满浓郁的乡村风格。对于清真寺周围环境的处理，根据当地的回族文化，以清真寺为核心，保留寺前的残留墙壁，将其重新设计，并修建文化壁和文化广场，孕育出毛家台子的文化休闲核心区域。村内传统农宅院落整体感觉比较敞亮，因此，在规划时充分吸取现状院落的优点，并在设计上充分考虑村民的需求与自然因素，增加回族文化符号，使农宅既有现代气息，又能体现当地的文化特点（图2）。
3.2基于SNA的技术分析
在规划方案完成后，根据调研数据，按照公式Ds=s/(n-1)（式中,Ds为相对度数中心度,s为与某一节点直接相连的对象数,n为节点数），分析确定以研究样本的村民“户”及其房屋整体为节点，测定村庄现状和规划两种网络的整体网络密度（计算公式为P=L/[n(n-1)/2]，式中,P为网络密度,L为网络中实际存在的连接数,n为实际存在的节点数）。通过社会网络分析软件Ucinet，构建了村庄现状与规划两张空间拓扑网络关系图（图3）。比较可得，现状建筑格局网络的整体密度及凝聚力系数均小于规划，节点间平均距离大于规划，说明规划网络结构的完备度优于现状（表1）。网络密度的增大，说明整体网络和其中的节点农户所能实现的传递和交互功能加强。节点a9、a14、a17、a20位于与其他节点最短路径上，具有较高的中间中心度，表明其与其他节点的联系较紧密。这种社会关系结构，为个体在组织中的提升创造了有利条件。
4.结语
（1）通过合理规划后，由于道路、公共服务设施的位置调整与改善,使得规划布局具备更高比例的局部稳定结构,规划网络的整体稳定性更强。（2）村庄公共设施（如村委会、清真寺、商业街等）作为一个节点，连接了网络中的其他节点，增强了网络连接的复杂性，对整个村庄的发展起到了积极的推动作用。因此，在未来村庄建设过程中，应加强这类节点的互动，形成村内的“文化流”“经济流”，从而构造村庄理想的社会空间结构。（3）通过对村庄规划的实证研究，可以看到：社会网络分析方法能够针对环境中的各种物质构成要素，探寻要素个体间的关联关系，建立人居环境中整体的网络拓扑结构，并就其稳定性和整体性能进行健康评价。社会网络分析帮助设计者在规划中建立结构分析的观点，探究隐藏在看似独立的事物表象之下的网络模式，从而寻找更为本质的客观规律。
参考文献：
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村庄规划范文第9篇
关键词：村庄规划；公众参与
中图分类号：F110 文献标识码：A 文章编号：
建设社会主义新农村是新形势下促进农村经济社会全面发展的重大战略部署，而村庄规划则是社会主义新农村建设的重要组成部分。应该如何对村庄规划进行科学合理的编制、促进村庄规划的顺利实施一直以来都成为规划工作者面临的一个大难题。而目前为止，公众参与村庄规划成为解决这一问题的新方式，因为新农村建设必须是符合村民意愿，能够带给村民实惠并且得到村民拥护的，在这一基础上村民载参与到村庄规划中能够更有效的解决农民生产生活中遇到的问题。
1.村庄规划中公众参与的含义
村庄规划中的公众参与指政府为之服务的主体民众参与社会主义村庄规划的制定和实施，保证规划行为的民主与科学，使规划更能符合实际情况和切实体现广大人民群众的利益要求，并确保规划工作的成功实施。公众参与村庄规划实质上是政府和民众之间的一种双向交流，其目的是集思广益，使政府关于村庄的规划和建设能被当地民众认可和接受，以此来提高项目的社会、经济和环境效益。公众可以在村庄规划的调研、目标制定、规划方案、信息反馈等各个环节参与到村庄规划中来，提出自己对目前村庄的意见以及对村庄未来发展的看法供规划者参考。
2.公众参与村庄规划存在的问题
尽管在村庄规划的编制中也开始注重公众参与的重要性，比如规划前期在村庄的调研工作以及规划方案制定完成后的公示等，但公众在村庄规划编制过程中参与的不足依然存在。总得来说存在以下几个问题：
2.1公众参与村庄规划意识淡薄
目前，我国的村庄规划建设中，村民参与只是少数农村社区的创新之举，大多数农村规划建设的各项活动几乎都与村民分离，成为乡村领导自我意志充分表现的舞台，只有极少数村民对于村庄的规划和未来发展方向提出自己的看法。村民参与的积极性不高，多数村民抱着多一事不如少一事的态度，对事关每一个公民甚至子孙后展的村庄大事熟视无睹，漠不关心。在村庄规划方案公示之后，得到的村民主动反馈的信息也很少，需要规划人员再次去村里面进行信息收集。因此，对农村社区决策产生影响的只是少部分人，这与真正意义上的村民参与还有相当大的距离。
2.2公众参与村庄规划的效果不佳
虽然村民参与已在我国部分农村社区推进，但尚未形成真正意义上的参与。另外，由于规划工作专业性强，同时还涉及到政治、经济、文化、社会等各方面知识，而目前大多数村民整体素质不高，知识层次不同，很难对规划提出有建设性的意见。多数百姓对规划看不懂也听不懂，因此对于方案的修改难以提出有参考价值性的建议；再则，就只关心自己所在的村什么时候能拆迁等涉及切身利益的项目，如多数村民关注的是村庄的道路规划、未来的基础设施建设情况，而对于村庄的土地利用规划、产业发展方向等方面的规划则兴趣不高。
2.3公众参与村庄规划的形式较为单一
现阶段，我国村庄规划中村民参与的主要方式仍以乡镇政府为主导，这种参与方式无法真正实现自主性和持续性，效果很难得到保证。目前的公众参与主要体现在前期调研阶段，主要包括对村干部、村庄主要企业的访谈，对村民的问卷调查、入户访谈，规划人员发放的传单和情况说明书以及初步规划方案公示阶段规划人员的宣讲、召开村民代表大会对公众关于初步规划方案的意见收集等。一般情况下，如果没有涉及到村民的切身利益，村民很少主动参与，不会把自己的立场表达出来，因而相关的政策制定和政策执行也很难得到有效监督。
2.4公众参与村庄规划的机制有待健全
同发达国家公众参与成熟机制相比，我国公众参与规划的相关体制尚不健全，尤其是公众参与组织机制和规划后期维护监督管理体制亟待进一步完善。在公众参与村庄规划中，由于公众意见尚未合法化，规划人员对公众意见的处理存在很大灵活性；公众利益表达渠道尚不完善，有些建议无法正常反馈上来，缺乏有效的利益传输机构；规划实施过程中，缺乏有效的维护监督管理制度约束等。村庄规划公众参与也并未渗透到每个环节，多数尚停留在前期规划编制阶段。据调查，公众普遍认为，后期的监督管理工作是政府和规划行政主管部门的事，与村民没多大关系。
3.提高公众参与村庄规划的建议
公众参与村庄规划既能更好的分配社会资源，又能大大增强村庄规划政策的合法性、提高村庄规划决策的质量，也能带来更大的经济效益。那么如何使村民有序地参与到农村规划建设中来？应该针对农村规划建设中村民参与中出现的问题，借鉴发达国家的经验教训，不断完善村民参与机制，以充分地发挥村民在村庄规划建设中的作用。笔者认为，可以从以下几个方面提高村庄规划中公众的参与度。
3.1大力开展宣传教育，提高公众参与意识
一是要完善村庄规划公众参与宣传机制。明确村庄规划宣传部门的职责，确定相关工作人员的宣传任务。落实好城乡规划宣传设施、规划展示厅、规划网站的建设。二是，要重视村庄规划建设知识的普及教育，增强村民参与意识，帮助村民进一步认识到自身的参与对于农村社区管理的重要意义，不断增强参与的主动性和自觉性。对此，要加强对农村社区负责人、村民代表的培训，培养一批有一定知识、有较强社会责任感的农村社区精英骨干，他们能积极参与到村庄规划建设中来，并较好地表达大多数居民的要求。三是，增强乡村基层干部的参与意识教育，强化法制观念和民主意识，不把村民参与作为一种表面功夫。在农村社区建设的规划编制过程中，要多与村民交流探讨，敢于采纳不同意见，多方论证，谨慎决策，切实提高农村社区建设决策的水平。
3.2提高自身综合素质，完善公众参与方式
新农村建设需要有文化、懂技术、会经营的新型农民。而就目前来说大多数农民的文化素质、技能素养和政治素质比较差。要提高村庄规划中的公众参与度就要靠公众素质的提高和学习型社会的建设。一方面，广大民众要不断培养学习意识，积极主动地融入到新农村建设的热潮。另一方面 ,政府要为民众综合素质的提高提供一个好的平台。可以通过积极参加职业技能培训; 学习相关法律知识等措施来提高自身综合素质；政府则可以加大农村基础教育投资力度，改善教育设施，普及和巩固农村九年制义务教育。
在村庄规划中公众参与应采取更符合农村现实的公众参与方法，如进行公众座谈会、 村民意见公投、村民代表大会、民意问卷调查、入户访谈、规划培训等方式，鼓励村民能够更加自由地表达自己的看法。在以后规划过程还可以举行听证会、规划信息反馈活动来增加公众在村庄规划中的参与度。
3.3健全城乡规划公众参与法制建设
法制建设包括法律的制定和执行。就目前村庄规划公众参与而言，法制建设方面的任务是按照《城乡规划法》的要求，制定具体的实施细则和实施办法，制定详尽的操作规程和工作制度。在有法可依的同时，需要花大力气去解决执法方面的问题，以此来促使政府工作人员按照法律法规的要求实施各项公众参与制度。目前，村庄规划越来越受到国家和社会的重视，公众参与村庄规划的意识也在逐渐增强，因此，需要制定一些村庄规划的法规和具体实施细则，为村庄规划提供必要的法律依据，保障公众在村庄规划过程中的参与权。
3.4完善规划信息公开制度，坚持进行高质量的反馈
信息公开是村庄规划公众参与的前提，没有信息公开就没有公众参与。要将相关文件在政府专门的办公室备案和存档，所有非文件都必须公开。村庄规划初步方案制定后，在村民集中的地点还需进行为期三天的公示，规划人员进行现场讲解，确保公众的知情权。规划实施前，还须按需要法定公告，告知公众其权利。必要时，向相关组织及个人发出通知及文书。尤其要注重确定少数民族和残疾人的利益。另一方面，公众参与的反馈是取得参与实效和建立公众对参与的信心的关键，没有反馈，参与的效果则会大为减损。要对所有提出的建议从地方发展政策及其他发展因素等方面进行考量，并公布接受或是不接受该建议的理由。尤其对提出的反对意见、建议或是相关修改建议的答复出具报告并公布。
村庄规划要从各地实际出发，尊重公众意愿就要增强公众的知情权、参与权和监督权，广泛吸引公众参与到村庄规划建设中来。村庄规划建设只有被村民认知和理解，在公众心目中才会有价值。
参考文献：
[1]新华社.《中华人民共和国国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》―中央政府门户网站[DB/OL].
[2]新华社.《中华人民共和国城乡规划法》―中央政府门户网站[DB/OL]
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第一作者：李劲桦，1988年2月，男，湖南郴州，重庆师范大学，2010级，人文地理学研究生，研究方向：城乡规划理论与方法
村庄规划范文第10篇
今天，我们在*市固始县召开全省村镇规划和村庄治理现场会。这是继20*年5月新县、固始县现场会之后的又一次现场会。会议将在学习推广*市、固始县经验的同时，研究如何贯彻中央和省委经济工作会议精神，落实省政府办公厅《关于加强全省村镇规划和村庄治理工作的意见》，扎实稳步地推进村镇规划和村庄治理工作。下面，我讲几点意见，供大家参考。
一、*市、固始县推进村镇规划和村庄治理的经验值得借鉴
今天上午，我们对固始县村镇规划和村庄治理工作进行了实地参观考察，城乡风貌异彩纷呈，大家看了很受鼓舞。刚才，*市规划局长罗荣国同志、固始县政府县长方波同志分别介绍了他们的经验，我听了深受启发。
*市加强村镇规划编制工作，科学引导新农村建设的经验主要有以下几点：
（一）加强领导，凝聚村镇规划建设合力
一是加强领导，明确目标责任。*市委市政府对村镇规划建设工作高度重视。市、县成立了规划建设领导小组，主要领导任组长，抽调精干人员，具体负责村镇规划建设的指导、协调和监督工作。市政府下发文件，连续三年把村镇规划编制列入向全市人民承诺的“十件实事”，实施目标管理。二是加强政策指导，提供资金保障。从20*年起，市财政每年投入200万元，县区财政各投入100万元，专项用于村镇规划编制，不足部分由乡镇财政解决。同时动员市、县（区）直单位对口帮扶村镇规划建设。去年全市共投入专项经费2000多万元，保证了村镇规划任务的顺利完成。三是宣传发动，营造良好氛围。市、县（区）和乡镇召开村镇规划建设工作会议进行动员，市和县分别举办新农村规划建设知识培训班，利用报刊、广播、电视等形式进行广泛宣传，为顺利推进村镇规划建设营造了良好的舆论氛围。
（二）坚持标准，提高村镇规划编制水平
一是加强技术力量。积极引入竞争机制，通过媒体村镇规划编制招标公告，面向省内外公开招聘了17家乙级以上规划设计单位。各县区把规划、国土、房管、水利等部门的设计人员进行整合培训，全力投入村镇规划编制。全市共投入规划设计人员320多人。二是严把规划质量关。为防止“另起炉灶”，拆旧村、建新村的简单化倾向，坚持严把“五关”，即：调查摸底关、征求意见关、方案编制关、技术评审关和依法报批关，有效保证了规划编制质量和实施效果。三是规划建设特色村镇。强调村镇规划应结合当地自然地理与资源环境情况，分别规划建设生态庄园式、城郊社区式、平原集中式、丘陵放射式、山区分散式等不同空间形态的村镇。充分发挥区位、资源等比较优势，引导建设商贸型、工矿型、文化型、旅游型、沿边型、生态型等不同产业支撑的特色小城镇，避免了“千镇一面、千村一面”问题。四是严格规划审批。各县区成立了由规划、建设、发改、交通、水利、国土、环保等部门参加的村镇规划评审委员会，乡镇规划和村庄规划成果分别由市和县区新农村规划建设领导小组组织评审，凡达不到规定标准和规范深度要求的不予通过评审。邀请省、市规划专家组成评选委员会，评选出15个乡镇、30个村庄优秀成果。
（三）规范管理，保证村镇规划有效实施
一是规范村镇建设程序。认真落实村镇建设项目“一书两证”和“一书一证”制度，凡不符合村镇规划要求的不予审批。*市中心城区内村镇建设，由市规划局统一审批；乡镇人民政府所地和沿国道、省道、县乡公路两侧的村镇建设由县规划主管部门统一审批；其它村庄建设由乡镇人民政府审批，报县（区）规划主管部门备案。二是开展村镇规划效能监察。由市规划局、监察局组成联合检查组，深入县区乡村检查村镇规划编制和实施情况，有效防止乡村领导违法违纪干预村镇规划实施现象。三是加强规划实施的监督指导。市和县区村镇规划建设领导小组办公室，组织专门人员深入乡村监督指导规划实施。市、县规划监察机构认真履行职能，及时查处村镇违法建设行为，保证了村镇规划的有效实施。
（四）示范带动，打造村镇规划建设亮点
全市确定了5种类型20个乡镇、100个村作为村镇规划建设和整治示范点。去年示范村镇基础设施建设总投资2.16亿元，这些示范点已成了村镇建设的亮点。一是就地整理型。平桥区洋河乡、固始县郭陆滩镇和往流镇、淮滨县邓湾乡、商城县上石桥镇积极开发新街区，整治老街区，改善了乡镇整体形象。潢川县付店镇新胜村、商城县上石桥镇黄楼村大力开展“三清、五改”，改善了村容村貌；二是整体迁建型。淮滨县邓湾乡徐门村通过淮河滩区土地整理项目、平桥区邢集镇桑园村利用高速公路拆迁安置、固始县段集镇小畈村利用灾后重建项目，分别建成了高标准的农民新村；三是“城中村”改造型。新县新集镇坚持改旧村、建新村、出新貌，规划建设了2.5平方公里设施配套、环境优美的金水新村。光山县城关镇上官岗村、潢川县老城区爱国村等集中建设农民新村，实现了农民生活城市化、管理社区化；四是产业支撑型。罗山县青山镇发展非金属和建材加工业，固始县三河尖乡发展柳编业，浉河区浉河港乡龙潭村等发展茶产业，增强了村镇经济实力，提升了村镇整体形象；五是交通带动型。浉河区十三里桥乡小庙村、潢川县仁和镇亚港村发挥交通优势，推进物流市场和农民新村建设，成为辐射带动周边发展的亮点。
（五）创新机制，促进新农村建设健康发展
一是创新资源整合机制。加大协调力度，整合各部门力量，促进扶贫、交通、农业、水利等方面的支农项目、支农资金向完成规划的村镇集中捆绑投放，防止了盲目投资和重复建设，提高了项目资金的投资效益。二是创新村镇建设投资机制。全面放开村镇基础设施投资市场，通过以地换路、以地换城，盘活了村镇存量土地。鼓励外出务工精英“回归”投资村镇建设，房地产投资热点已从中心城区、县城逐步向乡镇和中心村延伸。三是引导农民自主建设家园。坚持政府主导、规划引导、农民主体建设新农村。鼓励经济实力强的村组集体投资建设农民新村，按需要分配给村组居民；鼓励村组对集体土地、房屋进行置换经营，所得赢利用于建设农民新村；鼓励群众依照规划“自修门前路，自通院前水，自栽门前树，自保门前洁”，调动了广大群众自主建设家园的积极性。
固始县统筹城乡规划，促进新农村建设健康协调发展的经验突出反映在这几个方面：
（一）发挥规划的龙头作用，科学引导新农村建设
县委、县政府立足固始县情，把新农村建设列入政府工作的重中之重。一是完善领导机构，为村镇规划提供组织保障。成立了县委书记、县长为政委和指挥长的村镇规划建设指挥部，设立了办公室和专业工作组。出台了《固始县关于加强村镇规划建设的实施意见》，明确了年度责任目标和推进措施。二是统筹城乡规划，引导新农村建设的方向。一方面，做好村镇规划与县域城镇体系规划的衔接，优化县城功能布局，合理引导城市发展方向与时序。明确2020年县城建设“双50”目标，并明确“东引、西聚、北控、南进”的城市发展方向，“四轴、两心、五片区”和“两环、八线、六区”的城镇空间结构形态，进一步理清了城镇发展思路。另一方面，根据村镇规模、区位和地理环境条件，分类编制各乡镇总体规划和村庄建设规划，引导村镇区域特色和产业发展方向。组织各专业工作组深入试点村镇，配合郑州大学规划设计院完成了11个乡镇、1*年村庄的规划编制任务。三是抓住关键环节，保证村镇规划的顺利实施。建立健全规划审议审查、公示和效能监察机制，规范村镇建设程序。把城乡规划纳入目标管理，严格建设项目审批，认真落实“一书两证”和“一书一证”制度，加强规划监察执法，从制度上保证规划的顺利实施。同时，依据规划，积极开展镇容村貌整治。对县城规划区内的城中村、隔夜楼进行集中整治，消除各类安全隐患。沿县城、乡镇周边和沿铁道、国道、省道的100多个村庄开展以“三清五改”为主要内容的整治工作，提升了村镇的整体形象。
（二）加快城乡一体化发展，梯次推进新农村建设
坚持城市、小城镇、村庄“三头并举”方针，梯次推进新农村建设。初步形成了以县城为中心，以小城镇为支撑，以乡集镇和村庄为依托的城乡一体化发展格局。一是加快中心城区建设。突出抓好县城基础设施建设。仅20*年就建设城市主次干道17条，新增道路21.7公里，城区道路总长达120多公里，城市框架拉大到35平方公里。逐步完善城市基础设施，不断提升城市基础设施水平和公共服务水平。同时，加快功能园区和市场建设。城南新区行政中心正进行主体施工，13家单位已建成或正加快建设；香樟苑、水云居等大型住宅小区正加快建设，将有效改善市民和进城务工农民的居住条件；信合集美建材市场等5个大型专业市场相继建成，逐步形成豫东南区域物流中心。二是加快特色城镇建设。推进陈淋子史河湾试验区建设，提升沿边城镇竞争力；加快段集火车站新区开发建设，完善物流仓储设施，打造固始南部次中心；打好“中国柳编之乡”品牌，把三河尖建成淮河上游商贸重镇；推动胡族、黎集、方集、往流、郭陆滩、陈集等重点乡镇建设，增强对农村的辐射带动作用。三是扎实推进新农村建设。往流镇以镇带村联动发展，建成淮河明珠花园和移民新村，并同时启动6个村庄规划与建设；方集镇小畈村筹措200万元，建设了规划先进、基础设施配套、人居环境优美的现代新村，受到省委徐书记充分肯定；黎集镇南园村、张老埠乡薜桥村推进生态家园富民工程，改善了人居环境。全县已建成文明村庄127个。
（三）科学引导“三个集中”，促进新农村建设健康发展
通过规划和政策引导“三个集中”，有效破解土地利用、人口流动、产业发展的“三大难题”。一是引导土地集约利用，解决村镇建设用地问题。深化土地制度改革，强化“三项整治”和“五统一”管理，建立了符合法律规定且适合县情的多元化有偿供地模式，通过国有土地年租制、国有土地使用权租赁、国有土地使用权作价或入股、国有土地置换、集体土地农用地转用、整治空心村等多种形式，深入挖潜和市场化运化，实现了占补平衡，充实了土地储备，满足了城镇建设需要，十年间累计实现土地资产收益7亿元。二是引导人口向城镇集中居住、创业，解决农民进城问题。一方面实施“金桥工程”，让更多的人出去创业，一方面实施“回归工程”，让更多外出的人回来发展。50多万常年外出务工人员年收入近40亿元，他们回乡投资创办企业或进行城镇基础与房地产开发，累计投资20多亿元，提供城镇就业岗位6.5万个，劳务大军已成为富民强县的中坚力量。三是引导产业集聚发展，解决城镇经济支撑问题。加快工业园区建设，民营工业园区已开发面积3.1平方公里，入驻企业达50多家。全县重点工业企业达到80多家，其中产值超亿元的8家，产值5000万元至1亿元的10家。全县已形成五大产业集群，其中，以三河尖乡为主产区的柳编产业集群，产品远销86个国家和地区，年销售收入3亿元；以郭陆滩镇、南大桥乡两个水暖城为依托的水暖器材产业集群，年销售收入8亿元，利税9000万元，成为中国第四大水暖洁具生产销售基地；以张广庙乡为中心，辐射周边4乡镇的医用银针产业集群，年销售收入近8000万元，利税近500万元，国内市场占有率达80%。通过“三个集中”促进了城镇化和县域经济发展，也有力促进了新农村建设健康发展。县乡加大财政投入，整合各类项目资金，引导农民自主投资和吸引社会资金，积极推进村庄建设和治理。20*年基本实现村村通油路、村村通公交车，全县已建成农村沼气示范户11036户，显著改善了农村生产生活条件和村容村貌。
总结*经验，研究“固始现象”，我觉得至少可以带来三点启示：
一是思路决定出路。*市经济条件相对落后，固始县缺少资源和区位优势，市县领导和城乡规划建设部门立足市情、县情谋发展，理清了工作思路。思路新则出路广，才能开创出城乡建设的一片新天地。二是创新激发活力。新农村建设是一个系统工程，牵扯到方方面面，如何整合力量，*市成立新农村规划建设领导小组及常设办公室，创新领导机制和资源整合机制，保证了责任目标的落实。固始县通过规划引导土地集约利用、人口集中居住、产业集聚发展，破解制约发展的“三大难题”，创造了具有标本意义的“固始模式”。三是人气成就事业。来到*、固始，除了山水美景，大家感受最深的是这里人气旺。人气旺则事业兴。正是这种艰苦创业的豪迈之气，开拓创新的锐进之气，乐于奉献的浩然之气，描绘了*经验、“固始现象”的多姿多彩。
二、从中原崛起的战略高度充分认识新农村规划建设的重要意义
总书记视察*时明确要求，“*要实现跨越式发展，在促进中部崛起中发挥更大作用，走在中部地区前列。”总理在参加*人大代表团讨论时强调，一定要巩固加强农业基础地位，促进农业更好更快发展。这既是*经济社会发展的需要，也是对全国经济社会发展的支持。这是中央领导从全国区域协调发展和促进中部崛起的大局出发，给*提出的新的希望与目标。我们一定要悉心领会并从一个传统农业大省实现新跨越的现实任务和中原崛起的战略高度，充分认识新农村规划建设的重要意义。
（一）从实现跨越式发展的战略高度，增强推进新农村建设的使命感和责任感
近年来，省委省政府认真落实中央一系列惠农政策，农业和农村工作取得了显著成就，走出了一条在农业稳定增产和农民持续增收基础上加快工业化、城镇化发展的新路子，并为国家粮食安全做出了重要贡献。但我们要清醒地认识到，建设社会主义新农村对我省来说责任重大、任务艰巨。一方面，作为全国第一人口大省、第一农村人口大省、第一产粮大省，我省新农村建设的成效，直接关系到全国的大局。另一方面，目前我省农业和农村发展还存在不少制约因素，一些长期困扰农村发展的深层次矛盾还未从根本上解决。我省农村规划建设方面虽然取得积极进展和显著成就，但也存在一些不容忽视的薄弱环节。一是部分领导对村镇规划重视不够。普遍存在着重建设轻规划、重单个项目轻统筹安排、重城镇轻乡村的倾向。由于村镇规划滞后，导致无序建设严重，环境状况欠佳。二是政策保障不到位。村镇规划编制和村庄治理试点经费不落实，村镇公共基础设施建设缺乏稳定的财政保障，总体水平仍然很低。三是工作推进机制不完善。对各部门涉农项目缺乏有效的协调整合，个别地方缺乏统筹城乡的思路，忽视小城镇在新农村建设中的支撑和带动作用。因此，我们一定要牢记历史使命，正视工作差距，增强责任感和紧迫感，扎实推进新农村规划建设，为实现跨越化发展做出积极贡献。
（二）从中原崛起的大背景下审视新农村建设的良好机遇
一是国家支持新农村建设的一系列政策措施，政府投资方向由城市建设为主转向更多地重视农村建设，为农业大省*经济社会发展提供了强有力的政策、财政支持。二是中央出台促进中部地区崛起的政策措施，支持中部建设全国重要粮食生产基地、能源原材料基地、装备制造业及高技术产业基地和综合交通枢纽，有利于我省改善农业生产和农村基础设施条件，有利于加快工业化、城镇化进程，增强反哺农业、支持农村的能力。三是我省经济社会发展已经站到了新的历史起点上，生产总值突破1万亿元，财政总收入突破1千亿元，初步具备了以工促农、以城带乡的能力。中原崛起正当时，我们一定要抓住这一难得机遇，使其变成促进中原崛起的发展资本，变成推进新农村建设的强大助力。
（三）从新农村建设总的目标准确把握村镇规划的地位作用
一是完整理解建设社会主义新农村的科学内涵。中央明确提出的新农村建设五句话20字方针，全面体现了新形势下农村经济建设、政治建设、文化建设和社会建设四位一体的发展要求。“生产发展”就是要打牢新农村建设的物质基础，强化新农村建设的产业支撑；“生活宽裕”就是要促进农民持续增收，夯实新农村建设的经济基础；“乡风文明”，就是要形成文明健康的精神风貌，培养具有较高素质的新型农民；“村容整洁”，就是要改善农村人居环境，提高新农村建设的生产生活条件；“管理民主”，就是要加强农村民主政治建设，完善农村建设的乡村治理机制。
二是充分认识“村容整洁”在全面建设新农村中的重要性。从“生产发展”来讲，村容整洁是经济发展的前提条件。安居才能乐业、创业，农村同样需要良好的创业条件和安居环境；从“生活宽裕”来讲，村容整洁是农民生活富裕的基本体现。村庄人居环境的改善，让农民直接感受生活质量的富裕；从“乡风文明”来讲，村容整洁是乡风文明的有效载体。抓乡风文明，应该从农民看得见、得实惠的环境改善抓起才能见实效；从“管理民主”来讲，村容治理是农村民主建设的一种实践。村庄规划与实施充分体现了农民主体、群众意愿、民主决策与民主管理的过程。
三是准确把握村镇规划在社会主义新农村建设中的地位与作用。首先，村镇规划作为一种公共政策和法规是新农村建设的基本依据。科学合理编制并经法定程序批准实施的村镇规划，具有配置空间资源、保护公共利益和协调社会利益的重要职能，具有全局性、战略性和综合性的影响作用。只有依据规划安排村镇建设与治理，才能确保新农村建设有序进行。其次，村镇规划是新农村建设的龙头和先导。统筹城乡发展，建设社会主义新农村，必须要有统一的县（市）域村镇体系规划引导村庄合理布局，要有科学合理的村庄建设规划引导村庄整体发展和各项建设，统筹城乡基础设施、公共服务设施和社会事业，为农村可持续发展营造良好环境。第三，严格实施村镇规划是新农村建设健康发展的重要保证。村镇规划的实施，既要着力解决当前存在的问题，改善村容村貌，又要着眼于长远和全局，注重长期和整体效果；既要坚持节约和集约使用土地，又要方便农民生产生活。必须一切从实际出发，统一规划，分步实施，因地制宜，稳步推进。
三、统筹城乡规划，扎实稳步地推进新农村建设
（一）2007年我省村镇建设工作总体要求
紧紧围绕社会主义新农村建设的总目标，认真落实《*省人民政府办公厅关于加强全省村镇规划和村庄治理工作的意见》，按照厅党组“贯彻省委精神更加自觉、工作重点更加突出、分类指导更加有针对性、管理服务更加精细化”的要求，坚持统筹城乡发展思路，以村镇规划为先导，以改善农村人居环境为重点，以机制创新为动力，坚持因地制宜、分类指导，试点先行、示范带动，注重发展特色，强化服务协调，扎实稳步推进我省社会主义新农村建设，为全面构建和谐社会、实现中原崛起做出积极贡献。
（二）统筹城乡发展，科学编制村镇规划和村庄治理计划
一是科学编制县（市）域村镇体系规划和镇（乡）总体规划。2007年全面启动县（市）域村镇体系规划，每个省辖市确定一个县（市）域村镇体系规划工作试点，并至少完成一个县（市）域村镇体系规划；建制镇、乡集镇总体规划和近期建设规划修编完成40%以上，国家和省级重点镇全部完成。要贯彻执行建设部印发的《县域村镇体系规划编制暂行办法》，按照统筹城乡发展的思路，科学制定县（市）域村镇体系规划，构建以县（市）城区为中心、以中心镇为支撑、以一般乡镇和中心村为基点的城乡一体化发展体系。并注重与区域经济社会发展规划、土地利用总体规划相衔接，优化城乡空间布局，引导产业集聚发展、人口集中居住、土地集约利用，统筹城乡公共资源配置，合理确定城乡基础设施、公共服务设施和社会事业的空间布局与职能分工，推进城乡区域共建共享，科学引导城乡一体化发展。
二是合理编制村庄建设规划和治理计划。认真贯彻《村庄和集镇规划建设管理条例》，在县（市）域村镇体系规划指导下，根据村庄自然地理与资源环境条件，区分山区、丘岭地区、平原地区及河流滩区、采矿塌陷区等情况，综合预测人口自然增长、农村富余劳动力转移和产业结构调整趋势，合理编制村庄规划，统筹村庄基础设施、公共服务设施和住宅布局，保护乡村自然生态和传统文化风貌，塑造凸现新农村发展特色的村庄空间形态。2007年村庄建设规划完成10%以上，各类村庄治理试点在编制村庄规划的同时制定环境治理计划。
2007年国家和省级历史文化名镇（村）必须在完成总体规划编制基础上，完成历史文化名镇（村）保护规划编制并组织实施。
三是优化新农村建筑设计。在村庄建设规划的指导下，根据农村自然与人文环境条件及传统习俗，合理规划宅基地和公共用地。农村民居建筑设计要注重传统与现念相结合，外观与内部功能结构相统一，与周围环境相协调，突出地方特色，体现乡村风情，方便生产生活，反映现代文明。免费为农民设计安全经济适用、节地节能节材的不同户型住宅，满足不同地区、不同层次农民的建房需要。
（三）狠抓落实，扎实稳步地推进村镇规划和村庄治理
思路已经理清，任务已经明确，关键是要振奋精神，狠抓落实，扎实推进村镇规划和村庄治理工作。
突出工作重点。一是突出重点部位。重点抓好处于郑开大道等重要交通线、旅游线、产业带以及南水北调中线工程等重大基础设施涉及地区的村镇规划建设和村庄治理工作，并与区域功能相衔接，形成协调发展的格局。二是突出重点乡镇。以国家和省级重点镇为基础，努力把一批基础较好、特色鲜明的小城镇建设成规划科学、规模适度、设施完善、环境优美、管理优化，具有较强辐射能力的农村区域性经济文化中心，使其成为社会主义新农村建设的重要支撑。三是突出重点内容。加强农村基础设施建设和环境整治，重点解决农民在路、水、气、电等方面的困难和住宅与畜禽圈舍混杂等问题，指导推广沼气、太阳能等清洁能源技术，积极开展以“五改”（改路、改水、改厨、改厕、改圈）、“三清”（清垃圾、清污水、清乱搭乱建）为主要内容的村庄治理，确保农民走平坦路、喝干净水、用卫生厕等基本需求，明显改善农村生产生活条件和整体面貌。
注重发展特色。一是村镇规划设计要有特色。立足各个村镇的自然地理环境条件和人文特点，积极探索特色化、个性化的规划建设和整治模式。村庄布局和住宅设计应结合当地自然与传统特点，推广具有乡村特色的民居设计，体现聚形相宜、错落有致的新农村风貌。二是发展村镇特色经济。立足资源环境优势进行科学规划，引导发展生态农业和农产品加工业，发展特色种植、养殖业，发展休闲服务和乡村旅游等，推进特色经济产业化发展，为村镇建设与村庄治理奠定经济基础。三是搞好特色治理。注重保护农村自然生态和文化风貌，力求做到不推山、不填塘、不砍树，保持了乡村原本具有的生态优势。注重保护利用好历史文化和自然遗存，对具有特色价值的古村落、古民居和纪念性建筑进行重点保护和修缮，彰显乡村历史文化的丰厚底蕴，着力发展一批具有特殊自然人文价值的特色村镇。拟于适当时机召开村镇“特色规划和治理”现场会，推广特色建设的成功经验。
加强分类指导。根据各地城乡自然环境与发展状况和各类村庄的不同特点，区分就地整理、整体迁建、古村保护、“空心村”治理、“城中村”改造等不同类型，积极探索各具特色的村庄规划建设与治理模式。对基础条件较好且经济实力强的村镇、村庄，通过规划引导，优化空间布局，完善基础设施，增强典型示范效应；对经济条件较好的村庄，以规划引导基础设施建设和环境治理，完善公共环卫设施，逐步改善农村生产生活条件；对于经济条件较差的村庄，要尽力而为、量力而行，引导群众在庭院和房前屋后种植花草、果树，修缮、粉刷破旧房舍，搞好小环境美化，组织农民投工投劳整修村庄道路、沟渠，建设垃圾收集池等，逐步改善环境条件和村容村貌。工作推进要体现关注民生，维护农民合法权益，充分考虑农民的承受能力，不盲目攀比，不贪大求洋，防止出现不顾客观条件、不尊重群众意愿强行实施现象。
坚持试点先行。一是积极做好各类省级试点工作。深入鹤壁、济源、巩义、义马、新郑、武钢等城乡一体化试点市县开展调查研究，指导县（市）域村镇体系规划和村镇规划的编制，积极探讨推进城乡一体化发展的有效途径；认真落实省文明委《关于进一步加强农村精神文明建设的实施意见》，配合开展文明村镇创建活动；积极指导省委省政府“十县百镇千村”试点，帮助做好驻爱滋病村对口帮扶工作。二是切实抓好建设系统的试点工作。以600个康居示范村为重点，抓好不同发展类型、不同层次的村镇规划建设和村庄治理试点，总结推广各类典型经验。三是指导市县开展新农村建设试点工作。努力使一部分试点村率先建设成社会主义新农村，充分发挥其典型示范和带动作用。
加大服务协调。各级建设主管部门要增强责任意识和服务意识，切实做好村镇规划和村庄治理工作的指导、协调和服务。一是继续开展规划、设计技术下乡服务活动。组织专业技术人员深入农村，为农民建房和农村基础设施建设提供技术服务。组织学习《社会主义新农村村庄建设规划导则》和《新农村村庄规划建设指导手册》，推广《*省新农村住宅示范图集》，向农村普及规划建设和整治及建房方面的基本常识。二是积极开展技术培训和资格认证工作。开展规划设计业务技术培训，不断提高村镇规划设计水平和农村住宅的设计与建设水平。建立农民住房建筑工匠资格认证制度，研究制定资格认证管理办法，积极引导取得农民住房建筑工匠资格认证的工匠个人或由其组成的农民住房建筑施工队伍优先承接农民住房建设工程。三是指导有条件的县（市）组建农村建设技术服务单位。研究制定农村建设技术服务单位管理办法，多渠道吸引专业技术人员参与农民住房设计与建设、监理工作。严格依据规划指导农民住宅建设，对村庄各项建设把好规划选址关、施工许可关和建设过程的监督关，确保农民住房建设选址与设计建设的安全。
创新工作机制。一是创新工作思路。站在统筹城乡发展、构建和谐社会、促进中原崛起的战略高度，研究探索村镇规划和村庄治理的有效途径，创造性地推进社会主义新农村建设。二是创新资源整合机制。主动协调相关涉农部门及支农项目，加大政府投入，整合各类项目资金，引导社会资金投向村镇基础设施建设。积极引导农民对公益设施投工投劳，建立政府补贴、农民为主的村庄公共设施运行维护管理的长效机制。三是创新工作载体。在全省村镇建设系统积极开展“试点与探索年”活动。组织开展历史文化名镇（村）评选和保护工作，继续做好中州名镇、中州新村、优秀村镇规划、村镇优秀住宅小区评选活动，配合开展创建文明村镇、园林城镇、人居环境奖、环境优美小城镇等活动。四是加强调查研究。转变作风，重心下移，研究解决新农村规划建设和村庄治理中的热点、难点问题，积极探索建设主管部门发挥职能作用的途径。以省政府公布第二批省级历史文化名镇（村）名单为契机，会同省文物管理局在全省组织开展历史文化名镇（村）资源调研活动，并向省政府写出专题报告，为历史文化名镇（村）资源保护利用提供决策依据。五是健全工作督查机制。加强检查督导，对村镇规划和村庄治理情况定期进行通报，认真查处和纠正违法违规行为，维护规划的法定权威。根据省政府要求，会同有关部门对全省村镇规划建设和村庄治理工作进展情况，每年进行一次专项督查，并将督查情况上报省政府。通过完善督查和考评机制，促进新农村建设健康有序发展。