财务预算管理制度范文
时间：2023-03-12 18:21:50
财务预算管理制度范文第1篇
关键词：矿山企业，财务预算，问题，建议
1.引言
近年来，随着国民经济的迅速发展，钢铁的需求量大增，而本钢企业作为一家老牌钢铁企业，也获得了再次蓬勃发展的机会，取得了可喜的成就。本钢矿业公司是本溪钢铁(集团)有限责任公司下属子公司，在籍职工13458人，拥有固定资产原值40.07亿元，净值10.82亿元。公司下属9个单位，包括铁矿、石灰石矿、选矿厂、运输公司等，担任着为母公司提供原料的任务。在公司集团快速发展的阶段，财务管理工作也显得尤为重要，但是就目前的情况来看，矿山企业的财务管理工作，特别是预算管理制度的建设，仍然有较大的提升空间。
2.财务预算管理的概念
财务预算管理是企业建立全面预算管理制度的重要组成部分之一，通过预算管理对企业的人力、物力等各种资源进行整合，明确各部门、各时期的任务及目标，不仅能够保证企业提出的经营目标能够按时完成，而且也是衡量各部门、员工绩效表现的重要标准，是企业能够健康发展的重要制度保障。
3.本钢矿业财务预算管理制度中存在的问题
3.1 企业的预算管理意识不足
本钢矿业成立于1905年，依托于本钢企业，担负着采矿、筛选、运输的责任，一百余年的发展历程一方面见证了企业的生命力，另一方面在企业的经营和管理中，受传统的企业经营思维影响较深，管理层并没有充分意识到预算管理制度的意义，在企业的经营中仍然对预算管理存在一定的盲区，比如每年的预算一旦决定则不能更改，过于刚性；费用预算不合理；执行过程中监督、控制、激励不力；对预算执行的结果并没有很好的反馈，仅仅把预算管理作为激励员工完成任务、控制成本的一种手段，而忽略了企业的财务预算管理是企业建立现代企业制度的一项基础性工作。
3.2 企业预算管理的组织体系尚不完善
本钢企业作为母公司，在其财务部门下设了预算部门，主要负责组织编制公司全面预算，对子公司的预算进行指导、监督和考核；公司预算执行情况分析、监督及考核；预算调整情况审核，并提出意见报公司审批。就本钢矿业的预算工作而言，主要是服从其母公司的安排，再对总的预算目标进行分解，下达到各个子单位。就预算的制定和执行而言，本钢矿业公司总体上处于较为被动的地位。
从母公司及子公司的预算管理的机构设计而言，公司的管理层仍认为财务预算是单纯属于财务部门的工作，而忽略了财务预算中涉及到各个部门、各个环节的工作，是有效的整合企业各部门资源完成企业战略目标的制度保障。而财务部门对预算管理的涉入也处于叫为浅层次的阶段，很大程度上是根据历史财务数据和管理层的意图来制定预算，这也就导致了预算和实际况存在一定的距离。因为预算的制定过程并不完善，各个部门之间的矛盾和冲突并不能完全的得到调整和解决，又没有一个独立且高于各个部门的预算管理部门来对预算的执行进行监督和控制，这也影响了最终预算的执行效果。
3.3 预算编制程序有待改进
现行的预算编制程序即先由本钢公司制定年度的预算计划，然后由预算处制定各个分公司的预算，再由本钢矿业对其预算目标进行层层分解，制定具体的预算管理计划并下发到各个部门进行进一步的细分，将目标和任务具体到每个项目、每个员工身上。
但这种编制程序仍是存在一定问题的，随着经济的稳步增长和对钢铁需求量的稳步上升，矿山企业的经济效益逐步好转，在一定程度上也掩饰了企业预算管理方面的漏洞，比如各种资源的消耗指标和各种费用仅凭经验和表明现象进行制定，并没有联系市场的变化波动情况和企业生产条件的变化，而资金也基本上是按需供应，从一定程度上助长了不合理大量占用资金的状况，管理者往往更关注于年终的利润是否完成了计划，而对于执行的过程给予的监督程度则不足。
此外，财务预算的编制方法也有待改进，本钢企业仍然采用计划模式下的增量编制法来编制下一年度的财务预算，根据以往的财务数据和经营经验来确定下一年各项科目的浮动范围。但是就钢铁企业的特点来看，受到外界的因素影响较大，如国外铁矿石涨价就可能影响到整体市场的需求状况，本钢企业自身的经营目标要受到市场各个因素的影响，而这也影响到企业对于原料的需求。但是用增量预算法无法涵盖非正常因素所带来的影响，预算管理也难以真正发挥作用。因此，要改变传统的增量预算法，比如改用零基预算法等方法进行财务预算管理。
4.完善本钢企业预算管理制度的建议
4.1 加强企业预算管理的意识
要完善本钢企业的财务预算管理制度，就要加强员工对于预算管理制度的认识和理解，为构建预算管理制度提供良好的环境。
首先，要加强管理层对于财务预算管理制度的理解和认识，通过举办培训班或是相关课程使得管理层对财务预算管理制度有更深刻的了解，体会到财务预算管理制度是企业完成既定生产目标、实施战略部署、构建现代企业制度的基础性工作。通过进行财务预算，可以将企业的长期经营目标进一步具体化，如产销量目标、成本控制、费用控制目标等，并结合例外情况，对企业相关经营活动进行评价，也是企业进行管理的重要手段之一。此外，财务预算管理制度能够更为明确的分析和调动企业的各项资源，有利于整合资源，调和部门之间的矛盾，优化内部流程，更有利于企业的发展。
其次，要加强对员工的财务预算管理制度的教育，强调预算管理制度中的全员参与原则。只有员工积极参与到财务预算管理之中，管理层在制定预算目标时才能够更为贴近企业生产和销售的实际情况，而且也有利于调动员工的工作积极性，增强对企业的归属感。比如不同的部门，如开采部门与筛选部门，所耗用的生产资料都不尽相同，在预算管理中的重点也不相同，对于前者，还要结合矿藏特点和安全指标进行管理，对于后者，要引入采选精细化指标予以辅助，同时兼顾两者的特殊性，这样才能为不同部门的员工所接受，也能够保证预算管理的执行效果。
4.2 设立独立的预算管理部门
企业的财务预算管理是关系到企业各个部门、生产销售中各个环节的一种综合的预算管理制度，是企业进行战略管理的一种工具，直接体现了管理层的意图，因此应该在公司的管理高层下设独立的预算管理委员会，脱离财务部门，直接负责预算的制定、实施、评价、反馈等各个环节的工作，负责调解各个子公司、各个部门之间的矛盾，预算的调整等工作直接向公司的管理高层报告。
4.3 进一步完善预算的编制流程和方法
在编制流程上，要结合“自上而下”和“自下而上”两种方式，首先，要深入各个部门，了解真实的生产情况和员工的切实需求，其次，要结合公司管理层做出的长期经营计划，编制财务预算，预算的主要内容包括生产计划、每道工序及不同车间的作业量、采选平衡、粗加工平衡、精加工平衡、辅料平衡、主营业务收入、费用预算等。如果生产的技术并未有较大的更改，且生产效率维持不变，可以采用增量预算法来进行下一年的预算编制，而对于灵活度较大的部门，则可以考虑采用零基预算法，最大程度的控制费用和成本，提高资金的利用率。
5.结语
随着我国市场经济的不断发展，国有的矿山企业也要逐步转变经营思路，建立现代企业制度，逐步完善全面的预算管理制度，将预算管理制度纳入企业的战略管理系统。建立了完善的预算管理制度，一方面有利于企业所有者对经营管理者进行考核，另一方面也有利于合理配置企业资源，保证企业的可持续发展。（作者单位：本溪钢铁（集团）矿业有限责任公司石灰石矿）
参考文献：
［1］ 陈钊新，矿山企业预算管理，企业研究，2011（8）
财务预算管理制度范文第2篇
关键词 现代企业 财务预算管理 探讨
一、企业财务预算管理概念分析
企业财务预算管理的目的是使企业得到长足的发展。企业财务预算管理，是指企业在固定时间对企业的人力、财力进行的合理分配，按照预期规划合理控制各项业绩的过程，并对各项业绩做出合理的评价，这是一项对于企业发展尤为重要的财务管理制度。当前，企业财务预算管理已成为企业日常管理的重要组成内容，也是企业实现既定战略目标的重要策略。企业财务预算管理工作的开展，要求企业应加强事前预期、事中控制和事后的考评，将三种方式相结合进行管理，开展纵向管理，对企业内部的财务实行全方位管理，在企业内部构建财务管理网络，这也是保证企业资金正常流动，企业经营健康有序发展的最佳手段。
二、现代企业财务预算管理制度建立原则
（一）协调配合原则
协调配合原则要求企业内部各部门在完成本职工作的基础上，要做好各部门间的配合工作，将提高企业经营效益作为共同的目标，并在大家的互相配合下实现企业效益提升的目标。企业各项业务的开展，都需要不同部门人员的配合才能完成，为了避免业务脱节，各部门工作人员要密切配合，这样才能促进企业健康可持续地发展下去。
（二）成本效益原则
企业要长期健康地经营发展下去，首先要遵循的就是成本效益原则。成本与效益是相辅相成、互相影响的，企业在经营生产中涉及的人员众多，由此所消耗的物资也相对较多。企业管理需要投入较大的成本，虽然投入的成本较大，但只要加以控制，便会取得良好的效益。因此，企业在制定财务预算管理制度时要充分地考虑到企业的成本和效益的协调，加大财务预算管理力度，降低企业成本，增加企业的经济效益
（三）适应与发展相结合原则
企业财务预算管理制度的制定，要结合企业的实际情况，这也是适应原则的一种表现。在国家宏观经济发展、市场经济运行趋势下，企业所制定的财务预算管理制度是具有指导意义的，这体现出财务预算制定的发展性原则。在市场经济发展背景下，企业的财务预算管理制定要根据企业的发展而不断地作出调整，以适应市场不断变化和发展的需求。
（四）内部牵制原则
内部牵制是指企业内部各部门职能的分离，各部门间在工作中互相监督，明确各管理部门的职责，各部门工作人员在自己职责内行使各自的权利，这样能够有效避免出现互相推诿的现象。内部牵制原则是企业财务预算管理的基础，能够杜绝企业内部出现违法行为，同时对提高企业经济效益具有重要意义。
三、加强现代企业财务预算管理制度的建议
现代企业财务预算管理制度是提升企业经济效益的重要手段，在全面掌握现代企业经营的特殊性后，要提升企业的经济效益，就要将成本控制作为企业财务预算管理工作的重要前提，科学规范管理企业的预算机制，进而促进企业健康可持续发展。
（一）完善企业财务预算管理体系
现代企业要有效开展预算管理工作，建立一套完善的财务预算管理体系是必不可少的，财务预算管理体系对于企业财务预算管理工作的开展具有一定的主导作用。首先，在企业内部要创建预算委员会，对企业的各项财务预算工作要进行全面的统筹编制。其次，设立预算目标，明确企业内部实施经济效益的目的，在预算管理目标实施中要加强各目标的联系。同时，还要建立预算考核机制，现代企业运行中的业绩评价机制对于企业的发展非常重要，预算目标考核后，要全面分析企业的预算管理目标实施情况。这样不但能够促进员工工作积极性，同时也促进了企业经济效益的提升，预算机制通过考核后，能够确保企业预算体制的有效实施，为企业下一步目标预算打下良好的基础。
（二）完善企业财务预算机制
现代企业财务预算管理制度的完善，要求企业要制定完善的预算管理制度，确保企业资料的真实性、完整性。从而不断地完善财务预算管理制度，发现问题要及时地纠正，避免财务预算实施中产生偏差。此外，还要做好财务发展情况的调研工作，通过调研了解在发展中遇到的问题和不足，不断地完善，进而提升企业内部的财务管理水平。财务预算管理制度的实施离不开监督和考核机制，制定科学的奖罚制度，通过奖罚制度提高员工工作的积极性，以及财务预算工作的严谨性，促进企业发展目标的顺利实现。
（三）制定科学财务编制方法
制定科学的财务编制方法，是帮助企业完成弹性预算和滚动预算的重要措施。在实际工作过程中，企业一方面要掌握成本动态性变化状态，并在此基础上通过对成本与利润之间关系的有效把握，来制定科学的弹性财务预算方法；另一方面要充分利用零基预算管理方案，并以此来实现对工作人员积极性的激发，进一步提高员工的工作效率，促进企业资源的合理配置，从而减少企业的资金浪费。在此基础上，企业还必须要借助滚动预算的方式来实现预算管理工作的完整性，依靠其来反映出市场动态变化，并以其为指导对企业财务预算管理工作方案予以调整，进一步保证企业的财务管理预算工作能够与市场变化保持一致。
（四）进一步完善财务预算管理制度
在企业发展过程中，对其财务预算管理制度，对于提升企业财务预算管理水平具有重要意义。第一，根据企业发展实际情况，制定完善预算管理制度，以用于企业预算管理工作，给予财务预算工作正确的指导。第二，不断强化财务部门的综合能力，提高财务管理水平，为企业财务管理工作准确性提供基础保障。第三，建立考核机制，通过奖惩制度来激发员工的积极性，并以此推动企业财务管理工作水平进步。
（五）增强财务预算管理执行能力
现代企业财务预算管理工作，需要企业全体人员的参与，要高效完成企业预算管理工作，需要预算执行信息的反馈，在企业内部成立管理委员会，在管理委员会的监督和帮助下将预算目标彻底落实。预算委员会的主要工作，就是要协调好各部门人员的经济活动，避免部门间产生利益冲突，确保预算管理工作的顺利实施。此外，对预算执行情况进行全面的分析，针对财务工作中出现的问题要制定解决策略，并吸取经验，进而使企业的财务工作的开展满足企业发展需求。
（六）强化财务预算考核监督机制
现代企业的经营成本与预算成本间存在很大的偏差，所以，要加强对企业财务预算机制的考核。由于企业财务工作的特殊性，在现代企业财务预算管理过程中，由于受到市场经济的变化，成本超额、材料价格波动的现象时常发生，这使得企业财务预算实施混乱。面对这种情况，企业方面要严格审查预算超额状况，有效监督财务管理工作的开展，进而实现企业经济效益的最大化。
（作者单位为莒县劳动社会保险事业处）
参考文献
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[3] 刘昌林.浅议财务预算管理在现代企业中的作用[J].中国集体经济，2013（26）： 88-90.
财务预算管理制度范文第3篇
【关键词】财务预算；管理；编制；对策
当前我国市场经济正飞速发展，综合经济实力也在不断地膨胀，在这种经济形势之下，企业需要通过有效的财务预算来进行各种形式的经济管理工作。高效而有序的财务预算管理，可以规范企业的各项基础管理工作，同时又能完善企业内部的控制机制，加强各项成本费用的控制，优化、整合企业的资源，考核企业的经营业绩，从而全面提高企业的综合管理水平和市场价值。
一、财务预算的含义和内容
财务预算是指专门反映某企业未来一段预算期内的预计财务状况与经营成果，包括现金收支等价值指标的一系列的各种预算的总称。通常，财务预算都具有四个属性，分别为：系统性、全面性、相对稳定性和不确定性。首先，财务预算具有全面性、系统性是因为它是实现企业的战略目标的一个阶段性的控制，是为企业决策服务的；其次，财务预算具有相对稳定性和不确定性是因为它是在预测未来形势的基础上科学分析企业内外环境因素后所做的，以企业的战略目标为出发点，从战略高度指导企业在一定时期内的生产和发展。总的说来，财务预算实际上就是财务预测和财务决策的系统化、具体化、数量化的一种形象的表达方式，是财务控制与财务分析的先导和依据。
财务预算具体包括以下内容：预计资产负债表、预计现金流量表和预计利润表等内容。预计资产负债表是反映在预算期内企业的财务状况的一种总括财务预算，是以其初资产负债表来作为基础的，根据生产、销售、资本等预算有关的数据加以调整来编制的；预计现金流量表是反映企业在一定期间内的现金流入和现金流出情况的财务预算，它是从现金的流入和流出两个方面来揭示整个企业在一定期间的经营活动、筹资活动和投资活动所产生的现金流量；预计利润表是一种综合反映预算期内的企业经营活动成果的财务预算，是根据产品生产成本、销售、费用等预算的有关资料来编制的。
二、企业财务内部控制的原则
（一）成本效益原则
无论是哪个企业，也不管该企业是参与何种经营，在其发展的过程当中，首先要考虑的都是成本效益原则。因为成本和效益是相对的，参与企业生产和管理的人越多，消耗的物资就越多，控制和管理过程就越复杂，但控制的效果会更好，只是投入的成本会越大。因此，企业在内部控制的设计时，必须要从对企业的经营效益影响大的方面出发，加强企业管理，降低控制成本。
（二）内部牵制原则
内部牵制，顾名思义就是要实现企业内部的职务分离，互相监督。各职责岗位和企业的管理部门一定要权职分明，划分责任，各工作人员必须在自己的职责范围内行使权力，这样就可以有效的避免各部门之间推卸责任的情况的发生。企业的职务分离就是建立在企业的内部控制管理的基础上的，对提高经济效益和预防违法经济犯罪等行为有积极作用。
（三）协同配合原则
协同配合是要求各部门之间必须要协同合作，企业每接收一项业务，都需要不同部门之间的协同配合，以避免业务脱节现象，从而提高经济效率。协同配合不但能让各部门之间实现互相牵制，又能保证各部门之间互相协调，能全面协调企业经营活动的进行。
（四）适应性与发展性原则
企业在制定其内部控制计划时，主要是根据国家制定的宏观经济政策还有企业自身的实际经济情况来制定的，不能照搬照抄其他企业的财务内部控制计划，是所谓的适应性原则。发展性原则就是企业应该合理的预见宏观的经济发展与市场经济情况，从而制定出具有切实战略意义的内部控制制度，在市场经济发生变化的时候可以及时有效地调整政策，来适应市场的发展。
三、企业财务预算管理中的问题
（一）财务预算的编制和实际情况脱节
部分企业对财务预算和业务预算等仍然采用传统的固定预算、定期预算方法编制，拿历史指标和过去的活动作为基础，忽视对外部市场的分析了解，所有预算的指标在执行的过程中都保持不变，不分析生产的变化，不考虑市场价格的浮动，不对照前因后果，仅凭主观经验预测，运行结束时就直接将结果和预算指标进行比较。这种静态预算的编制方法适用于业务量不太大的企业。当企业的销售量、价格和成本这些因素变化较大时，静态预算指标就表现出了盲目性、滞后性和缺乏弹性。
（二）财务预算的编制和长期计划脱节
企业编制预算的最终目的就是为了防范风险，更好的实现公司的经营目标，来创造更大的利润。但是现实中很多企业财务预算和企业战略目标相脱节或者是与企业的发展目标不一致，财务预算只是服务于当期或者短期的经营目标，忽略长期发展的目标，使得各期编制的财务预算间的衔接性差，预算指标和企业长期发展的战略不相适应，使得公司的发展潜力受到不同程度的损害。调控目标的短期化，是一种重视数量轻视质量；重视短期经济效益，轻视资源深层次开发的粗放行为，长此以往会使企业发展的可持续性减弱，各期编制的企业财务预算难以衔接。
（三）财务预算的编制和专业机制脱节
部分企业还没有具备真正的有效的法人治理结构，企业决策层在企业财务预算的编制过程中参与度低，对开展财务预算管理工作不够重视，缺乏大局观念，没有将组织经营的各个单位、部门和相关阶段结合起来。这种缺乏大局观念的预算管理，往往难以发挥财务预算的控制作用，以至于使财务预算管理缺乏可操作性和前瞻性，不能发挥企业财务预算的控制作用。同时，对于预算考核流于形式，对预算的执行的结果考核缺乏应有的措施，如考核指标不具体，考核的标准不公示，奖惩的措施不落实，把预算变成了软约束，没有了应该有的权威性和严肃性，影响了预算管理的正常的运行。
四、完善企业财务预算管理的对策和建议
（一）财务预算的编制和科学实践相结合
企业在选择财务的编制方法的时候应该强调预算和执行的结合：就是固定预算和弹性预算相结合、定期预算和滚动预算相结合、增量预算和零基础预算相结合。根据每年出现的新情况、新问题，积极的进行市场调研，分析生产变化和市场价格的波动，不断进行对投资、成本、资产、利润等指标的细化、补充和完善。通过分级预算编制，改变过去的单一模式，细化完善预算内容，丰富管理方式，做到收支配比。
（二）财务预算的编制和战略规划相结合
企业的财务预算管理应该建立在预测与决策的基础上，与企业的传略管理呈从属关系。企业在开展财务预算管理的时候不能只重视近期的成本而忽略了远期的利益，要明确自己的战略目标，根据市场的环境和企业现有的资源，制定合理的发展战略，确定战略目标，把握正确的财务预算管理目标和方向。
（三）财务预算的编制和有效机制相结合
企业要重视预算的实施，加强监管。财务预算应该具有指令性，一经批复下达，各预算执行单位就必须认真实施，把财务预算指标逐层分解。预算方案确定了以后，必须要严格执行，绝不能随意调整。有必要建立严格的授权批准程序，明确企业主管领导的审批权限与范围，承担控制预算的经济责任。
五、结语
财务预算管理制度范文第4篇
关键词：财务预算管理;高校毕业生;职业指导
1财务预算管理制度创新与高校毕业生职业指导、就业指导工作的关系
行政事业单位财务预算管理制度创新是行政事业单位会计制度改革的重要组成部分。国家对高校毕业生的职业指导工作进行宏观调控必须在财政预算上给予制度保障，其中，创新行政事业单位财务预算管理制度是国家为高校毕业生提供更好的公共就业服务的制度前提。大学生的就业指导只是职业指导的其中一个环节。大学生的就业指导工作应有着更广泛的含义，并逐渐向全面的职业指导方向发展。故本文所指的大学生就业指导实质上是包括职业诊断、职业咨询、职业规划、职场导航、职业辅导、职业心理咨询等全面的职业指导。
2现阶段高校毕业生的就业形势
“自1999年高校扩招以来，我国高校毕业生人数逐年递增。2016年中国高校毕业生规模将达到765万，比今年增长16万。”全国高校学生信息咨询与就业指导中心大学生就业研究所所长余舰表示。2010年～2015年全国高校毕业生人数分别为：631万人、660万人、680万人、699万人、727万人和749万人。假设每年全社会可提供的就业岗位数量变化不大，那么，按照总体平均来说，每年竞争同一个劳动岗位的的高校毕业生人数正在快速增加。
3创新行政事业单位财务预算管理制度对高校毕业生职业指导工作的必要性
现阶段，随着就业压力的持续上升，高校毕业生的职业指导工作一度成为社会关注的焦点。职业指导是为求职者就业、就业稳定、职业发展和用人单位合理用人，提供咨询、指导及帮助的过程。对社会来说，良好的职业指导有利于优化配置人才资源；对高校毕业生来说，合适的职业指导有利于准确的职业定向，树立正确的职业观、人生观。然而，目前高校毕业生的职业指导工作似乎不尽如人意。北京大学教育学院教育经济研究所在2015年6月又进行了第七次大规模的问卷调查。本文是对2015年高校毕业生的就业状况进行的统计和分析，样本涉及我国东、中、西部地区17个省份的28所高校。在本次调查中包括对高校就业指导课程的的相关调查，从毕业生对学校开设的就业指导课或讲座的帮助程度看，有8.3%的毕业生认为帮助很大，有16.9%的毕业生认为帮助较大，有48.4%的毕业生认为帮助一般，有19.8%的毕业生认为帮助较小，有6.6%的毕业生认为没有帮助。导致以上情况出现的原因有很多。在国内，目前人们甚至许多学校、政府部门一般都把职业指导简单地等同于就业指导或等同于职业规划。但事实上，职业指导有着更广泛的含义，包括职业诊断、职业咨询、职业规划、职场导航、职业辅导、职业心理咨询等。在国外，比如加拿大大学与学院协会就认为，影响毕业生就业的主要问题不仅仅在于就业信息不对称，还有缺乏对大学生的职业指导体系、缺乏专业的私人职业顾问等有关。对职业指导含义理解上的偏差会直接影响行政事业单位(学校、政府)在编制财务预算时决策方向的准确性。现阶段国内进行职业指导工作的大多为学校的就业指导中心和政府下属的劳动保障机构，而企业、社会机构很少进行。而且，国内进行的职业指导很多只局限于就业信息的公布、中介服务。显然，政府在采取积极促进就业的政策的同时，应该将提供公共就业服务的重心向高校毕业生职业指导工作的其他方面转移，创新行政事业单位财务预算管理制度，以财政预算方向为引导，才能真正从制度上保障高校毕业生职业指导工作的全面发展。教育发展及高校毕业生就业问题关系到国民经济的发展与社会的稳定，创新行政事业单位财务预算管理制度以促进高校毕业生的职业指导工作迫在眉睫。
4创新行政事业单位财务预算管理制度，充分发挥其在大学生职业指导中的作用的相关建议
4.1科学规范高校毕业生职业指导工作的预算编制
一是要坚持科学的预算编制原则。(1)量入为出、收支平衡原则。收入预算的编制要积极稳妥、真实准确，坚持量财办事、统筹兼顾，确保收支平衡、略有结余。(2)综合预算原则。政府部门、学校对高校毕业生职业指导工作的收支要全面、完整地纳入部门综合预算，同时加强财政拨款结转和结余资金管理。(3)厉行节约、确保重点原则。政府相关部门、学校的预算编制重心应向高校毕业生职业指导工作的其他方面转移，如向企业、学校、社会机构及民间组织(如社会工作服务中心、相关行业协会、社区居(村)民委员会)的职业诊断、职业咨询、职业规划、职场导航、职业辅导、职业心理咨询等方面的公共服务倾斜。(4)注重绩效、科学精细原则。全面推进预算绩效编制工作，提高财政资金分配的科学化、标准化水平，切实提高财政资金在高校毕业生职业指导工作中的使用效益。二是要使用科学的编制方法，采用零基预算的编制方法，科学预测经济发展变化，彻底弃用基数增长的预算编制方法。三是要创新预算编制的集体决策机制，比如政府有关部门、学校等行政事业单位可以成立“高校毕业生职业指导工作预算项目招投标决策组”，对职业指导工作预算项目方案进行民主优选。政府可以向企业、社会机构及民间组织(如社会工作服务中心、相关行业协会、社区居(村)民委员会等)进行有关高校毕业生职业指导工作预算项目的公开招标工作。政府部门在编制预算之前要调查取证，优选预算项目方案，保证预算项目的可行性与真实性。学校等事业单位在编制预算之前可广泛征集学校内各组织(如就业指导中心、就业促进协会、学生会、团委等)提交的毕业生就业指导方案，经可行性评估后再在预算中预留对优选方案的专项资金。
4.2加强高校毕业生职业指导工作预算执行的控制和监督
加强对预算执行的控制与监督，一方面应设置专门的预算执行监督机构，对违规行为专项整顿，如违规挪用高校毕业生职业指导专项资金的行为等；做好各个预算项目的详细记录，加强对单位(部门)虚报预算情况行为的查处力度，一经发现应严惩不贷。另一方面应建立上级部门对下属单位的职业指导项目预算执行情况的不定期检查机制，预防相关违规行为的发生。此外，行政事业单位的会计人员在日常工作中，应谨慎关注专项资金的管理，对于短缺资金支持的职业指导项目应重新做科学性评估；不能片面地强调预算执行进度，对实际执行进度与预算进度偏差过大的应及时予以调整。预算管理部门应将各预算指标在不同单位(部门)间进行逐级分解，并将预算的执行责任具体落实到个人。总之，随着高校毕业生职业指导工作的发展，行政事业单位的财务预算管理需要充分地与之相结合，以体现其相关工作的特点。
4.3加强高校毕业生职业指导工作财务预算的绩效评价管理
预算的考核评价是预算管理的最后一个环节，也是连接下一年度预算计划的有机环节。所以，高校毕业生职业指导工作应做好预算实施效果考核评价分析。行政事业单位应结合本地区的高校毕业生职业指导工作的特点，建立一套相适应的预算考核体系，用以衡量项目收入完成情况，支出超支或结余情况、预算执行偏离情况等，提高预算执行的积极性和实现对预算监管工作行为的有效约束。以广东省佛山市南海区某镇(街道)为例，2016年该镇(街道)继续推行财政专项资金绩效动态项目库入库管理。这种财政专项资金绩效管理的模式可以应用于高校毕业生职业指导项目的预算管理之中。项目库是指镇(街道)行政事业单位为履行工作职责，在基本支出预算之外，根据镇(街道)经济和社会事业发展需求及部门特定的工作任务或事业发展目标，未来一定时期内需安排专项资金的项目集合。该镇(街道)规定行政事业单位除人员、公用经费等基本支出以外的街道财政专项支出30万元(含)以上的项目均需纳入项目库管理。入库项目分为以下三类。(1)政策类：指有明确的文件、政策规定，未来3年内需每年安排且有标准或金额的项目。(2)常规类：指单位为履行职能、完成工作任务，未来3年内，每个预算年度都需要发生的项目支出。(3)一次性项目：指单位根据相关的文件精神、政策导向，在近期内需特定开展的项目。该镇(街道)规定入库方式，即单位按项目类型申报入库项目，镇(街道)财政局组织第三方评审，并经镇(街道)预算编审小组审核确定入库项目。这个预算编审小组的作用类似于之前提到的“高校毕业生职业指导工作预算项目招投标决策组”，按照该镇(街道)的相关规定，各企业、社会机构及民间组织(如社会工作服务中心、相关行业协会、社区居(村)民委员会等)可以申请高校毕业生职业指导工作预算项目入库，该镇(街道)财政局根据项目情况进行初审，再组织第三方评审并将结果提交街道财政预算编审小组，由镇(街道)财政预算编审小组审核确定高校毕业生职业指导工作预算入库项目，最后镇(街道)财政局将入库项目反馈至相关单位作编制年度预算的参考。当然，通过行政事业单位财务预算管理制度的创新来促进高校毕业生职业指导工作的做法仅仅是一个试验性的开端，有待实践的考验。以广东省佛山市南海区为例，现阶段在实践中有关高校毕业生职业指导财政专项资金主要包括：适合企业、社会机构申请的创业孵化补贴、小微企业招用应届高校毕业生社会保险补贴、高校毕业生招用补贴；适合高校毕业生的创业资助、高校毕业生就业见习补贴、高校毕业生基层岗位补贴、高校毕业到中小微企业就业补贴、高校毕业生求职补贴、租金补贴等，这些都可以在佛山市南海区各镇(街道)行政服务中心申请。但这些财政专项资金都集中在促进高校毕业生初次就业或创业方面，而对于职业诊断、职业咨询、职业规划、职场导航、职业辅导、职业心理咨询等方面的公共服务的财政预算资助项目十分少见，专业的职业指导机构、职业指导人才队伍体系也没有真正建立起来。衡量政府、学校职业指导工作业绩大小的，不仅仅只是粗放式的高校毕业生初次就业率统计数据，而应该逐渐转移到就业质量、职业成长的轨道上来，这是未来高校毕业生职业指导工作的发展趋势。同时，通过行政事业单位财务预算管理制度的创新来促进高校毕业生职业指导工作，可以带动行政事业单位会计制度的新一轮改革，这都是笔者应该进一步深入研究的方向。
作者:李权光 单位:广东省佛山市南海区桂城街道办事处
参考文献
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财务预算管理制度范文第5篇
关键词：财务预算管理；高校毕业生；职业指导
1财务预算管理制度创新与高校毕业生职业指导、就业指导工作的关系
行政事业单位财务预算管理制度创新是行政事业单位会计制度改革的重要组成部分。国家对高校毕业生的职业指导工作进行宏观调控必须在财政预算上给予制度保障，其中，创新行政事业单位财务预算管理制度是国家为高校毕业生提供更好的公共就业服务的制度前提。大学生的就业指导只是职业指导的其中一个环节。大学生的就业指导工作应有着更广泛的含义，并逐渐向全面的职业指导方向发展。故本文所指的大学生就业指导实质上是包括职业诊断、职业咨询、职业规划、职场导航、职业辅导、职业心理咨询等全面的职业指导。
2现阶段高校毕业生的就业形势
“自1999年高校扩招以来，我国高校毕业生人数逐年递增。2016年中国高校毕业生规模将达到765万，比今年增长16万。”全国高校学生信息咨询与就业指导中心大学生就业研究所所长余舰表示。2010年～2015年全国高校毕业生人数分别为：631万人、660万人、680万人、699万人、727万人和749万人。假设每年全社会可提供的就业岗位数量变化不大，那么，按照总体平均来说，每年竞争同一个劳动岗位的的高校毕业生人数正在快速增加。
3创新行政事业单位财务预算管理制度对高校毕业生职业指导工作的必要性
现阶段，随着就业压力的持续上升，高校毕业生的职业指导工作一度成为社会关注的焦点。职业指导是为求职者就业、就业稳定、职业发展和用人单位合理用人，提供咨询、指导及帮助的过程。对社会来说，良好的职业指导有利于优化配置人才资源；对高校毕业生来说，合适的职业指导有利于准确的职业定向，树立正确的职业观、人生观。然而，目前高校毕业生的职业指导工作似乎不尽如人意。北京大学教育学院教育经济研究所在2015年6月又进行了第七次大规模的问卷调查。本文是对2015年高校毕业生的就业状况进行的统计和分析，样本涉及我国东、中、西部地区17个省份的28所高校。在本次调查中包括对高校就业指导课程的的相关调查，从毕业生对学校开设的就业指导课或讲座的帮助程度看，有8.3%的毕业生认为帮助很大，有16.9%的毕业生认为帮助较大，有48.4%的毕业生认为帮助一般，有19.8%的毕业生认为帮助较小，有6.6%的毕业生认为没有帮助。导致以上情况出现的原因有很多。在国内，目前人们甚至许多学校、政府部门一般都把职业指导简单地等同于就业指导或等同于职业规划。但事实上，职业指导有着更广泛的含义，包括职业诊断、职业咨询、职业规划、职场导航、职业辅导、职业心理咨询等。在国外，比如加拿大大学与学院协会就认为，影响毕业生就业的主要问题不仅仅在于就业信息不对称，还有缺乏对大学生的职业指导体系、缺乏专业的私人职业顾问等有关。对职业指导含义理解上的偏差会直接影响行政事业单位(学校、政府)在编制财务预算时决策方向的准确性。现阶段国内进行职业指导工作的大多为学校的就业指导中心和政府下属的劳动保障机构，而企业、社会机构很少进行。而且，国内进行的职业指导很多只局限于就业信息的公布、中介服务。显然，政府在采取积极促进就业的政策的同时，应该将提供公共就业服务的重心向高校毕业生职业指导工作的其他方面转移，创新行政事业单位财务预算管理制度，以财政预算方向为引导，才能真正从制度上保障高校毕业生职业指导工作的全面发展。教育发展及高校毕业生就业问题关系到国民经济的发展与社会的稳定，创新行政事业单位财务预算管理制度以促进高校毕业生的职业指导工作迫在眉睫。
4创新行政事业单位财务预算管理制度，充分发挥其在大学生职业指导中的作用的相关建议
4.1科学规范高校毕业生职业指导工作的预算编制
一是要坚持科学的预算编制原则。(1)量入为出、收支平衡原则。收入预算的编制要积极稳妥、真实准确，坚持量财办事、统筹兼顾，确保收支平衡、略有结余。(2)综合预算原则。政府部门、学校对高校毕业生职业指导工作的收支要全面、完整地纳入部门综合预算，同时加强财政拨款结转和结余资金管理。(3)厉行节约、确保重点原则。政府相关部门、学校的预算编制重心应向高校毕业生职业指导工作的其他方面转移，如向企业、学校、社会机构及民间组织(如社会工作服务中心、相关行业协会、社区居(村)民委员会)的职业诊断、职业咨询、职业规划、职场导航、职业辅导、职业心理咨询等方面的公共服务倾斜。(4)注重绩效、科学精细原则。全面推进预算绩效编制工作，提高财政资金分配的科学化、标准化水平，切实提高财政资金在高校毕业生职业指导工作中的使用效益。二是要使用科学的编制方法，采用零基预算的编制方法，科学预测经济发展变化，彻底弃用基数增长的预算编制方法。三是要创新预算编制的集体决策机制，比如政府有关部门、学校等行政事业单位可以成立“高校毕业生职业指导工作预算项目招投标决策组”，对职业指导工作预算项目方案进行民主优选。政府可以向企业、社会机构及民间组织(如社会工作服务中心、相关行业协会、社区居(村)民委员会等)进行有关高校毕业生职业指导工作预算项目的公开招标工作。政府部门在编制预算之前要调查取证，优选预算项目方案，保证预算项目的可行性与真实性。学校等事业单位在编制预算之前可广泛征集学校内各组织(如就业指导中心、就业促进协会、学生会、团委等)提交的毕业生就业指导方案，经可行性评估后再在预算中预留对优选方案的专项资金。
4.2加强高校毕业生职业指导工作预算执行的控制和监督
加强对预算执行的控制与监督，一方面应设置专门的预算执行监督机构，对违规行为专项整顿，如违规挪用高校毕业生职业指导专项资金的行为等；做好各个预算项目的详细记录，加强对单位(部门)虚报预算情况行为的查处力度，一经发现应严惩不贷。另一方面应建立上级部门对下属单位的职业指导项目预算执行情况的不定期检查机制，预防相关违规行为的发生。此外，行政事业单位的会计人员在日常工作中，应谨慎关注专项资金的管理，对于短缺资金支持的职业指导项目应重新做科学性评估；不能片面地强调预算执行进度，对实际执行进度与预算进度偏差过大的应及时予以调整。预算管理部门应将各预算指标在不同单位(部门)间进行逐级分解，并将预算的执行责任具体落实到个人。总之，随着高校毕业生职业指导工作的发展，行政事业单位的财务预算管理需要充分地与之相结合，以体现其相关工作的特点。
4.3加强高校毕业生职业指导工作财务预算的绩效评价
管理预算的考核评价是预算管理的最后一个环节，也是连接下一年度预算计划的有机环节。所以，高校毕业生职业指导工作应做好预算实施效果考核评价分析。行政事业单位应结合本地区的高校毕业生职业指导工作的特点，建立一套相适应的预算考核体系，用以衡量项目收入完成情况，支出超支或结余情况、预算执行偏离情况等，提高预算执行的积极性和实现对预算监管工作行为的有效约束。以广东省佛山市南海区某镇(街道)为例，2016年该镇(街道)继续推行财政专项资金绩效动态项目库入库管理。这种财政专项资金绩效管理的模式可以应用于高校毕业生职业指导项目的预算管理之中。项目库是指镇(街道)行政事业单位为履行工作职责，在基本支出预算之外，根据镇(街道)经济和社会事业发展需求及部门特定的工作任务或事业发展目标，未来一定时期内需安排专项资金的项目集合。该镇(街道)规定行政事业单位除人员、公用经费等基本支出以外的街道财政专项支出30万元(含)以上的项目均需纳入项目库管理。入库项目分为以下三类。(1)政策类：指有明确的文件、政策规定，未来3年内需每年安排且有标准或金额的项目。(2)常规类：指单位为履行职能、完成工作任务，未来3年内，每个预算年度都需要发生的项目支出。(3)一次性项目：指单位根据相关的文件精神、政策导向，在近期内需特定开展的项目。该镇(街道)规定入库方式，即单位按项目类型申报入库项目，镇(街道)财政局组织第三方评审，并经镇(街道)预算编审小组审核确定入库项目。这个预算编审小组的作用类似于之前提到的“高校毕业生职业指导工作预算项目招投标决策组”，按照该镇(街道)的相关规定，各企业、社会机构及民间组织(如社会工作服务中心、相关行业协会、社区居(村)民委员会等)可以申请高校毕业生职业指导工作预算项目入库，该镇(街道)财政局根据项目情况进行初审，再组织第三方评审并将结果提交街道财政预算编审小组，由镇(街道)财政预算编审小组审核确定高校毕业生职业指导工作预算入库项目，最后镇(街道)财政局将入库项目反馈至相关单位作编制年度预算的参考。当然，通过行政事业单位财务预算管理制度的创新来促进高校毕业生职业指导工作的做法仅仅是一个试验性的开端，有待实践的考验。以广东省佛山市南海区为例，现阶段在实践中有关高校毕业生职业指导财政专项资金主要包括：适合企业、社会机构申请的创业孵化补贴、小微企业招用应届高校毕业生社会保险补贴、高校毕业生招用补贴；适合高校毕业生的创业资助、高校毕业生就业见习补贴、高校毕业生基层岗位补贴、高校毕业到中小微企业就业补贴、高校毕业生求职补贴、租金补贴等，这些都可以在佛山市南海区各镇(街道)行政服务中心申请。但这些财政专项资金都集中在促进高校毕业生初次就业或创业方面，而对于职业诊断、职业咨询、职业规划、职场导航、职业辅导、职业心理咨询等方面的公共服务的财政预算资助项目十分少见，专业的职业指导机构、职业指导人才队伍体系也没有真正建立起来。衡量政府、学校职业指导工作业绩大小的，不仅仅只是粗放式的高校毕业生初次就业率统计数据，而应该逐渐转移到就业质量、职业成长的轨道上来，这是未来高校毕业生职业指导工作的发展趋势。同时，通过行政事业单位财务预算管理制度的创新来促进高校毕业生职业指导工作，可以带动行政事业单位会计制度的新一轮改革，这都是笔者应该进一步深入研究的方向。
作者:李权光 单位:广东省佛山市南海区桂城街道办事处
参考文献:
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[3]凌翔.论大学生就业中政府的法律责任[J].兰州交通大学学报,2011,30(2).
财务预算管理制度范文第6篇
关键词：预算 财务预算 财务预算管理 保险公司
一、财务预算管理的概念
财务预算管理是企业预算管理的一个分支，也是预算管理的核心部分。企业的预算是一个综合性的财务计划，包括经营预算、资本预算和财务预算。经营预算是对企业收入、费用和利润作出的预计；资本预算是对企业的资本性投资方案所进行的计划和评价；财务预算则是在经营预算和资本预算的基础上所作出的现金流量的安排，以及一定时期内的损益表和一定时期末的资产负债表的预计。
二、保险公司财务预算管理中的问题
（一）财务预算管理概念模糊不清，决策层不够重视
虽然许多公司也都设立有财务预算管理制度，但是对其执行的水平却大相径庭。究其原因，不同的公司对于财务预算管理的概念也多有不同之处，还存在着公司决策层对该制度不够重视等问题。比如，部分保险公司用简单的公司财务工作计划就代替了专业的财务预算管理制度；其他公司错误的认为该制度就是把决策层的指示一级一级的落实下去；也有的认为财务预算管理仅仅是财务部门的工作；还有的认为该制度会耗费大量的人力物力，不值得专门设立。 这些不正确的想法会阻碍财务预算工作的顺利进行。究其原因，在于决策层的财务预算管理意识淡薄，对该制度存在诸多错误的理解。
（二）缺少明确的战略指导
保险公司缺少明确的战略指导时，就不能及时的制定出有效的财务预算管理制度。及时制定出来，也会因为外界的冲击而不能发挥实效。第一，保险公司在编制财务预算时，既要关注公司短线发展，也要关注公司长线发展，以便公司的短线发展符合公司的长线发展。否则，制定出的财务预算管理制度难以长久发展。第二，公司在制定财务预算时，要结合市场的需求，顺应大时代背景。由于市场是不断变化发展的，因此，财务预算管理制度的编制也应考虑到不确定情况，制定具有弹性变化的制度，从而提高市场应变能力。
（三）缺少完备的执行监督措施
任何制度发挥良好的效果都离不开有效的执行监督措施。同样，在保险公司中，财务预算管理制度只有同时制定有效的执行监督措施才能最大限度的发挥其作用，从而为本公司的顺利发展保驾护航。在保险公司的基层管理工作中，同样缺少对员工的鼓励机制，不能够激发员工的最大潜力。伴随着财务预算管理制度重要性的提高，越来越多的公司设立了财务预算管理制度。但是在已经设立的制度中很多公司只是简单的财务预算管理文件，或者是做出的季度财务报表等。对财务预算管理制度设立的不及时、不科学，都很大程度的降低了财务预算管理制度的有效性。
（四）财务预算管理人员专业素质低
财务预算管理人员较低的素质，不能有效的发挥该制度的效果。财务预算管理部门在保险公司中占据举足轻重的地位，该部门中专业人员业务素质的高低就直接影响公司财务预算工作的开展。财务预算管理部门的主要任务通常是负责公司日常的财务预算编制，跟踪监督财务预算的执行情况，结合实际工作分析理论与现实的差异，并提出改进措施。由于，对财务预算管理人员的综合能力要求较高，更需要公司对这方面加以重视，以使能力与工作相适。
三、保险公司财务预算管理中问题的解决
（一）决策层更加重视
公司的决策层在公司的发展中占有很重要的地位，是一个公司发展的核心。通常来讲，公司的决策层多是公司的领导者，其作出的每一个决定都关乎公司的发展大局。因此，只有提高领导对财务预算管理的认识，必要时予以亲力亲为，同时人财物多方面协调发展，处理好公司员工之间的工作分配与协调，从而调动所有部门工作的积极性，更好的贯彻公司的财务管理预算制度。
（二）以市场为导向
市场就是社会发展的风向标。我国实行市场经济为主体，多种所有制经济共同发展的经济制度。保险公司基于其与市场的紧密关系，其公司发展战略和各项制度的制定也必定与市场相一致。所以，制定一个科学合理的财务预算管理制度需要建立在公司决策层理性的分析市场做出的决策智商，并且该制度的制定必须围绕公司的战略目标。由此取得的资金收入和成果再做出二次科学决策。公司的财务管理制度是面向未来所进行的管理，具有导向性。换言之，具有未来目光，建立在公司战略基础之上，财务预算管理制度才会不断的成长。
（三）建立专门的财务预算管理部门
建立专门的财务预算管理部门，可以引进具有专业的财务预算管理知识或者具有丰富财务预算管理经验的人才。该部门的设立是的财务预算工作的开展更加专业。换言之，如果一个公司没有基本的财务预算管理部门，那么其财务工作是否能科学合理的开展都值得怀疑。所以，根据财政部2002年4月颁布的《关于企业财务预算管理的指导意见》相关规定，公司可以结合实际工作情况，建立相应的财务预算管理机构，专门负责公司的财务预算管理工作。
（四）建立权责明确的财务预算管理机制
公司作为典型的以盈利为目的的组织，其利润的分配会牵涉多个部门。为了在公司内部也尽量达到一种相互制约、合理分配的局面，可以分权制衡，将公司内部的每个事项都进行划分。其一，公司需要根据公司的实际发展情况建立专门的财务预算管理部门，并且分工配合、职责明确，进而不断完善财务预算管理制度。财务预算的设立、监督、执行的权力分配给不同的部门、使其相互监督、相互制约。其二，保险公司也需要定期对财务预算执行情况进行分析，找出不足，进行改正。其三，对基层员工定期鼓励。
（五）定期培训财务预算人员
定期培训财务预算人员，可以更新其财务预算管理知识，为其补充精神的食粮。通过定期的职业培训，不仅仅增加其专业知识，还可以有效的提高其应变能力。财务预算人员的专业化才能保持财务预算管理部门的专业化。财务预算人员处理问题能力的提高才能不断提高该部门在公司的地位。财务预算工作的开展应该是实质性的，而不应该仅仅在形式上的完善。因此，公司的财务预算人员不仅是专业知识的载体，更应该具备多种技能，利用现代科学技术，实现财务预算管理的信息化。例如，德国作为发达打过，其国内企业普遍应用了SAP软件。具体体现在公司的每个环节都是原始信息的录入者。信息一般一次性录入，但可以重复组合提取。该项技术可以让公司的员工根据自己的预算授权登录和使用相关信息。正因为科技在公司财务预算管理工作中的运用，很好的提高了公司的效率和效益，实现了各个方面的协调统一。
四、结束语
保险公司的良好运行，离不开科学合理的财务预算管理制度。值得一提的是，保险公司决策层越来越认识到该制度的重要性以及设置其的必要性对于保险公司财务预算管理制度的完备打下了基础。随着公司管理模式的不断创新和财务预算专员的培养，财务预算管理部门在公司中的建立和财务预算管理机制的设立都将为保险公司财务预算管理制度问题的解决和完善做出巨大贡献，为保险公司的发展营造一个健康有序的环境。
参考文献：
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[3]阳红霞.我国企业财务预算管理中存在的主要问题及对策[J].事业财会 ，2003（4）：22
财务预算管理制度范文第7篇
关键词:预算管理目标执行力影响因素
作为现代企业管理体系的一个重要的组成部分，财务预算管理在我国的企业中推广仍然不够充分，尤其在中小企业中采用这种体系不是十分普遍，并且出现了很大的问题，究其原因，主要是在预算管理的执行力受到了非常大的制约。这些因素在总体上可以分为主观和客观两大因素。
一、影响企业财务预算管理执行力的主观因素
(一)财务预算管理观念
一项制度能够有效实施的重要保证就是全体成员的认可，树立起应有的责任与义务的意识。财务预算管理观念是执行到位的软因素或软力量，属于文化范畴。积极、主动的执行与消极、被动的执行，执行结果不尽相同。换言之，执行结果相同，但前者能够良性循环从而保持长久，后者则不能持续。作为一种意识，财务预算观念的树立有一个相对独立和滞后的过程。这在中国尤其是中小企业的领导层中缺乏财务管理观念的状况十分严重。
管理者尤其公司最高层领导者是否具备财务预算管理观念直接影响企业财务预算管理执行。现有中小企业领导层的管理观念基本还停留传统的职务管理的阶段。他们关注的是某个人在某种职务上能够为自己所带来的经济利益的流入。对于财务预算管理的观念停留传统的节俭的层面，也就是尽可能的在具体的事项上减少公司的开支；在公司的未来发展规划上，没有明确的发展目标，只有具体的业务目标，财务管理基本处于附庸的地位。由此造成财务预算管理很难在中小企业中推广开来，中小企业的财务部门就是公司所有者个人的会计与管家，没有长远的财务相关的计划。职务管理的模式严重阻碍了财务预算管理观念的深入，从主观上严重影响了财务预算管理的执行力。
以某小型公司为例，在2010年11月，为了购买几个公司老板自己的车位，随意挪用了公司的40万资金，对于公司当年的财务状况造成了巨大的影响，这就是没有财务预算观念的一个典型例子。另外，多数单位财务部门的业务报销的关键过程之一是必须经过相关领导的签字，这样造成了单位的众多的经营事项的收入与成本不是经过财务部门的科学结算，而是由单位领导的意志所决定。
由以上事例，我们可以看出，在企业中，领导的财务预算管理观念以及个人在工作中的表率作用直接对财务预算管理的执行力带来了严重的影响。
所以，在执行财务预算管理制度时，企业的领导必须以身作则。领导者自身不仅要挂帅“财务预算管理”的授权、预算的审批等具体环节，提升财务管理在单位日常管理中地位与作用，而且要将财务预算管理作为企业的一项全面系统工程来加以重视，主动学习财务预算管理的知识，注重加强财务预算的执行的监督力度。在日常管理中，尤其在单位的支出管理中，必须严格执行月初或者年初的预算，把预算考核作为绩效考核的核心指标之一，结合企业单位自身特点，重视对资金的使用方向与后续效果的管理。
另外，财务预算管理工作要建立单位、部门行政主要负责人责任制。开展财务预算管理是企业提升经营理念，强化单位内部管理、增强竞争力、提高经济效益的一项重要的制度保障，在执行中必须去调动单位各个部门以及相关项目小组负责人的积极性，把执行财务预算管理的任务落实到具体的工作中，做到权责明确，分工清晰，相互合作。因此，要将其作为加强内部基础管理的首要工作内容，要成立预算管理此要将其作为加强内部基础管理的首要工作内容，要成立预算管理组织机构，确定预算管理的第一责任人为各单位、部门的行政主要负责人，切实加强领导，明确责任，落实措施。
(二)企业财务系统职位观念
对于财务部门，没有人去否认它的重要性。财务系统的职位也往往是一个公司中最热门的职位之一。人们之所以对这些相关职位给予极大的关注和极高的就业欲望，主要是建立在财务系统是一个管理企业资金流动的部门，用通俗的话来说就是一个“管钱”的职位。这种思维严重制约了公司尤其是中小企业财务部门发挥自己应有的作用。这种思维带来的危害十分严重。
首先，财务部门人员编制受到很大限制。在中小企业中，掌管公司财务的一般是领导者的亲信，但是没有独立的地位。有些企业甚至是公司老总自己兼任财务，公司的报税等业务基本是通过记账来做，所提供的资料基本是经过修改的，带有领导者个人意志。使得财务部门的编制基本只能维持基本的日常工作，对于财务预算管理制度的执行根本没有足够的人员去监督和核查。以某钻探机械有限公司为例，该公司的财务部门仅有两人，而公司下属有两个工厂，企业的日常账务基本占据了所有工作，企业不可能去制定和执行财务预算管理。正是由于这种潜规则的存在，使得财务预算管理的制定已经失去了必要的基础，一个缺乏基础的财务预算，甚至或许不存在财务预算，更不用谈财务预算的执行了。
对于财务部门的职位观念的转变，就在与给予其独立的地位，使得其能够在企业的制度中能够取得对等的地位，财务部门的考核也是企业考核的重要的组成部分，而不是领导者或者服务者的角色，凌驾于公司绩效考核之外。财务部门也是企业效益取得中心环节，需要建立全面预算管理的观念，全面预算的全面性体现为全员性、全程性和全方位。全员性是指全面预算管理涉及公司各部门，需要全员参与、共同完成，任何环节出现问题都会影响整体效益；全程性是指预算管理活动从编制、执行控制、考核分析、绩效评价及奖惩均渗透到公司经营活动中的每个环节，表现为全过程的预算管理；全方位是指预算管理包括经营性预算、资本性预算、资金预算等各方面预算。
二、影响企业财务预算管理执行力的客观因素
(一)制度因素
“橘生淮南则为橘，橘生淮北则为枳”，这句古训直接表明了制度的重要性影响企业财务预算管理执行力的制度包括财务预算制定制度、执行制度、考核制度，还包括公司制度、行业管理制度、税收管理制度等。
当代中国还没有建立起完善的现代企业法人制度，这种现象在中小企业中尤甚。缺乏正规的企业制度，相应科学的财务预算管理制度就很难建立起来，也就不会存在科学的可执行的财务预算。有些企业公司内部没有监督机制，外部监督机制无法有效执行，因此也就成为了一个人的“战斗”，制度制定的目的是约束员工的行为，而不是为目的“保驾护航”。
因此，不管是何种类型的企业，建立起完善的现代企业管理制度是保证企业进行财务预算管理有效执行的外部条件。
(二)方法因素
主要是指建立起有效财务预算管理体系的方法。由于我国公司采用预算管理制度的时间还比较短，基本集中在一些主要的大型公司，尤其国有的上市公司，而且财务预算管理制度的教学方面与中小企业面临的实际相脱节，直接造成了我国中小企业没有现成的方法采用，给企业实行全面财务管理制度带来了风险。据一项调查显示，在中国现有实行全面财务预算管理制度的企业中，92.3%都是属于大型企业，中小企业实行财务预算管理制度虽然也有很多，但基本都是单纯的绩效管理。
因此，在企业没有建立完善的财务预算管理的客观环境下，推行预算管理的方法就受到了很大的影响。由于现成的财务预算管理的方法与实践的缺失，使得单位必须去探索出一套全新的执行财务预算管理的方法体系，这其中难免有一些曲折与反复，因此会对财务预算管理的执行力带来很大的影响。
另外，工作方法的不足使得在这一过程中更加重视执行预算管理工作的技巧，这就与财务工作人员的个人的能力与解决问题的风格有很大的关系，因此必须重视个体的作用，使得财务预算管理管理工作能够顺畅的执行。
(三)企业规模与人才因素
众所周知，实行财务预算管理需要财务介入到公司的各个管理环节之中，在规模比较大的公司，内部分工比较明确，各个活动受到预算的制约力比较有效，在规模比较小的企业中，由于公司的领导层尤其是你最高层基本会参与到日常的基层工作中，财务对公司的管理活动的制约就比较难以实现，因此合适的规模也是实现财务预算有效执行的一个客观条件。
另外，人才因素的制约尤其懂得财务预算管理人才的缺乏，成为削弱财务预算管理执行力的一个重要客观因素。现在培养的财务人员绝大部分由于知识的狭隘以及见识不足，只是作为记账与核算的工具，所以缺乏专有的人才实施财务预算管理制度。同时，规模较小的企业也不会专门花大资金去培养或者引用这类人才，直接限制了财务预算在公司管理中的作用。
通过分析影响企业财务预算管理制度执行力的因素，我们可以看到，在中小企业中推行财务预算管理仍然有许多工作要做，只要在主观上树立科学的观念，客观满足足够的条件，才能达到“在预测和决策的基础上，围绕企业战略目标，对一定时期内资金的取得和投放、各项收入和支出、经营成果及其分配等资金运作”的目的和要求，使得企业在科学管理的进程中取得更大的成绩。
参考文献：
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财务预算管理制度范文第8篇
关键词 地勘单位管理 全面预算 预算管理 内部控制
随着现代企业制度的推行以及现阶段地勘单位产业经济的发展，地勘单位财务管理的作用越来越重要。地勘单位财务预算管理作为一种有效的管理手段已经被越来越多的管理者认同，地勘单位领导和管理人员只有树立预算管理的理念，结合本单位实际情况，将财务预算管理运用到地勘单位管理中，才能为地勘单位的经营更好服务。
一、财务预算管理的含义
财务预算管理是地勘单位利用价值和价值形式在科学的市场预测基础上，对地勘单位未来的内部生产经营活动所进行的规划、控制与协调。它是市场背景下地勘单位内部的财务管理，是计划与市场两种机制在地勘单位层面上结合的体系。
二、目前地勘单位财务预算管理的现状
1.思想认识不到位
地勘单位中有的领导和管理者认为全面预算只不过是财务和计划部门的事，与其他岗位的人员关系不大，对于有些完不成的指标，不去查找完不成的原因，而是认为财务计划部门定得过高，不切合实际，甚至认为财务计划人员和自己过不去。其实，财务计划部门在地勘单位的整个预算体系中只不过是一个服务性部门。全面预算关键在于全面二字，它包括地勘单位的全方位、全员的控制与执行，要求每一个员工都深刻地领会全面预算的内涵，要求每一个员工都有高度的责任感。
2.对如何编制财务预算和实施财务预算管理了解不深
地勘单位由于对编制财务预算和实施财务预算管理了解不深，所以做法比较简单：首先，由财务部或其他相关部门出面组织各部门申报下年度的支出情况，然后，把一些财务报表相关的数据汇总，最后出一个报告和预算进行简单比较，事情就做完了。
3.全面预算执行效果不佳
在已经实施财务预算管理的少数地勘单位中，因为财务预算管理流于形式，未取得应有的效果。究其原因是地勘单位预算只注重地勘单位短期活动，忽视地勘单位长期战略目标，使短期的预算指标与地勘单位的长期战略目标不相适应，预算与市场相脱离，整个预算指标体系难以被市场接受，在预算管理中重编制、轻执行、轻管理，缺乏有效的考核和激励措施等等。
4.地勘单位预算管理组织机构不健全
已实行预算管理的地勘单位，普遍没有设立专门的财务预算管理机构，有的地勘单位由财务部门兼任，有的地勘单位由计划部门兼任。由于财务预算管理工作没有组织保障，致使预算管理中所出现的一些矛盾和冲突，没有一个权威机构来进行协调和仲裁，对于预算管理各个环节的工作，也没有一个具体机构来办理，从而造成预算管理出现断层和漏洞。
5.地勘单位预算管理制度不完善
已实行财务预算管理的地勘单位普遍没有一个完整的预算管理制度，只是在每年编制财务预算时，以财务部门或计划部门的名义下发一个预算编制工作通知，以此作为编制预算的依据。这样，就使得财务预算这项系统管理工程，没有一个具有权威性的科学规章制度来加以规范，使得预算管理人员没有一个可供遵循的章程，从而影响预算管理机制的有效运行。
三、地勘单位在实行财务预算管理中的思考
针对目前地勘单位财务预算管理的现状和存在的问题，地勘单位在实行财务预算管理时，必须注意解决好以下几方面问题。
1.树立地勘单位全面财务预算的管理理念
树立全面财务预算的管理理念，就是要建立全员、全额、全程的管理理念。全员是指预算过程的全员发动，层层分解，让每一个参与者学会算账，建立成本、效益意识。全额是指预算金额的总体性，不仅包括财务核算，还包括业务预算和资本预算；不仅考虑资金的供给、成本的控制，还要考虑市场需求、生产能力、产量、材料、人工等资源间的协调和配置。全程是指财务预算管理流程的全程化，即预算管理不仅停留在预算指标的下达、预算的编制和汇总上，更重要的是通过预算的执行和监控、预算的分析和调整、预算的考核与评价，真正发挥预算管理的权威性和对地勘单位经营活动的指导作用。
2.全面预算管理要与实行现金收支两条线管理相结合
预算控制以成本控制为基础，以现金流量控制为核心。只有通过控制现金流量才能确保收入项目资金的及时回笼及各项费用的合理支出；只有严格实行现金收支两条线管理，充分发挥地勘单位内部财务结算中心的功能，才能确保资金运用权力的高度集中，形成资金合力，降低财务风险，保证地勘单位生产、建设、投资等资金的合理需求，提高资金使用效率。
3.全面预算管理要同深化目标成本管理相结合
全面预算管理直接涉及到地勘单位的中心目标利润，因此，必须深化地勘单位目标成本管理。从实际情况出发，找出影响地勘单位经济效益的关键问题，瞄准国内外先进水平，制定降低成本、提高效率的规划、目标和措施，并积极利用科技手段降低成本。要充分依靠地勘单位职工，加强成本、费用指标的控制，确保地勘单位利润目标的完成。
4.全面预算管理要同落实管理制度、提高预算的控制力和约束力相结合
全面预算管理的本质要求是一切经济活动都围绕地勘单位目标的实现而开展，在预算执行过程中落实经营策略，强化地勘单位管理。因此，必须围绕实现地勘单位预算来落实管理制度，提高预算的控制力和约束力。预算一经确定，在地勘单位内部即具有法律效力，地勘单位各部门在生产经营及相关的各项活动中，要严格执行，切实围绕预算开展经营活动。地勘单位的执行机构应按照预算的具体要求，按以月保季，以季保年的原则，编制季、月滚动预算，并建立每周资金调度会、每月预算执行情况分析会等例会制度。按照预算方案跟踪实施预算控制管理，重点围绕资金管理和成本管理两大主题，严格执行预算政策，及时反映和监督预算执行情况，并实施必要的制约手段，把地勘单位管理的方法策略全部融会贯通于预算执行的过程中，最终形成全员和全方位的预算管理局面。
5.建立健全财务预算管理制度
建立和完善财务预算管理制度，既是预算管理本身，又是将制度从文字落实到行动的前提。预算管理制度是预算管理行为必须遵守的规范，是地勘单位实行预算管理的方法和依据。地勘单位在实行财务预算管理时，首先必须根据财政部制定的《关于企业实行财务预算管理的指导意见》，结合地勘单位的实际，制定地勘单位的《财务预算管理制度》，明确规定预算管理的目的、原则、内容、管理体制、组织机构设置及其职责、权限、预算管理的业务流程、预算指标、预算编制方法等。然后，根据《财务预算管理制度》的要求，分别制定预算编制、审批、执行、调整、监控、评价、考核等各个环节的具体工作规程，将整个预算管理过程纳入制度化、程序化、规范化的轨道，从而保证财务预算机制的有效运行。
四、结束语
财务预算管理制度范文第9篇
关键词：国有企业；财务预算管理制度；内部审计制度
一、企业财务预算的实施背景
随着《关于深化国有企业改革的指导意见》的出台，国有企业的改革正式提上日程，治理和运营方面都将改变其原有的模式，财务管理制度也应随之做出相应的改革。全面财务预算管理制度应运而生，这个制度的出现极大地促进了国有企业经济效益提升，而且在中国经济由计划经济模式转为市场经济模式的转型过程中发挥了举足轻重的作用，为中国经济的腾飞做出了不可忽视的贡献。
全面预算管理制度的顺利实施主要归功于以下三个原因。一是学者们提出与引进有有关全面财务预算管理的理论。李天民教授的《管理会计学》中提出用表格和数量的方式来反映企业全部经济活动即为全面预算；毛付根教授的《管理会计》指出对未来的计划和目标等全方面进行预测即为全面预算。学术界也对企业财务预算进行了深入的探索。二是大型企业全面财务预算管理制度的率先试行成功完成。华润集团的6S管理体系包括利润中心编码制度、报表管理制度、预算管理制度、业务评价体系、审计体系、经理人考核体系等六个部分，华润认识到财务预算管理并不像传统意义上的独立于其他管理工具的制度，而是有机地融入到企业的整体管理体系中，形成整合的预算管理模式，该管理体系的顺利实施极大地提高了华润的工作效率与管理效益。三是政府对企业实行预算管理的大力推进与政策支持。
全面财务预算管理制度一经实施就在企业中取得了巨大的经济利益，推动了中国经济的突飞猛进。
二、国有企业实行财务预算管理的必要性
企业财务预算管理，指的是企业为了达到一定的目标，规范管理层和员工的财务行为，保证生产经营活动、投融资活动的正常开展，从市场化角度出发，围绕发展战略目标，对利润、成本、费用、资金、投资收益等内容进行综合管理，对资本保全与增值的财务目标进行量化的管理活动。一般情况下，财务部门会依据公司经营计划大纲及有关专业预算，编制公司年度、季度、月度财务预算，指导日后的生产经营活动。
全面预算管理作为一个系统化、有效地管理体系，不仅可以加强对企业生产经营活动的控制与监督，从过程上优化企业的经营行为，而且还能从结果上使企业所有者获利，使生产效率、利润率等指标上升，以下具体分析国有企业实行财务预算管理制度的必要性。
1、适应市场经济发展与现代企业制度的发展
当下市场经济活动的日益复杂，企业形式与结构也越来越多样化，对大型企业尤其是国有企业而言，倘若没有一个统一的规划，很容易造成企业内部混乱与外部不确定。全面财务预算管理的出现能对企业未来的经营活动与现金流量做一个合理地预期，由此预期未来的经营与财务风险。同时，要实现“产权清晰、政企分开、权责分明、管理科学”的目标，制定现代企业制度，必然会要求企业实行全面预算管理。
2、以财务指标控制与监督经营活动
实施全面预算管理要求企业对所有经济活动都预先制定一个详细且可执行的计划，每一个计划都有其具体的执行方案与评价体系，一般以各种财务指标评估其完成情况与完成效果，以确保预算的及时高效完成。采用事先控制的手段，可以避免企业员工怠慢工作的态度，以事先明确的财务数据为依据对员工、管理者以及整个部门的工作业绩进行考核打分，以此激励员工提高工作积极性。同时，在审核过程中如果发现问题或者管理上的漏洞，可以及时予以解决，由此来降低国有企业的财务风险，提高其经济效益。
3、协调与配合各部门工作
国有企业各部门各司其职，各尽其力，需要明确的分工制度和详细的工作制度进行权责划分，使各部门掌握各自的权利并承担相应的义务。各部门不仅是财务预算的参与者，也是预算管理的监督者，都需要完成预算规定的任务，接受应有的监督与评判，在实际工作中又可能需要其他部门的配合与合作。因此，预算的编制有利于各部门之间的分工与合作，划清权限同时又鼓励各部门相互协调工作，从而促进整个企业的管理水平提高。
4、资源配置上予以优化
全面实行财务预算管理制度之前，国有企业在资金、资产等各种资源的分配过程中可能会出现管理层过度自我，没有清楚调查底层的资源需求与利用情况就随意调配，导致资源配置不合理，资源利用的低效率与产能低下。而财务预算管理制度的最妙之处在于可以对企业可利用的资源进行优化――上一年资源使用情况可以作为下一年度预算编制的基础，编制增量预算或者零基预算，根据上一年资源分配的考核情况作调整，并结合本年度企业的会计制度变更、并购重组计划等现实情况进行相应变更，制定出科学、合理、适合企业当年的资源配置计划，从而避免资源的荒废与滥用情况发生。
三、财务预算管理实施过程中的现状与问题
理论上来看，国有企业全面实行财务预算管理制度百利而无一害，对于提高企业的经济效益与提升整个国家的经济状况都有积极意义。但现实生活中，由于国有企业过去的历史残留问题以及国有企业内部对于预算管理的认识不足等原因，执行的过程并不理想，出现很多问题。
1、国有企业财务管理制度包括预算制度不很完善
财务管理是一个包括预算管理在内的有机体系，而一些国有企业财务人员的资本运作意识欠缺，管理者们大部分都年纪较大，没有受到过专业和职业训练，在预算体系下边的相关财务工具运用不健全，对于管理会计的知识掌握不够，对资本市场的认识不深刻，因此导致国有企业的经营效率并不如意。另一方面，企业内部缺乏专业人才，没有一支高水平的资本运作团队，因而国有企业会过分依赖于中介机构，而将这部分业务外包不仅加大成本，而且增加了企业的机密信息和核心技术外泄的风险。
2、重财务预算的编制，轻预算执行
预算需要及时落实，才能发挥其指导与监督作用，但经营过程中难免会发生预算外的收入与支出，出现预算外的企业重大事项，或者无法按时按量完成任务，或者超期超预算金额等问题，企业人员都需要及时根据现实情况在保证企业利益不受损失的情况下对目标进行调整，但不排除有的国有企业不能随机应变，根据突发意外情况在保证大局的情况下做出相应的事项调整，例如有的企业由于经营不善导致巨额亏损无法弥补，会在月度末和年度末进行“洗大澡”。这种行为作出的决策与总体目标相背离，预算的执行与编制大相径庭，预算最终只是一纸空文，没有发挥其指导作用。这种重财务预算的编制、轻预算执行的做法本身与预算的原则相悖。
3、国有企业内部审计制度不完善
国有企业虽已全面实施了预算管理制度，但内部控制审计的主要矛盾与次要矛盾不明晰、内审设备的配备不足、审计人员缺乏专业素养、内部控制审计没有组织保障等等问题的涌现，致使预算的执行情况得不到有效的监督与控制，加大了企业的运营风险。根据近一段时间中纪委巡视组的相关意见，部分国有企业目前存在的利益输送、国有资产损失等问题，铁总的通报显示，一些领导干部亲属子女在铁路系统经商办企业、吃里扒外，这些都是由于内审机制不健全，放纵了这些行为的肆意妄为。
四、完善国有企业财务预算管理的对策
1、增强国有企业预算管理执行力
对于一个年代久远的大型国有企业而言，新鲜血液的输入是十分必要的，年长的职工与管理者们思想稍有落后，无法跟随时代的变化而改变，但年轻人对于新技术新工艺的接受度与接受能力都较强，对于新型的管理制度也有较大的包容度，能够较好地为新出现的财务预算管理制度服务。而且在学习能力方面，新鲜血液也有着极大的优势，他们可能接受过职业或专业的训练，对财务会计和管理会计知识的掌握较好，能够顺利地适应市场的改变。因此，引入新设备新制度的同时，也要适当引进优秀青年人才，为国有企业的发展增加新活力。
2、增强预算执行的有效性
要保证预算编制的合理、合乎企业实际，预算的编制需要得到企业极大的重视，应该交给具有专业素养的财务会计团队，在充分了解企业的历史与未来发展方向的前提下进行编制。对于预算的执行过程中出现的突况，应该设立专门的应急小组，及时研究突发状况的原因、事态的严重性以及解决的措施和事后的处理等等，不能忽视预算的执行。同时需要所有的管理者和员工都要有明确的预算概念，预算的落实是每个人的事，也是预算编制的意义所在。
3、提升全面预算中内部审计的效率与效果
企业的内部审计制度在财务预算管理的执行中扮演着不可或缺的角色，因此企业必须加强对内审建设的投入力度，建立起能够及时严格监督企业经营行为与财务行为的审计制度，其制定要严格比照国家的规定，但也要结合企业实际，内审人员各自的工作必须严格进行界定，内审人员的素养必须进一步提升。管理者们需要加强对财务预算活动的审计，确保预算完成度和准确度。对于企业的成本与费用的要严格控制，坚决禁止内部现象的滋生。同时对于在审计过程中出现的表现良好的员工需要予以相应的奖励，违反规定的员工则要进行严厉批评，严重者则要给予相应惩罚。
五、结论
总而言之，在当前的经济新常态背景下，国有企业面临着前所未有的机遇，但同时也暗藏着巨大的危机，国有企业必须加快改革速度，以适应时代的发展变迁。国有企业必须联系实际情况，结合自身的组织结构、机构设置、经济风险与财务风险等做出准确的判断，制定出适合本企业的财务预算管理制度，严格落实预算管理的规定，不仅能提高企业的整体治理能力和经济效益，还能有效地规避一系列企业风险。因此，良好地编制和执行财务预算管理制度，必须引起国有企业的高度重视。
参考文献
[1] 杨玲：浅析财务预算管理在企业中的重要作用[J].现在经济信息，2011（2）.
财务预算管理制度范文第10篇
关键词：国有企业；财务预算管理制度；内部审计制度
一、企业财务预算的实施背景
随着《关于深化国有企业改革的指导意见》的出台，国有企业的改革正式提上日程，治理和运营方面都将改变其原有的模式，财务管理制度也应随之做出相应的改革。全面财务预算管理制度应运而生，这个制度的出现极大地促进了国有企业经济效益提升，而且在中国经济由计划经济模式转为市场经济模式的转型过程中发挥了举足轻重的作用，为中国经济的腾飞做出了不可忽视的贡献。全面预算管理制度的顺利实施主要归功于以下三个原因。一是学者们提出与引进有有关全面财务预算管理的理论。李天民教授的《管理会计学》中提出用表格和数量的方式来反映企业全部经济活动即为全面预算；毛付根教授的《管理会计》指出对未来的计划和目标等全方面进行预测即为全面预算。学术界也对企业财务预算进行了深入的探索。二是大型企业全面财务预算管理制度的率先试行成功完成。华润集团的6S管理体系包括利润中心编码制度、报表管理制度、预算管理制度、业务评价体系、审计体系、经理人考核体系等六个部分，华润认识到财务预算管理并不像传统意义上的独立于其他管理工具的制度，而是有机地融入到企业的整体管理体系中，形成整合的预算管理模式，该管理体系的顺利实施极大地提高了华润的工作效率与管理效益。三是政府对企业实行预算管理的大力推进与政策支持。全面财务预算管理制度一经实施就在企业中取得了巨大的经济利益，推动了中国经济的突飞猛进。
二、国有企业实行财务预算管理的必要性
企业财务预算管理，指的是企业为了达到一定的目标，规范管理层和员工的财务行为，保证生产经营活动、投融资活动的正常开展，从市场化角度出发，围绕发展战略目标，对利润、成本、费用、资金、投资收益等内容进行综合管理，对资本保全与增值的财务目标进行量化的管理活动。一般情况下，财务部门会依据公司经营计划大纲及有关专业预算，编制公司年度、季度、月度财务预算，指导日后的生产经营活动。全面预算管理作为一个系统化、有效地管理体系，不仅可以加强对企业生产经营活动的控制与监督，从过程上优化企业的经营行为，而且还能从结果上使企业所有者获利，使生产效率、利润率等指标上升，以下具体分析国有企业实行财务预算管理制度的必要性。
1、适应市场经济发展与现代企业制度的发展当下市场经济活动的日益复杂，企业形式与结构也越来越多样化，对大型企业尤其是国有企业而言，倘若没有一个统一的规划，很容易造成企业内部混乱与外部不确定。全面财务预算管理的出现能对企业未来的经营活动与现金流量做一个合理地预期，由此预期未来的经营与财务风险。同时，要实现“产权清晰、政企分开、权责分明、管理科学”的目标，制定现代企业制度，必然会要求企业实行全面预算管理。
2、以财务指标控制与监督经营活动实施全面预算管理要求企业对所有经济活动都预先制定一个详细且可执行的计划，每一个计划都有其具体的执行方案与评价体系，一般以各种财务指标评估其完成情况与完成效果，以确保预算的及时高效完成。采用事先控制的手段，可以避免企业员工怠慢工作的态度，以事先明确的财务数据为依据对员工、管理者以及整个部门的工作业绩进行考核打分，以此激励员工提高工作积极性。同时，在审核过程中如果发现问题或者管理上的漏洞，可以及时予以解决，由此来降低国有企业的财务风险，提高其经济效益。
3、协调与配合各部门工作国有企业各部门各司其职，各尽其力，需要明确的分工制度和详细的工作制度进行权责划分，使各部门掌握各自的权利并承担相应的义务。各部门不仅是财务预算的参与者，也是预算管理的监督者，都需要完成预算规定的任务，接受应有的监督与评判，在实际工作中又可能需要其他部门的配合与合作。因此，预算的编制有利于各部门之间的分工与合作，划清权限同时又鼓励各部门相互协调工作，从而促进整个企业的管理水平提高。
4、资源配置上予以优化全面实行财务预算管理制度之前，国有企业在资金、资产等各种资源的分配过程中可能会出现管理层过度自我，没有清楚调查底层的资源需求与利用情况就随意调配，导致资源配置不合理，资源利用的低效率与产能低下。而财务预算管理制度的最妙之处在于可以对企业可利用的资源进行优化———上一年资源使用情况可以作为下一年度预算编制的基础，编制增量预算或者零基预算，根据上一年资源分配的考核情况作调整，并结合本年度企业的会计制度变更、并购重组计划等现实情况进行相应变更，制定出科学、合理、适合企业当年的资源配置计划，从而避免资源的荒废与滥用情况发生。
三、财务预算管理实施过程中的现状与问题
理论上来看，国有企业全面实行财务预算管理制度百利而无一害，对于提高企业的经济效益与提升整个国家的经济状况都有积极意义。但现实生活中，由于国有企业过去的历史残留问题以及国有企业内部对于预算管理的认识不足等原因，执行的过程并不理想，出现很多问题。
1、国有企业财务管理制度包括预算制度不很完善财务管理是一个包括预算管理在内的有机体系，而一些国有企业财务人员的资本运作意识欠缺，管理者们大部分都年纪较大，没有受到过专业和职业训练，在预算体系下边的相关财务工具运用不健全，对于管理会计的知识掌握不够，对资本市场的认识不深刻，因此导致国有企业的经营效率并不如意。另一方面，企业内部缺乏专业人才，没有一支高水平的资本运作团队，因而国有企业会过分依赖于中介机构，而将这部分业务外包不仅加大成本，而且增加了企业的机密信息和核心技术外泄的风险。
2、重财务预算的编制，轻预算执行预算需要及时落实，才能发挥其指导与监督作用，但经营过程中难免会发生预算外的收入与支出，出现预算外的企业重大事项，或者无法按时按量完成任务，或者超期超预算金额等问题，企业人员都需要及时根据现实情况在保证企业利益不受损失的情况下对目标进行调整，但不排除有的国有企业不能随机应变，根据突发意外情况在保证大局的情况下做出相应的事项调整，例如有的企业由于经营不善导致巨额亏损无法弥补，会在月度末和年度末进行“洗大澡”。这种行为作出的决策与总体目标相背离，预算的执行与编制大相径庭，预算最终只是一纸空文，没有发挥其指导作用。这种重财务预算的编制、轻预算执行的做法本身与预算的原则相悖。
3、国有企业内部审计制度不完善国有企业虽已全面实施了预算管理制度，但内部控制审计的主要矛盾与次要矛盾不明晰、内审设备的配备不足、审计人员缺乏专业素养、内部控制审计没有组织保障等等问题的涌现，致使预算的执行情况得不到有效的监督与控制，加大了企业的运营风险。根据近一段时间中纪委巡视组的相关意见，部分国有企业目前存在的利益输送、国有资产损失等问题，铁总的通报显示，一些领导干部亲属子女在铁路系统经商办企业、吃里扒外，这些都是由于内审机制不健全，放纵了这些行为的肆意妄为。
四、完善国有企业财务预算管理的对策
1、增强国有企业预算管理执行力对于一个年代久远的大型国有企业而言，新鲜血液的输入是十分必要的，年长的职工与管理者们思想稍有落后，无法跟随时代的变化而改变，但年轻人对于新技术新工艺的接受度与接受能力都较强，对于新型的管理制度也有较大的包容度，能够较好地为新出现的财务预算管理制度服务。而且在学习能力方面，新鲜血液也有着极大的优势，他们可能接受过职业或专业的训练，对财务会计和管理会计知识的掌握较好，能够顺利地适应市场的改变。因此，引入新设备新制度的同时，也要适当引进优秀青年人才，为国有企业的发展增加新活力。
2、增强预算执行的有效性要保证预算编制的合理、合乎企业实际，预算的编制需要得到企业极大的重视，应该交给具有专业素养的财务会计团队，在充分了解企业的历史与未来发展方向的前提下进行编制。对于预算的执行过程中出现的突况，应该设立专门的应急小组，及时研究突发状况的原因、事态的严重性以及解决的措施和事后的处理等等，不能忽视预算的执行。同时需要所有的管理者和员工都要有明确的预算概念，预算的落实是每个人的事，也是预算编制的意义所在。
3、提升全面预算中内部审计的效率与效果企业的内部审计制度在财务预算管理的执行中扮演着不可或缺的角色，因此企业必须加强对内审建设的投入力度，建立起能够及时严格监督企业经营行为与财务行为的审计制度，其制定要严格比照国家的规定，但也要结合企业实际，内审人员各自的工作必须严格进行界定，内审人员的素养必须进一步提升。管理者们需要加强对财务预算活动的审计，确保预算完成度和准确度。对于企业的成本与费用的要严格控制，坚决禁止内部现象的滋生。同时对于在审计过程中出现的表现良好的员工需要予以相应的奖励，违反规定的员工则要进行严厉批评，严重者则要给予相应惩罚。
五、结论
总而言之，在当前的经济新常态背景下，国有企业面临着前所未有的机遇，但同时也暗藏着巨大的危机，国有企业必须加快改革速度，以适应时代的发展变迁。国有企业必须联系实际情况，结合自身的组织结构、机构设置、经济风险与财务风险等做出准确的判断，制定出适合本企业的财务预算管理制度，严格落实预算管理的规定，不仅能提高企业的整体治理能力和经济效益，还能有效地规避一系列企业风险。因此，良好地编制和执行财务预算管理制度，必须引起国有企业的高度重视。
参考文献
[1]杨玲：浅析财务预算管理在企业中的重要作用[J].现在经济信息，2011（2）.
[2]高晗：国有企业财务预算管理及控制工作的探讨[J].中国外资（下半月），2012（7）.