黄河水利工程建设安全探讨

摘要:随着社会经济的快速发展，新技术、新工艺、新型设备、新型材料在水利工程施工中不断发展和运用。但是，一线职工知识更新和新技术掌握不及时，再加上安全资金投入和安全设施建设满足不了工程建设安全需求，致使工程建设各类安全事故屡有发生。根据黄河水利工程建设的特点，分析工程建设安全事故原因，提出黄河水利工程建设安全生产管理相应的对策措施。

关键词:水利工程建设;安全生产管理;黄河

黄河具有宽、浅、散、乱的特点，季节性、突发性来水过程、边界条件以及管理体制都和其他流域、其他行业工程施工有较大的不同，因此黄河水利工程建设安全生产管理具有独特性。人民治黄以来，黄河水利委员会和各级单位认真贯彻落实党中央、国务院、水利部关于安全生产的方针、政策和技术规范、规程要求，制定并实施了符合黄河水利工程建设的安全生产管理措施，安全生产管理工作成效显著。但是，由于近年来我国经济的快速发展，新技术、新工艺、新型设备、新型材料在水利工程施工中不断发展和运用。但是，黄河地域跨度大、沿线长，黄河基层单位驻地偏僻，人员分散，一线职工接受新知识、新技术滞后，安全意识淡薄，安全资金投入和安全设施建设满足不了工程建设安全需求，安全生产行业管理与属地管理相结合，增加了安全管理难度。为此，本文根据黄河水利工程建设的特点，分析工程建设安全事故原因，提出黄河水利工程建设安全生产管理相应的对策措施。

1黄河水利工程建设安全生产事故发生的主要原因

（1）黄河下游标准化堤防建设实施，基层一线施工任务重，环境差，部分参建单位对安全生产的重要性认识不足，防范意识差，没有摆正安全与目标、安全与生产、安全与效益的关系，存在侥幸、麻木心理。

（2）水利工程的地域性、流动性、多变性等特点决定了其危险性。防洪保安全是黄河的主业，抗洪抢险、水位观测、根石探摸等作业危险系数大；生产类型的多样性、生产过程的复杂性决定了施工生产过程的不确定性，施工过程、工作环境呈多变状态，因此容易发生安全事故。

（3）施工现场的不安全因素。施工过程的高能耗、施工作业的高强度、施工现场的有害气体以及施工工人露天作业等，都是工人面对的不利工作环境和负荷。各施工工地动用各类施工车辆多，淤背区抽沙船只多，为安全生产埋下隐患。

（4）安全管理存在的问题：①建设单位存在的问题。建设单位作为投资主体，注重投资效益，在施工期间更注重工期和建设质量，往往忽略对施工单位能否保证足够资金用于安全防护、文明施工，是否按国家、行业有关要求进行安全培训、安全管理和安全自查的监督和检查。②监理单位存在的问题。部分监理单位对安全生产工作不够重视，没有配备专业的安全监理工程师，没有按照有关要求审查施工组织设计中的安全技术设施或者专项施工方案是否符合工程建设强制性标准，安全监理不严格，对部分施工安全重点部位旁站监理缺位，安全事故报告、处理不专业，对存在的安全隐患不能及时发现、及时督促施工单位进行整改。③施工单位存在的问题。建设工程组织的劳务工人绝大多数没有经过岗位技能专业培训，也没有经过安全生产的教育，“三级教育”往往流于形式，安全管理体系形同虚设。施工单位为了利润最大化，或偷工减料、以次充好，或减少安全防护费、文明施工费。特殊工种人员人证不一致的情况屡有发生，施工单位的项目经理、质检人员、技术负责人、专职安全生产管理人员等很少甚至从来没有到位，没有履行应该履行的职责。施工单位安全生产责任制落实不到位。施工单位安全管理人员责任心不强，业务能力参差不齐；安全管理体系流于形式；安全工作检查力度小；安全生产资金投入不到位；安全隐患多、整改少，出了问题推卸多、办法少；安全管理措施、应急预案和专项方案的针对性和可操作性不强；安全技术交底不深入；施工现场违章指挥、违章作业的现象时有发生。④勘察、设计单位存在的问题。个别勘察单位不按照有关法规和相关强制性标准规定进行勘察工作，提供不够真实、准确的勘察文件。没有按照有关法规和相关强制性标准规定进行设计，导致因设计不合理而发生生产安全事故。个别设计单位服务不到位，不进行明确的技术交底，对防护设施和施工安全操作考虑不周，对涉及施工安全的重点环节和重要部位没有专门注解说明。在科学技术不断进步的新形势下，工程建设施工中新结构、新材料、新工艺大量被采用，设计单位往往忽略在设计中针对保障施工、预防生产安全事故和工作业人员安全提出指导性意见和建议。

2加强黄河水利工程建设安全生产管理的对策措施

2.1加强教育培训，提高做好安全生产工作的能力

黄河水利基层单位职工，尤其是一线工程建设老职工，一般文化素质较低，接受安全知识能力差，在日常工作及生活当中安全意识淡漠，生产操作规程执行不到位，对于他们的安全管理难度大，是安全操作技能培训和宣传教育工作的重点对象。要采取多种形式、多种层次，抓好安全生产法规和安全生产知识培训，及时更新安全生产管理知识，努力提高参建人员的安全生产意识和工作能力。坚持岗前培训制度，提高职工自我保护意识和对事故的规避能力。

2.2分清责任，理顺关系，落实安全生产责任制

（1）建设单位。建设单位作为黄河水利工程建设的项目法人，从投标资格审查、技术资料提供、安全监督的申请等环节，应严格按照水利部有关规定办理，履行法人职责。建设单位要强化安全生产全过程监管，深入工程一线，加大巡查频次，发现安全隐患及时整改。特别是要严格查处“三违”行为，切实做到不安全不施工，时刻绷紧安全生产这根警示之弦，确保不发生等级安全责任事故。

（2）监理单位。监理单位应主动配合业主做好现场监管工作；制定落实专项监理安全细则，审查施工单位施工技术方案以及临时用电、高空作业等安全措施方案；加强现场巡查，要求施工单位严格执行安全生产法律法规和强制性标准规定；定期开展安全生产大检查，发现问题时，立即下发通知责令整改，情节严重的，整改完成方可开工建设。

（3）施工单位。施工单位应按照安全生产标准化要求做好各项安全生产管理工作，制定安全生产管理、伤亡事故控制、文明创建等目标，按目标分解到人、落实到人。强化危险源辨识和管控，突出抓好重点环节、重点时段的安全隐患排查治理，力争将事故隐患消灭在萌芽阶段。认真编写施工组织方案，对脚手架、起重吊装作业等危险性大的项目，编制专项安全施工组织方案。例如，涵闸施工存在深基坑、高空及临水作业安全问题，且存在场地狭小、交叉作业问题，务必以如临深渊的态度做好安全生产管理。

（4）勘察、设计单位。勘察单位应当按照有关法规和相关强制性标准的规定进行勘察，提供真实、准确的勘察文件，满足安全生产的需要。同时，在进行勘察作业时，勘察单位应当严格执行操作规程，采取相应措施保证周边建筑物、构筑物和各类管线、设施的安全。设计单位接受建设单位的委托，严格按照有关法规和相关强制性标准的规定进行设计，防止出现因设计不合理而造成生产安全事故发生的现象。设计单位应该做好技术交底工作，并考虑施工安全操作和防护设施，详细注解说明涉及施工安全的重点部位和环节；在技术不断进步的形势下，针对采用新材料、新结构、新工艺的建设工程和具有特殊结构的工程，应该在设计中提出预防安全生产事故发生以及保障施工作业安全的意见，还要尽可能在现场进行指导。

2.3认真开展安全检查，切实筑牢安全防线

落实安全生产责任制，开展风险隐患双重预防体系建设，从源头和细节入手，强化过程安全管理。加大对工程建设安全的检查力度，组建专家检查组对工程建设进行定期检查和不定期抽查，督促参建各方安全体系的建立和规范运行。对检查中发现的问题，视情节严重情况对责任人和责任单位进行教育和处罚。

2.4做好重点工程、关键环节的安全生产工作

各施工单位技术负责人和专职安全员应根据黄河水利工程的特点和施工组织，认真分析安全重点、难点以及可能发生的安全事故，按照有关强制性标准要求，采取相应的预防和处理措施，做到提前谋划，以防为主。施工单位制定的施工用电、施工车辆（设备）、夜间施工安全管理方案和工程度汛预案、事故救援预案等，要有针对性、实用性和可操作性。

2.5探索安全生产管理新模式

随着黄河水利科技含量的逐步提高，治黄生产项目向高、精、尖迈进，要牢固树立“生命至上、安全第一”的思想，将安全生产工作纳入整体规划中；不断创新安全理论、工作体制和工作方法，健全安全生产管理制度体系，由人治向法治转变，构建预警、应急、管理、评价的标准化管理体系；充分利用高科技实现对安全生产的全方位、全过程管理，逐步适应新时期治黄发展需要。

3结语

综上所述，黄河水利工程建设安全生产管理是一个系统工程，安全责任重于泰山，各参建单位要树立生命至上的安全发展理念，安全生产是底线，是不可触碰的高压线。安全就是效益，要压实参建各方的安全责任，只有各方齐心协力、通力合作，黄河水利工程建设安全生产形势才会持续向好。

参考文献：

［1］王旭.水利工程建设中安全生产问题研究分析［J］.水利水电技术，2019（增刊2）：172-175.

［2］崔绍峰.水利工程建设运行管理工作存在的问题及改善途径［J］.中华建设，2020（6）：58-59.

［3］杜承书，王嘉琦.浅谈水利工程建设安全生产管理对策［J］.内蒙古煤炭经济，2020（9）：111-113.

作者:刘璐 单位:河南黄河河务局 工程建设中心