步行街改造提升工作实施方案

商业步行街位于达州老城区中心地段的街片区，主街长310米，宽20米，另有等四条支巷，全长约1500米，总占地面积约120亩，总建筑面积约11.5万平米，历来商贸繁华，是达州人购物、休闲的首选之地。2020年，被纳入省级步行街试点，为切实抓好创建工作，确保验收成功，按照《商务厅关于切实推动步行街改造提升工作的通知》要求，特制定本方案。

一、总体要求

紧紧围绕建设“品质”，打造“有礼之城”目标，对标全省著名商业步行街区，坚持政府引导、市场运作、规划先行、统筹推进、突出特色、打造品牌的原则，加强商业步行街的规划建设，提升和完善商贸购物、餐饮娱乐、文化休闲、旅游观光等服务功能，切实把商业步行街打造成促进消费升级和振兴商贸繁荣的重要抓手、对外开放的重要平台、城市繁华的靓丽名片，为全区经济高质量发展注入新动能。

二、工作目标

按照梯度推进、整体提升的目标，利用两年左右时间，把商业步行街建成历史有根、文化有脉、商业有魂、经营有道、品牌有名、数字引领的高品质步行街。

三、主要任务

（一）突出规划引领，统筹协调发展。立足现有基础，着眼长远发展，综合考虑发展定位，与国土空间规划有效衔接，形成一个总体规划和街区环境、业态布局、交通网络等多个配套规划的“1+N”规划体系。统筹步行街与周边商业资源，立足主街、拓展辅街，加强与商业设施、旅游景点、文化场所等资源互动，推动步行街从平面化向立体化转变。

（二）注重合理布局，营造步行空间。实行街区与交通干道隔离，营造舒适开阔的步行空间，按照“顺畅高效、规范有序”的原则，优化周边路网和交通设施，提升道路慢行系统，确定街区发展主轴和重要节点，在条件允许的情况下拓展步行空间，构建地面与空中、地面与地下一体的立体步行体系，方便客流集聚和疏散。优化停车等配套设施，充分利用现有路网并合理设置交通设施，重点打造纯步行街区，并实现公共交通便利衔接。充分利用周边空间资源规划，建设机动车和非机动车停车区域，鼓励以共享形式解决停车难问题。

（三）完善服务设施，优化街区环境。按照整体设计、适度超前、综合配套、集约利用的要求，围绕立面地面、设施设备、绿化亮化等，着力加强步行街环境改造整治，打造舒适、便利、智能的消费场所。注重步行街整体风格的和谐统一，规范店招牌匾、户外广告，形成独具特色、整体协调的街区风貌。增加各种人性化、无障碍公共服务设施，设置明显的导引标识系统，增加绿地、休闲空间和设施。配置建筑连廊、遮阳、雨棚等防护设施，构建互通互连的建筑群落，避免恶劣天气对消费者的影响，打造美观舒适、富有特色、便利安全的街区风貌和步行环境。

（四）提升商业品质，打造消费地标。根据街区定位，推动业态创新，优化街区业态结构，构建多层次、多维度的消费供给体系，提升传统业态，布局体验业态，发展新兴业态，大力引进国内外知名品牌、达州特色品牌和老字号品牌，紧抓现代消费者个性、时尚、潮流购物心理，积极引进区域首店、品牌店、旗舰店。大力发展特色、颜值小店，优化消费供给，提升“进店率”、“提袋率”。大力发展夜间经济，延长服务时间，借助各类购物节、展览会、品牌会等，结合街区文化、地域民俗、节假日，举办形式多样的营销活动。打造智慧街区，加强5G应用，建设智慧街区运营管理平台，高效连接用户、商户和商场，丰富和完善街区“文—商—旅”系统大数据，通过采集、分析处理数据，信息等功能提高步行街运营效率和服务水平。充分运用信息技术，开发各类自助服务设施，将街区日常管理细化到人、到物、到点，提供交通引导、商品导购、积分促销、移动支付、停车出行、物流等智能服务，建设“数字街区”。

（五）发掘城市底蕴，彰显人文特色。突出文脉传承、风貌保护、功能提升、产业发展，充分挖掘街区历史遗迹和特色文化资源，发挥老字号、地方特产和非遗技艺的带动作用，升级改造三圣宫巷、蒲草田巷、庞家巷、潘家巷等支巷，让“老街巷”成为“新商业”的承载空间，推进商旅文联动，以商承文、以文带旅、以旅兴商，给予消费者在网络上难以满足的幸福感、新奇感、归属感，从而使消费者和游客近悦远来，流连忘返。

（六）规范管理运营，激活发展动力。按照规范管理、专业运营的原则，创新管理机制和服务模式，着力改善消费环境和营商环境。坚持规范化管理，加强商品质量和服务品质管控，加强环境卫生管理，营造安全放心的消费环境；建立突发事件处理机制，提高应急疏散、紧急救助和突发事件处理能力；建立商户信用评价机制，强化知识产权和消费者权益保护，引导商户诚信经营、合规经营。坚持专业化运营，赋予步行街管理机构更大的自，健全机制、明确职责，适度下放审批、监管权限，实现“街内事街内办”；推动组建商会、联盟等商户自律组织，探索“政府＋商会＋企业”三位一体、良性互动的发展模式。

四、工作步骤

（一）规划编制阶段（2021年3月至2021年4月）。编制《商业步行街改造提升总体规划》，编制街区景观提升、业态优化、交通组织专项规划或方案，明确创建工作任务、措施和责任，切实做好宣传发动，积极营造创建良好氛围。

（二）组织实施阶段（2021年5月至2021年7月）。集中力量按照规划方案开展示范创建，完成商业步行街的改造提升。

（三）总结完善阶段（2021年8月至2021年9月）。邀请省商务厅等有关部门专家来我区莅临指导、技术审查，充分听取专家的意见和建议，全面对标补短、限期整改。

（四）申请验收阶段（2021年10月至2021年12月）。组织第三方机构对步行街打造进行评估，对存在问题限期整改落实。按照《步行街改造提升评价指标》，全面查漏补短、整改完善，汇总整理创建工作的全部档案资料，邀请省商务厅专家组来我区组织验收，确保顺利通过。

五、保障措施

（一）加强组织领导。成立步行街改造提升工作领导小组。由区政府主要领导任组长，区政府分管领导任副组长，区财政局、区自然资源局、区商务局、区市场监管局、区文旅局、区经信局、区综合行政执法局、区规编中心、区融媒体中心、东城街道办事处、西城街道办事处、区棚改办等相关部门负责人为成员。领导小组下设办公室在区商务局，由区商务局局长何曙光同志任办公室主任，统筹推进创建工作。坚持实行月分析、季总结的调度工作机制，及时掌握第一手资料，区级相关部门要按照目标任务，明确分管领导和责任人员抓好落实，每月报送工作推进情况。

（二）强化政策保障。加大企业服务力度，落实服务业扶持政策，出台税收、金融扶持政策，形成政策合力，对营运项目、入驻企业进行政策和资金支持，鼓励引进国内外知名企业。

（三）加强督促检查。围绕商业步行街改造提升的重点项目，建立可监督、可考核、可量化的工作清单，按照工作清单定期对街区建设开展跟踪督导，发现问题、反馈意见、督促整改，确保完成目标任务。同时，建立健全商家考核办法，制定商家行为规范和安全规范，定期组织对街区商家进行考核，对表现较差的商家实行动态化管理。