采购监管范文

采购监管范文第1篇

有法不依种种现象

当前，政府采购有法不依的主要表现是：采购人事前不经核准而违规自行采购，政府采购监督管理部门不按规定予以纠正和处理；政府采购年初预算编制时间相对滞后，缺乏完整性和前瞻性，执行中追加项目支出预算较多，弱化了政府采购年初预算的约束力和在操作上的指导性；采用公开招标采购方式比例较低，集中采购比例偏低，采用分散采购和自行采购方式所支付的政府采购资金比上年的增幅，远远高于同期政府采购规模的增幅；政府采购监督管理部门给自己开政策性口子：自身采购项目如办公楼维修工程本应实行集中采购却自行采购,在既无政府采购预算指标、也无采购资金来源的情况下购买轿车。

有法不依产生原因

有法不依现象的产生，既有政府采购年初预算编制时间滞后、采购监督管理部门据以编制采购预算的指标文件等依据不完整、有关采购人临时追加采购预算较多、且采购需求和时间要求比较急、计划安排的采购时间与负责划拨采购资金的国库部门资金调度不相协调、资金不能及时到位等客观原因，也有采购监督管理部门与有关部门沟通协调不够及相关措施不到位有直接关系。同时，主观上政府采购监督管理部门在采购范围、采购方式、采购程序管理等方面操作不规范，对部分符合政府采购集中采购目录及限额标准要求、具备集中采购条件的政府采购项目，存在把关不严格，致使政府采购活动没有按法规规定办理。

监管工作亟待加强

要改变政府采购有法不依的现象，监管工作亟待加强。

明确政府采购监督管理部门职责并认真加以履行，即政府采购监督管理部门的主要职责是拟定和执行政府采购政策、审批政府采购预算和计划，拟定集中采购目录、限额标准和公开招标数额标准，指导政府采购业务、监督检查各项政府采购活动，负有依法对政府采购活动集中采购机构监督管理的重大职责。只有政府采购监督管理部门不折不扣地履行其职责，才能保证政府采购法的贯彻执行，才能规范政府采购操作行为。

明确政府采购监督管理部门实施监督检查的具体内容并不断加大执行的力度，即监督检查政府采购法、国务院、财政部以及地方人大、政府制定并颁布实施的有关政府采购的法律、行政法规和规章的执行情况，一旦发现违规采购行为，必须严肃处理。

要加强政府采购预算管理，采购监督管理部门应加强与所在单位有关业务处室的沟通与协调，形成合力，切实编制好政府采购年初预算，健全和完善政府采购预算制度，做到政府采购年初预算在编制时间上与部门预算编制同步，在编制方法上与部门预算编制协调一致。要按照集中采购目录和采购限额标准等规定，进一步细化预算项目，细化具体采购品目，形成列明预算科目、采购资金数额、采购资金构成、品目名称、采购数量、规格型号、采购方式和采购时间等内容的政府采购预算，以全面反映各部门年度采购活动，确保政府采购预算与部门预算能够同步编制和同步批复，从而提高编制政府采购预算的时效性、增强完整性和前瞻性。同时，要完善和规范政府采购预算调整制度，减少执行中的追加和调整事项，增强政府采购预算的指导性和可操作性，为政府采购工作的规范开展创造条件。

建立健全政府采购计划管理制度，强化政府采购方式管理，在政府采购计划编制上，应增加有关政府集中采购、部门集中采购、分散采购分类方面的内容，使政府采购计划能够达到科学和规范的要求，减少随意性。采购监督管理部门应按照循序渐进的原则，确定年度政府集中采购数额拟达到的计划目标，尽可能地安排跨部门、跨行业的联合采购，或将小规模采购集中统一组织，集中采购项目资金，实行批量采购,逐步提高公开集中采购比重，降低分散采购比重，提高采用公开招标采购方式的比重，改进采购方法，推广协议供货制度，使“公开招标应作为政府采购的主要采购方式”的法定目标尽快得以实现。

依法对政府采购负有行政监督职责的政府有关部门，如审计机关、监察机关和招投标行业监管部门，要加大采购范围、采购方式和采购程序执行情况的检查力度，杜绝政府采购活动中的违规操作行为。

加强对包括政府采购从业人员职业素质和专业技能等方面在内的全方位的检查监督，以保证政府采购活动顺利进行。

政府采购监督管理部门还要在贯彻政府采购法、按采购程序规范操作方面做出表率，约束自身的采购行为。

建议设立预算周转金

采购监管范文第2篇

关键词：政府采购 监督管理 措施

一、对政府采购监管的初步认识

（一）政府采购监管的含义

政府采购监管主要指法律规定的立法和执法机关以及社会各界，依照国家法律、法规的规定，对某项政策、法律、计划、工作任务和具体行为的贯彻实施情况所进行的监督管理。

（二）政府采购监督的分类

政府采购监督可分为两个方面：一是合规性的监督，二是有效性的监督。

1.合规性的监督是指对政府采购的项目，政府采购的方法，政府采购的程序是否符合法律制度的规定进行监督。其重点是关注政府采购资金的安全，是否按照规章制度去实施，这应该是政府采购的基本要求。

2.有效性的监督则是在合规性监督的基础上，是一种更高层次的监督，其关注的重点是如何提高政府采购资金的使用效益，即政府采购资金预算是否科学合理，部门或单位的政府采购项目是否切合实际，政府采购的过程是否顺畅有序，政府采购资金的运作是否高效，是否达到预期的目标等。

二、当前政府采购监管工作存在的问题

（一）政府采购监督法规不健全

自我国《政府采购法》颁布实施后，政府采购关于监督的各项法律法规也在实践中不断的建立和完善。但这些法规只是提供了原则性的框架，缺乏与之配套的具体实体规则和程序性规则，导致政府采购监管人员在实施监管过程中不知有哪些职责、该具体如何执行或即使发现了问题，因缺乏处罚依据，只能是不了了之。

（二）处罚机制不健全，责任追究不到位

政府采购监督检查缺乏强有力的制约手段，处理结果的执行很难到位。由于找不到相应的法律法规依据，无法与有关部门、单位进行协调，致使政府采购监督检查处理难，执行难，没有明显的法律威慑作用，没有起到应有的作用；另对当事人的乱投诉、不按时履约等不诚信行为也没有具体的处罚措施或者执行力度不强。

（三）实际执行中的问题

1.供应商资质审核不规范

一方面部分采购执行部门工作人员对参加投标的供应商资质的初步审核不够仔细，使得不符合资质要求的供应商参与投标报价，导致不中标的供应商抓住把柄，提起质疑与投诉；

另一方面对供应商资质审核不够重视，只是在经过采购执行部门工作人员初步审核过后，不再将资质证书等正明文件现场提供给专家和评委审核，使得评标委员会得不到足够的信息加以评标。

2.采购基础工作不够规范

（1）采购文件编制不合规范

a.（招标文件）制作不严谨，数量，规格，技术指标有时发生错误，使得评标没有依据，评标委员会很难做出评标结论；

b.由于采购文件（招标文件）制作不严谨，出现差错从而埋下隐患，被不中标的供应商抓住把柄，提起质疑与投诉。

（2）采购合同签订不合规范

a.按照《政府采购法》等有关规定，招标文件一旦发出就具有法律效力。但在实际操作中，对于采购合同内容是否与招标文件、投标文件内容一致的审核工作不够细致，致使有些签订的采购合同关键条款与标书内容有一定出入；

b.采购合同签订日期和送达备案时间远远超过确定中标单位签订合同时间，中标通知书和采购合同签定时间相差半年以上；

c.招标采购签订合同以后，采取变更设计方案或者以工期要求紧迫等原因分批、分项的签订补充合同，超过《政府采购法》规定的补充合同不超原签订合同10%的比例。

（3）采购合同备案不规范

按照《政府采购法》规定，签订采购合同后七日内，向政府采购监督管理部门备案，但是有的采购执行部门的大部分合同做不到这点，都是事隔月余甚至数月有余，需要立刻向供应商支付采购资金时，才匆匆将采购合同向政府采购管理办公室进行备案登记，常常使采购管理办公室不具备足够的时间来进行审核采购合同。

（4）采购档案管理不规范

一是部分责任单位采购过程中没有文字资料或者记录不全面，没有组织采购的文字痕迹。

二是部分责任单位采购档案资料分散，多地点存放，系统性不强，没形成完整的政府采购档案。

3.忽视政府采购信息统计工作

（1）政府采购信息统计数据不准确，突出的现象有一是做数据，为了某种目的，报表上的数据都是按主观意图做出来的；二是估数据，有些部门单位的统计人员不认真仔细的做工作，以估计代替了统计；三是数据汇总错误，导致采购信息统计质量不高。

（2）政府采购信息统计利用不到位。对政府采购信息进行统计，不只是为了上报，更重要的是要充分利用这些信息的价值，也就是要通过对信息的收集、分析、处理来促进政府采购工作，但是很多部门单位不对统计报表进行文字分析，也有的虽写了分析，只将有关数字复述一遍，没有实质性内容，没有提出切实可行的改进措施，分析完全成了形式。也有虽提出改进措施，但未去认真落实，信息利用半途而废。

三、强化政府采购监管职能的思考及建议

（一）加强内控机制和制度规范建设

政府采购监督机制的完善， 首先要有完善的政府采购监督的法律体系。因为只有具备了完善的监督法律体系， 监督部门在行使监督权时有充足的法律依据。因此要适时推进采购制度体系建设，明确政府采购监管部门权力和职能，保证政府采购监管工作有法可依，有章可循，具有独立性、权威性和震慑性，以利于充分发挥政府采购监督应有的作用。

（二）建立动态化监控机制，实施有效监督

实行从采购需求确定、采购事项审批、采购操作执行、项目评审决策，到合同履行验收等重点环节进行事前、事中、事后的 全程监督，并发挥财政预算和国库支付等财政手段的作用，及时预警、发现和纠正发现的问题，切实提高监督的有效性。

（三）强化事前监管

对从政府采购项目进行认真的审核，对其项目立项决策、设计论证及审批、编制采购预算、编制采购文件等依据、数据是否真实、充分、准确，是否有利于本单位的发展需要；在下达部门预算编制要求的同时明确政府采购预算编制要求，未编制政府采购预算的项目不得进入采购程序。强化采购预算编制，提高政府采购计划的约束力。

（四）事中监管

1.对具体采购实施环节监督

在采购实施过程中的信息、资质审核、供应商信息库建立、前期考察、评标委员会组建、评标过程管理、合同签订等各个环节，采购执行机构是否依法按照政府采购程序、政府采购方式，是否公正、公开、公平等合规性监督。特别还要注意采购质量和效率以及政策的体现，政府采购过程中本着同质优价、同价优质的原则，是否符合环保要求的商品等等。

2.重点加强对招投标环节的监督

对于招标财股项目需要格外注意评审过程的监管。评标评审前宣布评审纪律，评标评审专家和全体工作人员作书面纪律承诺，与采购有关事项有利害冲突的必须回避。评标评审过程采取电子监控，提高评标的透明度，防止出现行为。

3.加强采购合同的审核与监督

对重大特殊采购项目的采购合同，采购管理部门、审计部门依据各自职责，根据采购文件、招标文件、中标通知书和与关规定，组织对合同内容进行经济、政策、法律方面的审核。

4.加强采购项目验收管监管

验收是项目执行的另一重要环节，也是监督过程中不可或缺的重要环节。最后的验收环节是整个采购活动的重中之重。对政府采购项目验收的内容、程序和技术力量要求已占有相当重要的地位，需要政府采购执行机构同采购单位及专业技术人员按一定的程序进行。

（五）强化事后监管

建立和形成事后的报告分析制度。主要是进行政府采购活动的绩效分析及信息反馈。为后续安排提供依据、参考和建议。通过建立一系列的指标考核体系，对政府采购带来的社会效益和经济效益进行分析，通过分析判断政府采购规模的合理性、有效性，以提高监督有效性。

（六）建立协同监管机制

切实强化全方位立体式的监督。加强采购管理部门、审计、监察、等各自对政府采购实施监督职责的同时，建立上述各部门都参加的监督管理联席会议制度，加强监督管理的协调与配合，实施综合性监督检查，增强联合监督的效果。

总之，政府采购制度的监督约束机制必须严密有力并监督到位。监督制度建立以后就要不折不扣地执行，政府采购就是监管与执行有机结合的整体，监管与执行应当并重，二者不能偏废。只有将二者有机地结合起来，才能真正发挥政府采购的职能作用。

参考文献：

[1]杨玉梅.论我国政府采购监督机制的完善[J].经济问题探索，2006 （4）.

[2]何红锋，张璐. 我国政府采购质疑与投诉制度的不足与完善[J ].北京行政学院学报，2005 （5） .

[3]胡伟，程亚萍. 我国政府采购监督制度之重构[J].甘肃政法学院学报，2005 （9） .

[4]黄芬，张静中.论我国政府采购监督体系的重构.河海大学学报（哲学社会科学版），2007（4）.

采购监管范文第3篇

一、进一步理顺招标投标监管体系

（一）成立区招标采购监督管理委员会，负责研究制定全区招标采购工作的方针、政策，协调处置建设项目交易、政府采购等重大交易事项。区财政局负责政府招标采购项目采购方案的核准、政府投资项目的预算评审及对招标采购交易活动的监督。区审计局负责对政府投资项目的预算执行和竣工结算的审计监督。区监察局负责对各行政主管部门和国家工作人员的招标采购工作职责履行情况实施监督，对违纪违规行为实施责任追究。各行政主管部门根据职责指导监督本行业招标采购交易活动。区采购中心负责具体招标采购交易事务。

（二）加强区本级招标采购交易平台的统一管理。本区范围内的建设项目（不含村级投资概算在10万元以下的项目）、政府招标采购等招标采购交易业务，全部纳入区财政局统一监督管理。

二、依法将各类招标采购业务全部纳入统一市场规范交易

（三）下列使用国有资产、公共资金和其他依法必须进行的招标采购活动必须进入区采购中心交易，但法律、法规、规章另有规定的除外。

1．单项投资概算在2万元以上、50万元已下的建设工程项目及与工程建设有关的重要材料、设备采购；

2．依法必须招标的工程勘察、设计、施工、监理；

3．依法必须通过招标、询价、竞争性谈判等方式进行的货物类和服务类政府采购项目、医疗器械采购、重要材料和机电设备等项目采购；

4．特殊项目的招标采购，需经区招标采购监督管理委员会批准。

对应招标而未招标的项目，有关部门一律不得为其办理后期手续。

三、继续坚持统一招标采购市场的运行原则

（四）按照政府引导市场、市场公开交易、交易规范运作、运作统一监管的要求，所有招标采购活动必须进场公开交易、统一规范运作。必须坚持科学、择优的原则；必须坚持市场充分配置资源的原则。

四、严格实行资格后审和资格预审相结合的资格审查制度

（五）公开招投标信息，防止人为因素干扰招投标活动，区内单项投资概算在30万元以上的建设项目，必须进行网上公开招标。

（六）建设工程、政府采购类项目采用公开招标方式交易的，原则上实行资格后审。技术要求复杂，确需采用资格预审的，应报请区财政局核准。采用资格预审的建设工程项目，合格投标人少于3家的，应当降低资格审查条件。

（七）设置资格审查条件，应当根据项目需求，按照有利于促进公平竞争的原则，不得设置不合理的注册资本、资质等级、业绩、人员配置、地域限制等条件，排斥、歧视潜在投标人。

（八）采用资格后审的项目，经办人员应当履行保密职责，不得要求投标人提供可能泄露企业信息的资料和文件。资格后审由评标小组负责，并应在招标公告的同时发放招标文件。

（九）对招标时限有特殊要求的，由招标人提出申请，履行相关批准手续后，可以适当缩短招标时限，但原则上不得少于7天。

五、严格政府性投资建设项目招标和工程量清单、招标控制价编制管理

（十）区内政府性投资建设项目招标由区采购中心统一受理，区采购中心应提供高效、规范和优质服务。

（十一）市政道路、园林绿化、房屋建筑（不含公共建筑）工程及附属工程、标准定制商品及通用服务的政府投资招标采购项目，原则上采用经评审的合理最低价中标评标方式。公共建筑、装修等复杂性政府投资项目，经区财政局批准可以采用综合评标方式招标。

（十二）工程量清单和招标控制价应由合法资质的编制单位编制，编制单位应严格执行《建设工程工程量清单计价规范》等工程造价计价有关规定，按照招标文件要求编制工程量清单和招标控制价，不得擅自取消和调整相关计价项目和费率。建设工程如需设立预留金，原则上不得超过工程控制价10%，特殊情况下需要超过工程控制价10%的，需报区招标采购监督管理委员会核准。

（十三）投标人对公布的招标控制价有异议的，应在开标前2日提出书面复核申请，由区采购中心组织工程造价咨询机构对招标控制价进行复核。误差幅度在总造价的±3%以内（含±3%）的，招标控制价有效；误差幅度超出±3%的，招标控制价无效，以复核确认的招标控制价为准。经复核确认，招标控制价误差幅度在±3%以内（含±3%）的，复核费用由申请人承担；误差幅度超出±3%的，复核费用由编制单位承担。

六、规范政府性投资建设项目代建管理

（十四）为利用开发企业成熟的管理体系和专业技术优势，政府性投资建设项目可以委托有资质的开发企业进行代建管理。代建企业的选择必须采用公开招标方式产生，代建企业组织的施工招标必须符合国家现行法律、法规的规定。政府性投资建设项目施工招标必须使用工程量清单计价方式进行招标。

七、推行建设工程类项目总承包制度

（十五）建设工程类项目应当整体发包，不得将应当由一个承包单位完成的建设项目分解发包给几个承包单位。除设计施工一体化专业工程外，招标人不得分解房屋建筑工程的各分部工程，不得将房屋建筑工程的基础、门窗、涂料、保温等项目分解发包。设计施工一体化专业工程确需单独发包的，应当纳入总承包管理范围。

（十六）工程建设项目受施工场地或工期限制确需划分标段的，应合理划分标段，设有两个及两个以上标段的，原则上招标人不得限制投标人所投标段的数量，不得限制投标人中标标段的数量。

八、实行保证金制度和合同备案制度

（十七）实行投标保证金、履约保证金制度，规范投标人履约和诚信行为；保护招投标人双方的合法权益。

（十八）实行中标合同备案制度。核发中标通知书后招标人与中标人应在规定时间内签订合同，并在合同签订后5个工作日内中标人应将合同原件及保证金证明材料（履约保证金）报区财政局备案。中标人履行合同后，经招标人确认，区采购中心应及时办理保证金退还手续。

九、严格责任追究

（十九）由财政局、招标人组成项目招标领导组，协调解决项目招标、评标、定标过程中遇到的难题，并加强专家评委评审过程的管理，对因评委过错导致中标结果改变的应追究专家评委责任。

（二十）中标人无正当理由放弃中标资格的，应当没收投标保证金；投标人中标后不能够正常履行合同的，招标人可以依据合同约定取消其承揽资格，并按照合同约定索赔。对以上行为区采购中心应将其记入不良信用档案，视情节轻重，禁止其在一年至三年内参加屯溪区政府招标采购交易活动。

十、其他

（二十一）本意见由区财政局负责解释。

采购监管范文第4篇

为了全面深化政府采购制度改革，进一步规范政府采购行为，切实解决违规采购造成财政资金损失问题，按照国务院《关于进一步加强政府采购管理工作的意见》的要求，经市政府同意，现就加强政府采购管理工作通知如下：

一、明确政府采购范围，坚决实行依法采购

市直各机关、事业单位（含自收自支事业单位）、团体组织（以下简称采购人）使用财政性资金、自筹资金采购依法制定的集中采购目录以内和限额标准以上的货物、工程和服务的行为，均属于政府采购范围，必须执行政府采购制度。要严格按照市直政府集中采购目录和采购限额标准的规定，对纳入市直集中采购目录及采购资金限额以上的采购项目，实行集中采购，由预算单位申报采购计划，委托政府集中采购机构组织采购。对集中采购目录以外的采购项目，采购金额在限额标准以上的，实行分散采购程序，履行申报、审核程序；采购金额在限额标准以下的采购项目，不需要编报政府采购预算和履行申报、审核程序，由预算单位自行组织采购和结算。对达到公开招标限额标准的采购项目，未经财政部门批准的不得采取其他采购方式，并严格按规定向社会公开采购信息，实现采购活动的公开透明。

二、严格控制采购项目，认真执行协议供货制度

为进一步提高政府采购工作的效率，降低采购成本，加快政府采购实施进度，对使用财政性资金采购纳入协议供货范围内的电视机、冰箱、摄影摄像器材、计算机、打印机、传真机、速印机、投影仪、扫描仪、空气调节器等项目，单次在5万元以下的，采购人可在协议供货中标供应商范围内自主选择协议供货项目的中标产品；单次在5万元以上的，必须履行集中采购程序，委托政府集中采购机构组织采购。

三、完善政府采购程序，规范建设工程政府采购行为

根据《市财政性资金建设工程实行政府集中采购实施办法》的规定，凡使用财政预算内资金、政府性基金、预算外专户管理的资金、政府性融资以及其他财政性资金采购符合政府集中采购目录和限额标准以上的建设工程，包括市政基础设施建设、绿化和建筑物的新建、改建、扩建、装修、拆除、修缮、勘察、设计、监理等，必须纳入政府采购管理。其中：单项合同估算价200万元以上的建设工程项目，必须采用公开招标方式进行采购，单项合同估算价200万元以下的建设工程项目，可以采用竞争性谈判等方式进行采购。建设单位在申报建设工程政府采购项目时，要严格执行“先评审、后采购”的工程项目政府采购审批程序，要根据计划部门批准的建设工程项目和预算，提交工程施工图（设计图）、工程量清单和工程招标预算清单等资料，由财政投资评审中心审核工程量清单并做出预算控制价，政府采购管理办公室确认采购方式后进入招标投标程序。使用自筹资金与财政资金配套的建设工程，需将自筹资金预存到财政国库支付中心政府采购专户。在申报建设工程政府采购项目的同时，对涉及建设工程的勘探、设计、监理等项目也要同时履行政府集中采购程序，严禁任何人、任何单位擅自转包和指定供应商。工程设计需要变更时，应由采购人提出书面申请，报财政部门审核资金后，由采购人、设计单位、监理单位、施工单位、财政部门共同商定。其中建设工程项目变更工程预算数额超过工程招标数额10%的，需按照政府采购的相关规定对变更内容重新办理相关审批手续。采购人未履行报批手续擅自变更工程设计方案的，财政部门不予安排因工程量变化所增加的资金。

四、编制部门采购预算，按时申报采购计划

预算单位使用财政性资金（含部分使用财政性资金）和自筹资金采购政府集中采购目录以内和采购限额标准以上的工程、货物、服务的，从开始要按照部门预算的有关规定，编制政府采购预算和申报政府采购计划，列出工程、货物、服务的详细情况和具体规格、指标要求及相关参数，由财政部门在批复部门预算的同时批复。未纳入年度政府采购预算的临时采购项目，由采购人于每月25日前将下月的采购计划报财政局相关业务科室审核采购资金来源及金额，同时填报《市直政府集中采购计划申报表》，送采购办审核并确定采购方式，同时将采购资金转存到财政支付中心政府采购专户，委托集中采购机构进行采购。暂按填报临时政府采购计划申报表的方式，执行政府采购计划。为保证市政工程建设项目计划的按期实施，各负责市政建设项目的承建单位（指挥部）要早筹划、早准备、早实施，并提前2个月向市采购办提交相关工程项目采购预算、设计图纸、工程量清单等资料，使政府集中采购机构能有充裕的时间公告，广泛邀请优秀的供应商来参加建设工程项目的投标活动，以确保工程项目的采购工作能在每年的4月20之前完成，5月1日前中标方进场开始施工。

五、采取灵活采购方式，加大公开招标采购力度

政府采购以公开招标方式为主，不具备公开招标条件的，可采用邀请招标、竞争性谈判采购、询价采购、单一来源采购方式。对应该公开招标而申请采取其他方式的，采购人应在采购活动开始前，写出详细说明及变更理由，报政府采购管理办公室审批并备案。各单位不得擅自将应当以公开招标方式采购的工程、货物、服务化整为零或以其他方式规避公开招标采购，违反者将依照《政府采购法》、《招投标法》的相关条款处理。工程项目必须公开招标而不进行公开招标的，或将招标项目化整为零，或以其他任何方式规避公开招标的，将依照《招投标法》的相关条款责令限期改正，并处以项目合同金额千分之五以上千分之十以下的罚款；暂停项目执行或者暂停资金拨付，对单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分。政府集中采购机构要严格按照《中华人民共和国政府采购法》的规定，认真制作招标文件，并由采购办审核、采购人签字后发售（应在公告中注明价格）；对于参数复杂的采购项目，招标文件要经专家小组论证，以提高招标的成功率。

六、建立随机抽取制度，充分发挥政府采购评审专家作用

财政部门要加强对评审专家的管理和考核，建立并不断完善专家库日常管理与抽取使用相互制约的管理制度。政府集中采购机构在组建专家组时应提前一个工作日向政府采购管理办公室提交《政府采购评审专家抽取申请表》，提出拟抽取专家的类别和数量及需要回避的要求，并在纪检监察部门和政府采购管理办公室的监督下，由采购人在开标当天随机抽取产生。因特殊情况需在评审专家库以外采取选择性方式确定评审专家的，政府集中采购机构或采购单位应在开标前2个工作日将推荐的项目专家名单报政府采购办，以抽签的方式确定。本级专家库不能满足评标要求的，由市采购办从省级政府采购专家库中随机抽取。

七、维护采购合同严肃性，加强采购合同履约监管工作

按照《市直政府采购合同履约和验收监督管理暂行办法》的要求，强化政府采购合同履约的严肃性。政府采购合同履约验收，依照合同的约定进行，实行采购人自行组织验收、集中采购机构参与组织验收、委托国家认定的专业检测机构验收方式。验收合格后填制《政府采购验收报告单》，按合同约定及时申请拨付供应商资金。未经采购单位或政府集中采购机构验收合格的采购项目，市采购办不予确认，财政国库支付中心不予支付资金。在政府采购合同履行中，采购人需追加与合同标的相同的货物、工程或服务，在不改变合同条款的前提下，经市采购办确认，可签订补充合同，同时补报政府集中采购计划表，但不得超过原政府采购合同金额的10%，并由采购人按规定时限报市采购办备案。中标（成交）供应商要严格按照采购文件确定的事项和签订的政府采购合同相关条款履行义务。不得擅自变更、中止或终止合同；严禁将中标（成交）项目非法转包或分包；擅自放弃中标（成交）项目或拒绝履行合同义务的，应当依法承担法律责任。工程项目要严格按照《招投标法》第五十八条规定的：项目主体部分或重要关键设备，不得采取分包方式履行合同。中标（成交）供应商将项目转让他人的，或肢解后分别转让给他人的，违反规定将项目主体部分或重要关键设备分包给他人的，转让、分包无效并处项目金额千分之五以上千分之十以下罚款。

八、切实加强监督管理，进一步健全责任追究机制

加强公务用车编控管理，严禁超编超标准购车。认真执行中央和省规定的公务用车配备数量和标准，严格履行审批程序，除公安、防火、防汛、防灾等特殊业务用车以及新成立机构所需公务用车外，市直党政机关和事业单位其他公务用车一律实行收旧编增新编，按照规定标准配车。严格执行“先定编，后购买”的小汽车申报审批程序，对擅自购买或配备超标小汽车的，财政、公安交警部门不得办理审批和落户手续。

采购监管范文第5篇

一、围绕政府采购项目实施过程，对采购项目实行事前事中事后三个环节全过程监管

1、严格预算采购和方式管理，公开采购

信息，做好采购项目实施的事前监管。严格政府采购预算管理，对预算项目的必要性、可行性以及经费来源、实施步骤等全面进行审核，对采购计划的申报、审批、实施全过程监控，从源头上规范采购行为。严格采购方式变更审批，对于采购人因特殊情况申请变更采购方式的，要求提供相关文件依据，或召开专家论证会对特殊需求进行论证，依法从严审批。规范采购信息披露，建立了*市政府采购网，将所有政府采购方面的政策法规、办事程序以及招标文件、评分标准、中标结果等信息在指定的媒体上，提高采购透明度。2、加强评审专家的管理，重大项目现场监管，对采购执行过程实时监控。政府采购评审对整个采购活动起着决定性作用，而作用的发挥必须依靠政府采购评审专家，为此市财政局建立和使用评审专家库，实施对政府采购评审过程的间接监管。通过自主开发专家管理软件实现了专家资源共享和随机抽取。通过扩充专家数量、实施动态管理，提高专家的“数量”和“质量”。加强政府采购现场监管，对政府采购监管工作人员进行内部分工，各自负责对口单位采购项目的政策咨询、采购指导和项目现场监督，及时发现采购过程中的问题，并采取相应措施。3、加大国库集中支付力度，加强资金监管，建立政府采购合同鉴证备案制度，完善采购项目事后监管。进一步增强国库集中支付的力度，将政府采购资金直接支付给供应商，减少支付环节。加强资金审核，对采购人违反政府采购规定发生的支出拒绝支付。通过对国库集中支付系统数据的分析，对年度内政府采购支出发生极少或违规采购项目较多的采购人进行专项检查。针对合同签订环节可能出现的擅自变更合同等行为，市财政局制定了合同示范文本，规范合同必备条款，同时要求市政府采购中心对合同内容、价格进行鉴证，并在合同签订后送财政部门备案。

二、大力推行电子化政府采购系统，努力提高采购工作的透明度和绩效

1.强化服务、加强监管，构建政府采购电子化管理系统。政府采购管理系统的特点是按照采购项目的流程和步骤，围绕资金全过程流转进行管理和监控，并着力体现监管与服务并重的原则：采购人网上报送计划、委托，财政部门网上审批，采购中心网上分解计划，采购实施后及时将采购结构录入系统。此系统的实施，不仅省去了采购人过去纸质传输的程序，而且监管部门可以查询相关单位的采购信息和采购执行情况，使采购过程更加高效、透明。2.公开透明、规范高效，开发政府采购电子化操作系统。在采购的操作环节，*市政府采购中心积极尝试网上采购，一是网上询价系统。将规格型号标准、市场货源充足的货物如汽车、计算机等，通过网站采购信息，供应商网上报价，计算机自动确认最低价供应商成交。二是网上公开招标系统，通过互联网技术，实现网上在线招标、供应商网上远程投标、评标专家网上评标。该系统通过了科技成果鉴定，并取得了国家版权局计算机软件著作权。

三、建立履约验收制度，高度重视供应商质疑投诉工作，强化政府采购质量监管

1.建立联动机制，加强履约验收。市财政局将政府采购质量监管作为一项专项工作，建立与工商、质监等部门的联动机制，共同加强对政府采购合同履约和质量验收管理工作，制定了《*市政府采购合同履约和验收管理办法》、《*市政府采购产品质量监督管理办法》，对采购人验收、付款进行了规范和指导；建立财政和质监部门对政府采购产品质量监督检查的联动制度，共同构筑政府采购产品质量安全保障网络。市政府采购中心也出台了《加强政府采购货物抽查验收措施》，设有专门的部门负责接受质量和服务方面的反映，对违规违约供应商进行处理。2.通过投诉处理，保护相关当事人的合法权益，加强对违规采购行为的监管。我们十分重视政府采购供应的投诉处理工作，安排专人负责处理供应商质疑投诉，处理过程中做到讲程序、重事实、依法律。几年来共协调处理各类纠纷三十多起、投诉7件，保护了政府采购当事人的合法权益，保障了政府采购活动规范有序进行。同时，通过投诉处理过程中发现的典型问题，分析原因，总结经验，并对薄弱环节加强和完善制度建设，促进采购行为进一步规范，发挥以点促面的作用。

下一步，政府采购工作要针对改革过程中存在的一些亟待解决的矛盾和问题，在今后的工作中采取措施不断加以改进。

采购监管范文第6篇

一、围绕政府采购项目实施过程，对采购项目实行事前事中事后三个环节全过程监管

1、严格预算采购和方式管理，公开采购

信息，做好采购项目实施的事前监管。严格政府采购预算管理，对预算项目的必要性、可行性以及经费来源、实施步骤等全面进行审核，对采购计划的申报、审批、实施全过程监控，从源头上规范采购行为。严格采购方式变更审批，对于采购人因特殊情况申请变更采购方式的，要求提供相关文件依据，或召开专家论证会对特殊需求进行论证，依法从严审批。规范采购信息披露，建立了*市政府采购网，将所有政府采购方面的政策法规、办事程序以及招标文件、评分标准、中标结果等信息在指定的媒体上，提高采购透明度。2、加强评审专家的管理，重大项目现场监管，对采购执行过程实时监控。政府采购评审对整个采购活动起着决定性作用，而作用的发挥必须依靠政府采购评审专家，为此市财政局建立和使用评审专家库，实施对政府采购评审过程的间接监管。通过自主开发专家管理软件实现了专家资源共享和随机抽取。通过扩充专家数量、实施动态管理，提高专家的“数量”和“质量”。加强政府采购现场监管，对政府采购监管工作人员进行内部分工，各自负责对口单位采购项目的政策咨询、采购指导和项目现场监督，及时发现采购过程中的问题，并采取相应措施。3、加大国库集中支付力度，加强资金监管，建立政府采购合同鉴证备案制度，完善采购项目事后监管。进一步增强国库集中支付的力度，将政府采购资金直接支付给供应商，减少支付环节。加强资金审核，对采购人违反政府采购规定发生的支出拒绝支付。通过对国库集中支付系统数据的分析，对年度内政府采购支出发生极少或违规采购项目较多的采购人进行专项检查。针对合同签订环节可能出现的擅自变更合同等行为，市财政局制定了合同示范文本，规范合同必备条款，同时要求市政府采购中心对合同内容、价格进行鉴证，并在合同签订后送财政部门备案。

二、大力推行电子化政府采购系统，努力提高采购工作的透明度和绩效

1.强化服务、加强监管，构建政府采购电子化管理系统。政府采购管理系统的特点是按照采购项目的流程和步骤，围绕资金全过程流转进行管理和监控，并着力体现监管与服务并重的原则：采购人网上报送计划、委托，财政部门网上审批，采购中心网上分解计划，采购实施后及时将采购结构录入系统。此系统的实施，不仅省去了采购人过去纸质传输的程序，而且监管部门可以查询相关单位的采购信息和采购执行情况，使采购过程更加高效、透明。2.公开透明、规范高效，开发政府采购电子化操作系统。在采购的操作环节，*市政府采购中心积极尝试网上采购，一是网上询价系统。将规格型号标准、市场货源充足的货物如汽车、计算机等，通过网站采购信息，供应商网上报价，计算机自动确认最低价供应商成交。二是网上公开招标系统，通过互联网技术，实现网上在线招标、供应商网上远程投标、评标专家网上评标。该系统通过了科技成果鉴定，并取得了国家版权局计算机软件著作权。

三、建立履约验收制度，高度重视供应商质疑投诉工作，强化政府采购质量监管

1.建立联动机制，加强履约验收。市财政局将政府采购质量监管作为一项专项工作，建立与工商、质监等部门的联动机制，共同加强对政府采购合同履约和质量验收管理工作，制定了《*市政府采购合同履约和验收管理办法》、《*市政府采购产品质量监督管理办法》，对采购人验收、付款进行了规范和指导；建立财政和质监部门对政府采购产品质量监督检查的联动制度，共同构筑政府采购产品质量安全保障网络。市政府采购中心也出台了《加强政府采购货物抽查验收措施》，设有专门的部门负责接受质量和服务方面的反映，对违规违约供应商进行处理。2.通过投诉处理，保护相关当事人的合法权益，加强对违规采购行为的监管。我们十分重视政府采购供应的投诉处理工作，安排专人负责处理供应商质疑投诉，处理过程中做到讲程序、重事实、依法律。几年来共协调处理各类纠纷三十多起、投诉7件，保护了政府采购当事人的合法权益，保障了政府采购活动规范有序进行。同时，通过投诉处理过程中发现的典型问题，分析原因，总结经验，并对薄弱环节加强和完善制度建设，促进采购行为进一步规范，发挥以点促面的作用。

下一步，政府采购工作要针对改革过程中存在的一些亟待解决的矛盾和问题，在今后的工作中采取措施不断加以改进。

采购监管范文第7篇

关键词：采购；管理；监管

自部队实施物资集中采购以来，采购管理体制不断完善，配套设施建设日益完备，既提高了物资采购质量，也提高了经费的使用效率，为部队建设做出了积极的贡献。随着军队物资采购改革的深入和采购规模的不断扩大，也暴露出了一些问题。军队物资采购监督作为采购工作的重要组成部分，直接关系到采购工作的质量和效益，因此进一步加强物资采购的全面监管显得尤为必要。

全面质量管理机制就是指一个组织以质量为中心，以全员参与为基础，目的在于通过顾客满意和本组织所有成员及社会受益而达到长期成功的途径。全面质量管理有以下几个特点：一是具有全面性，控制产品质量的各个环节、各个阶段；二是全过程的质量管理；三是全员参与的质量管理；四是全社会参与的质量管理。在部队物资采购监管中引入全面质量管理机制就是要严格监督物资采购的全过程，涉及采购的所有部门和人员都要积极参与到物资采购监督工作中来。

一、加强物资采购全过程监管

加强物资采购全过程的监管就是要在编报采购计划、组织实施采购、履行采购合同的全部环节中做好监督工作，确保采购活动的依法实施。

（一）监督物资采购计划编报是否合理

物资采购计划是采购活动的根本依据，加强采购预算管理对于管理采购对象、采购资金、采购活动和约束相关当事人行为具有重要意义。在采购实践中，采购计划编制不真实、不细致，或者没有计划采购的现象时有发生，一方面严重违反了军队物资集中采购制度，阻滞了军队物资采购改革的前进步伐；另一方面造成采购工作计划性不强，不论是需求单位还是采购管理部门，都不能准确把握物资采购的信息，影响军队物资采购工作的效率。

在监督物资采购计划编报时应注意以下几点：一是监督编报的物资采购计划是否存在应纳入集中采购计划却未纳入的情况，凡属于军队物资集中采购项目的，纳入军队物资集中采购目录的，均应编制集中采购项目计划；二是监督各级事业部门在编制物资采购计划时，是否对计划采购的物资进行了必要的市场调查，是否准确制定预算价格，是否认真填列采购分项预算明细表；三是需求单位应在向上级财务部门编报年度财务预算时监督物资采购预算是否已经纳入财务预算范畴，是否设置采购资金预算明细表，采购物资品名、数量、单价、金额、经费来源等内容是否明确；四是上级财务部门在对需求单位的物资采购预算审核批复过程中，要注意监督集中支付项目预算的合理性，防止需求单位随意改变资金使用项目，化整为零规避集中采购，对预算中采购物资品名不明、数量不清、金额不准的采购项目不予批准。

（二）严格监控供应商的准入

供应商是物资采购活动的重要参与者，合格的供应商对于采购活动的效益起着重要作用。为了更好地管理供应商，要严格监管供应商入选军队供应商库，对合格的供应商准予颁发供应商准入资格证书，纳入军队供应商库管理。在供应商准入时，要对供应商的资格进行严格审查，主要包括供应商的基本情况：公司名称、地址、营业执照、注册资金、公司法人、组织机构情况、资产负债表、损益表、经营业绩表、上一年度财务会计报表；人员、设备、生产能力：专业人员、担任技术和行政职务人员的数量和工作经历，生产设备的已使用年限、现状及所有权情况，近几年完成采购项目的情况。对于不合格的供应商予以坚决淘汰，防止虚假公司、皮包公司混入军队采购市场，影响军队采购质量。

（三）严格监督评审专家遴选及评审专家行为

物资采购活动中，评审专家在评审过程中起着决定性作用，其素质和水平直接影响评审结果的公平、公正。要保证采购活动正常进行，就必须按照规定和要求选取评审专家。物资采购机构在每次抽取评审专家时，要在有关部门的监督下，从专家库中随机抽取一定数量的相关区域内的专家学者为评委，以此提高采购过程的透明度、公正性，也可促进供应商积极改善自身瑕疵，提高服务质量。

在选取评审专家时应当坚持原则，防止出现指定评审人员的情况出现，对因特殊情况却需指定评审人员的，要经过主管和监督部门批准。评审人员确定后，要对评审人员资格进行认真审查，主要审查其是否与本次采购活动有厉害关系，是否有不良记录，如有上述问题，应重新进行选取。

评审专家要按照采购文件确定的评审方法和要求进行评审，不得随意改变评审方法；在评审过程中，不得发表可能影响公平公正的倾向性意见，不得歧视、排斥供应商；评审人员要按照规定独立评审，不得相互串通为某个供应商中标提供便利；不得私自或者单独接触参与采购活动的供应商；不得透露对供应商提交文件的评审和比较、成交候选人的推荐及其他评审情况。对于评委的自由裁量权要适当给予，严格按照评标程序组织评审，杜绝“人情标、贿赂标、关系标”的出现，另外要监督评审人员与供应商的关系，实施评审专家回避制度。

（四）加强物资采购合同监管

1.要监督合同条款的拟定，物资采购合同由采购机构和供应商依据采购文件要求和投标文件内容协商订立的，必须符合《合同法》和《军队物资采购管理规定》等相关法律规定，在合同具体条款拟定过程中要重点注意对“是否遵守采购文件要求、是否存在损害供需双方或单方的权益、是否提供完善的售后服务”等方面进行审查，确保采购合同的公正性、合法性和规范性。

2.抓好合同执行的监管，合同的全面履行是保证采购项目顺利实施的关键，履约成功与否的标志是供应商能否根据采购文件要求及时准确地为需求单位提供合格的货物和良好的服务，采购机构能否及时办理结算等。要加强对采购项目的实施进度、产品质量、售后服务等环节进行全面的监管，确保供应商提供合格的产品或优质的服务。

3.抓好合同项目验收，货物验收是采购活动过程中的一个重要环节。对普通商品，要按照商品检验规定的程序进行验收，并填写相关验收记录。对技术比较复杂的产品，要聘请专业技术人员进行专项验收，并将验收方法、参与人员、验收费用在合同条款中进行明确规定。

二、加强物资采购全方位监督

加强物资采购全方位的监督就是要求涉及物资采购的所有部门、供应商和社会公众等都应积极参与到采购监管活动中，共同维护采购活动的公平公正，促进采购活动的正常开展。

（一）加强审计和纪检监督

《军队物资采购监督管理规定》中明确了审计、纪检部门是物资采购监督部门。在军队物资采购活动中采购监管部门到现场进行指导、严格把关，积极发挥其监督作用和专业特长，加强监督检查，确保每一个程序都按照法定程序组织，确保采购活动合法公平公正的进行。纪检部门应当组织财务、审计、军需物资油料等部门，每年对采购活动定期检查一次。重点检查规章制度是否健全，采购计划是否严格执行，采购操作是否规范，采购合同是否完备，采购规模效益是否明显，业务素质是否良好，资金结算是否符合规定，资料整理是否规范等内容。

（二）加强社会群众监督

1.在采购活动不涉及保密的情况下，应邀请宣传部门人员参加，采取摄影、文字报道的方式加大采购活动宣传力度，将采购活动信息向部队，接受广大官兵监督，使采购活动置于公众舆论监督之中。通过开设举报和投诉电话、聘请群众监督员、定期采购信息等形式加强社会监督。

2.坚持公开透明接受监督。严格落实采购人员廉洁自律和供应商投诉处理机制，及时在社会和相应行业公告公示采购信息。监督采购人员是否与供应商有工作以外关系，和质量不可靠的供应商是否存在违规竞标；要主动利用市场和供应商之间的相互竞争关系，确保采购活动公开公平公正的实施；针对供应商的投诉，要合理分析投诉是否真实，是否存在违规违纪现象。

采购监管范文第8篇

Abstract: The article analyses the anticorrosion and supervision to the government procurement through the gambling model. It concludes that in order to enhance the power of supervision while reduce the arising of bribery,we should decrease the cost of the supervision while increasing the cost of bribery, improving the grading system and otherwise.

关键词：政府采购；监督；博弈

Key words: the government procurement；supervision；gambling

中图分类号：F8文献标识码：A文章编号：1006-4311（2011）17-0135-02

0引言

政府采购（又称公共采购）是指一国政府部门及政府机构或其他直接或者间接接受政府控制的事业单位和社会团体，为了提供社会公共产品和服务以及满足自身需要，在财政的监督下，使用财政预算内资金和预算外资金等财政性资金，以法定的方式、方法和程序，从国内国际市场上购买所需商品和服务的行为。就资金来源上看，政府采购商品和服务的资金主要源于政府预算和官方贷款。在支出上体现为政府各部门的公共事业费和建设投资，如办公用品，专项设备购置支出及公共基础设施投资等。

采购招标过程中直接和间接的涉及到多个利益主体，包括纳税人、政府、采购招标（）部门、采购招标监督部门以及投标人五个利益主体。其相互之间构成了多重委托关系。由于在政府采购招标过程中存在多重的关系，而各级人缺乏相应的产权约束、，因此，他们之间很容易形成串谋行为。从国家利益方面看，就为腐败提供了机会。本文所指的腐败仅指有损害于纳税人利益的采购招标（）部门与投标人之间的串谋。

1博弈模型的建立

1.1 模型假设假设只存在采购招标监督部门和投标人两个博弈方，监督部门的目标是保证采购过程公平、公正，做到使能够提供满足采购需求的，且性价比达到最高的合格产品的单位脱颖而出，投标人的目标是中标，获得收益。监督部门和投标人都是理性的。

监督部门有两个纯策略：监督与不监督。不监督是指监督部门怠于监督或者监督不力的状态。投标人也有两个纯策略：（行贿）中标与（不行贿）不中标。监督部门如果实施监督，则要承担监督的成本，设为C1。如果监督不力，使得通过非公平竞争（指有行贿行为）行为的投标人中标了，则社会要承担相应的成本，而这种成本可以看作是监督部门失职的成本，设为L。可以预计L>C1，否则，监督部门就没有存在的意义了。投标人如果中标，则能获得预期的利润，设为P1。但是由于要参与投标，要付出一定的成本，包括聘用专业人员的费用，制作标书，甚至样本的费用等等，设这种成本为C2，并且完全有理由假设P1>C2。因为如果中标单位不能获得超过其参标成本的话，就不会有单位愿意参标。另外，拟通过行贿手段谋求中标的单位，其行贿成本为C3，总成本为（C2’+C3），且（C2’+C3）

1.2 模型的建立在监督部门实施监督的时候，其所承担的成本为C1，即其收益为-C1。通过公平竞争手段中标的单位，其获得的收益是预期利润减去为参标所耗去的成本，即P1-C2。拟通过非公平竞争手段中标的单位在监督部门的监督下将不能中标，它将不能获得任何收益，收益为0。而监督部门在成功避免了拟通过非公平竞争手段谋求中标的单位落标后，将获得P2的无形受益，同时也要付出C1的监督成本，其总收益为P2-C1。

在监督部门选择不监督策略的时候，不需要承担监督成本C1。在不监督或者监督不力的前提下，拟通过非公平竞争手段获取标的的单位和通过公平竞争获取标的的单位所获得收益是不一样的。由于信息不对称，投标人不知道监督部门会以什么样的力度进行审查，所以，部分投标人选择了公平竞争，而另一部分投标人则选择了非公平竞争。因此，选择公平竞争的投标人中标后，其收益为P1-C2，而拟通过非公平竞争手段的投标人中标后将获得收益为P1-（C2’+C3）。如果行贿的投标人中标后，社会会承担非常大的成本，该成本为L，因此，在不监督的策略下，监督部门的收益为-L。综合上述分析，我们可以得出如表1的收益矩阵。

1.3 模型分析如果暂时假定不存在信息不对称，那么通过分析上述收益矩阵我们可以知道，当监督部门选择监督策略时，由于P1-C2>0，因此投标人会选择不行贿，此时的策略组合为（监督，不行贿）。当监督部门选择不监督的时候，由于P1-C2

但是这个博弈是否存在混合策略纳什均衡呢？现在放松不存在信息不对称的假设。在信息不对称得情况下，投标人只能估计监督部门将以什么样的概率进行监督。假设估计的监督概率为p，则不监管的概率为1-p。同理，假设监督部门预计投标人选择不行贿的概率为q，行贿的概率为1-q。那么，选择不行贿的投标人的期望收益为P1-C2，选择行贿的投标人的期望收益为（1-p）（P1-（C2’+C3））。若监督部门以p>1-（P1-C2）/（P1-（C2’+C3））>C2/P1的概率进行监督，那么无论监督部门选择监督与否，投标人都会选择不行贿。类似的，监督部门选择监督的期望收益为P2（1-q）-C1，选择不监督的期望收益为-L（1-q），所以当q

由于通常情况下监督失职后造成的社会成本L相对于监督成本C1是非常大的，而成功避免了行贿投标人中标之后所获得的无形收益P2也是正的，所以1-C1/（P2+L）的值通常是接近于1的，也就是说监督部门实施监督策略的概率接近于1。这是与现实情况相符的。所以，监督部门的策略此时就变成了监督。可见，这个博弈有混合策略纳什均衡，策略组合为（监督，不行贿）。

2模型的政策含义

2.1 对模型的解释通过对上述博弈模型的分析，我们知道该博弈存在混合策略纳什均衡。当监督部门以p>C2/P1的概率进行监督时，投标人都会选择不行贿。当q

2.2 政策建议首先，要建立健全政府采购法中有关监管部分的立法。若想做出有效的监管，就一定离不开法律的保障。建立健全立法，会使监督行为有法可依，不流于形式。此外，针对于投标人的行为来讲，在事前起到了威慑作用；事后起到惩罚作用，在很大程度上节约各方的成本，降低了行为选择上的不确定性。其次，应建立完善的信息披露制度，减少信息不对称。信息不对称会加大监督的难度，也会增加监管机构进行监管的成本。但是信息不对称在现实操作中却是不可避免的。因此只能通过建立更加完善的信息披露制度，尽量减少信息不对称的情况，降低监督部门的各种调查，审查成本而达到降级监管成本的目的。再次，纯粹监督机构的监督职能。我国目前由相关的财政部门行使政府采购的监督职责，同时，相关财政部门又行使着采购招标人的职能。这就相当于裁判员与运动员同场较量，使腐败几率大大增加，其监督职能只形同虚设。另外，进一步修订、完善招标程序，尤其要规范评标过程，使得行贿成本增加。如建立更大范围内的评标专家库，这样就不会使得抽取的某一类专家总是固定在某几位，加大行贿成本；如建立评委打分背靠背制度，使得相互不能形成串联，加大行贿成本；再如，建立评委负责制，使评委对项目实施后的性能优劣负有连带责任，直接影响其之后能否继续入选专家库的资格等等。最后，要寻求更加综合的财政资金使用目标，而不只是一味的以节省财政预算为单一目标。具体体现在，要建立更合理的评标评分制度，使得真正性价比高的产品或服务能够脱颖而出。靠单一的最低报价（那怕是变相的报价所占分值比率最大）中标的评分制度，只会让投标人尽量压低生产成本而将节约出来的部分资金用于行贿，从而损害纳税人的利益。

参考文献：

[1]张维迎.博弈论与信息经济学[M].上海：上海三联出版社，2000.

[2]田开友，郭光勇.政府采购法中的采购行为博弈分析[J].武汉理工大学学报（社会科学版）,2003,(12).

采购监管范文第9篇

随着“211工程”、“985工程”的实施，近些年来国家不断加大对高等教育的投入，高校拥有的仪器设备数量不断增加、质量不断提高，高校的办学条件得到明显的改善［1－2］。根据有关部门的统计数据，1995年到2009年全国高校教学科研仪器设备总值从158亿元增长到1360亿元，增长了近8倍，设备数量增长了3倍［3］。近3年，清华、北大、人大等675所高校价值40万元及以上的大型仪器设备的数量和价值增长率在10％以上，高校的固定资产快速增长。笔者选择在京的22所主要部属高校，进行了实验室与资产管理方面的调查，旨在深入分析部属高校资产管理机构的设置、实验室的状况、仪器设备的采购和国有资产的管理等方面的特点及存在的问题，为进一步推动高校实验室与资产管理方面的改革、发展提出意见和建议［4－5］。根据学校的学科属性，被调研的22所在京高校（见表1）大体可以被分作两大类。第一类以理工科专业为主，在此调研中称为理工类院校，是表1中的前15所学校（因北京大学的调研数据未包括医学部，故北京大学医学部的调研数据单独列出）；第二类以文史财经类专业为主，在此调研中称为文科类院校，是表1中的后7所学校。

1管理机构的设置及其职能

因高校实验室建设发展和仪器设备管理的需要，各在京部属高校均设有相应的管理机构负责实验室管理、仪器设备采购和国有资产管理等项工作。但由于各高校在办学规模、学科属性、管理理念和传统机构设置等方面的差异，这些机构的部门归属、名称和职能范畴也不尽相同［6］。从本次调研的情况看，22所高校的实验室与资产管理机构按工作侧重点的不同，主要可划分为资产管理、实验室与设备管理两种类型（按正处级建制统计）。在被调研的22所高校中，设有实验室管理部门（名称一般为实验室与设备管理处，正处级建制）的高校有9所，设有资产管理部门（名称一般为资产管理处，正处级建制）的高校有16所，其中3所高校既有实验室管理部门，也有资产管理部门。由此可见，只有少数在京部属高校设有实验室管理部门，而多数高校设有专门的资产管理部门。从部门的工作职能看，这两类管理部门都负责学校仪器设备的采购工作，但在实验室管理与资产管理两方面工作的侧重点有明显不同（见图1）。实验室与设备管理部门均具有实验室建设管理和实验室技术安全管理的职能，约67％的实验室与设备管理部门还兼有国有资产管理的职能。资产管理部门负责学校全部国有资产管理工作，但仅分别有33％和42％兼有实验室建设管理和实验室技术安全管理的职能。此外，部分高校的实验室管理部门或资产管理部门还具有房产管理等其他职能，这与高校的传统机构设置有关，在两种类型的管理部门中均有所体现。在设备管理工作中，由于设备采购、建账与监管、使用、评估、报废审批和回收调剂等工作在流程上具有较强的关联性，在各高校设置的管理部门中主要由资产管理部门和实验室管理部门来承担这些工作。调研也表明，这两类管理部门的工作侧重点有所不同：资产管理部门更注重对资产的状态管理，而实验室管理部门更关注资产在实验室中发挥的作用。此外，不同的高校即便有相同类型的管理部门，所承担的工作职能也有所不同。资产管理类的部门总体上对实验室工作的介入较少。目前，师生规模和仪器设备资产规模较大的在京部属高校，如清华大学、北京大学、北京航空航天大学、北京理工大学、中国人民大学等，都设立了具有综合职能的实验室与设备管理部门，以便围绕学校实验室的发展规划和建设，更好地调配人员、资金和设备。在设立这类部门的高校中，国有资产管理职能的归属选择相对多元化：有的学校将其纳入实验室与设备管理部门，也有的学校将其纳入财务部门，还有学校单独设立了国有资产管理部门。

2实验技术队伍的状况及特征

实验技术队伍承担着高校实验教学、分析测试、实验室日常管理与建设等多项工作，队伍的素质和稳定性不仅直接关系到上述工作的正常开展，还将决定实验室的长远发展［7］。随着高校人才培养和科研规模的扩大，实验室硬件和软件水平均得到显著提升，并且越来越依赖于高水平技术服务的支撑［8］。调研结果表明，高校的实验技术队伍年龄偏大。被调研的高校3051名实验技术人员中，30～39岁、40～49岁和50岁以上这3个年龄段的人员比例分别为24．4％、34．9％和33．3％。这表明当前高校实验技术队伍虽以中青年为主，但50岁以上的人员约占1／3，整个队伍年龄结构重心偏上，年轻人的比例略显不足。在学历分布上，目前本科及本科以上学历的实验技术人员所占比例为70．2％，学历结构不断得到改善，并且随着研究生教育的发展，博士和硕士的比例将进一步提高。但是，实验技术和管理工作对高级人才的需求以及为其提供的发展空间都相对有限，高学历人才的合理比例是一个值得研究的课题。调研结果表明，具有中级和副高级职称的实验技术人员占总数的48．0％和31．8％，而正高级职称人员比重仅为2．1％。这与高校教学科研序列教师的职称结构存在很大差距，突出表现为正高级职称的比例很低。各高校实验技术队伍的人数存在显著的差异。在被调研的高校中，清华大学和北京大学的实验技术队伍（指从事实验教学和科研及实验室管理、服务的事业编制人员）规模最大，分别为772人和639人，其他理工科院校只有其一半左右，甚至更少。文科类院校由于实验教学与相关的科研较少，实验技术人员数量明显小于理工类院校。各学校实验技术人员占教师人数的比例以及实验技术人员与学生人数的比例如图2所示。理工科院校实验技术人员占教师总数的比例显著高于文科类院校，其中清华大学的比例最高，达到24．6％。从学生人数与实验技术队伍人数的比较来看，各学校存在很大的差异。清华大学、北大大学平均每50位学生有一名实验技术人员，不少其他理工类院校大约150位学生有一名实验技术人员，文科类的院校基本是300多位学生有一名实验技术人员。

3实验室管理以及仪器设备的基本状况

本次调研的高校共设有1953个实验室，其中国家重点实验室68个，国家工程研究中心、国家工程技术研究中心27个，部属重点实验室161个。由于实验室的建制和管理上的差异，各校的实验室数量差异较大，并未呈现明显的规律。多数学校采用依托院、系进行教学实验室管理的模式。相比学校直接建设和管理，依托院系建设和管理教学实验室，能更灵活、有效地调配资源。从调研结果看，71．4％的高校选择依托院、系的管理模式，也有部分学校有一定数量的由学校直接管理的实验教学中心等。仪器设备共享平台的建设已得到有力的推进并取得广泛的共识。建立校级仪器设备共享服务平台或学科级别的共享条件平台，将有利于大型仪器设备资源的整合［9－10］，提高利用率。目前，已有57．1％的高校建立了仪器设备共享平台，另有38．1％的高校正在筹建仪器设备共享平台。多数高校对平台的仪器设备采取集中管理的模式，并由实验技术人员专人负责。各高校拥有的仪器设备总价值与学校的规模和学科构成关系密切，理工类院校在仪器设备总拥有量和学生生均拥有量上均明显高于文科类院校。在理工类院校中，学生数量与仪器设备的总拥有量基本呈正相关关系，但优势学科越多、越明显的高校，其学生生均仪器设备拥有量越多。尽管各高校的仪器设备拥有总量和生均数量差别较大，但是在多数理工类院校，40万元以上的大型仪器设备占仪器设备总量的比例为20％～30％。这表明各高校注重自己的优势学科，在优势学科的建设上给予了较大的投入。

4仪器设备的购置

在国家对高等教育投入迅速增加的背景下，高校的仪器设备采购量也快速增长。但是，2011年各高校的仪器设备采购金额从几千万元到几亿元不等，差别较大；文科类院校的采购金额明显低于理工类院校。单就理工类院校分析，单一年度的采购金额与学生数量的关系并不明显，主要与高校的发展思路、资源的获取、优势学科的水平等因素有更大的关系。仪器设备采购额的扩大也要求各高校选择更合理的模式组织和开展仪器设备采购。调查表明，几乎所有的被调查高校都根据仪器设备价值，采用“学校统一组织采购和院系采购相结合”的方式组织采购。这一模式下，高校通常设置一个额度，低于该额度的设备由院系自行组织采购，高于这一额度的设备将由学校负责组织采购。这不仅有利于院系更灵活、更有针对性地开展小额设备的购置，也可以避免大量工作集中于学校设备采购部门。如图3所示，各高校由学校负责组织采购的额度起点普遍集中在5万元～20万元之间，起点为10万元的高校占总数的48％。一般来说，该额度不宜过高，否则采购工作可能过于分散，也不利于全校仪器设备采购的统筹和监管［11］。在学校统一组织的采购中，往往采取“小额设备由校内部门承担，大额设备委托校外招投标公司”的形式进行采购，有16所高校（占总数72．7％）采用了这种模式。委托招标的起点在100万元及以上的高校的比例为44％，但有个别学校设定了较低的额度（见图4），这在一定程度上可能使设备采购工作大量委托校外公司组织，对教学科研实际需求的针对性可能受到影响。随着信息化水平的提高，网上竞价系统正成为高校仪器设备采购的一种重要形式［12］。调查表明，已有59％的高校在小额设备采购中使用了网上竞价系统，还有27％的高校已有计划使用，有1所高校在多数设备采购中均使用网上竞价系统。网上竞价因其高效和透明运作的特点，已受到多数高校的青睐。但由于网上系统缺少与供应商面对面谈判的环节，在设备的功能要求及服务配套等方面的谈判较难开展。因此，短期内网上竞价系统仍将以小额采购为主.

5国有资产管理

高校国有资产管理部门的设置，旨在加强对学校资产的清查、评估和监管等工作，保障国家和学校的权益。从本次调研情况看，目前多数在京部属高校直接设有资产管理部门，其最主要的职能就是学校的国有资产管理工作；在没有正处级资产管理部门的高校，学校一般设有国有资产管理办公室，归口管理学校的国有资产。国有资产管理办公室有的设在实验室与设备管理部门，有的设在学校的财务部门。高校的国有资产管理均采用实时登记建账的方式。大部分学校使用北京化工大学开发的国有资产管理系统，个别高校仍沿用自己开发的资产管理系统，如清华大学、北京大学等［13］。对于废旧、闲置的设备处置，各高校通常会公开竞价拍卖、委托外单位处置或对外捐赠［14－15］。这3种方式在所调研高校中都有使用，使用学校的比例分别为72．7％、31．8％和18．2％。

6结束语

采购监管范文第10篇

府采购行为的约束，较好地履行了政府采购法赋予的政府采购监管职能。

一、围绕政府采购项目实施过程，对采购项目实行事前事中事后三个环节全过程监管

1、严格预算采购和方式管理，公开采购

信息，做好采购项目实施的事前监管。严格政府采购预算管理，对预算项目的必要性、可行性以及经费来源、实施步骤等全面进行

审核，对采购计划的申报、审批、实施全过程监控，从源头上规范采购行为。严格采购方式变更审批，对于采购人因特殊情况申请变更

采购方式的，要求提供相关文件依据，或召开专家论证会对特殊需求进行论证，依法从严审批。规范采购信息披露，建立了*市政府

采购网，将所有政府采购方面的政策法规、办事程序以及招标文件、评分标准、中标结果等信息在指定的媒体上，提高采购透明度

。2、加强评审专家的管理，重大项目现场监管，对采购执行过程实时监控。政府采购评审对整个采购活动起着决定性作用，而作用的

发挥必须依靠政府采购评审专家，为此市财政局建立和使用评审专家库，实施对政府采购评审过程的间接监管。通过自主开发专家管理

软件实现了专家资源共享和随机抽取。通过扩充专家数量、实施动态管理，提高专家的“数量”和“质量”。加强政府采购现场监管，

对政府采购监管工作人员进行内部分工，各自负责对口单位采购项目的政策咨询、采购指导和项目现场监督，及时发现采购过程中的问

题，并采取相应措施。3、加大国库集中支付力度，加强资金监管，建立政府采购合同鉴证备案制度，完善采购项目事后监管。进一步

增强国库集中支付的力度，将政府采购资金直接支付给供应商，减少支付环节。加强资金审核，对采购人违反政府采购规定发生的支出

拒绝支付。通过对国库集中支付系统数据的分析，对年度内政府采购支出发生极少或违规采购项目较多的采购人进行专项检查。针对合

同签订环节可能出现的擅自变更合同等行为，市财政局制定了合同示范文本，规范合同必备条款，同时要求市政府采购中心对合同内容

、价格进行鉴证，并在合同签订后送财政部门备案。

二、大力推行电子化政府采购系统，努力提高采购工作的透明度和绩效

1.强化服务、加强监管，构建政府采购电子化管理系统。政府采购管理系统的特点是按照采购项目的流程和步骤，围绕资金全过程

流转进行管理和监控，并着力体现监管与服务并重的原则：采购人网上报送计划、委托，财政部门网上审批，采购中心网上分解计划，采购实施后及时将采购结构录入系统。此系统的实施，不仅省去了采购人过去

纸质传输的程序，而且监管部门可以查询相关单位的采购信息和采购执行情况，使采购过程更加高效、透明。2.公开透明、规范高效，

开发政府采购电子化操作系统。在采购的操作环节，*市政府采购中心积极尝试网上采购，一是网上询价系统。将规格型号标准、市

场货源充足的货物如汽车、计算机等，通过网站采购信息，供应商网上报价，计算机自动确认最低价供应商成交。二是网上公开招

标系统，通过互联网技术，实现网上在线招标、供应商网上远程投标、评标专家网上评标。该系统通过了科技成果鉴定，并取得了国家

版权局计算机软件著作权。

三、建立履约验收制度，高度重视供应商质疑投诉工作，强化政府采购质量监管

1.建立联动机制，加强履约验收。市财政局将政府采购质量监管作为一项专项工作，建立与工商、质监等部门的联动机制，共同加

强对政府采购合同履约和质量验收管理工作，制定了《*市政府采购合同履约和验收管理办法》、《*市政府采购产品质量监督管

理办法》，对采购人验收、付款进行了规范和指导；建立财政和质监部门对政府采购产品质量监督检查的联动制度，共同构筑政府采购

产品质量安全保障网络。市政府采购中心也出台了《加强政府采购货物抽查验收措施》，设有专门的部门负责接受质量和服务方面的反

映，对违规违约供应商进行处理。2.通过投诉处理，保护相关当事人的合法权益，加强对违规采购行为的监管。我们十分重视政府采购

供应的投诉处理工作，安排专人负责处理供应商质疑投诉，处理过程中做到讲程序、重事实、依法律。几年来共协调处理各类纠纷三十

多起、投诉7件，保护了政府采购当事人的合法权益，保障了政府采购活动规范有序进行。同时，通过投诉处理过程中发现的典型问题

，分析原因，总结经验，并对薄弱环节加强和完善制度建设，促进采购行为进一步规范，发挥以点促面的作用。

下一步，政府采购工作要针对改革过程中存在的一些亟待解决的矛盾和问题，在今后的工作中采取措施不断加以改进。

1、以治理商业贿赂为契机，加强监管，促进廉政建设。继续抓好政府采购领域不正当交易行为，自查自纠商业贿赂案件的查处工

作，以治理政府采购领域商业贿赂为契机，依法行政，规范管理，构建防治政府采购领域商业贿赂的长效机制，推进政府采购事业健康

发展。2、坚持科学发展，促进政府采购规模协调增长。根据全市经济和财力发展状况，按照“循序渐进、量力而行、抓大放小”的原

则，科学合理地制定政府集中采购目录和限额标准，不断扩大政府采购项目实施范围和采购品种。3、发挥政府采购政策功能，为经济

建设和社会发展服务。从经济社会发展战略全局出发，将政府采购工作的重心逐步向发挥政策功能、服务政府中心工作等方面转变，切

实落实国家和省市有关产业政策。4、加强宣传培训和交流，提高政府采购工作整体水平。根据区县经济发展情况，有针对性地对区县

政府采购监管部门加强指导。针对政府采购改革实践中的难点热点问题，积极开展调研和交流，提升我市政府采购管理水平。5、建设

政府采购诚信体系，营造和谐政府采购氛围。加大对违法违规供应商的处罚力度，增加供应商违法违规成本。加强评审专家队伍建设，

不断完善政府采购评审专家考核办法，全面提高评审专家队伍整体水平。6、优化采购方式，切实解决采购活动中存在的问题。进一步

完善协议供货制度，修改完善招标文件，统一政府采购产品与市场一般产品的配置，便于监控供应商报价。严格价格监管，对违反合同

约定擅自提高供货价格的行为，给予罚款、扣除履约保证金、开除出政府采购市场等处罚。加强协议供货制度的宣传，让采购人熟悉了

解协议供货制度的“最高限价”和“二次竞争”规则，保障自身的合法利益。与有关部门研究制订公务用计算机等电子设备配置标准，