创业政策范文
时间：2023-03-04 13:29:25
创业政策范文第1篇
自“大众创业、万众创新”被正式提出后，从国家层面到各省市区，包括税费奖励、无偿资助、补助贴息、场地免租等相关创业扶持政策密集出台。因牵涉的部门比较多，需要创业者逐一到各大官网核查。创业者期盼能有一个统一的平台，查询、申请能一键搞定。
沉睡的25亿创业补贴
2015年3月，广东省公布《关于进一步促进创业带动就业的意见》：4年安排资金25亿元，明确对各类创业不但免收各种费用，而且发放各种补贴，并对创业者入户条件放宽。可让政策制定者始料未及的是。申请者寥寥无几。
记者随机采访了来自北上广深的10个创业团队，对政策熟悉的团队几乎没有，这恰好佐证了“90%的调查者没有申请过创业扶持政策”’的调查结果。
国内大学生兼职平台“探鹿兼职”于2015年3月份获1000万元天使融资，并在全国十个城市陆续展开业务，公司发展渐上规模。但在谈起北京相关创业扶持政策时，“探鹿”联合创始人孟广完全不了解。“我们融资主要还是靠市场，要是知道北京有什么政策能帮到我们，我们一定会去申请”。如果着手申请工作，孟广最担心的是北京人太多、难度较大，同时也找不到一个有效的申请渠道。
2015年12月12日，“第二届广州市大学生创业培训成果交流会”在华南理工大学举行。广州市人力资源和社会保障局就业促进处处长王霜表示，为了推广政策，他们采取了很多办法，比如利用新媒体宣传，定期举行宣讲会、沙龙，而类似的进校园活动累计举行了300场次左右，“我们希望很多人来申领，但这么好的政策很多人不知道，的确是一个遗憾”。
从2013-2015年两年间，国务院、财政部、工信部、科技部、人社部、商务部、银监会、证监会、工商总局、国家知识产权局等十余个国家主管部门频繁了23项大众创业创新的“国字头”指导意见，平均每月一项。
各地创业扶持政策层出不穷，但申请者仍不积极。这就像个信息“孤岛”，这么多创业扶持政策都在“岛”上，创业者却找不到登陆的方法。
门槛高。政策看得见摸不着
初创团队渴望扶持却不知去哪里找政策，创业上轨道后反而更容易受到扶持政策的青睐，刘康的故事映射的正是当下的政策现状。
“闪聘”创始人刘康于2013年底在广州萝岗区注册公司，跟大多数初创团队一样，注册场地和启动资金是最大的困难。刘康的创业项目属于人力资源范畴，在取得“人力资源许可证”时，他被告知获得许可证的前提是必须提供60平方米以上的独立注册场地证明，这让他犯难。首先。当时作为一个初创型的小公司，他们还没有必要租赁一个专门的办公场所。其次，资金也不允许。为此，他跑到广州市一个区的政务服务中心，“我跑了两次，问了五六个单位的窗口，没有一个人能告诉我创业公司到底能获得什么扶持，他们自己内部对政策都不熟悉”！
“我们前几个月有个针对电商的扶持政策，但也不清楚你们是不是电商，给你一个网址，自己去查一下”。当时，一个科技信息窗口的政府工作人员含糊地告诉刘康，“但一上网站，看到那么多密密麻麻的政策根本无从下手，果断放弃了”。刘康说，政府网站通常栏目多，种类繁多，要很细心才能找到与创业有关的政策，而对于枯燥的文本，需要更大的耐心，“都埋头创业了，哪有工夫研究政策”？
幸运的是，凭借着成熟的发展理念，刘康获得了资本市场的认可。2014年9月份刘康拿到了著名孵化器广州创新谷的150万元天使基金，同时，凭借政府专门针对入驻孵化基地注册优惠政策，解决了“人力资源许可证”。
创业之路越走越顺，2015年8月“闪聘”成功获得1280万A轮融资。而就在当时，《广州市科技与金融结合专项资金（补助补贴类）》政策宣布出台，文件明确指出：“对孵化期、初创期科技企业和科技项目完成引入创业投资机构投资的或通过互联网股权众筹平成融资的，按照企业单轮融资引入投资金额（未退出部分）的10%、最高不超过100万元给予一次性补助。”
同样获得此项补贴的，还有2015年5月A轮融资2000万元的“95后”大学生创业团队“兼职猫”。专门对接政策申请的负责人胡丽娟告诉记者，申请材料要按照政府要求的统一格式准备，为了节省时间他们使用了专门的第三方公司，即便如此，厚厚一本材料，让胡丽娟印象深刻：“申请材料足足有700多页，盖章盖得我手都软了。”
对于初创团队来说，除了“摸不到”想要的政策，“扶持力度小”、“过程繁琐”也是他们的直观感受。
自从申请到100万元的补贴后，“闪聘”安排了专人对接政府扶持政策，发现很多他们都达不到申请要求，目前他们还能申请的只有一个房租补贴的政策，“提交了一堆材料后，政府每年也就补贴3000元房租”。刘康告诉记者，申请此类补贴需要提供发票，但事实上很多初创团队租房子是不会开发票的，而每年3000元的金额也不够吸引力。
“考拉先生”联合创始人王嘉萌认为创业者应该先改变心态。“很多达到条件的企业都可以去申请一下，不要白白浪费了，没有想象中那么难”。他认为创业者在精力允许的前提下。应该将扶持政策重视起来。他建议，初创团队一开始可以借力熟知政策的第三方咨询公司，同时加强与孵化器的联系，通过参加“圈子”内的沙龙、路演等活动，拓宽获得政策的途径。
创业政策范文第2篇
一、浙江省创业政策发展现状
（一）政策样本选择说明
本文梳理的浙江省创业政策源于官方网站的文件，包括省财政厅、省人力资源和社会保障厅、省人民政府、省人事厅、省商务厅、共青团浙江省委、省科技厅或几部门联合的文件。通过这些部门的公开信息网站，一共收集了从2008年1月1日到2016年5月1日之间发行的71项与创业相关的政策（鉴于2008年以前创业政策的部门和数量都较少，而且政策的时间间隔较长，所以本文以2008年以来的创业政策作为样本）。
（二）政策总体出台情况
通过对71项创业政策的梳理，发现从政策的出台时间看，14年和15年是政策出台较多的年份（见图2），这与国家提出两创的时间不谋而和。从政策关注阶段看，涵盖了创业的前三个阶段，即种子期、初创期和成长期；从涉及内容看，包括金融支持、场地扶持、教育培训、商务支持等多个方面；从支持对象看，包括农民工、大学生、高校教师、留学人员、高端引进人才以及失业人员等；从扶持领域看，包括物联网、文化创意、科技计划、农村电子商务等众多类别。可见浙江省创业政策体系已基本完善。
在创业政策涉及的阶段中，各阶段的政策数量分别为种子期33个、初创期53个、成长期36个（由于一些政策不仅针对一个创业时期，所以三个时期的数量之和要大于71），如图3所示，但没有一项政策涉及再创业阶段。根据统计结果可以看出，针对初创期的创业政策所占比重最高，这也是创业政策提高创业率的最主要初衷。
在创业政策涉及的内容中，71项创业政策主要从金融（42个）、场地（24个）、培训（20个）、商事（7个）、知识产权（8个）和其他（11个）六个角度着手。金融扶持主要涉及创业种子基金无偿资助、创业引导基金、税收优惠、贷款优惠、研发支持以及政府采购等。场地扶持政策主要涉及：建设孵化器、产业园区及场地补贴等。培训政策主要包括：创业培训、创业辅导以及创业经验交流机制等。商事政策主要包括：工商便捷注册制度以及法律环境的支持等。知识产权政策指增强对企业各类知识产权的保护力度。其他主要涉及：创业信息平台的建设、提供各项创业服务以及科技成果转化等内容。其中，金融、场地和培训所占比重较高，具体情况可参看下图4所示。
二、浙江省创业政策存在的主要问题
（一）种子期存在的问题
1.无资助范围过窄，有效供给不足。种子期阶段政府资助应以无偿性为主，但浙江省目前涉及无偿资助的政策存在针对人群有限、范围过窄的问题。从资助对象来看，集中于对海归人员、科研专家等高层次人才和高校师生的资助。而且对资助对象的界定存在过严的问题，严格的学历和年龄要求限制了高素质人才的引进。从资助项目来看，主要是针对高新技术产业，省重点发展的十大产业中还有很多行业的创业资助未被纳入其中。
2.创业政策政出多门，属性边界不清。种子期的扶持政策政出多门，相关扶持政策缺乏清晰的公共产品和非公共产品定位，政策指导性措施和职能范围内的工作界限不清。如在《关于进一步加强创业培训工作的通知》中提及的创业导师选聘制度，这一政策为指导性意见，没有明确具体的责任部门，导致政策落地难度大。
3.创业政策口繁多，缺乏统一检索平台。省政府、省财政厅、省科技厅等多个部门都在其主办网站上了相关创业政策。但是创业者普遍反映缺乏统一的创业政策检索平台，无法全面、详细地了解各个部门出台的具体政策和活动信息，导致政策落地效果大打折扣。
（二）初创期存在的问题
1.工商注册税费减免政策受益面窄。目前，工商注册税费减免主要针对两大类企业：一是大学生创业企业。减免符合条件创业大学生的登记类和证照类等有关行政事业性收费。二是小微企业。对小微企业免征注册（变更）费、年检费、补（换）营业执照工本费，减免各项行政事业性收费。而其他类型的创业企业则没有提及相应的税费减免条款。
2.贷款优惠的规定不够明确。如《关于促进普通高等学校毕业生就业创业的实施意见》和《关于支持大众创业促进就业的意见》两项政策均由省人民政府，但在全额贴息方面的规定存在出入，前者要求只有从事微利项目的且毕业2年内自主创业的大学生才可享受全额贴息，后者规定无论从事什么创业项目，只要是在校大学生和毕业5年内自主创业的大学生，均可享受全额贴息。
（三）成长期存在的问题
1.研发支持政策多限于研发支出的加计扣除。虽然这类规定基本惠及所有涉及研发的企业，但对于创业企业研发活动的支持也仅限于此。扶持政策中只有极少数关于加速折旧的政策规定，如规定企业购置用于特定高新技术开发的机械设备，除按规定享受进口税收减免政策外，若技术进步导致产品更新过快的，可以通过缩短折旧年限的方式加速折旧，但该规定并没有对“特定高新技术”进行具体界定，政策指向性不够明确。
2.政府采购方式单一，对创新产品的认定机制有待完善。现有政策规定政府采购的方式只有首购、订购和优先采购三种。同时规定政府采购应向创新产品和服务倾斜，对采购金额在一定限额以下的项目，优先向中小微企业实施采购，但却没有给出对创新产品和服务的认定标准。
（四）再创业期存在的问题
本项目收集到的71项创业政策中，没有一项政策是针对再创业阶段的，但对于创业者来说，创业失败往往引发严重的后果，甚至会影响创业者的一生。因此风险规避和补救机制也是影响创业的一个重要因素，但浙江省对再创业阶段政策的空白无疑会引发创业企业退出难，再创业频率低等一系列问题。
（五）各阶段共性问题
1.政策涉及面宽，但不具体。根据对政策的梳理可以发现，很多政策的涉及面比较宽泛，涉及到每一项具体政策可以采取的方案比较粗略，比如《关于促进普通高等学校毕业生就业创业的实施意见》中涉及22条措施，但每一条措施给出的解释内容都比较少，没有清楚地展示具体应该怎样执行这些措施，导致政策执行难度比较大。
2.政策扶持力度缺乏，竞争环境需要优化。浙江省近几年出台的创业政策“倾斜性”比较明显，主要存在两种倾斜：一是对行业的倾斜，浙江省每年都会投入大量创业投资引导资金，但重点针对的都是战略性新兴产业、高新技术产业等，大部分创业群体享受不到该项优惠政策。二是对人群的倾斜，浙江省出台的创业政策大部分是面向高校大学生，对失业人员、务工人员回乡创业和女性群体的补助相对较少，已出台的71项政策中没有一项是针对女性创业群体的，这部分弱势群体同样面临资金缺乏、技术落后等问题，需要政府的关注。三、进一步完善浙江省创业政策的对策建议
（一）种子期政策的优化
1.分层对待，探索多种资助机制。对种子期创业项目进行区分，采取分类资助方式。优秀项目可给予无偿资助，其它项目则以无偿和市场机制共同资助扶持。具体执行中可由省政府拿出一部分资金作为创业种子基金的引导基金，引导和带动金融资本、社会资本的加入，发挥原有资金的杠杆作用，扩大基金管理资金总规模。同时完善政策资助对象的界定。对一些高端人才的引进，适当放宽年龄学历等限制，可以加大对优秀人才的创业想法、创业项目，创业经验等考评力度，同时不断扩宽高端人才所在学科领域，除了引进工程技术学科领域的人才，还要加强对人文社科领域人才的引进力度。
2.明确区分公共服务与职能服务界限。公共服务具有公共产品属性，应该由政府部门委托服务机构免费对社会大众开放，根据社会需求定期推出，而职能服务本来是职能部门工作过程中发现的共性问题，服务的推出提升了解决问题的效率，树立了职能部门亲民形象，应由职能部门根据服务需要提供。两者不应混淆在一起。具体执行中可由相关政府部门出台指导性政策，委托第三方机构提供免费创业辅导服务，如可由政府出资由众创空间或投资机构联合举办创业培训班，由专业创业导师提供创业辅导服务。
3.依托现有平台，统一创业信息。可以考虑依托省科技厅网站，及时各部门创业政策、创业项目、创业动态、创业成功案例与经验、创业服务资源等方面的信息，对政策信息进行分类管理，同时由专人收集整理国家、省级部门的相关政策，将信息一并于同一平台，方便创业者获取信息。同时可依托“浙江”官方微博和微信公众号，将最新的政策信息通过新媒体平台告知创业者和创业企业，这样不仅有利于畅通创业政策信息的渠道，也有利于政府部门间的政策协调和衔接。
（二）初创期政策的优化
1.推出工商注册税费优惠的普惠措施。为鼓励更多人创业，应扩大不同主体工商注册各项费用的减免，如增加失业人员、农转居失业人员、海归、复员专业退役军人、残疾人等主体创业的税费减免措施。
2.明确创业资助标准，拓宽融资渠道。具体要做到细化无偿资助不同分档之间的划分标准，让创业者申请时有据可依。建立政府部门间共享的创业企业或创业项目资助情况的数据库平台，避免重复申请。进一步规范和统一创业扶持的政府机构审查流程，评估现行政府引导或扶持资金投入初创期项目和平台建设的情况。建议由省科技厅、省财政厅等部门联合省农村信用社联合社等金融机构，完善贷款扶植政策。
（三）成长期政策的优化
1.加大对研发支持的政策力度。一是探索建立企业技术开发准备金制度，根据不同行业在销售额中提取3%-5%的技术开发准备金成立支持企业技术研发的基金，并明确企业使用基金的用途必须是技术研发与技术引进等。二是研发补贴与成果挂钩，避免直接补贴的寻租行为。对浙江省重点发展的十大产业，企业可凭借取得的专利和重大技术成果申请直接补贴。三是进一步明确加速折旧中的“特定高新技术”的范畴，以提升政策的执行效果。
2.探索政府采购新模式，完善创新产品认定机制。政府采购除了首购、订购等模式外，还可以采取研发和新产品绑定的方式，即当政府需要新产品时，把对该产品各项需求描述出来（如技术、性能、质量、标准、用途等），向企业招标，谁能胜出就签订购买合同，企业生产的产品达到要求后，即采购其产品。同时进一步完善创新产品和服务的认定体系，明确科学合理的认定标准、编制创新产品目录，并建立对创新产品目录快速更新的机制。
（四）再创业期政策的优化
1.建立便捷的退出政策。一是控制退出成本，降低风险，保护企业家创业精神。二是适当放宽退出程序，保护企业资产价值，提高破产企业成功转型和开拓新业务的机会，为面临困境的企业家提供重新创业的机会。
2.加强对创业失败人员的援助。对由于创业失败导致的失业人员提供各种就业服务和援助，自愿缴社保费的个人，按同等标准给予一年社保补贴。
3.制度化创业失败的保障。出台《浙江省创业失败保障办法》，明确为创业失败人员提供的具体保障措施，降低创业人员对创业失败的忧虑和担心。
（五）各阶段公共政策的优化
1.细化政策的具体执行方案。相关部门在制定创业政策时，要清楚详细地说明具体怎样执行每一项政策，建议在制定政策时更有针对性，不要泛泛地涉及各种措施，对于所给出的政策要给出具体执行的方案，这样便于责任部门更有效率的执行方案。
2.增加政策扶持行业范围，关注弱势群体。增加政策的普惠性，对于传统行业的中小型企业加大政策扶持力度，促进各行各业的共同发展。同时增加对女性创业的关注度，欧盟在支持女性业方面采取一系列的措施，主要从激励、技能和机会三个角度入手，提高女性创业水平，浙江省可以吸收其成功的经验，通过大众传媒宣扬女性企业家精神，激励有创业想法的女性积极创业。同时设立女性创业专项资金，妇联及社会保障等部门可以联合开展女性创业培训课程，不断提升创业女性的技能。
创业政策范文第3篇
国家有关创业政策
(一)大学毕业生在毕业后两年内自主创业，到创业实体所在地的工商部门办理营业执照，注册资金(本)在50万元以下的，允许分期到位，首期到位资金不低于注册资本的10％(出资额不低于3万元)，1年内实缴注册资本追加到50％以上，余款可在3年内分期到位。
(二)大学毕业生新办咨询业、信息业、技术服务业的企业或经营单位，经税务部门批准，免征企业所得税两年；新办从事交通运输、邮电通信的企业或经营单位，经税务部门批准，第一年免征企业所得税，第二年减半征收企业所得税；新办从事公用事业、商业、物资业、对外贸易业、旅游业、物流业、仓储业、居民服务业、饮食业、教育文化事业、卫生事业的企业或经营单位，经税务部门批准，免征企业所得税一年。
(三)各国有商业银行、股份制银行、城市商业银行和有条件的城市信用社要为自主创业的毕业生提供小额贷款，并简化程序，提供开户和结算便利，贷款额度在2万元左右。贷款期限最长为两年，到期确定需延长的，可申请延期一次。贷款利息按照中国人民银行公布的贷款利率确定，担保最高限额为担保基金的5倍，期限与贷款期限相同。
(四)政府人事行政部门所属的人才中介服务机构，免费为自主创业毕业生保管人事档案(包括代办社保、职称、档案工资等有关手续)2年；提供免费查询人才、劳动力供求信息，免费招聘广告等服务；适当减免参加人才集市或人才劳务交流活动收费；优惠为创办企业的员工提供一次培训、测评服务。
[ 西安全民创业20条 ]
■ 放宽“限制”
行业领域放宽
凡是国家没有明令禁止的行业和领域，一律向各类创业主体开放，允许创业主体自主选择投资领域。
投资主体放宽
允许限制民事行为能力人作为公司股东或发起人投资设立公司；允许无民事行为能力人因继承、接受赠与成为公司股东；允许个人独资企业、合伙企业、民办非企业单位、村民委员会作为投资主体组建公司。
经营范围放宽
对筹建时间长，并且前置审批比较复杂的企业，实行筹建登记制度，将经营范围暂定为“经营项目筹建”，先核发营业执照，等有关审批完成后，再办理经营范围变更登记。
出资方式放宽
个人独资企业、合伙企业和个体工商户，实行资金数额申报制，无需提交验资报告；允许科技人员以技术、管理等生产要素出资兴办科技型、中介型企业。
对具备生产经营条件，注册资本在50万元以下的公司制企业，由原来的资本一步到位放宽到允许投资人首期注册资本到位10％，可先行登记注册，三年内全部到位。
放宽高校毕业生、归国留学人员、下岗失业人员、退伍转业军人开办公司的注册资本，3万元即可申办公司，并允许货币出资低于30％。拿出1万元就能申办营业执照，之后资本可以分三年到位。
■ 放宽登记
住所登记放宽
高校毕业生、归国留学人员办理工商登记时，只需提交有效房屋租赁合同，无需再提交相关产权证明文件；允许高校毕业生、归国留学人员用自有或租赁的住房兼作经营场所。
名称登记放宽
注册资本在1000万元以上的企业，允许企业名称不含“行业特点”；允许在公司制企业名称中使用知名企业、高等院校、科研机构的统称或简称（有投资关系）。
农民创业登记放宽
对于农村流动小商贩，除从事粮食收购、牲畜贩运、运输的外，免工商登记；对农民在集贸市场或地方政府指定区域内，销售自产农副产品的，免工商登记，由所在区域工商所实行备案管理；参与“万村千乡市场工程”试点企业的直营及加盟农家店，在办理登记时，只收取工本费，不再收其他费用。
■ 减免收费
以下三种情况，除政策规定的行业外，3年内免交登记类、管理类和证照类的各项行政事业性收费：
大中专毕业生毕业后5年内从事个体经营的；
持有再就业优惠证的下岗失业人员和“零就业”家庭从业人员以及城镇退役士兵，从事个体经营的；
下岗失业人员和国有大中型企业通过改制分流安置本企业富余人员兴办经济实体的。
■ 提升管理
放宽全民创业企业年检条件
对“守合同、重信用”企业，年检时只提供年检资料，免于检查；对注册资本5000万元以上的大型企业实行预约年检、上门服务；对于高科技及涉农企业，实行专人负责，并提供“绿色通道”。
市场监管坚持教育为主处罚为辅
今后市场监管中坚持教育为主、处罚为辅的原则，对全民创业企业，除涉及食品安全、假冒伪劣商品以及人民生命财产安全的重点行业外，对首次违法违规行为只进行批评教育，限期改正，不给予行政处罚。
查处中不扣执照不停业整顿
在查处中，除涉及食品安全、假冒伪劣商品以及人民生命财产安全的行业，一律不予扣缴执照，不停业整顿。
■ 优化服务
缩短办事时限 提高办事效率
各类名称预先核准登记和企业备案登记做到当场办结；各类企业注册登记5个工作日办结。
创新登记方式简化办事程序
将审批程序由两级审批改为一人审批，对各类登记材料齐全、符合法定形式的，实行当场登记。在西安红盾网上全面开通网上登记、网上查询名称、网上年检和网上登记状态查询等业务。
开辟绿色通道
对下岗职工、高校毕业生、退伍转业军人、失地农民、残疾人就业、辞职办企业的干部开辟绿色通道，设专人负责，由专门窗口及时办理登记注册手续。
资本1000万元以上企业全程跟踪服务
对注册资本1000万元以上的企业实行电话预约和全程跟踪服务，指定专人负责，提前介入，提供工商法律咨询服务，安排专人指导办理相关法律文件，提供特殊服务。
[ 重庆五项优惠政策鼓励大学生创业和就业 ]
大学毕业生从事个体经营，1年内可以免缴行政事业性收费。
凡自愿到重庆市工作的毕业生，只要与用人单位签订就业合同，不受学校、专业、学历和生源的限制；
半年以上未就业有固定户口的大学毕业生可在其户口所在地居委会登记，申请3000～4000元人民币的银行抵押和担保贷款；
自谋职业的毕业生，根据本人意愿，可将户口和人事档案暂存就读学校2年或由市大中专毕业生就业指导中心存管2年，存管期间免收档案管理费；
加强毕业生就业指导，引导大学生转变择业观念。
另外，重庆转为直辖市以来，进入各类高校的重庆学生越来越多，全市各高校在校生人数也较直辖初增加了约一倍。为适应大中专生就业形势的变化，重庆市近两年先后推出了大学生自主创业小额贷款、对本地和外地生源平等开放就业资源及就业市场等措施，为大中专毕业生创造了更多的就业机会。据统计，全市近两年毕业的大学生中，有4.2％选择了自主创业。
[ 重庆大学生南京创业可贷款期限1年左右]
重庆毕业或在南京上大学的重庆学生，不需任何抵押、担保，即可获得不高于5万元的创业贷款。为降低贷款风险，此类创业贷款的年基准利率一般在现有利率基础上，上浮15％到20％左右，其年限一般在1年左右。
[ 上海大学生创业优惠多 ]
1.上海应届大学毕业生创业可享受免费风险评估、免费政策培训、无偿贷款担保及部分税费减免四项优惠政策，具体包括：
高校毕业生(含大学专科、大学本科、研究生)从事个体经营的，自批准经营日起，1年内免交个体户登记注册费、个体户管理费、经济合同示范文本工本费等。此外，如果成立非正规企业，只需到所在区县街道进行登记，即可免税3年。
自主创业的大学生，向银行申请开业贷款担保额度最高可为7万元，并享受贷款贴息。
上海市设立了专门针对应届大学毕业生的创业教育培训中心，免费为大学生提供项目风险评估和指导，帮助大学生更好地把握市场机会。
2.每年1亿助“学生老板”科技创业
从2006年起，上海市政府连续5年，每年投入1亿元用于大学生科技创业基金，帮助“书生老板”厉兵秣马。
3.大学生创业“天使基金”最高30万
大学生开办企业可获5万～30万元支持，即使奋斗失败也无需赔偿损失。为了激发“天之骄子”的创业激情，申城专门设立了大学生创业“天使基金”。
“天使基金”将根据学生的申报计划，严格评估学生创业项目，然后确定实际支持金额。这笔资金将以股权形式投入到学生企业中，获利部分将成为创业者的利润，而一旦创业失败也无需学生还款。
创业政策范文第4篇
30万元的小额担保贷款
允许在校大学生利用弹性学制休学创业，创业可视为参加实践教育，并计入实践学分。将大学生创业扶持期由3年延长至7年，即毕业前2年和毕业后5年。外地高校毕业生在津创业的，准予落户，并给予相应政策扶持。大学生自主创业可申请最高30万元的小额担保贷款。大学生创业且租赁房屋的，据实给予补贴，最高不超过每月1800元，补助期为2年。
广东省：小微企业可获贷款达百万
广东省政府《广东省人民政府关于进一步促进创业带动就业的意见》。《意见》提出，要加大扶持补贴力度，对自主创业自筹资金不足的，可申请小额担保贷款，其中个人最高20万元、合伙经营或创办小企业的，可按每人不超过20万元、贷款总额不超过200万元的额度实行“捆绑性”贷款;符合贷款条件的劳动密集型和科技型小微企业，贷款额度不超过300万元。
湖北省：单个孵化器可补贴100万元
支持省级以上科技企业孵化器为创业企业提供开放共享服务。按其新购置的通用、基础性的仪器设备费用的30%给予后补贴，单个孵化器补贴总额不超过100万元。从2016年起，省创新基金的50%专项用于支持省级以上孵化器内的初创期创新型企业。
重庆市：“助保贷”降低小
微企业融资成本
重庆市中小企业局局长尹华川表示，今年将联合相关部门推出五大扶持政策，让中小微企享受更多创业福利：建立市级“助保贷”平台，降低中小微企融资成本。“助保贷”年融资综合成本在8%左右，市级“助保贷”平台成立后，小微企业向银行贷款的期限，将从之前最多1年延长至3―5年，最高可贷8年。
安徽省：试点无抵押青年
创业引导资金
安徽省正在合肥高新区试点青年创业引导资金计划，从资金源头，为青年群体创业带动就业，打通渠道，引来活水。截至目前，已有10家企业通过首批评审，发放贷款金额850万元。首批10家企业里，除了2家是有抵押有担保的“助跑贷”产品，其他均是免担保无抵押的信用类贷款，贷款金额在5―30万元之间。
贵阳：创客最高可享受100万元扶持
贵阳国家高新区全力打造部级众创空间――中国西部众创园。5月22日，高新区出台《创客十条》扶持政策，最高扶持金额可达100万元，支持入园创客创新创业。项目融资方面将给予10%的风险补贴，单笔补贴可达50万元;给予50%贷款利息及担保费用补贴，单年可达100万元。
河南省：1亿元投向众创空间
支持发展众创空间，统筹省级科技资金1亿元，对高等学校、科研院所利用闲置楼宇构建众创空间，根据其改造费用给予一定比例补贴;采用政府购买服务方式，对众创空间提供的宽带网络、公共软件服务费用，给予一定比例补贴;对省级以上科技企业孵化器、大学科技园，根据其新增孵化面积、新增在孵企业数量等因素给予运行费补助;对省级科技企业孵化器投入的种子基金按不高于20%给予配套支持;对科技人员创办科技型企业、河南省创新创业大赛获奖团队创办企业给予10万元的创业资助。
云南省： 财政扶持微型企业
省财政安排2000万元，专项支持培育众创空间。省财政安排资金4.5亿元，支持每年培育3万户微型企业;安排资金2.9亿元，设立省级微型企业贷款担保基金。构建中小企业服务体系。省财政从省级民营经济暨中小企业发展专项资金中调整2000万元，支持构建以开展创业辅导、技术支持、人才培训和微型企业“孵化器”等为重点的中小微企业服务体系。
江西省：开网店可申请小额担保
贷款、上市赣企补贴200万元
在电子商务网络平台开办“网店”的高校毕业生，可按江西现行小额担保贷款和财政贴息规定享受政策。高校毕业生从事个体经营的，以每户每年9600元为限额，按有关规定享受依次扣减税收优惠政策;符合条件的实体新招高校毕业生的，以每人每年5200元为定额，按有关规定享受依次扣减税收优惠政策。
江西省出台了《关于支持赣商回乡创业发展的意见》，提出要充分利用各类专项扶持资金，对赣商回乡创业予以支持。对赣商企业上市和“新三板”挂牌，省财政分阶段的补贴可达200万元。
陕西省：将设立众创空间
孵化种子基金
3月26日，陕西省科技厅召开大众创新创业座谈会。安西印副厅长在讲话中指出，下一步陕西省科技厅将组建陕西省创新创业联盟，聚集全省孵化资源;依托陕西省科技资源统筹中心建设陕西“众创空间”，成立陕西创新创业投资控股有限公司，设立陕西众创空间孵化种子基金，为科技型中小企业提供全方位、多层次、宽领域的服务。
青海省：1.5亿元创业扶持资金
建立省级创业扶持资金，今年安排1.5亿元，专项用于创业人员首次创业项目补贴、一次性创业奖励、一次性创业岗位开发补贴、创业孵化基地奖补及创业小额贷款担保基金补充。对创业成功正常经营1年以上的高校毕业生给予一次性创业奖励，奖励标准由每人5000元提高到10000元。
成都：每年10亿元支持创新创业
四川成都高新区公布的《“创业天府”高新区引领工程方案》提出，到2020年要聚集各类科技创业人才5万人，孵化科技创业企业1万家，其中高新技术企业和各类创新型企业1000家。为此，成都市高新区将每年拿出1亿元支持成长型科技创业企业发展，每年投入创新创业的各类资金不低于10亿元。
大连：5年投入1.5亿元
高新区新出台“众创十二条”，将带给高新区创新型孵化器更大施展空间。5年预计投入资金1.5亿元。推行高新区科技创新券制度，向符合条件的中小微企业无偿发放“科技创新券”，企业可持其向科技平台购买科研活动。
深圳：每年6月设立国际创客周
深圳已经明确提出打造国际创客中心的目标。据悉，深圳已经确定要把每年6月份专门设立国际创客周，吸引全球创客。深圳市政府还将着手搭建平台，让创造者与配套商对接，吸引企业支持甚至风投的关注，为创客提供更好的服务，助力他们将创新想法变成现实。
苏州：亿元补贴扶持中小科技企业
5月通过的《苏州市实施“创客天堂”行动 发展众创空间若干政策意见》提出，对市级认定的众创空间给予最高50万元的奖补，对获得省级、部级认定的众创空间等新型孵化机构给予最高50万元奖励。市级每年安排1亿元左右的科技创新券支持中小科技企业购买研发过程中的检验检测、科技保险等服务。扩大科技型中小企业信贷风险补偿资金池规模，大力推广科技金融产品，对众创空间推荐企业优先给予最高500万元的信贷风险补偿专项资金贷款、30万元的科技保险费补贴和50万元的贴息资助。
上海市：增加创业服务补贴
创业政策范文第5篇
关键词 微型企业 政策 建议 管理
文章编号1008-5807（2011）02-003-02
一、问题提出
长期以来，微型企业作为中小企业的一部分，并没有引起足够的重视。从上世纪80年代以后，许多国家和地区发现在对中小企业进行扶持时，微型企业往往被边缘化，得不到应有的帮助和支持。而微型企业在解决贫困和失业人员就业方面发挥了巨大的作用。改革开放以来，中国经历了几次经济的高速增长，尤其是以乡镇企业和个体私营企业的崛起与发展为基本推动力量，形成中国经济发展的一道独特的风景线，这些规模非常小的企业已成为经济增长重要的推动力。而这些企业的健康发展离不开政府政策的支持。
二、国外促进微型企业发展的措施
创业活动之所以在发达国家异常活跃，主要是因为国家的宏观政策对微型企业实行倾斜。国外很早就开始研究微型企业的发展问题，也提出了不少关于如何促进微型企业发展的措施。概括来说，主要包括建立健全和完善相关的法律法规、设立专门的微型企业管理机构、提供资金上的支持、建立公共服务等。通过建立健全和完善相关的法律法规，可以为微型企业的发展奠定制度基础及法律保障，保护微型企业的合法权益；设立专门的管理机构，发现微型企业需求，从而制定更具有针对性的扶持政策，促进微型企业的发展；提供资金上的支持，包括给予创业资金补助，提供各种各样的税收优惠，扩展融资渠道；建立公共服务，使各项微型企业支持政策真正落到实处，为微型企业的发展提供更多的服务。
三、国内促进微型企业发展的措施
实践全民创业是增强一个国家创新力和竞争力的主要手段。创业离不开国家政策的支持。微型企业规模较小，创业资本少，因此创立微型企业的动机要强于其他规模的企业。微型企业创业的政策扶持是提高微型企业成活率的一个重要条件。我国目前提出的微型企业政策建议大都是在借鉴国外促进微型企业发展的政策基础上提出来的，且大都是建立在理论研究基础上的。这些扶持政策贯穿于微型企业整个创业过程中，主要包括在以下几个方面：
（一）为“微型企业”正名，制定具有针对性的微型企业扶持措施，实施差异化监管
扶持的目标越具体，取得的效果也就越明显。目前中小企业范围过于笼统，很多看似强有力的中小企业扶持政策无法落实到身处最低层的微型企业中。例如企业贷款，金融部门说超过八成的新增贷款流向了中小企业，而中小企业却说收到的贷款只有一成半。事实上是对于中型企业和成立三年以上的小企业取得贷款不是太难，而微型企业却难得取得贷款，对业务单一的微型企业贷款会增加银行的经营风险。微型企业希望能有“微金融”为其提供金融服务，在“身份”不明确的情况下，“微金融”自然有风险。但“微型企业”正名后，通过政策扶持“微金融”可以消除经营风险。
（二）加强对微型企业的管理，设立综合性的微型企业专门管理机构，配备专职人员
对微型企业进行统一的服务及管理，协调、处理微型企业发展中出现的问题，负责关于微型企业的政策研究分析、管理和信息收集等工作，负责专门处理微型企业的相关事务。微型企业有其自身的特点，因为小所以容易被忽视，导致 “存活率”不高，建立专门的管理机构有利于及时解决微型企业发展过程中遇到的一些问题，促进微型企业健康的发展。
（三）完善社会化服务体系
建立关于微型企业发展的专项政策、法律和体制，把扶持、创办及发展微型企业作为全民创业的重要内容。同时为微型企业提供技术支持，如鼓励大专院校、大企业、职业技能培训机构帮助微型企业培养人才，为微型企业提供全方位的业务开发、管理知识培训及创业前、创业中和创业成功后的业务咨询服务，对培训和服务费用给予一定的补贴。同时帮助微型企业和大企业、市场之间建立起沟通与联系。
（四）发挥舆论宣传力量，鼓励更多的人进行“微型企业”创业
特别是下岗失业人员、返乡农民工、残疾人和城乡退役士兵等，以创业带动就业；在行业选择上，大力扶持特色种养业、农产品加工、休闲观光、服务外包、电子商务、科技服务、文化创意等微型企业，鼓励发展吸纳就业能力强、市场需求大的餐饮、娱乐、家政服务等民生业。从以上两点可以看出，“创业者”都是属于国家政策聚集帮扶范围之内的，这部分人因为某些原因，失去工作而且暂时找不到适合的工作，沦为剩余劳动力。特别是返乡农民工，长期在城市生活，本身缺乏农业技能，无法适应农村生活，但是这部分人在外务工了一段时间，有一定资金和技术积累，这时进行自主创业是一个很好的选择。不仅养活了自己，还能发挥一技之长。创业行业的选择上，选择起点低、成本低、容易进入、就业能力强且风险较低的行业，这样一方面可以提高企业的“存活率”，另一方面可以吸纳一部分剩余劳动力，解决一部分就业问题。
（五）在创业初期给予的政策扶持
例如，在申请创办微型企业的程序上，简化创办手续，简化工作流程，降低登记费，清理不合理收费及乱收费，允许微型企业在自有住宅经营，且免除房产税，强制银行机构必须给微型企业开设账户，且不附加其他条件，在工商行政管理部门，设置微小企业的“绿色通道”，微型企业办理证照、年检、年审等手续时可以减免一部分费用。为微型企业的创立提供一个好的社会环境。在初始注册资本的投入上，政府给予一定的支持，如创业者本人投入一部分，政府按比例补贴一部分，因为有一部分“创业者”，自己想自主创业，也有好的想法和计划，但是没有资金支持，最终没能创业成功。有了政府资金的支持，可以提高微型企业的“出生率”。
（六）微型企业成立后，在发展过程中给予政策支持
在融资上，鼓励银行在可承受风险的情况下适度放宽存贷比例，支持各级商业行及小额贷款公司加大对微型企业的信贷投放。例如银行及小额贷款公司给微型企业贷款总额达到一定的金额，政府给予一定的奖励；政府补贴一部分贷款利息；建立微型企业担保体系和信用评级机构，对可供抵押资产很少的微型企业提供资助；促进民营金融机构的发展，鼓励民间开展贷款联合担保组织。保证微型企业资金链的正常运作，有利于微型企业扩大生产。在税收方面给予政策支持。程序上，通过税收咨询热线和网上纳税申报，开展纳税引导及咨询服务，为微型企业提供便捷、高效的纳税服务；在缴税金额上，通过降低所得税率或减免一定的所得税额，给予一定的税收优惠，以最大程度的降低微型企业的经营成本。同时，在经营过程中，由政府组织举办一些管理及技术上的创业培训，使创业者能够更好的管理企业，提高微型企业的赢利能力。
参考文献：
[1]蔡翔，宋瑞敏，蒋志兵.微型企业的内涵及其理论基础．当代财经，2005(12)：85-87.
[2]陈剑林．微型企业生存与发展研究［博士学位论文］．成都：四川大学图书馆，2007.
[3]何云景，田娅．借鉴外国经验构建我国的创业支持系统．中国培训，2005（4）： 43-45.
[4]蒋志兵，蔡翔，宋瑞敏．论微型企业．商业现代化.2007a（2）：62-63.
[5]李井红，贺晓斌，罗淑平．微型企业创业教育开展与创业活动的耦合关系分析．井冈山学院学报，2007（7）：98-100.
[6]王振．上海微型企业的发展现状与扶持政策.上海经济研究，2002，(1).
创业政策范文第6篇
鼓励和支持小微企业发展是各国支持创业、减少失业的普遍做法。支持创办小微企业，以创业带动就业，有利于推动我国经济结构调整和产业升级，提升社会就业能力水平和促进农村剩余劳动力就业。然而从创办小微企业的实际情况看，创业环境亟待优化，企业创业实践面临挑战。
在创办小微企业上，一是创办小微企业上报材料多，手续杂，时间长；二是存在着部分行政事业性收费仍偏高，一些税费与大企业适用同等标准等现象；三是受地方政府投资强度、纳税额等条件影响，小微企业创业场地和营业场所存在“被挤出”现象；四是初创企业主要靠自有资金开展自主创业，资本金不充裕，缺乏经营业绩，企业创业融资难、融资贵和担保难。在小微企业创业实践中，一是受资源要素价格持续上涨影响，企业应收账款、存货占用资金上升加剧，初创企业资金需求量增加；二是小微企业融资成本急剧上升，企业财务成本大大增加；三是小微企业贷款需求与金融机构信贷的结构性矛盾突出，一些针对小微企业的贷款比重和支持中小企业技改中长期贷款比重下降明显。另外，小微企业一是多为家族式的经营管理模式，妨碍企业科学决策和规范管理；二是企业经营者经营管理等相关知识欠缺，创新意识和能力不足；三是小微企业产权结构单一，限制了企业的融资渠道，成为企业发展的制约因素。
近年来，各级政府有关部门出台了一系列支持小微企业发展的财税支持政策措施，对减轻小微企业创业负担，降低创业企业经营和运行成本，实现小微企业成功创业发挥保驾护航作用。
2005年，《国务院关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的若干意见》鼓励支持中小企业创业，要求各级政府支持建立创业辅导服务机构，健全创业投资机制。2010年，《国务院关于鼓励和引导民间投资健康发展的若干意见》要求各地政府采取积极政策支持创业孵化，成立创业投资引导基金并健全创业投资机制。2012年，《国务院关于进一步支持小型微型企业健康发展的意见》提出创业企业主要是小微企业，对小微企业创业的政策支持将惠及所有创业企业，体现了支持小微企业创业的政策普惠性。
针对当前小微企业经营压力大、融资难、税费负担重等问题，小微企业创业政策还需加力。一是增加创办小微企业的财政扶持资金规模，对创办小微企业应当在资本金注入、税费减免、减少行政收费方面予以政策倾斜，继续落实和提高小微企业营业税、增值税起征点，小型微利企业减免所得税政策。二是在中小企业发展基金中设立小微企业创业引导资金，保障国家实施的创业带动就业战略对创业的源动力支持。三是促进科技型、创业型和劳动密集型“三型”小微企业的创办及创新发展。四是对创办小微企业人员提供创业辅导、政策解读、管理咨询、财务咨询、人力资源管理等服务，提高小微企业创办质量。对失业人员、残疾人和高校毕业生实行创业培训、创业辅导和提供固定的场所和设施，实行免费免税或税收予以政策性返还等奖励。五是在城乡建设规划和调整中，配套落实满足各类中小企业和微型企业创业、就业用地和办公及营业场所，切实加强对各类中小企业和微型企业发展空间的保障。六是加强创业投资、小额担保贷款对小微企业创业的资金支持力度。
创业政策范文第7篇
【关键词】经济增长 创业活动 创业政策
一、创业与经济增长
（一）经济增长与创业的关系
“全球创业观察项目”（GEM），是由英国伦敦商学院和美国百森学院共同发起设于1997年的研究项目，该项目曾将一国或一地区的全员创业活动指数（TEA）与GDP增长率进行时间序列回归分析，统计结果显示：创业活动与两年前的经济增长情况基本相关；创业活动与一年前及当年的经济增长情况低度相关；创业活动与一年后的经济增长情况中度正相关。统计数据还表明，创业活动活跃的国家或地区，经济增长速度快。尽管有的国家（地区）创业活动不太活跃，经济增长仍然很快，但是并没有出现一个国家（地区）创业活动活跃，经济发展速度低的情况。
创业与经济增长之间的关系在实践中更多的表现为创业推动经济和促进就业等，而就其具体关系归纳出三种思路：创业精神与经济增长；创业者与经济增长；创业行为效果与经济增长。
（二）创业对经济增长的作用
（1）创业是经济增长的助推器。经济学家熊彼德认为"创业是经济过程本身的主要推动力"经济体系发展的根源在于创业活动。经过实践证明，货币政策和财政手段并不能解决经济上的长期存在的问题。经济增长方式的转型，关键是实现经济可持续发展。经济增长的理论和实践表明创业是经济增长一个积极的促进因素。因此，一个国家的发展应必须将创业的成功作为主要驱动力。
（2）创业促进新兴产业的诞生。大部分的新兴创业型企业，由于能把对市场需求的前瞻性和准确把握科技发展的洞察力创造性对接起来，更能够催生出许多新兴产业。因创业所诞生的企业它的经营模式会比大企业更灵活，因此也更具有市场适应能力和创造力。
（3）创业促进就业。据统计从1976年到1980年，美国所诞生的新企业提供了大约2000万个新的工作岗位。新的创业者被称为“美国的新英雄”，他们在美国的就业和劳动生产率方面做出了卓越的贡献。一方面业者的活动越活跃，新生企业数量就会越来越多，强大的势头和生命力必将会提供更多的就业岗位，促进了社会就业，拉动经济增长。另一方面，新的创业企业是通过对知识的创新和对未来的无限发展的渴望，从而创造出新的更多的就业岗位和市场需求。
二、创业政策的演进综述
（一）创业政策的框架体系
一个符合国情、符合社会发展、合理的创业政策一方面要满足创业者的需要，并使他们在创业过程中为其塑造良好有利的创业环境，另一方面也要督促他们遵循经济发展规律。而通过大量的总结与归纳相关文献，发现各个国家对于创业政策大致可以归为三种政策框架：创业教育、创业环境和创业支持。
（二）创业政策的类型
Lois Stevenson与Anders Lundstrom以发展组织和经济合作所考察的多个国家创业政策为基础，按其出台的措施与目标把创业政策划分为四个类型：整体性创业政策；新企业创建型政策； 扩展性政策； “改善局部生态环境”创业政策.
（1）整体性创业政策。这种政策类型有利于增强创业氛围和能力。其最大的特点是它所涉及的范围比较全面，目标是为营造创业型社会而通过创业活动以达到更高水平的创业活力和生产率增长水平。
（2）新企业创建型政策。新企业创建的政策主要是针对创业企业成立或退出阶段。目的在于减少由政府导致的制度。由于该政策所涉及的部门众多，所以要求各个部门共同协作。这对于新企业的成长无疑是一种无形强有力的支持。
（3）扩展性政策。实施扩展型创业政策的政府，并不一定采取一些创业政策，而是将现有的企业政策中逐渐把创业作为目标政策。其目的在于为新兴企业提供强大的服务以及为融资提供各种渠道的支持。
（4）“改善局部生态环境”创业政策。这一政策是增强特定人群创业活力的政策。它的主要目的是提高特定群体的创业比例，以及创新型企业比率。针对人群也主要以应届毕业生和科技人才或专家为主。“改善局部生态环境的”创业政策也常常是各国政府对创业政策采取的措施补充。
综上所述，无论是哪一种创业政策，都对新兴企业以及其未来的发展方向，创造了一个非常良好的外界环境，并对他们未来的发展打下了坚实的基础。
三、创业政策影响创业的途径
（一）创业促进
即通过媒体对成功创业的大力宣传，以及对创业项目的奖励和支持等活动，进一步激发人们对创业的激情和兴趣，从而提高人们对创业的认知认可，并努力为创业者培养创业文化和氛围。
（二）对新创企业的支持
政府为相关新创企业简历服务中心，提供一站式服务。可以为新的创业企业在成长初期提供相关的建议、咨询或其他制度性支持，以减少创业者的创业成本，为新创业的企业提供一条发展快行道。
（三）创业教育
开展这一政策不仅可以保证创业者收到良好的教育与培养，还为将来的创业成功做了必不可少的保证。这样的措施必为创业专业知识的整合步入到正式教育体系内，尤其是要着重培养创业技能与意识。这样才能够良好的激发其创业动机与创业机会。
（四）其他途径
通过各大银行为某些早期或中途遇到资金紧缺问题的企业提供贷款担保项目，并为其提供资本基金。以及包括行政 法律上的管制措施等，为新创企业的发展减少壁垒，增加健康发展的机会等。
四、结语
创业，作为一个全球性的议题，不仅拉动着一个国家的整体经济发展的命脉，也与我们的生活紧密相关不可分割。创业作为整合资源的最有效地一种方式，并伴随着创业政策的应运而生，也让其日益成为经济发展的一股新生的，充满激情的强大动力。
参考文献：
创业政策范文第8篇
【关键词】创业政策 对策 探讨
【中图分类号】G647 【文献标识码】A
创业是就业之源，就业是民生之本。为了促进创业型经济的健康发展，各国政府纷纷出台了一系列创业政策，着力构建推动创业型经济发展的制度框架。一般说来，创业政策体系包括创业文化政策、创业教育政策、创业融资政策、创业财税政策、创业产业政策等。党的十八届三中全会明确提出，要健全就业创业体制机制。面对千载难逢的历史机遇和各种挑战，各级政府必须以更大决心冲破思想观念的束缚，突破利益固化的藩篱，推动中国特色创业政策体系的自我完善和持续发展。
健全创业文化政策
创业文化政策是创业政策体系的灵魂，创业文化政策的优劣与创业型经济的发展成正相关。通过实施创业文化政策，积极倡导“爱国、敬业、诚信、友善等道德规范，为创业活动营造不可或缺的良好社会氛围”①。根据我国国情，创业文化政策应该包括以下几个方面的内容：
其一，践行以人为本的理念。以人为本作为创业文化政策的基本内涵，表现为对创业者的尊重和关切。这就要求各级党委政府和社会各界要充分重视创业群体的首创精神、尊重创业群体的复杂劳动、关切创业群体的各种困难、保护创业群体的合法收益。尤其是对“创业失败”，社会要有足够宽容理解和正确态度，使“创业失败者”能够有良好的环境，理性反思原因，认真汲取教训，尽快投入到新的创业活动中，促进我国创业型经济的良性发展。
其二，弘扬艰苦创业的精神。我国的创业文化政策需要大力弘扬艰苦创业的精神，结合创业企业的整体价值观、企业精神、企业宗旨等精神文化特征，注重创业企业制度文化建设和精神文化教育培养，形成企业“敢于冒险、独立自主、艰苦创业、开拓创新”的行为文化，进一步引导创业群体要自觉养成“走遍千山万水、想尽千方百计、历尽千辛万苦、克服千难万险”的创业创新精神。
其三，倡导依法创业的自觉。一方面，通过国家立法来明确创业活动在国民经济中的地位和作用，抑制创业发展过程中各种违法违规和违公序良俗的行为，为创业企业的生存和发展创造一个良好、宽松的环境；另一方面，凡是在我国境内创业的各界人士务必自觉学习法律、知晓法律、遵守法律、崇尚法律，自觉做到在创业准入、创业运营和创业退出的各个阶段都始终在法治的轨道上依法经营，既自觉履行各种法定义务，又善于维护自身的合法权益。
其四，鼓励和谐创业的追求。在构建社会主义和谐社会的进程中开展各种创业致富活动，必然呼唤和谐创业的追求。为此，来自五湖四海的创业群体必须自觉树立和谐创业的追求。既要理性处理好创业企业内部的各种关系，又要有机处理好创业企业与外部上下游企业、地方政府、社区乃至同业竞争对手的关系；既要处理好创业企业生存和发展的关系，又要处理好创业企业发展与保护生态环境之间的关系；既有各个经济主体间的协同合作联合，互惠互利，又有人与自然间的和谐共生，努力实现和谐创业。
健全创业教育政策
创业教育政策是创业政策体系的基石，创业教育政策的优劣决定创业人才的优劣，决定创业型经济的发展水平、发展规模和发展速度。因此，各级政府应该注重制定将创业教育和素质教育、职业技能教育有机融合的具体措施，在逐步扩大接受创业教育人群范围的同时，最大限度地激发各个阶层的创业精神和创业动机，最大限度地传播创业知识和创业技能，最大限度地催生更多更好的创业型企业。创业教育政策应该包括以下几个方面的内容：
其一，弘扬科学的创业精神。创业精神是创业的原动力，它推动创业者去发现、识别和驾驭市场机会。国内外创业教育发展的历程表明，创业教育是弘扬创业精神、培养创业意识、培育创业人才的重要途径。因此，我们必须从小学到大学、从社区到企业、从企业到社会，都注重协同营造浓厚的创新氛围，广泛弘扬科学的创业精神，持续激发青少年的创业动机，并积极引导为实际的创业行为。当前，我们在广泛弘扬创业精神的过程中，尤其要注重培育创业致富意识、创新求异意识、风险规避意识、竞争合作意识以及创业报国意识等等。
其二，培育健康的创业心理。心理决定心态，心态决定状态。但凡成功的创业者都具有健康的创业心理，因此，我们在开展创业教育的过程中丝毫不能忽视健康创业心理的养成。“判断性决策是创业家的一个共同特征”，创业家对创业机会的识别来自于“风险感知的主观性”②，即“自信的机会判断力”。因此，培育健康的创业心理要在培育自信心理状态的基础上，培养乐观的处世态度、坚强的心理承受力、即时的适应能力、坚韧执着的毅力、高度的竞争意识、开放的合作意识。
其三，传播先进的创业知识。知识是人类进步的阶梯，知识是人类行动的依据。在知识经济社会开展创业必须具备比较系统的创业知识，否则很难取得创业成功。因此，在开展创业教育的过程中，既注重理论实践，又注重经验总结；既注重国内经验的学习，又注重国际经验的借鉴；既注重专业知识的学习，又注重综合能力的培养，我们有责任教给学生系统的企业管理知识、市场营销知识、品牌传播知识、创业政策知识、创业法律知识、跨国经营知识等。
其四，铸造卓越的创业能力。创业兴业、能力为要。创业者之间的竞争，很大程度上是创业能力的竞争。因此，我们在开展创业教育的过程中必须让学习者不断提升创业机会识别能力、创业机会评估和捕捉能力、创业策划能力、创业组织能力、创业领导能力、创业控制能力、创业风险规避能力以及应对不确定性环境的能力。
健全创业融资政策
创业融资政策是创业政策体系的重点。任何创业的顺利实施都离不开资金的支持，否则美好的创业梦想永远难以兑现。因此，我国的创业融资政策要努力给新成立和成长型的创业型企业提供充足的权益资金、债务资金和风险投资，而且具备充足的融资渠道提供给所有创业型企业。③具体说来，需要各级政府在健全创业融资政策的过程中注意以下几点：
其一，倡导金融创新。面对汹涌澎湃的创业浪潮，金融机构需要趁势而上，创新金融产品、创新抵押方式、创新担保方式、创新风险控制方式、创新金融配套法律和服务体系：一方面，鼓励和引导大型商业银行探索和开展针对创业企业的金融贷款业务；另一方面，积极推进区县级信贷担保机构、上级分支机构的建立，以方式创新、机构创新和制度创新等形式，为银行规避金融风险、切实解决创业企业融资难问题创造条件，积极而审慎地支持创业型企业的成立和运营，分享创业型经济发展带来的发展机遇。
其二，鼓励风险投资。风险投资是创业型企业诞生的催化剂，是创业者坚定的支持者，同时具有风险较大的特征，为了引导和促进风险投资的健康发展，我国政府一方面需要进一步加大对风险投资行业的政策优惠和保护程度，帮助风险投资单位对投资项目进行有效筛选和专业评估；另一方面需要健全风险投资管理机制，尤其要在投资增殖、回报和退出等方面加强监管，保护创业企业的合法权益。
其三，规范民间借贷和非正式投资。民间借贷和非正式投资都属于非正式融资渠道，在我国，民间借贷历史悠久，也符合互帮互助的传统文化，我们政府需要做的并不是堵住民间借贷的渠道，这也是非常不现实的；GEM（全球创业观察）对我国非正式投资活动的调查表明：“活跃的创业活动背后，越来越多的投资者把创业企业投资作为其投资理财的选择之一。”④因此，当前政府需要合理引导和规范民间借贷和非正式投资，既保护借贷双方的合法权益，又规范民间借贷的利率上限和非正式投资的合法形式，以免民间借贷利率过高形成事实上的高利贷，或因非正式投资不规范造成的融资风险抑制了人民群众的创业热情。
其四，建立信息资源统筹中心。一方面，创业企业融资“小、急、频”的特点使信贷市场监督审查成本和潜在收益不对称，以至于降低信贷市场在创业企业贷款方面的积极性；另一方面，信息公开披露的高额成本给创业企业的保护产品、技术信息带来威胁，甚至造成经营风险，如此形成了创业企业和信贷市场间的信息不对称，直接限制了创业企业的间接融资能力。因此，需要以政府为主导，市场机构为基础，商业化运行为原则，建立信息资源统筹中心，作为信贷市场和创业企业间的信息中介，既减少创业企业信息披露带来的经营风险，又实现信贷市场和创业企业间的信息对称，减少信贷市场的“逆向选择”和“道德风险”，促进创业企业融资难问题的妥善解决。⑤
健全创业财税政策
财税政策促进创业的作用内生于财税政策之中，财税政策通过国家财政收支和税收政策的改变，调节资源配置和收入分配，实现经济稳定和发展的目标，是政府宏观调控重要的政策工具之一。财税政策通过税收、收费等形式筹集收入，通过政府投资、公共支出、转移支付等形式形成支出，调节经济运行，可以更有效地作用于鼓励创业。
在创业财政政策方面。从总体上看，财政政策为了促进创业发展，需要进一步构建完善的财政促进创业政策，充分发挥财政政策的功能，构筑良好的宏观创业环境和支持创业的长效机制。具体措施主要包括：其一，通过财政补贴支持创业型企业的开办，以及采取间接的“非补贴”手段促进出口型创业企业发展；其二，运用政府采购手段扶持创业型企业的发展，通过财政支持产学研密切结合、运用财政资金支持创业公共服务体系建设；其三，政府通过财政建立基金为创业企业提供贷款援助，主要方式有提供贷款担保、贷款贴息以及政府直接的优惠贷款等；其四，政府通过财政资金建设创业基础设施和创业孵化器，为更多创业企业的孕育和成长提供帮助。
在创业税收政策方面。为了发挥税收有效促进创业的作用，科学运用好税收杠杆，各级税务机关需要做到以下两点：其一，提高税收政策透明度。对新办创业型企业公平实行一定期限一定税率的税收扶持政策，对高新科技创业企业、对能够显著带动就业的创业型企业、对符合国家鼓励政策的创业型企业、对在“老少边穷”地区新办企业实行更加优惠的政策优惠，积极做好鼓励创业的社会综合治税工作。其二，丰富税收政策优惠方式。目前我国税务机关对于创业型企业的政策优惠手段仅限于所得税、增值税等，并且只提供了税率式、税额式两种减免税的途径，除此以外，其实还可以分行业、分人群、分阶段、分方式、分组织形式地相机运用个人所得税、土地增值税、印花税、资源税等其他税种以及利用加速折旧、投资抵免、延期纳税、税前还贷、提高税收起征点等优惠方式对创业型企业进行扶持。
健全创业产业政策
产业政策是政府引导创业投资方向，管理创业投资项目，制定和实施财税、金融、土地、进出口和能源政策的重要依据，为了科学引导我国产业结构优化和创业资源的高效利用，我国政府需要适时制定引导协调统一、资源合理配置、结构科学规范的创业产业指导政策，以发挥政策引导的实际功效。
目前看来，我国的产业结构离最优的产业结构还有较大的距离，尤其是第三产业的比重还有很大的提升空间。进入21世纪以来，国家发改委先后在2005年和2011年了《产业结构调整指导目录》，这对于深入贯彻落实科学发展观，加快转变经济发展方式，推动产业结构调整和优化升级，推进我国现代产业体系发展有重要的指导作用。2013年6月，国家发改委对2011年的《产业结构调整指导目录》进行了微调，动态反映了我国产业结构调整和产业升级的方向内容，更加注重战略性新兴产业发展、自主创新以及对推动现代服务业大发展的支持，更加注重对产能过剩行业的限制和引导，以及落实可持续发展的要求，对于进一步推动我国产业结构优化，打造中国经济升级版具有重要的指导作用。
地方各级政府在鼓励创业的产业政策最佳途径方面，关键是根据中央的最新精神和区域经济发展情况，动态把握鼓励类产业、限制类产业和禁止类产业的尺度和界限。应重点注意以下几点：其一，充分发挥创业型企业在增加就业机会、刺激经济增长和加快科技创新与应用等方面的比较优势和后发优势，以市场为导向，有效统筹一二三次产业的协调发展，有机统筹劳动密集型产业、资本密集型产业、技术密集型产业的协调发展，有机统筹传统产业和新兴产业的协调发展；其二，注重创业企业在缩小城乡差距、推动第三产业发展、产业结构优化升级等方面的作用，对符合国家和地方产业优化方向的创业型企业实行融资支持、财税扶持、完善服务、依法规范、保障权益的方针，尤其要重视高科技产业、战略性新兴产业、现代服务业和现代农业的发展，促进创业型经济的持续快速健康发展；其三，在引导创业企业产业结构调整过程中，应注重把创业企业的产业结构调整与国企改革、转换机制、资产重组相结合，与科技进步、转变经济发展方式相结合。
结语
总之，现代政府有责任科学地运用政策手段促进创业型经济的良性发展和创业型社会的和谐稳定，而善治的创业政策体系应当更加注重政策的系统性、协同性和有效性。我们在健全创业支持政策体系的过程中，理想的状态在于不同政策之间的相互协调形成相互促进的强大政策合力，让一切创造社会财富的源泉充分涌流，避免出现某一方面改革过于超前或滞后产生的负面效应。
（作者为复旦大学国际关系与公共事务学院在站博士后、重庆师范大学教授；本文系2013年度重庆市教委软科学项目“重庆市创业人才队伍建设研究”的阶段性成果，项目编号：KJ130627）
【注释】
①《创业之都建设简论》课题组：《创业之都建设简论》，北京：中国经济出版社，2010年，第237页。
②李政：《创业型经济：内在机理与发展策略》，北京：社会科学文献出版社，2010年，第22～23页。
③易国庆：《中小企业政府管理与政策支持体系研究》，北京：企业管理出版社，2001年，第266页。
④高建等：《全球创业观察中国报告（2007）―创业转型与就业效应》，北京：清华大学出版社，2008年，第99页。
⑤袁红林：《完善中小企业政策支持体系研究》，大连：东北财经大学出版社，2010年，第166页。
创业政策范文第9篇
关键词:创业投资;会计处理;税收政策;税收制度
一、我国创业投资发展现状及其原因
创业投资,是指创业投资企业(或创业投资基金)通过一定的方式向投资者(机构或个人)筹集创业资本,然后将创业资本投向创业企业,主动地参与创业企业的管理,并为其提供增值服务,做大做强创业企业后通过一定的方式撤出资本,取得投资回报,并将收回的投资投入到下一个创业企业的商业投资行为和资本运作方式。据清科公司调查数据显示,截至2007年上半年,我国已有本土风险投资机构达498家,管理着约800亿元人民币的风险资本。
创业风险投资是促进高新技术发展的推进器。从这个角度讲,创业风险投资也是属于一个比较幼稚的产业,在市场竞争中处于不利的竞争地位,因此,在税收或者在其他政策上给予优惠,这是世界上其他国家都在实践的一种做法。
1999年,在全球新经济浪潮的推动下,在国内“科教兴国”战略的鼓舞下,我国曾掀起过一次短暂的创业投资热潮。从1985年重新开始探索发展创业投资,当时成立的中创公司是我们第一家真正意义上的创业投资风险企业。这么多年来,我国的创业风险投资也有了一些发展,但是同发达国家相比,发展的步伐还是比较慢的。
2000年,受网络泡沫破灭的影响,加之缺乏必要的法律制度和政策扶持的支撑,我国的创业投资业很快进入寒冬。从2001年到2004年,创业投资机构数量和创业投资资本数量几乎是持续性地负增长。
2005年11月,国家发展改革委等十部委联合《创业投资企业管理暂行办法》(以下简称《创投企业管理办法》),不仅为创业投资基金提供了特别法律保护,而且为制定一系列配套政策提供了法律依据。
创业风险投资发展最关键、最核心的因素,应该是它有比较好的退出机制,现在,我们资本市场中创业风险投资的退出渠道还是比较单一,所以创业风险投资事业的发展不光是涉及税收政策、信贷政策,还有国家从其他方面的扶持政策,特别是资本市场健康发展对支撑创业风险投资的发展应该起到非常关键的作用。
风险投资需要税收的特别关照,主要表现为利用优惠的税收政策激励风险投资。税收优惠能降低风险投资的成本,这是目前世界各国普遍对高新企业投资者采用的优惠政策。税收优惠能体现政府扶持风险投资的意图,是促进风险投资发展的有效工具。
二、我国创业投资中的税收政策
对于创业投资,我国陆续颁布了一系列税收政策。1991年《国家高新技术产业开发区若干政策的暂行规定》指出:“有关部门可以在高新技术产业开发区建立风险投资基金,用于风险较大的高新技术产业开发,条件成熟的高新技术开发区可以创办风险投资公司”。1991年,国务院颁布的《国家高新技术产业开发区税收政策的规定》中指出,对经认定的开发区中外企业实行包括增值税、产品税、奖金税、建筑税等多项税收优惠。国务院于1996年的《关于“九五”期间科级体制改革的决定》再次强调要发展风险投资,一些部门和地区也在积极探索和推进。国家经贸委2002年《关于用高新技术和先进适用技术改造提升传统产业的实施意见》,指出:“加大对技术创新的投入,探索风险投资机制。充分利用税收优惠政策,鼓励和支持企业采用高技术与先进适用技术进行改造提升。”
2003年3月1日我国开始实施的《外商投资创业投资企业管理规定》以正式立法形式首次对创业投资企业的组织形式、治理机制等作出了规定,其中不乏对风险投资企业税收的要求。第三十五条就规定:“创投企业应当依照国家税法的规定依法申报纳税。对非法人制创投企业,可以由投资各方依照国家税法的有关规定,分别申报缴纳企业所得税;也可以由非法人制创投企业提出申请,经批准后,依照税法规定统一计算缴纳企业所得税”。2006年3月1日起实施的《创业投资企业管理暂行办法》第二十三条规定:“国家运用税收优惠政策扶持创业投资企业发展并引导其增加对中小企业特别是中小高新技术企业的投资。具体办法由国务院财税部门会同有关部门另行制定。”该《办法》为创司这种“特殊性质”的企业奠定了基础的公司规范。
遵照国务院领导“要抓紧制定配套政策”的批示要求,在国家发展改革委和科技部的参与下,财政部和国家税务总局经过一年多的研究论证和反复修改,终于在2007年2月15日联合下发了《关于促进创业投资企业发展有关税收政策的通知》。《税收政策通知》作为《创投企业管理办法》的重要配套政策之一,必将对我国创业投资业发展产生积极而深远的影响。这项重要激励政策的出台,标志着创业风险投资在我国已经迎来了一个有利的发展时期,创投行业正迎来一个蓬勃发展的春天。
以上法律法规和其他规范性文件加上我国《公司法》、《税法》、《合伙企业法》和其他规范性文件中的相关规定,初步构成我国风险投资中税收政策的法律规范体系。税收优惠政策在我国已运行多年,它作为一种重要的经济和法律调节手段,对加速我国高新技术企业发展发挥了重要的作用。但对照国外发达工业国家和新兴工业化国家先进而完备的有关发展高新技术企业的税收制度,我国现行的税收优惠政策还存在着明显的不足与漏洞,对高新技术企业发展应有的作用还未得到充分发挥。
三、国外有益做法借鉴
运用税收政策激励创业投资是发展创业型经济的必然要求。随着规模经济日益让位于系统经济,创业型企业在现代经济中的作用越来越突现,以至于管理学泰斗德鲁克在1984年就指出:现代经济正在从大型公司主宰的经济向创业型经济转变。
创业投资作为“支持创业的投资制度创新”,通过培育和扶持创业型企业,对于促进创业型经济发展具有重要意义。但是,创业型经济发展所带来的扩大社会就业、提升自主创新能力、转变经济增长方式等社会效益,并不能内化为创业投资的经济效益。由于创业投资具有高风险性和规模不经济性,在其对创业企业进行投资后还往往处于权利义务不对称的弱势地位,因此仅仅依靠市场机制来将社会资本转化为创业投资资本往往要面临市场失灵问题。针对创业投资所具有的正外部性和市场失灵问题,不少国家都出台了一系列专门针对创业投资的扶持政策。在种类繁多的政府扶持政策中,税收激励政策已经被证明为效率最高而且不会导致创业投资基金治理机制扭曲的扶持政策之一。
(一)美国
在创业投资业最为发达的美国,虽然在有识之士的推动下早在1946年就设立了第一家创业投资公司,但是其后13年里无人模仿设立第二家创业投资公司。
1958年,联邦政府推出“小企业投资公司计划”,通过提供低息优惠贷款,支持民间设立“小企业投资公司”后,专门投资小企业的创业投资基金才得以发展起来,并促进了整个创业投资行业迅速起步。但是,由于美国在1969年将资本利得税率从25%提高到49%,结果严重阻碍了美国创业投资业的发展。直到1978年将资本利得税率降低至28%,1981年进一步降低至20%,创业投资才又得以迅速复苏。到1986年美国创业资本额达241亿美元,是税制改革前的10倍。特别是为了鼓励不发达地区创业投资业的发展,联邦政府还于2000年推出《新市场税收抵免方案》,对投资低收入地区的“社区发展基金”满7年的,可从联邦所得税中获得相当于投资额39%的税收抵免。
近年来,美国一些欠发达地区的创业投资业之所以迅速起步,还得益于不少州政府出台了比联邦政府更有力的税收激励政策。例如,在印地安那州、佛蒙特州和西弗吉尼亚州等州,合格创业投资基金的投资者可按其对基金投资额的20%到30%申请所得税抵免。在路易斯安那州,为吸引保险金进入创业投资领域,对投资于合格创业投资公司的保险公司,可按投资额的100%～120%提供公司税抵免。在科罗拉多、佛罗里达、密苏里、纽约和威斯康星等州也都有类似税收政策。
(二)英国
英国目前已成为世界第二大创业投资国,其创业投资规模几乎占整个欧洲的一半,居遥遥领先地位。据经济合作与发展组织统计,2001年英国针对处于起步和扩张期创业企业的创业投资占GDP的比重虽然名列第四位,但包括管理层并购在内的创业投资占GDP的比重却名列前茅,远远超过美国。其重要经验是先后出台了三项针对创业投资的税收激励计划。例如,为鼓励个人通过创业投资基金间接从事创业投资,1995年出台了“创业投资信托计划”,对专门从事创业投资的“投资信托”(本质上是以股份有限公司形式设立的创业投资基金),给予三方面税收优惠:(1)创业投资公司免缴资本利得税;(2)个人投资者从创业投资公司的所得(包括红利收益所得和处置创业投资公司股权的资本利得)免缴所得税;(3)对于持有创业投资公司股份超过3年的个人投资者,可以按其投资金额的20%,抵免个人所得税。为鼓励大型实业类公司从事创业投资,2000年出台了“公司创业投资计划”。
该计划规定,开展创业投资业务的实业公司可获得以下税收优惠:(1)如果投资于小型加工贸易类企业并持股3年以上,公司可获得相当于投资额20%的公司税抵免;(2)如果将投资所得再投资,公司可延迟缴税;(3)如果在处理创业投资计划时出现损失,公司可以从其公司收入中扣除损失,以减少税基。
(三)加拿大
加拿大是创业投资业的后起之秀。1995年以后,在税收优惠等政策的激励下,其创业投资业才快速发展起来。据统计,到2001年,加拿大针对处于起步期和扩张期创业企业的创业投资占GDP的比重已列居世界第二。为拓宽创业资本的来源,鼓励雇员依托工会组织,投资设立“劳工创业投资公司”,联邦政府对投资者实行相当于投资额15%的税收抵免。此外,一些省政府还另外对“劳工创业投资公司”的投资者实行地方税收抵免。
例如,在安大略省和魁北克省等省,还对投资者按相当于投资额的15%提供省政府税收抵免。为改善区域内起步期企业的融资环境,不少省份对其他类型创业投资公司也制订有税收优惠政策。例如,在不列颠哥伦比亚省,对持有注册创业投资公司股份的当地投资者,可以获得相当于投资额30%的个人或公司税抵免。
(四)韩国
韩国的创业投资业在1990年代早期几乎为空白。1998年,韩国政府通过税收激励等政策,大力促进创业投资业发展。到2001年,韩国针对处于起步期和扩张期创业企业的创业投资占GDP的比重,在OECD成员国中已名列第三。其重要经验是对创业投资实行双重激励:
一是对创业投资基金的投资者,凡投资于创业投资基金的公司和个人,如果持有份额满5年,都可获得相当于投资额15%的合并所得税抵扣。
四、完善我国创业投资会计处理与税收政策的途径
(一)完善现有税收政策
从在现行税制及相关环境框架内的政策选择分析,现行企业所得税以实行独立经济核算作为纳税人的认定标准。按照这一标准,即使国家工商总局能够顺利推出《合伙企业法》,有限合伙制企业实质上也已经成为企业所得税的纳税主体,因此单纯改变企业组织形式,并不能避免重复课税。因此,在此情况下针对创投企业的税收优惠,应顺应税制改革方向,采用法人为企业所得税纳税人的判断标准。一是按税制改革方向确定企业所得税纳税主体。
按照我国现行企业所得税以实行独立经济核算作为纳税人的认定标准,无论创业投资机构是否采用合伙制,都不能避免重复课税。但如果税制改革方向是朝着以法人为纳税人的判断标准确定纳税主体的方向发展,则创业投资机构采用有限合伙制就可以避免重复课税问题,因为在这种税收体制的框架下,凡具备法人资格的纳税人都归入公司所得税课税范围,不具备法人资格的纳税人归入个人所得税课税范围。在以上原则下,有限合伙制的创业投资机构就不再是企业所得税的纳税义务人,重复课税问题也就迎刃而解。二是对最终投资者的税收政策:(1)当最终投资者是企业的情况下,应采取投资分红不计入本企业应纳税所得额的办法;(2)当最终投资者是个人的情况下,应免除其个人所得税的重复课税。对个人投资者获得的股息分红和退出时的资本增值,比照国家对股票转让所得暂不征收个人所得税的方式处理,鼓励出资人进入创业投资。
(二)改革企业所得税中研发费用的扣除办法
研发费用是指用作为纳税人在一个纳税年度的生产经验中发生的用于研究开发新产品、新技术、新工艺的各项费用,是企业实际发生的技术开发费,允许在缴纳企业所得税前扣除。符合条件的,允许再按技术开发费实际发生额的50%抵扣当年度的应纳税所得额,条件就是比上年实际增长达10%以上的盈利。然而,初创的风险企业很可能出现亏损,亏损的风险企业就无法享受到该项扣除。最好的办法是将研发费用的扣除直接和投资者的利益结合起来,采取向投资者退税的办法,即允许创业企业以当年产生的研发费用按投资者的投入比例直接去抵扣投资者的其他收益,特别对于个人投资者来说,可以允许他们用分摊到的研发费用去抵扣他们的个人收入从而减少他们的个人所得税,而如果该项目是由投资基金所组建,那么研发费用可以用来扣除他们投资其他风险企业得到的收益。
(三)创新观念,改进相关税收政策
可以更多地借鉴经济学分析和国际创业投资的实践经验,在现有观念上进行突破,将创业投资机构作为一个“融资中介”,而不是按照现行的做法当作一个普通的企业来看待,在解决困扰我国创业投资发展的税收环节上,可以采取下列做法:
一是创业投资企业不作为企业所得税的纳税主体。发达国家在对创业投资的税收制度安排上,一般将创业投资机构作为一种“透明组织”或“投资管道”投资收益按照协议全部分配给出资人。如果我们可以把创业投资机构作为一个与“投资管道”相类似的“融资中介”,那么创投企业本身就不应成为企业所得税的纳税主体,而是由出资人在取得收益后按照自身性质缴纳所得税。这种做法既能够解决长期困扰我国创投业的重复课税问题,又有利于创业投资机构吸纳投资,特别是具有免税资格的投资主体(如养老基金等)的资金。
二是利用税收抵免引导出资人投资,支持高新技术产业发展。我国对高科技企业有一定的税收优惠政策,对高科技企业的投资者却没有所得税方面的优惠。为了鼓励投资人将资金投入到创业投资行业之中,应采取大力度的倾斜性政策。从境外的做法看,英国和台湾所采取的投资税收抵免政策值得借鉴。在投资税收抵免制度下,创业投资行业的最终投资人可以按照一定的标准,抵免其从其他经营项目中取得的应税所得。
另外,无论是在创新型税收政策建议下还是在改进型税收政策建议下,都可以考虑取消对创业投资和创业投资管理机构的管理费和咨询费收入征收营业税及其附加。但对于创业投资管理公司的其他各项收入,应照章征收营业税。具体来讲,凡是创业投资管理企业的“主营业务收入”,都可以享受免征营业税及其附加的政策,但对于其“其他业务收入”和“营业外收入”,则应照章征收营业税及其附加。因为从提高创业投资行业的运行效率,以及提高投资质量的角度出发,应鼓励设立独立的创业投资管理企业。但按照现行税制,这会造成营业税负担的增加。一些创业投资机构为了规避对管理费收入缴纳的营业税及其附加,采取将创业投资机构与创业投资管理机构合并的方法。但这对于创业投资行业的发展是不利的。其结果是,国家的税收被规避,而创业投资行业的发展也受到了负面的影响。
参考文献:
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[4]顾奇志.自主创新从增加科技投入做起[N].中国知识产权报,2005-11-14.
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[7]李学勇.确立企业在技术创新中主体地位[J].求是,2007,(4).
创业政策范文第10篇
以色列科技创业融资政策作用机理分析
以色列科技创业融资支持政策的效果,可以通过创业企业经营活动现金流随时间变化的曲线进行分析(图1)[4]。在创业企业早期阶段,经营活动的净现金流量为负值,企业需要取得某种形式的外部投资作为补偿,保证正常运转。在技术发明阶段,政府是主要投资人。而产业化阶段,则主要依靠私人投资者。政府投资与私人投资的转折点A发生在企业刚起步、资金需求最为迫切时。这个阶段,企业家自有资金、天使投资、种子基金等融资渠道所能提供的资金非常有限,风险投资还不愿意进入。一般情况下,风险投资要等到产品销售基本稳定(负净现金流不再扩大)后才会产生投资意愿。随着市场发展趋势逐渐清晰,销售规模不断扩大,获得风险投资的可能性不断增加。这时在经营净现金流曲线上,出现向上的拐点B,企业开始进入快速发展阶段。在点A与点B之间,企业一直处于资金缺乏状态,随时可能由于后续融资不继而遭遇失败,这个阶段就称为创业企业现金流死亡陷阱(见图1)。以色列政府科技创业融资支持政策对现金流死亡陷阱发生两方面的作用。一方面,通过对前种子期和种子期项目的资助,使财政资金对企业的支持跨度向下游延伸,使政府投资与私人投资的转折点A后移到A'。同时,孵化器计划、BIRD计划等吸引私人投资者的制度安排,有效降低了企业和投资者之间的信息不对称。信息不对称是妨碍私人投资决策的首要因素[5],信息透明度增加使私人投资特别是风险投资对科技企业的介入提前,即投资临界点由B前移到B'。两相作用,现金流死亡陷阱的宽度缩小。另一方面,由于强调融资与辅导紧密结合,引导创业企业开展国际合作,以全球视野整合产业化资源,把国际市场作为企业成长的腹地和依托。高科技企业在引进外部资金的同时,能够得到孵化器经营者、风险投资者和国际合作者的管理经验、人际网络、销售渠道等方面的支持。这些支持可以帮助企业降低各种创业风险,顺利进入市场,特别是潜力巨大的国际市场,并且可能带来经营现金流的提前改善。以色列政府强调资本配置的市场导向,坚持只承担风险,不参与股权投资和经营管理的政策边界,其合理性在于:一是给私人资本提供一种激励机制,满足资本逐利性要求,使更多私人资本能尽早参与科技创业的风险投资;二是在纠正市场失灵的同时,尽量减少对自由市场的干预,保证市场效率,降低制度成本,避免创业企业Y因非市场因素导致的失败。
对我国科技产业发展的启示
改革开放以来,我国学习借鉴国外经验,结合实际,逐步制定了覆盖科技创业企业生命周期各个阶段的融资支持政策。如建立科技企业孵化器,向创业企业提供场地、融资、辅导等支持;2000年国家设立科技型中小企业创新基金,为种子期创业企业提供资金支持;2007年制定科技型中小企业创业投资引导基金管理办法,拨出专项资金,通过风险分担,引导创业基金投资早期创业企业;2009年深圳证券交易所设立创业板,支持创业企业上市融资。这些政策的实施,取得了一定成效。但在孵化器的市场化运作[6]、对早期企业的支持[7]、对国际合作的鼓励、对民间资本的引导方面仍存在不少问题。学习借鉴以色列的成功经验,可以从以下5个方面不断完善我国的科技创业支持政策。(1)积极深化科技孵化器运营制度改革。国有孵化器企业要朝专业化方向发展,把单纯的物业出租业务与专业孵化器分开经营。创办专业孵化器要引入风险资本、产业资本、天使资本等,实现股权结构多元化,并尽量避免国资绝对控股,实现市场化运作。同时,引导鼓励社会资本和专业人才创办技术孵化器,在市场准入和政策支持上一视同仁。通过机制改革,使科技孵化器有效凝聚社会各种创业支撑资源,具有全面的孵化功能,即提供场地、参与投资、辅导创业。(2)改革科技型中小企业创新基金制度设计,加强创业初期的财政支持力度。学习以色列孵化器计划的经验,把基金资助与项目孵化结合起来。赋予专业孵化器项目申报推荐权,前提是对推荐项目承诺一定比例的投资,获得的基金资助可转化为股权,在创业者与孵化器之间合理分配。让政府资助在风险最大的早期阶段发挥关键作用,解决孵化器由于资金不足、风险过高而难以市场化运营的问题。财政补偿机制的建立反过来会吸引更多的人才和资本,参与创业企业的孵化培育,形成良性循环。(3)支持创业企业开展国际合作,集聚全球创新资源,推进科技产业发展。经济全球化推动科技创新资源在世界范围内流动,产业链、供应链的国际化使科技创业必须具备全球化视野和思维。只有充分发挥自身优势,扬长避短整合全球科技与产业资源,才能在全球市场的大背景下培育具有国际竞争力的科技产业和企业。以色列保持自身在科技研发中的领先优势,以技术拓展市场,通过国际合作实现成果在国际市场上的产业化[8]。中国拥有强大的制造能力和制造技术,产业链配套完善,加上广阔的市场空间,构成了培育高新技术产业的优良土壤。通过国际科技合作,把国外尚不成熟的技术和国内的产业配套能力、集成创新能力、消化吸收再创新能力、市场营销能力相结合,完全能够孵化出具有国际竞争力的科技产业和企业。近年来,科技部在全国各地批准设立了一批国际科技合作基地,进行了有益探索。但由于国家支持国际科技合作的经费有限,对于合作基地及合作项目的财政扶持远远不够。(4)发挥市场机制在科技创业资本配置中的基础性作用,引导社会和民间资本投资高科技产业。改革开放30多年来,我国已经产生了一个成功的创业企业家群体,积累了大量财富,社会和民间资金充裕。第一代成功的企业家从创业开始转型投资,出现了一大批职业天使投资者,如以“创新梦工场”为代表的一些民营技术孵化器,以及类似鼎辉、同创的一批知名本土风险投资机构[9]。各级各地政府在探索科技与金融结合的过程中,一定要重视市场机制的决定性作用,引导而不主导,补位而不越位。国有资本只当先行者和引路人,不要与民争利。同时,国家要适时制定和完善与天使投资、风险投资相关的法律法规,利用结构性减税的契机,通过税收优惠引导社会和民间资金流向高科技产业。(5)强化绩效约束,防止资源错配,保证更多财政资金投入早期创业企业。以色列对成功产业化的政府资助研发项目收回投资,把收回的资金继续用于支持新的产业研发活动。这种机制通过强化受助者的责任,保证有限的财政资金用于最需要的环节。中国是个发展中国家,财政资金更为紧张,应参考以色列的做法,让有限的资金更多用于支持受孵企业,有效矫正目前完全无偿资助导致的资源错配。而且,对受助项目施加刚性约束,将鼓励企业家更加重视诚实信用,并有效压缩可能存在的权力寻租空间。