城市发展路径范文

城市发展路径范文第1篇

2003年，英国能源白皮书《我们的未来：创建低碳经济》首次提出了低碳经济的概念。低碳经济是比传统经济模式更低能耗、更低排放、更低污染的社会经济系统，关乎生产、生活、生态、技术、制度、文化、观念等各个方面，在全球气候变化的大背景下，以低排放为特点的低碳经济作为一种被认可有效应对当前全球气候变化的全新发展方式，受到了各国的广泛关注，成为一种规制世界经济社会发展方式的新规则。但截至目前，各国尚缺乏低碳发展的成熟经验，因而有必要先在较小的范围内进行探索，进而向更大范围推广，而城市作为人口、工业、服务业、交通运输和文化教育相对集中的区域，正是探索低碳化发展之路的有效载体。

中国政府高度重视推进经济发展绿色化、低碳化的工作，《“十二五”规划纲要》指出：要树立绿色、低碳发展理念，加快构建资源节约、环境友好的生产方式和消费模式，增强可持续发展能力。2010年8月，国家发改委确定在广东、辽宁、湖北、陕西、云南5省和天津、重庆、深圳、厦门、杭州、南昌、贵阳、保定8市开展发展低碳产业、建设低碳城市、倡导低碳生活试点工作。

然而，当今中国处于工业化、城镇化加快推进的阶段，低碳城市的建设、低碳发展之路的探索也面临着诸多困难：基础设施建设规模庞大，对能源的需求量惊人。以煤为主的能源结构和以高能耗、高排放为特征的产业结构很难在短时间内得到根本改观。尤其是在当今全球经济复苏放缓的大背景下，确保经济平稳增长与节能减排之间的矛盾突出。如何在这样复杂的环境下走出一条以点带面的低碳发展之路，似乎可有以下几个方面的考虑。

建设低碳城市，探索低碳发展，应对低碳经济有一个全面、系统的认识。

低碳经济包含了如何打破经济增长与碳排放量的绑定和如何在新的低碳条件下保持经济持续发展两层内涵，应该综合运用诸如强制性的法规、激励性的财税政策、成熟的碳交易计划等经济、行政手段。从经济社会发展的各个方面构建低碳经济的体系，促进低碳生产、倡导低碳生活、培育低碳社区、建设低碳城市、构筑低碳社会、形成低碳生存主义。

建设低碳城市，探索低碳发展，应处理好以下三对关系。

节能减排与经济增长的关系。我们固然不能继续走片面追求增长，忽视对碳排放量的控制，以牺牲资源、环境的代价换取经济增长的老路，但也应注意减排要建立在技术进步和提高劳动生产率的基础上，不能为减排而减排，采取诸如拉闸限电等削足适履的办法，损害经济社会的正常发展。

新兴能源与传统能源的关系。发展低碳经济的一条主要途径就是大力发展新兴绿色能源来替代传统能源从而实现碳排放量的降低。然而传统能源目前仍占据中国能源供应的主导地位，同时，传统能源产业也创造了巨大的就业机会。这就需要我们在开发运用新能源时稳步推进，及时填补因传统能源退出所产生的能源缺口，实现能源产业的平稳升级。

推进低碳经济发展与保持社会稳定的关系。由于发展低碳经济是一场经济发展模式的革命，是对传统产业、传统能源、传统生活方式的全新变革，因此会对中国现有的经济社会运行秩序产生影响。我们应该积极应对经济增长方式转变所引发的各种社会矛盾和问题，如因传统产业升级所引发的人员分流问题，因环境保护所带来的移民安置、全行业转产问题等。提高社会管理水平，完善“政府―基层组织”自上而下和自下而上相结合的解决思路，形成科学有效的利益协调机制、诉求表达机制、矛盾调处机制、权益保障机制，维护社会稳定，实现可持续发展。

建设低碳城市，探索低碳发展，应当以科学发展观为指导，树立新的发展理念。

一是集约发展理念。要科学规划，合理进行功能区分，节约用地，注重提高单位面积土地产出效率。传统经济主要依靠大量人力、土地、资本的投入推动经济发展，低碳城市要以技术创新、管理创新和提升人力资源作为推动低碳经济发展的主要动力。

二是绿色发展的理念。低碳发展属于绿色发展的范畴，低碳城市要注重生态保护，减少污染，美化环境，不仅要建成低碳生产示范区，而且要建成低碳生活、低碳交通的示范区，成为环境美好，服务便捷的宜居区。

三是和谐发展的理念。低碳城市要勇于体制创新，为建设和谐社会进行有益的探索。这既包括人与自然的和谐发展，通过积极节能减排，大力发展低碳环保的绿色产业，建设绿色生态之城，宜居家园。也包括在新型低碳城市的建设过程中不断提高政府的公共管理水平，建立高效廉洁的政府和完善的社会保障体系，努力做到社会风清气正，人民心平气和。

四是不断创造动态比较优势的理念。一个经济体在不同发展阶段，具有不同的比较优势，人力资源、制度环境、产业基础、基础设施、管理等均可以通过不断的改善而创造出新的经济增长点，而政府在比较优势的创造过程中居于主导地位。因此，低碳城市作为转变发展方式的有益尝试，应始终秉持创新动态比较优势的理念，不断改善投资环境，动态地引导低碳经济示范区持续升级。

五是不同层次均衡发展的理念。低碳产业主要包括3个层次：一是产业低碳，整个产业是低碳的，如金融、文化创意等服务业；二是环节低碳，产业链上的某个或几个环节是低碳的，如光伏产业的研发、后期制作和应用；三是技术低碳，有些产业虽然本身不是低碳的，但应用低碳技术后，碳排放量大幅度降低，也符合低碳经济理念。低碳城市作为试行低碳发展的示范区，应在这三个层次上都进行尝试，才能更具代表性和推广价值。

此外，建设低碳城市，探索低碳发展还应注意重视国际交流，包括政策借鉴、技术合作等多方面的交流合作。

城市发展路径范文第2篇

一、公共管理的基本理念及价值分析

何为公共管理？中山大学王乐夫将其定义为对公共事务进行管理的社会活动。具体来说，是公共管理主体为了解决公共问题，实现公共利益，运用公共权力对公共事务施加管理的社会活动。和传统公共行政和行政管理相比，公共管理理念体现出新的特点：第一，顾客取向。公共管理部门把服务对象界定为顾客，站在顾客的立场上，仔细评估组织的管理绩效，以追求顾客满意为基本目标，这使得公共管理的过程和目标都表现出鲜明的服务性，以及公众对公共管理的制约与参与。第二，合作与协调的基本精神。合作与协商是建立在市场原则、公共利益和相互认同之上的，是一个上下互动的管理过程，公共管理旨在建立一个以相互依存为基础的、以协作为特征的、纵横协调、多元统一的社会治理结构。第三，社会本位理念。从政府本位向社会本位的转变为公共管理的社会性和公共性提供了基本保障，“人本、责任、服务”精神是社会本位理念的核心内容。

我国现在处于城市化快速发展的阶段，如何正确、合理地选择城市发展路径，已成为公共管理的重要课题。城市发展路径的选择作为公共事务，说到底是在公共管理中体现公共性的特质，而公共性既是各个社会利益集团相互博弈的结果，也是公平、公正等价值的具体表现，公共性最终体现并服务于公共利益。因此，从公共管理的基本理念入手，正确把握公共管理中“人本、责任、服务”等基本精神和“公平、公正、正义”的价值理念，通过“合作、协调、互动”的途径来寻求城市发展的正确路径，在理论上和实践中都是可行且有益的。

二、公共管理视野中我国城市发展路径存在的问题

（一）制度误区――政府主导城市化的发展进程。城市发展的最基本动力来源于工业化对社会生产在空间上的聚集性要求，资本、人力、技术等生产要素在不同城市空间的选择和密集组合，会形成规模不同、发展路径各异的城市。长期以来，政府对城市化发展的主导影响，使我国城市化路径很难按市场经济的要求发展，多数城市的功能比较单一，城市抗市场风险能力差，有限的资源得不到合理配置。

从公共管理的角度来看，我国政府对城市发展路径的一系列政策超越了其责任范围，忽视了人本精神。城市化发展是工业化的必然产物，其根本动力来自于市场的力量而不是长官意志，更不是带有浓厚计划经济色彩的“造城运动”。政府对城市化发展的过度干预，必然会忽视社会公众的意愿和诉求，造成“几城欢乐几城愁”和城乡发展过度差异的局面。

（二）规划不力造成城市发展的困境。城市要发展，规划需先行。城市规划既要考虑城市长远的发展要求，又要对城市的各项定位进行合理估计，以避免与其他城市结构重合，造成资源浪费。从目前我国城市现状来看，我国许多城市存在规划不利、定位不准的情况：城市布局不合理，污染严重、交通拥挤、城市生态失衡；城市缺乏内涵，城市文化和特色缺失等都是其具体表现。

从公共管理的角度分析，我国城市规划存在的主要问题在于：（1）缺乏顾客取向（服务意识），没有充分重视社会公平。目前，我国城市规划决策只是由具有行政权力、资本实力及技术优势的社会精英掌控，这样的城市规划不可能代表和反映社会公众的意志。（2）缺乏合作与协调。城市规划既是城市选择未来活动的问题，也是其在所属区域内对自身合理定位的问题。由于各城市间缺乏有效的合作与协调机制，使原本可以优势互补、形成产业链条的城市更多地趋于雷同，“盲目造城，千城一面”，既造成了资源的浪费，又毁掉了城市文化。

（三）小城镇过度开发背后的公共危机。发展小城镇是建设有中国特色城市化的重要组成部分。十几多年的小城镇建设取得了巨大成就，对促进经济社会繁荣起到了的积极作用，但同时它也暴露出一些问题：一方面小城镇对农村劳动力的吸纳能力远低于预期，产业无优势，技术升级乏力；另一方面过度地分散建城既浪费资源又破坏环境，过小的规模和孤立的运作又为持续发展设置了障碍。

从公共管理的角度分析，小城镇发展的瓶颈体现在以下两点：（1）公共管理主体的协调功能丧失。我国在推进市场化的进程中，没有在城乡之间建立起层次合理、机制健全和规范有序的市场体系，城乡之间多年来形成的二元经济结构不利于工农业产品大市场形成。（2）公共产品和公共服务提供的匮乏。我国大部分小城镇道路不畅、设施简陋、功能不全，缺乏对农民的吸引力，教育的落后使相关人口的素质不能适应城市化和经济社会发展的要求。

（四）盲目发展大城市引发的公共问题。大城市有其自身的优点：具有强大的聚集效应和辐射效应，易形成经济发展的“规模效益”，并且可以吸纳更多的剩余劳动力。但目前一些没有能力或不适合扩大城市规模的地区盲目地追求大城市效应，随意圈占耕地，不顾实际地设立开发区、工业园、大学城，这样不仅破坏了城市本身的“生理机能”，最终带来的后果是资源的浪费、城市间的盲目跟风和相互攀比。

在盲目扩大城市规模，不合实际地选择大城市的发展道路背后，有一个值得关注的问题就是城市领导者的私人利益与公共利益的冲突问题。扩大城市规模、增加城市产值、提升城市形象是城市领导者晋升的有力保障。在这样的情况下，城市领导者极有可能制定不合实际的城市规划，引导城市走向错误的发展路径。从公共管理的角度分析，这是城市领导者将城市公共利益让位于自身个人利益的表现，说到底是缺乏责任和服务意识的具体体现。

三、公共管理理念下的我国城市发展路径选择

（一）合理规划、准确定位，保障城市科学发展。城市规划决定了一个城市未来的发展方向，合理的城市规划有利于提高城市综合效益，有利于促进城市合理布局，有利于维护城市生态平衡，有利于塑造城市精神和城市个性。城市定位大致包括规模定位、产业定位和特色定位，定位准确，有利于城市继承和发挥自身的比较优势，突显异质资源和城市气质，进而保障城市发展的科学性。

要实现城市规划的科学化，必须要研究土地利用、空间秩序背后的利益机制，这其中的核心问题就是公共利益问题。城市规划中的公共利益具体表现在：首先，倡导社会公平。实现城市规划程序的民主，让城市居民有机会参与到城市规划的制定与决策过程中，保证社会公众的意愿得到合理表达。其次，促进全面发展。城市规划从城市的全面发展考虑，协调不同利益主体的矛盾冲突，协调城市经济、社会与环境的发展，协调不同行业和部门的发展，协调城市发展与城市历史文化继承的关系，等等。

（二）构建城市群，促进大中小城市协调发展。从宏观区域来看，单体城市（不论是大城市还是中小城市）的发展都存在痼疾，会产生聚集不经济的现象。如何在各城市之间建立有效的竞争、合作、协调机制，实现整体利益的最大化，构建城市群是一条可行性较强的路径。城市群是建立在区域市场整合基础上的地域空间经济组织形式，作为区域城市化的高级阶段，它是聚集与扩散共同作用的产物。

城市群中各城市的协调发展，应特别注意行政区划与经济区划的博弈与均衡问题。在当前，经济一体化是一种不以人的意志为转移的必然趋势，这种趋势使城市经济发展、城市间经济进一步融合的同时，也使城市间的经济区划超越了行政区划的范围。在这种情况下，公共管理主体必须强化战略认识，从整个区域合作与协调的高度来分析经济区划的合理性和必然性，按照市场经济的要求转变自身职能，提供政策支持，加强互动沟通，树立服务意识，在开放的经济中取得自己的一席之地，在统一的市场中分得自己的一份蛋糕。

（三）统筹城乡发展，推动城市与小城镇共同发展。走中国特色的城镇化道路是我国城市化发展的重要举措，小城镇的发展可以吸纳农村剩余劳动力，促进农村工业化，使人口、资源和各种要素得到优化组合。在推进乡村经济发展的过程中要注重统筹城乡发展，建立城乡一体化的市场体系，这就需要在城乡之间建立起层次合理、结构完善、规范有序的市场体系。

建设城乡联系系统和统一市场体系，要求通过以下几个方面实现城乡整合：快速交通、能源通道等实体网络和知识技术、信息资源等虚拟网络的建设；环境资源的共同利用保护；合理产业分工的建构等。通过以上措施，能够为小城镇的发展提供有利平台，使小城镇的发展与其所在区域内的城市进一步融合。城乡的统筹发展，要求公共管理的主体更好地把握“公平”、“公正”的价值理念，通过协调功能实现城乡之间的良性互动，为处于弱势地位的乡镇居民提供教育、保险等公共产品和公共服务，使其素质逐渐适应城市化的要求。

（四）统筹区域经济，实现东中西部城市差异化发展。我国城市化的区域差异十分明显，面临的挑战也不尽相同，不同地区的城市发展不可能走相同的道路。从城市化的发展阶段分析，我国东部地区已经进入了城市化快速发展的后期，中部地区刚刚进入城市化快速发展阶段，而西部地区则还处于城市化的起步阶段。东中西部城市化发展阶段的差异决定了其发展路径和发展重点各有不同。

城市发展路径范文第3篇

关键词：低碳；城市发展；能源；经济；排放

中图分类号：TF761文献标识码： A

一、低碳城市的概念

随着城市化进程的加速，城市的发展模式和发展轨迹成为全球关注的焦点。据专家预测，到2020年，中国的城市化率将达到58%~60%，届时中国的城市人口将达到8亿到9亿。这将推动城市能源消费量和CO2排放量快速增长。若延续传统的高能耗、高排放、高污染，即“高碳发展模式”，城市可持续发展将面临巨大挑战。因此，采取“低碳发展模式：，实现低碳化转型，已成为城市化进程的内在要求。

国际社会于2007年开始关注“低碳城市”(Low Carbon City)的概念。低碳城市是“低碳经济”和“低碳社会”的融合，既强调低碳生产又强调低碳消费;既是符合低碳理念的经济发展，也是符合低碳理念的社会发展。即在经济增长同碳减排之间寻找一条“绿色的通道”，采用低碳的方式保障社会持续稳定的发展。

因此，低碳城市可定义为:城市经济以低碳经济为主导模式、市民以低碳生活为理念和行为特征、政府以低碳社会为建设蓝图的城市。旨在通过经济发展模式、消费理念和生活方式的转变，在保证生活质量不断提高的前提下，实现有助于减少碳排放的城市建设模式和社会发展方式。

二、低碳城市发展的重要意义及存在问题

（一）低碳城市发展的重要意义

1、低碳城市发展能够减弱城市发展过程中城市的脆弱性

低碳城市的发展能够有效地解决我国城市在发展过程中面临的能源消耗增多、城市环境问题突出等问题，减小城市的脆弱性，提高能源的利用效率，妥善解决能源与环境的问题。

2、低碳城市的规划建设为我国发展带来新的机遇

低碳城市的规划建设能够为我国新型的城市发展理论和规划理论进行有益的尝试和有力的支持。这些实践和理论都将成为低碳城市规划建设的重要的知识。低碳城市的规划建设能够为部分城市的发展提供后发的优势，推动城市可持续发展；低碳城市的规划建设促进低碳产业发展，促使其成为新的经济增长点；低碳城市的规划建设催生新的低碳产业和环保产业，提供新的产业选择，还能够提供新的就业机会。

（二）低碳城市发展中存在的问题

1、低碳城市发展导向不明

在低碳城市发展过程中出现了强调政绩工程的问题，动机不明确；低碳城市的建设主要是关注大城市，忽视了中小城市的低碳建设；关注新城的开发，对于已经建成区的低碳建设没有足够重视。

2、低碳城市发展目标缺失

低碳城市的发展没有结合中国国情的特殊性与我国城市发展客观要求，盲目地进行；低碳城市的规划建设没有权威性和导向性的科学指标体系。

3、低碳城市规划建设理论缺失

低碳城市的规划建设中对于低碳城市定义不清，概念出现多样性；低碳城市的规划建设的地位体系以及编制的方法等都没有得到明确的确立。

4、低碳城市规划建设出现唯技术论问题

低碳城市规划建设中一味地追求新技术的利用，忽略了城市建设的成本不符合低碳城市发展的要求。低碳城市建设过程中经常出现反低碳的事情，在建设的过程中会干扰自然环境，破坏生物的多样性，完全违背低碳城市发展理念。

三、中国低碳城市发展的路径

（一）能源低碳化

能源低碳化路径:

一是大力开发利用太阳能、风能、核能、生物质能、水能、潮汐能等清洁的新能源和可再生能源，逐步提高其在能源结构中的比重。

二是根据我国以煤炭为主的能源结构在相当长时期内难以改变的现实，加快研发煤炭制取氢气技术、氢气储存与运输技术、碳中和技术、碳捕获和埋存技术等，实现煤的清洁安全、高效利用。

（二）经济低碳化

经济低碳化，即低碳经济发展路径:

一是发展循环经济，将减量化放在优先位置，推进资源能源的循环、高效利用，推进节能减排，变废为宝，化害为利。

二是实现经济结构的低碳化。经济结构决定经济发展的能耗总量和强度，也决定着温室气体的排放强度。据统计，我国第三产业的万元GDP能耗不足第二产业的40%，重化工业的万元GDP能耗大约是轻工业的2. 5倍。2010年，我国三次产业结构为11. 3:48. 6: 40. 1，轻重工业比例为: 28. 66: 71. 34。据测算，如果第三产业增加值比重提高1个百分点，第二产业相应降低1个百分点，每年能源消耗总量至少可减少2500万t(标准煤)，相当于万元GDP能耗降低约1个百分点;如果高技术产业增加值比重提高1个百分点，而高耗能的重化工业比重相应地下降1个百分点，每年能源消耗总量可减少2800万t(标准煤)，相当于万元GDP能耗降低1. 3个百分点。能耗降低，必然会减少碳的排放。因此，加快经济结构调整、实现产业结构的优化升级，严格限制高耗能产业的发展，避免重化工业过度发展，淘汰落后产能，加快培育符合低碳特征的节能环保、新能源和小排量汽车、电子信息产业等战略性新兴产业和现代服务业，用高新技术改造传统产业，是实现经济低碳化发展的必由之路。

（三）社会低碳化

社会低碳化发展路径:

一是推行建筑低碳化。建筑的建设和使用是刚性碳排放的主要来源之一，有资料显示，发达国家建筑使用能耗占全社会总能耗的30%~40%，我国的建筑使用能耗占全社会总能耗约28%，且还有上升趋势。因此，应通过减少短命建筑，在建筑领域推广节能建材和节能设计，对新建建筑实行强制性的节能建筑和绿色建筑标准，对既有建筑进行节能改造等，来减少建筑建造和使用能耗。

二是推动交通低碳化。加大公共交通投入，创建低碳机动化城市交通模式。据测算，同等货物通过铁路运输的碳排放仅为高速公路的5% ~20%;自行车作为零排放的交通工具，在城市有限空间内的通行能力是小汽车的20倍。因此，城市交通应实施以公共交通为主导的交通模式，加快地铁、快速交通等轨道交通建设，推广新能源公交车，开辟公交专用车道，控制私人轿车出行的数量，同时，保留和扩展成体系的专用自行车道和步行道，以/快、准、廉、优0为目标来优化公交出行方式，减少交通的刚性碳排放。

三是引导消费方式低碳化。通过经济激励和宣传教育，促进居民在日常生活中选择低碳产品，减少能源浪费，如:尽量使用节能电器、节能灯、新能源小排量汽车，不使用一次性用品，尽量选择公交出行，随手关电器等，养成低碳的消费习惯。

（四）排放低碳化

排放低碳化指在温室气体从城市系统排出后，通过人为手段对温室气体进行吸收和固定。其路径:

一是扩大碳汇(Carbon Sink)，即利用林木生长吸收CO2的生态功能，通过植树造林、生物固碳，提高森林捕捉、吸收、储存CO2的能力。

二是研发和推广CO2捕获与埋存技术，即通过人为技术手段捕获和固定大型发电厂所产生的CO2排放。这将成为大规模减少温室气体排放、减缓全球变暖的较经济、可行的方法。

结语

综上，依赖过去高度消耗能源求发展的道路已经行不通，这也是全球变暖的首要原因，因此，这就要求我们必须发展低耗能、绿色环保的建设方式，将低碳技术同城市发展有益结合，更快的推动低碳经济增长，更有力的推动城市规划建设，实现城市可持续发展。

参考文献

［1］李浩．以低碳生态的名义［J］． 城市规划，2011( 1) ．

［2］程明月，付伟华．低碳理念在城市规划设计中的应用［J］．黑龙江科

城市发展路径范文第4篇

如何实现城市的低碳发展，建设新能源城市，打造生态的宜居城市是所有城市面临的共同课题。特别对于我国而言，我们仍然处在快速城市化的进程中，城市处在大建设，大发展的阶段，城市人口不断膨胀，规模不断扩大，生态问题更为突出。我国城市建设应当具有预见性和前瞻性，融入低碳生态的理念，使城市在求新、求大、求发展的同时，更加重视城市生态，在发展低碳生态城市的时代潮流中主动应对，从绿色发展、城市节能、生态保护等各个角度走入一条城市生态文明发展之路。

权威人士指出，发展低碳经济是国家战略，在制度层面要体现对低碳经济的一种倾向性支持和制度保障，加大低碳经济和生态城市发展的扶持力度，一方面政府要多多的给予支持，加大政府的财政资金投入，建立相应的资金保障机制，进一步强化对低碳技术创新的支持，构建低碳经济发展的技术保障体系，建立完善的优惠的融资制度，拓展融资的渠道，建立多元化的资金投入和保障机制。另一方面要少取，对低碳经济发展要采取优惠的税收政策和政府补贴措施，引导低碳经济和生态城市发展的方向，在制度建设中要突出对低碳经济的支持，关注城市的生态发展，并具体化为相关的制度措施，形成有效的激励和引导机制，为低碳经济和生态城市发展提供持续有效的一种推动的力量来促进创造良好的社会法律氛围。

国外低碳城市的发展模式与规划设计理念，为我们提供了很多借鉴经验，然而中国的低碳城市不能完全遵循发达国家的低碳城市模式。同发达国家不同，中国的低碳城市建设不是后工业化的低碳发展，同时中国的发展具有其独特性，产业结构升级、行业能源效率的提高等应该作为中国低碳城市发展的重要组成部分。因此，中国的低碳城市建设还需要我们不断的探索和创新。

中国需在低碳发展中探索新的经济增长点。低碳转型为中国经济的发展带来了挑战也提供了新的机遇，低碳城市的建设需要以低碳经济为载体，在低碳转型过程中探索新的经济增长点。中国需要探索一条工业化进程中的低碳发展之路，不可能以牺牲经济发展为代价，而低碳城市定位也不可能以温室气体排放的绝对量减排为目标(如英国、日本的低碳城市)。中国的低碳城市发展，需要以经济发展与保护气候的协调为目标，因此，发展优先是中国低碳城市发展的现实途径。然而，对于工业化进程中的中国，要实现低碳发展，结构调整是重中之重。低碳城市建设需要不断优化经济结构，在这个过程中通过低碳产业的选择来控制和减缓温室气体排放并培育新的经济增长点。

建设低碳城市已经成为城市经济发展的大趋势，而发展模式的选择对城市发展战略、规划的制定起着决定性作用。任何城市都具有其独特性，对于处在快速工业化、城市化进程中的中国，要走低碳发展道路，更需要探索一条独特的低碳转型路径，需要探索适合自身的发展路径。

城市发展路径范文第5篇

内容摘要：在全球气候变化环境下，低碳发展成为必然。城市作为工业和人口的集中之地，是能源消费和温室气体排放的主要区域。未来的10至15年，是我国城市化快速推进时期。城市化进程中如何避免“碳锁定”、城市怎样低碳发展，本文从借鉴国外低碳城市发展经验、城市低碳化发展的步骤、公众参与的低碳行动、低碳发展的法律保障、低碳研发技术体系的形成等方面提出了建议。

关键词：低碳 碳锁定 城市发展 路径

1992年的《联合国气候变化框架公约》和1997年的《京都协议书》，最早提出低碳减排概念，2003年英国政府发表了题为“我们未来的能源：创建低碳经济”（Our Energy Future：Creating a Low Carbon Economy）的《能源白皮书》，首次提出“低碳经济”概念，《能源白皮书》指出：低碳经济是通过更少的自然资源消耗和环境污染，获得更多的经济产出，创造实现更高的生活标准和更好的生活质量的途径和机会，并为发展、应用和输出先进技术创造新的商机和更多的就业机会。低碳经济是碳生产力和人文发展均达到一定水平的一种经济形态，是旨在实现控制温室气体排放的全球共同愿景。低碳经济概念提出后，“低碳”理念迅速引起国际社会的广泛关注，丹麦、日本、德国、美国、澳大利亚等国先后着手开展有关低碳发展的政策研究及发展规划。面对全球气候变化，我国也及时、积极地加入了国际社会的“低碳”行动：2006年初，我国的“十一五”规划纲要提出了节能减排的约束性指标；2009年9月，主席在联合国气候变化峰会开幕式上发表的题为《携手应对气候变化挑战》的讲话中，提出了我国今后应对气候变化的具体措施；2009年12月的哥本哈根世界气候峰会上，我国政府作出了“到2020年，我国单位GDP的CO2排放比2005年下降40%-45%”的庄严承诺；在我国国民经济和社会发展的“十二五”规划中，也明确强调了“加快建设资源节约型、环境友好型社会，提高生态文明水平……增强危机意识，树立绿色、低碳发展理念”；在2010年12月坎昆联合国气候变化大会上，以“低碳发展，中国在行动”为主题的“中国日”活动，让全球看到了中国的低碳实践展示。

“低碳”与城市发展的关系

低碳发展是社会经济发展到一定历史阶段，人类对气候变化问题的认识达到相当程度后重新选择的发展道路。目前全球有一半人口生活在城市，预计到2030年这一比例将达到60%，作为工业化和消费活动最为集中的区域，城市消费着全球75%以上的能源，排放着全球80%的温室气体，所以城市在应对气候变化、减少CO2的排放中，将承担重要的责任。城市发展路径的选择，对低碳社会的构建，将起到举足轻重的作用。

过去30多年是我国城市化快速发展的时期，1978年我国城市化率仅为17.9%， 2009年提高到46.6%，年均提高0.93个百分点。但从发展水平上看，我国目前的城市化率不仅远低于发达国家85％的水平，也低于世界50％的平均水平，因此我国未来城市化发展空间将很大。根据住房和城乡建设部对全国城镇体系规划的研究显示，未来10年至15年，我国仍将处于城市化快速发展阶段，城市化水平将年均提高0.8至1个百分点，城市化快速发展的趋势不会改变。预计我国城市化水平，“十二五”末超过50％，2020年为60%，2030年将达到65%左右，到2050年则有75％的人口居住在城市。

过去30多年也是我国工业化快速发展时期，1978年我国的工业总产值为4231亿元，2009年我国第二产业增加值为156958亿元，2009年的工业产值约为1978年的37倍。虽然重化工业有着较高的碳排放量，但作为发展中国家，我国不可能越过重化工业发展阶段，也不可能大幅度缩减重化工业比重。工业化带动城市化发展是我国未来发展的一个必然趋势，我国正处于城市化快速推进阶段，城市化的快速推进将推动大规模城市基础设施、住房及交通建设，而城市人口的能源消费又大约是农村人口的3.5-4倍，因此我国城市化的高能耗需求将是刚性的。

怎样在城市化进程中低碳发展，怎样在低碳发展理念下建设城市，怎样避免城市化过程中城市建设被“碳锁定”等，是我们所面临且必须思考的问题。

“低碳”视野下的城市发展路径选择

（一）国外低碳城市发展的实践借鉴

丹麦在新能源政策和节能技术领域有近20年的尝试，目前已建立了适合本国国情的绿色能源产业，能源税、碳税、政策补贴等也已在丹麦实行多年。丹麦首都哥本哈根大力推行风能和生物质能发电，其电力供应大部分依靠零碳模式，2009年，该市宣布到2025年有望成为世界上第一个碳中性城市（所谓碳中性，就是通过各种削减或者吸纳措施，实现当年CO2净排量降低到零）。哥本哈根建设低碳城市的政策措施主要体现在重视城市规划、调整能源结构、依靠科技开发新能源新技术、城市绿色交通、推广节能建筑、提高公众意识等。

英国伦敦作为建设低碳城市的先行者，在低碳城市建设中的主要政策有：发展低碳及分散的能源供应、改善现有和新建建筑的能源效益、建立较为完善的低碳交通体系、实施碳价格制度、政府严格执行绿色采购政策等。

瑞典是世界上最早实施可持续发展战略的国家之一。瑞典的马尔默市是从工业城市成功转型为生态城市的典范，是世界闻名的低碳城市，该市的西海港区是著名的生态城。马尔默市最大的特点是100%使用可再生能源，包括太阳能、风能、垃圾发电。该市建筑耗能有严格的标准，对建筑物每平方米年耗能有具体规定。

日本富山市是日本低碳城市的先行者，低碳体现在城市建设、交通工具及生活方式等方面。如积极推动公共交通建设，鼓励市民集中居住，政府对在市中心购买住宅的居民给予补贴。

美国虽然退出《京都议定书》的约定，但美国各界并未消极对待气候变化，也未放弃对低碳发展的探索。作为全美低碳城市的典范，西雅图市是美国第一个达到《京都议定书》温室气体减排标准的城市。在低碳行动上，西雅图主要从以下方面入手：由大企业牵头，城市各部门共同参与以气候合作项目为平台的气候行动；以较低的审计成本计算家庭及企业办公室的碳排放量，通过家庭能源审计，帮助家庭降低能源方面的支出；阻止城市规模继续向外扩张，把建设重点放回中心城市，同时改善建筑物的能源效率及公交系统的效率，控制公共交通的碳排放；政府每三年一次请第三方机构对该市减排结果进行评估，衡量减排目标是否实现。

（二）城市低碳化发展的步骤

1.编制本城市区域内的碳排放清单。在规划城市低碳化发展之前，首先应分析本城市区域低碳的源头在哪里，从能源来源角度、能源终端消费角度及“低碳”领域角度分别进行分析，在此基础上编制本城市区域内的碳排放清单。

城市能源来源有：化石能源中的煤炭、石油、天然气，无碳能源中的核能、水电、风电、太阳能以及碳中性能源和生物质能，其中化石能源特别是煤炭的燃烧过程中会产生大量的CO2。能源的终端消费有：工业、建筑物、基础设施、交通工具、家用电器等。“低碳”覆盖着城市的广泛领域，包括改变能源结构和使城市基础设施升级、电网和发电技术的改造、节能交通工具广泛使用、传统高能耗产业转型，产业结构调整、新能源技术创新、节能产品开发和生产、终端耗能部门的能效提高、建筑材料的改变、居民消费行为的转变、金融部门的低碳服务等。其中建筑和交通可成为节能、提高能效、降低CO2排放的重点领域，这是由于在所有的能源消费中，工业能耗所占比例多不足1/3，而建筑和交通能耗各占1/3左右。同时，因城市CO2排放量的30%是由居民生活行为及满足这些行为的需求造成的，故居民消费行为及生活方式的转变也将为低碳发展做出不可低估的贡献。

在厘清本城市区域内主要碳排放源及排放量、编制碳排放清单的基础上，对城市低碳化发展的未来情景进行分析，以便为规划、决策提供依据。

2.城市低碳化发展的未来情景分析。未来情景分析主要包括：人口变化以及与之相适应的基础设施变化和交通体系变化、经济增长、生产方式转变、BAU情景、政策情景、低碳情景等。

“BAU（Business As Usual）情景”是国际上用于气候变化相关问题研究中的一个概念。BAU情景是指从某个时间点起，在不再附加任何针对性政策的情况下，按照原有轨道和趋势发展的经济社会路径。也可理解为“按原轨道发展”或“一切照旧情景”。例如，如果为中国设定的BAU情景从2005年开始，那么到2020年，我国单位GDP的CO2排放比2005年下降40%-45%的政策目标就可以不在BAU情景分析中。在BAU情景下，即按以往发展的经验及“一切照旧情景”看，我国2005-2020年期间，单位GDP能耗只能下降15%，其余的25%-30%就是政策情景下减排的成果。

政策情景是指在政府的相关政策出台和实施后所产生的效应。在政策情景下，能够看到由于政策实施后节能措施的增加、碳排放量的降低、污染的减少、能源结构的改变、可再生能源的推广、森林碳汇的增加等所产生的效应，还可看到在高耗能行业工业附加值所占比例逐渐减少、节能技术的推广运用、重工业自身能耗的减少、新建建筑达到节能标准、节能交通体系的推广、居民低碳生活方式的践行等。政策包括的范围有：经济发展方式转变、产业结构调整、能源价格改革（通过改革能源价格，构建反映市场供求关系、资源稀缺程度及环境损坏成本的价格体系）、财政政策（对新能源及节能的终端用户给予补贴）、税收政策（碳税的开征，引导生产者及消费者行为）等。

低碳情景分析，不仅包括所有政策情景分析范畴，还包括进一步探讨能源体系摆脱碳依赖的问题，如根据本地区资源禀赋条件，发展再生能源及新能源。此外，还可以通过加快可再生能源及核能技术的渗透，针对碳捕集和碳封存（CCS）技术推广速度的乐观设想来进行低碳情景分析。

3.城市低碳化发展规划的制定和实施。我国正处于工业化、城市化快速进程中，大规模基础设施如果以非低碳技术建设，将会被“碳锁定”，产生投资和技术的锁定效应。而基础设施、机器设备等在其有效使用年限（15年至50年）内，一般不会轻易更新。电厂、交通之类高载能部门极容易发生锁定效应，这些部门一旦建成，其运行方式在较长的生命周期内就难以改变，即技术与投资都会被“锁定”，陷入一种被动停滞状态。如要“解锁”，会以付出较高成本为代价。所以在城市化进程中，城市发展首先应从规划出发―城市规划对于城市发展起着长期的结构性的作用，科学的城市规划是城市低碳发展的基础和关键。在气候变化的大环境下，要充分认识低碳与城市的关系及低碳发展与城市可持续发展的必然联系，规划的视角要具有全球性和前瞻性，即在全球低碳发展趋势的视野下、对未来情景的分析下谋划城市发展。在城市的新建、扩建、改建规划中牢固树立低碳发展理念，在科学研究的基础上，编制城市低碳发展规划，明确城市发展的任务、目标、原则、方向、重点项目等。让“城市化和低碳化”成为城市建设中的定位和目标。

首先，城市低碳化发展的主要任务是构建城市低碳体系。城市低碳体系包括产业低碳化体系、能源供应低碳化体系、基础设施低碳化体系、城市空间结构与布局低碳化体系、交通低碳化体系、消费模式低碳化、高水平生态系统、低碳技术创新的支撑体系及低碳化的城市管理体系。

其次，从低碳化目标出发规划城市发展。规划城市发展建设的目标是单指向的，即无论是城市整体形态构成、高度造型、地面布局、地下利用、土地利用模式和水资源、重大基础设施、综合交通体系、公共服务设施、绿地系统发展、生态环境、能源、自然和历史文化遗产保护等方面的综合目标，还是电信、供水、排水、供电、燃气、供热、物流、环卫等具体单项目标，都须在低碳视野下确定，设定总目标的碳排放量须绝对减少并减轻排放强度，单项减碳目标要量化。在总目标下，将减碳目标分解到工业、建筑、基础设施、交通及居民生活等各主要领域，同时制定各主要领域的减碳实施方案。

第三，在实施城市低碳发展规划时，对实施的重大项目要认真识别、判断，识别推进低碳发展过程中的商业机会。如丹麦的松德堡市，在将拥有750年历史的老城转变为充满活力的零碳城市时，清洁技术行业集群的兴起，创造了该市经济的可持续增长；西雅图在低碳城市建设中促进了绿色建筑、家庭能源审计等新兴产业的诞生和发展，以及太阳能、地热、风能和潮汐能等可再生能源的发展及利用。

第四，跟踪、评价规划目标的进展。从低碳生产力、低碳消费、低碳资源和低碳政策等方面制定相关指标体系，对城市的生产、交通、建筑、消费等方面进行考核和评价。对公共低碳项目必须考虑投入产出效率，在条件不具备的情况下，可延缓实施其项目，杜绝将此类项目脱变为“政绩工程”。

（三）积极倡导低碳生产、生活、消费方式

建设低碳化城市，并不只取决于低碳化城市规划的实施、落实以及低碳技术的开发、应用，新能源的推广、运用，而生产、生活、消费方式的转变同样对城市低碳化产生积极影响。应进一步倡导企业开展绿色生产、绿色经营，对办公楼、宾馆、商场建筑物，公开其能源消耗情况，进行能源审计，提高大型建筑物的能效。同时还需对公共建筑的物业管理人员进行培训，提高其节能运行的能力。建立并完善“碳足迹”标识和产品认证制，在商品包装上，详细标注商品生产和使用中的碳排放量，供消费者参考和选择，通过引导消费行为，推动生产企业减排，促进企业加快低碳产品的研发。

加大宣传力度，通过学校教育、公共活动、媒体等宣传方式提高公众的低碳意识，使各阶层人群了解并认可低碳发展，倡导低碳、绿色的生活、消费方式，将低碳理念引入到居民衣、食、住、行各个方面。在家庭中推广使用节能灯和节能电器；在建筑物的建设中，倡导适宜装饰，推广利用太阳能，尽可能利用自然通风采光，选用节能型取暖和制冷系统；鼓励市民短距离步行，长距离多采用公共交通工具。城市低碳化发展，重要的是将低碳城市建设理念深入人心，使市民养成一种良好的低碳生活习惯，形成一种良好的低碳生活方式。

（四）为城市低碳发展提供法律保障

完善的法律制度体系是城市低碳发展的重要保障。发达国家都是将立法作为推进低碳发展的重要手段及保证，例如英国、美国、德国、日本等国都分别推出了各种低碳发展法规。2008年，英国实施全球第一部《气候变化法案》，2009年英国又成为世界上第一个立法约束“碳预算”的国家。苏格兰议会于2009年7月通过了《气候变化法（苏格兰）》，从立法层面制订了一整套控制碳排放、应对气候变化的方案。日本政府颁布实施的《促进建立循环社会基本法》、《促进资源有效利用法》、《固体废弃物管理和公共清洁法》、《促进容器与包装分类回收法》、《家用电器回收法》、《建筑及材料回收法》、《食品回收法》及《绿色采购法》等法律，为低碳发展提供了法律依据和保证。德国的《节约能源法》规定新建建筑能耗必须满足节能标准才允许开工，《可再生能源法》保证可再生能源的地位，《可再生能源供暖法》促进可再生能源用于供暖，《热联产法》积极推广热电联产技术。美国于1990年实施《清洁空气法》，后又陆续推出了《能源政策法》、《低碳经济法案》等相关法律。2007年以来，美国国会专门针对气候变化的综合性气候法案多达15个，2009年6月众议院又通过了《美国清洁能源与安全法案》。欧盟的《能源政策绿皮书》和《提高能源效率行动计划》，涵盖了建筑、交通和制造业等十大重点领域提高能效的75项具体措施，这些能耗标准的实施可减少欧盟成员国终端能源总消费的11％。2009年，欧盟各成员国开始全面实施新的建筑能耗标准，大力推广无主动供暖的超低能耗新型建筑。

我国城市的低碳发展目前还处在起步阶段，虽然已有《环境保护法》（1989年）、《固体废物污染环境防治法》（1995颁布、2004年修订）、《清洁生产促进法》（2002年）、《可再生能源法》（2005年）、《循环经济促进法》（2008年）、《节约能源法》（2008年）等法，但低碳发展的法律体系还不够完善。应从国家层面上积极推动相关法律、法规的完善，使城市低碳发展有法可依、有章可循。对于涉及能源、环保、资源等的法律、法规，应着眼于低碳发展作进一步修改和调整，通过立法、修改法律和实施这些法律法规，完善低碳发展的法律体系，推动整个社会走低碳化发展的道路。

（五）加强国际交流与合作并形成低碳研发技术体系

走低碳发展道路，技术创新是支撑。当前国际上受到广泛重视的关键技术主要包括核聚变技术、清洁煤利用技术、智能电网、电动汽车、生物燃料以及碳捕集与碳封存技术等。一些发达国家政府和大企业集团对低碳研发技术很重视并有相应的计划和行动。根据国际能源署的分析，要实现全球减排的长期目标，2030年所需减排量的10%将依靠碳捕集与碳封存技术来实现。为了争夺未来关键低碳技术的主导权，欧美等发达国家积极开展碳捕集与碳封存技术研发。特别是燃煤发电比重较高的美国，在该技术的机理、潜力和经济性评估等方面开展了大量研究，美国还尝试通过立法，规定2020年之后新建燃煤发电站必须应用碳捕集与碳封存技术。而挪威、加拿大等一些国家则正在积极尝试碳捕集、碳利用与碳封存的新途径，增强该技术应用的经济性。

我们在城市低碳化建设的同时，应进一步加强低碳研发技术的国际合作与交流，追踪先进理论和技术，通过与发达国家、国际组织、国外大企业、国外科研机构在低碳发展及低碳技术领域的交流与合作，学习先进理论和实践经验，引进、消化、吸收先进技术，形成低碳研发技术体系，为城市低碳化发展作中长期战略技术储备，使城市的发展具有可持续性。

结论

低碳发展是一个国家、一个城市的未来。我国的城市化与发达国家相比，有着高能源消耗、高排放的相同特征；与发达国家不同的是，我国的城市化进程面临着气候变化、能源稀缺等制约性问题。我国未来城市发展路径对城市的可持续发展至关重要，在我国城市化进程快速推进时期，为了避免未来城市发展被“碳锁定”而付出沉重代价，在“低碳”视野下，借鉴国外实践经验，研究我国城市未来发展路径，显得更为必要和紧迫。

参考文献：

1.蓝庆新.日本发展循环经济的法律体系借鉴[J].经济导刊，2005（10）

2.刘关.中国低碳城市发展道路上的国际视野.中国房地产报，2010-9-26

3.李飞，庄贵阳，付加锋，宋玉祥.低碳经济转型：政策、趋势与启示[J].经济问题探索，2010（2）

4.陈柳钦.低碳城市发展的国外实践[J].环境经济，2010（9）

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城市发展路径范文第6篇

从2004年开始，张家港市以弘扬灿烂长江文化、促进流域文化交流、彰显港城明珠风采为宗旨，与中国剧协、美协、音协、书协、民协和省文化厅、省文联合作，连续三年成功举办了长江文化艺术展示活动，走出了一条新兴城市文化建设的新路子。

主题鲜明，内容丰厚。围绕“长江文化”的主题，张家港市以每年一次的长江文化艺术展示周为载体，搭建了书、画、歌、戏、影等多种艺术形态，多种艺术流派展演交流的综合舞台，文化的丰厚立体感、强烈冲击力得以完美体现。2004年(张家港)长江文化艺术展示周举办了“第一届(张家港)长江流域戏剧艺术节”、“(张家港)长江流域地方戏剧发展联盟研讨会”等：2005年(张家港)长江文化艺术展示周举办了“第一届(张家港)长江流域民族民间艺术节”、“长江流域民族民间艺术保护研讨会”等；2006年(张家港)长江文化艺术展示周则举办了“第二届(张家港)长江流域戏剧艺术节”、“长江流域戏剧发展研讨会”等。在长江之滨的张家港，以长江的名义，使各个艺术流派在这里展演、交流、碰撞，汲取新的文化元素；以长江的名义。使各类艺术家在这里相聚、交友、切磋；以长江的名义，使各类文化工作者在这里深入探讨，共商文化发展大计。

精品集聚，惠泽本土。长江文化艺术展示活动的举办唤醒了整个长江流域的文化记忆，激活了散落在民间的文化珍奇，吸引了全国当今各艺术门派大师的关注和参与。连续三年的展示活动可谓精品集聚，群英荟萃。“长江颂・中国当代著名书法精品展”，全国书协主席、副主席、各省市书协主席、大专院校书法名家等百余名中国当代书坛顶尖名家集体亮相，以长江文化为背景，百家书风，精品迭显，百家争鸣，流派纷呈，代表了当今书坛最高水平。举办了两届的“(张家港)长江流域戏剧艺术节”，来自安徽、上海、湖北等省市的黄梅戏、沪剧、川剧、锡剧、越剧等更是精彩纷呈，给观众带来了极高的艺术享受。

成效凸现，影响深远。长江文化艺术展示活动的成功举办打破了一座新兴工业城市、一座年轻城市、一座在努力探索文化发展路径城市的文化沉默。在一个县级市，第一次以长江为主题举办了全国性的著名书法作品展和中国画精品展；第一次举办了整个长江流域的戏剧节术节和民族民间艺术节，开了保护、传承和推广长江流域传统戏曲艺术和民族民间艺术的先河；第一次与沿江各文化名城电视媒体合作，共展流域风情；第一次以长江为主题在海内外征集传唱“颂长江”歌曲；第一次牵头组建长江流域地方戏剧发展联盟，建立区域性民族文化合作与交流的平台……诸多的第一次酝酿着张家港城市文化的高调亮相。长江文化艺术展示活动的成功举办，解决了小城市地方文化发展的区域限制问题，立足本土，汲取文化滋养，创新发展顺利启动；解决了新兴工业城市文化资源相对不足问题，将同根同系的更大范围、更为丰富的文化资源变为自己文化再创造的根基；解决了小地方文化活动水平不高、内容单薄，公共文化产品不够丰富、质量不高的问题，满足了群众的需求；解决了县级城市自我文化个性设计、自我文化形象塑造、自我文化品牌打造的问题。提升了城市文化竞争力。

作为一个新兴工业城市，张家港市从市情出发，牵手长江文化，从长江文化破题创新文化的发展，塑造了城市的文化个性，拓展了城市的文化资源，丰富了城市的文化内涵，打造了城市的文化品牌，提升了城市的文化自信。其创意和经验给予我们、尤其是新兴城市的文化发展颇多启示。

启示之一：新兴城市文化发展需理顺文脉。

城市文化发展首先要承载历史，反映城市的历史发展过程及其特有的文化积淀；其次要展现现实，多层次、多侧面、多角度地反映现实文化承载的城市文化内涵：再次要昭示未来，顺应城市的文脉，发展、创新一个城市独特的文化。新兴城市的普遍特点是经济快速发展崛起。大量移民带来的多元文化交融，现代气息浓厚，底蕴相对不足。在新一轮文化发展中需要在传承、借鉴、发展中树立城市文化形象。张家港市牵手长江文化并非“无中生有”，而是追根溯源，理顺文脉的积极努力。张家港境内的8000年的东山村遗址、流传千年的河阳山歌与长江流域文化同质异构、根系相联。张家港现代城市的发育壮大，无疑是在长江母亲的滋养之下：张家港人以港立市，得益于长江的恩泽；张家港人海纳百川、开放兼容，吸聚外资和人才发展经济，体现了长江宽广博大的胸怀；张家港人创造并身体力行的张家港精神蕴涵的是长江“奔流到海不复还”的执着追求。张家港打出“长江文化”牌，创造性地将地方文化发展置于“长江文化保护与发展”的宏大背景中，从江尾海头这一特定地理位置的实际出发，从港口经济的实际出发，从同根同宗的历史实际出发，理清了张家港的文化之源，理顺了张家港的文化发展脉络，确立了张家港鲜明的文化品格、文化特质和文化定位。

启示之二：新兴城市文化发展需正确处理存量和增量的关系。

没有传承，文化就没有发展，没有发展，文化就会窒息。作为新兴城市，在“存量”不多的现实面前，在切实做好传承、发展的基础上，更应注重文化增量的快速积累，努力把今天的文化“增量”转变为明天的文化“存量”。长江文化艺术展示活动举办三年来，张家港市收藏了当今国内上百位书坛名家和二百多位著名画家以长江为主题的书画作品，收购珍藏了较大数量有保护、研究价值的长江流域民间表演艺术的实物、图片和文字资料。按照原定计划将筹建长江流域地方戏剧博物馆、长江流域民俗民间艺术博物馆。同时，已正式确定由中国剧协、中国民协和张家港市分别共同举办，沿江12个省(市、区)剧协和民协共同协办，每两年分别举办一次(张家港)长江流域戏剧艺术节和(张家港)长江流域民族民间艺术节。可以预见随着时间的推移，随着长江文化艺术展示活动的延续，张家港市成为“长江文化”的展示中心、研究中心、开发中心的愿景将会实现。

启示之三：新兴城市文化发展需大力培育文化自觉。

文化自觉是文化发展的内在根本动力。文化自觉体现为政府在文化发展中的战略思考和组织实施行为。体现为市民(受众)对文化消费的一种自觉追求。新兴城市经济发展、社会生活的快节奏，市民对文化的适应性、多元化的特点，决定了在文化建设中更应努力培养文化发展中的高度自觉。张家港市倡导、组织长江流域文化艺术的展示、共享，开发利用，切合张家港经济发展和文化建设的实际，实现了新兴城市发展中的“文化搭台、经济唱戏”向“经济搭台、文化唱戏”的转变，进而逐步演化为“市场搭台、文化唱戏”，这是张家港市政府在处理经济、文化两翼中体现出的高度文化自觉。这种自觉源于对城市未来的谋划，源于对和谐发展的深入理解。同时，对于一个新兴城市而言，历史文化的匮乏、市民结构的特点都决定了政府在文化建设中的另外一个重要职能，那就是在满足群众文化需求的同时，更应积极引导群众对文化的消费需求，培育喜欢并且懂得欣赏和消费的受众，培养市民的文化自觉。(张家港)长江文化艺术展示活动中，从东海到雪山，从城市到山寨，从来自高雅艺术殿堂的书法和绘画到来自淳朴乡野之间的歌谣和舞距都一一纳入张家港人的视野。仅两届长江流域戏剧艺术节期间，在剧场观看演出的观众人数就超过4万人。这些观赏性非常强的文化展演，有效培养了市民健康的艺术消费观念和习惯，推动了本土艺术创作，提升了城市文化消费的品位和总量。

城市发展路径范文第7篇

关键词：城市社区民主；功能定位；制约因素；完善路径

中图分类号：G206文献标识码：A文章编号：1003-0751（2014）03-0012-04

城市社区民主是中国基层民主的一种特殊类型，对于推动中国民主发展的社会化进程具有重要意义。本文从分析城市社区民主的功能定位和制约因素入手，对城市社区民主的发展路径进行探析。

一、城市社区民主的功能

中国城市社区民主具有特定的内涵。作为一种社会民主形态，其不直接涉及基层政权建设，而是包含于社会建设的范畴之内。中国目前的城市社区管理实践具有一定的“街居管理”的特点，同时又强化了社区自治成分而呈现出新的特点。在传统的“单位制”社区管理模式下，大量城市居民主要是作为其所属单位的管理对象，“街居管理”则主要通过街道办事处和居民委员会对基层社会成员进行管理。之所以将“街居管理”作为“单位制”管理的补充形式，是因为社区内还存在一些不隶属于任何单位、无法依托所属单位进行管理的居民。

中国城市社区民主从一开始就与社区自治存在密切联系，或者说城市社区民主就是以城市社区自治为主要内容的。2000年民政部的《关于在全国推进城市社区建设的意见》明确提出：在社区内实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督，逐步实现社区居民自我管理、自我教育、自我服务、自我监督。可见，社区民主基本上是作为社区自治的实现条件和基本路径而存在的。中国城市社区民主主要有两种实践导向：一是社区治理导向，二是社区自治导向。或者说，中国城市社区民主是以社区自治来实现社区治理，即社区居民在社区党组织的领导下，在实行以民主选举、民主决策、民主管理、民主监督为主要形式的社区自治的基础上，进行有效的社区治理。社区民主自治是新时期我们党和政府在“单位制”社区管理模式解体后选择的新的社会治理方式，其目标是实现社区范围内公民的政治参与和有效的社会动员，保证社区公共安全和基层社会秩序。围绕这一目标，中国城市社区民主的功能主要表现在以下三个方面。

1.实现基层社会权力结构的协调

基层群众自治是中国实现基层民主的重要形式之一，但中国单一制的国家结构形式决定了城市社区自治仅是治理意义上的社会自治，基层社会不是独立意义上的自治领域，因此必须明确，城市社区民主不涉及基层国家政权领域，这种自治空间的存在是随着国家与社会之间关系的变迁而出现的。在中国社会转型过程中，国家与社会适度分离，在社会领域特别是基层社会出现了权力结构调整的空间，这实质上是国家向社会让渡权力作用空间的一种表现，是政治权力在基层社会收缩的结果，而不是政治权力本身的让渡。

城市社区民主是基层民主的一种实现形式，需要解决党的领导、政府管理和群众自治的有效衔接问题，这一问题的实质是党权、政权和民权（自治权）在城市社区中的分工合作问题。在中国基层社会领域，多种权力之间不会发生结构性冲突。社区自治性质的民主选举受其所在的基层社会的基层性和民间性的限制，不但不会对国家权力结构及其运行机制产生严重影响，反而有利于把基层民主内嵌于社会中，实现民主的社会化运行，再由社会反作用于政治，从而推动中国民主化进程。但是，多种权力在实际运行中可能发生功能性摩擦，如自治权相对弱小而被行政权吸纳或替代，于是在城市社区民主政治建设中就有了协调多种权力关系的必要。

2.化解基层社会矛盾，实现基层治理

“民主是一种社会管理体制，在该体制中社会成员大体上能直接或间接地参与或可以参与可以影响全体成员的决策。”①从这个意义上说，城市社区民主是一种新的社会管理体制，它通过民主的方式在基层社会实现自我管理、自我服务和自我监督。城市社区民主之所以要承担起化解社会矛盾、实现社区治理的功能，主要是因为城市基层社会是广大城市居民的主要生活空间，各种利益矛盾往往交织于此，人们对身处其中的社会生活空间的和谐有着更为直接的体验和更高的要求。因此，以社区民主和社区自治来实现社会矛盾的社区化解、进而实现社区治理，这应该是城市社区民主建设的初衷之一。

3.拓展公民政治参与的领域和空间

政治发展过程中公民政治参与空间的扩大是一种必然趋势。正如亨廷顿所指出的：“发展中国家公民政治参与的要求会随着利益的分化而增长，如果其政治体系无法给个人或团体的政治参与提供渠道，个人和社会群体的政治行为就有可能冲破社会秩序，给社会带来不稳定。”②就当代中国而言，当现有政治体系无法容纳过多的政治参与要求时，就需要从不同的领域寻找和拓展政治参与的空间。城市社区民主提供了这种可能。随着基层民主活动向更广阔、更深层领域的拓展，社区民主给公民提供了在与自身利益密切相关、容易发生利益冲突的领域进行政治参与的机会。随着城市社区民主的进一步发展，其有可能成为地域性的利益表达载体。

二、城市社区民主发展的制约因素

中国的城市社区不同于西方国家的社区，其一般不是基于交往和互动关系而自发形成的，而更多是基于行政管理的需要而予以设置和划分的，社区建设的内动力不足，更多地依靠外力推动。因此，在社区内部权力关系和利益关系的协调、社区发展的驱动力等方面存在着制约社区民主发展的因素。

1.社区内部的权力关系失衡

社区权力结构是指社区内各行为主体所代表和行使的权力之间相对稳定的关系式样，其核心内容是行政权和自治权的关系。就社区的自治权而言，由于城市社区主要是基于居民居住的地理范围、按照便于行政管理的需要而进行划分的，居民群体内部缺少像农村社区那样的密切联系，更不构成一种独立的经济组织或社会组织，因而城市社区所涉及的自治领域非常狭窄，这直接导致了其自治权的有限性。对于各级政府而言，加强社会管理是实现基层政权建设的有效方式，大量的行政性事务最终都要落实到社区层面来完成，随之而来的就是社区居委会的行政化。由选举产生的社区工作人员自身也存在角色冲突问题，其既是自治权的行使者、又是行政权的行使者，其以自治的身份处理非自治性的工作特别是大量的行政性工作，而作为自治组织的居委会的工作又离不开行政权的强制保障，这就导致了行政权对自治权的吸纳。另外，社会转型期基层社会矛盾的复杂化使得基层政府与社区居委会的职能划分难度增大，其权力范围的划分也更加困难。

2.陌生人社会中的弱利益相关性

城市社区对大多数居民而言仅是日常生活和居住的场所，社区居民之间缺少必要的联系，难以形成利益相关性。或者说，城市社区只是一块居住地而不是一个生活共同体，社区居民对于与自身利益密切相关的大多数事务包括各种职业活动和利益交换都是在社区以外完成的。这与农村社区存在极大的不同。农村社区成员既有地域上的关联性，又有交往关系上的密切性和利益关系上的共通性。这一差异在社区民主选举中表现得特别明显：农村社区的自治选举一般参与率较高，而城市社区中多数居民对包括社区选举在内的社区参与行为明显不足。城市社区民主发展除面临参与不足之外，还面临着参与人群分裂的问题。具有较高经济和社会地位的人群更愿意通过人大、政协等渠道参与政治进程和进行利益表达，这使得社区民主的草根性特征明显。如何把有机会、有能力在社区之外进行利益表达的社会精英的参与兴趣和热情吸引到社区内，这是城市社区民主发展面临的一个重要问题。

3.社会结构变化下的社区整合难题

中国目前的城市社区可以分为不同的类型，如单位型社区、小区型社区等，不同社区类型反映了中国社会结构变化的现实。中国社会转型期社会结构的变化既包括横向的社会分化，又包括纵向的社会分层。这两种变化表现在社区中，就是社区类型的分化和社区内部人员构成的分层。前者表现为社区间的差异，后者表现为社区内的差异，二者都给社区整合带来了困难。斯宾塞认为，现代社会由于社会分化程度较高而造成了异质性个体的普遍存在，任何试图对异质性个体进行控制的尝试都只能导致社会的普遍混乱。③就社会整体而言，不同类型的社区是异质性的存在；在一个社区内部，有着不同利益需求的个体也是异质性的存在。于是，城市社会面对的是分散化的社区个体，社区则面对的是分散化的利益个体。随着中国二元社会结构的变动，大量农村劳动力进入城市，城市社区居委会面临同时管理本社区居民和外来居民的难题，而大量外来居民因有较强的流动性而很难纳入制度化管理轨道。

4.社区民主发展的社会驱动力异化

中国城市社区民主发展主要依靠党和政府的大力推动，缺少来自基层社会群众的广泛响应和积极参与，这突出表现在城市社区民主的制度化框架相对完善而民主化实践相对滞后上。以社区选举为例，社区居民参加选举主要不是基于行使公民权利的需要，而更多是出于私人交往关系的考量。对于社区选举的组织者而言，选举变成了一种不得不完成的工作任务。随着原有制度性资源和组织性资源的减少，社区的社会动员能力在不断弱化。当城市社区选举的社会推动力主要由人情、面子、关系甚至是物质等因素构成时，城市社区选举这种非制度化、非规范化的选举事实上也在强化着非民主的过程，因为这种民主过程没有改变原有的社区治理结构而成为了一种形式。

三、城市社区民主的发展路径

城市社区作为一种地域范围，构成了各种社会阶层和社会力量的存在场域，它既是丰富的社会资源的聚集地，也是各种利益矛盾的交织场所。中国社会转型过程中各种与利益分配相关联的问题都会在社区中以不同的形式表现出来，因此，社区建设必然成为中国社会转型期所面临的一个迫切问题。社区民主是社区建设的核心领域，要使其科学发展，就要采取措施，既发挥社区民主的基本功能，又有效消解其制约因素。

1.建设和发展复合民主

城市社区民主一般可以分为选举民主和治理民主两个领域，治理民主又包括民主决策、民主监督、民主管理等环节。选举民主只是解决了城市基层社会治理权力的产生问题，而治理权力的运用和行使问题则要通过治理民主加以解决。党的十七大提出“建立健全决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权力结构和运行机制”，这种机制性分权模式为城市社区民主的制度设计和运行方式指明了方向。目前的社区民主建设过于强调选举民主，不能完全解决决策民主、管理民主和监督民主的问题。应当强调的是，民主在现代社会中主要是作为一种沟通协商和利益表达机制而存在的，社区民主不能仅停留在选举上。仅有选举民主，还无法发挥民主的本质作用。当社区选举向竞争性选举模式发展时，就更不利于发挥民主的利益协商和沟通功能。

目前的城市社区居民大会即使能够行使自治权，也缺少可供决策的自治性事务。目前的社区自治仅体现在选谁来完成行政性事务方面，自治的领域很狭窄，这决定了选举民主的局限性。民主的实质意义在于对权力进行规范，城市社区民主也是如此，因为社区自治权力也存在规范行使的问题。这种规范应该是一个长期的、持续的监督过程。仅由社区居民大会行使监督权，监督就可能面临无效的可能。而如果由选举产生的议事机构来行使监督权（监督同样由选举产生的社区居委会），就可能造成两个地位平等的机构之间的冲突和摩擦。一个比较可行的方案是，在城市社区内推行代议制民主来统合选举民主和治理民主，即由社区代表会议（由居民大会选举产生）选举产生社区居委会，社区代表会议作为一种兼职的常设机构行使监督权和决策权。在选举产生代表会议时可以吸引社区内的人大代表、政协委员等具有较高参政能力的居民以及其他在本社区长期居住的居民参与，以增强监督的实效性和决策的科学性。这不但有利于解决社区范围过大、居民数量众多的现实问题，而且保证了大量的人员流动不会影响社区民主发展，从而将城市社区民主的选举过程和治理过程有机结合，实现从选举民主向治理民主的拓展，并最终实现二者的统一。

2.在社会分化中实现社区公民参与的总体平衡

社会学的冲突理论认为，社会分层起源于为争夺稀缺资源而发生的冲突，这是造成人类不平等的主要根源。社会分层产生的不平等恰恰说明了民主的必要性。对于基层社区而言，通过民主的方式分配有限的社会资源，这对于化解阶层冲突可以收到积极的效果。而且，社会分化能够产生对民主的节制作用，有利于防止运动式民主的发生。但是，社会分化容易造成民主参与过程的不均衡，表现为城市社区民主作为一种基层民主类型，其主要参与者是底层群众，社会精英群体则主要在社区范围之外进行政治参与。因此，要实现社区公民参与的总体平衡，就要赋予社区更多的利益表达功能，要在社区范围内设置面对精英群体的利益表达渠道，以吸引社区内精英的政治参与。作为一种基层社会的利益协调机制，城市社区民主会对流动人口的日常生活产生直接影响。流动人口较之城市社区常住居民往往处于较低的社会地位，如果他们的政治诉求和利益诉求缺少有效的表达渠道，就有可能引发非正式的、体制外的政治参与行为。将这类群体纳入社区民主进程，不仅有利于维护基层社会稳定，而且可以增强基层民主的活力，推动城市社区民主发展。

3.围绕城市住宅小区建设开展社区自治

随着城市居民居住方式的变化和住宅商品化的发展，与之相关的城市房屋拆迁、公用设施建设、生活环境治理等方面的城市居民共同利益增加，这为构建社区利益共同体提供了可能。但也存在另外一个问题：随着小区居民权利意识的觉醒和对自身利益维护的加强，小区业主委员会作为业主自治组织的地位会不断强化，其对社区居委会可能产生某些功能上的替代，如果二者之间产生矛盾和对抗，就不但不能增强城市社区的利益共融性，反而会导致城市社区存在分裂的可能，从而更加不利于社区内部的利益协调。因此，未来城市社区民主建设必须考虑小区自治的挑战。如果能把小区业主自治纳入城市社区民主的框架，则对于提高城市社区民主的参与率、拓展民主自治的领域和范围都将起到积极的促进作用。结合前文述及的社区代议制民主形式，笔者认为对于住宅小区建设比较完善的社区，以住宅小区为单位的业主选举可以和社区选举合并进行。住宅小区可以作为一种社区民主单元，由业主委员会选举产生的“业委会”负责人可以作为小区居民代表而成为社区代议机构的成员。

4.围绕社区党建强化利益整合与表达功能

中国城市社区自治的发展过程主要是执政党和政府大力推动的结果，或者说是党和政府大力提倡寻找新的社会整合载体的结果。在城市社区民主建设中，基层党组织始终发挥着主导和推动作用，街道党工委和居民社区党支部一直是社区民主发展的领导核心和重要的推动力量。社区党组织能否有效整合和代表社区公共利益是巩固其社区公共权威和核心领导地位的前提，这对党组织在基层社会中的工作职能转变提出了新的要求。作为社区中一种相对独立的政治力量，党的基层组织应该从目前大量的事务性和行政性工作中退出，其工作内容应主要向三个方面拓展：一是强化信息沟通，促进社区成员交往的增加和社区共同体的形成；二是拓展利益表达渠道，有效整合社区居民的利益需求，为居民利益诉求在社区内的实现提供可能；三是作为社区民主的领导核心，主导议事和决策议程，协调社区居委会与其他社区组织的关系，成为我们党连接基层社会和进行基层社会动员的主导力量。

注释

城市发展路径范文第8篇

关键词：城市管理;持续发展;机制;路径分析

城市管理的概念有广义、狭义之分。本文所指的“城管”是狭义的城市管理，即:为满足广大市民生和工作需要，人民政府及其相关行政管理部门依法对城市公共设施和道路交通、市容环卫、环境保护、园林绿化等公共事务、秩序进行管理的活动。这方面的问题事关群众切身利益，是当前各方面比较关注的焦点。以往我们在城市管理工作中习惯于运动式、行政式的管理方式，是难以持续发展的。城市管理的庞杂性决定了城市管理持续发展的机制路径是复杂的、动态的，管理方式、流程等机制都要不断优化和完善。从现实需要来看，以下4个机制的建立和优化最为迫切，即城市管理的高效运转机制;城市管理的风险评估和应急处置机制;城市管理各行业的市场化发展机制;城市管理过程中的利益协调机制。

1建立城市管理的高效运转机制

1996年美国巴尔的摩市首创311市民服务系统，97年美国联邦电讯委员会决定在全国范围内将311预留为非紧急救助号码。后来有多个城市陆续建成311市民服务系统，成为政府与市民沟通交流、改进城市管理的有效手段。2000年，巴尔的摩市的市长MartinO＇Malley提出并实施了城市管理的CitiStat(由城市city和统计statistics组合而成)模式，强调以公众服务为导向、以数据统计为手段、以问责制为核心的城市绩效评估和管理方式，是信息化运用到城市管理中的较为成功的案例［1］。国内外的众多实例说明，现代城市的快节奏、高效率，决定了城市管理必须保持高速、高效的运行状态。“效率是行政管理的价值尺度中的头号公理”［2］。从目前实践情况来看，提高城市管理效率最直接、最有效的途径就是运用现代信息技术，加快建设数字化城管。建设部推广的北京市东城区的数字化管理模式，最初主要由三大部分构成，一是“万米单元网格管理法”，即运用网格地图技术，把管理区域划分为若干个一万平方米的“网格”，每个网格配备专职城管监督员进行全时段监控;二是“城市部件管理法”，就是把固定化和形式化的管理对象作为部件进行地理编码，并按照地理坐标定位到万米单元网格地图上，通过城市资源和基础设施信息数据库支撑的信息平台进行分类管理;三是建立两个“轴心”的城市管理体制，一个是指挥、调度、协调系统，一个是监控和评价系统。基本建立起了由信息收集、案卷建立、任务派遣、任务处理、处理反馈、核实结案、综合评价七个环节组成的城市管理流程。研制并运用了配有输入网格地图的“城管通”(具有电话、拍照、录音、定位、同步传输等多种功能)和服务专号13910001000。东城区的城市管理运用了数字技术、电子技术和网格技术，搭建了一个城市管理现代化的信息平台，实现了机构改革和流程再造，是城市管理的一种探索和创新［3］。划小范围、摸清家底、快速发现、数字定位、明晰责任、及时处置、科学考核、体制新颖、机制顺畅，是这个系统的主要特点。后来他们在此基础上，增加了社会管理的内容，更好地体现了以人为本的理念，既有“物件”管理，也有了“事件”的处理，数字化城市管理的范围有了新的推广和拓展。朝阳区数字化城管模式(Citi－PODAS)的运作流程则是反映问题社会化、确定问题标准化、解决问题责任化、监督过程公开化、分析问题数字化、组织机构权威化［4］。现在看来，在一般城市的数字化城管的建设上，还应以物件管理为主，核心是发挥平台作用，提高运行效率，确保各类问题在第一时间发现、第一时间处置、第一时间解决，真正解决城市管理的实际问题。为了保证系统的正常运行，要建立科学完善的监督评价体系，对工作流程中各个部门的实施效率和效果进行综合评价，并定期通报评价结果，根据评价情况予以奖惩。对于系统的拓展，一个是面向应急的响应问题，即针对当前城市防汛等自然灾害的严峻形势，充分发挥数字城管的发现、指挥和协调作用，完善应急预案体系，提高应急管理水平。二是面向生产过程的监管，如城市供水排水的水质监管、集中供热的服务质量监管、环卫作业车辆的监管等等。三是向下延伸，即向建制镇拓展，实现城管工作的地域延伸。

2建立城市管理风险评估和应急处置机制

“……伊拉克战争、SARS危机，这一连串打击全球经济、震撼全球社会、严重破坏我们生活秩序的事件，揭示了当前人类社会的发展模式所隐藏的巨大风险，我们处在一个危机四伏的‘风险社会’之中”［5］。城市管理是典型的公共管理，内容宽泛，涉及面广，问题也复杂，风险点多。在不同的城市，甚至一个城市在不同的发展阶段，城市管理也会面临不同的问题，存在不同的风险。在众多的城市问题中，社会问题最为突出。“美国真正的城市问题是种族和经济分异，这在许多美国主要的城市地区都产生了所谓下层社会阶级”［6］。在我国城市，社会分化问题在城市管理中也有表现，人们的很多不满情绪会在城市管理中发泄出来，这一类的风险最为突出。就一般的管理工作来说，社会关注的热点、焦点问题就是风险点，就是隐患，必须要进行问题排查，做到底子清、情况明、心中有数，尽快抓紧解决。这些问题形成的原因是复杂的，如果就现象抓现象，就问题抓问题，头疼医头，脚疼医脚，不从根本上找原因加以解决，就难以达到预期目的。只有坚持标本兼治、以治本为主，才能使管理取得明显和持久的成效。再就是，城市管理中有关的重大政策、重大项目和重大活动等，都存在一些潜在的风险，要进行风险评估，及早预见到可能出现的问题和矛盾。另外，舆情动态也透露出一些风险点，要及时收集社情民意，做好舆情判断，制定防范预案，把问题化解在萌芽状态。我们已经进入一个网络时代，网络对城市管理的关注程度很高，信息量很大，传播速度和范围惊人。要关注网上声音，科学研判，及时应对，防止工作出现被动。常见的风险还是管理过程中的风险，日常工作中有很多不确定因素会演化成风险点。中国社科院蓝皮书《形象危机应对研究报告(2012)》认为;城管形象具有暴力执法、执法失当、行政不作为、内部管理失当、违法违纪等5大类高危风险。这方面的原因主要在于三大“效应”:窗口效应－城管队员的不当言行可能随时被现场直播;放大效应－个别问题被夸大为整体常态行为;变异效应－便民服务往往被视为“别有用心”。越是在这种复杂的局面下开展工作，越要注意把握工作的理念、方法和技巧，做到解决事、不惹事。应当把困难群体的生存权、发展权作为城市管理的重要内容，多些“大禹治水”的管理举措，不要一味地堵、赶、罚，而是更多地去帮、疏、导。针对当前存在的乱搭乱建、乱停乱放、乱堆乱占、乱贴乱画、乱扯乱挂等问题，抓紧组织编制集贸市场、停车场、广告设施等专业规划，按照规划建设相关设施，让广告有地方贴、车辆有地方停、摊贩有场所去，真正方便群众生活，满足多方需求。再比如，马路摊点不一定都要取缔，在不影响道路、不影响群众生活的情况下，可以允许一些便民摊点的存在，每天限时经营，这类由“堵”变“疏”的尝试对管理部门和市民都有利。可以通过编制城镇道路摊点设置导则，规范摊点管理。对现有街头摊点，要按照合理布局、方便市民、整洁有序、规范管理的原则进行规范，明确设置摊点的道路路段、摊点种类、经营时间和保洁要求，为居民提供良好的服务。对严重干扰交通、影响城镇容貌、存在安全隐患的，坚决予以取缔。在摊点经营人员上，对失业职工、残疾人等困难群体予以照顾。建立处理突发事件和化解危机的应急预案，以及相应的工作机制。在当前城市管理行政执法中，暴力执法引起的社会是影响社会稳定的重大隐患，必须予以高度重视。一旦出现此类事件，必须迅速平息事态、化解矛盾。坚持把群众利益放在首位，科学制定突发事件应急预案。注意发挥领导小组、活动办公室等各类“任务型组织”的作用，虽然这类组织“因任务的出现而设立，又因任务的完成而解散”［7］，但在应对危机方面有很好的效果。完善城市管理的运行机制，发挥数字化城市管理以及12319、12345热线等城市公共信息服务平台的作用，及时发现和处理各类问题，提高快速反应能力和应变能力，提高工作效率，及时化解和克服危机。加强宣传和社会力量动员，走群众路线，把危机管理体系“整合到更广泛的社区领域中，必须形成广泛参与的社会动员机制”［8］，构建起政府－社会联动机制。

3积极探索运用市场机制解决城市管理问题

“充分利用多样化的所有制形式和运作关系来满足人们的需求，从而实现公共利益”［9］是城市管理行业亟待研究的问题。国外实践表明，公私合作关系(PublicPrivatePartnership，简称PPP)在推进城市建设管理方面发挥着很大的作用。很多城市把市政园林环卫、广告物业灯光停车等行业的运行维护，通过政府合同外包、服务外包等方式，引进私人资本参与，缓解了了资金压力，提高了管理水平。澳大利亚维多利亚州每个地方政府都通过竞争性招标将年度预算的一半项目承包出去;丹麦多数城市和一家私营企业福尔克(Flackcompany)签订合同协议来提供消防和救护服务［10］。1988年，英国颁布《地方政府法》，以法的形式规定6种基本市政服务必须经过竞争性招标来安排，主要包括生活垃圾收集、街道清洁、公共建筑清扫、车辆保养维修、地面维护和饮食服务等(金舜，2007)。城管行业的维护和运行直接关系着市民的工作生活、城市的运行安全。现在看来，所有的公共服务、公共管理都由城市政府大包大揽不行，效率低、资金不足是共性问题;全交给市场也不行，这些行业事关公共安全和公众利益，政府是第一责任人。政府通过购买服务，引入市场机制，提高运行效率，可以花同样的钱，让市民得到更好、更多的服务，但政府的监管责任仍要落实好。基本的思路是:按照政事分开、政企分开、事企分开、干管分离的原则，在部分行业或者环节引入市场机制。“政府要在公共管理中扮演催化剂和促进者的角色”，是“掌舵”而不是“划桨”［11］。推进政府管理方式的改革，城市政府在城市管理中主要承担规划、组织、调控、监管职能，建立起规范科学的政府监管机制，以提高效率、降低成本。打破垄断，放开市政公用行业投融资市场、经营市场和作业市场，设施的养护维修等可以由市场承接的都交市场来运作。加快企业制度创新，推进事业单位的改革，建立起富有活力的经营运行机制。通过改革，逐步建立起投资多元化、运作市场化、经营企业化、发展产业化、管理法制化、服务社会化的城市市政公用事业市场体系。目前，可以在一些较为成熟的行业来推进，如城市市政设施维护、城市绿化养护、道路清扫、垃圾清运、公厕保洁等作业市场，就可以通过招标发包方式选择作业企业或作业人，签订作业合同。在落实养护经费的前提下，逐步建立和实施以道路为载体的道路养护、绿化养护和环卫保洁综合承包制度，提高养护效率和质量。

4强化城市管理过程中的利益协调机制

“一个新型的社会共同体，往往是在与传统结构相决裂的变革力量作用之下促成的。这使得我们在强调价值观的同时更多地考虑‘利益’，考虑不同利益力量之间社会冲突的固有因素［12］。”城市是由人组成的，城市本身就是一个庞大的社会共同体。城市经济的快速发展，以及发展方式的深刻变革，必然带来社会结构的深刻变动、利益格局的巨大变化，给城市管理带来很大的压力。城市管理说到底是对人的服务和管理，维护群众权益，促进公平正义，确保城市正常运行和持续发展，是城市管理的根本价值取向。“城市治理就要研究在全球化和信息化的条件下，如何建立城市主体间的新型运行规则，以形成各个利益主体之间的良好关系，促进城市本身的发展［13］。”如何让每个人的权利得到保障，让每个人的生活更加便利，让每个人的积极性得到发挥，都是城市管理需要认真研究的问题，这其中很重要的目标就是建立一个全面的多方利益协调机制。比如，汽车进入家庭之后，城市交通中很明显地分出了有车族和无车族两大群体，在无车族里还有步行者、骑自行车和公交乘客等多个类型的交通参与者。在城市交通组织、设施规划和建设上也就出现了很大的分歧，小车优先、公交优先，还是步行者优先?有的城市把机动车道加宽，取掉了行道树、绿化带，压缩了人行道，就是突出了机动车优先的理念，忽视了行人的基本要求。有的城市完善了公交车专用道系统，使公交车跑的比小车还快，这就是公交优先的体现。在解决停车难的问题上，香港就实行了政府物业停车场对外开放，效果很好。诸如此类的利益协调还有很多。再如摊贩管理，对摊贩自身来说，约束越少越好;对购物群众来说，越方便越好;对多数居民来说，卫生、秩序、食品安全更重要。建设项目的规划管理中，规划部门关心的是城市总体的布局、景观的协调等大的方面，项目四邻的业主关心的则是自身的采光、交通、私密性等切身利益，哪一个更重要?北京市朝阳区拆除72座报刊亭引起热议，各地取缔三轮车、老年代步车引发，说到底都是一些利益的冲突。现在看来，以人为本是一个大的原则，真正落实起来却十分困难。人以群分，以人为本是以哪一部分人为本?立足大多数人的利益、着眼弱势群体的实际应当是基本的原则。在城市管理中寻求利益的最大公约数，就应该使决策更加民主、透明，最大可能地协调各方利益关系，从单一主体向多元主体转变，充分兼顾多方的利益诉求，防止政府包办带来的“好心办错事”;更加积极主动地创新管理的方式方法，更多运用法律、经济、道德等手段，以平等对话、沟通、协商等方法来解决问题，真正做到程序正义、手段正当。建立并完善沟通机制，上下、左右、内外都要做到信息畅通、目标协同、行动协调。

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城市发展路径范文第9篇

关键词:城市化;路径选择;兰州

中图分类号:F2992742文献标识码:A文章编号:1003-4161(2006)04-0034-03

城市化是指随着经济和社会的发展,人们的生活方式从农村生活向城镇生活的升级转化过程｡在这一过程中,农村人口和非农业人口将不断向城镇地区集中,城镇经济在国民经济中占主导地位,城镇社会经济关系广泛渗透到农村,并使农村生活方式城镇化[1]｡笔者认为这是一种广义的城市化范畴,其中包括两种城市化的方式:一是农村人口向城市的积聚,并且转变了生活方式;二是农村人口并不发生地域性转移,只是生活方式的城市化,是城市文明和城市文化向乡村的渗透过程｡但是无论是哪种方式的转化,其最终的目标都是一致的,即实现社会经济和人类的共同发展,消除中国农民的贫困及两极分化,实现农民的国民待遇｡西北地区地广人稀,生态环境恶劣,农村人口､贫困人口比例大,社会､经济发展的任务相当艰巨｡以城市化为契机,加快经济发展,以缩小与东部发达地区的差距,从而促进西北经济的持续发展就显得尤为必要｡为此,笔者以兰州为例,对兰州城市化进程中可能存在的问题及如何加快城市化建设进行了探析｡

1.兰州城市化建设现状分析

1.1区域概况

兰州市是甘肃省省会,是全省的政治､经济､文化中心｡2003年末,兰州市域总面积1.31万平方公里｡兰州市现辖永登､皋兰､榆中三县和城关､七里河､西固､安宁､红古五区,有49个乡､34个镇,总人口为304.43万人,城镇人口为175.54万人,城镇化率为57.66%｡2003年兰州市GDP为438.7亿元,人均14 545元[2]｡

1.2兰州城市化的制约因素分析

1.2.1现行户籍制度的制约

兰州现行的户籍制度仍然是城乡分隔的“二元体制”,这严重阻碍了兰州城市化的进程｡许多农民已经进城多年,其生活方式早已与城镇人无异,但由于户籍限制,仍然属于农业人口｡他们的子女仍无法享受同城市人口相同的教育､养老保险､医疗､社会保障等待遇｡地方政府主观上不倾向于改变这种城乡分隔的“二元体制”(如果没有强大外界压力的话),因为取消户籍限制会导致大量的剩余劳动力涌入城市,兰州现代工业的发展程度还不足以完全吸纳这些劳动力,这样会导致地方失业率提高,交通拥挤,社会治安混乱等一系列的社会问题,进而影响地方政府官员的业绩｡

1.2.2乡镇企业缺乏规模,聚集能力不强

与东南沿海相比,西北地区的城乡相对隔绝,大量的农村还处于“初级阶段”,二元结构特征明显｡东部地区的城市化中乡镇企业的异军突起起到了极大的推动作用,形成了以小城镇为依托的城市化框架｡而兰州市乃至整个西北地区,地广人稀,产业特色不明显,乡镇企业不成规模,无法起到推动作用,吸纳劳动力的能力相对较弱｡目前,由于兰州市城镇化率相对较低,从而导致城镇经济现代化､社会信息化､科技教育发展水平以及城镇生态､经济和社会的可持续发展等方面都存在较多问题,特别是城市化质量低,城镇体系结构不合理的矛盾已日益凸现｡

1.2.3产业结构不合理

兰州的城市产业结构不合理｡2003年兰州市第一､二､三产业的比重为[DK(]4.2∶529∶42.9[DK)][3]｡兰州市第三产业比重偏小,第二产业发展缓慢｡城市化是与工业化紧密相连,工业化是城市化的前提和基础｡没有工业的发展,城市发展缺乏坚实的产业链的支撑,第三产业就失去了依托,导致城市持续发展后劲不足,就业岗位和就业机会过少也就进一步阻滞了城市化发展｡兰州城市化进程滞后主要表现在:与兰州市的工业化进程相比,农村城市化的水平明显滞后,且与产业结构和就业结构不相符｡表现在农业人口占户籍总人口的比重(42.34%),大大高出第一产业增加值占GDP比重(4.2%)｡2003年,榆中､皋兰､永登､红古和近郊四区的城镇化率分别为11.36%､14.38%､13.84%､57.1%和81.7%[4]｡兰州各县的城市化水平仍严重偏低,城乡经济发展水平差异悬殊,紧靠兰州市区的近郊城市化水平远远高于其他农村地区｡

1.2.4兰州小城镇发展的制约因素

综合分析兰州各县小城镇发展现状,主要存在以下方面的问题:一是县城及建制镇的规模小,聚集功能较弱｡二是县域经济发展缺少新的增长点,优势产业或特色产品尚未形成规模效应,农民收入增长缓慢,购买力偏低,城镇市场萧条疲软,市场体系发育欠佳｡三是县城及建制镇的建设资金严重匮乏,基础设施建设严重匮乏且利用率较低｡四是城镇规划相对滞后,小城镇和村庄建设缺乏合理布局[5]｡城市化进程缓慢阻碍了兰州城乡一体化的实现,不能有效改变城乡二元制的社会组织模式所导致的教育资源､基础设施和文化资源配置极不均衡等社会问题｡因此,进一步加快兰州城市化进程,以此为契机,积极推动产业和经济结构的升级与调整,促进城乡经济的协调发展是当务之急｡

2.兰州城市化道路的选择

通过以上的分析,笔者认为兰州不宜模仿东部,走“遍地开花”式发展小城镇的道路,因为时代背景,地域条件､经济基础都不同于东部｡经济欠发达,人口素质较低,城市发展缓慢,城镇体系发育不全,规模序列结构明显失衡是西部的现状｡对兰州而言,要立足本地,因地制宜,选择适合于本地区发展的模式｡笔者认为兰州城市化道路应该是依托大城市,建设卫星城,发展小城镇｡

首先是实行大城市战略,以兰州市为中心形成经济带｡兰州市作为全省的政治经济文化中心和西北地区的区域性中心城市,有明显的科技､教育､资金､物资､信息优势｡生产要素和资源从周边向市区集中,再由中心向周边三县区辐射,形成互动､活跃的市场经济活动的主战场｡兰州市目前只有304.43万人[6],与全国的省会城市相比,规模较小｡要积极把兰州建成超大中心城市,以实现与周边地区的一体化｡

产业发展是城市化的基础和支撑｡以推进城市化为契机搞好生产力布局调整,促进产业升级,加快经济增长方式转变｡最近,在兰州市确定的“十一五”发展规划中,明确提出要围绕发展大产业､形成大市场､建设大兰州,着力打造中央商务区､东部商贸经济带和西部商贸经济圈,大力发展物流､会展､旅游､文化和金融等现代服务业,加快培育资本､人才､技术､产权､信息等要素市场,强化城市的流通服务功能,提高服务型经济在全市经济中所占的比重[7]｡这无疑为兰州现阶段的城市化发展指明了方向｡

其次是把榆中､皋兰､永登和红古区建设为卫星城｡各卫星城可以结合自身实际和特点,因地制宜发展自己的主导产业,使其依托自己的产业求得发展｡如榆中可依托和平开发区建立大学城和兰州高新技术产业区基地建设,形成榆中新城区,并形成以加工业､科技､教育､文化信息､流通辐射的综合城市功能区的卫星城｡在永登可建立以资源深度加工的兰州工业基地卫星城,并可运用高新技术加快传统产业改造,建立以石墨､硅煤､建材等资源为主的高新技术产业开发｡皋兰为农业区域,有黄河流过,其城市经济发展模式可建立以农业为主的绿色蔬菜､瓜果､花卉基地,供应兰州及外销,并可成为兰州市的农业高新技术产业开发区,形成以龙头企业为主的农业产业化,以拉动城镇建设｡卫星城市的建设要始终把资源人口､环境放在可持续发展的优先战略位置考虑｡

第三是发展小城镇,加大各乡镇公共设施建设力度,以便于农民就近“农转非”｡兰州市的“十一五”发展规划指出“十一五”期间,要加快小城镇和新农村建设,全市2/3的小城镇发生明显变化,有1/3成为现代化小城镇,城镇化水平达到70%以上,建成一批样板示范新村[8]｡这是兰州小城镇发展的方略｡兰州现在已有一批基础较好的重点城镇,对区域经济的发展起着重要的作用,为适应产业升级､实现经济现代化的发展趋势,需要这些城镇向更高层次发展,推进生产要素的高水平集聚,增强其吸纳和辐射功能｡

总之,现阶段兰州加快城市化进程应从实际出发,优先发展兰州市区,以兰州市为依托,建设城市核心;同时适度建设四个卫星城和一些重点乡镇,然后带动其他乡镇的发展｡农民可以根据自身条件,自主选择向兰州市区或县城镇区转移｡各县区及镇应统筹规划,改善投资环境,将农村中已有的各类企业引导到小城镇来｡但是“村村点火,天女散花”的分散式的城市化道路目前还不适合本地区的发展｡因为财力紧张,如果大规模地兴建小城镇,不仅分散投资,重复建设,还将付出土地浪费和低标准建设的昂贵代价｡可以实行梯度开发,分期分批发展｡目前,我国国家政策开始向西部倾斜,开发力度逐年加大,是西部地区发展的大好机遇｡现阶段西部大批能源､原材料､交通项目的建设,也是带动项目所在地周围农村城市化的强大动力｡利用这一机遇,积极扩大城市规模,向中央申报可行的基础建设项目,不失为兰州现阶段城市化建设的良策｡

3.兰州城市化发展中要注意的问题

3.1投资来源问题

要扩大市区规划,需要大量的建设资金,而投资来源是兰州城市化发展的制约因素｡目前,兰州市政府的财政收入不足以满足建设的资金缺口,所能投入的市政基金极为有限｡而西部城市经济基础比较薄弱,基础设施水平较低,自然条件差,对国内外投资的吸引力较小｡笔者认为解决这一问题,就要建立多元投资体制,政府发动和民间发动相结合,还应充分发挥市场机制的作用,吸引社会各方面力量参与城市建设｡首先,加快城市基础设施和公用设施的价格､收费制度改革,建立起符合市场经济规律的公用事业产品(服务)价格形成机制及调控制度,促成资金使用的良性循环,为企业自我积累､自我发展创造条件;其次,对于部分非公共产品或准公共产品,如公厕､自来水､排水､排污､公园､广场等,可以以投标的形式,本着“谁投资,谁收益”的原则,吸引民间投资者参与建设｡

3.2扩大就业问题

兰州是老工业基地,传统行业比重较大｡随着我国入世,新一轮经济结构的调整将使兰州的就业问题更加突出｡目前兰州的就业形势较为严峻:农村富余劳动力的涌入;从人口年龄结构来看,目前兰州已进入就业高峰期;兰州国有老企业多,大多企业处于亏损或微利;非国有经济比重低,就业岗位和就业机会较少｡政府应制定一些优惠政策以解决这一问题,如在营业执照的审批､发放上,可以减少繁复的手续和不合理的收费;对特色产业进行引导和扶持,如兰州的拉面行业,虽然数量很多,但是规模较小,没有充分发挥其创造效益的潜力,政府可以给予适当的引导和扶持,以形成特色产业链,还可以带来更多的经济效益和就业机会｡

3.3土地利用问题

城市化过程中还要解决城市发展需要的大量用地问题｡现行农村集体经济存在体制上的弱点,地方政府可以低价征占土地,高价出让,获取土地资本的增殖收益,这将大大降低农民和企业向城镇转移的积极性｡因而,兰州城市化发展应避免这种情况的出现,按照自愿有偿的原则,依法进行土地使用权的合理流转｡对农村土地资源配置,可在统一规划的基础上,允许农民承包的土地以入股等多种方式参与农业产业化经营｡这样既有助于解决“三农”问题,又可以使农民分享农转非后土地所带来的增殖收益,从而帮助其解决成为城镇居民后所面临的一系列问题｡

3.4发展教育事业与人才积聚问题

城市化既是人口的集聚过程,也是产业集聚的过程,是资金､技术､人才及信息等要素,在更大的范围､更高的层次优化组合和有效配置的过程｡目前,兰州市的高素质人才十分匮乏,因此要实行引进人才､用好人才､留住人才的倾斜政策,积极为人才集聚创造条件｡要进一步加快技术创新步伐,对人才进城完全放开,促进技术和人才要素向城市集聚｡农民素质的高低也直接影响着城市化进程｡兰州各县区的相当部分农民的文化水平较低,在观念上与城市的生活方式有较大差距｡因此,政府还要增加教育投入,严格推行九年义务教育,使基础教育投资和城市化进程相配套｡

3.5政策和制度上的保证问题

现行的户籍制度是影响兰州城市化的一个重要因素｡2003年11月,甘肃省取消“农转非”户口计划管理制度,实行户口迁移条件准入制度,这为城市化发展提供了便利条件｡但是这样的措施只是暂时性的,没有从根本上解决问题｡兰州可以参照其他城市的成功做法,进一步放松对农民进城落户的限制,实行出生地一定不变,居住地按规定登记的制度｡相应确定按居住地划分城乡人口,按职业确定身份的户籍登记制度,逐步用身份证制度代替现行的户籍管理制度｡制定法规和政策措施引导和鼓励农民进城,还要制定一系列优惠政策以解决新入城居民的就业､求医､子女入学､社会保障等问题,减少农民进城的后顾之忧｡

4.结语

笔者认为兰州在加快城市化的过程中,不宜急于求成,要循序渐进,以促进本地区农村经济的发展,使城市化对“三农”问题的解决起到积极作用,使兰州作为黄河上游经济区和陇海――兰新经济带以及西部核心城市的作用和战略地位得以充分发挥,为区域经济发展和社会和谐做出贡献｡

参考文献:

[1]秦娟.简析西北五省区城镇化[J].人口与经济,2005,(1):53.

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[5]郑弘毅.农村城镇化研究[M].南京大学出版社,1998.

[7][8]盛小荣.2010年兰州GDP将突破千亿元大关[EB/OL].www.gs.省略/dfpd/2005-12/19/content_5850159.htm .

[作者简介]吕乾坤(1972-),男,甘肃平凉人,兰州大学管理学院2004级行政管理专业硕士研究生｡

城市发展路径范文第10篇

Abstract: Today, more attention has paied on the circular economy and low carbon economy. The development route of circular economy is considered from four aspects, including, constructing city circular economy indurstry chain, creating circular economy enterprise, constructing circular indurstrial park, creating circular society.

关键词： 城市；循环经济；发展

Key words: city；circular economy；development

中图分类号：F293.1文献标识码：A文章编号：1006-4311（2011）22-0014-02

0引言

循环经济就是将清洁生产和废弃物的综合利用融为一体的经济，它是按照生态规律利用自然资源和环境容量实现经济活动的生态化转向。可持续发展是城市循环经济发展的本质。①发展循环经济遵循3R原则，即减量化（Reducing）、再利用（Reusing）和再循环（Recycling）原则，从而解决资源稀缺、环境污染等问题，缓解由此带来的社会矛盾，促进社会和谐。循环经济的概念有很多层次，其中包括：第一，资源、废弃物的回收利用；第二，生产过程中的低能耗、低排放、高利用；第三，是从经济发展方式和经济形态的角度，认为循环经济是一种新的经济增长点。本研究中的循环经济概念立足于城市可持续发展，遵循3R原则，即在资源利用上做到减量、回收再利用。在经济的增长方式上追求低碳、环保，减少污染物、废弃物的排放，使城市中的人处于空气新鲜、绿色环保的生活中。

1构建城市循环经济产业链

城市循环经济产业链主要从生态农业、工业和第三产业三个方面来构建。生态农业以动植物生产加工废弃物综合利用为核心，以动植物产品加工为纽带，连接种植业与加工业、养殖业与加工业，如种植或养殖中产生的废弃物或粪便通过沼气工程变成有机肥，又回到种养殖业中，形成循环。或在农场的基础上发展生态旅游业，形成低碳农业。发展城市循环经济产业链，重点在工业。要针对电力、石化、建材等高能耗企业设计循环经济发展路线。如电力：成电力行业――工业锅炉、窑炉生产运行――余热余压利用――能效发电、制冷――等效能源的循环产业链。石化：形成石化行业――石油冶炼――油品、工业原料（乙烯等）――化工工业产品――废旧化工产品回收利用――化工工业产品的循环产业链。建材行业建环产业链，要以工业固体废渣、建筑废物回收利用为核心，循环利用大量的工业固体废渣、建筑废物、生活污泥与垃圾，形成工业固体废渣、建筑废物。另外，家电、汽车、电子信息产业，主要以回收利用旧家电、旧汽车、报废电子信息产品等，加强对家电配件、汽车配件的再利用。第三产业主要包括发展绿色旅游循环经济产业链和绿色物流循环产业链。绿色旅游循环经济产业链主要包括一方面珍惜绿色旅游的宝贵生态资源；另一方面加大对景区的环保工作。绿色物流循环产业链主要是形成绿色物流――废旧物品（生产、生活垃圾）――清洁运输――废旧物品回收利用的循环产业链。

构建城市循环经济产业链还要从产业之间、产业内部不同类型企业之间、园区之间、区域之间形成多元化的循环经济产业链入手。如农业生产出来的产品提供给食品加工企业，如甘蔗制糖厂生产出来的虑泥可以用在水泥厂，废二氧化碳可以用在轻钙厂，蔗渣可以用在制浆厂，还可以把废糖蜜用在酒精生产车间。产业内部循环经济产业链的构建最重要的是需要先进科技的引领。如通过运用高新技术，加强对污泥的利用，可以运用在建筑、化工等企业上。只有突破了技术难关，才能更好加强循环经济之间的产业配合。

2创建循环型企业

循环经济发展最重要的主体就是企业。企业是资源消耗的重要场所，要利用循环经济理念构建企业，运用高科技环保技术加强企业的清洁生产和资源综合利用，创建循环型企业。

创建循环型企业，要严格把控企业产品设计、原材料采购、生产运营、售后服务以及废料的回收利用等环节，达到资源利用的最大化。要鼓励企业自愿实施清洁生产，对污染物排放超标超总量的污染严重企业、使用或排放有毒有害物质的企业，严格依法实施强制性清洁生产审核。1989年，联合国环境规划署提出了清洁生产的概念，即将整体预防的环境战略应用于生产过程、产品和服务中，增加生态效率。清洁生产包括清洁的能源、清洁的生产过程、清洁的产品和服务。

城市创建循环型企业主要在于工业领域。对电力、钢铁、有色金属、石化、建材、印染、皮革、陶瓷等行业进行清洁生产审核。对污染大的企业，要求其做好水、气、废渣废料的污染处理工作，如企业自建水处理工厂，将生产过程中产生的污水在排放前进行处理。做好对企业产品的设计，设计出易回收、易降解的产品。企业建立节能、节水等研发机构，发展清洁能源和可再生能源，扭转传统高污染企业对城市环境污染的不利局面。

建立循环经济示范企业。企业在设计、生产、销售、回收利用环节，做到运用循环经济理念发展的，对这样的企业予以大力的扶持，并建立示范企业。如在建筑领域，推行《民用建筑节能条例》，推广建筑生态设计和使用绿色建材，推动建筑施工单位对建筑废物进行综合利用。中国目前的房地产也发展非常迅速，如果能在房地产、建筑行业率先开展循环经济示范企业活动，将有利于扩大影响，推动社会对循环经济示范企业的关注。

3创建循环型工业园

循环型工业园是依据循环经济理念和工业生态学原理而设计成的一种新型工业组织形态，是循环经济在园区层次的具体体现。循环型工业园通过将园区中一个工厂生产的产品作为另一个工厂的原材料，通过废物交换、循环利用，建立起企业之间的共生。如在工业园区内，企业之间不是各自为政，而是在生产、研发等方面有密切的联系，形成上下游的生产关系。多年来的实践和经验表明，循环型工业园建设是落实科学发展观的成功探索，是新型工业化发展的有效模式，对于解决结构性污染和区域性污染，调整产业结构和工业布局，实现节能减排，建设资源节约型、环境友好型社会具有十分重要的意义。

在循环型工业园内，由于下游企业利用上游企业的“废料”作为生产的原料实现了对副产品的综合利用。在传统工业园区内企业的生产中，许多副产品往往被作为废物处理，而在循环型工业园内，由于企业之间的合作形成了“联合式的大企业”就可以对这些副产品进行再利用，而且是较低价格甚至免费的。这样，可以使企业节省材料的购买成本。在循环型工业园中，各企业不是孤立的，而是通过物质流、能量流和信息流互相关联的，促进资源利用一体化，增强园区内企业抗击风险的能力。如发电厂生产的煤电灰可以用于水泥厂，产生的蒸汽，可以供应给居民区或者生物工程公司，生物公司产生的污泥可以供应给农业区。

创建城市循环型工业园具有良好的社会效益和环境效益。在循环型工业园中，由于模拟自然生态系统建立了产业系统中“生产者一消费者一分解者”的循环途径，实现了物质闭路循环、能量多级利用，减少废物排放造成的环境污染，同时也提高了资源利用效率，减少对自然资源的需求，间接地降低了原生资源开发可能带来的生态环境影响，这样真正实现经济、环境和区域社会的可持续发展。

4创建循环型社会

构建循环型社会，最重要的就是构建循环型的城市体系。循环型城市包括产业循环体系、基础设施体系和生态保障体系。产业循环体系包括循环型工业、农业和第三产业；基础设施体系包括水、能源、固体废物；生态保障体系包括绿色建筑、人居环境和生态保护。循环型城市建立在“资源――产品――再生资源”的循环经济形态下，而不是单向的线性发展形态。

构建循环型社会，就是要将循环经济的理念在日常生活中体现，涉及生活的所有领域。主要包括，倡导绿色消费，开办绿色学校、商场、医院、社区等等。崇尚环保的生活方式，减少消费过程中的废弃物，增加多次利用率。提倡绿色生活，采用公共交通工具、自行车出行。减少生活垃圾，对垃圾进行分类处理，对垃圾进行无害化处理。加强对废弃物的回收和利用，在社区建立回收站，加强宣传，使社区成为宣传循环社会建设的重要基地。发挥政府导向和示范作用，在政府采购计划中明确政府优先采购和强制采购的节能产品类别，指导政府采购节能产品。

构建循环型社会的基础是立法。如日本2000年制定了《促进循环社会形成基本法》，确立了废弃物循环再利用的准则。日本在循环经济立法方面在各国中均占领先地位，仅2001年就有多项循环经济法律实施，如何《环境基本法》、《促进循环社会形成基本法》、《废弃物处理法》、《促进资源有效利用法》、《容器与包装分类回收法》、《家用电器回收法》、《建筑及材料回收法》等。

构建循环型社会，要从构建循环型街道、循环型社区抓起。选择有一定条件的社区建设循环型社区和街道，以绿色建筑、绿色环境、绿色管理为主要特色，建设城市循环型社区和循环型街道。

注释：

①史宝娟.城市循环经济系统构建及评价方法研究，天津大学，博士论文，2006.

参考文献：

[1]牛桂敏.城市循环经济发展模式[J].城市环境与城市生态，2006，（02）.

[2]樊江串.城市循环经济发展运行机制研究[J].价值工程，2006，（09）.

[3]郭蕾.论我国政府推动城市循环经济发展的政策[J].兰州学刊，2010，（04）.