职业教育1+X证书制度分析

［摘要］2019年1月24日，国务院印发了《国家职业教育改革实施方案》，其中1+X证书制度是重点建设内容，方案的具体指标中明确提出要从2019年开始，在职业院校、应用型本科高校启动1+X证书试点工作。从1+X证书制度的含义解析、职业技能等级证书和职业资格证书的区别、职业技能等级证书的机制、1+X证书制度将破解的职教难题、落实1+X证书制度存在的问题等五个方面探讨职业教育的1+X证书制度。

［关键词］1+X证书制度；职业教育；职教改革

《国家职业教育改革实施方案》中指出：“我国职业教育还存在着体系建设不够完善、职业技能实训基地建设有待加强、制度标准不够健全、企业参与办学的动力不足、有利于技术技能人才成长的配套政策尚待完善、办学和人才培养质量水平参差不齐等问题，到了必须下大力气抓好的时候。没有职业教育现代化就没有教育现代化。”直接指出了我国职业教育的滞后性，强调了强化职业教育的重要性和紧迫性，职教改革刻不容缓，在这样的社会背景下，1+X证书制度应运而生。

一、何谓1+X证书制度

“1”是指学历证书，“X”是指若干职业技能等级证书（即X证书），分为初级、中级、高级三个等级，主要考查学生的职业知识、技能和素养。可以说“X”是“1”里面没有的、作为补充强化的内容。X证书就像英语四六级，社会对英语四六级的认可度非常高，在应届生招聘会上我们能看到不少企业把英语四六级作为一个筛选人才的门槛，X证书的建设目标是成为一个被学校、学生、企业三方都认可的、能够体现学生职业水平的证书。以电子商务专业为例，电子商务专业相关的X证书包括网店运营推广、商务数据分析、跨境电子商务等证书。是否只有电商专业的学生才能考取这些证书呢？“职教20条”明确告诉了我们，不是。学生可根据不同专业不同课程，选择考取不同的X证书，而由于一个X证书适合于多个行业领域，对于学生来说，考取X证书能够使他们拥有更广阔的就业前景。那么X证书都适合哪些专业的学生考取呢？举个例子，网店运营推广职业技能等级证书适合什么专业的学生考取呢？按照商品售卖渠道的划分，电子商务、移动商务、市场营销、网络营销等专业的学生都适合考取；按照售卖产品不同的划分，汽车营销、旅游管理、医药营销等专业的学生都适合考取；按照售卖对象不同的划分，跨境电子商务、国际贸易等专业的学生都适合考取。这是一个非常灵活的形式，学生可以根据不同专业、不同课程，选择考取不同的职业技能等级证书。而由于一个职业技能等级证书适合于多个行业领域，对于学生来说，考取职业技能等级证书能够提高自身的知识技能储备和就业竞争力，进而拥有更广阔的就业前景。

二、职业技能等级证书和职业资格证书的区别

职业技能等级证书是上岗前在院校内获得的，是学习结果的凭证，也是学生职业能力水平的凭证。而职业资格证书是上岗后在院校外获得的，是某个行业的准入证书。职业资格证书上盖的是行政主管部门的章，是由各个行政主管部门负责的，如：注册会计师（实施部门为财政部）、教师资格证书（实施部门为教育部）等。近几年不断取消了多个职业资格证书，未来将只有39个左右。而职业技能等级证书上盖的是企业（X证书对应的培训评价组织）的章，随着国家政策的倾斜将受到更多的重视，是未来的发展趋势。

三、职业技能等级证书的机制

职业技能等级证书的运行机制主要有三大主体：政府、培训评价组织、院校。政府负责筛选符合要求的、质量好的企业作为培训评价组织，同时要切实做到“放管服”。培训评价组织的性质是行业组织、教育机构、评价机构，负责制定标准、与校企合作开发教材、组织师资培训、组织考试、颁发证书等，要注意的是培训评价组织不能直接培训学生，只能进行师资培训。院校要落实主体责任，在培训学生的同时也要优化人才培养模式，促进书证融通，进行评价模式改革、学分制改革、弹性学制改革。职业技能等级证书的考评主要包括通过理论考试和技能考试两门考试，60分及以上视为合格（百分制），两门考试都合格方能获得证书。初级和中级证书可直接考取，高级证书则需要获得中级证书之后方能考取。

四、1+X证书制度将破解的职教难题

（一）落实三教改革

三教改革是1+X证书制度的最终目标，通过1+X证书制度的贯彻和落实，在教材上将理论性强的教材科普化，将行业内的一线工作流程、职业标准、新技术新知识、碎片化的和未成体系的知识等进行整合打造成工作手册式活页教材。在教法上实现教师示范和师生互动答疑，这对教师在专业水平上的要求更为严格。在教师团队上打造出自身能够通过职业技能等级证书考试，同时能在对口企业上岗的双师团队。

（二）全日制向弹性学制的转变

所谓弹性学制，可以通俗地理解为学校给出一个最迟毕业年限，学生只要根据自己的实际情况和学习安排在规定年限内修够学分即可，如果学生提前修完则可提前毕业。目前境外许多高校都采取了弹性学制。弹性学制这样的模式更符合大学生的个性化发展。虽然目前国内依然是全日制为主的学制模式，但1+X证书制度必将带来教育教学管理模式的变革，模块化教学、弹性学制等灵活的学习制度和人才培养模式及教学管理制度必将在试点工作中涌现出来。

（三）学历教育向终身教育的转变

传统的学历教育更倾向于获取文凭，对于职业素养的培养和对职业领域的探索不够深入。针对这样的情况，“职教20条”中明确指出X证书是职业技能水平的凭证，反映职业活动和个人职业生涯发展所需要的综合能力。1+X证书制度带来的改革旨在让学生了解专业技能知识、企业岗位（群）任职要求、职业标准、工作过程等，对于学生来说这些知识不仅能帮助他们更好地融入社会，更是终身受用的知识。

（四）计划机制向市场机制的转变

传统的职业教育更偏向计划机制，由国家统一计划和调度，缺乏市场竞争活力。通过实施1+X证书制度试点，调动社会力量参与职业教育的积极性，引领创新培养培训模式和评价模式，深化三教改革，并将引导院校育训结合、长短结合、内外结合，进一步落实学历教育与职业培训并举并重的法定职责，高质量开展社会培训。此外，中央财政还建立了奖补机制，对各省1+X证书制度试点工作给予奖补，无论是院校还是培训机构，谁能帮助学生拿到证书，谁就能获得奖补资金。

五、落实1+X证书制度存在的问题

（一）学生盲目考证

1+X证书制度其宗旨是培养“一专多能”的技术人才，进而缓解我国结构性就业矛盾。然而，目前盲目考证的现象在高校中屡见不鲜，导致这种现象的根本原因是学生对自己的职业目标不明确。盲目考证最后容易造成“多而不精”的结果，学校应当注重结合专业和行业领域对学生进行职业生涯教育，同时，老师应当有指导性地向学生讲解适合考哪些职业技能等级证书，为何适合考这些证书，并为学生的职业生涯规划提供辅助参考意见。

（二）师生需要适应专业交叉学习

以电子商务专业网店运营方向为例，如果想开好一个网店，不但要具备电子商务专业的知识，对市场营销、商务数据分析等专业的知识也要能够融会贯通，学生可根据自己未来的就业需求考取网店运营推广、商务数据分析等职业技能等级证书。专业交叉学习的目的就是为了更加贴近市场需求，以实际工作流程为导向，有目的有条理地去学习。但对于一些院校来说，专业交叉学习本身就不是一件简单的事情，不但师生都要去适应专业交叉学习，还涉及整合各专业资源、教师团队升级、管理机制的变革等诸多方面。

（三）部分学校师资培训力度不够

目前的1+X师资培训的整体情况是，各院校选派几位老师到试点院校由培训评价组织进行统一培训（或以线上授课的方式），老师回校后再培训校内老师，进一步培训校内学生。然而，由于对证书考试平台的不熟悉以及相关理论知识掌握得不够透彻，在师资培训过程中问题重重，尤其是跨专业参加X证书培训的老师非常吃力，此外还存在部分老师无法自己通过培训考试的情况。在师资培训方面还应给予更充分的重视，进一步加大力度。

（四）教学管理改革

为实现1+X证书制度的落地，需要从学习时间、选课制度、学分等方面进行综合性的改革，提供可供学生选择的专业进行跨界学习，并在教学管理、成绩管理、考核管理等方面实现制度化和体系化，保证学生学习过程中，在不影响本专业学习的同时，达到提升“一专多能”的目的。如果想实现1+X证书制度的落地，还需学校自上而下地进行整体变革。

六、结语

1+X证书是《国家职业教育改革实施方案》中的重点内容，也是一线教学中要落实的重要教学内容。在实施1+X证书制度过程中，需要结合政府主管部门、行业企业和学校三主体，改革专业标准和考核机制，督促全国职业院校在标准的考核机制下提升教学质量，在为企业输送更多的高技术技能人才的同时，缓解我国结构性就业矛盾。

参考文献：

［1］国务院关于印发《国家职业教育改革实施方案》的通知［Z］.国发［2019］4号.

［2］王兴，霞.1+X证书制度的若干关键问题研究［J］.职业技术教育，2019，40（12）：7-12.

［3］王卓.技工院校“1+X”证书制度存在问题及对策研究：以湖南益阳高级技工学校机械类专业为例［J］.职业，2019（24）：28-29.

作者：马婧潇 单位：惠州工程职业学院