城市资产管理范文

时间:2023-12-02 15:20:10

城市资产管理

城市资产管理范文第1篇

一、济南路灯资产管理难题及对策

济南市路灯管理处隶属于济南市市政公用事业局,属县级差额拨款事业单位,编制干部职工126人,下设办公室、政工科、财务科、生产技术科、材料设备科、安全监察科、客户服务中心、工程部8个职能科室。其中生产技术科下设路灯监控调度中心,客户服务中心下设9个维修工区(含长清大学城维护工区),工程部下设三个分公司。

主要职责为:负责城市道路照明和桥梁景观照明设施的管理和养护维修;负责城市道路照明设施新建和改进工作,参与制定本市城市道路照明建设、维修养护考核标准,并监督执行;参与城市道路照明设施新(改、扩)建工程、方案论证、设计审核、项目招投标、行业监管、竣工验收和移交接收等管理工作;负责查处路灯杆上违章宣传、标志牌、拉线和用电工作。截止2012年10月底,济南市共有9.2万盏功能性照明和11万盏高架立交桥路灯,基本实现了二环路以内照明全覆盖和绕城高速以内主干道亮灯目标。

济南市路灯管理处在路灯资产管理中遇到的问题主要有:路灯资产维护改善资金不足;由于路灯覆盖面广,偷盗现象不可避免;电费补贴因发放对象不同给监管部门带来难度。

针对上问题,济南市路灯管理处分别采取了以下策略:一是与市政府签订改良能源管理合同,政府允许路灯管理处从路灯节能减排中结余下来的电费用于路灯设施的维护改善,对节能减排结余电费实行专户管理、专款专用,每年接受市审计局审计监督。为保证此项政策的顺利实施,济南市路灯管理处对全市路灯进行了单灯三遥控制系统改造,引入智能化信息管理,在特定时间段实行“隔灯亮”措施,部分路灯灭了后,照度依然能够满足行人和车辆通行的要求,起到了有效节约电能的效果。二是根据单灯三遥控制系统建立编码管理体系,并与公安联网,使路灯设施在被盗时能根据编码及时发现,提高了破案率。三是对电费资产进行分类分层管理。公共设施、景观照明和居民楼等进行政府全额电费补贴,办公楼、商务楼政府给予40%-60%的电费补贴,酒店、商场、公园等场所不给补贴。

二、苏州城市照明资产管理难题及对策

苏州市城市照明管理分两个区块管理,即老城区和工业园区。苏州市城市照明管理处是自收自支的事业单位,主要负责市区道路照明和公共景观照明设施的管理、养护维修;完成市区道路、新村住宅小区公共照明工程的设计施工;完成政府投资建设的公共景观照明工程的设计施工,路灯和公共景观灯光的养护维修,经费由市财政每年安排,照明工程建设经费由建设方出资。另外,按市场化运作方式,可对外承揽照明工程设计施工及照明设施的养护维修。为参与市场竞争,管理处全额投资成立了苏州市城市照明工程公司(国有企业)。至2012年10月底,老城区(包含小区)路灯共8万多盏,工业园区(不包含住宅小区)路灯共11万多盏。

目前苏州市城市照明资产管理主要遇到的难题是:照明设施资产维护经费不足;照明设施偷盗时有发生。根据这两大问题,苏州主要有以下经验:一是得到市政府批准给予的每个亮化项目工程造价7%的维护资金,用以弥补照明资产维护经费的不足,并对具体管理的业主单位进行类别划分,主要分为四类,即:有钱有人的,不需要补贴;有钱没有人的,介绍专业队伍进行维护;有人没钱的,主要按7%的维护资金给以适当补贴;没人没钱的,由区灯光办托管,主要按7%的维护资金给以适当补贴。同时制定政策,允许将市区项目考核扣分扣下的经费用于补偿后两者的维护经费不足,以保障城市总体亮灯效果。二是为了杜绝偷盗现象,防止国有资产流失,市照明管理处与当地派出所签约,提供办案便利,查处销赃窝点,切断偷盗的销赃渠道。

三、两地经验对杭州的启示

杭州市的亮化工程主要分为城市道路照明和景观照明。在改革开放30多年中,杭州市的亮灯工程已取得了长足的进步,城市亮化工程已从单纯追求“亮度”转向追求艺术性、美观性、文化性、科学性,城市照明资产管理已从单纯的静态管理向动态管理转变。截止2012年10月底,杭州市市管路灯共有14万余盏,景观灯52.8万余盏。

尽管杭州城市照明资产管理取得了不小的成果,但仍存在一些不足,主要有:一是资产管理的信息化水平不高。目前主要靠人工记台帐的形式掌握照明设施资产的运行情况,无法第一时间知道照明资产的使用状态和使用效果,不利于资产维护、更新、评价的循环管理。二是虽然采用了人防、机防和物防结合的方式,照明设施被盗率降低效果不明显。三是城市照明设施产权不清晰。比如建在住宅上的楼顶灯光,私自拆除或是毁损的现象时有发生。四是路灯更新频率过快,导致资产损失增加。杭州目前在部分路段上实行一路一灯,不仅不利于城市照明风格基调的统一,而且增加了路灯的养护成本,增加了城市的财政负担。五是照明设施废旧物资管理缺乏系统性,照明设施废旧物资的拍卖单纯依靠流程是否合法,没有建立起一个合理的制度保证体系,容易产生国有资产流失的漏洞。

他山之石,可以攻玉。结合济南、苏州两地城市照明资产管理的经验,结合杭州自身特点,笔者认为可以从以下几个方面来改进不足:

(一)以科技化促进资产管理,以信息化提高资产效率

将城市照明地理信息系统(GIS)和单灯控制系统结合走来,建设一个完备的、新型的城市照明管理地理信息系统,用来对杭州市路灯和景观灯信息进行收集、存储、分析。这样,照明设施信息不仅仅是简单的文字和数据,还有一幅幅空间图形和图像,给人以直观完整而深刻的印象,便于工作人员现场查找、定位。同时,对照明资产进行模块化、精细化管理,及时了解哪些照明设施运行正常,哪些即将出现问题,哪些已经出现问题,并根据模块中设施的品种、规格、型号和厂家情况,分析照明设施的质量、效果及更适用的范围,从而为今后的建设和维护提供一套完整的动态材料信息。

(二)多方面多渠道强化防盗监管力度

一要加大宣传力度,以防为主。利用各种媒体进行切实有效的宣传教育,提高市民的公德意识,要让市民们认识到:城市照明公用设施不只是政府的,而是属于生活在这座城市的每一个市民,是市民们的共有财产,损坏它们就是破坏自身利益。从而形成人民照明为人民,人民照明人民管,人人爱护城市照明设施的良好氛围。

二要设立举报重奖制度,对违法行为进行重罚。对及时举报盗窃及损坏城市照明设施的市民给予奖励,以提高市民的积极性,增强爱护城市照明设施的责任心。同时完善相应的城市照明设施管理的法规、条例,加大对盗窃行为的处罚度。

三是加强与相关监管部门协作,“齐抓共管”,规范废品收购行业。与公安、工商等部门密切协作,加强废品收购管理,从源头上杜绝盗窃,对废品收购站收购城市照明设施类物资追究其刑事连带责任,切断盗窃公共设施的买卖链,斩断“盗销一条龙”,严厉打击非法收购公用设施的窝点,定期检查整顿废品收购站,严管重罚。

四是建立和完善城市照明地理信息系统,并将此信息系统与公安的防盗报警系统连接起来,提高报警信息的准确性、及时性和效率性。

(三)明确城市照明产权

谁出资建设,产权就是谁的,谁就是主要管理者。任何单位和个人无权随意处置城市照明公共资产。进一步完善城市照明管理制度和条例,严惩违法处置城市照明公共资产的单位和个人,情节严重的应送交司法机关追究刑事责任。

对城市照明的电费补贴也应遵循产权原理,以产权来落实责任,分层梯度分配电费补贴,对公共设施和住宅楼顶的亮灯电费给以全额财政补贴,对办公楼、商务楼给予40%到60%不等的电费补贴,对商场、酒店和有门票收入的公园降低现有的电费补贴额,给以30%的电费补贴。同时鼓励有能力的单位在保证亮灯率和效果的情况下节能减排,并给一定的物资和精神奖励。

在弥补维护经费不足方面,在遵循产权原理的前提下,赋予一定的灵活性,扩宽维护经费来源的渠道。首先,可以在不违反市容管理规定和保证安全的情况下,允许部分单位报批设立广告照明,借助市场力量来弥补照明设施维护成本的不足;其次,改良合同能源管理方式,将合同能源管理与照明维护结合起来投标,标段时间延长到合理的时间段,不仅能避免单纯的节约能源可能产生的唯经济性而忽视社会性的现象产生,也能避免施工单位的短期性经营目标造成的亮化效果无法固化;再次,政府应允许路灯管理处从路灯节能减排中结余下来的电费用于路灯设施的维护改善,对节能减排结余电费实行专户管理、专款专用,每年接受市审计局审计监督;最后,市政府应给予政策上的支持,允许将市区维护项目考核评分扣下的经费用于补偿部分特殊项目维护经费不足,以保障城市总体亮灯效果。

(四)完善路灯更新报批制度

形成专家论证、市民意见、市监管中心调查研究、可行性综合分析、设计方案严格审查及预算精细审核为一体的路灯更新报批制度,从源头上把好路灯更新的关口,防止出现随意建设,以建设替代维护的浪费现象发生。

(五)强化对城市照明废旧资产参拍单位资格和拍卖评估价的事先监督和控制

城市资产管理范文第2篇

【关键词】学校;固定资产;管理;现状;对策近年来,随着经济的不断发展,教育体制改革的不断深化,学校的自动化办公条件和电算化教学条件得到了较大地改善。但由于学校固定资产核算不同于企业,存在不提折旧的特殊性,一些学校只顾设备的购建,不重视管理存在“重钱轻物”、“重购轻管”的现象。习惯于收收支支,忽视了对固定资产的管理,加之各级教育 部门对学校固定资产管理的制约机制和监管措施没能真正建立起来,致使数量巨大的学校固定资产处于无人监管、无人过问的尴尬境地。因此,加强学校固定资产的管理,提高其使用效益,已成为学校的一项重要任务。笔者通过对学校资产的现状分析,提出一些管理建议。

1 固定资产管理中存在的问题及分析

1.1不能如实体现资产价值。

1.1.1不计提折旧。《中小学校会计制度(试行)》规定:中小学校固定资产以历史成本计价入账且不计提折旧。除了固定资产的清理或报废以外,固定资产的账面价值入账后一直保持不变。众所周知:一项固定资产购入后,它的价值会随着固定资产的使用、磨损以及市场竞争、技术进步等因素逐渐磨损、减少,固定资产的实际价值早已不是购入时的历史成本。固定资产账上无法反映其新旧程度及现值。

1.1.2计量原则不同。由于中小学校采用的会计财务制度均采用收付实现制会计计量原则。是以现金的收付作为记账基础,侧重于财政资金的收支核算,以检查国家预算有关经费执行情况。对固定资产的核算仅要求一次性全部记入当年经费支出,并强调“固定资产”和“固定基金”账户的对应,主要是反映固定资产原值的增减变动情况。这不利于及时反映固定资产的价值。有时候一项资产可能已经使用并取得占有权、使用权,但是款项不需要支付,在这种情况下,无法对该项固定资产进行登记入账。

1.1.3固定资产清查不实。

按财务制度规定,至少学期末或年末都要进行固定资产清查、盘点。学校以教学为主,管理人员相当有限,管理事务工作除了大量压在有限的管理人员身上外,部分管理工作只能由老师兼职(包括资产的管理),资产管理工作在学校不属于老师的主要工作,与其考核和晋升职称等不相关,财务意识淡薄。二是专业技术不相通,实际工作难度大。三是教学任务重,不能投入更多的时间来管理和清查资产,年末清查工作时逢学期结束考试来临,无暇顾及年末资产清查,多数情况下是从账本上增加和减少的算术式,没有实际盘查资产。再者是报废资产的追溯问题得不到落实,只要发现实物资产不见了,就以报废的理由提出申请,财务人员核实报废资产时,又以各种理由说明资产如何的报损。虽然学校出台了“财务管理制度”“资产管理办法”,但由于没有建立绩效机制,加之其它种种原因不了了知,使固定资产清查不实。

1.2固定资产管理人员素质有待提高。

由于学校的重点放在抓教学改革上,领导认为固定资产管理岗位可以代管,在安排人员上不予重视,一般安排年龄较大、身体健康状况较差、综合能力不太强、其接受新知识、新技术的能力有限,工作效率低,责任心不强,不能有效地利用信息时代的工具,管理起来难度较大;其次安排“一线”年富力强、综合素质较高的人员兼职管理,这些人员平时忙于教学和班主任工作,很少有时间和精力放在固定资产管理工作上,再者是对兼职工作没有责任心,没有约束力,激励机制与兼职工作不挂沟,激发不起管理人员的工作热情,同样达不到管理的规范。

还有一个事实是,部分财会人员业务水平低,素质差。随着学校后勤的社会化、企业化管理和各类经济实体的兴起,一些年轻的财会人员走上了会计岗位,这些人员中,大部分没有受过专业培训,从而影响了固定资产的管理质量。

1.3固定资产管理技术手段落后。

随着信息技术的发展,现在城市很多中小学校都采用固定资产管理软件进行固定资产核算,在现实工作中固定资产软件不能有效运用,首先是固定资产管理员对软件运用不研究学习,原因是年龄、身体健康状况、综合能力问题;其次是固定资产的管理员责任心不强。有时连一般的算术加减式都懒得做;再之软件出现问题需要请经销商上门帮助需要资金支撑,因此部分学校不愿意在此管理工作上给予支持和重视。

1.4部分财产未纳入财务管理范围。

有相当数量的公共财产至今仍未纳入财务管理范围,而由学校的处室代管。购置一批财产,造册登记一次,管理人员调动时,只交册不点交实物。对于财产的损失、报废,册中也不注明,使得公共财产损失严重。部分纳入财务管理范围的单位,对固定资产的管理也只是记载一笔帐目了事,缺乏对公共财产实物形态的有效管理和监督。

1.5内控制度不健全。

公共财产随意购置、出租、出售、报废,有些学校甚至连最起码的物品领取和归还制度都没有。一些贵重财产被私人长期无偿占用,有的人调走或离退休也不清退,公共财产成了一些人的福利家产。拆迁、报废、调出的资产不核销,上级部门匹配、无偿调入、接受捐赠的固定资产不入账的情况也较为普遍。

1.6产权模糊不清。

过去一向都是通过上级划拨分配方式无偿取得的国有土地,有的已经被学校用于商业开发,或将沿街底层楼房买给私人作门市,也有的以福利形式分配给学校教职工建个人住宅或贷款抵押,使固定资产的产权模糊不清,造成固定资产流失严重。

存在以上现象的原因是多方面的,归纳起来主要有以下几点:

首先是各级教育行政部门对学校固定资产的监管职责不到位,该管的没有真正管起来。学校购置、报废、报损、出售财产时,习惯于和教育行政部门口头上打招呼,究竟固定资产的存量多少,学校和教育部门的底数都不清楚。

其次是实行会计集中核算后,纳入集中核算单位的固定资产财务监管和实物监管已形成事实上的分离。

再次是学校的资产大多数属于非经营性资产,不计成本,不核算盈亏,由国家教育 拨款或用固定资产创收收益购置,以及部门之间相互调剂,无偿使用。这就客观上滋长了学校重钱轻物的思想,削弱了对固定资产的有效管理。

2学校固定资产管理的对策及建议

根据上述分析,建议采取以下措施:

2.1教育部门要充分发挥管理职责。

学校的固定资产、是为学校履行教育职能、完成事业发展目标所必需的物质条件,是各级教育拨款和政府无偿划拨土地、房产所形成。可见,固定资产是学校赖以日常运转的物质基础,如果放任自流,无疑加大教育财政的负担,把本该用于更为急需的公共支出资金,为学校国资填补窟窿。这就要求各级教育部门加大对学校固定资产监管力度。

2.1.1尽快开展学校的清产核资工作,摸清家底。在些基础上,建立一整套基本的数据库,完整反映学校固定资产存量和增量动态,以加强对资产使用效率的监督管理。

2.1.2加强资产的源头管理。充分发挥内设机构如预算、控办、采购办、集中核算中心的职能作用,主动与资产管理机构加强联系,相互协调,形成一套规范运作程序以加强源头管理。

2.1.3适时与学校签订固定资产保管、养护责任状。学校可根据各类资产实物磨损和自然损耗的价值大小,确定使用年限分别落实到各科,并由他们负责将资产管理的各项指标逐一分解到班组,量化到人。对因非自然因素,造成财产提前报废损坏或丢失者,视情节轻重,分别对有关人员给予批评教育,限期修延长或负责赔偿。只有这样,才能促使固定资产管理工作逐步形成由教育 部门统一管,学校具体管,基层处室人人管的管理网络。

2.1.4采取干预手段,大胆引入奖惩机制,强化固定资产使用者的管理意识。为加强学校固定资产管理,维护资产的安全和完整,提高资产使用效益,促进教育事业发展。拟定固定资产管理基础工作规范化考核奖惩办法,量化固定资产 管理目标,并组织业务人员定期跟踪检查,严格考评,对达到规定标准的确认为“固定资产管理工作规范化单位”颁发证书,发文公布并给予表彰。对违反规定,造成固定资产损失浪费的直接责任人,视情节轻重,分别予以经济的或的处罚,构成犯罪的,由司法机关依法追究其刑事责任,以增强教育部门管理固定资产的严肃性和权威性。

2.2实行固定资产补偿基金制度。

实行固定资产补偿基金制度,变单纯的统计管理制为有偿占有制。即按每年学校占有固定资产数额的1-3%的比例,由教育部门从学校包干经费中提取,留用一部分作为固定资产的补偿基金由县统筹使用,大部分返还学校建立固定资产补偿基金,实行该制度,有利于把固定资产管理与单位的经济利益有机的结合起来,对促进固定资产的安全与完整,提高资产利用率有着重要的现实意义。

2.3加强非经营性资产管理。

固定资产管理部门要依照《固定资产评估管理办法》和《学校固定资产管理办法》规定,对非经营性资产进行一次深入细致地调查摸底,在些基础上,组织有评估资格的机构和人员,集中对学校的非经营性资产进行评估,核定其价值量,作为国家投入的资本金,并以此作为占有、使用该部分固定资产的保值增值考核的基础。同时,教育部门要正确引导他们,在提足资产折旧维修费和固定资产保值基金的前提下,其剩余部分再按有关规定进行其他支出。并帮其利用现有人力、财力、物力,因地制宜地开展多种经营,增加收入,确保固定资产在保值的基础上实现增值。

2.4建立健全固定资产管理的各项规章制度。

2.4.1健全购置制度,实行源头控制。学校需要购置财产时,要事先写出申请,作出预算,连同购置财产的详细目录表一并报送教育部门,凭教育 部门的批准文件进行购置。教育 部门应在接到单位申请的3日内作出答复。对社控商品,须到控购部门办理社控审批手续。2.4.2改进领用、交接、交还制度。领用公共财产时,经办人需填制领用单,并注明存放地点。交还时,要冲销领用单,填制进库单。管理人员因调动办理交接手续时,应先清查核实财产,无误后,由移交人,接管人和监交人分别在交接单上签名盖章。对价值较高的固定财产,应实行押金领用制,交还固定财产时,退回押金。非因公损坏或丢失,由领用人负责修理或赔偿。非因公使用或外单位借用,一律收取租金。

2.4.3完善报废、报损、出售申报制度。固定资产需要报损、报废、出售时,由使用单位负责填制资产报损、报废、出售报告单。报教育部门同意并签署意见。退回申报单位一份。申报单位凭批准的数量和金额调整或冲销有关科目。对固定资产的出售,要按照有关规定对出售资产进行评估,以评估价格作为资产出售的底价,向社会公开拍卖,其拍卖收入收缴国库,用作固定资产补偿基金。

2.5改进现有固定资产财务会计制度。

2.5.1对大批同类物资实行参考标准制度。现行《中小学校会计制度(试行)》和《中小学校财务制度》由于制定时并未规定什么样的数量才算是大批同类物资,没有一个参考标准。学校也可以把中小学校划分为农村小学、城市小学、初高中学校、完全中学等,分别实行各自的参考标准制度。

2.5.2 对资产实行分类概定管理。 针对不同类型学校对专用设备和一般设备作出界定,可以参照政府采购目录详细列出一般设备和专用设备的大类:如一般设备可以分为交通设备、生活设备、家具设备、保卫设备;专用设备可以分为教学仪器、艺术设备、体育设备、电教设备;教学仪器可以分为:仪器仪表、量具衡器、模型标本、挂图学具等。便于会计人员和固定资产管理人员进行区分入账管理。建议在国家政策还没有出台的情况下,学校在资产管理上可以分类概定管理。

2.5.3改进会计核算方法,采用权责发生制处理。在权责发生制下,中小学校购置固定资产时,不再列入当期“事业支出”科目,而是借记“固定资产――成本”,贷记“银行存款”等科目;提取折旧额借记“事业支出――折旧费”,贷记“累计折旧”,“固定资产”与“累计折旧”之间差额为固定资产净值。随着固定资产折旧的提取,列入“事业支出――折旧费”数额相应增加,其“事业结余”相应减少,与购置固定资产时直接列入“事业支出――设备购置费”引起的“事业结余”相应减少的道理相同,同时还避免由于购建大型固定资产如房屋、建筑物等转入时由于资金未支付完毕而未能入账所产生时间差的问题。

2.5.4 严格区分固定资产与低值易耗品。增设“低值易耗品”和“教学用品”科目。“低值易耗品”科目用以核算中小学校的各种材料物资,包括燃料、大宗办公用品等各种低值易耗品。“教学用品”科目用以专门核算教学用品等消耗物资。原有的“材料”科目则可以取消。将低值易耗品定义为:使用时间不到一年或容易损耗(如玻璃器皿)的物品。固定资产的范围调整为:凡是以学校名义购置的(不论资金来源)、自制的、接受捐赠的、接受调拨的财物,符合固定资产计价要求的,都应列为固定资产。具体内容可以规定如下:(1)专用设备单位价值在800元以上(含800元);(2)一般设备单位价值在500元以上(含500元),耐用时间在一年以上的;(3)单位价值低于500元,但使用时间在一年以上的非批量物品。

2.6建立绩效管理机制,提高管理人员素质。

绩效管理的主要目的是用来帮助员工提升绩效,进而达到提升企业绩效的目的。“把薪酬与绩效结合”只应该是绩效管理的副产品,它是保证绩效管理能起到作用的重要手段,而不应该是绩效管理的主要目的。把“薪酬与绩效结合起来”当作是绩效管理的主要目的之一,这样就会导致企业最终为了“薪酬”而不是“绩效”进行绩效管理,从而使绩效管理误入歧途,因此,提升学校绩效的重要因素是提升学校员工的整体素质。

随着九年制义务教育的深入实行,学校固定资产增长速度非常快。为了防止国有资产流失,更好地实现资产的保值增值,学校应严格按照编制数,根据财务制度要求,重点考虑配备专职固定资产管理人员,从源头上区分申请、审批、采购、入库、领用、清查、报废、回收的环节。选用廉洁奉公、责任心强、工作认真负责的同志担任总务室主任,增设总保管及分保管工作岗位,对固定资产实行健全的制度管理。完善固定资产的登记、保管、赔偿、核查、报告制度,建立资产账目,及时准确记录资产的增减、结存、分布等情况,充分发挥其使用效益的重要保证作用。学校对固定资产要实行统一领导,分级管理,责任到人,以班级、教研组、室、处、宿舍为单位,登记造册。其资产管理负责人的地位应与财务人员地位等同。可以参加会计系列职称考聘。建立绩效管理机制,对,造成固定资产损失的人员给予经济或精神上的处分,在专业技术职务聘用时给予一票否决等;对于忠于职守,坚持原则,做出成绩的予以一定的奖励。平时应给予固定资产管理人员一定的外出培训,使他们熟练掌握与本职工作相关的政策法规,不断更新知识,从而提高看家理财的本领以及对国有资产管理的认识,提高管理人员的素质。只有这样,才能保证国有资产安全完整而不受侵犯。

2.7充分运用先进的管理手段,加强固定资产管理。

在资金允许和设专人管理的情况下,学校可以采用现代信息技术进行固定资产管理,实现管理的现代化、信息化。未使用计算机进行固定资产管理的学校,可利用现有的清查结果,对学校资产进行编号,做到一物一卡,实行固定资产“身份证”管理。

参考文献

[1]财政部、国家教育委员会《中小学校财务制度》[M] 1997.

[2]财政部、教育部《中小学校会计制度(试行)》[M] 1998 .

[3]财政部、《事业单位财务规则》[M]1997.

[4]康伟强,中小学校固定资产管理现状及对策[M].

[5]邴金兰:浅谈高等学校固定资产管理现状与对策[J];长春医学;2010年02期.

[6]石容新:学校固定资产管理的现状与对策[J];中国管理信息化(会计版);2007年03期.

[7]孟艳艳:完善学校固定资产管理的思考[J];商业经济;2011年08期.

[8]沈华宁:试论如何加强学校固定资产管理[J];经济师;2005年05期.

[9]苗凤:学校的全面资产管理[J];经营与管理;2006年08期.

[10]高红梅:学校固定资产管理现状及对策[J];科教文汇(上半月);2006年12期.

城市资产管理范文第3篇

关键词:钢纤维;劈拉强度;抗折强度;抗压强度

1 行政事业单位国有资产管理体制改革的必要性

(1)行政事业单位国有资管理体制改革是完善社会主义市场经济体制的需要。从宏观上讲,党的十六届三中全会确立了建成完善社会主义市场经济体制的宏伟目标,而实现这一目标的关键环节之一,就是大力推进包括行政事业单位国有资产在内的整个国有资产管理体制改革。但与日益深入的农村和企业改革相比,行政事业单位国有资产管理中积淀了大量的矛盾和问题,成为完善社会主义市场经济体制过程中的基础制约因素。

(2)行政事业单位国有资产管理体制改革是推动政府职能转变,建设新型政府的需要。经济国际化进程的加快和社会主义市场经济体制的不断完善,对政府工作提出了新的更高的要求。我们必须适应这一形势,加快转变政府职能,凡是市场能够自行解决的问题和领域,要尽快退出。必须对现行的行政事业单位国有资产管理体制进行改革,促进政府职能转变,同时也能从制度上防止腐败现象的发生。

(3)推进行政事业单位国有资产管理体制改革是优化资源配置、提高国有资产使用效益的需要。长期以来,行政事业单位存在重购轻管现象,加上缺乏有效的管理措施,目前我市行政事业单位国有资产管理混乱、底子不清问题比较突出,国有资产分散在各个部门和单位,虽然名义上是政府所有,但实际上很多同志的意识里,就是部门“自己的”财产,导致国有资产流失和配置效率不高。

(4)行政事业单位国有资产管理体制改革是加快城市基础设施建设、改善发展环境的需要。相对滞后的城市基础设施建设仍然是制约经济发展的突出问题。通过改革行政事业单位国有资产管理体制,政府能够在更大范围和更深层次上合理配置国有资产,对城市规划、建设、改造和经营上将产生直接的推动作用。政府在利用好财政资金的同时,可以把行政事业单位国有资产统一授权给市国有资产经营总公司经营管理,既能够构筑一个城市建设对外融资的平台,直接扩大融资规模,又能够把统一运营产生的国有资产收益用于城市基础设施建设,实现一举多得。

2 诸城市行政事业单位管理体制改革的具体措施

诸城市在行政事业单位改革中,结合部门实际,分类实施,区别对待,对不同的行政事业单位国有资产管理体制采取了不同的改革方式。

(1)对市级党和国家机关、派、人民团体、事业单位(包括市属城区内学校)占有、使用的国有资产(包括土地、房屋等)管理体制的改革。按照“政府统一所有、授权国有资产经营总公司运营、单位有偿使用、财政部门依法监督”的原则,由市政府授权市国有资产经营总公司,代表市政府行使所有权,将原来登记在各部门、单位名下的国有资产变更到市国有资产经营总公司名下,由国有资产经营总公司统一拥有产权、统一经营,统一对其实行专业化、市场化、社会化运作,真正突出政府的产权主体地位,体现了政府对行政单位国有资产的集约化管理。改革后,原行政事业单位与市国有资产管理总公司形成一种租赁关系,经营总公司根据有关部门规定的租金标准向各租用单位收取租金。

(2)对有一定财政拨款,同时承担社会服务职能的事业单位占有、使用的国有资产管理体制的改革。按照“政事分开、管办分离”的原则,在保证政府所有权的前提下和合理划分事权的基础上,由财政(国有资产管理)部门代表市政府将国有资产管理职能部分地委托上述单位的行政主管部门行使,并同主管部门签订国有资产保值增值责任书,再由主管部门将国有资产保值增值责任进一步分解到各具体单位,形成“财政(国有资产管理)部门、主管部门、单位”三个层次的监管体系。

(3)对既不行使行政职能,又不承担社会服务职能的生产经营类事业单位,包括行政事业单位用投资方式将非经营性资产转为经营性资产所办的各种实体的改革。要按照“政企分开、剥离职能、推向市场”的原则,以产权制度改革为重点,积极推进其改革改制,实现投资主体多元化和组织形式、管理形式、经营方式多样化,使其真正成为适应市场经济要求的法人实体和竞争主体。

(4)对土地储备、矿产资源拍卖和经营城市收益等管理方式的改革。就是由市政府授权,把有关部门的相关职能交由国有资产经营总公司行使。原土地储备中心划归国有资产经营总公司管理,矿产资源拍卖收益、经营城市收益、国有股权收益,土地租赁收益等全部纳人国有资产经营总公司经营管理。

3 行政事业单位国有资产管理初见成效

城市资产管理范文第4篇

关键词:供水企业 供水管道 资产管理

城市供水管道系统是城市重要的基础设施之一,也是城市各项事业发展不可或缺的物质保障。而加强供水管道资产管理,能够保证供水管道的安全性和可靠性,同时提高管道的使用效率,降低企业经营管理成本,有利于企业效益最大化目标的实现。因此,本文主要探讨作为供水企业固定资产的管道,在资产管理过程中存在的主要问题及相关对策。

一、供水管道资产管理的重要性

目前,南京市自来水总公司负责全市3300多公里供水管线,近30000只闸门和7000只消防栓的日常管理和维修养护工作,这些固定资产管理是供水企业财务管理的重要组成部分。企业新会计准则规定,固定资产的管理和核算应包含为生产产品、提供劳务、出租或经营管理而持有的且使用寿命超过一个会计年度的所有有形资产。而供水管道和沟槽作为供水企业固定资产的主要组成部分,占供水企业全部固定资产比重的30%以上,其管理也是供水企业固定资产管理的重点和难点。供水管道固定资产的管理目标是使供水管道相关资产长期处于安全、可控的状态,从而降低企业经营管理成本,实现企业效益最大化。为此,供水企业应制定供水管道固定资产管理的相关制度,控制固定资产的全过程管理,将供水管道的购置、使用和处置等过程和相关财务环节紧密联系起来。

随着城市的快速发展,城市建设快速推进,供水管线、闸门、消防栓等被损坏漏水的情况经常发生,如遇到外单位野蛮施工,年久管线被重压或气温突变等原因造成的突发性爆管等,加之供水管道必然埋设在主要街道下,道路下面设施繁多,从而造成了供水管道的使用、管理与维修等工作的复杂性和艰巨性。供水管道产生的各种问题不仅是一种资源浪费,而且危害到城市建筑设施、影响交通、破坏城市的正常秩序。因此,供水企业应该采取相关措施加强供水管道资产管理,保证管道质量,尽可能减少管道损坏带来的各种难题。另外,供水管道具有投资大、价值高、使用年限长等特点,科学有效的做好供水管道资产管理能够保证其具有良好、安全的使用状态,减少资产的闲置或报废,提高供水管道的使用效率,这也是供水企业应重点关注的问题。

二、供水管道资产管理现存问题

随着经济的发展,现代化进程加快,自来水普及率迅速提高,供水管道网络覆盖率及扩建速度也空前提高,而目前城市供水管道普遍存在较多问题,如管道前期建设使用的材料韧性差、缺陷多,施工技术水平相对较低,防腐涂层随时间老化,管道质量参差不齐,缺少管道维护检修的全面历史记录,因管道年代久远造成的产权不清晰、登记不完备等。因此,认真分析城市供水管道资产管理中的主要问题,对于强化供水管道资产管理,提高管道使用率,延长使用期限具有重要的意义。目前供水管道资产管理现存的问题主要体现在以下几个方面:

1.缺乏完善的管道资产管理制度,资产管理权责不明确

由于管道资产属于不常见设备,即长期埋于地下不太容易保养与管理,因此可能导致相关人员对供水管道资产的管理只是流于形式,缺乏对管道资产购置、验收、保管和使用的全过程管理,相关管理制度和规范不健全。同时,虽然管道资产会反映在会计账面上,但由于管道资产数量的庞大性及多样性,经常会发生资产交付使用记录不健全,手续不完备,这些都会造成供水管道资产管理的入帐信息不准确及权责不明确等问题。

2.供水管道资产管理不规范,缺乏有效监管措施

供水管道资产管理不规范主要体现在以下几点:一是在管道资产的购置环节,可能由于相关单位对固定资产的购置缺少严格的审批流程,或审批存在漏洞,从而使得对管道资产的采购时常超过预订的计划和标准,导致资产浪费和资产闲置等问题。同时,在购置环节可能由于监管不到位,验收不严谨,或出于个人私利等原因,采购质量往往不符合规定标准,容易导致后续的管道管理问题;二是在管道资产的使用过程中,由于供水管道数量大、种类繁多,容易导致在管道资产交付使用时,登记手续不完整,记录缺失,或是相关信息不匹配等现象,相关部门和人员又不能及时进行清理盘点、账实核对,而随着时间的推移,容易造成有关人员责任的推诿和相关问题的弱化,使得对管道资产的管理更是难上加难;三是在管道资产处置上,对于管道资产的报废、变卖等处置时,缺少合理的报批程序,报废程序具有随意性,这也会导致供水企业的资产大量流失。

3.管道资产财务管理不到位,会计核算滞后

由于供水企业大多历史悠久,往往出现相关财务人员的水平参差不齐,对财务处理的方法不尽相同,如果没有统一的规范性文件,容易出现处理方法不一致现象,产生财务差异。同时,由于城市供水管道建设是一项长期的工程项目,会计核算往往会出现滞后现象,有些管道资产核算不准确,确认固定资产价值的监管不严格,无法及时反映管道资产的相关变化,例如对于某些已投入工程项目但未竣工的管道资产只使用、不入账,造成账实的严重不符。

4.相关责任人管理意识不到位,监管部门不完善

从目前供水企业管道资产管理的现状来看,虽然管道资产占供水企业全部固定资产的较大份额,但对设置管道资产相关管理部门的意识比较薄弱,往往只关注管道资产的购置而忽略其管理,对供水管道资产的管理并未真正落到实处。同时相关部门往往会忽视对管道资产过程管理的监督,如管道安装施工过程中出现的各种不规范问题,以及管道使用过程中经常出现的管道破损,闸门井盖被盗等现象,这就不能保证管道资产的安全性和完整性。

三、供水管道资产管理相关对策

供水管道管理水平的高低不仅取决于供水管网资料的齐备性,同时也取决于供水管道管理制度的完善性,更取决于相关管理人员的知识性、经验性、积极性和严谨性。本文针对供水管道资产管理现存主要问题提出相应的意见和建议,主要有以下几点:

1.完善供水管道资产管理相关管理制度

就目前供水企业管道的资产管理现状来看,对管道固定资产疏于管理和监控,缺乏长期、有效的资产管理制度。因此,供水企业应结合自身发展的实际情况,依据固定资产管理的有关规定,建立健全相关管道固定资产的管理制度,使管道固定资产的管理工作有章可循。同时,还应设立相应的供水管道资产管理部门和人员,使其对管道管理负有直接责任,并将管理的效益和部门的绩效考核联系起来,促使其全面做好管道的管理工作,实现供水管道固定资产管理的制度化和规范化。

2.全面强化供水管道固定资产管理工作

在供水管道固定资产的日常管理工作过程中,对于管道资产的购置、使用和处置等环节,应按照各项规章制度、业务流程,严格准确开展,落实到位,确保手续齐备,信息录入及时准确。鉴于供水管道资产数量庞大、种类多样的特点,有关部门应定期或不定期开展固定资产清查盘点工作,清查账实是否相符,对清查过程中所发现的差异和漏洞应及时提出相应的措施或解决方案。在管道资产的使用和处置过程中应注重提高资产的使用效率,减少资源浪费,降低企业成本,对于因私人目的谋取企业利益的相关人员或部门要严格追究其责任,建立相关的惩处制度,防止此类事件发生。

3.强化管道采购监督,提高管道使用效率

管材质量是影响管道资产使用效率的一个重要因素,目前供水企业购置的管材主要有铸铁管、钢管、预应力钢筋混凝土管、球墨铸铁管、塑料管等。为了尽量提高管道使用率、延长使用时限,避免爆管事件发生,领导者在管道建设的选材方面需要借鉴国外经验,尽可能使用抗腐蚀能力强、使用年限长、耐冲击和震动、韧性好的管材,如球墨管、PE管等。在物资供应方面,需要建立健全招投标程序,对金额数量大的管材的采购应由总公司领导层办公大会进行决策,由预算部门进行采购预算,招投标大会上进行投标后确认供应厂家及采购范围。对厂家供应的材料还应派专人进行不定期的质量监督及抽查,杜绝因管材质量问题导致的使用寿命的降低。对管道管道的购置及安装过程实行全方位监控审核,有助于提高管道使用效率。

4.强化预算管理,健全管道资产财务管理工作

供水企业管道的购置及安装往往需要占用大量的资金费用,因此应强化相关预算管理约束机制,将购置安装计划费用和预算编制结合起来,强化预算管理,使管道资产配置通过有关部门预算逐渐趋于合理化,尽量降低购置成本,减少资产闲置和资源浪费。另外,还应制订一套相关的固定资产管道管理的财务程序及财务规定,并严格按照相关规定开展固定资产管理的财务管理工作,在入账时要求手续、附件齐全,账务处理清晰准确、及时完整,避免账实不符现象,对管道列入固定资产的金额也应有人审核监督,以免造成入帐金额的随意性和差异性。

5.实行岗位责任制,增强相关监督部门的监管作用

对于供水管道固定资产的相关管理人员实行岗位责任制,将管理的效益和个人年度考核相结合,强化其管理意识。在管道资产管理中,制订相应岗位职责,并根据工作职责对相关人员进行考核,对于未履行职责导致管道资产管理混乱或造成损失的人员应追求其责任,并给予相应的处罚,而对管道资产管理贡献度大的人员则给予相应的奖励。只有将管道资产管理工作与相关工作人员的个人利益挂钩,才能强化管理人员的资产管理意识,督促其履行相应的职责,做好固定资产管理工作。

供水企业还应对管道施工过程中的质量进行不定期的监督控制,促使施工单位严格按照设计要求和管道工程施工规范进行施工,做好管材方面的用料管理、施工质量及验收管理等。另外成立以保护供水管道正常运行的巡检部门等,由专人负责管辖范围内供水管道的巡查,对可能影响管道运行的隐患及时上报和处置。这些方法措施都可以提高管道的使用效率,实现企业效益最大化。

四、结束语

供水管道是城市基础设施的重要组成部分,是城市可持续发展的重要保证。从多方面,多角度加强供水企业供水管道资产管理,提高管道资产的安全性和完整性,能够有效降低供水企业成本费用,提高供水企业的行业竞争能力,实现企业效益最大化。

参考文献:

[1]张有霞.浅谈如何做好水务企业固定资产管理[J].财经界,2010年第4期:214

[2]王萍.当前我国行政事业单位固定资产管理中存在的问题与对策[J].财务与管理,2011年5月:57-58

[3]蒋丽萍.浅谈城市供水管道损坏原因及修复措施[J].水利科技与经济,2011年4月:30-31

城市资产管理范文第5篇

为切实加强公共资产管理,提高公共资产使用效益,现就进一步加强公共资产管理提出以下意见。

一、提高对公共资产管理工作重要性的认识

公共资产是各级政府长期积累形成的宝贵财富。管好用好公共资产,对于完善公共财政体制,优化政府资源配置,提高公共资产使用效率,加强党风廉政建设,促进经济社会发展具有重要意义。近年来,我市积极推进公共资产管理体制改革,创新管理机制和方法,不断提高公共资产效益,取得了良好效果,被财政部称为“模式”。但是,少数地方、部门和单位对公共资产管理工作不够重视,存在家底不清、账实不符,重购建轻管理、权属不清、职责不明、资产价值和效能观念淡薄以及随意购建、处置资产等问题,还存在短缺和闲置浪费并存的现象;一些山地、林地、水面以及矿产资源、城市公共资源等公共资产还没有纳入统一管理范围。这些问题影响了公共资产效益的充分发挥和管理工作的有效开展,必须引起高度重视,采取有效措施,切实把公共资产管理工作抓紧抓好。

二、全面推行产权集中统一管理

全市公共资产管理实行“政府统一所有,公共资产管理部门集中管理,部门单位依规使用”的管理体制。各级公共资产管理部门按照政府授权,代表政府统一行使对公共资产的所有权,将单位占有使用的房地产产权证集中统一管理。资产使用单位、归口管理部门只有使用权和管理权,没有资产处置权。公共资产的产权登记由公共资产管理部门统一申报办理,已办理产权登记至今尚未将产权证明及相关资料移交的,要尽快移交公共资产管理部门统一管理;尚未办理产权证的,资产使用单位应尽快将公共资产的立项、规划、用地和建设等批准文件和资料移交公共资产管理部门,并协助公共资产管理部门办理有关产权登记手续;今后新购建的公共资产,资产购建单位应在资产购建完成后三个月内,向公共资产管理部门移交有关产权资料,并协助公共资产管理部门办理有关产权登记手续。公共资产管理部门要会同发展改革委等部门建立政府性投资项目竣工验收的资产移交工作机制,落实投资项目后期的资产管理工作。同时,对于资源性资产、市政设施类资产、交通设施类资产、农林水设施类资产及无形资产要建立以产权、使用权变动审批为核心的产权集中管理机制。

三、积极盘活公共资产

公共资产不仅具有保障的职能,也具有资本的功能。各县区和公共资产管理部门要树立经营的理念,充分运用市场机制,积极盘活公共资产,不断提高规模和效益,服务经济社会发展。要通过市场运作,将城市中部分地处黄金地段的国有房地产转化为可用于经营的资本,以开发、转让、出租等方式开展经营,提高资产效益,增加财政收入;要通过BOT、BT、发行债券等方式盘活资产,为重大项目、主导产业提供多渠道融资服务,破解发展中的资金瓶颈。要按照城市建设规划和统筹城乡发展的要求,有计划的对公共资产进行整合置换,优化配置,促进城市建设和教育、文化、体育、卫生事业发展。要探索资源性资产和无形资产经营方式,对政府所有的山地、林场以及农林水设施,要策划包装,推介招商,实行股权合作,发展产业项目。对广告、设施冠名、特许经营以及河道砂石等矿产资源,要按照公开透明、竞价转让、有效使用的要求,实现有偿转让。

四、规范公共资产日常管理

(一)加强公共资产购建管理。实行资产购建预算管理制度。财政和公共资产管理部门要建立和完善以资产配置标准为核心,分工明确、流程规范、协调有序的购建预算管理体系。凡使用财政资金、单位自筹资金以及其他政府财政性资金等购置、维修和建造公共资产的,实行资产购建预算管理。需要进行资产购建的单位应将年度资产购建项目列入年度预算,并上报财政部门和公共资产管理部门,经公共资产管理部门会同财政预算管理部门审核同意,并将其编入部门预算后方可实施。未纳入部门预算的资产购建项目,财政部门不予安排购建资金,不予安排政府采购,不予办理资金支付。鼓励各单位向上争取资金或自筹资金购建资产。资产使用单位运用上级补助资金、自筹资金购建资产,购建资金不足的,财政、公共资产管理部门可以从公共资产收益中给予适当补助。公共资产管理部门经政府批准,对市场前景好、开发增值潜力大、有利于资产整合利用的资产开展收储。财政部门可按当年公共资产收益的10%安排专项资金,用于资产收储、购建和维护。

(二)加强公共资产处置和使用权转让管理。公共资产的处置是指公共资产产权发生转移的一种资产管理行为,包括资产报损、报废、产权转让、跨级调拨等。公共资产使用权的转让是指公共资产产权不发生转移,仅对其使用权进行有偿转让的一种资产管理行为,包括资产的对外出租、承包经营以及无形资产、资源性资产的有偿使用等。公共资产管理部门统一管理公共资产的处置和使用权转让。公共资产的处置和使用权转让按照公共资产管理部门审核、政府审定、公开处置的程序进行,所有资产处置和使用权转让事项都必须报公共资产管理部门审核,规定限额以下的由公共资产管理部门审批,规定限额以上的由公共资产管理部门报政府审批。经批准后,按照“公开、公正、公平”的原则采取公开拍卖、公开竞价的方式组织实施。未经批准,任何部门和单位无权擅自处置或转让公共资产。

(三)加强公共资产收益管理。公共资产收益是财政收入的重要组成部分。各单位处置公共资产取得的收益,包括出租、出借公共资产取得的收入以及非经营性资产转经营性资产、对外投资收益,都必须足额解缴同级财政部门统一管理。任何单位不得截留、坐支、隐匿资产收益,更不允许用资产收入设立“小金库”。公共资产管理部门要加强公共资产收益征管,健全征管工作机制,强化收入稽查和检查。

五、加强对公共资产管理工作的组织领导

城市资产管理范文第6篇

【关键词】燃气企业;固定资产管理;企业价值

一、燃气企业固定资产管理存在的问题

燃气企业的管网资产属于运营资产,对企业非常重要,但由于管网是在地下铺设,对其价值管理、实物资产及实际使用状况管理是一个难点。随着改革开放中国经济的快速发展,城市燃气行业也得到较快的增长,天然气年销气量从2006年的593亿立方增长到2015年的1973亿立方,城市燃气管网的铺设在“十二五”期间增长20万公里。一个城市的建设我们看到的是林立的高楼大厦和宽阔的马路,可地下我们看不到的还有一个城市,就是地下的排水、供水、供暖、供气、供电、通讯等城市公用系统的建设,地下的管道、电缆、光缆等纵横交错、星罗棋布,所以对地下资产的管理、维修及更新改造难度的确很大。一个城市的建设、规划等政府职能管理部门,对城市燃气管网的位置、长度、材质、管径、建设时间、设计压力、运行状况等数据的掌握,达到一种什么程度?一个燃气企业对自己的管网资产的管理,是否清晰、准确、完整?据了解,城市政府职能部门对燃气管网只了解大体框架,比如总长度、覆盖面积等。燃气公司由于资产管理的水平、企业并购、资产管理人员变化等原因,资产的价值管理与实物管理脱节,实物资产管理部门对燃气管网各项技术参数指标的准确性、完整性管理存在不足。城市建设规划不完善,经常随意性调整,政府职能部门对燃气管道的铺设缺乏计划性管理,给资产管理也带来难度,比如刚铺好的管道,由于道路的加宽、路面的沉降,甚至在管道上盖楼,都需要进行管网改造,改变管网的路径,改变管网的深度等。燃气公司对管网的设计有缺陷,也会带来一些问题,比如对铺设的管道周边的市场调研不足,一开始设计的是DN150的PE管,后来由于用气量增加,不得不变为DN250的钢管,需要进行管道替换。

公司内部的IT及技术管理水平,对资产的管理也形成一定影响,随着资产技术管理水平的提高,借助于互联网技术的公司信息系统管理平台,SCADA、GIS等管理系统的应用,可实现对管网的实时监控,管网的布局及铺设在电子屏幕上清晰可见。企业内部财务管理与工程管理的脱节也会影响对管网资产管理。管网建设时间紧、任务重,承揽施工单位多,施工区域大,跨年度竣工项目较多,直接增加项目核算与管理难度。又因项目建设管理部门未能及时提交“完工通知单和资产清单”及竣工结算审核报告,造成了较多已投入使用市政管网未能及时结转固定资产,工程部门竣工决算滞后,这些因素直接影响到结转固定资产金额真实性和准确性。燃气企业的“场站工程”项目主要包括:天然气接受门站、各类高中低压调压站、CNG母站及加气子站、LNG气化站等,这些项目投资金额较大,施工内容多,包括“场站房屋及附属场地和道路、燃气输配管网、燃气专用设备、配电系统及计算监控系统”各单项资产等。会计核算时未能分类明细核算和分类别结转固定资产,完工时结转为整体作为一项固定资产,其综合折旧年限为40年,实际上“场站工程”组成中各单项资产中“燃气输配管网、燃气专用设备、配电系统及计算机监控系统”实际使用寿命5至20年,这些单项资产日常维修、更换和报废可独立进行,这样核算结转固定资产不利于固定资产维护管理,计提折旧不能真实反映资产实际状况,直接影响本期损益及固定资产实际使用年限。

设置管网固定资产卡片不规范,账、卡、物不相符,报废管网资产未能及时申报和处理。

管网卡片是企业核算管网资产所对应实物具体表现;财务部门在结转“市政管网”设置固定资产卡片时,出现了将多个管网工程项目一次性打包归集一张固定资产卡片,或一个工程项目设置多个固定资产卡片;卡片内容未能填写“管网材质及工程量、管径大小、具体地点、附属配套设施”等;这些均不便于日后固定资产实物核对、日常维修和以后改造报废处理工作;导致财务设置市政管网卡片无法与实物资产相对应; 也有一些已报废/不使用的市政管网资产因为未能清查而长期得不到帐务处理,造成账实不符,直接影响财务固定资产真实性。

二、完善燃气企业固定资产管理措施

1.做好与政府相关部门的沟通,及时了解城市的规划、建设情况,调研城市道路的建设及房地产开发建设。向城市燃气规划设计院了解城市燃气建设的未来发展规划,做好燃气管网铺设的设计,并及时向政府相关部门办理立项、审批及开工手续。由于城市建设规划设计的调整,政府部门要求改管的,需要有政府的管网改造文件,重新向政府部门办理管网改造的建设手续。

2.严格按照管网建设的程序建设,选择原材料要达到国家标准,要考虑管网的经济寿命年限,避免使用廉价的材料,提前报废和处置造成资产损失。利用工程招标选择优质的施工队伍,保证施工质量,比如沟槽的开挖、管道的铺设、焊接工艺、沟槽回填等环节,保证资产建设的质量。企业的工程管理人员、施工人员、监理人员要紧密配合,做好施工的监督管理,隐蔽工程要留有影像资料,利用GPS对施工的管网进行定位,做好施工建设的竣工决算手续,留有完备的竣工资料。

3.企业内部建立固定资产管理体系,确立固定资产管理原则和职责,明确固定资产定义、标准和分类,固定资产购建和验收、日常使用和维修、转移和处置、清查和盘点各环节的管理要求,规定固定资产会计核算程序、确认、计价和相关信息披露、会计账务处理及折旧年限规定等具体核算办法要求。固定资产管理坚持统一政策、分级管理、责任到人的原则,每部门要设立兼职固定资产管理人员。公司固定资产管理实行三级管理架构和两类管理职能模式,三级管理架构是指公司级、部门级、使用人级,设立固定资产管理台账,明确到具体责任人,两类管理职能是指价值管理和实物管理,两类管理职能要密切衔接,定期进行盘点和清查,做到帐实、账证、帐表、帐帐核对相符。公司财务部负责固定资产的价值及日常核算管理,主要从价值形态及时、准确地反映固定资产的增减变动情况。固定资产使用部门负责固定资产的实物日常管理,主要负责固定资产的安全运行、维护保养及检修等方面的日常管理,保证固定资产的使用及质量处于良好状态。

4.建设SCADA系统、GIS系统及公司的信息系统管理平台,对公司新建的管网及资产进行准确、完整的监控和管理,对老管网可委托第三方利用探测仪器进行物理位置探测,并形成市政管网电子图和纸质图纸留存,结合竣工资料、财务账簿资料对老管网进行准确的清查,调查清楚管网资产的位置、长度、材质、管径、建设时间、设计压力、运行状况、附属配套设施等数据,建立完整清晰的资产档案。对管网档案的管理要建立严格的程序,进行专人授权管理,对档案资料的维护要及时并经过严格的授权审批程序。对资产的立项、施工、竣工、移交、归档实行“一条龙”的管理,各部门及人员各司其职、顺畅推进,从资产立项到竣工、归档要建立时间管理,不形成烂尾工程、缺陷工程。对固定资产进行分类,按类别设计折旧年限,计提和分配固定资产折旧。

5.完善固定资产卡片登记管理,完善固定资产台账。固定资产账实相符是确保固定资产会计信息质量真实、准确的基本要求;管道燃气企业市政管网资产数量多(分不同管径和不同材质),分布区域广,全面清查难度较大;建立和实施固定资产卡片登记管理制度是实现账实相符保障,要真正实现账、卡、物相一致。固定Y产卡片的编码与资产档案中的编码一致,通过编码可实现对资产详细情况的查询和检索。完善固定资产台账,部门管理二级台账编码应与账务系统资产编码相一致,除应有的资产价值及折旧(使用)期限、预计净残值外,内容还应包括但不限于资产投产时间,检修、维修周期及记录,巡检记录,更换部件记录,运行状态,处置情况,责任人签字等。

参考文献:

[1]财政部会计司编写组.企业会计准则讲解[M].北京:人民出版社,2010.

城市资产管理范文第7篇

关键词:水利工程 资产管理改革 发展策略

一、我省水利资产管理现状

(一)水利资产的形成及分类

我省水利资产是指在我省发展过程中,为了满足城市发展所需及应对洪水、干旱等自然灾害等而形成的一系列水利水电工程,这些工程大多数由国家、政府投资建设,并最终投入使用。

按照水利资产的作用来分,可以将水利资产分为公益性水利资产和经营性水利资产。如大多数防洪的水利水电枢纽,其可归类于社会公益性资产,而发电枢纽则会将其归于经营性水利资产。同时,用于农业灌溉、供水等满足人们日常生活所需的水利工程亦可将其视为经营性资产。

(二)河南省水利资产基本情况

随着河南省经济建设取得突飞猛进的发展,其在水利工程建设上也取得了辉煌成就。河南省政府始终坚持科学发展观,将除害与兴利结合在一起,兼顾大中小型水利工程建设,从而保证了河南省水利工程的社会公益性和经济盈利性的共同发展。

第一,水库建设。至今为止,全省已有水库2394座,总库容267.61亿m3,其中大多数为0.1亿m3以下的小型水库,总库容220.57亿m3。

第二,河道整治。全省共有100km2以上的河道493条,其中已初步治理的有300条,堤防总长为14980km,治理总长度为12626km,对改善河南省及周边省市的供水条件和生态环境发挥了重要作用。

第三,滞洪区工程。全省批准建成的滞洪区13处,设计总滞蓄水能力41.51亿m3,总淹地面积3456km2。

第四,灌溉设施。全省有效灌溉面积达451.39万km2,占全省耕地面积的66%。其中灌溉设施主要分为以下三种类型:自流灌区、井灌区、提灌站灌区。

第五,水土保持生态环境建设。全省已初步治理水土流失面积36462km2,占全省山区水土流失面积的60%。

第六,水力发电。全省已建成水电站1267座,总装机容量80.45万kw。为本省经济发展提供了良好的资源支持和能源保证,促进了河南省的经济取得了突飞猛进的发展。

第七,城市供水。城市供水50~60年代主要在市区就地抽取深层地下水。从70年代起,部分水利工程开始向城市补充供水,以满足城市不断增加的用水要求。

第八,水产养殖。全省渔业总养殖面积已发展到18.35万hm2,占可开发水面的49%。

二、我省水利资产管理改革与发展过程中存在的问题

(一)设备陈旧,经济效益不明显

我省大多数水利工程都是上世纪六七十年代建成的,存在年代久远,运行时间长,失修严重,这就使得这些水利资产在创造经济效益方面能力下降,维修成本高,无法充分发挥水利资产的作用,同时也给人们的生产和生活带来了不便。不仅如此,随着社会的发展,人们生活对水资源的供给能力提出了更高的要求,原来的技术设备早已不能满足城市发展的需求,成为阻碍河南省经济发展的重要因素。

(二)水利资产管理体制机制不健全

由于体制机制的不健全,我省水利资产管理中存在严重的流失状况。从我省水利资产清查结果看,全省水利行业的坏账、呆账、损毁等金额巨大,且部门之间相互推诿现象层出不穷,相关部门工作效率低,这就使得水利资产管理成本增加,难以承受,成为城市水利发展的巨大阻力。不仅如此,由于水利系统征费体系不完善,且人们节水意识淡薄,大多数人们在使用水资源过程中并未考虑水资源的有限性。这就造成了水利资产经济效益差,服务能力大打折扣。

(三)水利资产产权不清,管理结构僵化

我省现今的水利资产大多数为国有资产或集体资产,均为国家或政府出资建成,因此在运营过程中会不太关注经济效益,将主要着力点置于社会效益上,如灌溉、防洪等,而忽略了水利资产的经济效益,在社会主义市场经济条件下,原来的国有资产保值增值意识不强烈,难以适应时展需要。这使得这些水利工程建设过程中所耗费的经济成本长期无法收回,影响政府财政收入及水利资产长期稳定的发展。

(四)水利资产管理理念落后

随着社会的进步,我省水利资产管理方式也发生了相应的变化。但是由于体制的不完善,在水利资产管理上呈现严重的人才匮乏现象,复合型人才少,管理理念落后,难以满足当今我省水利资产管理改革与发展的时代需求。不仅如此,随着越来越多的技术应用到水利资产的管理过程中,原来管理人员的管理经验已经不适合高速发展着的社会,这就使得水利资产管理对专业技能的要求更高,进一步强调了懂技术、懂管理的多样化人才培养的重要性。

三、我省水利资产管理改革与发展对策

(一)更新水利设备,完善经济运营体系

在我省水利资产管理体制改革与发展进程中,水利设备的落后与老化成为限制水利体系完善和发展的重要阻力,因此,贯彻落实党的十要求,坚持将“引进来”和“走出去”相结合,自主研发先进设备,更新水利系统,同时引进先进技术和经验,从而促进我省水利资产管理改革与发展的顺利进行。不仅如此,我们还应该完善经济运营体系,形成一套系统化、科学化的经济运营模式,从而保证我省水利资产产业链的持续性,促进经济的可持续发展。

(二)明确职责,完善管理体制机制

从70年代起,为了满足我省城市供水需求,部分水利工程就建立起来。这就使得我省具有水利资产管理经验丰富等优势。然而,在拥有这些显著优势的同时,我省水利资产管理改革与发展过程中同样存在管理体制僵化、权责不明确等问题,且受经验主义束缚较为严重,管理体制机制难以得到进一步优化。因此,应该按照完善水利资产管理法律法规,坚持“依法治水”与“以德治水”的有效结合,进一步树立我省群众的环保意识,且完善水费征收系统,保证水利资产的长期有效经营,兼顾经济利益和社会利益。

(三)明晰产权,形成多元化产权结构

为了进一步推动我省水利资产管理改革与发展的有序进行,必须顺应社会主义市场经济发展需求,明晰产权,确定出资人身份,促进产权结构的多元化。首先,在保证国有资本的前提下对资产经营进行有效监管,保证水利资产经营活动的良好有序进行。其次,应该优化资产配置,推动资产重组和产权流动,从而引导水利国有资产向高效益领域流动。最后,完善我省水利资产的保值、增值,从而促进我省水利事业的长足有效发展,进一步完善产权利益分配体制机制,保证政府和企业的利益。

(四)培养人才,打造高素质管理队伍

顺应改革潮流,提升水利资产管理人员的素质。由于水利资产管理改革与发展不仅对于专业技能有较高要求,而且对于财务管理能力也提出了要求。因此,首先要积极对水利资产管理人员进行培训,培训内容必须涉及专业技能、水利资金使用管理、财经法规、财会制度等。其次,应该加强复合型人才职业素养的培训,从而打造一支作风优良、政治过硬的管理队伍。最后,应该与时俱进,及时更新管理理念,从而为我省水利资产管理改革与发展提供长久的人才支持,促进经济长足发展。

四、结束语

总而言之,由于我省水利资产丰裕,全省大、中型水库控制山丘区总面积的38%,并在淮河流域、长江流域、黄河流域、海河流域上均有水库建设。因此,河南省作为水利资源大省,在近年经济快速发展的背景下,促进水利资产管理的改革与发展既是大势所趋,亦是人心所向。要促进我省水利资产管理改革与发展,就必须在科学发展观的指导下,进一步完善管理体制机制,避免管理模式的僵化,积极引进先进技术经验,优化产权结构,并通过加强教育培育大量人才,从而从根本上解决我省水利资产管理改革与发展的问题,促进经济的快速发展。

参考文献:

[1]陈华阳.浅议河北省水利国有资产管理体制改革[J].中国科技博览,2011(10)

[2]赵守奇.加强水利资产监管的思路与对策[J].武汉大学学报,2013(6)

城市资产管理范文第8篇

人民银行在处置城市信用社风险过程中,撤销或重组自办城市信用社之前,通过注入专项再贷款清偿城信社个人债务或用于弥补亏损和资产损失,同时按照规定收购、置换该社相应资产而形成了部分“代位求偿资产”。这部分资产数量多、质量差、风险大,是在我国存款保险制度缺位、央行对有问题金融机构过多承担救助责任的特定历史阶段形成的,人民银行对这些不良资产管理和处置的经验很少。目前,各级人民银行在管理该类资产时面临许多困难,普遍存在管理粗放、进展慢、效果差的问题,给央行再贷款的安全带来很大的风险。本文力图从剖析代位求偿资产管理的难点及存在问题人手,探讨管理及处置该项资产的有效办法。

一、当前管理代位求偿资产面临的困难和存在的主要问题

(一)政策指导不力,管理经验缺乏。代位求偿资产管理是一项比较复杂的法律活动,需要强有力的法律和政策指导。但是到目前为止,上级行对代位求偿资产的管理还没有一个明确的、系统的规范指导意见,即使一些分散的、原则性的指导意见,对管理目标、管理原则、管理者的权利义务、管理费用核算等关键问题均没有明确的规定,甚至还存在前后不一、相互矛盾的地方,给管理者理解和执行造成混乱。目前对代位求偿资产的管理工作,基本上是无政策来指导,无经验可借鉴,因此管理工作缺乏统一的标准和要求,具体管理部门要么等待观望,要么盲目出击,管理工作存在很多不规范的地方。

(二)法律概念不准确,管理可能存在一些法律障碍。要全面准确地理解代位求偿资产的概念及法律性质,有必要澄清三个问题。一是人民银行用于清偿城市信用社债务或弥补亏损和资产损失的专项再贷款是有偿的还是无偿的?如果是有偿的,应由谁承担归还责任?如果是无偿的,再贷款损失应如何处置?对此都应有明确的规定。笔者认为,专项再贷款如果是有偿的,人民银行就不能取得代位求偿资产,如果取得代位求偿资产,该再贷款就应当是无偿的。在此作者只能推定该项再贷款是无偿的,或者在一定期限内是有偿的。二是“代位求偿”是代何人之位,向何人求偿?通常的理解应当是人民银行代替城市信用社向其存款人清偿债务之后,应当取得代位存款人向城市信用社求偿的权利,在人民银行与城市信用社之间形成新的债权债务关系,不可能是代城市信用社之位向其贷款人求偿。三是人民银行对城市信用社的债权是如何转化为人民银行对该社借款人的债权的?从前面的分析来看,代位求偿资产是指人民银行对城市信用社的债权,而人民银行管理的资产是对该社借款人的债权,该债权是取得代位求偿资产之后,受让城市信用社借款合同的权利及从权利而形成的。因此,目前人民银行管理的资产是行使代位求偿权和转让合同权利形成的, “代位求偿资产”的概念不能完全反映人民银行管理资产的来源和法律性质,在管理和处置工作中就不可避免地存在认识误区,在取得和行使权利时可能存在一些法律障碍。

(三)管理目标模糊,管理的针对性不强。制定明确的管理工作目标是做好代位求偿资产管理的前提,管理者可以针对不同的管理目标,采取不同的管理策略和处置手段。当前对于资产管理目标没有明确的规定,诸如管理目标是单一的还是综合的,是以保全资产还是以处置资产为主,资产回收目标和处置进度是什么,管理的期限是多长,作为管理者不能准确把握,这样就难以结合目标和实际资产状况,制定出本单位的管理工作计划和资产处置方案,造成管理和处置工作针对性和时效性不强,资产清收效果不能达到最优化。

(四)责权利不明确和不平衡,管理和处置的动力不足。管理和处置不良资产不可避免有风险、有损失,如果对损失的处置和责任没有明确的规定,管理者可能因不愿承担责任选择消极管理而不是积极变现,选择等待指导而不是主动处置。目前上级行针对资产管理的责任规定比较含糊,且缺乏必要的激励约束措施,管理者在处置资产、管理费用提取和使用等方面权限不足,难以适时择优选择有效的处置手段,实践中大部分管理行采取委托城市信用社管理的单一形式。偏低的、没有差别的委托费用,难以调动托管机构的管理积极性,加之对其没有明确的委托管理目标和责任约束规定,实践中存在很多弊端,管理效果很差。

(五)管理和处置手段不足,管理成本高效率低。在实践中,司法部门和相关行政部门都把人民银行管理和处置代位求偿资产与商业银行处置不良资产活动同等对待,适用相同的法律和政策规定,造成人民银行管理费用多,处置成本高。人民银行管理时缺少灵活的工具和手段,在通过诉讼追偿债务时,普遍存在执行难和作价抵贷资产过多的问题,处置时还需要交纳诉讼费、申请执行费、评估费、产权过户费、拍卖手续费以及其他行政事业性收费、税收等费用,甚至在不同环节重复交费和重复纳税,造成管理成本支出偏高,资产变现净收入过低的现象。

二、加强代位求偿资产管理的对策建议

加强对代位求偿资产的管理,是降低人民银行再贷款风险的必然选择。代位求偿资产的形成原因、质量状况和人民银行现有的管理能力,决定了人民银行管理行为的短期性、处置进度的快速化和选择以委托管理为主的管理模式。笔者认为,在人民银行管理和处置手段不多的情况下,应当在最大限度保全资产的基础上,以加快处置、减少损失作为管理的主要目标,以资产保全比例、资产回收率、资产变现率、综合费用率、资产处置进度等指标为中间目标,并制定切合实际的短期工作目标,调动管理主体的管理积极性,实现管理效率和效益的最优化。为此建议如下:

(一)加强指导、检查和考核。建议上级行加强研究和经验总结,及早制订详细的管理和处置规范,明确管理目标、管理者的责任和权力、处置的主要方式及法律和政策依据、处置的期限、资产损失的处置办法以及人民银行专项再贷款损失的处置办法等问题。借鉴商业银行、金融资产管理公司处置不良资产的经验,针对不同的处置方式分类指导,提高针对性和可操作性,降低管理和处置的法律风险。赋予管理行相应的处置权限,同时建立个案请示快速批复制度,提高处置的灵活性和时效性。上级行要对管理工作进行全面考核和综合评价,奖罚结合,对管理工作不力造成资产较大损失的,还要追究相应单位和人员的责任。同时要加强检查监督,纠正不规范的做法,防止道德风险。

(二)推行专业化管理。在人民银行内部成立资产管理指导决策机构和相对独立的资产管理组织,其中资产管理组织是管理工作的执行部门,应当配备适量的专职人员,可以聘请必要的专业人员。资产管理组织主要负责管理处置方案的执行、自行管理和处置资产、指导和监督托管机构的管理行为、管理变现回收资产等。人民银行要明确资产管理组织的管理工作目标,赋予其相应的责任和权力,可以实行管理目标责任制或风险管理模式,调动管理人员的工作积极性。

(三)坚持依法管理、及时处置、市场化处置的原则。管理代位求偿资产是人民银行参与的民事活动,管理者作为民事主体,必须充分运用法律手段管理和处置资产,依法行使求偿权、抵销权、撤销权、代位权等权利,履行法律和合同确定的义务,降低法律风险;坚持效率与效益相结合,加快资产处置速度,努力降低因债务人履行债务能力继续下降、债权超过诉讼时效、增加抵贷资产保管费用、抵贷资产毁损灭失等原因带来的风险;坚持市场化处置的原则,借助市场化的理念,调动市场有关主体参与处置的积极性,降低管理成本,提高处置效果。

(四)因地制宜,多法处置。管理者必须对资产状况进行全面了解,认真分析,分别采取不同的方式处置,坚持自行处置与委托管理相结合,以委托管理为主的管理方式,实现管理方式和管理手段多样化。实行委托管理的,要签订委托协议,确定委托双方的权利和义务。托管机构可以选择城市信用社,也可以选择其他金融机构或社会中介机构;可以全额委托处置,也可以打包委托或单项委托处置;方式可以是一般,也可以是风险。对资产形态逐步趋于正常,或借款人与城市信用社同时有信贷关系的贷款资产,可与城市信用社在协商一致的基础上,由其按贷款账面价值或折价“回购”;对部分资产可以打包折价出售给机构或个人投资者。对已形成损失,或因客观原因确属清收无望,或有清收可能,但成本支出远大于回收资产价值的,可在核实的基础上,经过批准后放弃该项债权。

城市资产管理范文第9篇

(一)水利资产的形成及分类

我省水利资产是指在我省发展过程中,为了满足城市发展所需及应对洪水、干旱等自然灾害等而形成的一系列水利水电工程,这些工程大多数由国家、政府投资建设,并最终投入使用。按照水利资产的作用来分,可以将水利资产分为公益性水利资产和经营性水利资产。如大多数防洪的水利水电枢纽,其可归类于社会公益性资产,而发电枢纽则会将其归于经营性水利资产。同时,用于农业灌溉、供水等满足人们日常生活所需的水利工程亦可将其视为经营性资产。

(二)河南省水利资产基本情况

随着河南省经济建设取得突飞猛进的发展,其在水利工程建设上也取得了辉煌成就。河南省政府始终坚持科学发展观,将除害与兴利结合在一起,兼顾大中小型水利工程建设,从而保证了河南省水利工程的社会公益性和经济盈利性的共同发展。第一,水库建设。至今为止,全省已有水库2394座,总库容267.61亿m3,其中大多数为0.1亿m3以下的小型水库,总库容220.57亿m3。第二,河道整治。全省共有100km2以上的河道493条,其中已初步治理的有300条,堤防总长为14980km,治理总长度为12626km,对改善河南省及周边省市的供水条件和生态环境发挥了重要作用。第三,滞洪区工程。全省批准建成的滞洪区13处,设计总滞蓄水能力41.51亿m3,总淹地面积3456km2。第四,灌溉设施。全省有效灌溉面积达451.39万km2,占全省耕地面积的66%。其中灌溉设施主要分为以下三种类型:自流灌区、井灌区、提灌站灌区。第五,水土保持生态环境建设。全省已初步治理水土流失面积36462km2,占全省山区水土流失面积的60%。第六,水力发电。全省已建成水电站1267座,总装机容量80.45万kw。为本省经济发展提供了良好的资源支持和能源保证,促进了河南省的经济取得了突飞猛进的发展。第七,城市供水。城市供水50~60年代主要在市区就地抽取深层地下水。从70年代起,部分水利工程开始向城市补充供水,以满足城市不断增加的用水要求。第八,水产养殖。全省渔业总养殖面积已发展到18.35万hm2,占可开发水面的49%。

二、我省水利资产管理改革与发展过程中存在的问题

(一)设备陈旧,经济效益不明显

我省大多数水利工程都是上世纪六七十年代建成的,存在年代久远,运行时间长,失修严重,这就使得这些水利资产在创造经济效益方面能力下降,维修成本高,无法充分发挥水利资产的作用,同时也给人们的生产和生活带来了不便。不仅如此,随着社会的发展,人们生活对水资源的供给能力提出了更高的要求,原来的技术设备早已不能满足城市发展的需求,成为阻碍河南省经济发展的重要因素。

(二)水利资产管理体制机制不健全

由于体制机制的不健全,我省水利资产管理中存在严重的流失状况。从我省水利资产清查结果看,全省水利行业的坏账、呆账、损毁等金额巨大,且部门之间相互推诿现象层出不穷,相关部门工作效率低,这就使得水利资产管理成本增加,难以承受,成为城市水利发展的巨大阻力。不仅如此,由于水利系统征费体系不完善,且人们节水意识淡薄,大多数人们在使用水资源过程中并未考虑水资源的有限性。这就造成了水利资产经济效益差,服务能力大打折扣。

(三)水利资产产权不清,管理结构僵化

我省现今的水利资产大多数为国有资产或集体资产,均为国家或政府出资建成,因此在运营过程中会不太关注经济效益,将主要着力点置于社会效益上,如灌溉、防洪等,而忽略了水利资产的经济效益,在社会主义市场经济条件下,原来的国有资产保值增值意识不强烈,难以适应时展需要。这使得这些水利工程建设过程中所耗费的经济成本长期无法收回,影响政府财政收入及水利资产长期稳定的发展。

(四)水利资产管理理念落后

随着社会的进步,我省水利资产管理方式也发生了相应的变化。但是由于体制的不完善,在水利资产管理上呈现严重的人才匮乏现象,复合型人才少,管理理念落后,难以满足当今我省水利资产管理改革与发展的时代需求。不仅如此,随着越来越多的技术应用到水利资产的管理过程中,原来管理人员的管理经验已经不适合高速发展着的社会,这就使得水利资产管理对专业技能的要求更高,进一步强调了懂技术、懂管理的多样化人才培养的重要性。

三、我省水利资产管理改革与发展对策

(一)更新水利设备,完善经济运营体系

在我省水利资产管理体制改革与发展进程中,水利设备的落后与老化成为限制水利体系完善和发展的重要阻力,因此,贯彻落实党的十要求,坚持将“引进来”和“走出去”相结合,自主研发先进设备,更新水利系统,同时引进先进技术和经验,从而促进我省水利资产管理改革与发展的顺利进行。不仅如此,我们还应该完善经济运营体系,形成一套系统化、科学化的经济运营模式,从而保证我省水利资产产业链的持续性,促进经济的可持续发展。

(二)明确职责,完善管理体制机制

从70年代起,为了满足我省城市供水需求,部分水利工程就建立起来。这就使得我省具有水利资产管理经验丰富等优势。然而,在拥有这些显著优势的同时,我省水利资产管理改革与发展过程中同样存在管理体制僵化、权责不明确等问题,且受经验主义束缚较为严重,管理体制机制难以得到进一步优化。因此,应该按照完善水利资产管理法律法规,坚持“依法治水”与“以德治水”的有效结合,进一步树立我省群众的环保意识,且完善水费征收系统,保证水利资产的长期有效经营,兼顾经济利益和社会利益。

(三)明晰产权,形成多元化产权结构

为了进一步推动我省水利资产管理改革与发展的有序进行,必须顺应社会主义市场经济发展需求,明晰产权,确定出资人身份,促进产权结构的多元化。首先,在保证国有资本的前提下对资产经营进行有效监管,保证水利资产经营活动的良好有序进行。其次,应该优化资产配置,推动资产重组和产权流动,从而引导水利国有资产向高效益领域流动。最后,完善我省水利资产的保值、增值,从而促进我省水利事业的长足有效发展,进一步完善产权利益分配体制机制,保证政府和企业的利益。

(四)培养人才,打造高素质管理队伍

顺应改革潮流,提升水利资产管理人员的素质。由于水利资产管理改革与发展不仅对于专业技能有较高要求,而且对于财务管理能力也提出了要求。因此,首先要积极对水利资产管理人员进行培训,培训内容必须涉及专业技能、水利资金使用管理、财经法规、财会制度等。其次,应该加强复合型人才职业素养的培训,从而打造一支作风优良、政治过硬的管理队伍。最后,应该与时俱进,及时更新管理理念,从而为我省水利资产管理改革与发展提供长久的人才支持,促进经济长足发展。

四、结束语

总而言之,由于我省水利资产丰裕,全省大、中型水库控制山丘区总面积的38%,并在淮河流域、长江流域、黄河流域、海河流域上均有水库建设。因此,河南省作为水利资源大省,在近年经济快速发展的背景下,促进水利资产管理的改革与发展既是大势所趋,亦是人心所向。要促进我省水利资产管理改革与发展,就必须在科学发展观的指导下,进一步完善管理体制机制,避免管理模式的僵化,积极引进先进技术经验,优化产权结构,并通过加强教育培育大量人才,从而从根本上解决我省水利资产管理改革与发展的问题,促进经济的快速发展。

城市资产管理范文第10篇

为切实加强对我区政府各类资产(包括资源性资产和政府城市公共资产,以下简称公共资产)的统一管理,加大政府管理各类公共资产的力度,有效维护公共资产的安全和完整,逐步建立“产权明晰、分类管理、资源共享、配置科学、处置规范、收益统筹、监管有力”的公共资产管理机制和体制,提高公共资产使用效益,根据财政部《行政单位国有资产管理暂行办法》和《事业单位国有资产管理暂行办法》,以及《市人民政府关于进一步加强公共资产管理的意见》等文件精神,结合我区实际,现就进一步加强全区公共资产管理工作通知如下:

一、充分认识加强公共资产管理工作的重要性和必要性

公共资产是各级政府长期积累形成的宝贵财富,是建立公共财政,实施部门预算的重要内容。加强公共资产管理对完善公共财政体制,提高公共资产使用效率,加强党风廉政建设,促进经济社会发展具有重要意义。近年来,我区不断创新公共资产管理的新思路,提高了公共资产效益,取得了良好效果。但是,少数部门由于产权观念淡薄、管理机制不健全,在资产管理上存在有漏洞和薄弱环节,出现国有资产的损失浪费、侵蚀流失现象。各级各部门要充分认识加强公共资产管理的重要性和必要性,加强领导,提高认识,采取有效措施切实加强公共资产管理。

二、实施产权集中,统一公共资产管理

全区公共资产管理实行“政府统一所有,公共资产管理部门集中管理,部门单位依规使用”的管理体制。公共资产管理部门按照政府授权,代表政府统一行使对公共资产的所有权,将单位占有使用的房地产产权证集中统一管理。资产使用单位、归口管理部门由政府授权管理和使用资产。公共资产的产权登记由公共资产管理部门统一申报办理,已办理产权登记至今尚未将产权证明及相关资料移交的,要尽快移交公共资产管理部门统一管理;尚未办理产权证的,资产使用单位应尽快将公共资产的立项、规划、用地和建设等批准文件和资料移交公共资产管理部门,并协助公共资产管理部门将相关产权证统一办理在公共资产部门名下,以便及时完善产权登记手续;今后新购建和新建的公共资产,在建成后三个月内,向公共资产管理部门移交办理产权资料。发展改革部门会要同公共资产管理等部门建立政府性投资项目竣工验收的资产移交工作机制,今后在各类资产设施建成验收时,区发改部门要通知区公共资产管理部门同时参与工程验收,以便落实投资项目后期的资产管理工作。

三、完善管理机制,盘活公共资产存量

公共资产管理部门要树立经营的理念,充分运用市场机制,积极盘活公共资产,不断提高规模和效益,服务全区经济社会发展。要通过市场运作,盘活资产,为重大项目、主导产业提供多渠道融资服务,破解发展中的资金瓶颈;要有计划的对公共资产进行整合置换,优化配置;要积极探索资源性资产和无形资产经营方式,对政府所有的山地、林场以及农林水设施,要策划包装,推介招商,实行股权合作,发展产业项目;对广告、设施冠名、特许经营以及河道砂石等矿产资源,要按照公开透明、竞价转让、有效使用的要求,实现有偿转让。

(一)严格审批程序,规范全区公共资产的管理。按照“统一所有,统一购置,统一配置,统一处置”的原则,各级各部门、各单位购建资产要实行财政年度预算审批制度,未经公共资产管理部门核准自行购建的资产视作违规,对自行购建的资产予以没收并追究相关责任。各单位各类资产报废、报损、出租、转让处置必须履行审批手续。经相关会议研究决定后,按程序进行公开出租、处置,其收入纳入区级国有资产收入专户管理,根据单位实际情况按规定由区政府进行统筹安排使用,未经审批擅自处置、出租国有资产,造成国有资产流失的,视其情节,由监察部门追究行政责任;情节严重构成犯罪的,移交司法部门追究法律责任。从即日起,各级各部门、各单位对外出租、出借、转让处置资产的,必须报经国产局审核后提交区政府研究决定,未经批准,不得对外出借、出租、转让和处置资产。经批准同意对外出租、处置的资产,必须在监察部门的监督下实行公开竞价出租和处置,所形成的收入,实行“收支两条线”管理。凡是未经批准,资产使用单位擅自出租、出借、转让、处置的,一律无效,并追究有关责任人及单位主要领导的责任。

(二)健全完善管理办法,严格执行公共资产管理规范化、程序化运作。《行政单位国有资产管理暂行办法》、《事业单位国有资产管理暂行办法》和《省行政事业单位国有资产管理办法》,以及《市人民政府关于进一步加强公共资产管理的意见》等文件精神,结合工作实际需要,我区已建立健全资产收支管理办法,财政投资的国有资本金管理办法,资产购置、入库、领用、配置、维护、处置、出租出借、损坏赔偿和报废报损等相关管理制度,各机关各单位要严格执行。对各级各部门、各单位使用的土地、房屋、车辆、计算机等固定资产除区国有资产管理局建立总帐外,各使用单位要切实负起责任,建立好明细台帐,同时建立资产领用登记制度,做到帐实、帐帐、帐表相符。

(三)严禁利用国有资产担保抵押贷款,严禁职工出资新建、改造单位用房分红分利,防止国有资产流失。各级各部门、各单位要认真执行党政事业单位不得利用国有资产担保抵押贷款的规定,由于事业发展,确需抵押担保的提交区政府审查同意后,方可实施。经研究同意的抵押担保的,区国有资产管理局受政府委托,可以作为政府的出资人进行全程参与监督,确保资产安全完整、不流失。

(四)严格党政机关扩建、装修办公用房。从即日起,全区各级各部门、各单位不得随意扩建办公用房,不得随意对原办公用房装修和改造。确需对原办公用房进行修缮、改造的,产权单位或使用单位先向区国有资产管理局提出申请,由区国有资产管理局和区监察局现场踏勘,联合审查,共同核准。经审核同意后,采购管理部门方可办理有关采购手续。凡未经审核批准的,采购部门不得办理采购手续,区财政局不得核销其支出。重大建设项目需报经区政府专题会议研究批准。

(五)强化监督管理,实行行政事业单位领导干部离任资产清查移交制度。各级各部门、各单位领导离任前要主动清查领用和保管的资产,编制财产移交清单,并在离任前按规定程序移交。离开原单位无故拖延不办理财产移交手续或移交手续不清的,组织人事部门不予办理调动手续,审计部门在对因岗位调整的领导进行离任审计时,将其资产使用情况也要纳入审计范围,违反有关政策规定造成国有资产流失损失的,追究当事人经济、行政和法律责任。

四、规范日常监管,优化公共资产结构。

各级各部门、各单位应该进一步建立健全公共资产管理使用的规章制度,规范公共资产日常监管行为,将公共资产监管责任落实到部门、到人员。

(一)加强对资源性资产的管理使用。各级各部门、各单位各类资源性资产是政府公共资产的重要组成部分,其形成的收入也是政府财政收入的重要组成部分,必须全额上缴区级财政专户,各单位不得坐支、挪用,切实加强对全区资源性资产管理使用,是有效防止政府公共资源流失、切实增加政府财政收入的重要举措,区水利局要尽快对全区所有可利用的河道砂石资源使用情况进行清理清查,会同区国有资产管理局及时制定河道砂石资源有偿使用管理办法,区国土资源分局要尽快对全区的矿产资源使用情况进行清理清查,会同区国有资产管理局制定全区各类矿产资源勘探、开采管理办法。凡是未经批准擅自抢占、非法开采的砂石和矿产,一律没收,停止冻结相关手续。从即日起,区水利局和国土部门要在区纪检监察和区国有资产管理部门的监督配合下,对河道砂石和矿产资源的开采(挖)使用,按照“公开、公正、公平”的透明模式实行公开竞价竞价转让,不得随意批准开采(挖)砂石和矿产资源,区公安交警、交通运输和城市管理等部门要对城市停车泊位、出租车和公交车线路使用等城市公共资源实行公开竞价有偿使用。

(二)加强公共资产处置和使用权转让管理。公共资产的处置是指公共资产产权发生转移的一种资产管理行为,公共资产使用权的转让是指公共资产产权不发生转移,仅对其使用权进行有偿转让的一种资产管理行为,包括资产的对外出租、承包经营以及无形资产、资源性资产的有偿使用等。公共资产管理部门统一管理公共资产的处置和使用权转让。公共资产的处置和使用权转让按照公共资产管理部门审核、政府审定、公开处置的程序进行,所有资产处置和使用权转让事项都必须报公共资产管理部门审核,规定限额以下的由公共资产管理部门审批,规定限额以上的由公共资产管理部门报政府审批。经研究批准后,按照“公开、公正、公平”的原则采取公开拍卖、公开竞价的方式组织实施。未经批准,任何单位和部门都无权处置或转让公共资产。规定限额以上或处置重大公共资产的,须报经区委研究决定。

(三)建立健全公共资产监管体系。公共资产管理工作政策性强、涉及面广、关注度高、责任重大。各级各部门、各单位要密切配合,建立全方位、多层次的行政事业单位国有资产监管体系,确保公共资产安全完整。区国有资产管理局要建立行政事业单位从投入、使用到处置的全过程监督约束机制;区审计局要将资产管理情况纳入各单位主要负责人的经济责任审计范围;区监察局要加大对违纪违法行为的查处力度,对擅自占用、处置、出租国有资产,或隐瞒、挪用资产收益的,要依法追究单位主要负责人和相关人员的责任,造成国有资产流失,情节严重构成犯罪的,由司法机关依法追究刑事责任;区发改局和公安、住建、国土资源等部门要认真履行职责,积极配合做好公共资产监督管理工作,建立联动机制,堵塞管理漏洞。对本通知发文前,有关单位违反本通知规定的,私自出租、出借、变卖的资产,在接到本通知后一个月内自行纠正整改。对不限期纠正整改的,将按有关政纪及相关规定给予处分。

五、加强对公共资产管理工作的组织领导

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