APH风险分析及生态移民致贫风险分析

我国是农业大国，几千年前就出现了生态移民，由于古代人口对自然资源利用率低、依赖程度高，缺乏抵抗自然灾害的有效措施，导致人口不断因环境问题而迁移，生态移民主要目的是为找到赖以生存的居住地。生态移民是一个长期艰巨的过程，它的特点是周期长、投资大、范围广，必须长远谋划［1］。借鉴国内外经验，对生态移民长期性、艰巨性和复杂性有足够清醒的认识，坚持长远谋划，杜绝浮躁、急于求成的心理［2］。由于保护区范围大或地质灾害范围广，导致生态移民人口多，迁移周期长，投资金额大，工作不好开展［3］。政府应提前规划，采取地方资金与国家资金、社会资金相结合方式，保障生态移民专项资金；扩大宣传，提高移民迁移积极性［4］。以某水库生态移民为例，对水源地生态移民问题进行研究，借鉴国内外的研究成果，以水源保护和生态修复为核心，以生态移民安置为重点，对生态移民过程中的安置区选择、迁移后生态修复和林木管护等问题进行研究，为今后的水源地生态移民提供理论支撑［5-7］。

1工程概况

某水库移民工作分两期进行，一期移民安置属工程建设需要的水库淹没移民，二期移民安置属水源地水质保护的生态移民。移民安置方案主要内容包括：安置标准、安置区选择、产业结构调整、环境容量分析、安置计划与组织计划。

2基于AHP贫困风险评价

2.1评价贫困风险指标体系

水源地生态移民贫困风险评价指标体系是进行贫困风险评价和制定风险防范措施的基础，评价指标设立的全面性与科学性会影响结论的准确性，所以在物质资本、人力资本及社会资本复杂的众多因素中选取最能反映生态移民的评价指标。

2.2基于AHP生态移民贫困风险模型评价

层次分析法（AnalyticHierarchyProcess,简称AHP）是定性问题定量分析的简便、灵活与实用的多准则决策方法，依据提出的标度法判断矩阵中的标度值,相对优略程度在两指标之间判断，具体见表1。

2.3评价模型在实例中的应用

以该水库为例，基于AHP方法对其进行致贫因素风险分析，通过计算得出结果，并对数据进行分析，得出致贫主要风险，为后文风险防控措施做铺垫。结果分析（标度类型e（0/5）~e（8/5））。以该水库159户为例，根据AHP方法计算过程，测算出了各贫困风险因素所占权重，具体结果见表2。从表2可以看出，搬迁后，导致移民致贫的主要风险有生产方式转变风险、收入减少、负债风险及失去原有职业风险，所占权重分别为0.1249、0.1991、0.1743、0.1466。其他风险所占权重见表3。由表可知，物质资本因素为移民搬迁后的主要致贫风险。由表3可以得出，物质资本因素所占权重最大，移民面临最大的风险是物质资本方面的风险。物质资本风险因子所占权重见表4。从表4可以得出：物质资本风险因子中，各因子在物质资本中所占比重为0.2506、0.3996、0.3498。收入减少为最主要风险，其次为负债风险与生产方式转变风险。人力资本风险因子所占权重见表5。从表5可以得出：人力资本风险因子中，各因子在人力资本中所占比重为0.5016、0.2575、0.2409。失去原有职业为最主要风险，其次为劳动技能失去价值风险与丧失劳动力风险。社会资本风险因子权重见表6。从表6可以得出，原有社会组织结构解体风险为最主要风险，其次为边缘化风险与失去享有公共财产风险。

2.4结果分析

通过IRR模型与AHP相结合分析，综合考虑物质、人力与社会资本3个方面，分析水源地生态移民迁移所面临的风险因素，移民迁入安置地不但有经济风险，更有社会组织融入风险，从3个方面分别论述贫困风险因素，结论如下：①物质资本方面有收入减少、负债风险及生产方式转变风险。通过分析得出：移民面临最直接的问题是收入减少，原有移民是以农业为主要经济来源，迁移后，在新的安置区生产生活还有一定的适应过程，这个过渡的过程会直接导致生态移民收入减少。移民迁移后负债风险主要是由于旧房拆迁补贴不足以修建新房，导致移民负债发生。移民迁移后生产方式转变会有或多或少的转变，例如以前主要种植粮食作物，迁移城镇后，生活成本加重，不得不种植经济作物以适应城镇生活等方面；②人力资本方面有失去原有职业、劳动技能失去价值风险与丧失劳动力风险。分析后得出：失去原有职业为最主要风险，其次为劳动技能失去价值风险与丧失劳动力风险。生态移民后，生产方式的转变会导致移民失去原有职业，原有职业的丧失伴随着劳动技能失去价值，由于移民的文化素质和劳动技能普遍不太高，丧失劳动力主要是指卫生与心理疾病导致的劳动力丧失，库区附近的村组迁移至附近的保护区外村组，自然环境与地域环境相差不大，丧失劳动力的可能性较其他两个因素较小；③社会资本方面包括原有社会组织结构解体风险、边缘化风险与失去享有公共财产风险。通过分析得出：原有社会组织结构解体风险为最主要风险，其次为边缘化风险与失去享有公共财产风险。由于安置方式为分散安置，原有社会组织结构解体风险最大，原有社会关系由于分散安置变得脆弱，新的社会关系不能及时建立形成原有社会功能，这会使生态移民边缘化的风险加剧，移民面临歧视与排挤的问题也较为严重。通过以上3个方面的论述分析，物质资本对于生态移民最为重要，但人力资本与社会资本也是不可忽视，和谐社会构建中，人力资本与社会资本对移民稳定与可持续发展产生着不可估量的作用，应在保证物质资本的前提下，大力加强人力资本与社会资本的提升，这样才能真正实现生态移民的安居乐业。

2.5贫困风险防控措施

通过以上分析，得出生态移民潜在风险因素，制定风险防控措施，使生态移民避免或减小风险因素带来的损失。2.5.1物质资本方面结合城乡一体化建设，提高安置区房屋及基础设施建设标准，政府对移民建房困难户实行货币补助，遵守“以失定补”的原则，由建房标准制定统一补助线，根据实际情况逐户落实补助金额，确保移民迁移后有房住；无住房的移民，政府应提供低价、经济适用的房源，对租房移民提供住房补贴，确保移民尽快安居。加强基础设施建设，生态移民后增收有产业选择方向与资金短缺两方面困难，政府应结合移民区域实际情况，通过招商引资或带领移民发展科技含量高，效益好及适合安置区区域发展的新产业；对自主创业的移民实施无息贷款与技术指导，帮助移民走上致富之路。加大财政补偿及设立“移民生活保障基金”，帮扶困难移民在过渡期内的生产生活及收入减少后导致的生活拮据，减少负债风险发生。2.5.2人力资本方面政府应给予移民就业更多优惠政策与技术支持，大力保障移民就业与经济收入；安置区医疗卫生条件应得到加强，并开设心理辅导室，保障移民心理与身体健康发展。例如：可以为移民提供更多政策上的支持，推荐培训考核合格的移民到当地企业工作；设立“就业基金”，增加移民的培训及掌握新技能的机会，确保职业转型过渡期的帮扶到位，增强移民个人技能，适应新区域的生产生活方式。组织移民学习新技术、新方法，实现维稳增收，确保生态移民迁移后生活水平不下降，降低移民返迁率；提高安置区内卫生医疗标准，减少因迁入区环境污染、食物污染等引起的劳动力丧失。2.5.3社会资本方面移民会导致原有的社会组织结构解体，尤其是分散安置的移民，原有的组织文化解体，邻里关系与亲戚关系疏散，社区活动减少，移民无归属感，从而加剧移民边缘化的风险。针对这些问题，设立“心理辅导室”，将移民迁移后心理不适应及时疏导，坚持预防疏导为主，实现移民工作的健康协调发展。要加强教育、卫生、社保、文化等方面的公共服务，完善社会管理。安置区设立移民协调小组，解决原居住地人口与外来移民的矛盾，协调公共财产与设施的使用问题，防止移民走向边缘化风险。如果公共服务与配套设施完善，移民安居乐业，会吸引更多人口迁入，使社会成本大大节约，也为安置区经济发展提供更多机遇。

3结语

通过某水库实例，生计方面得出了其安置标准及其安置计划等，通过IRR模型与AHP层次分析法相组合，对生态移民过程中可能遇到的致贫风险因素进行分析。从物质资本因素、人力资本因素与社会资本因素3个大方面，分析后得出贫困风险以物质资本因素为主，其次为人力资本与社会资本。针对潜在的致贫风险，制定相应的措施以规避风险发生。实现以物质资本为主要保障，人力资本与社会资本双重提升，使生态移民向致富移民与和谐移民发展，促进移民工作健康发展，降低移民返迁率，确保生态移民安居乐业。

参考文献

［1］刘建林.绿色水源理念及实现措施研究—以陕西省渭南市涧峪水库为例［J］.水利规划与设计，2010，(1)：25-28+45.

［2］姜冬梅.草原牧区生态移民研究—以内蒙古为例［D］.咸阳：西北农林科技大学，2012.

［3］朱丽.环境脆弱区生态移民问题研究［D］.兰州：甘肃农业大学，2008.

［4］乌恩.阿鲁科尔沁旗生态移民问题研究［D］.呼和浩特：内蒙古师范大学，2011.

［5］刘建林,高小芳,潘惠民,等.绿色水源理念及实现措施研究［J］.水利规划与设计，2010，(1)：25-28.

［6］黄蕾.果洛州三江源生态移民可持续脱贫能力分析［J］.统计与管理，2021，(10)：56-61.

［7］黄海燕,王永平.城镇安置生态移民可持续发展能力评价研究——基于贵州生态移民家庭的调研［J］.农业现代化研究，2018，(4)：643-653.

作者：李筱 单位：新疆水利水电勘测设计研究院有限责任公司