城乡居民养老保险制度系统化推动措施

摘要：城乡居民养老保险制度是保障社会稳定，实现收入再分配，贯彻老有所养社会服务理念的重要保障。加快完善城乡居民养老保险制度有重要的社会意义和经济效益。

关键词：城市居民养老保险；制度体系；建设措施

城乡居民养老保险是以政府为主体组织实施的保障居民老年生活社会性保险。该保险制度是在城乡保险统筹的基础上发展而来，主要采用个体缴纳保险与政府补贴相结合的保险运行方式。该保险制度更好的符合了社会保障理论的基本要求，属于公共产品供给部分，并且需要从社会经济发展需要角度进行政策调整。城乡居民养老保险制度还要进一步与时俱进和创新发展。

1城乡居民养老保险制度系统化的重要意义

1.1有助于应对人口老龄化

当前，我国人口老龄化问题较为突出，老年人群众规模扩大，成为阻碍社会发展进步的重要问题。城乡居民养老保险系统化可以提高养老保险的持久稳定性，突破传统养老保险制度走向分散挖解的问题，进一步突破了家庭内部养老供给的矛盾，适应了当前规模性、独立性强的家庭应对养老风险能力弱等问题，可以提高养老保险制度建设速度，建立全覆盖的养老体系，消除养老保险的各种矛盾，适应了养老保险的规模化发展，提高养老保险的适应性。

1.2提高养老保险整体效率

城乡养老保险的系统化可以解决社会经济发展与人口结构之间的问题，进一步提高了养老保险基金的利用效率，有助于全面提高生活质量，保证居民的合法利益诉求。城乡居民养老保险系统化兼顾了公平与效率，可以发挥与城乡居民养保险制度配套政策与服务部门的作用，有助于监督相关工作的顺利开展，监督各方面履行职责，实现城乡居民养老保险公平化。

1.3促进社会经济稳定发展

城乡居民养老保险对于促进我国社会经济的稳定发展，对于应对人口老龄化问题有重要意义，可以保证老年群体老有所养和老有所依，有助于维护社会经济的整体安定。建立系统化的城乡居民养老保险制度可以为转变养老模式提供支撑，更好地适应经济流动发展的需要，有助于促进社会经济的稳定发展，进一步实现了社会收再分配，切实保证居民的合法权益。

2城乡居民养老保险制度系统化的主要问题

2.1现行制度碎片化的问题

当前，我国城乡居民养老保险制度的碎片化现象严重，以往为了维护我国府弱势群体的利益，出台了大量保证弱势群体的保障制度，这些制度尤其体现在农村地区。长期以来，我国城镇居民社会养老保险制度也具有复杂多样的特征，实际上反映出我国养老保障制度的割裂性，多元化的养老保险制度体现了针对不同群体的待遇不公平问题，给社会经济的统筹发展带来了较大困难，还要完善相关的社会保障工作制度。

2.2现行制度还缺少统一性

目前，我国城乡居民养老保险的统一性不足，现行制度主要保障扩大了城乡居民养老保险的覆盖面，不同地区的养老保险实施方案和细则制度都从本地情况出发，在城乡居民养老保险的模式、缴纳水平方面都存在一定的差异，不同地区使用了不同的缴纳方法。不仅养老保险制度的均衡性较低，而且极大地增加了城乡居养老保险统筹难度。而且，随着劳动力流动性的增加，自由职业者的逐渐增多，现有的城乡居民养老保险制度随意性较强，因此无法更充分的适应社会经济发展改革的现实需要。

2.3现行制度公平性待提高城乡居民养老保险制度公平性待提高，我国现行的城乡居民养老保险制度还存在一些历史遗留的问题待解决。当前养老保险制度的公平性还有待解决。农村养老保险规则还有不规范的地方，实施的效率不够明显，导致农村居民对养老保险制度认同不足，参保费率也难以提高，因此很大程度上影响农村养老保险制度的顺利实施。

3城乡居民养老保险制度系统化不足的原因

3.1政策宣传不到位

城乡居民养老保险制度系统化不足，相关法规要求执行不力，城乡养老保险深度统筹不足的原因是基层群众对城乡居民养老保险了解存在误区，不少居民仅认识到养老保险制度的强制性，没能认识到其重要的保障价值。当前城乡居民养老保险制度还不能精准的传递到社区，城乡居民不了解相关政策的细节，政府未安排专人进行政策的解答工作。基层缺乏对城乡养老保险缴费的约束机制，仅规定补缴不享受政府补贴，致使部分年轻人不愿意参保，或者存在参保后不愿意续保的问题，不利于城乡居民养老保险的健康发展。

3.2基金统筹性较低

目前，有关城乡居民养老保险的统筹性较低，养老保险基金统筹主要由县级政府进行统筹管理，统筹的层次相对较低，这不仅不利于保证养老基金的资金安全，而且导致养老基金被侵占的概率较高。对于逐年增加的基金结余，保值增值的难度较大，缺乏强有力的资金增值渠道，基金的实际收益率较低。而且，当前省、市两级对养老保险基础的监管、统筹与审计的投入不足，难以形成持续性的监督，基金管理的风险相对较高，省级对市级城乡居民养老保险补贴的比例较低，由于政府补贴的资金较少，集体补助缺乏，城乡居民养老保险补贴水平偏低。由于政府的资金投入不足，缺乏综合性的资金统筹管理机制，因此影响了城乡居民养老保险系统性。

3.3管理制度的不足

城乡居民养老保险管理水平相对较低是造成了城乡居民养老保险系统性不足的深层次原因。由于缺少科学的考核指标，基层缺乏足够的管理资金与人员，致使大量城乡居民未能接入基层养老保险管理管理平台，一些负责相关业务人员与群众的联系不紧密，影响了城乡居民养老保险的整体有效性。而且，当前城乡居民养老保险制度缺乏协调机制，系统性建设还有待提高，城乡居民养老保险的顶层设计与执行机制不完善，缺乏各部门的强有力联系协调，致使城乡居民养老保险业务未能深入实施，各个部门未能在城乡居民养老保险中发挥积极的协调作用。

4推动城乡居民养老保险制度系统化的措施

4.1加强保险制度的顶层设计

我国现行的城乡居民养老保险制度具有鲜明的优势，也存在一些弱点，还要完善推广建设方式，解决制度系统性不明显的问题。进一步规范相关工作制度方法，积极进行系统性方案的推广，建立城乡居民统一的养老保险工作制度。首先，应当从全面提高社会经济的发展水平出发，针对不同的城乡居民群体完善养老保险工作制度，注重提高公平与效率，强化统筹保障安排。其次，推动城乡居民补充养老保险与个人储蓄制度建设，从法规建设角度城乡居民养老保险的深化实施。第三，实现城乡养老保险的全覆盖，建立多元化的筹集制度，发挥财政对落后地区的资金补助作用，积极鼓励其他社会机构投入相关工作，进一步为相关资金管理提供更加坚实的保障。新时代的城乡居民养老保险管理要在制度上与法规上进行深化改革实践。

4.2完善资金运营的监督机制

为了保证城乡居民养老保险制度的系统化，还要简化城乡居民养老保险制度复杂性，建立完善的城乡居民养老保险制度化管理体系，将保险基金纳入专业的社会保障账户，明确各部门的核算责任，按照国家的统一法规进行管理。积极加强相关资金流向的监控，建立统一的内控制度与监督制度，对养老保险金的运行过程进行动态化的监督，定期进行社会化的信息公布。

4.3提高管理人员的专业水平

城乡居民养老保险制度的系统化建设离不开专业技术人员的有效工作，新时期还要发挥专业管理人员的作用，积极通过专业技术人员有效落实法规政策，促进各种数据信息的协调共享，提高城乡居民养老保险的整体质量。首先，从城乡居民养老保险制度的系统化建设要求出发，制定相关工作人员的绩效考核机制，切实提高养老保险管理制度落实的系统化责任意识。要求相关部门严格的履行监督考核责任，抓好相关建设工作，提升系统化建设的整体质量水平。其次，建立经办人员的补贴机制，任何制度的健康运行离不开经办人员的积极付出，为了提高相关工作的系统性，还要激发相关工作人员的主动意识，注重通过荣誉激励或绩效奖励的方式调动工作人员的积极性，促进城乡居民养老保险工作形成合力，在良好的互动配合氛围下提高相关工作的效率。第三，加强操作指导培训的力度，提高经办人员的服务能力，重视规范办理业务方法，加强基层工作人员服务指导培训力度，做好政策宣讲工作，推动基层服务人员的整体素质和业务水平的提高，达到系统化、创新化和高效化开展相关服务的目标。

4.4建立良好的沟通协调机制

为了促进城乡居民养老保险制度的系统化建设，提高养老保险管理的整体水平，还要加强城乡居民养老保险管理的统一指挥，建立强有力的多方协调机制，切实发挥各部门在城乡居民养老保险中的积极作用。首先，成立专门的城乡居民养老保险管理机构，建立多部门的协作沟通机制，明确各部门在城乡居民养老保险管理中的责任分工，构建相互配合、相互补位的合作机制，提高工作协调性，推动城乡居民养老保险的协作共享。还要加强相关数据信息的共享力度，开发用于城乡居民养老保险的工作平台，构建纵向到底和横向到边的整体管理机制，优化相关网络体系建设，建立信息系统管理的内部专用网络，保证参保数据信息的安全性，发挥各种辅助信息系统的功能，实现科学分析、统筹预测，构建智能化的预警模块管理机制。

5结论

随着社会保障体系的日益完善，应当高度重视和加快发展城乡居民养老保险的相关制度，加强城乡居民养老保险的政策指导，积极通过科学化、体系化、规范化的城乡居民养老保险制度解决人口老龄化的问题。政府应当进一步将工作的重心放在完小善城乡居民养老保险制度上，着力优化相关政策体系，基于城乡居民社会养老保险暴露的问题深层次分析具体原因，着力提高城乡居民养老保险的宣传力度，完善监督管理工作机制，大力推动城乡居民养老保险的全覆盖，进而健全和完善城乡居民养老保险体系，达到全面提高城乡居民养老保险质量目标。

参考文献

[1]杨汶.城乡居民基本养老保险制度的完善与发展研究[D].湖南大学,2017.

[2]唐伟.城乡居民养老保险制度存在的问题及对策[J].中小企业管理与科技(中旬刊),2016(12):73-74.

[3]黄健元,杨海雯,王欢.关于完善我国一体化养老保险制度的思考[J].商业经济研究,2015(4):105-107.

[4]邓大松,仙蜜花.新的城乡居民基本养老保险制度实施面临的问题及对策[J].经济纵横,2015,(09):8-12.

[5]范兴明.云南省构建城乡社会保障一体化的对策研究[D].云南财经大学,2014.

[6]郭光芝,曾益.基于需求视角的城乡居民基本养老保险调整机制研究[J].人口与发展,2018,(02):22-30+21.

作者：阎海 单位：青岛市即墨区人力资源和社会保障局