保险运营督导工作计划范文

保险运营督导工作计划范文第1篇

2012年市国资委的总体工作指导思想是：认真贯彻落实党的十七和省委六届六次会议精神，以国家、省、市有关国企改革、国资监管的政策规定为指导，围绕市委、市政府所确定的全年目标任务，切实加强和提高党的执政能力建设，突出重点，突破难点，规范改制，强化监管，加快国有经济布局和结构

的战略性调整，规范有序地推进国有资产流动重组，加快建立健全现代产权制度，提高国有资本运营质量，更好地发挥国有经济控制力、影响力和带动力。并制定 “六七八” 工作思路，（国资监管抓住六个重点、国企改革完成七项任务、企业党建做好八项工作）着力抓好国企改革、企业监管和企业党建三方面工作，确保7项重点任务目标的完成。

一、打牢基础，完善措施，大力强化国资监管工作 2、建立健全国有资本运营体系。要探索、谋划出一套资本经营预算指标体系，以对国有企业的保值增值进行考核。考核的对象是国有独资、控股企业，具有独立企业法人性质的政府投资公司、资本运营机构；考核的内容是国有资本权益、企业产值和利税的增减。同时，这一指标体系的建立要结合两方面因素：①在国有企业的并购重组、国有产权的有序流动中，通过对剩余资产的处置、核销资产的收回等，确保国有资本不流失；②在效益好的企业中，保留部分国有股分享的利润等股东权益，以实现国有资本保值增值。

3、建立健全国有资产经营业绩考核评价体系。抓紧研究制定《××市企业国有资产统计报告办法》、《市属企业负责人经营业绩考核暂行办法》等，积极构建国有资产经营业绩考核评价体系。对市国资委履行出资人的企业，在摸清企业底数、建立健全资本经营预算指标体系的基础上，区别不同情况，选择有代表性重点企业进行试点，开展统计评价、业绩考核工作，总结经验后，在所有市国资委履行出资人的企业全面推开。同时，抓紧研究出台《××市属企业年度财务决算审计工作暂行规定》，从一季度开始，认真开展企业财务决算审计工作。针对国有企业审计委托人和被审计人“合二为一”，容易造成审计独立性不强、委托目的偏差的现状，建立所有者委托审计机制，由市国资委统一选聘委托符合条件的会计师事务所对监管企业进行年度财务审计。

4、建立健全产权管理交易体系。一是加紧研究制定《公开选聘资产评估机构工作程序和评分标准》、《公开选聘资产评估机构管理暂行办法》，规范选聘从事审计、资产评估业务的会计师事务所或资产评估事务所的行为。二是坚持在评估资产后由市审计局先行审计，以加强对市属国有资产的监管，维护国有资产的安全及保值增值，客观公正地反映企业财务状况、资产价值和经济效益，确保企业财务信息的真实性，避免改制评估过程中发生问题，防止国有资产流失。三是坚持企业国有产权转让必须进入产权交易市场，对各类投资者公开、公平、公正的市场化原则，不受地区、行业、出资和隶属关系的限制，公开信息，竟价转让。 6、加大对企业资产的处置力度。一是对企业在改制时已核销的不良资产及相关负债，不论其可能收回的残值多少，都要完善台帐，加强跟踪。二是要依法采取多种手段、多种方式，对破产企业的应收款，坚持尽量减少损失获取最大收益的原则，探索采取打捆拍卖和利用中介机构对这些资产进行追讨变现的方式和方法，处置破产企业的应收款，以避免和减少国有资产的流失。三是利用有关土地置换政策，在企业实施“退城进郊”时，实施土地变现，获取更多的资金，实现土地价值的最大化。

二、坚定信心，突破难点，继续推进国企改革工作

今年是国企改革工作的“扫尾年”，需改制的部分企业具有规模大、涉及人员多、下属单位多、资产结构复杂等特点，“事改企”单位还存在政策差异，改制工作难点多，难度大，面对国企改革工作新特点，我们要进一步坚定信心，攻坚克难，继续大力推进国企改革工作。对国企改革各项重点工作要制定和拿出有较强操作性的实施方案。在企业改制过程中，把好产权界定、资产评估、资产处置、产权交易四个重要关口，继续坚持国有资产出让必须由产权交易中心公开竞标等程序，使交易过程更加透明、定价更加合理，避免改制过程中发生问题，依法维护国家所有者权益和其他投资者权益，防止国有资产流失。要加强对企业改制工作的检查和监督，对已改制企业进行“回头看”，认真查找解决存在问题。要将各项目标任务层层分解，责任到人，纵横形成网络，使各项工作任务都建立起完整的责任体系，确保如期完成国企改革各项目标任务。

2012年国企改革要积极推进7项工作目标任务完成： 改制工作任务和2012年新上报的市肉鸡示范厂等10户企业的改制工作。二是确保完成2009年市级和县区属“二次改制”剩余的25户企业改制工作；国企改革的收尾工作要制定具体措施，逐户制定改制方案，明确完成时限，积极创造条件，力争在2012年12月底前要全部完成。

2、“事转企”单位的改制工作。一是年内要积极推进已确

定 “事转企”改制的市直机关印刷厂、市煤炭工业招待所等35 户“事改企”单位的改制工作。我委要加大改制工作的推进力度，要全力配合市政府督导组做好初审、联审工作，按程序严格把好关，确保工作进度。二是“事改企”单位中包含许多矿业、公用事业单位，因行业、省有关政策中在人员安置方面的某些条款有别于我市已有的安置政策，既要考虑全市改制政策的连续性，又要兼顾“事改企”单位改制的特殊性。要根据国家、省的有关方针政策，坚持实事求是，对我市的国企改革政策在调研的基础上，不断改进完善，充分发挥其对改制工作的支持和保障作用。

3、企业破产工作。积极推进企业政策性破产和依法破产工作。具备条件的企业要全部进入破产程序，在处理好相关问题的基础上，争取年内完成破产工作。

4、腈纶厂的债转股工作。国务院国资委已下发批文。争取在2005年月以前完成新公司的组建工作。

5、加强对已改制企业的监督检查，解决好遗留问题。要对已改制企业进行监督检查，确保职工利益不受侵害，国有资产不流失。一是改制后继续从事生产经营的企业要各项手续办理齐全，符合规定。二是改制企业后要按政府及有关部门批准的安置方案合理对职工进行了安置。自谋职业职工、解除合同职工一次性安置费发放到位，离退休等内退职工基本生活费和各种保险按要求按时足额发放。三是已办理抵押的用于抵扣职工各项安置费的资产要安全，没有隐匿、转移、变卖抵押资产问题。四是改制后企业的中长期发展规划的要落实到位，建立了现代企业制度，完善了法人治理结构。建立健全了安全生产规章制度，没有重大安全隐患。

保险运营督导工作计划范文第2篇

关键词:森林保险;长效发展机制;PPP模式

文章编号:1003-4625(2010)11-0090-03　中图分类号:F840.66　文献标识码:A

一、引　言

林业是为国民经济发展提供林产品的一项重要的基础产业,也是为社会提供生态产品的重要公益事业,发展林业对于建设生态文明、解决“三农”问题、实现科学发展有着重要的意义。集体林权制度改革,是十一届三中全会以来我国农村经营制度的又一次重大变革,实现了农村生产力的又一次大解放,激发了亿万农民的创业热情,为发展林业和推进新农村建设注入了新的活力。当前,集体林权制度改革进入了一个全面推进、逐步深化的新阶段,各项配套改革亟待推进和深化。森林保险,作为集体林权制度改革的一项重要配套改革内容,不仅能够在很大程度上化解因火灾、雨雪冰冻灾害、虫灾等给农民带来的严重风险,而且在帮助林农获得生产性贷款方面也具有特殊重要性,已经成为集体林改能否顺利推进、林业发展能否持续的关键。

林业的基础性、弱质性、公益性造就了森林保险的特殊性,森林保险的发展有赖于国家的扶持逐步成为各方面的共识。2009年7月,福建、江西、湖南三省率先开展了中央财政森林保险保费补贴试点工作,标志着林业部门和心系林业改革发展的专家学者们多方呼吁的、以财政补贴保费为主要形式的政策性森林火灾保险工作从中央财政层面开始启动了。虽然中央财政森林保险保费补贴政策的实施取得了较为明显的成效,福建、江西和湖南三个试点省的森林保险实现了较快的发展,2009年三个试点省的森林保险投保面积分别比2008年增长了约7倍、10倍和4倍,但是实践证明,影响森林保险发展的一些深层次的矛盾和体制上的障碍依然存在,造成森林保险全面开展困难重重。如何建立森林保险发展的长效机制,是适应当前形势的迫切需要。

二、PPP模式及应用

PPP(Publie-Private Partnership,译为“公私合营”或“公私伙伴关系”等)是指公共部门(政府部门)与私人部门(商业机构等盈利性组织或非盈利性组织)为提供公共产品或服务而建立的各种合作关系。PPP本质上是指利用私人部门的资金、人员、技术和管理优势,向社会提供长期优质的公共产品和服务。

PPP模式主要适用于社会效益评价较好而财务效益评价不佳的项目,如图1所示。

在发达国家,PPP模式的应用范围很广泛。PPP模式不仅被应用在基础设施的投资建设领域和公共设施的运营领域,而且也越来越多地应用在公共服务领域:政府负责政策制定与规划,而将政策执行落实于私人部门。正如管理学大师Peter F.Drucker所指出的,“政府必须面对一个事实:政府的确不能做,也不擅长做社会或社区工作。”私人部门的资源,包括资金、技术、服务网络等应视为整个社会资源一部分加以汲取、利用与分配,从而提供更高质量、更高效益的公共服务。在PPP模式下,公共部门和私人部门可以发挥各自优势,充分利用有限资源,并通过建立长期互利的合作目标来实现共赢。对于公共部门,PPP模式可以减轻政府财政负担和提高项目的管理和服务水平;对于私人部门,以PPP模式参与项目,可以获得相对稳定的市场份额和较高的投资回报,同时还可以加深与政府间的彼此了解,为后续其他业务的顺利开展奠定基础。

三、引入PPP模式创新我国森林保险经营模式

我国的森林保险从1984年在广西桂林开始试办以来,经历了长期的摸索和实践。在实践中,现行的“政府引导,市场运作,农民参与”的森林保险经营模式难以有效扩大森林保险的覆盖面,所以难以充分发挥森林保险在为林业生产经营者提供风险保障、快速恢复林业生产、维护生态环境中的重要作用。林农由于支付能力有限,风险意识不足,且对森林保险的预期收益不乐观,投保动力不足;保险公司认为森林保险费率低、费用高,经营风险大,供保动力不足;基层政府则由于财政实力有限,推动森林保险业务开展的积极性也不高。中央财政和省级财政的保费补贴,在一定程度上缓解了以上三方面的矛盾,但并不能从根本上解决问题。

森林保险的准公共物品属性导致“市场失灵”。决定了市场的机制终究难以克服影响森林保险发展的深层次矛盾;而林业生产经营者对于森林保险这一公共服务的需求的差异性导致“政府失灵”。因此单一地由商业机构或政府来提供森林保险都存在弊端。所以,引入PPP模式,在适当的时机建立相对独立的“森林保险计划”,探索构建全国森林巨灾/大灾风险准备金支持下的、政府制定规则并进行监管和协助、利用商业保险公司的服务网络以及风险管理技术经办、按省进行保费统筹的公私合营森林保险模式,有利于解决森林保险的健康可持续发展问题。

“森林保险计划”的组织方式和运营方式可作如下设计:

“森林保险计划”项目指导委员会(非常设机构),负责指导“森林保险计划”项目办公室开展相关工作,协调各部门之间进行合作,就“森林保险计划”推进过程中的重大问题进行研究和决策。

“森林保险计划”项目:指导委员会下设“森林保险计划”项目办公室,主要负责制定森林保险计划发展规划和工作计划;协调各相关部门开展工作;制定森林保险产品政策框架,包括进行风险区划,设计费率、保险责任、保额等;组织招标遴选商业保险公司提供森林保险服务;督导保险公司开展业务;考核保险公司承办森林保险业务的情况,优胜劣汰;对相关人员进行培训。

保监会负责监管“森林保险计划”项目办公室各项工作的开展,并领导各省保监局,对商业保险公司的各省级分公司经营森林保险业务进行监管。

国家林业局负责协助保监会对“森林保险计划”项目办公室各项工作的开展情况进行监督;并指导各省林业厅,协同省政府其他有关部门,共同协助商业保险公司开展森林保险业务,及时为商业保险公司提供林业及灾害基础信息,协助业务宣传发动、评估认证和查勘定损。

商业保险公司只负责森林保险的日常运作和提供保险服务,并从保费收入中按一定比例提取经办费用,不承担森林保险业务的风险,也不留存森林保险业务的利润。若出现亏损,由巨灾/大灾风险准备金进行补足;若出现盈余,转存入巨灾/大灾风险准备金。经营森林保险业务的商业保险公司由“森林保险计划”项目办公室以招标或评估的方式遴选,一般应选择具有全国性布局且服务网络健全、技术力量雄厚的财产险公司,以利于在空间维度上最大限度地化解经营风险,并保证为林区、林农提供到位、优质的保险服务。

财政部注资设立巨灾/大灾风险准备金,应对巨大灾害的发生。风险准备金的筹资来源可以包括财政预算拨付、准备金自身的投资收益、未来碳汇交易市场征收的绿色税等渠道。另外,还可以通过发行巨灾债券的形式进行筹资,将巨灾,大灾风险准备金的风险在资本市场中予以一定程度的分散。