财政预决算论文范文
时间：2023-03-13 18:07:03
财政预决算论文范文第1篇
使政府把精力放在日常行政管理上
8月21日国务院常务会议提出“四个
>> 国是2 2013年第2期参考答案 （2013年2月） 乙酉年：国是之春 终身学习背景下的企业培训（《中国培训》2013年第2期） 2013年双周赛第2期主题：焰火 阅读与写作版2013年1―2期参考答案 2013年第35期第2版参考答案 2013年第33期第2版参考答案 2013年第34期第2版参考答案 2013年第37期第2版参考答案 2013年第36期第2版参考答案 2013年第39期第2版参考答案 2013年第38期第2版参考答案 国是 《中学生英语》（中考版）2013年1―2期读者问卷调查表 常见问题解答 当前所在位置：中国论文网 > 政治 > 国是2 2013年18期 国是2 2013年18期 杂志之家、写作服务和杂志订阅支持对公帐户付款！安全又可靠！ document.write("作者： 本刊编辑部")
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使政府把精力放在日常行政管理上
8月21日国务院常务会议提出“四个一律”，要求减少评比达标表彰评估：“没有法律法规依据和中央文件规定的，一律不得开展；与政府职能无关、对推动工作没有实际意义的，一律不得进行；已取消的，一律不得变相保留或恢复；已转交行业协会等社会组织承担的，一律不得使用财政资金和向企业或社会摊派费用。” 政法委
不能因舆论炒作而作出违法裁决
中央政法委出台切实防止冤假错案的指导意见，就法官、检察官、人民警察对办案质量终身负责提出明确要求；应坚持疑罪从无原则，依法宣告被告人无罪，不能降格作出“留有余地”的判决；不能因舆论炒作、当事人及其亲属闹访和“限时破案”等压力，作出违反法律规定的裁判和决定；不能片面追求破案率、批捕率、率、定罪率等指标。 财政部
推动省以下预决算的公开工作
财政部近日通知，要求在全面公开省级预决算及“三公”经费的基础上，2013年进一步推动省以下预决算公开工作。2013年，各省应至少选择20%的地市级和县级地区开展“三公”经费预决算公开工作，2014年所选地区应至少达到省内同级政府数量的50%。原则上，应优先选取县级地区。 舆论天然是权力
若对“权力在民”没有异议，舆论权力与政府权力就可进行多番并提：都需要一个“民众赋权”的过程，都关涉大小具体事务的处理，都具有不小的“强制力”，以及维护自我权力运行的排他机制。
权力本身并非是固定不变的，它其实一直在流动。常规媒体机构或曾暂时掌控舆论权力，但新技术已经让舆论权力向新的舆论载体转移。其间，旧有舆论权力由国家机关直接赋予，新的舆论权力则由民众“直选”；权力的新旧人必然产生激烈的冲突；舆论权力的转移是悄然发生、非正式操作的，并不存在制度设计和公平保障，舆论权力也难以逃脱权力的阴暗面。
决定由谁来充当舆论权力人的“赋权”斗争非常惨烈，而且在权力最初转移时，法律惩戒和道德规范一般不会及时跟进。买粉丝、造谣、炒作、相互攻击等，就发生在这一通过“博眼球”、“受关注”来获得“舆论赋权”的阶段。我们必须明白，任何不受制约的权力，都足以对任何人产生毁灭性的诱惑。
近日被刑拘的网络推手杨秀宇自白称：“我变本加厉地策划了许多虚假新闻，看到传统媒体跟进报道的时候，我甚至会有……我最初的目的是进一步打造真善美，干一些正能量的事情，但后来我在金钱和真相面前选择了前者……”权力带给人满足感和利益—或许一个变质了的权力行使者，最初也曾抱着善意的目的。
我们要想清楚，对旧有体制和行权人的不满，是否让我们过于简单地将权力重新赋予给了我们并不真正了解的个人、我们并不真正看透的舆论。政治领域的戏剧表演倾向、操纵技巧以及暗箱操作的潜规则，在舆论场同样存在，甚至可能更甚。
网络舆论逐渐取代整体舆论，就注定了“舆论”的技术壁垒；有钱、有闲、有团队的占据了大部分舆论领袖的位置，就代表了社会精英阶层已经在瓜分舆论权力；国家权力对互联网的“净化”，就暗示着舆论权力斗争的多力量角逐；最可能的是，舆论权力的新旧人相互妥协，完成权力的内部再分配，结成共同体。
财政预决算论文范文第2篇
【关键词】 政府会计信息； 信息披露； 政府会计体系
一、政府会计信息披露概述
政府会计信息披露是指通过一定的方式，利用某些媒介，将反映政府财务运行状态和绩效的相关信息公之于众的行为。在我国，政府会计信息披露包括披露各种国家机关及纳入财政拨款的事业单位的会计信息。
《中华人民共和国政府信息公开条例》于2008年5月1日开始实施，其出台是为了提高政府信息的透明度，使公民的知情权得到更好实现，以便参与民主管理。政府会计信息作为公民了解政府财务运行状况的重要途径也必然需要公开，《条例》第十条第四项规定“财政预算、决算报告应该由县级以上各级人民政府和相关部门主动公开”为政府会计信息披露提供了法律依据。但在现实中，政府会计信息披露有很多不足之处，不仅披露的信息质量不高，而且许多有价值的信息本应成为公民和社会团体进行经济决策或民主监督的依据，却只在政府机关内部流传，当权者在这场会计信息监督的博弈中既当运动员又当裁判者，成为唯一的信息垄断者。
二、政府会计信息披露存在的问题
（一）信息使用者范围狭窄
政府会计信息的使用者是不能忽视的一个群体，信息披露的目的是为了满足信息使用者的信息获知需求，对使用者的正确定位至关重要。
国家的权力属于人民，人民将自身的权利让渡一部分给政府是为了国家整体秩序的维护和追求美好的生活，因此广大民众必然具有知情权和监督权。政府会计信息披露是政府的义务和公民知情权和监督权实现的基础，每一位普通的公民都应该被纳入政府会计信息使用者的范围。我国现行会计规范并没有对信息使用者范围进行清晰的界定，但从已有的零星规定来看，公民的权利没有得到足够重视。1997年的《财政总预算会计制度》第12条规定：“总预算会计信息，应符合预算法的要求，适应国家宏观经济管理和上级财政部门及本级政府对财政管理的需要”。从以上规定可以看出，政府会计信息主要供相关国家机关使用，作为国家主人的广大民众并不是信息的首要使用者，在这个信息社会中，广大民众由于被信息边缘化而失去了群众财务监督及作出相应经济决策的依据，民众和国家机关严重信息不对称。
（二）信息披露不完整
1.我国预算会计制度采取收付实现制的核算基础，收付实现制强调收入与支出和现金的收支行为的紧密联系，所有非现金交易不计入收入和支出，许多隐性债务诸如政府为企业担保产生的或有债务或者政府拖欠的工资等通过收付实现制并不能得到反映，这易产生政府财务信息不完整的恶果。财务信息不完整使政府对于负债缺少危机感，使相关国家机关进行预算管理和民众进行经济决策时易出现失误，对于政府的财务运行状况失去准确的评价依据。
2.我国还没有实行统一规范的政府财务报告制度，政府会计信息披露主要通过将政府的预决算报告公布的方式，预算报告主要反映政府的预算规划，决算报告反映政府的预算执行情况，并且现行预算会计包括总预算会计、行政单位会计和事业单位会计三个部分，各个部分采取各自形式的财务报表，三者在报表制定方面没有统一规定。通过预决算报告披露给广大信息使用者的只是政府财务预算和决算方面的信息，并不能反映政府财务信息的全貌，对于收益、负债与净资产等重要信息没有全面的反映，在预算编制粗放时，更无法很好反映政府受托责任的履行情况。
对于相关国家机关来说，由于缺乏政府资产和负债的整体情况，不利于其分析政府的财务绩效，作出正确的政策选择；对于公众和社会团体来说，不利于其利用政府披露的财务信息进行投资判断和社会监督的执行。
（三）信息监督机制不完善
随着我国经济的发展，会计监督工作日益重要。在我国，政府的预决算报告由审计部门这一国家机关进行审计，缺乏中立审计机构监督，导致的直接结果便是政府向外公布的预决算报告的真实性得不到保证。在美国，不论是联邦还是地方政府的财务报告都必须经过独立的审计机构进行审计后才能交给国会，审计机构的中立性是政府会计信息披露真实性的重要保证。
除了审计部门的审计工作，人大对政府预决算报告的审查也是重要的监督机制，我国人大的审查时间一般为1个月，而国外立法机关对政府预算报告的审查时间普遍长于2个月。在德国，立法机关对政府预算的审查时间一般为4个月，美国的国会预算审查可能长达8个月，印度和我国一样是亚洲重要的发展中国家，同为“金砖四国”的成员，其立法机关对预算的审查时间也有75天左右。人大作为国家权力机关，其对政府预决算报告的审查是加强政府财政监督的重要途径，是保证政府会计信息披露真实性的重要保障，虽然审查时间的长短不能说明一切，但是其可以从一个侧面反映我国政府会计信息监督机制的确亟待完善。
三、完善政府会计信息披露的对策
（一）制定政府会计信息披露方面的法律法规
法律是改革的先行者，法律能为改革扫除障碍，以其强制力为制度构建提供帮助。纵观美国政府会计改革的历史可以发现法律在其整个过程中的作用难以估量。
为完善我国的政府会计信息披露，应该首先从制定相关法律法规入手，由于相关制度还不成熟，而法律具有稳定性等特点一旦制定修改难度比较大，可以尝试从制定譬如《政府会计信息公开条例》等行政法规开始，明确规定政府会计信息披露的方式、内容、时限和违法责任，对于信息使用者狭窄的问题，在行政法规中应该明文规定公民和国家机关具有平等的信息获取权利，将信息披露规定为政府的义务，以保证信息披露的及时有效，使公民的知情权能落到实处。
我国于2008年5月1日开始实施《中华人民共和国政府信息公开条例》，虽然在促进政府信息公开方面有一定作用，但其对于“国家秘密”没有准确的界定，致使实践中政府在信息公开时常以此理由搪塞。为解决政府会计信息披露中出现的类似问题，在《政府会计信息公开条例》中应该对何为涉及“国家秘密”的政府会计信息进行明确的界定，以更好地促进政府会计信息公开。
在条件成熟后，可以尝试制定《政府会计信息公开法》，从行政法规上升为法律，提高其法律位阶使政府会计信息公开得到更好保障。
（二）建立政府会计体系
我国现在只有预算会计制度，并没有真正意义上的政府会计体系，改革现行预算会计制度，建立完善的政府会计体系是大势所趋，也是我国预算管理制度改革的需求。
预算会计着重关注的是预算的规划和执行，并不能完整反映政府的整体经济资源状况和实际负债。为了更好地掌握国家的整体经济运行情况，对于资源和负债都了如指掌，需要尝试建立政府会计体系，将预算会计作为政府会计的一个重要部分。只有这样才能更好地发挥政府会计的职能和作用，使政府会计信息披露更完整，透明度更高。
（三）会计核算基础的综合运用
权责发生制的核算基础有自身的优点，其以应收和应付为标准来计算收入和支出，可以真实反映政府某个会计时段的财务信息，但参看各个国家的政府会计改革经验，都是在考虑自身实际的情况下采取适当的权责发生制，很少有国家在采取权责发生制以后就完全放弃收付实现制，引入权责发生制的国家也有一张“现金流量表”，即是其没有完全放弃收付实现制信息的明证。在权责发生制和收付实现制两者之间，还存在修正的权责发生制和修正的收付实现制。
权责发生制和收付实现制各有其侧重点，相对于权责发生制，收付实现制也有其自身的优点，并且其并非不能并存，只有将它们结合起来才能真正反映政府财务信息的全貌。应该在逐步向权责发生制靠近的基础上，针对不同的政府业务活动，灵活综合运用会计核算基础，发挥其各自的优势为我所用，达到全面反映政府财务信息和效率的目的。
（四）建立政府财务报告制度
在建立政府会计体系和采取适度的权责发生制核算基础的条件下，应该尝试建立政府财务报告制度。构建政府财务报告制度是最近讨论比较多的话题，也是急需尝试建立的制度。
现行的政府会计信息披露主要采取公布预决算报告的形式，但由于其主要反映的是预算规划和执行情况，因此无法实现将政府财务整体情况公之于众的目的。而譬如《政府工作报告》中也有与政府财务有关的信息，但缺乏财务基础知识的人很难将其与政府的财务活动联系起来。只有在政府会计体系下，采取适度的权责发生制核算基础，建立真正的政府财务报告制度，公布政府整体财务运行状况，才能体现政府受托责任的真实履行情况，增强政府会计信息的透明度，提升公民对政府的信任。
建立政府财务报告制度，在公布经过审计的财务报表的同时，加强对报表的注释，将一些具有专业知识的部分通俗化，使普通民众都能正常理解，同时通过注释将一些抽象报表无法解释清楚的信息详细化，增加报表的信息披露量。
（五）转变政府和民众的观念
我国由于长期受封建思想的影响，一方面政府高高在上思想根深蒂固；另一方面民众权利意识比较单薄。我国是人民民主的国家，政府需要牢记的是其管理国家的活动最终目的不是维护自身的统治，而是为了广大民众的幸福最大化，其只是公民权利的受托者，披露政府会计信息只是忠实履行自身义务，不是一种恩赐，并且充分披露会计信息，可以降低行政成本增强民众对政府的信任感，促进社会和谐建设。很多政府官员唯恐会计信息披露会导致社会失控，不能正确看待信息公开化，需要做的便是通过长期的教育、国家机关的内部惩罚措施及批判的舆论氛围助其转变执政观念。
现在是一个公民权利意识得到发展的时代，但很多公民对自身的政治权利仍陌生，需要广大媒体的帮助，营造一个重视自身政治权利的氛围，并且信息社会中信息就是资源，可以直接转化为财富，鼓励公民强调自身的知情权，不仅是公民财政民主监督的基础，也可以通过政治权利从而间接创造经济利益。群众的力量是伟大的，只有公民的权利意识提高，重视自身权利的维护，才能从根本上给予政府压力提高政府会计信息的透明度。
（六）加强政府会计信息监督
加强政府会计信息监督，保证披露的会计信息的真实性可以从以下两点入手，首先改变我国由审计机关对会计信息进行审计的方式，审计机关作为国家机关与财政部门有千丝万缕的联系必然难以做到完全的中立，借鉴国外的相关经验，由独立的审计机构对政府会计信息进行审计是解决此问题的不二之选。在实践中，上市公司的财务状况需要受到独立的会计师事务所的审查，可以从中得到启发并在考虑我国实际的基础上，充分发挥社会力量，与社会上存在的优秀审计师事务所签订定向合同，由其进行政府会计的审计工作，同时出台相关的法律规定对审计事务所的行为进行规范，加强社会舆论和公众监督，一旦发现包庇行为，立即废止合作合同，以保证审计工作的中立性。
加强人大对于政府会计信息的审查也是强化监督的方式之一，人大对于政府提交的预决算报告不仅需要延长审查时间以保证质量，更重要的是需要提高人大代表对预决算报告的重视性，人大代表享有人民所赋予的神圣权利，是通过选举出来的人民利益的代表者，因此需要为了人民的权益认真审查预决算报告以了解政府的财务状况，清楚政府是怎样花费纳税人的每一分钱，保证政府会计信息披露的真实性。
【参考文献】
［1］ 路军伟.我国政府会计改革取向定位与改革路径设计［J］.会计研究，2010（8）.
［2］ 李晓慧.基于多元化目标的政府会计管理范围研究［J］.中央财经大学学报，2010（5）.
［3］ 王淑杰.论我国政府预算制度的完善――兼论美国现代政府预算制度［J］.中央财经大学学报，2010（12）.
［4］ 刘光忠.关于推进我国政府会计改革的若干建议［J］.会计研究，2010（12）.
［5］ 甘宇晗.我国政府会计信息披露问题研究［D］.硕士学位论文，2007.
财政预决算论文范文第3篇
关键词：政府管理；会计制度；权责发生制
中图分类号：F230 文献识别码：A 文章编号：1001-828X（2016）016-000-01
一、国外政府会计改革现状
20世纪80年代初，世界各国尤其是西欧一些国家不断进行政府会计改革，改革的突出特点就是引进了权责发生制。大洋洲的新西兰是首先在全国范围政府会计改革别是在预算中全面实施权责发生制并取得良好成效的国家。同时澳大利亚自1999年也开始尝试在政府预算、财务综合报告中引进权责发生制核算基础。西欧的英国依托资源会计与政府预算体系的建设，实现政府会计改革转向权责发生制。加拿大政府率先利用完全权责发生制核算政府会计。通过近30年的发展，世界多国已经在政府主要部门或机构中探索实施权责发生制政府会计，或是试行权责发生制财务报告的间接方法，体现政府会计权责发生制的现实情况。
二、政府会计的改革模式
围绕政府会计改革路线，各国结合国情不断探索适应本国经济发展需要的模式。形成了三类典型政府会计发展模式：
一是收付实现制的必要修正模式。收付实现制作为会计传统计量依据，如果转变为权责发生制，势必要对各类应付应收款项进行必要的调整确认，使它符合权责发生制计量规定，如政府各类转移支付款项、政府债务产生的应计贷款本金、贷款利息支出、政府各类统筹社会保险支出等。通过部分项目修正调整计量与确认，较为真实地反映了政府财务收支状况、政府投资融资需求，部分评价了政府债务的未来偿债能力，为确认了政府及其机构资产负债基本情况打下了评价和核算基础。目前，西欧的丹麦、法国等国就间接采取修正模式改革政府会计核算基础。
二是权责发生制的必要修正模式。作为一种相对彻底的政府会计改革模式，在采用权责发生制的基础上做出必要修正，资产、负债、收入和费用等会计要素均在权责发生制的基础上计量确认。唯一不同的是，固定资产、工程建设等实物资产的计量却不进行必要折旧或资本化计量。所以说是必要权责发生制的修正模式，限定权责发生制计量范围，调整资产、负债核算范围，基本反映了政府资产负债等基本情况。目前典型应用此模式的国家为意大利等国。
三是权责发生制模式。此种模式在权责发生制的必要修正模式下，不仅将购建的各类资产作资本化处理，计提基本折旧，同时重点将资产范围扩展到公共基础设施，如水利、道路、航空等交通设施；同时还将各类自然资源、军事设施等政府特有的资产，也采用权责发生制予以计量和确认，实现全口径权责发生制计量政府资产、负债。
三、我国政府会计改革主要动因
一是服务型政府、透明化政府管理和建设的必要需求。建设服务型政府出发点和落脚点是政府各项工作目标必须是服务于全体国民，公民监督和建议权要求对政府职能履行、管理财政资金的情况进行必要参与，可进一步促推政府提高运行效率，降低管理成本；建设透明化政府出发点和落脚点主要是进一步公开政府部门受托管理国家事务的具体工作情况，引进公民参与建设管理国家事务，树立政府公信力。政府会计改革路线也是符合政府公信力建设需求，通过权责发生制报告制度的构建，全面反映政府管理国家事务的具体情况，通过转变职能和工作模式，适应现代政府管理的发展需要。
二是防范债务风险，控制债务规模的必要需求。全球金融危机引发西方国家或是地方政府破产的现实，触发全世界共同关注政府债务管理模式、路径和控制点。世界不同经济学家、管理学家从不同视角提出了多样化管理观点。然而，我国政府会计多数以披露财政预算收支执行情况为工作目标，以政府为会计对象， 全面反映政府财务资产状况，体现综合绩效的管理模式还未完全建立，很难全面展示政府综合资产情况以及负债规模和偿债能力。
三是全面预算控制，强化财政支出管理的必要需求。西方国家的立法机构制约政府公权力的重要手段就是预算控制。当前我国现行的预算管理系统的信息含量大，但信息碎片化多；预算管理层级多，但财政总预算会计与部门预算缺乏有效衔接；预决算公开内容多，但科学完整反映预决算收支的手段单一。非专业人士难以了解财政预决算收支状况，更难以对政府财政收支管理实施有效监督权。为此，必须通过政府会计改革完善政府综合报告内容，以便满足人大立法机构、政府公共决策和公民信息所需。
四、我国政府会计改革建设中需要进一步探索的内容
十八届三中全会审议通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》中提出，国家预算要“建立跨年度预算平衡机制，建立权责发生制的政府综合财务报告制度，建立规范合理的中央和地方政府债务管理及风险预警机制”。这明确释放了政府会计改革中权责发生制的重要性。同时，提出如何围绕政府会计改革的目标、主体、核算要素等变革，建立权责发生制基础之上的政府综合财务报告制度，将成为进一步完善政府会计目标，综合反映政府财政综合绩效水平探索的重要内容。
为此，我们要进一步借鉴国际先进的政府会计改革经验，正视政府会计改革必然面临的现实挑战，重点在四个方面入手推进政府会计改革，一是加快政府会计改革进程和制度化建设，形成顶层设计，逐级推进的工作模式，不断推进和落实政府会计改革目标；二是建立统一、高效的政府资源市场，统一政府资产报告模式，建立政府资产基础数据库，为政府综合报告打下良好的基础应用平台；三是加快政府部门分类改革和事业单位改革，明晰政府会计改革的核心内容即核算内容和范围，为推进政府会计准确核算界定边界；四是建立政府会计综合报告信息利用平台，推进政府会计信息汇总报告，提升信息利用效率。
参考文献：
[1]王新华.权责发生制在我国行政事业单位会计中的应用分析[J].中国总会计师，2010年04期.
财政预决算论文范文第4篇
【论文摘要】本文在借鉴国际财政监督实践经验的基础上，对如何完善我国财政监督体制及提高政府财政监督效率提出了政策建议。
随着我国市场经济的发展与公共财政框架的构建，国家财政管理体制发生了较大变化，而财政监督体制还存在与经济发展和公共财政要求不相适应的情况，如财政监督立法滞后、财政监督方式不规范、财政监督与其他经济监督不协调、财政监督信息化程度低等，亟待探索解决之道。
一、国外财政监督的经验与启示
1.国外财政监督的基本做法。
（1）财政监督职责。首先，重视对内部职能部门的监督，例如澳大利亚通过监督内部各部门的工作行为，促进各部门依法行政，提高工作效率；其次，重视对财政收支的监督，例如法国财政部门设有财政监察专员、公共会计、财政监察总署和税务稽查等监督机构，对财政收支过程进行监督；再次，发达国家都十分重视对国有企业的指导与监督；最后，重视对社会中介机构的再监督。国际上会计师事务所等社会中介机构在行使社会监督职能时都直接或间接地接受财政部门的监督，以保证社会监督机构执业的公正，如新加坡财政部成立了一个会计委员会，财政部长任主任，专门负责对注册会计师的资格审查和证书的颁发，同时会计师协会的最高领导成员中必须有财政部委任的成员。
（2）财政监督机构设置。发达市场经济国家都根据其财政监督制度设立了不同的监督机构，并规定其监督职责。如实行立法监督模式的国家，通常由议会或国会行使最高财政监督职权；实行行政监督模式的国家，主要是将财政监督职权赋予财政部门或其内设机构；实行司法监督模式的国家，主要由审计法院或会计法院对财政资金分配、使用主体及其使用情况进行监督。
（3）财政监督机构人员管理。发达市场经济国家普遍重视对财政监督机构人员的管理。例如在法国，财政部对财政监察人员的选拔条件非常严格，监察人员必须是在财政部工作一定年限的高级文官，并且由财政部长任命，每一年轮岗一次，如其严重失职，将交由审计法院处理。在澳大利亚，财政监督部门都设有一个信息技术监督部门，在任的工作人员必须既懂得财税专业知识，又熟悉计算机操作。
（4）财政监督方式。发达市场经济国家都有一套科学合理的财政监督方式，主要体现在两方面：首先，非常重视预算支出的事前、事中监督，事前监督主要是议会或政府事前对预算编制的合法性及合规性进行审查监督，事中监督是对政府、公共行政部门和国有企业预算执行过程进行监督，确保预算编制的科学性和合理性及财政资金的安全性与效益性。其次，重视日常监督、专项监督和个案监督的有机结合。例如：法国财政部派驻的财政监察专员与公共会计的职责主要是对财政支出情况进行日常监督，设在财政部内的财政监察总署会随时按照财政部长指示对涉及国家财政收支的活动及其他有关事项进行专项监督检查。
2.国外财政监督的经验启示。
（1）立法完善。发达市场经济国家十分注重财政监督的立法，坚持依法进行财政监督是发达国家的显著特点。例如：美国的财政监督有非常详细的法律依据和规范的程序；日本宪法对财政监督有专章专节的条文规定；德国也建立了相应的财政监督法规体系，对财政监督机构及其职责、工作任务，预算资金的申请、分配、拨付、使用，审计过程的每一个环节、每一个程序，都有法律规范和约束，使财政监督有法可依，保证了财政监督的权威性和独立性。
（2）重视财政监督权力的制衡。发达市场经济国家在财政监督方面非常重视财政监督权力之间的合理配置和相互制衡。例如：在法国，议会对政府预决算进行监督，财政部门对财政收支进行监督，财政监察专员对部门和大区进行监督，公共会计对公共支出拨付进行监督，财政监察总署对国有企业进行监督，税收部门对纳税人进行监督，审计法院对政府预决算、公共会计、公共支出决策人、国有企业财务活动进行高层次的事后监督，都体现了财政监督权力之间的相互制衡。再如：在美国社会中无处不有相互制衡机制，联邦财政预算的制定和实施也不例外。对财政监督权力进行合理配置并实现相互制衡可以有效地防范、控制政府预算执行过程中的制度风险。
（3）财政监督机构规格高，监督人员专业化程度高。为了保证财政监督的权威性与经济性，发达市场经济国家一般都设置了专门的财政监督机构，而且财政监督机构的规格一般都比较高，或直接隶属于国会，或直接对总统负责，也有的独立于国会和政府，具有独立的监督行使权。例如：瑞典政府设置相对独立的审计办公室，审计对象、地点及范围都可自行确定。在法国，财政监察总督署隶属于财政部，对财政部长负责。在配备人员时，重视人员的专业水平与素养，严格管理。
（4）财政监督信息化程度高。财政监督过程中信息化程度越高，越有利于降低监督成本，提高财政监督的效率，还可以消除信息不对称，提高财政资金的使用效率，根除财政资金使用中的权力寻租现象。例如：美国建有全国联网的计算机系统，处理大部分的预算拨款业务和税收征管及监督检查业务。目前，美国联邦税收收入80%以上是通过计算机系统收上来的，50%左右的预算拨款是通过计算机支付的。美国还建立了全国统一的财政监督信息共享系统，监督手段较为先进。美国1.15亿纳税人历年的纳税资料，都按税务登记号分类存入计算机系统，国内税务局负责税收检查的官员可以利用此系统有重点地进行审计检查。
二、我国财政监督体制的完善
1.完善财政监督体制的原则。
（1）将财政监督提高到立法层次。目前我国的财政监督属于行政范畴，没有提到足够的立法高度，财政监督存在一些执法空白，且其独立性具有不足之处，还具有很浓厚的内部监督色彩，经常出现对违反财经秩序的行为处罚力度不够或是处罚不力的现象。只有将财政监督提高到立法层次，立法机关对政府的监督会强化政府对自身行为的监督意识与责任，加强政府的监督力度。
（2）财政内部监督和外部监督并重。财政内部监督是财政部门和有关预算部门和单位的监督，主要通过建立预算编制、执行及相互分离、相互制约的权力制衡机制来实现。内部监督是一种预防机制和自我约束的内部控制机制，是财政部门内部管理水平的自我检查和评价。同时财政监督人员应遵循财政法规、政策，为外部监督提供良好的条件。但仅有内部监督是不够的，财政外部监督更为客观，更能满足有关各方的需要，更能体现财政监督的权威性和公正性，外部监督也能促进内部监督的加强。内部监督和外部监督有效结合可以从不同层次对财政分配行为进行监督，有利于提高财政监督的有效性。
（3）财政事前监督、事中监督和事后监督相结合。要想提高财政监督的效率，就应该将财政事前监督、事中监督与事后监督相结合，对经济活动运行的全过程进行全方位、多层次的监督。通过财政事前监督，可以抑制和防范在计划、决策等工作中将会发生的错误；通过财政事中监督，可以对存在于监督客体中的问题进行分析与修正；通过财政事后监督，不仅可以有效地制约监督客体在经济活动中发生的不合法行为，还能通过对监督客体经济活动结果的分析与研究，为规范财政事前监督和事中监督提出改进和完善的合理建议
（4）财政监督与其他经济监督相协调。随着社会主义市场经济体制的不断完善，我国已经基本建立了以财政监督、税务监督、审计监督、社会监督为主体的经济监督体系。财政、税务、审计等部门都负有政府经济监督的职责，这三者监督的目的是一致的，但监督检查的内容和方式各有侧重。应该采取有效措施加强政府经济监督部门间的协作，实现信息共享，各司其职，密切配合，相互促进，以提高财政监督的整体效率。
2.完善财政监督体制的具体措施。
（1）健全财政监督法律体系，加强法制化和制度化建设，保证财政监督的严肃性与权威性。鉴于目前我国财政监督立法层次不高、缺乏专门的财政监督法律，因此应借鉴国际经验，尽快出台财政监督方面的法律法规，以法律的形式将财政监督机构各自的地位、职责、范围以及监督的具体程序等固定下来，将我国的财政监督工作纳入法制化的管理轨道，这是强化财政监督、提高财政监督效率的根本保障。
（2）明确各监督主体职责。各监督机构应该有明确的职责分工，各自在职权范围内依法独立开展监督工作。人民代表大会主要负责审批财政预决算，并对预算的编制环节进行监督；财政部门主要对财政收支过程进行事前与事中监督控制；税务部门主要是按照国家的税收政策和征管法规，对纳税人履行纳税义务的情况进行检查监督；审计部门主要是对财政资金的使用及管理情况进行事后监督。
（3）健全社会监督网络，提高外部监督效率。具体包括：①政府应该充分利用公众和媒体的力量加强财政透明度建设。政府应通过广播、电视、报纸杂志、互联网等媒体，宣传财政管理的法律法规，公开预算的编制、制定、实施过程，在方便社会公众了解财政制度与政策的同时，提高社会公众对财政管理工作的关注度和参与意识。②聘请专业人士，加强财政监督审查力度。目前，人大常委会的预算监督机构普遍存在着专业力量薄弱的问题，而这种情况不可能在短期内得到根本解决。如今比较可行的办法就是聘请有关专家或专业人士参与到预算监督的前期工作中，提高财政监督的水平。③发展公民组织参与财政监督，建立多层次财政监督网，一方面可以对政府履行职责的情况进行监督与约束，另一方面由于公民组织具有独立性特征，可以对政府预算中存在的不足提出批评意见和完善的措施，从而可以提高预算的实施绩效。
（4）加强财政监督的信息化建设。高度的信息化可以降低财政监督的成本，提高财政监督的效率。计算机是信息化建设不可或缺的工具，必须充分利用计算机技术，研究先进科学的管理方法，实现电子计算机联网和信息共享，提高财政监督的水平。要在政府部门建立全国计算机联网，实现部门内部及各部门之间、政府与纳税人、财政资金拨付与使用单位之间的信息共享，强化财政资金的收缴、拨付和使用，进行全过程的跟踪监督。
主要参考文献
1.张美玲，王化敏.试论公共财政监督体系的完善.财会月刊（理论），2006；7
2.王顺安.美国的财政监督及经验借鉴.甘肃科学纵横，2005；1
3.田宇.德国财政管理与财政监督的借鉴与启示.决策与信息（财经观察），2005；1
财政预决算论文范文第5篇
摘 要: 本文分析了现行预算会计制度的功能和局限，并与政府会计作出比较，指出政府会计的合理性和优越性。
关键词: 预算会计; 政府会计
我国现行的预算会计制度起源于计划经济时代，是借鉴苏联预算会计制度建立起来的，在相当长的一段时期内，对加强我国政府部门的会计核算和财务管理、向社会提供真实可靠的会计信息以及财政部门加强预算资金管理等方面发挥了重要作用。在新的政治经济环境下，改革预算会计制度，构建有效的政府会计体系成为当务之急。会计功能是最能代表一种会计模式的本质特征的因素，因此，本文拟通过预算会计和政府会计的会计功能的分析和比较来论证政府会计的合理性和优越性。
一、预算会计的会计功能
会计功能的首要问题就是解决谁是会计信息的使用者的问题，即会计信息为谁服务的问题。我国目前的预算会计规范主要是针对具体业务的会计处理，并没有专门针对预算会计的目标过任何会计规范。但《财政总预算会计制度》第 61 条规定：“总预算会计报表是各级预算收支执行情况及其结果的定期书面报告，是各级政府和上级财政部门了解情况、掌握政策、指导预算执行工作的重要资料，也是编制下年度预算的基础。”因此，可以认为各级政府和上级财政部门是我国财政总预算会计的信息使用者。
机关单位是典型的公共物品提供者、公平分配保障者和公有制度维护者，包括立法机关、行政机关和司法机关及政党机关；我国《行政单位会计制度》将会计信息的使用者规定为行政单位的同级财政部门和上级单位。国有事业单位是我国在一定历史条件下产生的，我国政府当时组建国有事业单位，目的是为经济建设和社会大众服务，其活动的性质是非市场导向，资金是直接或者间接地来源于强制性征收的国家财政拨款。我国《事业单位会计制度》和《事业单位会计准则（试行）》将会计信息的使用者也规定为财政部门和上级主管单位。因此，我国行政单位和事业单位的会计信息使用者主要是财政部门和上级单位，行政单位和事业单位也是本单位会计信息的使用者。
作为发展中国家，我国要建立社会主义经济条件下的公共财政，建立公共财政体制和打造有限政府的理念已经渐趋成熟，依法治国方略和依法理财观念也已经深人人心。这些新变化都对我国现行政府预算会计的主体理论提出了严峻挑战，进而对构建我国新的政府会计主体理论提出了迫切要求。会计信息的服务对象决定了会计制度的本质，我国现行的预算会计制度可以说是为政府自身服务的，其主要功能不是为了方便纳税人对政府资金运用情况的监督，而是方便政府自身对预算资金的管理和控制。因此我国现行的预算会计仍然是一种政府对于预算资金进行管理和控制的信息系统，是政府的自律性财务约束，政府是人民的政府，政府受人民之托，用人民的资金，来管理国家的各项事务，公民应该参与监督政府。
二、政府会计的会计功能
西方国家政府会计的主体界定大多采用“双主体”模式，即分别从“组织性质”和“组织资金的来源与用途”两个层面上界定政府会计的主体。一般把前者称为“政府主体”即“报告主体”，而把后者称为“基金主体”即“记账主体”。其中报告主体由以基本政府为核心的多个层次组成；记账主体是由各类具有专有用途的基金构成。美国是西方国家政府会计的主流代表。美国政府会计准则委员会在其 1987 年 5 月的概念公告第 1 号《财务报告的目标》中，将政府的活动分成政府型活动和企业型活动两种类型，并对政府型活动和企业型活动分别阐述会计信息的使用者及信息需求。
《财务报告的目标》规定政府型活动的财务报告的主要使用者有三类：一是那些政府须主要对其负责的人，即美国公民；二是那些直接代表公民的人，即立法机构和监察机构；三是那些向政府提供款项或参与提供款项活动的人，即投资者和信贷者。众所周知，政府是依法行使国家行政事务权力的机关，依法拥有行政权并履行相应的公共管理职能。政府为行使其职能，希望能够凭借着国家的公共权力强制性地、无偿地向公民征收尽可能多的税收，以保证其财务资源的充足，从而保证其各项职能的顺利实现，以维护其统治地位；而对于公民来说，他们必然关心政府征收各项税收的合理性以及政府对各项税收收入的使用情况。
由此可见，政府与公民之间的征税与交税关系便自然而然地转化为一种“委托—”关系。公民与政府之间这种“委托—”关系的确立，使得前者对后者的监督成为必然。而公民对政府实施有效监督的重要机制之一就是政府预算与会计制度。作为政府，必须根据经立法程序确定和批准的政府预算来组织各项资金的收与支；而作为公民，也必须根据经立法程序确定和批准的政府预算来交纳税收并监督政府的受托责任。
由此可见，在西方发达国家，政府会计是建立在近现念下的一种制度构造，这些理念包括：在民原则；政府权力来源于人民权利原则；政府应对人民负责的原则等。这些是西方国家民主和法制原则在政府财务管理上的具体体现。
通过我国预算会计和西方政府会计在功能上的比较，可以看出我国预算会计是一种落后的会计理念，体现的是民主监督缺位的情况下政府本身自我监督的一套理论和制度，目前我国政府预决算报告只是反映政府收支预决算的单一模式，这些报告反映了行政单位的预算执行结果，但由于预算会计报告过于简单，无法提供进一步的信息。
作为社会公众和纳税人，我们无法接触到有关会计报告，即使是政府有关部门也只能得到预算、决算等基本的财务信息，无法从会计报告中了解政府的整体财务状况和工作绩效，进而也无法评价政府工作的好坏。另外，从政府部门本身来讲，现行的预算会计模式也只是体现了簿记的作用，没有发挥会计应有的监督作用。我国宪法第 2 条规定：“中华人民共和国的一切权力属于人民。人民依照法律规定，通过各种途径和形式，管理国家事务，管理经济和文化事业，管理社会事务。”因此，在我国，将预算会计转变为政府会计不仅不存在任何宪法上的障碍，而且相反，这正是宪法的要求。
参考文献：
[1]李建发.政府会计论.厦门大学出版社.1999.
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[3]陈小悦,陈立齐.政府预算与会计改革——中国与西方国家模式.北京:中信出版社.2002.
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[5]楼继伟. / 政府预算与会计的未来——权责发生制改革纵览与探索.北京:中国财政经济出版社.2002.
[6]陈穗红,石英华.美国政府会计权责发生制特点与我国政府会计基础改革问题研究.2005.5.18.
财政预决算论文范文第6篇
一、做好日常的会计核算工作，加强会计凭证的审核和检查，保证基础会计数据的准确记录和会计资料的真实完整。我主要分管核算中心本级和食堂。核算中心本级的帐务比较简单，所以我今年工作的重心放在了食堂的财务上。***食堂每年的营业收入*百万，算是一个比较”大”的”小企业”单位了，它的凭证多，凭证类别也多，有正规发票，也有单位自制凭证有小摊小贩手写的收条，也有非正式的收据，它不象行政事业单位那样正规，有些帐务必须灵活处理。我本着“节约为本，帐目清楚”的原则，对食堂的一些原始凭证采取审核金额审核原始人签字、审核其合理合规性、审核领导签字的方法，既节约了采购成本，又方便了客户，也保证了会计资料的真实完整性。在录入的记帐方面，我基本上是在电脑上登记一遍，自己再核一遍，再交审核人员进行审核，保证了会计记录的准确性。二、强化财务管理，注重财务分析。对此我主要是从两个方面着手。
*、加强往来款项的清理，杜绝帐实不符的现象。在处理帐务的过程中，我发现往来帐存在帐实不符的现象，会计报表没有人阅读。在本年*份我对食堂的往来帐进行了一番清理，并为食堂的报帐员建立了往来帐登记簿。后来发现报帐员对此仍然不够重视，往来帐簿的登记也不及时，我又及时与食堂领导进行沟通，请他帮助督查。食堂的杨主任非常重视，亲自查看往来报表，发现有些帐实不符的个例已经有很长时间了，有几笔是供应商已经结帐至今没有销帐的。食堂主任非常着急，他已快到退休年龄，担心这些不实的帐挂在帐上以后说不清楚。就吩咐***和***一起与我核对，并一再催促我说：“这些帐早就结了，你写个说明，我签字，把它销掉。以后有问题我负责。”**月份，我处理完了这部分往来帐项，主任感到很满意。到此，应收帐由***与我核对，应付款由***与我核对，她们都很关心每个月的报表，并及时与我沟通，也形成了看报表的习惯，对我每个月报表出具的准确性起到了很好的促进坚督作用。
*、添加财务报表，丰富报表数据。食堂由A**部和B**部两部分组成，因此需要进行分部门核算。以前的会计报表仅利润表分部门核算，资产负债表并没有分部门核算。本年*月，我一边学习《小企业会计制度一边对食堂的会计报表进行添加，新增了“A**部资产负债表”，〈A**部利润表〉、〈B**部资产负债表〉、〈B**部利润表〉四个报表，与原来的〈资产负债总表〉、〈利润总表〉一起，形成了一整套完整的食堂分部门报表体系，使两个分部的财务状况更加清晰明了。
*、撰写财务分析报告，为改进食堂工作提供合理化建议。食堂菜价居高不下，一直为群众所诟病，到底原因在哪里？*月份，根据中心领导的要求，我以食堂菜价为切入点，对A**食堂的财务状况进行了一番调查分析，用了两个星期的时间，掌握了大量的一手资料，为食堂菜价止涨的合理性进行了辩护，同时又从成本、人员构成、上菜方式、制度等方面提出了降低成本、降低菜价的可行性分析。不过，由于体制原因以及局里狠刹吃喝风的关系，食堂利润持续走低，要想降低菜价还是满困难的，这样也造成了恶性循环，近两年食堂的亏损面越来越大，如何改善管理，吸引食客应该是食堂的当务之急。
三、做好部门预算决算等突击性的工作，与核算中心其他财务人员密切合作，保质保量地完成预决算任务。今年元月的部门决算我做的仍然是**服务中心的决算。**服务中心的部门决算都要分成三个单位来完成，工作量很大需要其他财务人员的紧密配合。我们分工合作，由我负责总表，然后分数字，分完数字再由王二、赵四等人输分表，最后再由我来审核分表，离退休人员表则由张一与李三负责审核和填制，充分发挥了集体的力量，及时地保质保量地完成了****年的部门决算。今年我们还完成了两项工作，一项是固定资产清理，一项是部门预算的制定，因为核算中心本级固定资产和人员都不多，所以这两项工作完成得很顺利。
四、自觉加强品德修养，刻苦钻研业务，提高知识理论水平。
**年，我一如继往，树立“爱岗敬业、诚实守信、廉洁自律、客观公正、坚持准则、提高技能、参与管理、强化服务”的会计职业道德理念，一方面参加单位组织的职业道德培训，树立正确的人生观和价值观，另一方面在工作中是刻用会计职业首先标准检验自己，要求自己做一名完全合格的财务工作者。在会计业务方面，我适应自己的岗位变化，有针对性地学习有关财务知识，今年我从事业单位会计转做企业会计，小企业会计对我而言是一个新的会计领域，为了更好地完成领导交付的工作，我花了一个月的时间认真研讲读〈小企业会计制度〉，并将之与企业会计制度进行比较，然后运用到工作中去，从而从一名生手向熟手过渡。除此以外，我还根据自己在工作中的心得体会，撰写了几篇论文，发表在国家核心期刊上，今年*月在〈财会月刊〉发表了论文〈会计核算中心的***〉，获得领导好评。
财政预决算论文范文第7篇
甘南藏族自治州人大常委会机关研究改善会议服务工作 新年伊始，甘肃省甘南藏族自治州人大常委会机关就着手研究改进会议服务工作，一是人代会会务总务组分设代表组织组和会务服务组，明确各自的工作职责；二是制定人代会期间代表、列席人员请假办法；三是制定会场秩序规范办法，杜绝代表、列席代表、列席人员迟到、早退、无故缺席等情况；四是制定会议期间车辆通行制度；五是搜集代表信息，制作好会议相关证件。（甘南藏族自治州人大常委会办公室）
临泽县人大常委会出台乡镇人大规范化建设实施意见 甘肃省临泽县人大常委会总结近年来乡镇人大工作的经验，在十七届人大换届后召开的第一次常委会会议上，审议通过了《关于乡镇人大规范化建设的实施意见》。该《意见》要求，乡镇人大要有专用办公室，布置整洁、规范，达到“六有”标准：即有牌子、有图板、有桌椅、有制度、有柜子、有档案；建立“六簿一册”：即来信来访登记簿、代表学习登记簿、代表活动登记簿、代表先进事迹登记簿、代表意见建议登记簿和代表花名册，资料齐全，分类归档，专人负责。该《意见》就乡镇人大活动经费保障作了明确规定，将乡镇人大代表活动经费和代表培训经费，依法列入县级财政预算，专项使用，并根据财政收入的增长逐年增加。（张自伟）
岷县人大常委会2012年围绕推进民主法治开展监督 甘肃省岷县新一届人大常委会紧紧围绕民主法治开展监督，听取和审议县人民法院关于开展诉讼服务、县检察院关于刑事检察、县公安局关于强化社会治安管理等工作报告，拟对2个政府工作部门开展工作评议，积极推进“一府两院”依法行政、公正司法。开展对食品安全法等2至3部法律的执法检查和对《岷县“六五”普法规划启动实施情况》的调研，促进相关法律法规的贯彻实施。依法开展规范性文件备案审查工作，加强对政府法制工作的督促检查。积极配合省、市人大常委会实行上下联动的执法检查，推动各项工作依法有序开展。（卢刘盛）
永昌县人大常委会确定2012年重点办理建议 甘肃省永昌县人大常委会召开会议研究确定2012年重点办理建议。此次确定的5件重点建议是从永昌县十七届人大一次会议期间代表提出的61件建议中经过筛选、征求意见、会议研究产生的，主要涉及农村人畜饮水安全、教育资源整合、文化旅游项目建设、农田水利设施建设等方面。为确保重点建议办理取得实效，永昌县人大常委会根据建议内容所涉及的工作，明确了县政府主管领导、政府办公室、承办部门三级办公室负责制和县人大常委会主任、副主任挂靠督办制，并对建议办理的时限、程序、办复率等提出了具体的要求。（杨争荣）
平凉市崆峒区人大常委会开展机关干部下基层转作风活动 在甘肃省平凉市崆峒区人大常委会开展的机关干部下基层搞调研转作风活动中，全体机关干部职工深入全区17个乡镇，进村组、进社区、进农户、搞调研、做宣讲、抓落实、结对子、办实事。活动开展以来，共联系帮扶17个村社和20多户困难群众。（程 璞）
武山县人大常委会机关开展“五讲一树”和“六知”教育活动 甘肃省武山县人大常委会机关在新的一年里，将开展机关创先争优和效能作风建设等主题教育活动，力求在思想观念、工作机制和工作方式上有所创新。健全完善各项工作制度和机关管理制度，保障常委会和机关各项工作科学有序进行。继续在机关开展“五讲一树”和“六知”教育活动，不断提高机关干部职工的思想道德素质，营造心齐气顺、风正劲足的工作环境和氛围，推进机关精神文明建设和人大工作的创新发展。（常龙龙 马 飞）
民生热点问题：环县人大常委会2012年监督工作的重点 甘肃省环县人大常委会讨论通过了《环县人大常委会2012年工作要点》，其中围绕民生热点问题开展监督工作最引人注意。一是实施两项执法检查活动。食品安全问题成为全社会关注的焦点，为保证广大群众的饮食安全，常委会决定重点对食品安全法进行一次执法检查。同时，对公、检、法三机关年度执法办案进行检查，确保公正司法，维护社会公平正义。二是选择关系群众切身利益、社会反映强烈的具体问题，确定一个专题，首次对政府有关部门开展一次代表询问活动。三是组织常委会组成人员、部分人大代表，对住建局和扶贫办进行工作评议，加强评后监督。四是对四大工业园区建设情况、惠农政策落实工作进行调查；对扶贫整村推进工作、城镇建设工作进行视察，听取和审议政府的专项工作报告。（郝兴永 许过芳）
临夏市人大常委会机关组织学习《“芝麻官”也有大作为》 甘肃省临夏市人大常委会机关组织全体干部职工专题学习了《人民日报》2月5日刊登的《“芝麻官”也有大作为（人民观察）――走进乡镇干部》一文，并对文章内容进行了深入分析，各委、办、室同志结合工作实际，就如何履行监督职能，领导率先垂范，强化代表服务，做好群众工作，进一步转变机关工作作风等方面作了交流发言。《“芝麻官”也有大作为》一文中这些乡镇干部以人民群众的利益为根本出发点，想群众之所想，急群众之所急，在平凡的工作岗位上作出了许多不平凡的事迹，值得我们人大干部职工学习。（拦生辉 拜继林）
酒泉市人大常委会机关举行学习会议 甘肃省酒泉市人大常委会机关举行学习会议，学习贯彻省委书记、省人大常委会主任王三运在酒泉市调研时的重要讲话精神，同时传达了学习全市农村工作会议、工业强市推进大会、服务业发展大会、组织工作会议、老干部工作会议、民族工作会议暨第五次民族团结进步表彰会议和城市建设暨园林绿化工作会议精神。会议强调，全体干部职工要抓紧靠实人大常委会各项工作，将贯彻王三运书记调研时的重要讲话及各委室全年工作中心结合起来，与人大机关队伍建设、提高素质、树立形象结合起来，思想上有新作为，素质上有新提高，技能业务水平有新进步，责任心上有新加强，作风上有新提升，工作中出新成效。（刘萍红）
定西市安定区人大常委会调研旱作高效农业发展情况 甘肃省定西市安定区人大常委会调查组深入农村一线，了解以黑膜马铃薯和白膜玉米种植为主的旱作高效农业技术的推广实施情况，总结经验，发现问题，提出建议，为农业增产、农民增收、农村繁荣注入动力。（马占忠）
正宁县人大常委会视察植树绿化和荒山造林工作情况 甘肃省正宁县人大常委会植树绿化和荒山造林工作视察组深入部分乡镇，进行了实地察看。在听取有关情况汇报后，召开了座谈会，并就继续做好下步工作提出四点建议：一是组织好检查验收，加强对重点绿化工程的检查督导；二是加强管护，巩固造林绿化成果；三是加大宣传力度，营造浓厚的植树造林氛围；四是健全完善资金投入、责任落实、考评激励等机制，推动绿化造林工作深入开展。（米向钰）
山丹县整合普法教育资源推动“六五“普法 甘肃省山丹县人大常委会作出了进一步加强法制宣传教育的决议，决议要求要树立大普法的组合理念，整合好普法教育资源，推动学习宣传，切实扩大法制宣传教育的覆盖面。完善人民调解、行政调解、司法调解联动机制和责任、考评机制，努力化解各类矛盾，减少和缠访甚至闹访等现象，促进社会和谐稳定。完善学校、家庭、社会三位一体的法制教育网络体系，开展好“法律进机关、进单位、进学校、进乡村、进社区、进企业、进宗教场所七进”活动，落实好矛盾纠纷预警排查、调处管理、定期分析、个案补贴等制度，推广好“法德进家”、“普法赶集”、民情报告单、村民代表集中说事、和事佬协会等经验做法。推进政务公开，主动接受群众监督，强化对权力的制约和监督，采取专项执法检查、专项整治等措施，严肃查处执法不公、不作为、乱作为等违规违法作为，提升依法治理和服务水平。（陈文雄）
崇信县掀起“六五”普法工作热潮 自甘肃省崇信县人大常委会审议通过“五五”普法工作情况和“六五”普法规划、作出关于在全县开展第六个五年法制宣传教育活动的决议后，县直各部门结合本行业工作实际，组织开展了形式多样的普法宣传活动。通过举办讲座、演讲比赛、文艺节目，利用“12.4”法律主题宣传日，深入各乡镇、机关、学校、社区，向群众散发“六五”普法知识宣传单，面对面讲解群众关心的热点问题，营造了浓厚的氛围。（陈海明）
华亭县代表意见建议办复率100% 甘肃省华亭县加大对县十届六次人代会代表意见、建议办理力度，确保了所提出的涉及全县基础设施建设、产业开发、社会事业发展等七个方面的48件意见、建议办复率和满意率达到100%，促进了全县经济和社会各项事业的健康发展。（朱 磊 杨 军）
天水市人大常委会机关2011年度在省市级报刊发表人大新闻稿件70余篇 甘肃省天水市人大常委会机关宣传信息工作紧紧围绕全市工作重点，深化民主法治和工作监督宣传，2011年共有21人先后在人大研究、人民之声报、甘肃工作、甘肃档案、天水日报等市级以上报刊上发表人大新闻宣传稿件和理论文章70余篇，其中有一篇宣传稿件获甘肃省第二十一届宣传人民代表大会制度好新闻三等奖。（余晶海）
灵台县人大常委会机关党支部被评为全县首批“学习型党组织” 在甘肃省灵台县召开的三级干部会议上，县人大常委会机关党支部被命名为全县首批学习型党组织，县委书记亲自颁发了奖牌。（付洁琼）
财政预决算论文范文第8篇
[论文关键词]小金库；事业单位；经营实体；治理
2009年5月，中央决定在全国范围内大规模开展专项治理“小金库”行动，直到2011年12月，轰轰烈烈的“小金库”专项治理行动暂时告一段落。3年来，“小金库”专项治理工作已经取得了显著成效。笔者亲历“小金库”专项治理工作发现，事业单位所属经营实体脱离大账管理已经成为一个很突出、很普遍的问题，成为容易滋生“小金库”的薄弱环节。
一、事业单位下属经营实体财务管理的现状
上世纪80年代末以来，许多事业单位利用本单位的技术专长或者闲置资产，开展了形式多样的有偿社会服务活动，在一定程度上弥补了事业经费不足的问题。随着经营规模的不断扩大，许多有经营收入来源的事业单位，将单位内部原先非独立核算的经营部门，投资组成独立核算的经营实体。这些经营实体，从组织形式看，有事业法人的，有企业法人的；从管理形式上来看，多数单位沿用了事业单位企业化管理的思路。
作为出资人的事业单位，如何完善所属经营实体的财务管理一直是一项重点工作。但从总体上来看，一些事业单位所属经营实体在财务管理方面仍然相对比较薄弱，存在许多深层次的矛盾。一是财务机构设置不合理，二是财务人员不合格，三是财务制度不健全。在近年全国范围内开展的“小金库”专项治理工作中也发现，事业单位所属经营实体脱离大账管理已经成为一个很突出、很普遍的问题。
如何加强事业单位所属经营实体的财务管理， 已经成为工作中的一个焦点问题。这个问题解决的好坏，关系到党风廉政建设是否贯彻得力，关系到防治“小金库”工作长效机制是否得以巩固等多方面的问题。以“小金库”专项治理为契机，深入剖析事业单位所属经营实体存在的问题，分析问题产生的根源，对症下药，采取切实措施，建立健全防治“小金库”的长效工作机制，是探索解决事业单位所属经营实体财务管理基础薄弱问题的有效途径。
二、事业单位下属经营实体“小金库”形成的原因
（一）事业单位对所属经营实体的管理不到位
“小金库”重点检查中发现，有些事业单位只关注经营实体是否足额上缴管理费，对经营实体的财务监管不到位，致使有些经营实体采用不正当手段虚列成本、套取资金、挪作他用，严重违反了财经法纪，给事业单位带来了巨大的法律风险。
1.有些单位未能按照财政部门的要求上报经营实体的财务预决算。部分单位的经营实体登记类型为事业法人，但其银行账户未经财政部门审批、财务收支未纳入单位的部门预决算；部分单位的经营实体登记类型为企业，但未按规定向财政部门报送企业决算。主管单位的不作为，导致所属的经营实体基本上完全游离于财政部门的监管之外。
2.有些单位的领导对经营实体的财务工作不闻不问，也未授权本单位的财务和审计部门对其进行监管，导致经营事业的财务完全脱离了主管单位的管理。
3.有些单位对经营实体定资产管理重视不够，对非经营性资产与经营性资产界定不清，个别单位甚至未建立固定资产管理制度，导致经营性资产账目不清、存在流失隐患。
（二）经营实体本身重生产轻管理，不注重内部控制制度建设，财务基础工作薄弱，缺乏有效的管理和监督机制
重点检查中发现，有些单位所属的经营实体业务做的很好，产值高、合同额大，但是单位领导不重视内部控制制度的建设，忽视了财务的监督职能，导致下属经营实体的内部控制松懈，主要表现在：
1.财务机构设置不合理。有的经营实体内部职能部门设置不科学，权责分配不合理，部门之间职能交叉或缺失。
2.财务人员不合格。许多单位任用非财务背景的人员负责财务工作，有些单位的财务人员甚至没有会计从业资格证书，有些单位的财务人员是临时工或者从社会聘请的兼职会计，人员不稳定，经常变动。
3.财务制度不健全。有的经营实体没有建立财务管理制度和费用预算制度，财务管理混乱。有些经营实体没有建立合同管理制度，合同条款不严谨、合同保管不完善，存在较大的法律风险；有些经营实体大额支出无计划，费用支出无标准，缺乏有效的监督机制；有些经营实体以上级主管部门或者本单位自行制订的成本费用包干政策为挡箭牌，或使用假发票入账核销费用支出，或以虚假的经济内容开具发票套取资金；有些经营实体现金流巨大，现金支出占总支出的比例较高；有些经营实体报销审核把关不严，使用不合规发票报销；有些经营实体往来资金挂账额度偏大，债权债务不清晰；个别经营实体存在偷逃税款现象。
（三）因单位利益需要，事业单位与所办经营实体之间没有真正做到“事企分开”
在上世纪90年代的大环境下，限于指导思想和各种政策、制度的束缚，许多事业单位举办的经营实体与事业单位之间没有做到事企分开，这些企业的经营、运作依附于事业单位，他们的人员一般都与事业单位混岗作业，事业与企业人员合署办公。很多事业单位在承担着国家赋予的职能任务的同时开展着创收活动，职工拿的是国家的工资，创收的收入则单独立账核算，未全部纳入事业单位预算管理，这种模式一直延续至今。
（四）有些事业单位与经营实体之间的关系不清晰，未建立正确的投资与被投资关系
1.有些单位对经营实体的投资未到账，或者虽然实际有投入但是未能在账簿中如实反映。
2.有些单位未要求经营实体上缴利润，不能在预算收入中如实反映对经营实体的权益。
3.部分单位与经营实体之间人财物不分，事业单位的干部兼任实体负责人，职工两边开支人员经费，主管部门在实体列支不属于经营实体的费用，经营实体的经营收入未纳入本单位预算统一核算。
（五）个别事业单位领导对所属经营实体的定位不正确
1.个别单位领导认为事业单位财务管理的任务主要就是把财政拨款管好，经营实体的收入是从市场取得的，怎么管理自己说了算。很多单位对所属经营实体实行成本包干制度，而这种成本包干制度，在一定程度上又成了经营实体虚列成本的一个挡箭牌。
2.个别单位利用所属经营实体隐匿收入，将本来应该纳入单位预算管理的收入放在经营实体核算管理。
3.个别单位利用所属经营实体转移财政资金，挪作他用。
（六）政策理解不到位、执行过程中产生偏差
事业单位举办经营实体的最初目的，多是为了弥补人员经费缺口。因此，很多事业单位领导注重的是经营开发弥补了多少人员经费、解决了多少困难，而对于采取什么方式弥补，却很少进行深入细致的研究。有些单位采取的是在经营实体中列支主管部门费用的经费弥补办法，也有些单位将在预算内不好处理的一些费用转移到所属经营实体报销。这些不规范的行为都极易导致“小金库”的产生。
三、建立事业单位下属经营实体防治“小金库”长效工作机制的对策
为进一步加强事业单位所属经营实体的财务管理基础工作，建立健全防治“小金库”的长效工作机制，应该做好以下几方面的工作：
（一）充分肯定经营实体对于事业单位发展的作用
事业单位从事经营开发活动自上世纪80年代末期起步以来，其产生与发展有着浓厚的历史背景。进入21世纪后，随着国民经济的蓬勃发展，各单位发挥各自的科技优势，积极推进科研成果转化，在为国民经济建设和社会经济发展提供服务的同时，其经营实体的队伍也得到了发展壮大，服务领域不断拓宽。特别是在弥补事业经费不足方面，各单位的经营开发活动仍是一项很重要的经费来源。在今后很长一段时期内，经营收入仍将是多数事业单位健康发展的重要支柱，加强事业单位经营收入的管理仍是事业单位财务管理的一项重要工作。
（二）看清事业单位所属经营实体的改革发展方向
从广义上讲， 事业单位所属的确以营利为主要目标、实际从事生产经营活动、可以实现市场配置资源的经营实体，最终要从事业单位中剥离并转制为企业。这种剥离，将是人财物的全部剥离，而不仅仅是法律形式的层面。
（三）规范事业单位所属经营实体的组织形式
1.注册为企业法人的，应严格按照公司法等法律法规独立开展经营活动。
2.注册为事业法人的，也要参照企业化的模式运行和管理，并逐渐向企业法人过渡。
3.注册为企业非法人的， 具备企业法人条件的要过渡到企业法人，不具备条件的，可以以自己的名义开展经营活动，但是其经营收支均应纳入上级单位的预算决算中。
（四）规范事业单位与经营实体之间的关系
1.明确事业单位与经营实体之间的投资与被投资关系，妥善处理出资不到位等历史遗留问题，做好对外投资的财政审批备案工作。
2.明确所属经营实体的利润上缴办法，确保国有资产的保值增值。
3.规范事业单位利用经营性收入弥补事业经费不足的资金渠道，逐步实现事业单位与经营实体之间人财物的分离， 杜绝人财物不分的状况；将开发经营性收入纳入事业单位的预算管理。
（五）建立有效的财务管理和监督运行机制
1.加强对经营实体的监督，制定相应的审计监督制度，定期开展内部审计。
2.对经营实体的财务管理各项工作进行认真检查，找出存在的薄弱环节，理顺财务工作机制，建立合理的收入分配制度。主管单位的财务部门参与经营实体的财务监督，对经营实体的重大财务收支行为进行监管。
3.加强对经营实体国有资产的监督管理，规范经营性国有资产的使用管理，确保经营性国有资产的保值增值。
4.加强对经营实体财务人员的管理和培养，不断提高财务人员的业务素质和职业道德水平。
（六）积极推进事业单位改革
1.按照事业单位分类改革的指导思想，逐步将具备条件的经营性事业单位转制为企业，将不具备条件的经营实体注销或者并入事业单位。
2.加强对事业单位财务预算决算编报完整性的检查，督促事业单位全口径编制预算决算。
财政预决算论文范文第9篇
关键词：电子政务 G2G 决策支持 卡诺模型 需求分析
一、引言
电子政务是近年来各国政府大力发展的重点工作之一，其目的是建立数字城市，建立空间化、网络化、智能化和可视化的技术系统支持的电子政府。电子政务的发展大致可分为三个阶段:孤岛式的初级阶段、早期互联的中级阶段和公共服务的高级阶段。我国政府在电子政务建设和应用方面投入了大量的资金和人力，取得了引人瞩目的成绩，目前大部分地区已经历了前两个阶段,正步入第三阶段，但是还有许多不尽如人意之处。电子政务的关键是政务处理的信息化，政务应用的水平主要体现在前端，如电子政务网站，因此加强电子政务建设刻不容缓。
与电子政务相关的行为主体主要有：政府、企事业单位、公民。电子政务的业务模型主要包括几个方面：政府之间（G2G）、政府与企事业单位之间（G2B）、政府与公民之间（G2C）。
⑴G2G――即各级政府、各地政府、不同政府部门之间的电子政务，涉及的主要是政府内部的。
⑵G2B――政府通过电子网络系统进行社会管理与服务,便捷地为企业提供各种信息服务。主要包括：方针、政策、法规等信息，颁发各种营业执照、许可证、合格证、质量认证，缴纳各种税款，填报各种统计报表，参加政府采购与招标，申请可能的援助，提出建议和意见等。
⑶G2C――政府通过电子网络系统为公民提供各种政务服务。主要包括：信息服务、公民的户口管理、婚姻登记、驾驶执照等各种证照的办理，学校、医院、图书馆、公园等公共部门服务。
目前，对电子政务的理论研究主要还是集中在发展与趋势分析、模式与标准的制定、评价方法的确立、政府转型的制度创新、电子政务带来的行政改革、国外建设的经验、现行发展面临的问题及微观上电子政务建设的具体解决对策等方面，而对电子政务需求的研究很少。
《国家信息化领导小组关于我国电子政务建设指导意见》的总体规划提出了“需求为导向、应用促发展”的指导思想。但如何识别和管理电子政务的需求，是国内外电子政务学术界和政府决策人员公认的难题。通过研究，本文提出并建立了面向服务对象的电子政务需求内容调查体系和统计识别模型，即根据政府的一般职能，将政务分为公众服务型、社会管理型和决策支持型三种不同类型。对于公众服务型电子政务的需求识别，其调查对象是居民和企业；对于社会管理型电子政务的需求识别，其调查对象是社会管理专家和政府管理部门公务员；对于决策支持型电子政务的需求识别，其调查对象是制定政府决策的有关决策人员和咨询专家。
本文主要针对决策支持型的电子政务(G2G)进行需求研究，通过调查分析，总结出G2G电子政务发展中存在的问题，并结合其政务需求提出一些建议。
二、卡诺模型在G2G电子政务需求研究中的应用
卡诺模型(Kano model)是由日本质量管理专家狩野纪昭(Noritaki Kano)教授于1984年提出来的。该模型根据顾客的感受和质量特性的实现程度把产品或服务的质量划分为三个类型：必备质量、期望质量和魅力质量。在G2G电子政务环境下，政府的以各级领导人为中心展开，以确保各级部门领导人实施政务的快速有效。因此G2G电子政务的直接用户就是政府的“顾客”，包括政府各级领导人，可以用“领导”这个概念来描述政府服务的顾客。于是，卡诺模型中的“顾客满意度”相应地改为“领导满意度”。在政府电子服务中的卡诺模型如图1所示。
⒈必备质量
必备质量指产品或服务应当具备的质量。对于必备质量，即使顾客的需求得到满足也不会提高其满意水平；但是，一旦这种需求不能得到满足，顾客将会极度不满并可能导致放弃该产品或服务。G2G电子政务服务必须满足领导的基本质量需求，即必备质量，如政府网站可用性、准确性、可靠性、响应性、链接的有效性、快速性、交互的及时性等。
⒉期望质量
期望质量是指顾客对产品或服务有具体要求的质量特性，这类质量特性的改进将会使顾客的满意度同步增长，往往是顾客讨论最多的，也是质量的常见形式。对G2G电子政务，也必须满足领导的一些期望质量需求，如信息布局的清晰度与合理性、用户界面的友好性、政务提交事项的可跟踪性等。期望质量属于线性质量，领导满意度与质量特性的实现程度成正比，这些需求的满足会使领导对政府提供的电子化公共服务的质量感到满意，若不能满足这些需求，领导就会感到不满意。
⒊魅力质量
魅力质量是指产品或服务超越了顾客期望的质量特性。这类质量特性的满足往往会给顾客带来惊喜，如果没有提供这类质量特性，顾客不会不满意，因为他们还没有意识到这些需求，但如果提供了这类质量特性或服务行为，顾客就会非常满意，从而提高对产品或服务的感知价值。G2G电子政务也应该为领导提供一些魅力质量特性，使领导感到惊喜。例如，为特定级别部门领导群体提供个性化的服务，提供丰富的相关信息和知识、新颖有趣的界面、交换链接、网站导航、搜索工具、办事日志等。魅力质量会使领导非常满意，从而使电子政务的开展具备良好的基础。
为了解公众对政府电子化公共服务的需求并对其按照卡诺模型进行分类，必须首先识别政府电子化公共服务的顾客，在识别顾客的基础上按照一定的抽样原则对有代表性的样本进行调查。
针对每一个服务质量特性的配对问题，每个回答者都可以得到不同的回答组合。研究这些回答组合可以确定该服务质量特性属于卡诺模型中的哪个类型的质量特性。对整个样本的数据进行统计学分析，就可以确定此服务质量特性对于公众而言属于哪个类型的质量特性。
由于领导是由多个个体组成的，我们在研究群体需求的时候认为，群体的需求也是有层次性的。就政府电子化公共服务的公众需求而言，有的质量特性政府必须提供；有的质量特性的改善会使领导的满意度同步增长；有的质量特性政府不提供的时候领导不会不满，但是如果提供会使领导感觉非常满意。前两种质量特性类似于双因素理论中的保健因素，第三种质量特性类似于双因素理论中的激励因素（如图2所示）。
卡诺模型，可以有效地区分必备需求和非必要需求，把迫在眉睫的问题与可以暂缓的问题区分开来，了解政府领导对电子政务的需求、需求的规模以及紧迫程度，可以为政府利用有限的资源、解决目前最紧迫的需求提供帮助。
三、G2G电子政务需求的研究方法
在研究初期，从多个方案中遴选出最有效最快捷的研究手段，这些研究方法有头脑风暴法、问卷调查法、访谈座谈法、查阅政府有关资料、参观和学习/标杆学习、现场考察与实践。
⒈头脑风暴法
头脑风暴是“一个团体试图通过聚集成员自发提出的观点，以为一个特定问题找到解决方法的会议技巧”；为了寻求最佳解决方案，需要考虑多种可能的解决方案。头脑风暴讨论法被认为是最好的行动方法之一。
⒉问卷调查法
通过问卷来获取客户的要求、建议、期望是常用的一种方式，问题的关键在于问卷的设计与信息分析。结构化地提出问题和目标导向，可以帮助填表人专心思考，关注问题。另外，如果有条件的话，在提供纸张问卷的同时，也提供网上问卷，有助于提高问卷的回收率。
⒊访谈座谈法
结构化的访谈与座谈是获取信息的两种不同途径，适用范围也不同。
⒋查阅政府相关资料
可广泛查阅有关资料以获取历史、背景、现状和发展以及建设等信息，获取信息的渠道包括报纸、杂志等平面媒体和网站。
⒌参观和学习
可通过交流研讨会、观摩学习、展览会等，获取相关信息。
⒍现场考察或实践
现场考察的内容包括与公务员交谈、观察、与核心领导人员讨论、现场蹲点等方式，了解需求和愿望、已有系统的应用、政府核心政务流程的现状等。
每种调研方式都有其局限性，因此要综合考虑各种方式的优劣。调研初期可以选择头脑风暴的小组讨论法；而问卷调查法是最为科学有效的需求调查方式，但对问卷的质量有比较高的要求。通过头脑风暴方法采集筛选出了问卷正文中最为关键的需求条目，同时对附录问卷中的问题也利用头脑风暴法来遴选产生。现场考察法和访谈法作为辅助调研方式。
此次研究中，通过问卷调查法共收回有效问卷79份。按照问卷基本信息部分提供的分类标准与依据对样本进行比对分析。回收数据经过处理得出每项需求的权数，作为研究各项需求的紧迫程度，具体处理方式为：
需求权数=5-(∑输入需求值/总人数)，由于输入的数据以1、2、3、4、5代替a、b、c、d、e五个需求层次，因而以5减去所得的权数平均值则可得到分布于0-4的需求权数值，权值越接近4则表示需求程度越高，越接近0表示需求程度越低。
四、我国政府领导决策服务的最终需求结构
通过调查分析我国政府领导决策任务的类型，本文建立的我国政府领导决策服务的最终需求结构为：
――提出地方性法规草案、制定政府规章的决策需求；
――编制国民经济和社会发展规划、制定年度计划的决策需求；
――宏观调控和改革开放的重大政策措施的决策需求；
――编制财政预决算、重大财政资金安排的决策需求；
――城市总体规划、土地利用总体规划、自然资源开发利用总体规划、生态环境保护等专业规划的决策需求；
――重大突发公共事件应急预案的制定与调整、需长期采取的重大交通管制措施的决策需求；
――政府重大投资项目、国有资产处置方面的重大事项的决策需求；
――产业发展规划的制定或调整，产业区域布局的规划或调整的决策需求；
――基层民主政治建设的重大措施的决策需求；
――土地管理、劳动就业、社会保障、科技教育、文化卫生等方面的重大措施的决策需求；
――其他关乎基础性、战略性、全局性需由政府决策的重大事项的决策需求。
此次研究通过对回收来的79份问卷进行统计，得出了五项需求权重，依次为政府重大投资项目、国有资产处置方面的重大事项的决策需求(权重为3.29)；关于编制财政预决算、重大财政资金安排的决策需求（权重为3.27）；城市总体规划、土地利用总体规划、自然资源开发利用总体规划、生态环境保护等专业规划的决策需求(权重为3.25)；土地管理、劳动就业、社会保障、科技教育、文化卫生等方面的重大措施的决策需求(权重为3.23)；重大突发公共事件应急预案的制定与调整、需长期采取的重大交通管制措施的决策需求(权重为3.20)。
对于现行从事的决策问题非常需要电子政务支持的领导有：从事社会保障问题的领导，从事行政工作的领导，从事企业管理事务处理的领导，从事应急预案的制定与调整的领导，从事教育方面工作的领导，从事职能处理情况上传下达工作的领导，从事文化卫生工作管理的领导，从事宏观经济管理工作的领导以及从事经验管理工作的领导同志。
较为需要电子政务支持决策的领导有：传达上级文件精神的工作者，从事农业发展规划、治安管理、人事、运输管理、信息调研的领导群体。
从事党政、纪律检查、经济数据统计、及档案管理的领导对决策支持的需求程度较为一般。
五、G2G电子政务决策支持项目需求关联分析
⒈各部门领导对G2G电子政务需求的分析
专业管理部门对电子政务支持项目需求最紧迫的项目依重要程度依次为：“投资项目国有资产处置”、“财政预决算重大财政资金安排”、“产业规划区域布局”、“土管社保文教卫生”。
宏观经济部门需求最紧迫的电子政务决策支持需求项目，按紧迫程度递减依次为：“投资项目国有资产处置”、“财政预决算重大财政资金安排”、“城市土地自然生态”。
党群部门最为紧迫的决策需求依次为：“投资项目国有资产处置”、“应急预案交通管制”、“土管社保文教卫生”。
可以说，政府各部门各级领导人对电子政务决策支持最迫切需要解决的问题主要为“投资项目国有资产处置”、“财政预决算重大财政资金安排”、“土管社保文教卫生”。因此，政府可以通过各部门的电子政务决策支持需求紧迫程度来考虑电子政务实施与建设的优先级，并进行建设工作的安排和调度，与此同时，需要进一步提高推进信息化的重要性、紧迫性的认识。
⒉领导级别与G2G电子政务个人工作项目决策支持需求关联分析
从科镇级到省部级的领导决策支持工作需求呈递增的趋势。这与级别对于更接近政府下达的信息化精神与更明确政府的科技发展需要有关，也与其实际决策的复杂度有密切的联系。因而可以说，实行自上而下的方式来实行G2G政务电子化，较为可行，更能让用户接受。
⒊个人教育层次与G2G电子政务决策支持需求意识关联分析
随着学历的递增，各级部门领导人对G2G电子政务的决策需求也呈递增趋势。教育层次的差别与电子政务需求意识的差别之间有着一定的必然规律性。
电子政务最终目的在于服务。“以用户为中心”是服务的核心理念,G2G电子政务用户是所有政务系统的使用者，即各级部门领导和工作人员。因此，电子政务要满足各教育层次的用户的具体差异化需求，也要不断提高电子政务的接纳程度。这就需要不断提高政府人员的“技术就绪能力”和利用通信技术获取信息的能力来提高他们对电子政务的接纳程度。
⒋个人海外经历与G2G电子政务决策支持项目需求关联分析
在解决电子政务需求的前提下，建立高素质的政府领导团体是配合建设电子政务体现我国政府先进性的重要举措。经统计表明：有海外经历的领导人对电子政务的实际决策支持需求较大。对于各个项目的信息化要求，海外经历越丰富的，整体需求也越高，这体现了电子政务接纳程度确实与用户的教育背景以及工作经历有着很大的关联。
因此，在国际化脚步愈加紧迫的现今，不能抱有削足适履的想法，也不能鼠目寸光地仅仅满足当前需求，而是要以发展的眼光和海纳百川的态度来从事信息化建设，通过科学的途径来达到功能与需求的匹配，通过多方的努力来确立系统建设的规范标准，并实现用户和系统最终的磨合。
六、G2G电子政务决策支持项目需求地域分析
电子政务的需求意识在地域上是与地域的开放程度与经济发展状况相关联的。从现实需求来看，我国电子政务的决策支持需求意向总体呈“东高西低，南高北低”的情况。
上海市作为一个经济、金融、贸易中心，对于各项决策支持的需求都较高，同时需求分布均匀，各项权数持平，需求稍为突出的是地方草案规章的制定、财政预决算资金安排以及城市、生态规划等问题。
北京市作为我国的政治中心，对G2G电子政务的需求分布呈山峰状，最为紧迫的决策支持需求为产业规划及区域布局问题。同时可以看到，北京市政府的领导们对地方草案制定以及重大政策编制等问题的决策支持的依赖较小。
重庆市对于产业规划及区域布局的决策支持需求较大。
伴随着信息化的发展，全国各地的政务习惯、工作常规、惯用流程正逐步向国际化靠拢，这一过程中，总有进度的快慢之差。于是，地区的经济、政治、文化的开放程度以及发展情况造就了一定的地域意识，这可能对电子政务的认识、接纳与需求带来负面的局限性或正面的促进作用，所以我们在讨论各级领导需求的同时需考虑地域的差异性。
结果显示，西南地区（云南、贵州、四川、）地区领导人对G2G电子政务的整体需求最高，其次是西北地区（陕西、甘肃、青海、宁夏、新疆）、华南地区（广东、海南、广西），华东地区（包括：山东、安徽、浙江、福建、江苏、江西）与华中地区（河南、湖南、湖北）对电子政务的需求度稍低，而华北地区（内蒙、河北、山西）的电子政务整体需求最小。
各地区最为紧迫的G2G电子政务决策支持需求主要为“城市土地资源生态规划”，这反映了一定的地区共性化需求。
就不同级别的政府而言，电子政务的整体需求趋势如下：
――省会城市政府领导对于交通管制应急预案的制定、财政预算资金安排、国有资产投资等决策需求最为紧迫；
――地区级（非省会）城市领导对各项需求的加权都较为平均；
――县（市）级城市领导对财政预算资金安排、国有资产投资、土地管理、劳动就业、社会保障、科技教育、文化卫生等方面的重大措施的决策支持需求在平缓的整体需求中略显突出，而对宏观调控、基层建设等项目的决策支持需求较其他项目较弱；
――乡镇领导对G2G电子政务的需求较其他地方领导较强，他们的需求重点则侧重于城市总体规划、土地利用总体规划、自然资源开发利用总体规划、生态环境保护等土地管理专业规划、劳动就业、社会保障、科技教育、文化卫生等方面的重大措施以及其他省市共同关心的一些问题及需求。
七、结论及建议
⒈主要结论
⑴对于领导团体来说，迫在眉睫的电子政务整体需求集中在财政决策、城市规划决策、应急预案决策、国资处置决策、民生科教文卫决策等方面。
⑵无论是按领导的部门、级别、教育层次、资深的专家领导方面统计，都可以发现被调查者对编制财政预决算、重大财政资金安排和政府重大投资项目、国有资产处置这两方面的电子政务决策支持需求尤为突出。
⑶从个人使用电子政务的意向上来看，专业管理部门、省部级、高学历、国外经验较丰富的领导同志对G2G电子政务决策支持在自身工作中实施的需求最为紧迫，而党群部门、科镇以及其他级别、低学历、无国外经历的领导同志对G2G电子政务的工作支持需求最小。
⑷调查结果验证了电子政务需求的地区性规律分布假设。通过数据的整合，可以判断出一定的地区性需求特征，最为明显的是“东高西低，南高北低”的G2G电子政务需求在我国的地域分布特征。
⑸高学历、青壮年、国外经历丰富的领导团体表现出的对电子政务的高接纳度。可通过电子政务建设者与使用者双方的努力来实现用户和系统最终的磨合，提高我国政府人员的整体素质。
⒉主要建议
⑴尝试建立合作共享机制
在G2G建设的过程中转变封闭保守的观念，树立开放合作、共享共赢的理念，打破部门间、条块间的界限和封锁，实现网络资源、信息资源的共享，方便领导决策和监管。
⑵强化以需求为导向的协同整合
电子政务主要通过数字化、智能化和自动化的信息技术来实现流程优化、固化和自动化，从而减少交易成本，特别是减少使中间人由于个人利益而造成的效率损失。协同的核心目标是提升效率。电子政务的整合是从全局的高度组织网络建设、优化职能、服务公众，并最终推进政府职能改革。目前，我国电子政务的总体规划尚未落实到工程实施的层次，尚未从工程的总体结构上确立各分系统和数据库的目标、约束和联接，以致出现了一些部门和地区片面强调建设方案的独立性，造成贪大求全的不良倾向。从英国、瑞典等国的电子政务建设情况来看，全局性的规划和整合很重要。
协同过程中，首先，要注意通过项目建设与管理创新来实现局部协同，通过不同领域、环节、地区和部门的项目实施来实现协同；其次，要高度重视制度层面的协调与协同，以更高层面的上级部门、新制度安排来实行职能措施，以防止一些政府人员为了维护私人利益而产生的抵制手段。
⑶加强规范标准建设、推进相关法规出台
G2G电子政务相关的行为主体是政府内部领导，G2G电子政务的业务活动主要是围绕政府与政府的互动来展开，如何将各部门之间的信息互动起来，发挥信息化的优势，标准化的支撑是必备条件，统一标准是互联互通、信息共享、业务协同的基础。在电子政务的建设中，只有遵循相关的技术标准，才能保证系统的实施，保障各个业务环节的有机连接。其中值得注意的是，管理体制是当前标准实施的最大壁垒，此外，电子政务的评估标准将直接引导电子政务的发展方向。
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作者简介：
唐协平，1972年生，男，汉族，四川华云人，上海交通大学安泰经济与管理学院管理信息系统系博士生，研究方向为电子政务、管理信息系统。
吴琼雷，女，1970年生，汉族，江苏南京人，上海交通大学安泰经济与管理学院管理信息系统系博士生，研究方向为管理信息系统、电子政务。
张鹏翥，男，汉族，上海交通大学管理学院教授、博士生导师，管理信息系统研究中心主任，管理科学与工程博士后，系统工程博士，中国系统工程学会理事，国际信息系统协会中国分会常务理事。作为高级访问学者和合作研究专家先后访问过美国、加拿大、奥地利及我国香港地区的著名大学。在国际学术期刊10篇（6篇为SCI/SSCI检索），在重要国际会议15篇（1篇为SCI/SSCI检索，6篇为ISTP检索），在国内重要学术期刊60余篇，出版专著2部、主编教材1部。研究方向：决策与创新支持系统、金融信息化和电子金融监管。
财政预决算论文范文第10篇
关键词：造价管理；压价；秩序；素质
中图分类号：TU723.3文献标识码：A文章编号：
1．现在工程造价管理的主要问题
1.1造价管理部门政出多门。由于我国长期的计划经济体制的影响，现存在着多部门、多层次的工程造价管理机构，所以也就造成造价管理政策政出多门。诸如目前的造价咨询中介机构就面临着一种无所适从的境地。建设、计划、财政、审计等部门均有关于造价咨询中介机构的业务或资质的管理规定。不取得以上各部门的资质证书，造价咨询机构均无法正常开展工作。
1.2所谓的"无标底"招标及招标工程人为压级压价，导致工程造价失真。招投标工程成本价的难以界定及其操作的困难，使工程招投标管理部门较难在中标价是否低于成本价这一关键问题上实施有效监控，致使部门业主为减少建设投资，利用建筑市场"僧多粥少"的现象，人为压级压价，致使"不合理"低价中标，同时也埋下了工程质量事故的隐患。
1.3工程设计标准难以控制，浪费严重。部分设计人员缺乏责任心，人为提高安全系数造成巨大浪费。应中标施工单位的要求，人为变更设计，抬高标准，配合施工单位赚取超额“利润”。
1.4部分新型材料价格失真，导致工程造价虚增。新型建筑材料日新月异，特别是装饰材料。由于信息不畅其价格异地差别极大。承包商利用部分业主的不知情，导致造价失控。
1.5“三超现象”普遍存在。部分业主单位为了争取项目能顺利通过，采取"化整为零"，尽管压低概算造价，预留投资缺口，在建过程中通过追加投资，提高建设标准，结果导致超估算，预算超概算，决算时又超过预算。
1.6有的审计机关存在"以审代结"现象，扰乱了工程造价管理的正常秩序。《建筑法》第十四条规定，从事建筑活动的专业技术人员，应当依法取得相应的执业资格证书，并在执业资格证书许可范围内从事建筑活动；根据《工程造价咨询单位管理办法》的规定，一切工程造价咨询中介机构，均须向各级建设行政主管部门申办并经批准取得工程造价咨询单位资质证书，方能根据批准的资质等级在规定的从业范围内从事工程造价咨询和工程结算审核。但有的审计机关认为审计部门根据《审计法》对建设项目的工程预决算实行审计，而工程结算是竣工决算的组成部分，他们不须持证，只须凭审计职能就可直接对工程结算进行审计。审计部门的这种借行政手段干预正常的造价咨询中介机构承揽业务的做法严重扰乱了造价咨询市场秩序。
2．加强工程造价管理对策
2.1建立一套健全的工程造价管理体系
要建立一个统一的工程造价管理机构，强化工程造价管理部门的管理职能，加强宏观调控能力，健全工程造价管理的制度和办法，加快法规建设，规范建筑市场，维护市场主体的合法权益。全面实行已制定的《全国统一建筑工程预算工程量计算规则》。
理顺各种工程造价管理主管部门的关系，建立各部门定期的协调联系制度，使工程造价管理的标准和指标能够更好地衔接、配套。从政府组织管理逐渐过渡到行业协会管理，鼓励设立专业的工程造价咨询中介机构。国家部门对政府和非政府投资分开管理，放开建材和人工的价格，由直接管理向宏观调控转变。工作重点放到制定有关法规、政策，搞好协调，理顺关系，提供信息服务上。
2.2加强工程建设全过程的造价管理
（1）加强设计阶段对造价的控制工作。在项目建设过程中和竣工验收时，应注意同设计方案对照检查，对工程造价有较大影响的设计变更，必须经原项目批准机关审核认可，未经批准同意，擅自追加投资、改变设计、提高标准、扩大建筑面积的，审查造价时不予承认，有关部门还应追究责任。
（2）加强工程招投标管理，合理确定工程造价。在市场经济条件下，工程造价管理的一个主要途径就是推行和完善招投标制，利用市场竞争达到优胜劣汰、合理确定工程造价的目的。
（3）加强工程预决算环节的监督管理。针对工程预决算环节较混乱的情况，除加强对编审从业人员的工作管理外，还应将此作为建设工程项目执法监察的重点，组织一次工程预决算的检查。工程决算后上交审计部门审查，多方面对工程建设造价进行监督。
（4）加强工程造价咨询业管理。一方面要加大管理力度。理顺管理体制，通过有效的监督管理，保证咨询工作的科学性、技术性和公正性。另一方面要认真做好工程造价咨询执业人员的培训和资质管理工作，提高行业整体素质，充分发挥其在咨询服务和市场中介方面的不可替代的作用。
（5）加快企业定额的编制，制定出适合本企业的工程综合单价。各个企业应该根据自身技术、设备、管理、施工方案等实际情况编制出体现本企业先进水平的内部定额，这个定额是企业对自身已完工程数据的积累和提炼，是真正能充分体现企业生产、经营、管理水平个性化的企业定额。编制时要做到项目划分细，功能针对性强，并与工程施工方案实现双向反馈。
（6）加强信息化建设，实现信息化管理。推行工程量清单后，大部分的人工、材料、机械设备价格将随着市场行情而变化。建设各方主体由于受到人力、物力及信息来源渠道的限制，不一定能及时得到这方面的最新信息以指导计价活动。所以加强信息化建设，利用计算机网络等现代化的传媒手段，将最新的价格信息传送到社会有关各方，为工程计价服务，是提高工程造价管理水平的途径之一。
2.3建立工程造价管理的良好竞争秩序
要做好工程造价管理工作，必须提高该领域各级管理者的政治素质、业务素质，使他们能够廉洁奉公，严格执法，从项目的投资决策阶段开始，直到项目竣工决算阶段为止，做好全过程、全方位的工程造价管理工作。同时，要加强基础理论和基本方法的研究，以主要部门牵头，众多相关单位参加，充分利用现代化的通讯手段，发挥计算机存储量大和快速的特点，建立一整套完整的信息网络和及时可靠的价格信息中心，及时收集和建筑市场的各种价格信息，实现信息资源的共享，为实现对工程造价各阶段的动态管理，创造有利条件和可靠保证。
2.4加强工程造价管理人才的培养，提高从业人员的整体素质
在全球经济严峻的形势下，如果还是维持以前的状况，只是满足于识图、计算、套定额、取费、计算总价等建筑工程造价管理的工作状况，就不能达到当前建筑业对建设项目全过程的工程造价确定与控制进行管理的新要求。所以，对建筑从业人员要进行及时的培训，要有针对性地制定切实可行的培训和再教育计划，加强他们的职业道德教育、相关的法律法规教育以及业务知识的更新教育，并严格监督，执行实施，使广大建筑领域的从业人员的职业道德水平得到不断更新和提高，相关的法律和政策水平得到不断更新和提高，专业知识水平和实际工作水平得到不断更新和提高。
3．结语
加强工程造价管理是一项涉及面广，难度大的复杂工作，只有在政府的大力支持下，相关部门全力配合，摒弃部门利益，共同组织，形成合力，才能合力，有效的控制工程造价，解决当前工程建设中随意压价等问题，节约国家建设资金，维护咨询市场正常秩序，促进国民经济的健康发展。
参考文献：
[1]施工企业工程造价管理，2012.
[2]工程造价论文，2012.