城镇排水与污水处理条例范文

时间:2023-03-08 13:51:15

城镇排水与污水处理条例

城镇排水与污水处理条例范文第1篇

一、 排水户未将污水排入城市排水官网及其附属设施

办法中禁则为第六条“在城市排水管网及其附属设施覆盖范围内,排水户应当按照城市排水规划等有关要求,将污水排入城市排水管网及其附属设施。”罚则为第二十三条“违反本办法第六条规定,排水户未将污水排入城市排水管网及其附属设施的,由排水管理部门给予警告,责令限期改正,并可处以5000元以上1万元以下的罚款。” 相同之处:前置条件均为应在相关排水管网或附属设施覆盖范围内。 引申理解:1、如日常管理中可能较为常见的建筑工地向道路、河流、空地排放污、废水,逾期不改正或者情节严重的,除向道路排放污水可适用《浙江省城市道路管理办法》二十七条第四项的规定外,这些情节是否也可以适用条例第二十条第一款的规定。

2、个人理解根据条例中第二十条第二款中规定,在雨水、污水分流的主城区,日常管理中可能常见的餐饮店将污水管道直接接到雨水井中,应适用此规定

二、排水户未获得许可或不按许可向城市排水管网及其附属设施排放污水,以及其余损害、危及城市排水设施的行为。 办法中上述行为的禁则综合为一条,即第十四条“排水户不得有下列行为:

(一)未取得城市排水许可证书,向城市排水管网及其附属设施排放污水;

(二)超过城市排水许可证书有效期限向城市排水管网及其附属设施排放污水;

(三)违反城市排水许可证书规定的内容,向城市排水管网及其附属设施排放污水;

(四)向城市排水管网及其附属设施排放剧毒物质、易燃易爆物质和有害气体等;

(五)堵塞城市排水管网或者向城市排水管网及其附属设施内倾倒垃圾、渣土、施工泥浆等易堵塞物;

(六)擅自占压、拆卸、移动和穿凿城市排水管网及其附属设施;

(七)擅自向城市排水管网及其附属设施加压排放污水;

(八)其他损害城市排水管网及其附属设施正常运行的行为。

罚则为第二十四条“排水户违反本办法第十四条规定的,由排水管理部门给予警告,责令限期改正,并可处以1万元以上3万元以下罚款。

条例中则将上述行为进行了划分,分别为,禁则:第二十一条第一款“工业、建筑、餐饮、医疗等活动的企业事业单位、个体工商户(以下称排水户)向城镇排水设施排放污水的,应当向城镇排水主管部门申请领取污水排入排水管网许可证。城镇排水主管部门应当按照国家有关标准,重点对影响城镇排水与污水处理设施安全运行的事项进行审查。”罚则:第五十条第一款“违反本条例规定,排水户未取得污水排入排水管网许可证向城镇排水设施排放污水的,由城镇排水主管部门责令停止违法行为,限期采取治理措施,补办污水排入排水管网许可证,可以处50万元以下罚款;造成损失的,依法承担赔偿责任;构成犯罪的,依法追究刑事责任。”

禁则:第二十一条第二款“排水户应当按照污水排入排水管网许可证的要求排放污水。”罚则:第五十条第二款“违反本条例规定,排水户不按照污水排入排水管网许可证的要求排放污水的,由城镇排水主管部门责令停止违法行为,限期改正,可以处5万元以下罚款;造成严重后果的,吊销污水排入排水管网许可证,并处5万元以上50万元以下罚款,可以向社会予以通报;造成损失的,依法承担赔偿责任;构成犯罪的 ,依法追究刑事责任。”

禁则:第四十二条“禁止从事下列危及城镇排水与污水处理设施安全的活动:

(一)损毁、盗窃城镇排水与污水处理设施;

(二)穿凿、堵塞城镇排水与污水处理设施;

(三)向城镇排水与污水处理设施排放、倾倒剧毒、易燃易爆、腐蚀性废液和废渣;

(四)向城镇排水与污水处理设施倾倒垃圾

、渣土、施工泥浆等废弃物;

(五)建设占压城镇排水与污水处理设施的建筑物、构筑物或者其他设施;

(六)其他危及城镇排水与污水处理设施安全的活动。 不同之处:1、办法中主体的排水户,其第四条对排水户做了定义,即“指因从事制造、建筑、电力和燃气生产、科研、卫生、住宿餐饮、娱乐经营、居民服务和其他服务等活动向城市排水管网及其附属设施排放污水的单位和个体经营者。”条例中主体的排水户,在其二十一条第一款中也做了定义,即“工业、建筑、餐饮、医疗等活动的企业事业单位、个体工商户(以下称排水户)”。对排水户的主要行业做了一个阐述,为工业、建筑、餐饮、医疗行业,虽然后面有一个“等”字,但若城市排水主管部门在许可时仅局限于上述四个行业的话,个人理解我们执法部门在监管过程中对其余行业存在的相关行为不应按照条例的规定进行处罚。

2、办法中列举的项行为的处罚均为给予警告、责令限期改正,可处1-3万元罚款。而条例中做了细分,在罚则中均增加了“责令停止违法行为”、“造成损失的,承担赔偿责任”和“构成犯罪的,依法追究刑事责任”三项内容。并且在具体处罚程度上做了区分,如未按许可排水及危害排水设施的行为只有在发生逾期不改正或者造成严重后果的情况时,方可处罚或者处罚额度显著增加。

引申理解:1、若按照条例中的规定处罚,在现场则应需多发放一份责令停止违法行为通知书,并且在具体处罚过程中应对当事人造成的损失请相关主管部门确认赔偿或刑事责任。

2、在日常管理中可能较常遇见的如餐饮店将厨房污水直接排入城市排水管网,工地排污时将污水管直接接入下水道,向下水道排放泥浆等行为,是否适用条例中的规定。

3、条例中的许可范围个人理解应仅限于将污水排入城市排水管网及其附属设施,若对于向水体、大气排放污染物的,相关许可、监管权限是否应在环保部门。

三、擅自倾倒、堆放、遗撒、丢弃污泥以及擅自拆除、改动城镇污水处理设施的行为。办法中仅有二十五条规定“排水户造成城市排水管网及其附属设施损坏的,应当依法承担赔偿责任。” 引申理解:1、条例中所指的污泥,在百度百科上的解释为“由水和污水处理过程所产生的固体沉淀物质。”个人理解有一先决条件,即必须在水和污水处理过程中产生的,比如翻修、疏通下水道管网时产生的污泥等,与河道清淤产生的淤泥应也存在区别。

2、条例中所指的擅自拆除、改动城镇排水与污水处理设施,结合条例第四十三条第四款,个人理解主体应只针对排污设施的建设单位,若第三方擅自拆除、改动,应适用条例中第四十二条第六项的规定是否更为确切。

城镇排水与污水处理条例范文第2篇

关键词: 污水处理费;征收监管;运营模式

衡水市位于河北省的中南部,属子牙河水系。由于气候干旱,地下水超采严重,形成巨大漏斗区,属于严重缺水的重灾区。衡水市处于滏阳河、滹沱河流域中下游地区,随着上游地区经济的快速发展,生活污水和工业废水骤然增加,造成下游水污染日趋严重。为此,我市1998年底开始投资兴建第一座日处理污水10万吨的污水处理厂,同时开始探索污水处理费收费运营模式。

一、衡水市市区现行的污水处理费征费运营模式调查

(一)开征城市污水处理费。衡水市于1999年组建了隶属于衡水市污水处理厂的污水处理费稽征大队,开始在衡水市市区范围内征收污水处理费。但举步维艰,收效甚微。污水处理费收支状况严重失衡,入不敷出,而我市财政补贴能力有限,致使建成的市污水处理厂处于搁置休眠状态。

(二)起草收费办法。2005年,衡水市市委、市政府在国家和我省尚未出台相关污水处理费征费法规的情况下,经过多方调研,大胆探索,抱着用理论联系实际,用理论指导实践,用实践检验理论的科学态度,审时度势的率先起草了《衡水市市区污水处理费收缴办法》,我们依据《办法》开展收费,也把工作中的实际问题反馈到制定《办法》的政府法制部门,以便到期后修订完善。该办法现已成为我国各地制定污水处理费征收政策的可借鉴的重要参考依据。

(三)成立收费机构。2005年,我市依据《衡水市市区污水处理费收缴办法》,成立了全国第一家城市污水处理费专门征收管理机构――衡水市污水处理费稽征所。我所的成立,创新了城市污水处理费的收费模式。[KG(005mm]

一是收费权与经营权分离。以前是污水处理厂自己收费自己支配,收费手段单一,对于不缴纳污水处理费的用户,污水处理厂没有相应的行政职能和行政权力,执行力度不够,造成少交、漏交、不交的现象非常严重,收缴的污水处理费远远不够运营成本。成立污水处理费稽征所以后,统一由我所行使收费权,充分运用行政手段和法律手段,使衡水市的污水处理费征收额连年创新高,不仅满足了污水处理厂的正常运行,还有力的支持了衡水市的城市管网设施建设。[KG)]

二是监督管理权。很大一部分的城市污水处理费是由自来水公司、节水办等单位随水费或水资源费一并代收。以前没有明确收费的主体部门,都是由自来水公司、节水办的上级单位和财政部门监管,而上级单位只让代收污水处理费,而不核拨费用,还有污水处理费宣传不到位,和用户解释不到位,造成群众不明白,不理解,认为这是搭车收费,乱收费,造成了自来水公司搭人、搭钱、搭功夫,还干活不落好,严重影响了自来水公司自身的水费收取,职工费力不讨好,怨声载道,收费积极性不高,这就造成了收费不到位,监管难到位的现象。《衡水市市区污水处理费收缴办法》里明确了由衡水市污水处理费稽征所负责衡水市区的污水处理费的具体工作。这也赋予了我所对污水处理费收费工作的监督管理职能。我所依据规定,积极跑办,落实了代收手续费问题,积极帮助自来水公司收费系统升级改造,这样就理顺了和代收单位的关系,简化了收费程序,方便了群众缴费,也加强了收缴监管力度,收到了很好的效果。

三是强化宣传,树立环保理念。成立了专门的收费机构,职能与原污水处理企业分离,增加了职工收费压力,增长了职工的收费热情和积极性,人人争当宣传卫士,让“谁污染,谁付费”的意识深入人心,让市民普遍建立起人人都是污染者,人人都应承担缴费的责任和义务的观念。

四是全市统一谋划,统一管理。现在,衡水市区正在建设第二座和第三座城市污水处理厂,由一个部门单位统一监管收费,收费额全部上缴财政专款专户,再由财政部门分配到几家污水处理企业共同使用,避免了各个污水处理厂的职能重叠,收费范围界定不清,多头收费,浪费人力、物力等资源浪费现象。

二、衡水市市区现行的污水处理费运营模式暴露的问题研究及建议

(一)法制建设有待进一步完善。随着国家对环保产业的重视,尤其是对各省市的污水处理行业加强了监督监管,继衡水市政府2005年了《衡水市市区污水处理费收缴办法》以后,2008年,河北省物价局、河北省建设厅联合印发了《河北省城市污水处理费收费管理办法》。2013年,国务院颁布了《城镇排水与污水处理条例》。

《城镇排水与污水处理条例》第三十三规定了污水处理费应当纳入地方财政预算管理,专项用于城镇污水处理设施的建设、运行和污泥处理处置,不得挪作他用。而《河北省城市污水处理费收费管理办法》第十八条规定的是城市污水处理费为经营性收费,由污水处理企业自管自用。《衡水市市区城市污水处理费收缴暂行办法》规定的是暂定为行政事业性收费。这就暴露出了《条例》与《办法》打架的问题。应尽快完善征缴污水处理费的规章办法。根据下位法服从上位法、老法服从新法等原则,河北省和我市应尽快修订《办法》,使污水处理费的征费标准统一,征费依据统一。以有利于开展污水处理费的征缴工作。

(二)污水管网建设严重滞后。我们的收费依据是指向城市排水设施排放污水的单位和个人缴纳污水处理费。而我市排水管网设施还不完善,一些偏远地区还没有建设排水管网设施,还有一些地区尚未形成排水网络全覆盖,这就给我们的收费征缴带来了麻烦和困扰。一是急需加快推进城市污水管网设施建设。把城市管网向城市边缘地带延伸,形成排水管网无缝隙全覆盖。二是促进中水回收利用。政府部门应当制定可行政策和使用中水的价格优惠政策,必要时可以强制要求新建、改建、扩建企业同步铺设中水回用管道,充分的、合理的利用中水。既有利于城市环境建设和节约水资源,又极大地促进了污水处理费的征收工作,增收的征费资金又能很快的投入新的城市排水管网设施建设,形成有效的良性循环机制。

(三)城市污水处理费收费模式及收费性质。各地污水处理费收费运营模式和收费性质存有差异,有的是由自来水公司、节水办、市政排水部门代收,有的是由污水处理企业自收自用,还有的成立专门机构监管征收,收费性质也分为行政事业性和经营性两种。我们认为各地的经济发展状况各不相同,各地污水处理费征管部门应加强沟通与交流,总结各地的成功经验,可以通过组织研讨会,现场会的形式搜寻适合当地发展的污水处理费运营模式,避免盲目的行政干预“一刀切”。

四)健全污水处理费的使用体制。经济的快速发展,致使我们的城市都在建设第二座、第三座,甚至更多的污水处理厂,现行的模式都是由污水处理企业向财政部门申报运行费用,然后由财政部门核拨运行费用。企业想多要,财政想少给,就会形成矛盾,也容易滋生权钱交易腐败现象。一是需要逐步健全污水处理费的使用机制,根据污水处理企业运行状况,制定考核目标,统筹兼顾,合理安排使用。二是收取的污水处理费,政府应根据“专款专用”的原则,将其专项用于城市污水集中处理设施的运营、维护和项目建设。

五)优化污水处理费的价格调控机制。一是优先将污水处理费的征收标准调整到保本微利的水平,满足污水处理设施建设和运营的需要。二是本着“谁污染,谁付费,多污染,多付费”,的原则,着手开始探索污水处理费阶梯价格机制。待水费实行阶梯水价时一并执行。三是建议向未达标排放企业收取超标排污费的同时,加倍收取该企业的污水处理费。四是《城镇排水与污水处理条例》第五十四条规定了逾期拒不缴纳的,处应缴纳污水处理费数额1倍以上3倍以下罚款。我们要合理的、有效的行使处罚权,保证污水处理费的足额征缴。

城镇排水与污水处理条例范文第3篇

第一条 为了规范污水处理费的征收、使用和管理,保障污水集中处理设施的建设和正常运行,根据《中华人民共和国水污染防治法》、《城镇排水与污水处理条例》等法律、法规的规定,结合本市实际,制定本办法。

第二条 本市金平、龙湖、濠江区(以下称中心城区)范围内的污水处理费征收、使用及相关管理工作,适用本办法。

第三条 凡在中心城区范围内向市政排水与污水集中处理设施排放污水、废水的单位和个人(以下称缴纳义务人),应当缴纳污水处理费。

第四条 市城市综合管理部门负责污水处理费的征收使用管理工作。市城市综合管理部门可以委托其下属的污水处理管理机构具体负责污水处理费的征收工作。

住房和城乡建设、环境保护、水务、民政等行政管理部门及镇人民政府(街道办事处)、社区村(居)民委员会应当按照各自职责,协助市城市综合管理部门做好污水处理费征收、使用和管理工作。

财政、发展和改革、审计等行政管理部门按照各自职责做好污水处理费征收使用的监督管理工作。

第五条 污水处理费征收标准按照污染付费、公平负担、补偿成本、合理盈利的原则制定,由市城市综合管理部门提出意见,经市发展和改革部门审核,报市人民政府批准后执行。

污水处理费征收标准暂时未达到覆盖污水集中处理设施正常运营和污泥处理处置成本并合理盈利水平的,应当逐步调整到位。

第六条 单位或者个人自建污水处理设施,污水处理后全部回用,或者处理后水质符合国家或者地方规定的排向自然水体的水质标准,且未向市政排水与污水集中处理设施排水的,无须缴纳污水处理费;仍向市政排水与污水集中处理设施排水的,应当足额缴纳污水处理费。

第七条 除本办法第八条规定的情形外,污水处理费按缴纳义务人的用水量计征。用水量按下列方式核定:

(一)使用公共供水的,用水量以水表显示的量值为准;

(二)使用自备水源,已安装计量设备的,其用水量以计量设备显示的量值为准;未安装计量设备或者计量设备不能正常使用的,其用水量按取水设施额定流量每日运转二十四小时计算。

(三)建筑施工作业等临时性排水排入市政排水与污水集中处理设施,已安装排水计量设备的,按计量设备显示的量值为准;未安装排水计量设备或者计量设备不能正常使用的,按施工规模定额计算。

第八条 因大量蒸发、蒸腾造成排水量明显低于用水量,且排水口已安装自动在线监测设施等计量设备的,由缴纳义务人提出申请,经市城市综合管理部门认定并公示后,按缴纳义务人实际排水量计征污水处理费;但对产品以水为主要原料的企业,按其用水量计征污水处理费。

第九条 缴纳义务人应当缴纳的污水处理费按以下规定征收:

(一)使用公共供水的,由市城市综合管理部门委托公共供水单位按月随自来水费一并征收,并在发票中单独列明污水处理费的缴款数额;

(二)使用自备水源的,由市城市综合管理部门委托水务部门;

(三)建筑施工作业等临时性排水排入市政排水与污水集中处理设施的,由市城市综合管理部门对其排水量进行核定后直接征收。

受委托征收单位应当按月向市城市综合管理、财政部门报送污水处理费征收情况明细表。

第十条 向市政排水与污水集中处理设施排放污水、废水,符合国家或者地方规定的污水集中处理设施接纳标准并已缴纳污水处理费的,无须缴纳排污费。

第十一条 任何单位和个人均不得违反本办法规定,自行改变污水处理费的征收对象、范围和标准。

禁止对单位和个人违反规定减免或者缓征污水处理费。

第十二条 污水处理费专项用于污水集中处理设施建设、运行和维护、污泥处理处置和污水处理费手续费支出。

禁止任何单位和个人滞留、截留、挪用污水处理费。

第十三条 受委托征收单位污水处理费,由市财政部门从污水处理费支出预算中支付手续费。

第十四条 市财政、发展和改革、审计等行政管理部门应当加强对污水处理费收支情况的监督检查。

市城市综合管理部门和市财政部门应当每年向社会公布污水处理费的征收及使用情况。

第十五条 向市政排水与污水集中处理设施排放污水、废水超过国家或者地方规定排放标准,或者污水处理服务单位经营或者管理的污水集中处理设施排出的污水超过国家或者地方规定排放标准的,由环境保护部门依法进行处理。

第十六条 违反本办法规定,有下列情形之一的,依照《财政违法行为处罚处分条例》和《违反行政事业性收费和罚没收入收支两条线管理规定行政处分暂行规定》等国家有关规定追究法律责任:

(一)擅自减免、缓征污水处理费或者改变污水处理费征收范围、对象和标准的;

(二)隐瞒、坐支、滞留、截留、挪用应当上缴的污水处理费的;

(三)违反规定将污水处理费缴入国库的;

(四)违反规定扩大污水处理费开支范围、提高开支标准的;

(五)其他违反国家财政收入管理规定的行为。

第十七条 缴纳义务人不缴纳污水处理费的,按照《城镇排水与污水处理条例》第五十四条规定,由市城市综合管理部门责令限期缴纳,逾期拒不缴纳的,处应缴纳污水处理费数额一倍以上三倍以下罚款。

第十八条 行政机关、社区村(居)民委员会及其工作人员违反本办法,、、、索贿受贿的,依法给予处理。

第十九条 潮阳、潮南、澄海区及南澳县污水处理费的征收管理,由当地人民政府结合本地实际,参照本办法执行。

城镇排水与污水处理条例范文第4篇

关键词:中小城市 污水排水 解决方法

中图分类号:X703 文献标识码:A 文章编号:1672-3791(2015)04(c)-0113-02

1 我国中小城市污水排水现状

第一,主管部门缺失。目前表面看来,在中小城市排水管理上,有很多部门都在参与,比如相关监察工作由城管执法局来管理,相关项目工作由建委管理,污水处理厂则由环保局管理,但实际上并没有一个专门的部门来对排水和污水处理问题进行系统管理[1]。

第二,规划、设计思路单一,不切实际[2]。我国拥有数量巨大的大中小型城市,各个级别的城市排水和污水处理设施存在差别,即便是同一级别的城市之间,也会因为水质、水量波动等诸多原因而产生差别。因此,城市排水和污水处理必须最大程度地结合城市自身的特点来进行规划和设计。然而,恰恰相反,目前我国无论是大城市,还是中小城市,排水和污水处理的设计思路、规范等,都只是简单机械地沿用大城市建设的原有经验,而缺少对中小城市的针对性处理方案。如污水处理厂设计照搬大城市生活污水处理厂的设计思路,缺少针对当地废水排放特点的处理设施;排水体制陈旧,管网设计标准低,没有利用雨水径流减排技术等雨洪利用技术;缺少针对中小城市的污泥处置和再生水回用不能同步规划等。

第三,设施管理和其他监管不到位。中小城市在排水和污水处理设施的建设上往往不惜花费很大的气力,但在建成后的管理上却缺乏必备的意识:无日常巡视、养护和维修,专业排水管理能力和设施运营能力也十分缺乏。更不用说突发事件时的应对措施。日常管理法律责任主体很模糊,执法依据缺失,执法力度不够。许多污水灌溉问题连监管主体是谁都难以说清。甚至当工业园区出现重污染现象时,无法拿出防控对策。

经过调查,该研究者发现,在参与调查的城市中,无管网管理费用的城市达到近50%,全靠临时向财政申请解决问题;仅有四分之一的城市每年有固定的养护费用,不足20%的城市有固定大修和翻新费用[3]。排水管网的管理没有明确的养护标准和规范的城市,达到近六成。还发现,工业园区污水接入市政污水管网及市政污水厂的城市达到近六成,企业污水处理站经常有超标排放情况的城市占了一半还多。有8个城市有从污水管网或管渠中抽取未经处理的污水用于灌溉的情况,占总城镇数的47%。

由这些数据不难看出,我国的污水处理和排放还存在着很大问题,与国外技术水平相比,我国现阶段采用的污水处理技术相对落后,具有效率低、能耗高、维修率高、自动化程度低等不足,另外中小城镇和大城市之间也存在差距,比如从业人员技术水平和管理水平较低。污水的水量、水质和处理时采用的工艺方法和运行方式等都会对处理的能耗产生直接影响,这在一定程度上对污水处理厂运行操作的难易程度提出了要求。甚至还有大多数的污水根本就没有经过处理就直接的排放到江河湖泊,有的甚至就直接排在郊区的地上或者说沟壑中,所以说污水的排水和处理问题已经是迫在眉睫,这也关系到我国的城乡一体化的发展。

2 我国中小城市排水的问题的原因

首先我国的经济发展过于迅速,经济的发展和城市的硬件升级没有同步,使得城市的公共服务落后于城市的经济发展。其次就是有大量的学生,务工人员纷纷涌向城市,使得公共资源超负荷运转,使得硬件寿命急剧下降。再有就是政府的眼光不够,紧紧盯住创造GDP而忽视了城市服务硬件的升级。

其次,就是城乡进程推行过快,使得有些政府还没有对污水处理等设施进行改造升级新的人员就涌向了城市,这也是现在污水排水窘况的原因。据发改委的数据显示,我国在过去的5年,城乡推进的完成率已经到了47%,我国的效率的确比发达国家要快,但是快也有快的弊端,现在的各种城市问题就是最好的证明。

再次,就是对城市污水排放的政策和对污水处理排放的管控力度不够强大,各种废水乱排乱放现象频繁出现,即使设有污水处理设施,但处理效果也不好,技术手段偏低,管理水平跟不上,处理水量有限,实现重复利用困难的现象普遍存在。

同时,相比于发达国家,我国的污水处理和排放的技术成本较高,其表现在污水处理设施上的问题,一是设计投加药量不够合理,设计单位为了承接工程项目,在设计时各项经济指标均为理想状况,各种药品投加量与成本测算表现较好,而实际运行中,需增加投药量才能取得好处理效果,增加了运行费用。二是设计处理水量与实际水量偏差大,有些企业为日后扩大再生产,在治污工程设计时优先考虑水量而调高设计能力,造成设计处理水量远超实际水量,水质虽然能达标,但是处理水量远低于规定的达到设计规模的75%以上的要求。三是没有科学准确的设计参数,一些设计单位为了争取项目、减少费用,没有对污水产生原因进行仔细研究,没有详细对整体排污周期的污水进行了解,仅仅从治理单位随机采取水样进行测试后,就制定设计方案参与招标,一旦中标,就以水样结果为依据进行工程设计,出现不同程度的初始污水水质与其设计处理最高水质能力差别大,污水处理难达标,运行费用高等问题。

3 解决排水管理和污水处理的对策

由住房和城乡建设部牵头制定的《城镇排水与污水处理条例》已向社会公开征集意见,修订后即将颁布。要解决中小城市的排水和污水处理问题正好可以抓住这一契机。该条例对各级政府提出了更高的要求。

首先,条例了解决主管单位的问题。明确排水管理体制,规定县级以上地方政府设立排水主管部门,负责本区域内的排水和污水处理管理工作。这无疑会彻底扭转过去管理主体缺位、多头治水的现状。不但如此,还进一步明确了排水主管部门在规划、建设、运营等各个阶段的工作职责、接口和主要程序。此外,明确了设施规划、建设、管理的工作要求、工作程序等问题的法律责任,明确将污泥处置、再生水利用、内涝防治等纳入规划、建设、管理范围。

其次,条例制定了一些针对中小城市的排水管理和污水处理措施。如通过开展调研分析等活动吸收城市发展经验教训,制定针对性方案提高现有设施的运营和维护水平、管控好工业开发区的水污染问题等。通过开展示范推广工作,将规划、建设和管理中取得的经验加以推广,并编制技术路线和管理政策指南等,提高各项工作水平。

最后,条例对政府和市场的角色和功能也做了要求。政府不能既当裁判员,又当运动员,应该更加强化自身的监管角色,而放下经营的角色。因为政府部门管理经验和经营专业能力都不足,如果政企不分开,责任落实不到位,管理效率就会非常低下,因此应该采取市场化的方式开展排水和污水处理的设施运营。应该从资格准入制度和运营监管入手,通过规范市场运营机制来提高排水和污水处理的服务效率和服务水平。

目前,全国2000多个中小城市正处于城市化建设的关键阶段,国家出台了不少优惠政策,各城市也都投入了大量资金到排水管网和污水处理建设项目中,这是一个很好的发展机遇。但最终能否达到预期效果,改善城市排水和水环境现状,解决“大城市水患病”的问题,前景还难以预料。因为,相关管理者仍需下大力气对排水管理和污水处理问题进行研究,加强管理意识,提高管理水平。

此外,必须加强质量监管工作,完善问责机制。质量监督涉及面很广,涵盖排水设计、建设、施工各阶段中的问题,尤其是设计的科学性、材料的选取、施工中的质量等问题。不论哪个阶段,哪个部分,一旦出现问题,应该能够直接追究相关责任人员的法律责任。比如在设计方面,当出现缺陷和质量问题时,应及时补救,并追究相关责任人的法律责任。在材料选择阶段,既要保证质量,又要保证性价比合适,因为城市排水工程对质量有很高的要求,所以应通过招标、竞标等公开方式来进行材料的选购。尤其是选择管材时,需要认真审核其资质材料,并进行实地抽查检验,以彻底避免任务问题的出现[4]。工程施工阶段的质量问题尤其值得注意。施工人员必须严格按照设计进行,设计的变更必须由工程设计人员完成;要做好施工组织设计工作,严格按相关规范组织施工,发现问题及时处理,不留隐患;施工准备工作一定要做好,重点要放在轴线定位、线路复查及高程复测工作上;施工检查工作要做好,做好各环节的质量检查以及建设工程的质量验收,前道工序合格方可进行下道工序的施工。

污水处理厂的处理能力和处理效率的提升也是势在必行的工程,我国的污水处理厂的建造理念和处理能力在全世界比较低的,而中小城市应该吸取大城市显现出来的处理能力难以满足人口日益增多的问题,趁着自己城市的人员还没有到饱和或者是超饱和的状态之前,升级污水处理和污水排放管道和方式。并在规划建设前积极实施再生水利用工程,按照最大化利用的原则和当地实际需要选择城市污水处理工艺,尽量不采用单一的处理工艺,改用综合处理工艺,努力改善城市污水处理水平,提高水的重复利用率。目前,城市污水再生利用着重用于农业灌溉、工业冷却、市政杂用、生活杂用、景观水体、生态环境和地表水补充。再生水的利用既节约水资源,又能够消除环境污染,同时也可以产生效益节约成本,具有多重经济效益,是城市稳定的淡水资源。污水的再生利用能够减少城市对自然水的需求,减轻对水环境的污染负荷,降低对水自然循环的干扰,是维持健康生态环境不可缺少的有效措施。但是,再生水的使用需要确保公众健康和周边环境安全,应满足国家和地方有关污水再生利用的水质标准和规定,选择可靠性和安全性保障程度高的处理工艺。在这一点上应该多学习国外先进的经验,加大科研的投入,使得污水处理和排水方面能够赶上世界先进者的脚步,不能吝啬于现在的投入,这是一项造福万民和造福国家的工程。

另一方面,有关部门对污水的排放的监督不能懈怠,要抱着实事求是的态度来做好自己的本职工作,前些年的污水乱排乱放就和有关部门的不作为有直接的关系,部门与部门之间的相互帮助,使得我国的污水处理没有升级,更没有自主的更新换代,谁来监管监管者这个问题希望政府可以认真的思考这个问题。

4 结语

我国是正在快速发展的大国,更是人口大国,即便是现在面临着老龄化的问题,但是由于我国的人口基数大,而且越来越多人到城市发展,使得城市污水的排水面临着极大地挑战。其实不仅仅是污水,各个方面的社会公共服务上的压力都不小,这使得我们的城市的硬件设施的升级就显得尤为重要,因为这也显示了这个城市的政府的作为,只有服务上去了老百姓才会安居乐业,才会为我们的国家做出更好的贡献。

另外,我国家也应该加大对公共服务方面质量的投入,城市排水设施具有明显的市政设施和环境设施的双重性:它不仅是实现污水资源化系统工程中不可缺少的环节,还是维护城市生态物质代谢功能的重要部分,是保护城市水质资源和居民生活环境的重要保证。中小城市要想获得健康发展,城市生态文明建设要想取得进步,人民的幸福生活要想早日实现,必须解决好中小城市排水设施在建设施工、运行使用、管理服务过程中存在的问题。

参考文献

[1] 董文福,傅德黔.我国城市污水处理厂现状、存在问题及对策研究[J].环境科学导刊,2008(3):40-42.

[2] 沈莎莎.服务型政府视角下中小城市环境治理存在的问题及其对策研究[D].长沙:湖南师范大学,2013.

[3] 陈银广,翟俊,郭雪松.三峡库区中小城市污水处理厂优化运行调控技术研究与示范[J].给水排水,2013(1):13-18.

城镇排水与污水处理条例范文第5篇

节能减排重在落实

《要点》要求各地建设主管部门要加强城镇污水处理设施建设运行的指导和监管。按照《全国城镇污水处理及再生利用设施建设“十一五”规划》要求,组织和指导各地加快城镇污水处理设施建设。争取今、明两年首先在36个大中城市(省会城市和计划单列市)实现全部污水的收集和处理。要以治污减排、削减COD为中心,尽快建立全国城镇污水处理信息管理系统和城镇排水与污水处理厂在线监测系统;建立严格的信息报告制度、核查和督察制度、评估和通报制度。以COD削减量为主要考核指标,以各地信息上报情况和检查评估结果作为专项资金以奖代补的重要依据,配合财政部做好城市污水处理配套管网建设以奖代补工作。总结各地的先进经验,加强工作交流与指导,推动各地加快城镇污水处理设施建设,加强城镇污水处理设施运行的监管,全国城镇污水处理率达到63%。同时,要全面推进城市污水处理收费工作。指导各地尽快制订污水处理收费管理办法和实施意见,合理确定和调整污水处理收费标准,加强组织领导,提高收缴率,严格收费的使用管理。

各地要继续做好城市节约用水工作,贯彻落实《全国城市饮用水安全保障规划》,指导监督各地开展城市供水设施改造与建设工作,降低管网漏失率。以绿色奥运为契机,以水的循环利用为重点,做好再生水的利用工作。继续组织开展全国城市节约用水宣传周活动,加大城市节约用水宣传力度,全面做好城市节水工作。继续组织开展创建全国节水型城市的工作。

改善民生促进社会和谐

全面推行市政公用事业办事公开和信息公开。继续实施市政公用事业办事公开制度,完善公开程序,提高办事透明度。认真贯彻落实《政府信息公开条例》,推动城市供水、供热等市政公用事业信息公开,促进工作效率和服务质量的提高。在研究制定与社会管理和公众服务密切相关的重大政策时,按照规定采取公开征求意见、组织专家论证、召开座谈会、听证会等多种形式,切实保障公众知情权、参与权和监督权。

加强供水水质安全督察工作。以确保城镇供水安全为目标,加强对城市供水水质安全的监管力度。以贯彻新的《生活饮用水卫生标准》为抓手,对各地实施情况进行检查。以水质督察制度的创新为手段,采取跨区域交叉检测的方式,对全国重点城市的公共供水出厂水和管网水水质进行监督检查,并对督察情况进行通报。

加快城市供水应急体系的研究和建设。以国家重大科技专项和应急技术研究为支撑,深入研究城市供水系统去除污染物应急净化技术,结合“水体污染控制与治理”科技重大专项的实施,进一步完善城市供水安全应急体系,确保城市供水安全。

强化市政公用事业安全运行的监管。强化供水等市政公用设施的安全监管,做好安全隐患排查和整改工作。加强源头治理,建立长效机制,提高市政公用设施的安全水平,保障安全运行与供给。抓好下水道作业和人员聚集活动场所的安全管理。加强对落后地区安全生产的指导和监督检查,加大安全生产培训工作力度。积极推进管网改造,减少安全隐患,提高安全生产管理水平。

贯彻《突发事件应对法》,提高突发事件的应急处置能力。督促各地建立完善处理处置突发事件的应急预案,加强应急预案管理,建立应急队伍,完善协调机制。重点抓好供水等重要行业应急预案的落实,加强对应急预案的管理,定期进行演练,提高应急处置能力和水平。

城乡统筹完善法规

《要点》指出,要统筹城乡和区域污水垃圾处理等设施建设,增强城市市政公用设施的辐射力和带动力。按照城乡统筹、区域协调发展的要求,指导各地统筹规划、建设污水处理设施,提高城乡污水处理水平。配合相关部门加大对西部地区基础设施建设的支持力度,逐步提高西部地区基础设施的服务能力和水平,实现区域协调发展。统筹城乡基础设施建设布局,引导各地供水、污水处理等市政公用设施在城镇间共建共享和向城镇周边农村地区的辐射和延伸,进一步增强城镇对农村的带动力和影响力。

加强法规制度建设。配合国务院法制办做好《城市地下管线条例》和《城镇排水与污水处理条例》的起草和上报工作。组织修订《城市地下水开发利用保护管理规定》。要充分发挥行业协会、学会作用,加强与相关行业协会、学会的联系与沟通,充分发挥其桥梁纽带作用。组织各行业协会、学会围绕行业发展热点问题,深入开展调查研究,积极参与行业发展规划、行业技术标准、产业发展政策的研究制订等工作,当好政府的参谋与助手。

继续深化市政公用改革

研究制定深化市政公用事业改革的指导意见。按照十七大精神和中央经济工作会议的要求,提出深化市政公用事业改革的指导意见。坚持市场经济的改革方向,加强调查分析和理论研究,着重回答和解决改革出现的重大问题。更加注重改革的统筹性、协调性,进一步规范改革行为,提高政府的控制力,保障社会公众利益,维护公共安全,促进市政公用事业健康发展。

加强调查研究,总结各地经验。系统地总结回顾市政公用事业改革所取得的成绩和经验,深入调查研究改革中遇到的具体问题,区别行业特点与不同地域的实际情况,总结各地经验和做法,研究不同的改革模式和操作方式,指导地方深化改革,促进发展。

城镇排水与污水处理条例范文第6篇

住建部2010年对国内351个城市排涝能力的专项调研显示,2008年至2010年间,有62%的城市发生过不同程度的内涝,其中内涝灾害超过3次的城市有137个。汛期频繁出现的内涝,给城市人民生活造成了重大的不便,由此也将城市排水系统老化带来的问题逐步暴露。

政策频给力 城市管网建设将提速

新一届政府领导上台之后,针对城市地下管网的长期“欠账”,曾经多次表态要大力改善城市基础设施建设,加强市政地下管网的建设和改造,提升城市防涝能力。

今年7月以来,总理三次讲话提到“地下管道”建设,将地下管网改造和建设作为“十二五”期间城市基础设施建设的重中之重,集中投资完善城镇供水设施,提升城市防涝能力。

9月16日《国务院关于加强城市基础设施建设的意见》在中国政府网,这是首次以国务院的名义,就城市基础设施建设发文,具有标志性意义。

此举再度表明政府对城市地下排水管网建设的重视力度,我们也可从中看到城市管网规划的细节化政策出台,具体时间表、规划数值等:到2015年,实现全国城镇燃气8万公里、城市公共供水普及率95%、重要防洪城市达到国家规定的防洪标准、城市污水处理率达到85%、建设完成污水管网7.3万公里等。

随后9月18日召开的国务院常务会议,则审议通过了《城镇排水与污水处理条例(草案)》,使得城镇排水及污水处理管理法规体系得到进一步完善,意味着城镇排水及污水处理开始被独立纳入法治轨道。《城镇排水及污水处理条例》的和实行,将理顺排水/污水处理管理体系,改善目前“多头治水”的格局;同时,加大财政投入与吸引民间投资,也能在一定程度上缓解地方政府资金紧缺问题,加速相关设施建设进度。

在新型城镇化建设和社会环保意识提升的大背景下,今年以来有关政策出台的频度和力度,反映了政府对地下管网建设改造的决心。随着未来更具实质性的政策即将陆续出台,必将在管理体制、资金落实等多个方面推动排水管网建设进程。

预计未来5至10年排水管网建设迎来黄金发展期。这将给管材行业带来持续利好,并触发相关塑料管材公司的巨大投资机会。

纳川股份:城市管网建设的最大受益者

公司是国内地下排水管网的龙头企业,在产能规模、品牌知名度、营销渠道以及技术水 平方面,远远领先于行业内其他竞争对手。目前纳川股份市场占有率仅为0.8%,增长潜力巨大,公司有望成为地下管网建设加快的最大受益者。

据招商证券研报,公司上半年实现营业收入、营业利润和净利润分别为2.6亿、7103万和6046万元,同比增长52%、42%和41%,实现EPS0.44元。业绩增长主要靠管材收入扩张和毛利率提升,外贸和BT项目略有贡献。上半年管材管件收入为1.9亿元,同比大幅增长59%,占总收入75%。

上半年综合毛利率42.9%,同比下降7.4个点,是由于外贸等低毛利率业务所致(新增外贸收入近6000万元,毛利率仅7.7%)。管材管件毛利率达52.5%,同比提升2.7个百分点,主要是由于大中口径管材价格有所上升。

公司目前正处于积极布局期,蓄势待突破。下半年的主要看点有:1、生产布局。江苏泗阳和四川绵阳超募项目或于年底陆续投产,产能将增长38%。2、销售布局。公司目前已经与西安中交土木和中国五环签订战略合作协议,大客户战略将继续推进;工程直销队伍和BT项目建设稳步推进。3、产品布局。公司已经开始进行钢骨架PE复合增强管、树脂混凝土管等新型管材的研发工作。

近期市政管网建设频获政策支持,公司全部产品都用于市政排水排污领域,将大幅受益 。并且,公司目前正在积极进行生产、销售等各方面的布局,未来有望持续高增长。另外,公司股权激励已行权8万股。预计公司2013至2015年的EPS为0.67、0.90和1.17元,维持 “强烈推荐-B”投资评级。

此外,除了我国城市排水管网覆盖率提升空间大以外,我国仍有约2.3亿城镇人口尚未使用燃气,伴随着城镇化的发展,还将有近2亿人口进入城市,需新建设施满足,增量人口的需求。拥有排水管道、计划拓展燃气管道业务的永高股份(002641)、伟星新材(002372)、顾地科技 (002694)也有望受益。

城镇排水与污水处理条例范文第7篇

一、征收范围

凡在县城镇规划区范围内的用水户(包括居民),应按照用水数量(包括从城市供水企业、自备水井及江河湖泊、水库等水源取水),无论是否污水排入城区污水管网或经过处理达到国家规定排放标准的,均应依法缴纳污水处理费。

二、征收标准

居民生活用水0.50元/M3,行政事业单位用水0.70元/M3,企业及其它用水1.00元/M3。

三、征收方式

1、城市污水处理费委托城市供水部门和节约用水办公室统一。

2、使用城市自来水的用水户(包括居民)的污水处理费,由城乡供水总公司按月用水数量随水费一并征收城市污水处理费。

3、使用城市地下水的自备井用水户的污水处理费,由节约用水办公室按照用水数量以月(季)征收城市污水处理费。

4、污水处理费手续费为10%。

四、计量方法

1、使用城市自来水的以当月水表抄见数为准,征收城市污水处理费。

2、使用城市地下水的安装计量水表,以当月水表抄见数为准,征收城市污水处理费。不安装计量水表的,以水泵额定出水量乘以全天24小时计算用水量,征收城市污水处理费。

五、污水处理费使用范围和征收时间

1、使用范围:

污水处理费收入扣除手续费后,按月上交财政专户财政专户管理,实行“收支两条线”,专项用于城区污水集中处理设施的建设、运营和维护。

2、征收时间:

全县污水处理费从2008年10月1日起开始征收。

六、具体要求

1、污水处理费征收要按照标准,依法足额收取,任何单位和个人都不得拒交城市污水处理费。

2、加强城市排水监测工作。为确保城市排水设施和污水处理厂的正常运转,凡向城市排水设施和污水处理厂排放污水的单位,都必须办理《城市排水许可证》。排放的污水必须符合《污水排入城市下水道水质标准》(CJ3082-1999)和污水处理厂对进水水质的要求。

3、对特殊原因需缓交的用户,要提交书面说明,并及时到征收部门办理缓交手续,但只能缓交,不能不交。

4、使用城市自来水逾期不按规定缴纳的,根据《省城市供水和节约用水管理条例》第十九条的有关规定,按日加收5‰的滞纳金,逾期60日仍未交纳的,对其暂停供水,直至其缴纳城市污水处理费。

5、使用城市地下水逾期不按规定缴纳的,属于行政事业单位的,由节水办提供用水量从财政单位帐户中直接扣除;属于个体经营户的,依据有关规定限制其用水,必要时依照法律程序强制执行,直至其缴纳城市污水处理费。

6、开征污水处理费后,根据规定不再收取排污费和城市排水设施有偿使用费。

7、污水处理费征收部门要强化管理,严格依法收费,努力提高征收率,任何单位和个人不得擅自决定减免城市污水处理费。

城镇排水与污水处理条例范文第8篇

究,为人们的生活带来更多的绿色和清新。关键词:城市发展;污水处理;环境保护

中图分类号:TU98文献标识码: A

虽然我国的污水处理事业发展很快,取得了令人瞩目的成绩。然而,与城市环境保护的要求相比仍有很大的差距。我国的污水处理事业形势仍然十分严峻,很多问题仍亟待解决,这些问题突出表现为:第一、虽然我国污水处理基础设计的建设发展很快,但由于我国经济发展迅速,现有城市污水处理设施仍不能满足对工业生产所产生的污水的处理,其中,限制我国污水处理基础设施建设的最大因素就是资金短缺。第二、很多城市地区的污水收集管网与污水处理厂的设施不配套,使得很多污水处理项目不能得到有效的发挥,工作效率比较低;第三、与国外先进的污水处理技术相比,我国的很多污水处理技术还很落后,导致污水处理量小;第四、很多城市地区忽视对再生水的利用;第五、许多城市监管部门对城市污水的排放以及处理的监管力度不够,许多企业无视国家的排污标准和处理标准,将没有处理的工业污水排入河道,严重污染了城市水资源。一、我国城市污水处理存在的问题

1.我国城市污水排放量正在逐年增大,而污水处理量极小。随着改革开放,我国经济呈现持续、快速发展趋势,人们生活水平正日益提高。然而城市的快速发展,也给环境造成了巨大的污染问题,城市经济发展对环境保护引起连锁影响,增加了环境保护的压力。根据相关部门统计,我国城市污水排放量大约在500亿万吨左右,而我国污水处理量不足20%,有80%的污水排放到了环境中,对环境造成巨大威胁。同样在处理污水问题上,国外发达国家采用高科技、先进的污水处理技术,污水处理量高到80%以上。同时,我国污水处理厂家、车间进行污水处理时,未完全达到污水处理标准,更加剧了对环境的损害。目前,污水处理是各界关注的重要问题,对未来经济发展留下隐患。

2.污水收集系统较弱。某些城市的中心区域,雨水、污水等分流未落实,难以在实际中应用污水处理设施,我国城市的排水管应用较为落后,即使铺设排水管,其污水收集率也很低,导致城市许多污水处理厂不能正常运作,正常配置的污水处理器,存在许多问题。

3.污水厂的监控机制较差。建立污水厂需要一定资金,而大部分需要自己筹措、借债来维持。有些污水处理厂,政府直接授权给他们,让他们自己管理,污水处理运行需要各种经费,需要得到政府、财政的支持。因污水处理厂不属于政府自身控制,污水处理没有实现盈利,污水处理没有考虑成本,从而使污水处理效率较低,工作人员管理无法适应时代步伐,从而导致各类问题的出现。

二、对城市生活污水处理的重要性

1.城市生活污水处理是城市进行持续发展的要求。我国城市正处于不断发展、变化的时代,随着我国乡镇不断发展,我国城镇化正高速发展,乡镇人群生活水平也不断提高,不断增加的城市人口,也就增加了城市排放量。以往以城市为中心但不重视环境保护的观念,极大影响了人们的生活理念,许多人无法融入正常环境,达到城市污水的排放。但城镇污水处理设备、污水处理厂极为有限,有大多数城镇缺乏相应的污水处理系统,将生活污水、工业污水直接排放至江、河、湖泊中,既污染了自身小城镇的环境,也污染了自然的江、河、湖泊,导致本区域的水污染较为严重,区域水保护要求必须注重污水治理。

2.污水处理根据不同地域,存在不同表现。对大中城市可能较好,小城镇还需大力改善污水处理。所以,城镇是污水处理的下一步重要、关键区域。根据调查预测,我国未来将会有70%左右的污水来自城镇,城镇分布极为分散,给治理增加了难度。

三、对城市污水处理的对策

1.加强对环境的保护,完善法律法规,并认真落实、执行。针对相关法律规定,制定功能明确的条例、条款,以环境法律、法规为依据,制定污水处理、环境保护的相关政策。同时,加强监测管理,制定法律和控制标准。第一,设立部级、地方级的环境保护管理机构,执行有关环保法律和控制标准,协调和监督各部门和工厂保护环境、保护水源。第二,颁布有关法规、制定保护水体、控制和管理水体污染的具体条例。

2.完善法律法规后,在环境保护中推进科学技术。让相关先进设备、技术服务于环境保护,国家根据长远规划出发,加大对环境保护的重视度、力度。针对城市污水治理,选用先进的治理设备,积极引导、鼓励在污水治理中应用相关设备、工具。

3.加强全社会的环境意识教育。环境整治不仅是国家的事情,是全民的事情,而整体由无数个个体组成,实现全方位的意识教育,让全民树立合理用水的观念,将合理用水当做日常的生活习惯。

4.全面规划,合理布局,进行区域性综合治理。1在制定区域规划、城市建设规划、工业区规划时都要考虑水体污染问题,对可能出现的水体污染,要采取预防措施。o对水体污染源进行全面规划和综合治理。»杜绝工业废水和城市污水任意排放,规定标准。¼同行业废水应集中处理,以减少污染源的数量,便于管理。最后应该有计划地治理已被污染的水体。

四、污水处理的具体方式

在城市发展过程中,污水处理工作是十分重要的,虽然这些工作可以带来巨大的环境效益,但是处理污水需要运用大量的资金,这就使得在实际操作中会受到资金不足的限制。这也是我国城市污水治理过程中的最大问题。经过调查研究显示,目前我国城市污水处理过程中仍然存在很多问题,接下来我们就来进行详细的介绍。一是,目前我国在处理城市污水时仍然采用传统的活性污泥法,这种方法会耗费大量的能源,运行成本高,管理难度大,还很容易出现污泥膨胀的问题。二是,现在我们所使用的处理设备已经不能满足低耗能,高效率的要求;三是,为了保护环境我国不断提高污水排放的标准,尤其是对氮、磷等物质更是做出了全新的要求,但是传统的污水处理工艺在脱氮除磷时需要耗费大量的能源,运作起来也较为复杂,这就不能满足社会发展的需要了。所以我们必须要对传统的污水处理法进行全面的改进。另外,现在各个城市在处理污水时都采用集中处理的方式,这就需要污水处理厂将城市中的污水都集中起来,这项工作的成本是十分巨大的,已经超过了建设处理厂的成本。因此,事实证明建设大型的污水处理厂,将城市污水都集中起来处理然后再利用的方式是不可取的,我们应该努力的探究更为实用的方式。

五、环境保护

环境是人类生活的基本因素,从广义建筑学的角度看,城市也是环境的组成因子。然而,在当代快速城市化的背景下,环境问题已经成为了制约城市经济及社会发展的重要因素,环境保护的研究已迫在眉睫,环境学也成为当代社会的最大显学。在人类最为积聚的城市中,也是环境矛盾最为尖锐的地方。而作为城市发展的重要指导———城市规划,必须融入环境保护学科的相应研究,因此,城市规划中的环境保护问题研究是基于城市规划和环境学这两门交叉学科的新研究方向,是寻求城市的可持续发展以及构建和谐环境的新途径。由于对资源的过度消耗,又引发了城市交通拥挤、空气污染、污水处理、垃圾堆积等一系列城市问题。所以,在当代的城市化进程中,世界各国的规划工作者已普遍认识到,以形态环境为基本对象的城市规划必须同时要考虑环境保护的重要因素。只有在城市规划上考虑环境问题,才可以从根本上防止环境的进一步恶化,并有利于环境的逐步改善。

参考文献:

[1]李占刚,郝世明. 城市污水处理及环境保护问题[J]. 中国新技术新产品,2009,18:180.

[2]陈福川. 污水处理与城市环境保护问题[J]. 北方环境,2012,05:100-101.

[3]刘立红,陈友鹏. 浅谈城市污水处理和环境保护[J]. 黑龙江科技信息,2012,31:80.

[4]齐立军. 试析城市污水处理及环境保护问题[J]. 建设科技,2013,14:98-99.

城镇排水与污水处理条例范文第9篇

关键词:污水处理;PPP;政策评估;AHP法;激励性管制

1浙江省城镇排水与污水处理

PPP政策实践20世纪90年代中期,城市公用事业开始民营化改革,也在城镇水务行业开展PPP项目,经过近20年的探索和发展,以PPP为核心的城镇排水和污水处理行业市场化改革逐步深入,并取得了一系列成就。城镇排水和污水处理PPP政策实施大致经历了“试点—发展—提升”三个阶段。20世纪90年代中期到2002年,是城镇排水和污水处理PPP试点阶段,2002年到2005年这段时期是城镇水务PPP的加速发展阶段。2005年至今,是城镇水务PPP的提升阶段,在这一阶段,城镇水务PPP项目增多,PPP项目也进一步得到规范。浙江省具有一定的经济基础,不少地区也已经在城镇排水和污水处理行业开展PPP政策。通过对浙江省5个典型地区的污水处理厂运营模式的调研,我们发现浙江大部分地区PPP实施程度高,并根据实际情况采用不同的PPP模式引进社会资本建设污水处理厂。在我们所调查的5个典型地区来看,湖州市的城镇排水和污水处理PPP制度实施程度是最高的,这与该地区的经济发展水平较高、整体经济市场化程度高、制度建设相对完善有很大关系。另外,良好的政府信誉也有助于吸引社会资本积极在该地区开展业务。相比较而言,温州市虽然也有实施PPP制度,但是其实施效果并没有湖州市好,特别是在进入环节,当地主管部门会考虑到经验等因素而优先选择国有企业建设经营,而且地方政府投入的资金也较少。

2浙江省城镇排水与污水处理PPP政策效果评价

从我省排水和污水处理PPP政策的长期实践来看,PPP既带来了一系列成效,但同时也存在一些问题。那我省排水和污水处理PPP政策究竟运行得如何呢,要解决这一问题就需要我们用经济学方法科学地评估PPP政策效果。

2.1逻辑框架评估法

首先,我们运用逻辑框架评估法来评估PPP政策。根据杭州市于2006年出台《杭州市市政公用事业特许经营条例》前后的执行情况,来评价政策效果。根据逻辑框架法,对排水和污水处理行业实施PPP的战略目标、直接目的、政策投入、政策产出四个层次出发,从验证指标、实现条件等进行分析。如表1所示。

2.2政策成功度法

其次,运用政策成功度评价法评估浙江省城镇排水和污水处理PPP政策。我们对以上四个层次的指标进行等级评定,根据政策成功度法的五级标准进行分组,如下图所示。完全成功是指政策的取得显著成果,各个目标均已达成;成功指政策的大部分目标已经实现;部分成功指政策实现了部分目标,政策只取得了一定的效益和影响;不成功是指政策实现的目标非常有限,政策几乎没有产生什么正效益和影响;失败是指政策的目标无法实现,政策不得不终止。对政策单项指标进行评定时,对应上述5级标准表,再根据逻辑框架法的分析和调研中专家打分,对战略目标、政策投入、直接目标、政策产出几部分进行等级评定如表2所示。

2.3AHP法

为了计算政策效果的综合评价结果,运用层次分析法建立层次模型,对某一层次的要素进行两两比较,并标记其相对于上一层的重要程度。然后,通过构造判断矩阵计算出最大特征值和个要素所对应的权重,接着通过计算一致性指标来进行一致性检验。选择1-9比率标度方法构造判断矩阵,再运用方根法计算AHP的判断矩阵最大特征根和特征向量(也就是权重),计算公式如下:即矩阵通过一致性检验。再将各项指标的等级乘以权重得出综合等级:2.8008。各项指标的评价结果和综合评定如表3所示。

2.4政策效果评估结论及原因分析

2.4.1污水处理PPP政策效果评估结论从上述政策评估可以看出,城镇排水和污水处理PPP政策可以用部分成功或成功来描述,PPP政策基本实现了既定目标。但是,相对成本而言,PPP政策只取得了一定的效益和影响。另外也存在一些问题,比如政策设计目标尚未完全实现等,因此有必要针对我省城镇排水和污水处理PPP存在的关键问题,提出一系列激励性管制政策建议。2.4.2污水处理PPP政策部分成功的原因分析(1)市场化程度高,拥有市场竞争力强的大型水务企业。浙江省将有国资背景水务企业、上市公司为起点,培育了大型水务集团,形成了一批有影响力的品牌企业。例如钱江水利收购宁海县兴海污水处理有限公司60%股权,这增加公司的污水处理规模和延伸污泥处理产业链,有利于提高公司核心竞争力和拓展水务市场。(2)地方政府出台具体实施细则,并发挥了显著辅助作用。以湖州市为例,湖州市长兴县出台的《长兴县城镇污水处理厂运营管理办法》第六条就明确规定,要建立污水处理厂PPP制度。县政府或其授权单位应通过法定程序选择污水处理运营单位,并签订污水处理PPP协议。未实行PPP的,应签订城镇污水处理委托运营协议或污水处理服务合同。(3)政府信誉良好,增强了参与者的信心。政府履约失信问题是在贯彻落实PPP模式时候亟待解决的一个重要问题。浙江省在贯彻落实城镇排水和污水处理PPP政策的过程中,要求政府向被管制企业提供一种比较可信的保障机制,比如通过契约和法律手段保证政府的承诺在将来兑现,通过强化政府的契约精神,来规范政府的行为。

3进一步的激励性管制政策建议

3.1以有效竞争为导向,完善特许投标竞争机制

城镇排水与污水处理行业作为一个自然垄断性行业,规模经济和竞争活力是政府管制的两难选择,既要求政府制定限制进入的管制政策,以保证自然垄断行业的规模经济性;又要求政府制定放松进入的管制政策,以通过引入竞争机制克服市场垄断所造成的效率低下问题。存在这样的矛盾下,在城镇排水与污水处理行业运用竞争机制的目标导向应该是竞争活力和规模经济相结合的有效竞争,并积极开展直接的和间接的竞争。

3.2通过不对称管制,加大对民营企业的政策支持力度

针对原有企业阻碍民营企业通过PPP模式进入城镇排水与污水处理行业的战略,以及存在的不对称竞争现象,要求管制者进行不对称管制,给予新企业一定的政策优惠,降低民营企业进入市场的难度,扶植其尽快成长,培育健康的市场竞争机制,使民营企业进入环节实现公平、有效的竞争。

3.3强化政府部门契约精神,利用声誉规范政府行为

政府履约失信问题是在贯彻落实PPP模式时候亟待解决的一个重要问题,解决这一问题的思路是,政府管制者需要向被管制企业提供一种比较可信的保障机制,比如通过契约和法律手段保证政府的承诺在将来兑现,这就需要通过强化政府的契约精神,来规范政府的行为。同时,通过建立可置信的声誉激励机制与惩戒机制,引导政府部门提高、维持声誉,以达到强化其自我约束、自我监督的目的。

3.4构建城镇污水处理行业PPP的法律法规体系

为促进我国城镇排水与污水处理行业PPP模式开展的有效性,应该形成一套权威、统一的纵向一体化与横向调节相结合的法规政策体系。从纵向上来看,由全国人大制定全国统一的PPP法律,对开展PPP模式的一些基本问题作出统一规定,这是PPP法规政策的核心;国务院可以出台与法律相适应的具体行政法规,用于指导PPP项目的规范开展;地方政府又可以根据国家的法律法规政策,结合地方实际出台地方性法规。

参考文献

[1]李虹,黄成明.国外PPP研究的理论综述[J].经济纵横,2005,(2):77-79.

[2]王俊豪.政府管制经济学导论[M].北京:商务印书馆,2001.

[3]王俊豪.中国城市公用事业民营化绩效评价与管制政策研究[M].北京:中国社会科学出版社,2013.

[4]周耀东,余晖.政府承诺缺失下的城市水务PPP———成都、沈阳、上海等城市水务市场化案例研究[J].管理世界,2005,(8):58-64.

城镇排水与污水处理条例范文第10篇

城镇污水处理厂是城镇重要的公共基础设施。近年来,特别是开展“811”环境污染整治行动以来,我省城镇污水处理厂建设不断加快,到*年底将全面完成县以上城镇污水处理厂建设的目标任务。但是,目前城镇污水处理厂建设和管理方面存在的问题仍然比较突出,主要表现为:建设滞后、总量不足,管网不配套、污水收集率低,工艺落后、处理效果差,体制机制不完善、监督管理不到位等。为进一步加强城镇污水处理厂建设管理工作,经省政府同意,现就有关事项通知如下:

一、加强统筹,科学编制城镇污水处理设施建设规划

各地要从城乡统筹出发,根据城乡规划和土地利用总体规划以及地区环境容量和污染防治要求,抓紧组织编制县市域污水处理设施建设规划。要坚持“规划先行,分步实施,管网建设与集中处理设施并重,管网先行、处理跟进”的工作方针,按照《*省城乡给排水专业规划编制导则》的要求,以加强城乡生态环境建设为重点,调整和完善城乡给排水专业规划。要根据当地实际,统筹城乡供水和污水处理基础设施布局,实现区域内供水、污水处理等设施共建共享。有条件的区域,要根据主要污染源情况确定建设工业污水处理厂或生活污水处理厂,工业企业相对集中、主要污染源为工业污水的地区,应建设市场化运作、兼顾生活污水处理的工业污水处理设施,优化资源配置,避免重复建设和资源浪费,提高投资效益。各地在完成县以上污水处理厂建设任务的基础上,要重点规划建设中心镇和工业园区的污水处理设施,有计划、分步骤开工建设,扩大城乡污水收集处理覆盖面。

二、加大力度,加快城镇污水处理工程建设

(一)加快完成“811”环境污染整治建设任务。按照率先建成县以上城镇污水处理厂的目标要求,各地要进一步加强对污水处理厂建设的组织领导,积极筹措资金,用足用好省级各项补助资金,加快工程建设步伐。列入“811”环境污染整治建设项目的城镇污水处理厂,必须于*年底建成并投入运行。其他已建的城镇污水处理厂,要加快配套污水管网建设,提高污水收集处理率,实现城镇污水处理厂投入运行后一年内实际处理负荷不低于设计能力的60%,三年内不低于设计能力的75%。

(二)严格执行污水处理厂建设各项规定。城镇污水处理厂建设必须坚持节约集约利用土地、切实保护耕地的原则,选址应符合土地利用总体规划并认真执行建设项目环境影响评价、环保“三同时”及竣工验收制度。要严格基建程序,在项目准备阶段,要抓好项目建议书、可行性研究、扩初设计、环境评价的编制和审批工作,有条不紊地按照基本建设程序执行;在项目执行阶段,重点抓好招投标与监理工作,按照“公开、公正、公平”的原则,严格执行工程招标投标制度;在项目竣工阶段,重点抓好工程试运行与财务决算等工作。项目的招投标率和工程监理率要达到100%。加强工程建设质量管理,按照《建设工程质量管理条例》的要求,加强建设施工监督管理,建立和完善工程项目质量管理体系;实施政府工程质量监督管理制度,加大执法力度,重点加强对法律、法规和强制性标准执行情况的监督检查,督促建设单位严格执行国家技术标准,落实有关责任人对工程质量终身负责的制度,确保工程建设质量。

(三)规范城镇污水处理厂设计,完善工艺。要严格执行污水处理厂设计规范,根据处理规模、水质特征、受纳水体的环境功能及当地实际,选择适用的污水处理工艺。新建城镇污水处理厂必须采用脱氮除磷工艺。已建成的污水处理厂出水水质氮、磷等指标超标的,要制定限期治理方案。要配套建设污水处理厂环保设施,落实污泥处理、噪声控制、除臭、消毒等措施。

(四)切实做好城镇污水处理厂验收工作。城镇污水处理厂建设完工后,建设单位要及时向环保部门提出试运行申请,环保部门应当在受理申请之日起20日内提出是否同意的审核意见。试运行期间,城镇污水处理厂废水排放应当符合环保部门规定的排放要求。试运行三个月内,建设单位应向环保部门申请建设项目竣工环境保护验收,经验收合格后方可投入正式运营;试运行阶段废水排放不符合要求的,建设单位应向环保部门提出延期验收申请,延期验收期限一般不超过一年。

三、加强监管,保障污水处理厂正常运营

(一)严格实施排水排污许可制度。加强对排水企业的监管,建设、环保部门要严格实施和执行对排水企业的排水、排污许可证制度。通过污水处理厂与排水企业签订服务协议,明确排水企业的责任;加强对进入城镇污水收集系统的主要排放口特别是重点工业排放口水质水量的监测,禁止超标污水进入收集管网;严格按照设计要求、处理工艺接纳工业污水,禁止接纳超过处理能力或接纳不符合处理工艺的工业污水,以保证污水收集系统和城镇污水处理厂安全、正常运行。

(二)加强城镇污水处理厂水质管理。城镇污水处理厂运营单位要负责做好污水处理设施的正常运转,依法做好排放污水的申报登记工作。确保排放水质符合国家和省里规定的污染物排放标准。超标排放的,必须进行限期整治,并按超过排放标准的倍数加倍征收排污费。在污水处理厂出水不能稳定达标排放的情况下,要严格控制纳管排污单位新增污染物排放总量的项目建设,确需建设的应相应削减原有项目的排污量。

(三)加强城镇污水处理厂在线监测监控。城镇污水处理厂排污口要按照国家和省里的规范要求设置,并安装水量自动计量装置、等比例采样器和pH值、化学需氧量、氨氮、总磷等主要水质指标在线监测监控装置。在线监测监控应与环保、建设部门联网,实现实时监测监控。建立城镇污水处理厂进出水水质取样、检测和化验制度、监测公示制度,定期监测信息,接受社会监督。

(四)加强城镇污水处理厂应急处置能力。各级建设、环保部门和城镇污水处理厂、排水企业要按照有关规定和污水处理厂运行维护及其安全技术规程,制定相应的监管制度和突发事故应急预案。运营单位发现进水水质、水量发生重大变化影响污水处理设施正常运行;或设施设备发生故障、不能正常运行;或出水水质严重超标、超量,应及时采取措施或启动应急预案,防止污染事故发生,并向建设、环保部门报告。情况紧急时可采取关闭超标排污单位污水纳管阀门等措施,防止总排口出水水质超标。

城镇污水处理厂运营单位需要停止或部分停止污水集中处理设施运转的,应当提前15天向建设、环保部门提出申请,报经同级政府批准同意。当地政府或建设、环保部门应当向社会公告城镇污水处理厂停运情况,并采取相应的限产、限排等措施;对于因突发事件或事故造成污水处理关键设备停运的,运营单位必须采取措施,尽快抢修恢复正常运行,保证城镇生活生产秩序正常运转。

四、深化改革,完善城镇污水处理厂管理体制和运营机制

各地要按照政事分开、政企分开的原则,深化城镇污水处理厂管理体制改革,理顺政府部门与运营单位的关系,使城镇污水处理运营单位逐步成为产权清晰、独立核算、自主经营的经营实体。按照产业化发展、企业化经营、社会化服务的方向,鼓励各地以资源为基础、以资本为纽带组建供水排水一体化的企业集团。积极推进城镇污水处理厂特许经营制度和项目代建制,鼓励社会资本特别是专业性公司参与城镇污水处理厂建设和运营,建设部门与污水处理运营单位签订特许经营协议,要明确协议双方的权利与义务。对暂不具备条件实行特许经营的城镇污水处理运营单位,可在核定实际污水处理量及处理成本的基础上,由建设部门与运营单位签订委托经营协议及污水处理厂服务合同。鼓励有能力的工业污水处理企业,按有偿原则承担城镇生活污水的处理。

要进一步建立健全城镇污水处理收费制度。尚未开征污水处理费的城市,*年6月底前必须开征污水处理费;已开征污水处理费但平均征收标准低于0.80元/立方米的城市,应按照省物价局等部门《关于加快落实污水处理收费制度的通知》和《关于进一步加快落实城镇污水处理收费制度的补充通知》的要求,于*年底前调整到位。要加强对自备水源单位的污水处理费征收工作。对自备水源单位,可依据水资源行政主管部门核定的取用水量征收污水处理费,计收标准与城镇供水的同类用户相同,并按照有关规定通过协议方式委托银行直接划拨污水处理费。对未向城镇污水集中处理设施排放污水的单位,未缴纳排污费的,应当收取污水处理费;已缴纳排污费的,不再收取污水处理费。各地征收的污水处理费在保证城镇污水处理厂正常运行的前提下,应将剩余资金优先用于污水收集管网的建设。

五、加强科研,大力推广污水处理新技术、新工艺

各地要加大科研投入,组织科技、建设、环保等部门加强对污水处理等环保技术的科技攻关,开展新技术新工艺的研发工作,积极推广和大力使用节地、节材、高效的经济型污水处理工艺、技术和设备。要采取措施,加大城镇生活污水处理厂的回用水利用率,鼓励市政、环卫、园林绿化、消防等行业和新建小区推广使用回用水,节约水资源。

切实做好城镇污水处理厂污泥的处理和处置工作。城镇污水处理厂运营单位应当按照有关规定对产生的污泥进行综合利用或无害化处置,对不能进行综合利用的污泥,必须进行稳定化、无害化处置;经鉴别属于危险废物的污泥,必须按危险废物管理要求进行处理处置。

六、加强领导,健全城镇污水处理厂建设管理保障机制

根据生态省建设和环境污染整治要求,各地要将城镇污水处理厂建设管理纳入地方各级政府生态建设和环境污染整治任务考核内容。要切实落实各职能部门的责任,建设部门要加强对城镇污水处理厂的规划、建设和运营的监督管理,编制污水处理厂和污水收集管网建设及其污泥处置专项规划,并将其纳入城市总体规划。环保部门要依法加强城镇污水处理厂环境保护的监督管理,将污水处理厂作为重点污染源进行管理,加强对污水处理厂运行以及污染物排放情况的监督管理,定期公布出水水质监测结果,并会同有关部门制订符合国家有关规定和我省实际的污水处理厂纳管标准和综合评价考核标准。财政部门要从完善城乡基础设施出发,加强资金保障,并会同有关部门加强对国债资金的管理。“十一五”期间,省财政将继续安排专项资金,采取以奖代补等方式,支持各地特别是欠发达地区加快污水处理等基础设施建设。发展改革、经贸、科技、国土资源、水利、质量技术监督、物价等部门要履行各自的职能,做好相关的指导管理工作。

要加快建立城镇污水处理信息公开制度,建立健全社会和公众对城镇污水处理运行情况的监督机制,充分发挥舆论监督、社会监督和行业自律的作用。

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