城镇居民社保范文
时间：2023-03-18 05:58:13
城镇居民社保范文第1篇
7月1日起我国城镇居民社会养老保险试点启动，今年覆盖全国60%的地区，明年基本实现全覆盖。其中，年满16周岁（不含在校学生）、不符合职工基本养老保险参保条件的城镇非从业居民，均可在户籍地参加城镇居民养老保险。参保居民要按规定缴纳养老保险费，政府对参保居民缴费补贴标准不低于每人每年30元。参保居民年满60周岁，可按月领取包括基础养老金和个人账户养老金在内的养老金。基础养老金由政府全额支付，每人每月不低于55元，国家根据经济发展和物价变动等情况适时调整。已满60周岁、符合规定条件的城镇居民，不用缴费，可按月领取基础养老金。老有所养，成为现实！
关键词：空间开发
据国家发展和改革委员会近日介绍，即将公开的《全国主体功能区规划》按开发方式，将国土空间划分为优化开发区域、重点开发区域、限制开发区域和禁止开发区域，明确了未来国土空间开发的主要目标和战略格局，规划确定将在中西部培育新的城市群，促进经济增长由西向东、由南向北发展。这是新中国成立以来我国第一个全国性国土空间开发规划。发改委还按照开发内容，将国土空间分为城市化地区、农业地区和生态地区三类。开不开发、如何开发，的确是个问题！
关键词：高校“基本法”
近日，被誉为中国高校第一部“基本法”的《南方科技大学管理暂行办法》正式公布。《办法》对南科大的权责、治理结构、人事管理和监督等做出了明确规定。在治理结构上，南科大将设立理事会、校长、校务委员会和校学术委员会。其中，理事会是南科大的决策机构，可以聘任或解聘校长、副校长，审定学校章程、财务预决算报告以及学校的中长期发展规划等。《办法》于今年7月1日正式实施。南科大校长朱清时表示，政府已经难能可贵地放了很多权力给学校，他期待今后南科大能争取到更多权力。
关键词：“就业蓝皮书”
被称为“就业蓝皮书”的《中国大学生就业报告》调研发现，目前，2010届大学毕业生就业率已经超过了金融危机前的水平，就业率和月收入持续上升。2010届本科生毕业半年后就业率最高的专业门类是工学，最低的是法学。“蓝皮书”显示，大学毕业生半年后的月收入，2009届、2010届连续两届呈现增长，2010届大学毕业生半年后的平均月收入为2479元，其中本科毕业生2815元。有所提高，就好！
关键词：活得累
“活得累”几乎成了这个时代的口头禅。有人将中国人太累的原因归结为以下几种：太看重位子，总想着票子，倒腾着房子，放不下架子，撕不开面子，眷顾着孩子。幸福研究的权威专家、美国密歇根大学社会学教授英格尔哈特最新的研究结果表明，在52个国家进行的持续性调查（平均为17年）中，幸福指数在40个国家中有所增长，只在12个国家中出现了下降。认为自己“很幸福”的人增加了近7个百分点，但中国台湾和大陆却占据了在此期间幸福感百分数下降最为严重的两个位置，其间中国人的生活满意度也排在负增长的倒数第6位。累，不单单是一个字，更是一种心态。
关键词：“微外交”
外事无小事。在常人眼中，外交是严肃的事情，如今借助微博平台，不仅联合国“小新”和中国外交部“灵儿”官方微博“打情骂俏”，美国驻华大使馆也通过微博以大家喜闻乐见的形式“晒家底”，介绍美国的风土人情；英国驻华大使馆最爱微博“直播室”，播报大臣来华访问的点点滴滴；日本驻华大使馆微博最关注生活，寿司、相扑、樱花、和服、鲤鱼旗等，都以图片形式分列在微博两旁……各国外交窗口“各有各的精彩”，让外交不见外，确实给了微博粉丝无数惊喜。
关键词：弃核能
中新网讯，受日本地震引发的核泄漏事故影响，瑞士政府不久前表示，瑞士现有5座核电站将于2019年至2034年陆续达到最高使用年限。之后，瑞士将不再重建或更新核电站。德国环境部长近日宣布，德国将于2022年前关闭国内所有的核电站。德国将成为首个不再使用核能的主要工业国家。据了解，目前德国用电总量中有四分之一来自核电，政府决定加快新型电厂的建设。德国这勇气，了不得！
关键词：新闻发言人班
今年，河南大学首次面向全省实行自主招生。河南大学自主招生项目为作家班、新闻发言人班和大学生艺术团（合唱），每类计划招30人，共90人。据河南大学招办副主任田起立介绍，“作家班”依托汉语言文学专业招生，“新闻发言人班”依托新闻传播学类招生，“大学生艺术团（合唱）”不限定具体专业，考生填报自主招生专业志愿时可在河大本科一批专业范围内（艺术体育类专业除外）自由选择所喜欢的专业。这三个班的测试同时进行，考生只能选其一。作为传统名校，河大也很潮！
关键词：“逸夫”大爷
城镇居民社保范文第2篇
第一条为进一步完善社会保障体系，保障城镇居民基本生活，切实做好城镇居民社会养老保险工作，实现养老保险全覆盖目标，根据《市人民政府关于实施城乡居民社会养老保险制度全覆盖的通知》（市政发〔〕57号）、《市人民政府办公厅关于印发市城镇居民社会养老保险试点实施办法的通知》（市政办发〔〕248号）文件精神，结合我县实际，制定本实施细则。
第二条城镇居民社会养老保险（以下简称“居民养老保险”）遵循“保基本、广覆盖、有弹性、可持续”、权利与义务相对等、筹资和待遇标准与经济发展和各方面承受能力相适应的基本原则，从城镇实际出发，低水平起步，个人（家庭）、政府合理分担责任。坚持政府主导与城镇居民自愿相结合，引导城镇居民普遍参保。
第三条居民养老保险实行个人缴费与财政补贴相结合，基础养老金与个人账户养老金相结合的制度模式。
第四条凡具有我县行政区域内非农业户籍、年满16周岁（不含在校学生），未享受未参保城镇集体所有制企业超过法定退休年龄人员基本生活保障（含国有企业“五七工”、“家属工”），未参加城镇企业职工基本养老保险、机关事业单位养老保险等现有社会保险制度（不含被征地农民养老保险）的城镇居民，均可在户籍所在地参加居民养老保险。具有城镇户籍的城镇灵活就业人员，应参加企业职工基本养老保险，缴费确有困难的，也可以自愿参加居民养老保险。
第二章参保登记
第五条自愿参加居民养老保险的人员，持本人户口薄、身份证原件及复印件到户籍地所在社区居委会申请办理参加居民养老保险参保登记手续，如所在户籍地无社区，居民可直接到所属镇（旅游区管委会）社会事务所办理参保登记手续。残疾人需提供残疾人等级认定相关证明材料。社区居委会审核参保居民信息，报镇（旅游区管委会）社会事务所复审汇总后，统一到县城乡居民养老保险基金管理中心办理参保手续。
第三章基金筹集
第六条居民养老保险基金由城镇居民个人缴费和政府补贴构成，年缴费标准分为100元、200元、300元、400元、500元、600元、700元、800元、900元、1000元、1500元、2000元12个档次，按年度缴纳。参保人员可以自主选择档次缴费，多缴多补，多缴多得。参保费用由参保人员到指定的银行直接缴纳或由委托银行在参保人员开设的银行账户中代扣代缴。
第七条政府对参保人员缴费给予财政补贴（进口补），补贴标准为:缴费200元及以下档次的，补贴每人每年30元；缴费300元的，补贴每人每年40元；缴费400元及以上档次的，每提高一个档次，补贴在每人每年40元的基础上分别增加5元，最高补贴标准为80元。财政补贴资金由省、市、县三级共同承担，其中省级财政承担50%，市、县各承担25%。
第八条重度残疾人参保按最低缴费标准，由省财政全额补贴；中度残疾人参保按最低缴费标准的50%，由市级财政补贴。
第九条缴费标准、档次和财政补贴标准，可随经济社会发展情况适时调整。
第四章个人账户管理
第十条县城乡居民养老保险基金管理中心为每个参保人员建立记录终身的养老保险个人账户，建立养老保险档案。居民养老保险个人账户储存额包括：
（一）个人缴纳的养老保险费；
（二）财政补贴；
（三）个人账户利息。
个人账户储存额每年按照中国人民银行公布的金融机构人民币一年期同期存款利率计息。
第十一条参加居民养老保险人员户籍迁入外省市的，个人账户由城乡居民养老保险基金管理中心暂管，待国家出台转移办法后办理转移手续，也可经本人申请将个人账户中个人缴费本息一次性支付给本人，终止养老保险关系。参加居民养老保险的人员在缴费期间户籍迁入市其他区县的，其个人账户储存额全部转移至户籍迁入区县；参保人在享受养老金待遇期间户籍迁入市其他区县的，其个人账户储存额的余额部分全部转移至户籍迁入区县，并由新户籍所在区县居民养老保险经办机构支付养老金。
第十二条参加居民养老保险的人员在缴费期间户籍由市其他区县迁入我县的，其个人账户储存额全部转移至我县；参保人在享受养老金待遇期间户籍由市其他区县迁入我县的，其个人账户储存额的余额部分全部转移至我县，并由我县城乡居民养老保险经办机构支付养老金。
第十三条失踪、劳教、服刑、负案在逃期间不参保或中断缴费。待其返乡、劳教、服刑期满、投案（抓捕）并服刑期满返乡后按规定参保或续保，并允许补缴养老保险费，补缴部分不享受财政补贴政策。
第十四条参加居民养老保险人员在缴费期间出国出境定居的，将其个人账户中个人缴费本息一次性退给本人，同时终止养老保险关系；参保人员在缴费期间死亡的，其个人账户中个人缴费的本息一次性退给指定受益人或法定继承人，同时终止养老保险关系；参保人员在享受养老保险待遇期间死亡的，其个人账户中个人缴费本息余额一次性退给指定受益人或法定继承人，同时终止养老保险关系。
第十五条个人账户储存额只能用于支付本人养老金，不得提前支取或挪作他用。
第五章养老保险待遇
第十六条居民养老保险待遇由基础养老金和个人账户养老金组成，支付终身。
第十七条基础养老金月标准为120元。基础养老金所需资金中央财政承担55元，市财政承担25元，县财政承担40元。
第十八条个人账户养老金计发办法为：个人账户储存额除以国家规定的个人账户养老金计发月数，即：个人账户养老金月领取标准=个人账户储存额÷139。
第十九条居民参保缴费年限累计超过15年的，基础养老金每人每月加发3元；缴费年限累计超过20年的，基础养老金每人每月加发5元；缴费年限累计超过30年的，基础养老金每人每月加发10元。加发部分所需资金由县级财政承担。
第二十条凡具备下列条件之一的，可享受养老金待遇：
（一）截止年6月30日，年满60周岁及以上人员；截止年6月30日，户籍关系从外地市迁入本县满两年的60周岁及以上年龄的城镇居民。
（二）截止年6月30日，年满45周岁及以上人员按年度缴费直至年满60周岁（含补缴）。
（三）截止年6月30日，45周岁以下人员按年度缴费，且缴费年限在15年以上（含补缴）并年满60周岁。
参保人员年满60周岁，但缴费年限不足15年的，可按欠费当年规定标准补缴至缴费年限满15年后享受养老保险待遇（补缴部分不享受政府补贴）；不愿补缴至缴费年限满15年的，由城乡居民养老保险基金管理中心将其个人账户中个人缴费本息一次性支付给本人，不再享受养老保险待遇。
第二十一条参保人员在领取养老金期间死亡的，从次月起停发养老金。其法定继承人或指定受益人在30日内向社区居委会提出书面申请，由社区居委会到城乡居民养老保险基金管理中心办理终止养老保险相关手续。
第二十二条享受领取待遇的参保人员每年进行领取资格年审，不参加资格年审者，停发养老金，待补办年审手续后补发。
第二十三条失踪、劳教、服刑、负案在逃期间达到领取养老金条件的，暂缓办理领取手续，待其返乡、劳教、服刑期满、投案（抓捕）并服刑期满后按规定办理，基础养老金按其办理时的标准计发。已领取养老金的人员，在返乡、劳教、服刑期满、投案（抓捕）并服刑期满前养老金待遇停发，待其返乡、劳教、服刑期满后重新计发，不予补发。
第二十四条居民养老保险待遇标准，根据经济发展和物价的变动等情况适时调整。
第六章制度衔接
第二十五条城镇居民社会养老保险与最低生活保障、计划生育奖励扶持政策、社会优抚政策及被征地农民养老保险的衔接参照省人社厅、省财政厅《关于进一步做好新农保试点工作有关问题的通知》（陕人社发〔〕180号）文件规定执行。
（一）享受城镇最低生活保障的城镇居民自愿参加居民养老保险，到龄享受居民养老金待遇，低保待遇同时享受。
（二）城镇计划生育家庭自愿参加居民养老保险，到龄享受居民养老金待遇，计划生育家庭奖励扶持政策同时享受。
（三）享受社会优抚政策的城镇居民自愿参加居民养老保险，到龄享受居民养老金待遇，所享受的社会优抚政策同时享受。
（四）按照“只叠加、不扣减、不冲销”的原则，已参加了被征地农民养老保险或享受被征地农民基本生活待遇且已转为城镇户籍的，可以参加居民养老保险。
第二十六条城镇居民和农村居民社会养老保险的衔接按省人社厅关于印发《省农村居民在城镇落户缴纳社会保险的实施办法》的通知（陕人社发〔〕188号）文件规定执行。具体为：农转居人员由农村社会养老保险向城镇居民社会养老保险转移时，个人账户储存额合并计算，原参加农村社会养老保险的缴费年限视同为城镇居民社会养老保险的缴费年限。已经领取新农保养老金的，从个人户口迁入城镇的次月起新农保养老金停发，个人账户有余额的，转入城镇居民社会养老保险个人账户，并按照城镇居民养老金标准计发。
第二十七条由城镇居民社会养老保险向城镇企业职工基本养老保险转移按照省市有关文件执行。
第七章基金监督
第二十八条县城乡居民养老保险基金管理中心在国有银行开设城镇居民社会养老保险基金收入户和城镇居民社会养老保险基金支出户。县财政在同一银行开设财政局城镇居民社会养老保险基金专户，基金实行收支两条线管理，专款专用，按有关规定实现保值增值。
第二十九条县财政应按标准编制城镇居民社会养老保险财政补贴年度预算，并及时将资金划拨到基金支出户，以确保城镇居民养老金待遇按时足额发放。
第三十条县人社局要履行城镇居民社会养老保险基金的监管职责，制定完善管理规程，建立健全内控制度和基金稽核制度，对基金筹集、划拨、发放进行监控和定期检查，并定期公布基金筹集和支付信息，做到公开透明，接受社会监督。财政、监察、审计部门按各自职责实施监督，严禁挤占挪用，确保基金安全。
第三十一条居民养老保险个人账户基金实账管理。个人账户中的储存额，只能用于支付参保人员养老保险金。严禁用个人账户基金支付财政应承担的基础养老金，确保做实养老保险个人账户。
第八章组织管理
第三十二条县人社局会同有关部门负责全县居民养老保险工作的统筹规划、政策制定、管理指导、综合协调。
县城乡居民养老保险基金管理中心负责按照市城乡居民养老保险基金管理中心制定的居民养老保险经办规程、基金财务管理制度，开展经办业务。
第三十三条县人社局负责全县居民养老保险工作的具体实施和监督管理。
县城乡居民养老保险基金管理中心具体承办养老保险费收缴管理、养老保险金支付、个人账户管理、参保人个人账户信息查询等工作。
第三十四条镇人民政府（旅游区管委会）负责辖区内居民养老保险工作的宣传动员和组织实施。
社区居民委员会负责组织本辖区人员办理参保登记、催缴保费、待遇享受、死亡鉴定等手续。
第三十五条县财政部门负责相关资金预算安排、划拨并落实政府补贴资金及工作经费，建立居民养老保险基金专户并负责监督；公安部门负责统计参保人数和协助核定城镇居民身份；残疾人联合会负责残疾人等级认定工作；其他各相关部门要各司其职，密切配合。
第九章法律责任
第三十六条对、、，致使居民养老保险待遇不能按时足额发放或者造成养老保险基金流失的，责令其改正，并由有关部门对直接负责的主管人员和其他直接责任人给予行政处分；涉嫌犯罪的，移交司法机关依法处理。
第三十七条凡已参加其他社会养老保险（不含被征地农民养老保险），又参加居民养老保险的人员，一经发现，对违规领取的养老保险金进行追缴，并追究相关责任人责任。
城镇居民社保范文第3篇
第一条为确保州城镇居民养老保险制度的顺利实施，根据《人力资源和社会保障部关于印发新型农村社会养老保险经办规程（试行）的通知》（人社部发【】161号）和《省人民政府关于开展城镇居民社会养老保险试点工作的实施意见》（政【】49号），结合我州实际，制定本实施细则。
（一）城镇居民养老保险业务由社会保险经办机构（含单独设立的城镇社会养老保险经办机构，以下简称“社保机构”），乡镇劳动保障服务站具体经办，社区协管员协助办理。
（二）城镇居民养老保险经办工作包括：参保登记、缴费核定与收缴、基金划拨、个人账户管理、城镇居民养老保险关系转移、待遇核定、待遇支付、基金管理、统计管理、稽核与内控、宣传咨询、举报受理等环节。
（三）州级社保机构负责组织指导本地区各级社保机构开展城镇居民养老保险经办管理服务工作，依据本细则及省级社保机构规定要求，制定本地区城镇居民养老保险业务经办管理办法。规范养老保险费的收缴、养老金的社会化发放和管理工作；开展稽核和内控工作；编制、汇总、上报本级城镇居民养老保险基金财务、会计和统计报表；组织开展所辖各县、乡镇、社区社保机构人员培训等工作。
（四）县级社保机构负责城镇居民养老保险的参保登记、缴费核定、保险费收缴、基金规划、基金管理、个人账户建立与管理、待遇核定与支付、保险关系转移接续、稽核和内控、档案管理、发放手册、统计管理、受理咨询、查询和举报等工作，并对乡镇劳动保障服务站的业务经办情况进行指导和监督考核。
（五）乡镇劳动保障服务站负责对参保人员的参保资格、基本信息、缴费信息、待遇领取资格及关系转移资格等进行初审，录入有关信息，并负责受理咨询、查询和举报、政策宣传、情况公示等工作。
（六）社区协管员负责城镇居民养老保险参保登记、缴费核定、待遇领取、保险关系转移接续等业务所需材料的收集与上报，负责向参保人员发放有关材料。敦促参保人员按时缴费、通知参保人员办理待遇领取手续，并协助做好政策宣传与解释、待遇领取资格认证、摸底调查、城镇居民基本信息采集、情况公示等工作。
第二条建立城镇居民社会养老保险制度，采取个人缴费、集体补助、财政补贴的筹资办法，实行社会统筹与个人账户相结合，与家庭养老、社会救助等其他社会保障政策措施相配套，保障城镇居民老年基本生活。
第三条城镇居民社会养老保险制度的基本原则是“保基本、广覆盖、有弹性、可持续”。从城镇实际出发，低水平起步，筹资标准和待遇水平与经济发展和各方面承受能力相适应；个人（家庭）、政府合理分担责任，权利与义务相对应；政府主导和城镇居民自愿相结合，引导城镇居民普遍参保。
第四条凡具有本州区域内非农业户籍，年满16周岁（不含在校学生），不符合城镇职工基本养老保险参保条件的城镇非从业居民，可以在户籍地或省内居住地自愿参加城镇居民养老保险。
第五条州人力资源和社会保障局负责本州城镇居民社会养老保险的组织实施和监督管理工作；各县城镇居民社会养老保险经办机构、乡镇劳动保障服务站、社区居委会等具体负责保险费收缴、养老金支付、个人账户管理、养老金的管理等各项经办工作。
第六条居民养老保险基金纳入社会保障基金财政专户，实行收支两条线管理，单独记账、核算，任何单位与个人不得挤占、挪用基金。
第二章参保登记
第七条参保登记
（一）具有当地城镇户籍，年满16周岁（不含在校学生），不符合城镇职工基本养老保险参保条件的城镇非从业居民，携带相关证件和材料，到户籍所在地社区提出参保申请，选择缴费档次，填写城镇居民养老保险参保登记表（以下简称《参保表》）。若本人无法填写，可由亲属或社区协管员代填，但必须本人签字、签章或留指纹确认。
需要提供的证件和材料为：
（1）户口簿、居民身份证和特殊参保群体有效证明原件及复印件；
（2）4张本人1寸免冠照片；
（3）当地社保机构要求的其他证件和材料。
（二）具有省城镇户籍，年满16周岁（不含在校学生），不符合城镇职工基本养老保险条件且长期不在户籍地居住的城镇非从业居民，携带相关证件和材料，可到州内居住地社区提出参保申请，选择缴费档次，填写《参保表》。若本人无法填写，可由亲属或社区协管员代填，但必须本人签字、签章或留指纹确认。
需要提供的证件和材料为：
（1）户籍所在地县级社保经办机构出具的未在户籍所在地参加城镇居民社会养老保险证明；
（2）居住地公安部门制发的《居住证》；
（3）户口簿、居民身份证和特殊参保群体有效证明原件及复印件；
（4）4张本人1寸免冠照片；
（5）当地社保机构要求的其他证件和材料。
（三）社区协管员负责检查参保人员的相关材料是否齐全，填写本月《城镇居民社会养老保险新增参保登记汇总表》（以下简称，《登记汇总表》），并在《登记汇总表》、《参保表》上签字，加盖社区公章，附参保人员户口簿、居民身份证及特殊参保群体有效证明复印件、照片等材料，于每月15日前上报乡镇劳动保障服务站。
（四）乡镇劳动保障服务站负责对参保人员的相关材料进行初审无误后将《登记汇总表》、《参保表》及相关材料一并上报县级社保机构。
（五）县级社保机构应对参保人员的相关信息进行复核，复核无误后，及时将参保人员登记信息录入城镇居民养老保险信息系统，对登记信息进行确认，及时将有关材料归档备案，并负责为每位参保人员制发《省城镇居民社会养老保险手册》（以下简称《城镇居民养老保险手册》），准确记载参保人员个人缴费、政府补贴和缴费资助金额，于10个工作日内将《城镇居民养老保险手册》经乡镇劳动保障服务站和社区协管员发放到参保人员手中，在当月内完成参保登记工作。
第八条缴费核定与收缴
（一）缴费核定
县级社保机构根据参保人员选择的缴费档次，核定应缴费额。参保人员需要变更下一年度缴费档次的，应于次年缴费前到社区办理变更手续，填写《变更表》。签字确认新一年度的缴费标准，县级社保机构重新核定应缴养老保险费。没有要求变更的参保人员，县级社保机构按当年缴费标准核定下一年度应缴养老保险费。
（二）养老保险费收缴
1.银行代扣
（1）县级社保机构应于每月月末前，将当月新参保人员的基本信息，变更信息，缴费核定信息提供给指定金融机构，委托指定金融机构为新参保人员以及姓名、居民身份证号码等发生变更的人员制发《城镇居民养老保险银行存折》（以下简称《银行存折》）。
（2）已办理城镇居民养老保险参保登记以及需要更换银行存折的人员，应于办理参保登记或变更登记的次月，持身份证到指定金融机构领取银行存折，或由县级社保机构通过乡镇劳动保障服务站、社区协管员发放到参保人员手中。
（3）每年的1月1日至12月20日为参保人员缴费期。参保人员按年度将应缴养老保险费足额存入银行存折。至缴费期末仍未缴纳保险费的，按中断缴费处理。
（4）县级社保机构定期核定生成应缴明细信息，并将应缴明细信息传递至指定金融机构。
（5）指定金融机构根据县级社保机构提供的应缴明细信息，从参保人员的银行存折上足额划扣养老保险费（存款不足的，不扣款），归集至县社保机构开设的城镇居民养老保险基金收入户，并在扣款后的3个工作日内将扣款结果信息、资金到账凭证等反馈给县级社保机构。
（6）县级社保机构应及时将指定金融机构反馈的扣款结果信息导入城镇居民养老保险信息系统，根据扣款结构信息、资金到账凭证核对应缴明细信息与实际到账金额是否一致。核对无误后，县级社保机构将扣款金额记入个人账户，打印《城镇居民养社会老保险个人缴费汇总表》，并从次月开始计息。
（7）县级社保机构根据扣款结果信息及时通知乡镇劳动保障服务站为参保人员开具《省城镇居民社会养老保险缴费统一票据》（暂定名）。
2.银行代收
（1）县级社保机构复核参保人员基本信息、缴费标准信息、变更信息及补缴信息等，并核定应缴费信息后，开具参保人员缴费通知单并于每月月末前将缴费通知单提供给乡镇劳动保障服务站，由社区协管员发放至参保人员，并通知参保人员到指定金融机构交款。
（2）每年的月1日至月20日为参保人员缴费期，参保人员凭缴费通知单到指定金融机构按年度交款。
（3）参保人员到指定金融机构交款完毕，指定金融机构为参保人员开具交款凭证，参保人员持交款凭证到乡镇劳动保障服务站换领《省城镇居民社会养老保险缴费统一票据》（暂定名）。
（4）每月月末乡镇劳动保障服务站将当月参保人员的交款凭证上报县级社保机构，
（5）每年的月1日，县级社保机构将当期末缴纳养老保险费人员名单反馈给乡镇劳动保障服务站，由社区协管员负责催缴直至月20日，仍未缴费的，按中断缴费处理。
3.现金收缴
（1）暂不具备银行代扣（收）城镇居民养老保险费的地区可以现金收缴，乡镇劳动保障服务站要配备养老保险费代收员，根据县级社保机构每月月末前提供核定的应缴费信息，收缴参保人员缴纳的养老保险费，并开具《省城镇居民社会养老保险缴费统一票据》（暂定名）。
（2）乡镇劳动保障服务站对收缴的养老保险费要日清月结。当日收缴的养老保险费，及时存入县级社保机构的城镇养老保险基金收入户，并汇总实际收缴信息同相关票据一同上报县级社保机构，县级社保机构根据实际到账信息核对无误后，记入参保人员个人账户。
（3）县级社保机构每月末将城镇居民养老保险基金收入户的基金划入城镇居民养老保险基金财政专户。
第三章基金筹集
第九条城镇居民社会养老保险基金由个人缴费、政府补贴和集体补助构成。
（一）个人缴费
参加城镇居民养老保险的城镇居民应当按规定缴纳养老保险费。缴费标准每人每年100元—1000元10个档次（每百元为一档），参保人自愿选择缴费档次，按年缴费，多缴多得。参保人员到达领取待遇年龄时，缴费年限达不到待遇领取条件的，允许其补缴。养老保险费实行按年一次性缴纳。
（二）政府补贴
政府对符合领取条件的参保人全额支付城镇居民养老保险基础养老金。中央财政对60周岁以上人员按每人每月55元标准给予补助。对参保人缴费给予每人每年30元和对重度残疾人全额代缴100元所需资金由省财政承担80%，试点地区财政承担20%。
（三）集体补助
鼓励其他经济组织、社会组织和个人为参保人缴费提供资助。
第四章个人账户管理
第十条参保人员养老保险个人账户包括：
（一）养老保险费个人缴费总额及其利息；
（二）财政补贴总额及其利息；
（三）其他社会经济组织或个人对参保人缴费的资助。
第十一条个人缴费、各级政府对参保人缴费补贴及其他收入，全部记入个人账户，个人账户储存额每年参考中国人民银行公布的金融机构人民币一年期同期存款利率计息，个人账户从缴费的次月开始计息，每年的1月1日到12月31日为一个结息年度，在一个结息年度结束时对当年的个人账户存储额进行结算。
第十二条参加居民养老保险人员在缴费期间出国出境定居、户籍性质变更、参加其他社会养老保险等情况，其参保人员或其法定继承人或指定受益人，通过乡镇劳动保障服务站、社区居委会向县管理经办机构申请办理养老保险关系注销登记和个人账户资金余额的一次性领取手续。
第十三条领取期间死亡的，从次月起停发养老金。其法定继承人或指定受益人应在其死亡后30日内持相关证明材料，通过社区协办员和乡镇劳动保障服务站向县管理经办机构申请办理养老保险关系注销登记、个人账户资金余额与丧葬费一次性领取手续。
第十四条已按月享受城镇居民养老保险待遇的人员，被判处拘役及其以上刑罚或劳动教养的，停发城镇居民养老保险待遇。拘役、服刑或劳动教养期满后，由本人提出申请，按照规定程序从拘役、服刑或劳动教养期满的次月核发城镇居民养老保险待遇，服刑或劳教之前的缴费年限予以承认。
第十五条个人账户储存额只能用于支付本人养老金，除了出现以上第三、四条的情况外，不得提前支取或挪作他用。
第五章待遇支付
第十六条具备下列条件之一，且其符合参加社会养老保险条件的人员均应按规定参保并正常缴费，可享受养老金待遇；
（一）城镇居民社会养老保险制度实施时，年满60周岁及以上人员，未享受职工基本养老保险待遇以及国家规定的其他养老待遇的，个人不再缴费，按月领取基础养老金，其符合参保条件的子女应当参保缴费；
（二）城镇居民社会养老保险制度实施时，距领取年龄不足15年的，从制度实施起到领取年龄，按年连续缴费（含补缴）的，累计缴费年限不超过15年；
（三）城镇居民社会养老保险制度实施时，距领取年龄超过15年的，累计缴费年限不少于15年的；
第十七条按月享受的城镇居民养老保险待遇由个人账户养老金和基础养老金两部分组成。
（一）个人账户养老金月领取标准
个人账户养老金的月计发标准为个人账户全部资金除以139（与现行城镇职工基本养老保险个人账户养老金计发月数相同）。缴费年限养老金月标准根据长缴多得的原则。
（二）基础养老金标准
基础养老金是在参保人领取待遇时由政府补助的财政性资金，目前为每人每月55元。
第十八条各县经办机构应定期组织开展领取养老金人员的资格认证工作。领取养老金人员应按时参加资格认证；未通过资格认证的，养老金暂停发放。待其补齐有关手续后，从停发之月起补发养老金待遇。
第六章领取城镇居民养老保险待遇的手续
第十九条参保人员应在达到领取年龄前一个月，持专用存折、户口本、身份证到户籍所在地的劳保站提出领取养老金的申请，并对劳保站提供的《领取城镇居民养老保险待遇核定表》进行确认。符合按月领取城镇居民养老保险待遇条件的参保人员，确认个人账户养老金月领取标准；不符合按月领取城镇居民养老保险待遇条件的参保人员，确认是否延期缴费。不选择延期缴费的人员，确认享受的一次性养老待遇。
第二十条劳保站将参保人员的《领取城镇居民养老保险待遇核定表》、专用存折账户信息和户口本、身份证的复印件等材料，在5个工作日内上交到各县经办机构。
第二十一条各县经办机构对参保人员的材料进行核实，并按照下列程序办理。
（一）对符合按月领取养老保险待遇条件的人员，在其领取年龄的次月，发放城镇居民养老保险待遇，并在每月月底将其应领取的养老保险待遇拨入其专用存折。
（二）对达到领取年龄时不符合按月领取养老保险待遇条件，选择继续按年缴纳保险费的人员，待达到按月领取养老保险待遇条件时，在其满缴费年限的次月，发放城镇居民养老保险待遇，并在每月月底将其应领取的养老保险待遇拨入其专用存折。
第二十二条各县经办机构应在每月底前根据领取养老保险待遇、清算、转移等情况，编制次月城镇居民养老保险基金的使用计划报区州财政部门。州县财政部门应按照本州县经办机构编制的城镇居民养老保险基金使用计划，在次月10日前将资金拨付到位，确保城镇居民养老保险待遇的按时足额发放。
第二十三条各县经办机构应每月将城镇居民养老保险信息系统领取人员数据库与社会保险信息系统数据库、公费医疗信息系统数据库、老年保障数据库进行数据比对，了解掌握参加城镇居民养老保险人员享受机关、事业单位退休费、退职费、基本养老保险待遇、工伤保险定期待遇、工亡人员供养直系亲属抚恤金、老年保障待遇等待遇的情况，确保基础养老金发放及时准确。
第七章养老保险关系的转移和接续
第二十四条参保人员户口迁居外地的，由本人提出申请，迁出州县经办机构将其保险关系连同缴纳的保险费本息转入迁入地的社会保险经办机构。若迁入地尚未建立社会养老保险制度的，将参保人员个人帐户全部资金一次性返还参保人。
第二十五条参保人员户口在本州县之间迁移的，由本人提出申请，迁出州县经办机构将其保险关系连同缴纳的保险费本息转入迁入地的经办机构，在迁入地继续缴纳保险费，享受城镇居民养老保险待遇。参保人员户口在州县内迁移的，只转移保险关系。
第二十六条已领取城镇居民养老保险待遇的人员，户口在本州县之间迁移的，不再办理保险关系的转移，由原户口所在地州县继续发放城镇居民养老保险待遇。
第八章保险制度的衔接
第二十七条居民养老保险制度实施后，已参加“新农保”、年满60周岁且已领取“新农保”养老金的，可直接享受居民养老保险基础养老金。已参加“新农保”、已参加“新农保”还未达到领取年龄的人员，应按居民养老保险制度参保缴费和计发待遇，个人账户合并。
第二十八条居民养老保险与其他社会养老保险制度的衔接，按照国家、省规定执行。
第二十九条居民养老保险与被征地农民社会保障、水库移民后期扶持政策、计划生育家庭奖励扶助政策、农村五保供养、社会优抚、最低生活保障制度等政策制度的配套衔接，按照国家、省有关规定执行。
第九章基金管理
第三十条城乡居民基本养老保险基金根据国家《社会保险基金财务制度》、《社会保险基金会计制度》的有关规定，纳入城乡居民基本养老保险基金财政专户，实行收支两条线管理，任何地区、部门、单位和个人不得挤占、挪用和平衡财政预算，如果挤占、挪用和平衡财政预算的，将按照相关法律规定严肃处理。
各县经办机构分别开设收入户、支出户和财政专户。收入户用于归集城乡居民基本养老保险基金，暂存该账户的利息收入及其他收入，除向财政专户划转基金外，不得发生其他支付业务，收入户月末无余额。支出户用于支付和转出城乡居民基本养老保险基金，除接收财政专户拨入的基金及该账户的利息收入外，不得发生其他收入业务。支出户应留足1-2个月的周转金，确保城乡居民基本养老保险待遇按时足额发放。
第十章附则
第三十一条本实施细则从年月1日起施行，由州人力资源和社会保障局负责解释。
城镇居民社保范文第4篇
消息一出，各媒体网站、微博充斥着“并轨”，但要搞清楚这次并的是哪条轨，必须先数一数这堪称世界最复杂的养老制度究竟有几轨。中国社科院研究员唐钧曾提出，我国社保有七轨，分别是国家公务员、事业单位人员、军人、企业职工、农民、城镇居民和农民工；又有观点指，实际上是九轨。对于养老制度究竟有几条轨说法很多，最主要的还是四大养老保险体系，即机关事业单位人员、城镇企业职工、城镇居民与新型农村社会养老保险制，此次提出合并统一的并非关注度最高、被称为“最不公平”的机关事业人员与企业职工的双轨，而是城镇居民社会养老保险与新农保。
养老制度的N轨之所以争议不休，主要在于“不公”二字。去年初社科院的《中国社会保障收入再分配状况调查》显示，被访者2011年8月领取的养老金从200元至1万元不等，待遇最高相差高达50倍；而同期的《社会保障绿皮书》披露，对养老保险最不满的是参加新农保的人群，认为其无法满足生活需要的占78.9%。实际上，新农保自2009年试点以来，一直未能摆脱待遇低、持续难的问题。有调查显示，2012年陕西、河南、江苏3省6个县的新农保养老金待遇每人每月的加权平均值仅为78.64元，在目前的物价水平面前，根本无法满足保障基本生活的初衷，更不用说以此过上有尊严的养老生活；而随着农民收入的逐渐增高，新农保的养老替代率亦不断下降，据测算，2008～2011年间该数字仅在14.11%～30.84%之间，而2011年城镇企业职工的同一数值已达50%，待遇低很大程度降低了农民的参保意愿。
在城乡居民养老制度并轨后，基金筹集采取个人缴、集体助、政府补的方式，中央财政按基础养老金标准，对中西部地区给予全额补助，对东部地区给予50%的补助。虽然基础养老保险最低标准仍为55元，即使加上地区差异造成的浮动，原新农保参保者的待遇也不会立即出现很大的数字提升，但此次并轨是我国首次消除福利方面的城乡差别，促进了城乡融合，亦有助于推动人的城镇化。外来务工人员的社会保障一直是个大难题，若参加新农保待遇太低，但雇主未必肯买企业职工社保，即使买了，在社保便携性极低的情况下频繁流动也难以持续，所以弃保现象普遍。此次并轨后，外来务工人员多了居民养老这项选择，减少了劳动力流动的顾虑与成本。当然，福利城乡界限的抹除只是第一步，打破户籍制度的藩篱方为城镇化发展的重点。
诚然，城乡并轨只是养老制度并轨中最容易的一项。原本城居保与新农保的制度框架就是基本一样的，且这一并轨是提升某一群体福利而不损害另一群体福利，除参数设计等技术问题外并不存在其他阻力；且2010年出台的《社会保险法》亦规定，“省、自治区、直辖市人民政府根据实际情况，可以将城镇居民社会养老保险和新型农村社会养老保险合并实施。”因此城乡并轨早已开始，人保部新闻发言人李忠1月24日曾表示，全国已有15个省份建立统一的城乡居民基本养老保险制度。所以，此次并轨可谓是顺其自然、水到渠成，而最受争议的机关事业单位人员与企业职工双轨却大为不同，不仅触及既得利益，还涉及到行政等各方面的改革，至今仍进展缓慢。
养老制度城乡并轨固然是令人欣喜的好消息，只是，养老制度并轨只迈出了最容易的一步，最难的一步却未有消息，距离终结养老N轨、建立起公平完善的养老保险制度还有多远？
城镇居民社保范文第5篇
一、指导思想
以“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，按照中央关于构建和谐社会和加快社会主义新农村建设的战略部署，围绕统筹城乡社会一体化建设目标，坚持“以人为本”，积极妥善地开展城乡居民社会养老保险工作，逐步建立筹资模式多样化，覆盖范围最大化，基本保障与激励机制相结合的保障体系，使广大城乡居民老有所养，共享社会发展成果，促进社会和谐稳定。
二、工作目标
切实做到“五个到位”，即：政策解读到位、政策宣传到位、政策解释到位、政策执行到位和管理措施到位，确保我城乡居民养老保险顺利启动实施。年参保率力争达到95%，2013年基本实现全覆盖。
三、参保范围
具有库伦行政区域户籍，年满16周岁及以上（不含在校学生），未参加城镇企业职工和个体工商户、灵活就业人员(五七工)养老保险及各农牧林场未转工的人员，均可在户籍所在地自愿参保。
四、明确责任分工
城乡居民养老保险工作涉及人多面广，是一项庞大的惠民工程。为了切实保证机构、人员、经费到位，顺利启动实施全城乡居民养老保险工作。成立库伦城乡居民养老保险工作领导小组，领导小组下设办公室，办公室设在社保局，具体负责城乡居民养老保险工作的组织和实施。
人力资源和社会保障局负责全城乡居民社会养老保险配套政策的制定、宣传、组织实施、综合协调、信息汇总和专项监察。
财政局负责按人力资源和社会保障部门编制的城乡居民社会养老保险各项补贴资金预算安排，确保城乡居民社会养老保险补贴资金及时足额到位；落实城乡居民社会养老保险经办工作经费，以保证城乡居民社会养老保险试点工作的正常开展。
监察局、审计局负责强化城乡居民社会养老保险各项政策、基金监管，杜绝虚报、冒领、拖欠、挤占、截留、挪用基金和违规操作问题的发生，确保城乡居民社会养老保险基金安全运行。
民政局负责及时提供城镇和农村牧区居民最低生活保障待遇标准变动情况及城镇、农村低保户相关信息，为调整养老金待遇提供依据。
统计局、农牧业局负责提供全城镇和农牧业人口的普查及相关数据。
公安局协助人力资源和社会保障部门做好城镇和农村牧区居民的户籍身份认定工作，并提供全城镇和农村牧区居民的相关数据信息。
发展和改革局负责将城乡居民社会养老保险纳入经济社会发展规划，确保城乡居民社会养老保险与经济社会发展水平相适应。
文化广播电影电视局负责及时报道各（场）、街道办事处城乡居民社会养老保险工作进展情况，利用广播、电视等媒体宣传城乡居民社会养老保险政策。
计生局负责计划生育优待户的摸底核实工作，做到准确无误并向社保局提供相关信息。
残联负责对全城镇和农村牧区重度残疾人的情况进行调查摸底，并向社保局提供相关信息。
社会保险事业管理局负责城乡居民养老保险政策宣传、解释以及经办人员的业务培训、业务经办和管理等工作。负责城乡居民参保的登记申报、审查核实，并记录个人参保信息资料；负责城乡居民养老保险费的核定；为参保人员建立、管理个人账户，发放个人账户对账单；办理城乡居民养老保险关系转移和险种转换衔接手续；负责城乡居民养老保险业务、财务统计。
地税局负责全城乡居民社会养老保险费的征缴工作。
各（场）、街道办事处劳动保障所作为本行政区域城乡居民社会养老保险经办机构，负责本行政区域城乡居民社会养老保险政策宣传、业务经办等具体工作。劳动保障协理员，由（场）、街道办事处在嘎查村（社区）指定具体人员，并把名单上报到社保局和地税局，以便及时进行信息沟通和业务指导。劳动保障协理员负责本嘎查村（社区）城乡居民社会养老保险调查摸底数据信息统计上报，办理居民参保核定手续，并负责养老保险费征缴工作。
从年开始，委、政府将城乡居民社会养老保险工作列入对各（场）、街道办事处工作考核指标。
五、组织实施
（一）准备阶段
为社会保险事业管理局增加人员编制，在社会保险事业管理局成立“城乡居民社会保险股”。根据需要安排启动经费，用于宣传资料印刷、经办人员培训、交通工具、认证系统、信息网络系统、办公用品购置等。各地劳动保障所作为城乡居民社会养老保险经办机构要充实力量，切实完成统计工作。
（二）宣传发动阶段
宣传部门要充分利用报纸、广播、电视等媒体大力宣传城乡居民社会养老保险政策，社保局印制“城乡居民社会养老保险政策宣传单”，由各社区、嘎查村劳动保障协理员负责发放到全城镇和农村牧区居民手中，切实做到边宣传、边动员、边搜集户籍资料。
（三）政策和业务培训阶段
举办城乡居民社会养老保险经办人员培训班，对城乡居民社会养老保险各项政策、业务程序、工作要求等进行全面系统的培训，使经办人员树立服务意识，提高政策水平、熟练业务程序。
（四）调查摸底阶段
培训工作结束后，将组织经办人员对本行政区域城乡居民进行摸底调查，以嘎查村和社区为单位，分年龄段整理汇总出城乡居民实名名册，在公安部门配合下对名册进行身份认定，由（场）、街道办事处统一上报社保局。
（五）考核阶段
里将组织相关部门对各地、各有关部门工作完成情况进行定期督促检查，并将检查结果进行公布，对完成情况好的给予表彰奖励，对未完成目标任务的，进行通报批评，并取消单位评优、评先资格。
六、工作要求
一要提高认识，加强领导。各地要切实加强组织领导，高度重视此项工作，把这项“惠民工程”纳入重点工作目标，层层分解任务，落实责任，城乡居民社会养老保险工作的完成情况纳入绩效目标考核体系。各（场）、街道办事处领导干部要深入到嘎查村（社区）指导、检查、督促这项工作的有效开展。
二要广泛宣传，全面发动。各地要采取多种形式，组织包联干部走村入户，广泛深入宣传城乡居民社会养老保险的有关政策，让广大群众和达到参保年龄段的人员了解城乡居民社会养老保险政策的具体容和推行城乡居民社会养老保险的重大意义，做到家喻户晓，人人皆知。
城镇居民社保范文第6篇
第二条本办法所指低保人员，是指具有我旗城乡居民户籍，当年持有旗民政部门颁发的《城乡居民最低生活保障金领取证》的人员。
第三条凡已按照《城镇居民社会养老保险暂行办法》规定参加城镇居民养老保险的低保人员，政府按其个人年度实际缴费总额的70%给予补贴。
第四条凡已按照《农牧民社会养老保险暂行办法》规定参加农牧民养老保险中属个人自己缴费的低保人员，政府按其个人年度实际缴费总额的70%给予补贴。
第五条凡已按照《城镇居民基本医疗保险试行办法》规定参加城镇居民基本医疗保险的低保人员，政府按其个人年度实际缴费数额给予全额补贴。
第六条凡已参加我旗新型农牧区合作医疗的农牧民低保人员，政府按其个人年度实际缴费数额给予全额补贴。
第七条经劳动部门劳动能力等级鉴定认定的重残和丧失劳动能力的低保人员的养老和医疗保险费，按城镇居民养老、医疗保险补贴标准由政府给予全额补贴。
第八条上述条款不包括正在享受再就业社保补贴的低保人员和退牧还草、公益林中补贴代扣代缴的低保人员。
第九条城镇国有、集体企业下岗失业职工已享受满三年再就业社保补贴仍属低保人员的，可享受本办法第三条、第五条规定政策，按城镇居民补贴标准执行。
第十条低保人员养老保险和医疗保险补贴实行先缴后补。
第十一条低保人员养老、医疗保险补贴工作由旗民政局负责办理。低保人员申请养老、医疗保险补贴需向旗民政局提交以下材料：本人身份证、《最低生活保障金领取证》、《劳动能力等级鉴定》、社会保险缴费凭证等。
第十二条低保人员的养老、医疗保险补贴按年度一次性发放，补贴资金要及时到位，以确保低保人员的养老、医疗保险补贴按时发放。
城镇居民社保范文第7篇
一、目前基层社会保障制度存在的主要问题
（一）部分社会保险尚未实现制度性全覆盖。随着我国人力资源市场的健全，公务员和其他工作人员在劳动力市场上的就业机会趋于平等，机关公务员同样会存在失业问题，但是失业保险未把公务员纳入其中。新出台的《工伤保险条例》虽然将覆盖范围扩大到不参照公务员法管理的事业单位以及基金会、律师事务所、会计事务所等组织，但还是未将行政机关和参照公务员法管理的事业单位纳入其中。
（二）应保未保现象比较突出。养老、医疗、失业、工伤保险的参保对象中，行政事业单位招用的临时人员参保率较低，部分非公有制经济组织企业和个体企业劳动者未参保，大多数进城务工人员难以按现行制度参保，尤其是服务行业、个体工商户劳动者应保未保现象比较普遍。另外，与养老和医疗保险相比，失业，工伤和生育保险的参保率明显偏低。
（三）社会保障待遇有待提高。一是城乡居民养老保险保障水平偏低。新型农村社会养老保险和城镇居民社会养老保险的基础养老金处于低水平状态，不能满足城乡老人的生活基本需求。二是各项基本医疗保险待遇有待提高。城镇职工医保定点医疗机构偏少，住院费用报销比例偏低；新农合医疗制度基本目标定位还是以大病为主，但大病补偿比例偏低；新合疗和城镇居民医保慢性病补偿的病种较少，城乡居民患大病后的医疗负担仍然较重。三是城乡居民低保救助存在困难。城乡居民低保金补助标准偏低，只能解决低保对象最基本的吃饭问题，而低保对象在就业、就医、子女上学、住房等方面的困难仍然十分突出。城市医疗救助“门槛费”偏高，一些特困患者享受不到相关救助，因病致贫、因病返贫现象仍很突出。
（四）社会保险制度设计碎片化、管理条块化。从社会保险制度设计来看，现行的社会保险政策以城乡和职业为界限，将参保者划分为城镇职工、城镇居民和农村居民三个基本群体，仅养老保险就包含了机关事业单位职工养老保险、城镇企业职工养老保险、新型农村社会养老保险、城镇居民社会养老保险和被征地农民社会保障等五个险种，基本医疗保险包含了城镇职工医疗保险、城镇居民医疗保险和新型农村合作医疗等三个险种，各个险种的缴费标准、补贴标准和保障水平差异很大，给参保人员和业务经办带来诸多不便。从行政管理职能来看，城镇企业职工养老保险由省社会保障局垂直管理，社会救助由民政部门主管，新型农村合作医疗由卫生部门主管，其他社会保险由人力资源和社会保障部门主管。社会保障管理体制条块分割，政出多门，不仅导致重复建设，浪费人力物力，而且不利于有效监督资金运行状况。从社会保险手续转接来看，社会保险内部各项政策之间与相关政策之间缺乏衔接配套，社会保险异地转接政策还不完善，给参保者带来很多不便。
（五）基层社会保障公共服务力量薄弱。社会保障相关机构人员编制不足，以阎良区社会保险基金管理中心为例，现有人均服务人数为7917人，其中城乡居民社会养老保险人均服务参保人数最多，为13398人。各镇街社会保障专职工作人员普遍缺乏。信息化平台建设滞后，新型农村社会养老保险、城镇居民社会养老保险信息化平台尚未建立，审核、汇总补偿数据全靠手工处理，影响了社会保险服务的质量和效率。
二、加强社会保障体系建设的对策和建议
（一）加大统筹城乡力度,实现优质社会保障体系全覆盖
建立城乡统筹的居民社会养老保险制度。将城镇居民养老保险和新型农村社会养老保险合并实施，健全和完善城乡统筹一体化的城乡居民养老保险制度。统一设定个人缴费档次和缴费补贴标准，制定城乡有差别的基础养老金标准。按照“只叠加、不扣减、不冲销”的原则，逐步将被征地农民社会保障与城镇居民社会养老保险、新型农村社会养老保险合并实施，促进制度规范统一、操作便捷。
实现失业保险和工伤保险制度性全覆盖。将城镇所有企事业单位及其职工、社会团体及其专职人员、民办社会组织及其职工纳入失业保险覆盖范围。将行政机关和参照公务员法管理的事业单位纳入失业保险和工伤保险覆盖范围。
推进社保制度的人性化改革，实行更加宽松的参保政策。增加设置缴费基数、缴费比例相对较低的社会保险参保标准，降低社保的门槛，满足城市特困居民、
长期失业人员，部分个体工商户、自由职业者、外来务工人员等人群的低层次的参保需求，同时避免新参保企业负担骤增，减少扩面阻力。进一步完善社会救助体系。整合社会救助资源，增强救助合力，形成以生活救助为基础，以医疗、教育、住房等专项救助相配套，其他救助和社会帮扶为补充的工作格局。特别要注重对因灾害造成住房搬迁家庭、大病致贫家庭及特困家庭子女入学三大特困群体的救助，切实解决他们的实际困难。逐步提高农村最低生活保障标准，最终实现与城市最低生活保障接轨。
积极探索各项保险制度衔接的有效措施。探索社会保险项目之间的衔接办法，做到社会保障不同项目覆盖面既不重复，又不落空。建立城乡一体化保障机制，使进城落户农民在社会保障、子女上学等方面享有与当地城镇居民同等的权利，为农民进城落户扫清制度障碍。
（二）着力推进社保扩面，实现社会保障应保尽保
有针对性地做好宣传教育工作。要充分利用本地报刊、电台等新闻媒体展开大规模的政策宣传攻势，加强对社保法律、法规、政策的宣传，做到家喻户晓，不留死角。要组织专门力量深入企业特别是到民营企业中去，耐心细致地宣讲法规，解惑释疑，面对面推动企业和职工参保。要充分发挥企业工会组织以及各种商会、协会的作用，开展宣传活动，提高用人单位和职工的参保意识。
加大扩面征缴工作力度。要根据经济成份多元化和就业形式多样化的实际情况，把新兴行业、多种经济成份企业、民营科技企业纳入覆盖范围，以非公有制从业人员、个体工商户、灵活就业人员、农民工等人员为扩面重点，实施扩面攻坚。对民营企业、特别是一些新建企业可以区别分类，先易后难，逐步纳入。对有一定规模、经营正常的民营企业，要尽快纳入，一步到位。鼓励有条件的企业建立企业年金，基金实行市场化运营和管理，形成多层次的养老保险体系。进一步扩大养老保险对非公有制企业、城镇个体工商户和灵活就业人员的覆盖。
（三）积极探索、健全机制，稳步提高社会保障水平
逐步提高企业职工和城乡居民的养老金待遇。不折不扣地贯彻落实上级有关文件精神，不断提高企业退休人员基本养老金待遇，建立与经济发展、工资增长、物价水平相联系的正常调整机制。根据经济发展水平，适时提高城乡居民养老金标准。
提高各项医疗保险保障水平。逐步提高职工医保、居民医保和新农合在政策范围内的住院费用报销比例，通过实行门诊统筹，把多发病、常见病的诊疗纳入基本医疗保险支付范围，扩大群众的受益面。稳步提高职工医保、居民医保和新农合的报销水平和最高支付限额。到2015年，将城镇居民医保最高支付限额提升到上年度当地居民可支配收入的6倍左右。
建立预防、补偿、康复三位一体的工伤保险体系。把工伤保险的一次性工亡补助金提高到全国城镇居民年人均可支配收入的20倍，同时相应提高工亡丧葬补助和供养亲属抚恤标准。建立和完善工伤保险的费率机制，促进企业改善劳动条件,开展对高职业危害场所的监测和人员健康监护,减少或降低工伤事故与职业病的发生。
扩大失业保险基金支付范围，加强失业预防功能。充分发挥失业保险促进失业人员再就业的功能，进一步加大对职业培训、职业介绍的补贴，帮助失业人员尽快实现再就业，加强失业保险基金对促进就业的作用。建立失业预警机制，制订预案和相应措施，对失业进行有效调控，减少长期失业人员数量，保持就业形势稳定，使参保者不是消极地等待风险补偿，而是从积极的社会保险政策中获益。
提高社会救助的质量和标准。要把社会保障体系与再就业有机结合起来，建立、完善就业和再就业服务体系，开展再就业援助活动，对“零就业”低保户家庭中有劳动能力、有一技之长的人员，通过开发公益性岗位等方式，想方设法提供就业岗位，帮助他们实现再就业；对有劳动能力但无一技之长的人员，集中组织技能培训，使其就业；提供扶贫开发项目和政策性资金贷款，帮助农村低保人员发展生产，脱贫致富。对无劳动能力，无法实现再就业的低保对象，政府应加强救助。对低保对象中出现的上学、就医、就业等困难，采取多种方式给予补充救助。
（四）抓好筹集管理，提高社会保险基金的支撑能力
增加财政对社会保障的投入。逐步提高社会保障支出占财政总支出的比重。
加强对社保基金的监管力度。建立健全内部监控制度，包括基金预、决算制度，基金收支会计核算制度，养老、医疗保险个人帐户记录制度。各项社会保险统筹基金纳入财政专户，严格实行收支两条线管理，坚持专款专用，严禁截留、挤占、挪用，确保基金的安全和完整。与财政、地税部门定期对帐，实施基金支出审核程序等，做到每一笔基金的收支规范化和程序化，不断提升社会保险业务经办及基金管理水平。
（五）提高管理服务水平，打造优质社会保障服务平台
理顺社会保障工作行政管理体制。针对社会保障管理体制条块分割严重的问题，建议改变目前多头管理、体制不顺的现状，实现城乡社会保险归口管理。
加强基层社会保障经办力量配备。针对基层社会保障公共服务力量薄弱的问题，建议增加社会保障工作机构设置和工作人员编制，增加对社会保障工作的经费投入。
提高经办服务质量。不断加强社会保障基层服务平台建设，规范和优化社会保障管理服务流程，推进标准化建设。建成社会保障信息与咨询、申报与审批、管理与协调、投诉与监察等为一体的“政务超市”，实行一个窗口对外、一次性告知、一条龙服务、一个时限办结，为办事群众提供更加优质便捷的服务。
城镇居民社保范文第8篇
现实版的县域医疗是上下级医院争饭吃，特别是镇村两级更为严重，其中最主要原因是受利益的驱动，镇级医院为了求发展，扩大业务。村级医疗机构为了求生存，热衷开展公共卫生服务，只要有患者就转走。
县域卫生综合改革应该根据各级医院的技术力量量体裁衣。大重病转上级医院，小病转到下级医院，哪一级医疗机构能处理就在哪里处理。这样做的好处是：第一方便了农民就医；第二缓解了上级医院的拥挤；第三填补了卫生室门可罗雀的门诊量。
计号考核
为了提高医务人员工作积极性，国家提出对医务人员施行绩效工资管理，但在县域卫生机构却因此而衍生出许多“怪招”。某地卫生院以医生看了多少患者来计算工资，医生最终选择分解患者处方；另外一家卫生院以患者的药费来计算，医生便多开药、多检查。
医生的笔尖虽小量却无限，笔者认为县域医疗机构开展绩效工资可以计号不计费。计号必须做到：①一人一日一诊制，一天中一人重复处方不计号；②坚决杜绝借用身份证；③对于医生每季度进行评奖，谁的病号多，号评药费最低，给予一定奖励；④各科室之间不能等同。
封顶限额
近几年来，国家对新农合的投入力度越来越大，农民的自付比例越来越少，可县域医疗机构的药费却在不断上长。笔者认为，为了控制药费的不断增长，必须要实行大病封顶处方限额。大病封顶：除特殊情况外，按病种定价，由专家医师根据多年的经验总结，对各级医院各种大病制定出统一标准。
处方限额：依据病种限定医生给患者开处方的金额。同时，还需要严格规定患者的开药天数。例如，目前北京市实施的规定，慢性病最多开5天药，常见病只能开3天药。
国家审计署数据显示，截至2011年底，全国有112.42万人重复参加企业职工基本养老保险、新农保或城居保，1 086.11万人重复参加新农合、城镇居民或城镇职工基本医疗保险。究其原因：一方面，我国社保相关制度衔接不够，各种类型保险管理部门不同。如城镇居民和城镇职工基本养老保险归省级社保局管理，而农村养老保险是归地方财政部门管理，给转移接续增加困难。
另一方面，制度上缺乏明确衔接办法。原有的《城乡养老保险制度》虽规定，“参保人员跨省流动就业的，由原参保所在地社会保险经办机构开具参保缴费凭证，其基本养老保险关系应随同转移到新参保地”。但是，没有强制性要求，原参保地转出社保基金的积极性不高，甚至常常以各种理由推诿，大部分人最后都因为耗不起时间和精力选择不了了之。
为了解决这些问题，《暂行办法》规定，城镇职工基本养老保险、新型农村社会养老保险或城镇居民社会养老保险，参加过≥2种的人员，可衔接转换养老保险，这无疑是件好事，不但能从根本上解决重复参保问题。发现重复参保者，还可按照规定退还相关费用，减少因额外缴费带来的负担。而且，参保人还可以自由选择是衔接转换职保，还是新农保，亦或是城居保。但笔者认为，三大养老保险衔接转换说来容易做来难。
第一，城镇职工基本养老保险的社保水平比城镇居民社会养老保险和新型农村社会养老保险高，衔接互转时多数人都会选择城镇职工基本养老保险，这在一定程度上会加重城镇职工基本养老保险的支付压力。
第二，新型农村社会养老保险及城镇居民社会养老保险仅是基本的养老保险缺乏吸引力，尤其是新型农村社会养老保险每月仅仅发放50~60元钱，根本无法满足老年人每个月的生活费用。
当然，实现城乡养老保险制度衔接的确是社会的巨大进步，但要把好事做好，不仅要打破城乡二元分化的格局，避免城乡乃至地区之间养老保险缴费比例、养老待遇差距过大，还要打破养老保险“双轨制”，即行政事业单位的工作人员是人民的公仆，单独游离于社保体系之外，成为有拥有高额养老保险特权的人。
城镇居民社保范文第9篇
一、要充分认识城乡居民社会养老保险工作的重大意义
国务院决定在新农保试点基础上，从今年7月1日起在全国范围内启动城镇居民社会养老保险试点工作。省政府已批复我市新扩大4个新农保试点县（市），启动6个县（市）区的城镇居民社会养老保险试点。至此，我市成为全省唯一新农保及城镇居民养老保险全履盖的城市。此举涉及到我市约230万城乡居民，分别占到全市农业人口的81.59%和城镇居民人口的50.76%。实现上述目标，时间紧、任务重，各县（市）区、各有关部门一定要把思想行动统一到国家、省和市委、市政府的决策部署上来，充分认识到建立城乡居民社会养老保险制度的重大意义。
（一）建立城乡居民社会养老保险制度，是建设覆盖城乡居民社会保障体系的必然选择。自上世纪80年代末期我国建立社会保障制度以来，我市保障体系不断健全和完善，以养老、工伤、医疗、生育、失业5项基本保险为主，最低生活保障和社会救济、社会优抚为辅，商业保险为补充的社会保障体系已初步建立，对保障民生、维护社会稳定、促进全市经济发展发挥了积极作用。特别是近年来，城镇职工医疗保险、城镇居民医疗保险、新型农村合作医疗保险3项制度已覆盖城乡居民。国家公务员退休制度、事业单位人员基本养老保险、企业职工基本养老保险、新型农村社会养老保险4项制度也正不断完善。随着城乡居民社会养老保险制度的建立，逐步解决城乡居民的养老问题，标志着我市养老保障制度的基本框架已经形成，社会养老保险在制度上已经实现了全覆盖，全市广大城乡人民群众“老有所养”的愿望已初步得到实现。
（二）建立城乡居民社会养老保险制度，是新形势下各级政府保障和改善民生的重要任务。长期以来，受我市经济状况的制约，城乡居民的养老保障主要依靠土地和家庭。近年来，随着我市工业化、城镇化的加速推进，农村青壮年劳动力大量外出务工，农民的养老保障面临一系列新情况、新问题。同时，随着老龄化问题的日益突出，越来越多的家庭出现了“四二一”结构，传统的“养儿防老”家庭保障功能日益弱化，特别是一些无固定职业人员由于缺少社会养老保险制度支撑，基本生活没有保障。实施城乡居民社会养老保险制度，就是实现党的十七大提出的“人人享有基本生活保障”目标的具体举措。
（三）建立城乡居民社会养老保险制度，是实施“一核三带”富民优先战略的具体要求。近年来，城镇企业职工基本养老保险覆盖范围不断扩大，特别是在国民经济二次分配中的地位越来越突出，对缓解收入差距矛盾和保障民生发挥了重要作用。去年以来，为加快区域经济社会一体化发展，实现我市加快转变、加快赶超、加快隆起目标，市委、市政府提出了“一核三带”富民优先战略目标，强调要“更加注重富民优先，促进社会和谐进步”。而从基本养老保险入手，通过建立覆盖城乡居民的社会养老保险制度，发放普惠性的基础养老金，实现城乡居民“老有所养”，对于实现“富民”目标，贯彻落实科学发展观、促进发展方式转变具有十分重要的意义。
二、要准确把握城乡居民社会养老保险试点的政策要点
2012年，省政府印发了《省新型农村社会养老保险试点实施意见》，今年又新下发了《省人民政府关于开展城镇居民社会养老保险试点的实施意见》。我市先后于09年和10年分两批在铁西区、铁东区进行了新型农村社会养老保险试点工作，积累了丰富经验。下一步，各县（市）区在组织开展试点工作的过程中，一定要深入研究，尤其是在座的各位，要带头吃透省里文件精神，准确把握试点政策要点，将中央和省里的工作要求与各县（市）区的实际紧密结合，使试点工作稳步推进、确保成功。
（一）关于制度模式。城镇居民社会养老保险的制度模式和新农保一致，实行的都是社会统筹与个人账户相结合。资金筹集方式是个人缴费与政府补贴相结合，待遇支付结构是基础养老金和个人账户养老金相结合。二者模式一致，有利于城镇化进程中的城乡制度衔接。各试点县（市）区要按照这一要求，出台城乡居民社会养老保险的具体实施办法。
（二）关于资金筹集和缴费标准。城镇居民社会养老保险基金由个人缴费和政府补贴构成，新农保基金由个人缴费、集体补助和政府补贴构成。新农保由于存在村集体的特殊性，要比城镇居民社会养老保险多一个“集体补助”的筹集渠道。但城镇居民社会养老保险也保留了新农保集体补助中“鼓励其他经济组织、社会组织、个人为参保人缴费提供资助”的做法，作为政府提倡的辅助渠道。新农保缴费标准目前设定为每年100元至500元五个档次（铁东区在试点过程中，增加了800元—1000元两个档次），城镇居民社会养老保险考虑到城镇居民与农村居民在经济状况上的差异，为满足其多缴多得的需求，城居保缴费标准增加了5个档次，即100元到1000元十个档次。试点县（市）区也可以根据当地实际情况增设缴费档次。
（三）关于财政补助。城镇居民社会养老保险和新农保均由国家对符合领取条件的参保人全额支付基础养老金，地方政府对参保人员缴费的补贴标准，城镇居民社会养老保险和新农保一致，为每人每年最低30元，同时每提高一档缴费，补贴增加5元；新农保补贴最高为50元，城镇居民社会养老保险补贴最高为75元。所需资金由省及试点县（市）区政府按6：4的比例分担。在具体实施中，各试点县（市、区）可根据经济发展水平，按照城乡统筹兼顾的原则，适当提高缴费补贴标准，提高部分所需资金由县（市、区）政府承担。
（四）关于个人账户和基金管理。城镇居民社会养老保险和新农保经办机构为每个参保人员建立记录终身的养老保险个人账户。城乡居民的个人缴费、地方政府对参保人的缴费补贴及其他来源的缴费资助，全部记入个人账户。两项基金纳入社会保障基金财政专户，实行收支两条线管理，单独记账核算，按有关规定实现保值增值。
（五）关于养老金待遇及领取。实行城镇居民社会养老保险和新农保制度后，年满60周岁未享受职工基本养老保险待遇以及国家规定的其他养老待遇的城乡居民，不用缴费，可按月领取基础养老金。距领取年龄不足15年的，应按年缴费，也允许补缴，累计缴费不得超过15年。距领取年龄超过15的，应按年缴费，累计缴费不少于15年。新农保未缴费而按月领取基础养老金的60周岁以上老人的子女，应按规定参保缴费，城镇居民社会养老保险也要引导其子女参保缴费。城镇居民社会养老保险和新农保参保人符合领取条件的，发给基础养老金和个人账户养老金。基础养老金计发标准目前为每人每月55元，个人账户养老金的月计发标准为个人账户累计储存额除以139，目前职工基本养老保险也采用同样的计发办法。试点县（市）区政府可根据实际情况提高基础养老金标准，提高部分所需资金由当地政府支出。
三、要全力抓好城乡居民社会养老保险试点各项重点工作
根据前一阶段我市试点的启动和实施进展情况，明年春节前，各试点各县（市）区60周岁以上符合条件人员的基础养老金发放率要达到100%，新扩大的新农保试点和城镇居民养老保险试点参保率要达到90%以上，明年6月前实现全覆盖。各县（市）区及各有关部门要牢牢把握“保基本、广覆盖、有弹性、可持续”的基本原则，明确试点工作的总体目标任务，准确实施各项政策措施，重点抓好以下五个方面的工作。
（一）要加强政策宣传。要认真总结铁东区、铁西区新农保试点工作中的宣传经验，按照省里下发的宣传提纲，大力宣传建立城乡居民社会养老保险制度的目的、意义和具体政策内容，真正把政府支持、资金管理和支付办法宣传到位，把制度带给城乡居民的实惠和好处宣传到位。宣传政策要从人民群众的实际出发，算细账，说实话。要向群众讲清、算明基础养老金账、财政补贴账和个人缴费与领取养老金的对比账，使群众搞清楚参保的好处，做到每一项具体政策家喻户晓，人人皆知。要让广大群众消除疑虑，踊跃参保，形成良好的工作氛围。要通过广播、电视、报纸、手机短信、宣传标语、宣传单、开辟专栏、现身说法等形式，以灵活多样、生动活泼、老百姓喜闻乐见的方式，积极开展横向到边、纵向到底的全方位宣传工作。要大力弘扬中华民族敬老、爱老、养老的美德，引导子女依法履行赡养老人的义务。
（二）要抓好养老金发放工作。中央财政补助资金采取“当年先行预拨、次年据实结算、差额多退少补”的拨付办法，在中央资金没有足额到位前，各试点县（市）区要提前准备，积极采取有效措施，确保符合领取条件的养老人员按时足额领取到养老金，坚决杜绝拖欠和挤占挪用养老金的问题。随着前两批试点参保缴费个人账户的积累，参保人员到60周岁时还有个人账户养老金的计发工作。各试点县（市）区要按照规定准确计发，不能因工作不到位让广大群众对党和国家的惠民政策产生疑虑。
（三）要加大参保扩面力度。当前，各县（市）区都有部分适龄参保人员外出务工，这对提高和巩固参保率提出了新的要求。各试点县（市）区一定要转变服务方式，抓住当前农忙及入冬季节和春节前农民工返乡之机，组织基层干部加大工作力度，积极做好归乡农民的参保工作。要指导承担经办服务工作的金融机构认真签订好服务协议，规范服务内容，创新服务方式，确保参保缴费和养老金发放环节不出问题。对偏远地区或居民分散居住点，一定要深入居民家中，做好上门服务工作。
（四）要加强经办能力建设。各试点县（市）区要统筹安排，采取补充调剂、资源整合、重点保障等方式，尽快设立新农保经办大厅，确保开展试点工作的人员、办公场所和工作经费“三落实”。要注意发挥乡镇、街道人力资源社会保障服务站（所）的作用，充实整合经办力量；要加强对经办人员的业务培训，认真组织好参保、缴费、发放等项工作。要建立好统计、档案、基金管理等制度，使经办工作达到标准化、规范化和制度化。各地、各部门要积极组织力量，加快信息平台建设，为综合经办管理和便民利民提供硬件支撑和技术保障。同时加强金融服务，合理规划新农保服务网点设置，实现金融服务广覆盖，力争做到“数在网上走，钱在银行流”，确保广大农村居民享受到优质便捷的社会化服务。
（五）要切实做好基金监管。保障基金安全，既是职能部门的重要责任，也是取信于民，巩固和发展新农保试点成果的前提和基础。各级人社、财政部门要切实履行好监管职责，把基金监督工作贯穿到新农保、城居保试点工作的各个方面、各个环节。要充分发挥行政监督、专项监督和社会监督的作用，对基金的筹集、划拨、上缴、发放工作进行全方位监控，做到定期检查、定期公布，实现公开、公平、透明。要严格执行社保基金财务制度，实行“收支两条线”管理，对收缴的基金要及时纳入财政专户，坚决防止发生截留、挤占和挪用基金等问题，确保基金安全。
四、要统筹推进城乡居民社会养老保险试点工作
城乡居民社会养老保险是一项系统工程，涉及广大城乡居民的切身利益，政策性强，工作复杂，任务艰巨。各级党委、政府务必高度重视，切实加强组织领导，落实责任，各有关部门要切实履行职责分工，密切配合，齐抓共管，确保试点工作各项任务圆满完成。
（一）要加强组织领导。市政府已经调整了新型农村和城镇居民社会养老保险试点工作领导小组，负责两项试点工作的统一领导和组织实施。各县（市）区要抓紧建立和完善相应的领导机构，统一安排部署本地城乡居民养老保险工作，筹集政府补贴资金，及时研究解决试点工作中遇到的困难和问题。各试点县（市）区是养老保险试点的责任主体，要切实把试点工作纳入重要议事日程，党政主要领导作为试点工作的第一责任人，要亲自过问，分管领导要具体负责、一抓到底，切实加强对试点工作的组织领导。
（二）要密切协调配合。各县（市）区及各有关部门要牢固树立全市上下“一盘棋”的思想，既要按照职责分工，各负其责，又要密切协作、加强配合，切实做到认识统一、工作协调、行动一致，尽职尽责地做好各项工作。市（县）区的人社部门要加强政策宣传、业务指导和工作协调，抓好业务培训，健全规章制度，规范工作程序，提高工作质量。市（县）区的财政部门要做好财政补贴预算，及时足额拨付补贴资金。社保经办机构要做好城居保和新农保的参保登记、保险费收缴、基金划拨、个人账户建立与管理、待遇核定与支付以及档案管理等工作。公安部门要加强户籍管理，客观准确地提供相关户籍信息；民政、人口和计生、残联等部门要及时、准确提供低保户及五保户供养、社会优抚、最低生活保障家庭和计划生育家庭及重度残疾人的相关信息及参保人员的生存状况。其他有关部门也要根据工作职能，全力支持参保工作，努力形成推进试点工作的强大合力。
（三）要提升服务能力。建立城乡居民社会养老保险制度是一项宏大的惠民工程，能否顺利实施并逐步完善这项制度，取决于各级财政的支付能力、城乡经济社会发展水平、参保群众的认识及接受程度，取决于各级人社部门的服务水平和经办机构的服务能力。各地、各有关部门一定要依据业务规范，统一经办流程，对参保缴费人员提供政策咨询、参保登记、账户查询、待遇审核和发放养老金等全方位的服务。同时，要加强调查研究，注意总结试点工作中的好做法、好经验，及时加以推广。
城镇居民社保范文第10篇
一、人力社保工作对城镇居民收入的影响分析
（一）就业工作。就业是民生之本，收入之源。没有就业就没有收入，就业是实现城乡居民工资性收入的主要途径。2000年以来，我省就业工作重点从妥善解决国有企业下岗职工再就业问题到以大学生、农村转移劳动力和困难人员等重点群体就业，积极推进“就业优先”战略，坚持发挥市场主体作用和政府宏观调控相结合，根据宏观经济对就业的影响，制定实施积极就业政策，建立健全覆盖城乡的就业公共服务体系，推动和实现充分就业。2003年以来，全省就业政策性资金累计投入225？郾9亿元，其中岗位补贴120？郾3亿元、社保补贴39？郾6亿元，合计受惠对象962？郾1万人次。通过一系列举措，实现了“三个确保”。一是确保了城镇劳动力实现充分就业。2003年以来，城镇每年新增就业人数从50万增加到2013年的104万左右，累计实现城镇增加就业人数达870？郾33万。二是确保了失业人员实现再就业。2001年以来，失业人员再就业基本维持在每年40万人左右，截止2013年，累计实现失业人员再就业489？郾28万人。三是确保了就业困难人员和零就业家庭实现就业。2003年以来，就业困难人员就业每年基本保持13万人左右，近两年，每年就业困难人员实现就业16万人左右。通过“三个确保”，较好完成了省委省政府的就业目标，城镇登记失业率控制在4%以内，就业局势保持总体稳定。保就业就是保增收，我们初步测算，以2012年社平工资为标准，以新增就业人员平均工作半年为口径，如果实现100万人左右就业，全省可增加工资性收入150亿元。
（二）收入分配工作。工资性收入是我省城镇居民收入的主要来源。我省职工人数占90%以上的民营企业工资收入分配主要是通过市场调节实现。我们主要是通过促进低收入者增收和推动劳资双方平等协商等方面发挥政府的调控指导作用。一是通过调整最低工资标准促进低收入职工工资增长。2000年以来，我省连续10次调整提高最低工资标准，从2000年的380元，提高到2013年的1470元，绝对值增加1090元，累计增长286？郾8%，年均增长11%，比社会平均工资增长高出近1个百分点。目前，我省月最低工资标准位列全国第七。根据测算，每次调整最低工资标准，能够直接促进近200万左右的低收入职工提高工资水平，同时，还将直接影响到职工加班工资收入提高，据测算，受惠对象300万人左右。最低工资的传导作用会拉动全社会工资水平整体提高。二是建立企业工资指导制度，推动和规范劳动力价格机制形成。目前，我省11个市都已建立主要行业工种工资指导价位年度制度，并成为劳动者求职和企业职工增资加薪的依据。仅宁波市2013年就了12个行业、225个工种（岗位）的工资指导价。同时，全省各地以工资指导价为基础，积极开展行业性、区域性工资集体协商。通过集体协商，增强职工在收入分配方面的话语权，加快推动劳动力价格市场机制形成，初步建立了工资正常增长机制。目前，全省累计签订工资协议13？郾2万份，覆盖企业28？郾2万家。
（三）技能培训工作。2004年以来，全省累计开展职业培训1578？郾2万人次，接受技能鉴定780？郾5万人次，获得职业资格证书695？郾5万人次。目前，全省技能人才队伍达到847万人，其中，高技能人才167万人。通过对劳动者技能素质的培训提高，一方面，有利于增加就业机会，增强职业稳定性；另一方面，也有利于提高职工工资待遇。据薪酬调查资料显示，职工技能素质与工资收入提高呈正相关关系。以2013年为例，无证人员成为初级工可增资94元/年，晋升中级工可增资8362元/年，晋升高级工可增资7598元/年，晋升技师可增资6592元/年、晋升高级技师可增资8444元/年。
（四）社保工作。有关数据表明，城镇居民转移性收入中社会养老保险收入要占到80%左右。2000年以来，我省坚持保基本、广覆盖、多层次、可持续原则，通过完善政策制度、扩大社保覆盖面、提高保障水平等一系列措施，切实提高城乡居民收入。
社保覆盖面持续扩大。从1997年我省统一的企业职工基本养老保险制度建立，到2009年城乡居民社会养老保险制度全面实施；从基本医疗覆盖城乡居民，到保生活、促就业、防失业“三位一体”的失业保险及工伤、生育保险制度进一步完善，基本建立了具有浙江特色、多层次的社会保障政策制度体系。截止2013年底，全省企业职工养老保险、城镇职工医疗保险、失业、工伤、生育保险、居民社会养老、居民基本医疗保险参保人数分别达到2272、1791、1144、1826、1173、1344、3278万人，其中企业职工基本养老保险参保人数从2000年的525万人增加到2013年的2272万人，年均增长11？郾9%；缴费人数从2000年的358万人增加到2013年的1528万人，年均增长11？郾8%。各项社会保险基金累计结余3510亿元。参保人数及基金规模均位居全国前列。
群体保障水平稳步提高。一是连续多年调增企业退休人员基本养老金。从2004年起，我省连续11次调整企业基本养老金，月人均养老金从2000年的600元提高至目前的2500元左右，年均增长10？郾7%，目前养老金水平位居全国第四。另外，2011年我省建立了基本养老金补贴和社区综合补贴制度，企业退休人员月人均养老待遇实际增加260元。同时，一次性发放企业退休人员生活补贴700元。二是全面实行城乡居民基础养老金财政补贴。2010年开始，我省城乡居民社会养老保险制度全面实施。城乡居保基础养老金标准从每人每月不低于60元起步，逐步提高到了2014年的100元。截止2013年底，养老金领取人数达577万人。三是确保被征地农民基本生活保障。2002年以来，我省逐步建立并完善了被征地农民基本生活保障制度。截至2013年底，参加养老保障制度的被征地农民达424万人，其中参加被征地农民基本生活保障274万人，纳入职工基本养老保险150万人（其中已享受待遇72万人，月均养老金1100左右）。四是解决养老保障历史遗留问题。为解决未参保集体企业职工等部分特殊群体多年未决的养老保障待遇，2011年，我省出台了解决社会保障领域历史遗留问题的三个政策文件，将数类群体纳入参保范围。截至2012年底，全省按221号文件享受基本养老保险待遇人数81？郾7万，月人均基本养老金约为1000元左右，全省累计发放基本养老保险待遇114亿元。同时，为解决部分精简退职人员生活困难补助问题，从2011年10月1日起，每人每月发放生活补助费500元。目前，全省约10万人已落实企业精简退职人员待遇。五是逐步提高失业、医疗保险待遇。截止2013年底，全省失业保险金水平人均已达1035元/月，确保了失业人员基本生活保障。医疗保险通过降低个人自理比例，降低住院起付线等方式，不断提高参保人员待遇。目前，职工基本医疗保险统筹基金最高支付限额一般为当地职工年平均工资的6倍以上，城乡居民基本医疗保险财政补助标准2014年起提高到人均330元，政策范围内住院报销比例达到75%以上，减轻了居民医疗负担，间接增加了居民收入。人力社保部门在就业、收入分配和社会保障等工作，对城镇居民增收的影响，既有直接的，但大部分是通过宏观的间接的调控方式发挥作用。
二、人力社保领域影响城镇居民未来增收的主要因素
从就业、收入分配和社会保障角度考虑，影响今后一个时期城镇居民增收的因素主要有以下几点：一是宏观经济形势的变化；二是产业转型升级的进度；三是劳动力价格市场决定机制的建立形成；四是政府财政、税收等政策的调控。立足于持续普遍增收，主要有以下几个因素：
（一）就业工作
第一，就业与经济密切相关。宏观经济形势走势变化将直接影响就业形势。从目前高校招生就读情况及我省劳动力年龄结构分析，未来一个时期，我省新增就业人数仍将保持在80―100万左右的规模，就业压力还是很大，预计新增就业人口下降“拐点”将在2018年左右出现。因此，能否确保就业稳定，实现包括大学毕业生在内的新增劳动力就业，把我省的城镇登记失业率基本上控制在3？郾5%以内，是确保今后一个时期城镇居民增收的先决条件。因此，我省经济增速在今后若干年内还需保持在7―8%左右，在一定意义上讲，保经济增长就是保就业，保就业就是保增收。
第二，产业结构的调整变化将直接影响就业结构变化，进而影响劳动者工资收入。统计局提供的数据表明，我省一、二、三产业从业人员结构已由2000年的35？郾58%、35？郾45%、28？郾97%发展到2012年的14？郾14%、50？郾96%、34？郾90%。这表明未来一个时期，通过农村富余劳动力转移来实现就业增收的余地将越来越小。数据还表明，（2012年）我省制造业、农林牧渔业、批发和零售业、建筑业四个行业，年平均工资仅为33426？郾8元，比全社会职工年平均工资低6660？郾2元。但这四个行业的从业人数高达2517？郾1万，占全部从业人数的68？郾2%。因此，加快推进我省产业结构调整，推动经济转型升级，改变低收入行业比重过大，从业人员占比过高的现状，是实现城镇居民增收的主要途径。
第三，劳动者素质的提高和改善将影响今后一个时期的就业增收。目前我省劳动者技能素质偏低，全省高技能和专业技术人才占从业人数比例仅为10？郾9%；同时，外来低端劳动力比重过大，据统计，2010年外来人口在我省全部工业就业者中比重为45？郾3%，人均受教育年限仅为8？郾59年，比全国省际流动人口平均受教育年限低1？郾02年，全国排名倒数第二。较低素质的劳动力，必然导致较低的劳动生产率。浙江规模以上工业企业全员劳动生产率仅为13？郾81万元/人，只相当于全国平均水平的73？郾3%。劳动者素质提升既是经济转型的本质要求，也是促进普遍持续增收的重要条件。因此，在考虑城镇居民收入持续普遍增长因素中，既要做大本省高素质、高技能人才“分子”，又要适度降低外来低端劳动力“分母”，实现经济发展更多惠及本省城镇居民。
（二）企业工资收入分配调控
我省是一个市场经济大省和民营经济大省，企业工资收入分配说到底主要是由劳动力市场供求关系决定的，但在推进和规范劳动力价格机制形成过程中，政府可以通过“有形之手”发挥积极的调控指导作用，其中每年的最低工资标准确定是政府调控企业工资收入分配的最直接有效的手段，并且它还将对全社会的工资水平整体提高起到传导作用。从促进普遍增收的角度考虑，每年的最低工资标准调整很有必要，但是从增收与发展的关系考虑，调与不调、调的幅度大小必须考虑经济发展形势和企业的承受能力。因此，建立最低工资标准的确定机制，增强调控的科学性、合理性和权威性，是影响和调节今后劳动力市场价格的基础性杠杆和“风向标”。
（三）社会保障
社保是民生之基，调整提高养老等社保待遇是政府促进城镇居民增收的最直接手段。随着我省多层次的社会保障体系建立推进，政策制度的公平性问题和待遇水平增加问题将愈来愈被社会所关注。前者是要解决如何实现从“人人初步享有”向“人人公平享有”转变问题；后者是要解决常态化增长机制问题。从社保基金的“收”和“支”以及运行机制分析，随着时间推移，今后我省社保基金支付压力将逐步增大，养老等社保制度的可持续性将面临巨大挑战。
受经济运行及政策影响，基金收缴难度加大，影响基金征收收入的稳定性。一是企业缴费基数不实不统一。据统计，近年来全省企业缴费基数占工资总额的平均比例仅在60%左右，由于缴费基数不实，企业养老保险实际费率大大低于名义费率，名义费率为14%，实际费率平均仅为8%左右，一定程度影响了基金收入。二是扩面难度加大。一方面，从各地参保的情况看，本省居民的扩面余地已经不大。另一方面，随着“腾笼换鸟”、“机器换人”等转型升级措施的推进，外来劳动力已经出现回流迹象，并且各地还在加大工作力度，从社保扩面增收角度考虑，由外来务工人员带来的社保红利将逐步消失。
养老待遇的持续提高，领取对象不断增加，基金已显“支”大于“收”的趋势。一是随着社保的扩面和连年提高养老金标准，企业职工基本养老保险基金支出绝对额呈刚性增长。从2000年的78？郾3亿元增加到2013年的857？郾2亿元，年均增长率为20？郾21%，且近两年支出增长率开始超过收入增长率。二是从近期看，企业职工养老保险运行基本安全，但基金支撑能力有所下降，且呈现地区分布不均衡的态势。同时，结余资金在市县的分布极不均衡，全省76个参保地区只有31个地区支付能力达到全省平均水平，有17个地区当期出现养老保险基金赤字，赤字地区个数、赤字金额上升较快。三是从长期看，我省参保人员结构已呈明显老化趋势，给基金支付带来较大压力。根据老龄委的数据预测，我省60周岁以上老年人口占比将由目前的18%提高到2020年的24%左右，同时由于近年来解决未参保集体企业退休人员养老保障、被征地农民基本生活保障与职工基本养老保险的政策衔接等影响，领取待遇人数大幅增加，导致制度内养老保险负担系数呈逐年上升趋势。
基金投资渠道单一，收益率偏低，呈贬值缩水状态。目前，我省各地社保基金主要是存银行和协议存款，近年来社会保险基金年平均收益率一直维持在2？郾5%左右，比同期CPI平均水平低0？郾9%左右，实际处于贬值状态。
三、对策和建议
结合人力社保部门职能，对未来促进城镇居民增收的总体思路是“保重点、兜底线、建机制”。“保重点”就是要保住工资性收入这个重点，抓住了工资性收入就基本稳住了增收的大局。“兜底线”就是要织牢养老、医保等社会保障网，确保法定劳动标准得到有效贯彻落实，保证广大居民依法享有各项基本权益，确保社会稳定。“建机制”就是要建立健全社保等待遇确定和调整机制，使全体居民收入水平随经济发展不断提高，确保让每一个人都能过上体面尊严的生活。从具体举措来说，可以概括为“突出一个重点，调控好两条线，健全三项机制”，促进城镇居民持续普遍增收。
突出“一个重点”，把就业作为居民持续普遍增收的主渠道。一是推进实施就业优先战略。强化政府促进就业责任，以高校毕业生等人群为重点，完善落实各项促进就业政策措施；健全社会用工监测制度，加强宏观经济对就业形势影响的研判，建立经济发展和扩大就业的联动机制；完善城乡统筹的就业公共服务体；积极鼓励更多人创业，以创业带动就业，实现全社会更充分就业。二是加强劳动者技能素质提高。实施技能人才“千万工程”，重点开展本省籍在岗职工技能提升培训，未来三年，力争使新进入人力资源市场的劳动者都有机会接受相应的职业培训，企业技能岗位的职工得到至少一次技能提升培训，每个有培训愿望的创业者参加一次创业培训，本省户籍的80后农村转移劳动力得到一次免费职业培训。在规模以上企业全面推行技能人才自主评价，发挥企业的主体作用。每年新增高技能人才20万。
调控好“两条线”，促进企业职工工资收入稳步增长。一是充分发挥最低工资标准的调控作用，促进低收入职工工资收入较快增长。探索建立最低工资标准与经济社会发展联动机制，充分考虑经济社会发展水平、城镇居民生活费用支出等因素。把握好最低工资标准调控节奏和力度。未来一个时期，最低工资标准调整幅度既要高于GDP的增长速度，又要适当高于社会平均工资增长幅度。二是充分利用工资指导线的引导作用，推动职工工资与企业效益同步增长。建立第三方薪酬调查和工资指导价制度，加强信息数据收集、整理和分析预测，定期行业性、区域性劳动力市场工资指导价，为企业确定薪酬和工资集体协商提供依据，促进职工工资合理增长，并引导劳动力合理流动。
健全“三项机制”，促进城乡居民收入持续普遍增长。一是健全企业工资集体协商机制。充分发挥三方机制的作用，大力推进集体合同制度攻坚计划；努力提高工会建制率；积极开展“要约行动”，推广行业性和区域性职工工资集体协商，力争在三年内工资集体协商的覆盖率达到80%以上。二是健全社保保障待遇正常调整机制。按照“可持续、可承受、机制化”的总体思路，研究建立科学合理的养老等社保待遇调整机制，稳步提高保障水平，力争与经济发展水平同步，更好更公平共享改革发展成果。全面建立大病保险制度，兜住底线，努力解决“因病致贫”等现象。同时，推进被征地农民基本生活保障与职工基本养老保险和城乡居民社会养老保险的衔接，推进“老农保”与城乡居保并轨等，进一步提高城镇居民的待遇水平。三是建立政策应急调控机制。要结合宏观经济走势和相关环境变化，加强人力社保各项工作的相关性研究，增强工作的预见性和可控性，做好相关政策的储备，以消除因外部形势和环境变化，可能对城镇居民增收带来的影响。