乡村振兴承贷主体路径分析

时间:2022-01-04 11:09:14

乡村振兴承贷主体路径分析

“十四五”时期,做好巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接这篇大文章,以县域为基本单元推进城乡融合发展是重中之重。农发行作为“服务乡村振兴的银行”,支持的项目大部分为公益性或准公益性项目,项目自身现金流不足,面对的客户大部分是县级投融资公司,还款能力较弱,“贷给谁、谁来贷、怎么还”,是当下不可回避的课题。本文以安东投资控股集团有限公司市场化转型为启示,对如何培育壮大乡村振兴承贷主体提出一些见解与思考。

一、地方政府加大对投融资公司转型的支持力度

县级政府投融资公司因政策而生,服务县域经济社会发展,天然具有地方政府治理工具与市场经营主体的双重属性,形成了乡村振兴资金供求关系中的重要一环。目前,县级投融资客户是农发行服务乡村振兴的主要资金投放渠道,是农发行客户结构中的“基本盘”。据统计,安徽省分行2020年末县级政府投融资客户共476户,贷款余额1818亿元,分别占全部国有投融资客户81.5%、68%。同时,地方政府投融资客户目前也面临内外部多重压力。从外部环境看,在打好防范化解重大风险攻坚战大背景下,地方政府举债行为逐渐规范,原有“地方政府信用背书+财政输血式”的传统融资模式已不再适用,政府投融资公司的生存压力陡增;从内部经营看,一般的县级投融资公司资产规模小、资产负债率高,盈利能力弱、依赖政府补贴,筹资渠道有限、偿债压力大,管理制度不健全、治理结构不规范。很多地方意识到,规范发展县级投融资公司对服务乡村振兴十分必要、十分重要,政府部门正在积极探索政府投融资体制改革,加大对投融资公司转型的支持力度。

二、安东集团转型的实践

安东投资控股集团有限公司(以下简称“安东集团”)座落于皖南的东至县,该县无论是人口红利、还是经济实力在安徽省104个县(区)中并不靠前。在这种情况下,乡村振兴需要的钱从哪里来?一条重要的出路就是培育市场主体。安东集团从2017年起按照“政府主导、市场运作、适度融资、超前建设”的工作思路,通过3年多的时间,依托政府信用,立足自身发展,开发内生资源,整合外部资源,在市场化经营和实现政府战略意图之间做到有效平衡,实现社会效益和经济效益的有机统一,为县级政府投融资公司转型发展提供了典型样本。截至2021年9月末,安东集团总资产、净资产分别为232亿元、102亿元,较成立之初分别增长95亿元、32亿元,年均增长分别29%、24%,资产负债率56%。主营业务收入、净利润、上缴税费分别由2017年的163万元、0.31亿元、0.15亿元增加至2020年的21.98亿元,2.56亿元、1.7亿元。安东集团市场化运作、实体化运营、多元化展业成效明显,成为全县最大的纳税企业。(一)政府扶持,培育市场主体。一是建章立制,提升运营能力。东至县明确安东集团作为县域基础设施和公共服务设施的融资、建设、运营主体,将原属政府各有关部门实施的项目全部划归安东集团,主管部门在项目建设中只履行监督、指导职能,实现彻底的政企分离。科学设置经营考核指标,从国有资本保值增值率、国有资本收益上缴额、企业信用等级、利润总额、债务偿还履约率、税收入库等方面对其进行量化考核。二是增资减负,壮大资本实力。东至县将政府投资形成的经营性资产、国有山林场、国有湖泊等优质资源划转集团公司。同时又授予安东集团工业固废处理、天然气配输和参与城乡垃圾、城乡污水等PPP项目特许经营权,进一步充实了集团资产实力。另外,对原平台公司存量债务进行分类甄别,对重组前的所有公司承担的政府性债务进行剥离。安东集团后续不再承担政府融资职能,集团的新增举债与政府无关。三是选好团队,激发经营活力。组建时的集团高管层均从县直部门有相关工作经历的副科级以上干部中选拔。高管须辞去公职后才能上岗,既符合党政机关领导干部不得兼职的要求,又让集团高管从思想上“釜底抽薪,自断退路”。同时,根据现代企业委托制度,充分授权高管层做好日常经营管理工作。建立与考核挂钩的薪酬制度,基本年薪由企业按月等额发放,绩效薪酬与年度(任期)考核结果挂钩。(二)企业自强,参与市场竞争。一是完善企业内部治理结构,构建现代企业制度。围绕“一个体系,两个系列,三个层级,十一类基础类”制度体系目标,制定出台了70多项内部管理制度。成立财务中心、投资管理、资产运营等16个职能机构,现代企业组织架构基本建立。二是根据东至县资源禀赋,选择合适产业开展实体化运作。逐步确立了基础设施建设运营、新兴产业投资引领、国有资产保值增值、金融服务四大职能定位,经营领域涉及保安服务、港口服务、旅游开发、环境工程、自来水供应、交通、教育、建筑材料、污水处理、矿业、智慧城市、生态农业、健康产业、新能源、融资担保等多个行业,拥有全资子公司36家、控股子公司7家、参股公司9家。目前东至县已成为华东地区最大的袜业产业生产基地,拥有世界先进的全电脑数控袜机1000余台套,年产量达1亿双。(三)银行参与,适度融资发展。为了缓解项目建设资金压力、化解政府存量债务、完成政府战略目标任务,安东集团自成立以来,按照市场化方式,打通融资渠道,由原来单一依靠银行贷款,转变为多元化融资。近三年来,累计通过银行贷款、融资租赁、非标债融资等方式融通各类资金52亿元,其中农发行中长期项目贷款20亿元。如农发行支持的东至县汽车客运中心站及道路工程PPP项目。该项目建设内容包括汽车客运中心站工程、农村道路工程、县城区路网及市政工程等三个子项,项目建成后,可形成经营性资产12亿元,在运营期内每年可获得PPP合同政府付费款1.1亿元,使得安东集团资产实力进一步壮大,形成新的盈利增长点。

三、路径探讨

(一)理清政企关系,确立独立市场主体地位。政府投融资公司转型,最重要的是处理好政府与市场的关系,坚持市场的逻辑,放大市场化治理功能,让企业成为市场主体,通过分开“人事、资金、管理”,实现独立经营的定位。要清晰界定政府与企业的关系,政企脱钩“一竿子到底”;企业要直接面对市场,让“看不见的手”发挥资源配置主导作用;管理上要充分授权,紧抓“关键少数”;政府性债务要全额剥离,政府“不理新账”。(二)建立现代企业制度,构建现代化的企业治理结构。推动建立现代企业制度,首先要完善内部制度建设,理清所有者、决策者、监督者和经营管理团队不同角色对应的职权范围;其次要对组织结构进行优化调整,构建权责分明、定位明确、管理规范的组织结构。避免有的地方政府投融资公司在形式上建立起法人治理结构,但实际上并未按照公司治理框架运营、治理效率低下的现象。(三)突出区域特色,构建优势产业经营体系。依托区域资源禀赋、特色产业和政府赋能,构建优势产业经营体系是地方政府投融资公司迅速转型发展的基础。转型的公司应立足当地发展基础,通过对内部资源和能力的评价,结合外部环境分析,重新谋划业务布局,形成以基础设施建设业务为主导,其他经营性业务协同发展的格局。(四)用足用好各类资源,为服务乡村振兴筑牢融资平台。在地方政府投融资公司转型发展过程中,有限的内源融资难以保障企业发展的需要,杠杆作用发挥至关重要。安东集团在成长过程中通过适度融资做项目,解决了很多地方经济社会发展中的实际问题。“十四五”期间,东至县将大力实施乡村振兴战略,安东集团承担着诸多支农兴农富农的社会责任和重大项目工程建设,发挥着基础设施建设主力军和产业引领先锋队的作用。从当前实践来看,安东集团通过近几年来的自身转型发展,已具备能力和实力去融资解决建设资金短缺问题,全力服务乡村振兴。从前期农发行与客户对接情况来看,安东集团“十四五”期间计划或正在实施的一批重点项目与农发行信贷支持领域高度契合,项目的第一和第二还款来源比较充足,基本符合贷款准入条件。农发行应积极对接,主动谋划,筑牢乡村振兴融资平台,培育壮大乡村振兴承贷主体。

农发行安徽省分行基础设施课题组

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