高职院校业财融合研究

时间:2022-07-30 03:26:44

高职院校业财融合研究

摘要:“双高”建设是提高职业教育发展质量的重要举措,业财融合是实现“双高”建设提质增效的必然选择。本文通过梳理“双高”建设财务转型特点,剖析了实现业财融合的难点,以SY学院为例结合PDCA理论,探索深化业财融合的思路和应用领域,并提出深化业财融合的路径措施。

关键词:“双高”;高职院校;业财融合

0引言

2019年教育部公布“双高计划”学校名单,197所高职院校入选,建设周期每五年一个周期,随后各地均出台省级“双高”建设计划。“双高”计划的落地展现出国家对职业教育的高度重视,相关高职院校努力进行转型,逐步向着高质量和内涵发展,但同时也面临激烈的竞争机制和考核压力。财务管理方面业务数量和资金投入成倍增加,再加上面对着各种复杂环境的考验,对财务管理的要求也更加趋于精细化。在这种背景下,如何有效发挥资金效益、提高管理效率,将“业财融合”理念引入到“双高”的建设中,是当下“双高”院校发展需要思考的一个重要问题。

1相关理论

1.1“双高”院校

“双高”院校是指纳入中国特色高水平高职学校和专业建设计划及各省评审纳入本省的“双高”计划院校。“双高”建设计划的意见规定了对于“双高”院校的要求,总体而言就是各地要积极提供政策和经费支持,充分发挥各方资金力量投入“双高”建设项目中,合理制定绩效考核办法进行年度绩效评价。同时,各个项目院校必须努力筹措社会力量和资源,加强自身造血功能,实现高质量建设和发展。

1.2业财融合

2016年财政部出台的《管理会计基本指引》(财会[2016]10号)规定“管理会计应嵌入单位相关领域、层次、环节,以业务流程为基础,利用管理会计工具方法,将财务和业务等有机融合”。对于高校而言,业财融合是指将业务和财务有效融合,从而实现高校有限资源的有效配置。分析国内外学者对业财融合与财务管理、内部控制等之间的研究成果及国外业财融合应用案例可知,业财融合是管理会计的重要组成部分,而且已经在多个行业内发挥了较好的作用。因此高职管理中需要深化业财融合,使得财务管理成为“双高”全面发展的新动力。

2“双高”院校财务转型特点

2.1提供数据共享,辅助战略决策

“双高”建设考核周期为5年,因此高校更希望在短期内能够取得建设成效。财务信息中可以体现“双高”建设中各个项目的收支信息,从而可以为科研、教学方面投入资源的利用提供充足的数据信息,帮助学校领导、相关部门、教学科研团队等做出符合“双高”水平导向、满足“双高”建设成效、平衡长远战略规划等方面的决策需求。

2.2落实精准核算,资源有效分配

“双高”建设资金投入大、来源渠道较广,包括国家财政、地方财政、行业企业投入、学校自筹配套资金等多个方面,财务部门需要尽责做好各项资金的管理责任,实现精准化、高效化核算。同时需要结合信息技术手段,灵活调动、配置各项资源,实现资源的有效分配具有与“双高”建设相适应的同等高水平。

2.3融通业务流程,改善服务功能

财务部门涉及高校各项经济业务,服务于全体师生和各学科专业建设,旨在为高校的长远稳定发展保驾护航。因此,“双高”建设中财务人员应深化“以师生为本”的服务理念,让师生报销少走弯路,节约报账时间成本。同时,财务人员须换位思考、融通业务流程,从而更高效全面的提升服务师生的效率和质量。

2.4落实绩效评价,防范内控风险

“双高”建设将会实行严格的绩效评价机制,优胜劣汰。这就要求建设过程中不能只单纯地关注产出成果和产出率,还必须考虑成果的转化率以及人才的培养率。而且“双高”建设激发了各方的热情,政府、社会力量的投入日益增多,无论是何种资金来源,学校都必须承担受托责任,财务人员必须坚守底线、严肃纪律,坚决避免财务风险,保证各项资金和资源投入的合规、高效使用。

3“双高”院校业财融合痛点

(1)业财融合理念弱。由于财务和业务部门之间关注问题的角度不同,使得双方之间互不理解。业务部门看重业务活动进展的便利性,希望为学校和自身带来巨大的效益。财务部门则是更为关注资金及业务活动的合规性,在服务于学校各项业务的同时,更加需要防范各种风险的发生。出发点不同使得业务部门意识不到财务对于业务的协助作用,甚至产生抵触财务的情绪。再加上财务人员忙于日常核算,主动了解业务活动的意识欠缺,给业财融合造成了一定阻碍。(2)经费预算不准确。“双高”院校经费持续增长,再加上预算编制时间紧张等客观因素,部分项目负责人、高校事先未做好充足的谋划,导致项目预算编制不够科学、不够精细。一是项目预算不准确,使得在政府采购过程中存在项目多次流标、资金大量节约等现象的发生,严重地影响了项目进度和资金使用效益。二是科目属性、经济分类等不明确,在实际执行过程中与预算脱节,导致“想花的钱没预算、有预算的钱花不了”,甚至面临预算资金因未及时支出而被财政收回的风险。(3)管理会计推行慢。日常记账、基础核算、各项报表、预决算编报等重复工作占用了财务人员大量的精力和时间,“双高”院校资金投入量的增大、项目的增加、核算精准化、政府会计制度双分录及政府采购流程日益精细化的要求,财务人员的工作量成倍增长。以至于很少有精力再去深入了解业务环节,再加上财务部门年龄结构不合理,年龄大的学习接受新事物能力降低,新进职工工作能力还需要进一步提升,导致财务人员向复合管理型人才转变效果不显著。(4)信息共享不畅通。财务部门汇集了大量业务数据,各个“双高”院校均在积极推进学院信息化建设、建设智慧校园,但是建设水平参差不齐。一是推进信息化需要大量的资金支持,受资金预算和规划建设限制,信息化多分期建设,大多还未能完全实现信息化。二是各部门根据业务需求自行开展,没有形成一个统一的规划建设方案,系统之间不兼容、没有对接接口,导致其他部门不能及时有效的共享本部门的信息,加大了业财融合的难度。(5)绩效评价难进行。当前“双高”建设绩效评价还是以自评为主,一是“双高”院校的绩效考评体系不健全。现阶段虽然制定了较为全面的绩效评价指标,但是对于各个指标的权重未进行明确规定,也未明确具体评价办法,从而使得部分“双高”院校绩效评价流于形式。二是未对绩效评价引起足够重视。主要体现在评价绩效目标不明确,各个分项指标设置不合理,学院、部门、项目之间的协调性较差,没有专注于考评的具体效果,也未建立考评后的总结、改进体系。

4推进“双高”院校深度业财融合的思路及应用领域

4.1业财融合思路

以SY学院为例,该学校具有学历教育和在职培训两大业务,业务相对复杂,除学生管理、教学科研管理、资产管理外,还包括在职培训、人才测评、网院技术开发等,计财处作为学院财务管理部门,如何深化业财融合是落实“双高”建设的重要举措。文章借鉴PDCA理论,从动态管理思想角度出发,将信息融合共享、内部控制贯穿于业务活动的全过程,探索业财融合管理转型的思路。(1)业务规划与财务预算融合。考虑“双高”建设下业务规划的目标较大、经费较多,而且在实际执行过程中难免会出现未按照规划开展的情况。因此,在编制项目规划时,需要做好具体的实施计划,同时在集体论证决策的基础上做好经费需求和支出进度计划,然后计财处据此做好学校整体的财务规划。得不到经费支持的业务规划就好比是“空中楼阁”,即使开展也会面临各种风险。(2)业务实施与财务保障融合。业务实施过程中会伴随着各项经费的支出,如办公场所改善、实验室建设、教学科研设备购置、资源库建设等,最大的保障就是财务经费的及时到位。SY学院“双高”建设以教学业务、基础环境建设、科研项目为主,同时其他业务的经费支出也在逐年递增。因此,计财处必须做到经费保障与业务需求相匹配,否则业务实施时经费不到位,则会面临合同违约等风险。并且计财处在报销合规性、是否超预算等方面也要切实履行好监督作用。(3)业务检查与绩效评价融合。业务活动结束后应从多个方面和角度开展考评,业务部门检查的最终落脚点在于项目的开展是否达到了预期的成果,是否在资源及规范的约束下实现了效益的最大化,这也是展开绩效评价的基础。绩效评价作为量化的评价方法,重点分析投入与产出之间的匹配程度,对于业务活动的开展和检查具有一定的促进和指导作用。(4)业务改进与财务支持融合。已经实施的项目评价结束后,需要针对其中存在的问题进行及时的总结,从而为后续业务的开展提供参考。同时,计财处应积极配合,及时提供相应财务数据和信息,以预算为抓手,积极筹措资金,切实支持业务活动的后续开展和进行。

4.2业财融合应用领域

(1)资产实物领域。“双高”建设院校必须在资金使用效益上树立良好典范,资产实物管理必须实现业财融合。第一,盘活存量是有效提升资源使用效益的重要途径,因此计财处和资产科必须摸清“家底”,在明确存量的基础上编制预算。第二,计财处配合资产科完成资产实物全寿命周期管理,做好采购方案决策、招标采购、合同签订、验收、资产入账、计提折旧、资产报废环节的财务管理工作。第三,打破资产科和计财处之间的平台壁垒,实现财务系统和资产系统的对接,定期进行资产专项清查和绩效评价。第四。通过财务数据分析业务发展状况,挖掘数据价值,采取措施及时盘活闲置或者使用率不高的固定资产,实现财务数据促进业务发展。(2)学生奖助领域。SY学院2020年在校生约为8000人,全年发放各种形式经济资助约6800人次,受奖助资金达到1300余万元。有效发挥学生奖助资金效用,是业财融合一个重要领域。第一,对“奖、助、勤、贷、补、减”的项目预算编制有文件规定的计财处需按文件规定足额及时提取,未有文件明确规定的配合学生资助管理中心科学编制,要强化预算编制的科学合理性。第二,建立贯通学工系统、财务系统信息沟通机制,通过网院大数据平台及时掌握学生家庭信息的认定、资助经费的发放等信息,营造良好的奖助资金监管氛围,也可避免数据重复导入导出的不必要错误。第三,合理制定年度学生奖助资金绩效目标,及时配合相关部门进行数据纠偏,实行全过程的绩效管理,真正做到教育公平。(3)教学科研领域。教学与科研是高校的主要业务活动,业务部门与计财处应加强联系。第一,立项阶段计财处辅助项目负责人编报预算,尤其在会议费、差旅等经济分类科目容易混淆方面给予指导,避免后期报账难的问题出现。第二,以合同管理作为纽带,构建通畅的信息化共享传输机制,保证科研项目业务数据与财务数据之间的同步、统一,优化科研经费报销流程,切实做到收支全过程管理,为教学科研做好保障。(4)在职培训领域。在职培训是SY学院的特色业务,培训需要聘请师资、场地车辆租用、食宿提供等一系列业务活动的开展。第一,计财处配合培训业务部门科学测定培训成本、确定培训标准,依据培训年度计划制定学院年度收支计划预算。第二,以合同、票据作为桥梁,做好收支管理,收入及时回款、入账。培训过程中“突发”事项较多,建立良好信息沟通机制,涉及经济活动的紧急事件应及时同计财处人员沟通,避免内控风险。

5深化“双高”院校业财融合的路径

(1)加强顶层支持。业财深度融合离不开顶层的支持,也决定着业财融合的效果和质量。因此,学院领导应重视深化业财融合对于学院长久发展的重要意义,构建业财融合良好顺畅的氛围,充分调动各系部的积极性,引导教职员工积极参与业财融合。计财处重点推进管理会计体系建设,从财务可持续发展和资源集约高效利用角度出发,加强与业务部门的协作配合,促进业财融合发展。(2)业务流程优化。业财融合过程中流程制度梳理十分重要,通过财务流程与业务流程的梳理发现风险点和堵塞点,有针对性的重塑流程、修正核算方案、重新进行业务分类。业务流程优化由计财处和业务部门相互配合,以内控风险作为基本目标,细化各项业务流程中部门职责和分工、融合方式,避免因为职能划分不清导致实施过程中相互推诿现象的发生。(3)重视财务队伍建设。业财融合要求财务管理人员既要有扎实的专业功底,还需要具备良好的沟通服务意识和能力。第一,强化服务变革意识,加强计财处人员培训,适应新形势下财务工作需求,积极主动加强与行政、教学、科研、培训业务的全面融合和有效融合,努力向管理型会计转变。第二,优化年龄结构,老员工做好“传帮带”典范,新进年轻员工勇于担当,敢于挑战,为财务工作储备优秀管理人才。(4)加强全面预算管理。预算是学院各项活动进行的基础,深化业财融合必须全面落实预算管理。第一,业务部门编制预算时深入了解各项制度规范,计财处应给与有效的帮助与指导,从财务角度促进各项预算的科学合理编制;同时财务人员在指导预算编制中可以更为深入的了解业务特点,为提供更好的财务服务质量奠定基础。第二,计财处全面掌握业务资金流向和进展情况,定期开展预算执行进度分析会,及时发现并调整偏离预算目标的业务,切实强化资金管控和防范内控风险的主导作用,辅助提升各项业务活动的完成效果。(5)完善信息化建设。信息平台建设是业财融合的具体实现工具。第一,网院运管中心牵头、各部门配合,制定智慧校园建设方案,打通人事、教务、财务、资产、科研等系统之间的壁垒,为提取准确数据提供保障,加快信息化建设进程。第二,在信息化平台中嵌入学院各项制度和流程,改变滞后性财务管理现状,实现财务管理制度在各项业务流程的前置化、上优化,加强财务与业务之间的深度融合。(6)健全绩效评价体系。绩效评价是检验“双高”建设成效的标准。第一,强化绩效考核意识,深刻理解绩效评价对于“双高”建设的推动作用,绩效考核与奖惩机制挂钩,杜绝绩效考核敷衍、流于形式现象的发生。第二,健全评价指标和评价方法。通过引入平衡计分卡等理论合理有序设置绩效评价指标。采用AHP层次分析法、熵权法等模型进行权重确定分析,建立综合评价模型,确保考评方案公正有效。

作者:许晓伟 门丽静 王琳 单位:石家庄邮电职业技术学院

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