行政事业单位成本管理强化措施

摘要：随着行政事业单位改革不断深入，以及新政府会计制度实施，对于财政资金使用也提出了新要求。这就需要行政事业单位积极顺应新形势，将预算管理与成本管理相结合，进一步加强成本核算，严格控制三公经费支出，提高财政资金的使用率，从而达到合理配置公共资源的目的。本文首先论述了行政事业单位成本管理的积极意义，然后分析了行政事业单位成本管理存在的问题，最后针对这些问题提出了具体的解决措施，以供参考。

关键词：行政事业单位；成本管理；问题；对策

一、引言

2019年1月1日，新政府会计制度正式实施，这对行政事业单位财务会计工作提出了更高的要求。新政府会计制度重新定义了行政事业单位的会计要素，确立了新的会计核算模式，构建了政府预算会计和财务会计适度分离，又相互联系的会计核算体系。新政府会计制度既完善了行政事业单位的预算管理体系，又优化了行政事业单位的财务管理制度，还能够提高成本管理工作的效率和质量。与企业的生产和经营成本不同，行政事业单位的成本主要是为了维持正常运转、履行公共服务职能，需要支付的各项日常经费。长期以来，部分行政事业单位因为有了财政资金的保障，导致成本效益意识和竞争意识不足。行政事业单位在会计核算的过程中，还是以预算会计核算体系为主，往往只关注收支和费用的核算，并没有开展财务会计核算工作。随着社会经济快速发展，行政事业单位出现了一些问题。比如，在编人数较多，人员经费支出较大，而且由于人员经费大多来自财政拨款，工作人员缺乏危机意识；预算编制不科学，部分单位没有结合实际情况来编制年度预算；人员流动性差，缺乏成本管理的专业人才。这些问题的出现，不利于行政事业单位进行成本核算，影响了单位的长远发展。

二、行政事业单位成本管理的积极意义

行政事业单位不以营利为目的，是公益性的社会服务组织。在新形势下，对于行政事业单位财务会计工作的要求越来越严。行政事业单位要充分调动全体员工的工作热情和积极性，通过科学合理的管理制度，获得更大的社会效益，实现行政事业单位可持续发展。1.提升财政资金使用率行政事业单位要想健康稳定发展，需要不断完善成本核算体系，从而实现降本增效。行政事业单位加强成本管理，建立健全成本管理体系，通过监管财政资金的流向，关注财政资金使用情况，让财政资金得到有效利用，减少资金浪费和流失。行政事业单位加强成本管理，可以对各项资源进行合理配置，使行政事业单位的成本在可控范围内，避免资源浪费；在保证财政资金使用安全的同时，提升财政资金使用效率。2.加强预算编制和预算执行行政事业单位承担着公共管理和公共服务职能，强化成本管理，可以在预算编制前，根据单位的年度需求，结合以前年度的预算收支情况，对预算年度的收支进行统筹安排，科学合理地编制单位成本预算，确保预算编制的准确性和可行性。3.提升公共服务质量行政事业单位加强成本管理，能够提升公共服务质量和社会效益，优化公共资源配置。行政事业单位通过降低成本，提高公共服务能力，能够进一步提升公共服务质量和社会效益。4.促进行政事业单位全面改革行政事业单位可以完善定编定员机制，分流多余人员，减轻财政部门的负担。这样既能促进在编在岗人员积极工作，也能帮助分流人员找到合适的岗位，完善以按劳分配为主体、多种分配方式并存的收入分配制度。通过收入分配制度改革，促进行政事业单位全面改革。

三、行政事业单位成本管理存在的问题

1.管理层不重视，缺乏成本管理意识部分行政事业单位的管理者认为，成本管理对于企业来说十分重要，而在行政事业单位中的作用不大。其实，这是管理者对成本管理的范围、目的及手段等，缺乏深刻的认识。行政事业单位在日常工作中，行政运行成本的占比较高。由于行政事业单位的经费主要来源于财政拨款，不需要单位自筹，因此，管理层一般不太重视成本管理；在账务处理中，一般将行政运行成本作为一般性事业支出。由于缺乏成本管理意识，行政事业单位的行政运行成本缺乏合理规划，导致实际经费支出常常超出预算方案。一旦出现超支情况，行政事业单位需要向财政部门追加拨款，进一步加重了财政部门的负担。2.缺乏完善的成本核算体系成本管理是行政事业单位实现可持续发展的重要条件，有利于行政事业单位及时掌握财政资金的使用情况。现阶段，部分行政事业单位还没有建立完善的成本管理和成本核算体系。例如，成本管理和成本核算的主体不清晰，成本核算范围不明确；成本核算范围和覆盖面较小，只有部分单位、部分业务进行了成本核算；成本核算的方法单一，成本核算的结果不准确。行政事业单位在成本核算过程中，由于缺乏制度约束，造成部分成本信息失真，成本核算结果不够准确，无法为管理者决策提供准确的依据。3.预算编制流于形式行政事业单位的预算编制工作，是整个预算管理工作的重要基础。在编制预算时，行政事业单位的财务人员往往忽略了成本预测，并没有对本年度的预算收支情况进行评估，更没有仔细地分析本年度需要列支的项目和金额。财务人员只是简单地按照收入的多少来确定支出金额；预算编制的科目和经费收支明细，也基本参考以前年度的数据，造成预算编制流于形式，缺乏严谨性。4.成本管理方法单一行政事业单位由于成本管理工作起步较晚，在费用支出、费用控制环节，采取的成本管理方法比较单一。很多单位只知道尽量压缩预算和节约经费支出，对于成本预算、成本管理、成本分析、成本考核等不了解，未能掌握科学合理的成本管理方法，如目标成本法、作业成本法、全面成本管理法等。单一的成本管理方法，已经很难满足行政事业单位的成本管理需求。5.缺乏成本管理专业人员长期以来，行政事业单位会计核算一直都是采用收付实现制。新政府会计制度实施后，在同一会计核算体系中，行政事业单位需要进行财务会计和预算会计的双重核算。预算会计的账务处理，仍然使用收付实现制；而财务会计的账务处理，应采用权责发生制进行核算。行政事业单位对于涉及库存现金交易的业务，应采用双体系进行平行核算；在进行财务会计核算的同时，还应进行预算会计核算。大多数行政事业单位的财务人员由于财务会计经验不足，刚刚接触到权责发生制，尚未熟练掌握成本管理方法，还无法完全胜任新政府会计制度下的成本核算和成本管理工作。

四、行政事业单位成本管理的强化措施

1.增强成本管理意识，全员参与成本管理行政事业单位在成本管理工作中，应该发挥管理人员的带头作用。管理层应该增强成本管理意识，同时还应该积极宣传，定期对全体员工进行成本管理培训；使工作人员充分认识到成本核算和成本管理的重要性，并且掌握基本的成本管理方法，实现全体员工积极参与成本管理。首先，财务部门是行政事业单位成本核算和成本管理的关键部门，需要强化成本预测，利用成本核算的结果，对行政事业单位的运行成本进行分析。其次，单位一把手作为成本核算和成本管理的第一责任人，需要及时掌握单位的盈亏状况，通过成本管理和成本控制，不断降低成本支出，减少浪费；同时，制定出切实可行的成本控制措施，从源头上堵住成本管理漏洞，从而降低行政事业单位的行政运行成本。最后，针对成本核算和成本管理的工作情况，要不断完善奖惩制度。行政事业单位可以对各部门的负责人进行成本核算和成本管理考核；根据各项经济业务的完成进度、完成质量、工作效益等，进行综合评分；根据评分及排名情况，落实相应的奖惩措施，促进成本核算和成本管理工作落实到位。2.完善成本管理体系随着社会经济快速发展，传统的成本管理体系已经不能满足行政事业单位的成本管理工作需求。部分行政事业单位的成本管理体系还不够完善，成本管理流程不合理。因此，行政事业单位需要根据实际情况，结合业务工作需求，制定完善的成本管理制度，不断完善工作流程，加强精细化管理，落实管理责任。3.做好成本预测成本预测是利用科学合理的工作方法，对于可能发生的成本进行预估，从而及时掌握成本情况和变化趋势。成本预测是成本管理的重要环节，为行政事业单位编制下一年度的预算方案奠定了基础，有助于降低成本支出，为管理者的工作决策提供依据。成本预测的主要目标是资源合理配置，以及提升行政事业单位的公共服务水平。因此，行政事业单位加强成本预测，需要对每项可能发生的成本费用进行全面考虑，统筹安排预算资金。同时，在预算执行过程中，要严格按照年初编制的预算方案来落实，控制好运行成本；特别是要把三公经费严格控制在合理范围内，严格审批和控制三公经费开支，避免违规支出。4.积极借鉴企业成本管理方法行政事业单位加强成本管理，主要是为了降低运行成本，提高公共服务效率和水平。要实现这一目的，需要全体员工的共同努力。行政事业单位可以积极借鉴企业的成本管理经验，结合本单位的业务特点和实际情况，选择切实可行的成本管理方法。例如，利用激励机制，对单位各部门进行成本管理考核，建立奖惩机制；完善各部门的成本管理目标，各部门的负责人作为部门成本管理的第一责任人，要对成本管理情况负责；根据各部门的成本管理目标的完成情况，进行全面考核，并且落实奖惩措施。随着信息技术的不断发展和应用，行政事业单位在日常工作中已经普遍使用计算机和相关信息技术。行政事业单位既要加强信息化建设，利用信息技术的安全性和便捷性，保证及时、准确地传递信息，方便居民在网上申请和办理业务；也要充分发挥信息技术在成本管理中的积极作用。只有在大数据、互联网等信息技术的支持下，不断提高单位的信息化水平，创新成本管理模式，才能更好地进行成本预测和成本分析，从而有效地提升行政事业单位的成本管理水平。5.培养成本管理专业人员成本管理是一项专业性很强的财务会计工作，成本管理人员不仅要掌握丰富的财务会计知识，还要熟悉各项业务工作。行政事业单位应该对相关人员进行有针对性的成本管理培训，培养出既懂财务又熟悉业务的成本管理专业人员。另外，成本管理人员通过自主学习，积极适应财务会计的新要求，努力提升成本管理和财务管理的专业技能，增强岗位责任意识，提高综合素质，从而高效地开展成本管理工作。

五、结语

综上所述，行政事业单位要想顺应时展形势，就需要增强成本效益意识和危机意识，不断转变思维观念，加强对成本管理的重视，确保资金的合理流转和使用。行政事业单位重视成本管理，就是以较小的经费投入，获得较大的社会效益和经济效益，从而提高行政事业单位的公共服务质量，实现公共资源的合理配置，使行政事业单位能够更好地适应市场经济规律，实现行政事业单位可持续发展。行政事业单位需要结合新政府会计制度的相关要求，重视成本核算和成本管理，充分利用信息技术，建立完善的成本管理体系，不断优化工作流程，加强精细化管理，探索成本核算和成本管理的新方法，降低行政运行成本，提高财政资金的使用率，为管理者决策提供更加真实、客观、准确的成本信息，从而促进行政事业单位稳健发展。

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作者：符凌燕 单位：湖南省怀化市芷江侗族自治县自然资源局