混合所有制改革国企管理创新

摘要：基于混合所有制改革的背景下，文章针对国企管理方式的创新措施，从人力资源管理、财务管理以及制度管理三个方面展开探究分析，以期能够为混合制国有企业的管理工作，提供参考性建议。

关键词：混合所有制；国有企业；管理创新

随着市场经济的不断发展，国有企业往往存在产能过剩、制度滞后及技术陈旧等多种弊端，难以适应市场经济的发展需求，随着混合所有制改革的实施，对国有企业管理方式进行改革，已成为必然趋势。因而针对混合所有制改革下的国企管理方式，进行探究分析，有着极大的必要性与现实意义。

一、做好人力资源管理

（一）精简人员并优化组织形态

混合所有制改革的实施，为人力资源管理工作打造了牢固基础。国有企业在制定职员配置方案期间，应当尽力留住核心职员，并引导能力稍弱、职能冗杂的职员离职。一是针对离职员工来讲，国有企业应当加强其安置力度，以此确保离职员工可以顺利办理离职手续。使其能够在获得经济补偿费用时，也可以处理好各种保险的接续环节，从而平稳过渡社保关系。二是针对留下来继续任职的职员，应当安抚其心态，使其具备安全感，从而提升这部分职员对于国有企业的忠诚度。针对这类职员，领导部门应当对其进行科学配置，做好职能任务分析，将岗位需求同职工实际情况高度结合起来，努力做好职位分配工作。要坚持量才录用与人尽其才的原则，避免出现某些岗位人员不足、某些岗位却冗员的情况，从而提升企业整体工作效率，满足组织形态最优化的效果。

（二）建立多维度绩效评价机制

以往企业在开展绩效评价期间，往往会采用单一的评价方式，另外评价的过程具有显著的形式化特点，导致评价效果有所不足。伴随着混合所有制改革的进行，国有企业在处置结构与产权等领域，都已发生了极大改变，股东更加看重该企业的整体运营效果带来的经济效益。因此想要提高企业绩效水平，就必须不断健全当下的绩效评价机制，构建出多维度的绩效评价体系。一方面，在开展绩效评价期间，不但要重视财务指标，还要重视财务与客户、内部运营、学习成长等多维度的指标，以此保证评价工作具备较强的科学性与系统性。通过运用该方法，可以为职员的奖惩机制、薪酬确定、培养方式、工作优化方式以及评优创先等内容打造基础。另一方面，想要充分调动职员的工作热情，就应当不断健全激励机制，将员工的绩效薪水同绩效考核工作高度结合起来，从而促进评价机制发挥更大的作用。

（三）引导价值目标并深化理念

国有企业虽然将经济效益，作为企业发展的重点内容，然而每个国有企业自身都承担着一定的社会责任，坚持正确科学的价值观，并在长期发展的过程中积累了自身的文化理念与企业风格。想要推动企业的健康发展，还应当通过思想政治教育的方式，来贯彻落实并传播企业的精神理念与价值观念。在此过程中，不仅要采用利益驱动的机制，还应当依靠科学的思想来引导职员，遵守企业的价值观念，养成热爱工作的职业理念，培养员工对于企业的深厚情感，使其能够用于承担社会责任。国有企业的人力资源管理工作，要坚持以人为本的思想。在对职员开展思想政治教育工作时，一方面，要重视员工的个性与自主性心理，营造和谐共处的工作环境，避免人与人之间出现矛盾，努力控制部门的内耗情况，从而降低企业的管理成本，强化企业的管理效果。另一方面，要遵从理解人、尊重人及关心人的三大原则，要肯定员工的工作能力与勤劳精神。企业领导部门应当熟知员工的需求，关心其职业发展，培养员工对于企业的认同感与归属感，从而推动企业健康发展。

二、加强财务管理力度

（一）加强结构改革，构建制衡体系

基于混合所有制改革的要求下，国有企业在进行管理的过程中，应当构建出满足实际需求的财务管理体系。第一，要将企业法人作为核心对象，务必做到政企分开，使企业能够探索自身的发展道路，从而逐步建立符合党中央对于经济建设发展要求的管理制度。第二，要充分发挥国有企业在理财方面的主观能动性。通常情况下，国有企业的产权结构相对清晰，致使外来资金的吸收难度较大。因此，在改进财务管理体系期间，国有企业应当调动自身的积极性，独立解决筹集资金与项目投资等任务，科学安排各项财务工作，并及时分析企业的收益情况，从而更好地顺应经济环境的变化。第三，要注重建立多层管理与产权经营的财务结构体系。在对所有制进行改革与发展期间，尽管国有企业可以发挥所有制的优点，提高自身的生产力水平，然而国有企业仍然存在诸多弊端与不足。一方面，在财务管理方面，其发展理念与发展模式，仍然同现代企业之间存在悖离的情况，这一问题阻碍了国有企业提升其管理能力；另一方面，国有企业的内生动力相对不足，相比于私营企业，其研发投入较低，人才资源相对缺乏，且创新平台不足，在某些关键领域与关键节点的改革，缺乏实质性的推进与优化。因此，必须建立多层次管理与产权经营的结构体系，以此形成相互制约、相互制衡的运行体系。在这一体系下，在企业内部，国有企业可以激励职员进行持股投资，调动其积极性，打破长期存在的权利独断与官僚体制问题；在企业外部，还可以更好地引进社会资本，将企业的股权分散，通过开展职业经理与竞争上岗制度，能够有效降低行政部门对于企业管理工作的影响，强化国有企业的独立能动性。

（二）集中管理资本，杜绝经济隐患

第一，国有企业需要建立合理的财务预算管理体系。在进行所有制改革期间，资产的机构同样发生了极大的变化，变得更加多元化与复杂化。因此，通过运用合理的财务预算管理体系，可以高效统筹资源、资金及业务，从而满足国有企业对于各类资源的高效分配。第二，要注重建立科学的管理体系，改进资金管理方式。在此过程中，要重点从实时监管、预算把控、流程控制等层面，来提高管理力度，贯彻问责制度，从而提高企业的资金管理效果。另一方面，国有企业还应当根据自身的实际情况，设置与之相应的管理标准与管理规则，将制度建设作为财务预算管理的风向标。第三，要注重建立资本管控框架，从而能够对国有资本、民营类资本进行动态化管理；要及时调整财务管理部门的组织结构，针对外部与内部的结算方式予以认真设计，健全企业内部已有的财务管理信息系统，强化其管理质量，保证财务管理相关数据，可以及时有效地反馈至管理人员，从而提高国有企业杜绝风险的意识与能力。第四，应当将现金流，视为国有企业进行财务管理的重点目标。基于混合所有制改革的要求下，国有企业正处在高速发展的探索时期，依靠构建以现金指标为基础的财务预警机制，可以有效把控资金的支出与流入情况，从而有效监控其财务指标。例如，通过对企业的融资能力、分配政策、盈利水平与现金流量等进行控制，能够提高企业的经济收益，促进企业的健康稳定发展。

（三）注重内部监控，强化财务控制

第一，注重采取动态平衡的管理方式。国有企业无论是在设定分权、集权方面，还是在权利与责任的分配、管理形式的设计等方面，都应当根据市场发展、企业发展的各个阶段，来进行动态化的调整，从而强化财务管理工作的可塑性。第二，要建立精细化的管理体系。在此过程中，国有企业中的财务管理部门，应当明确自身的管理目标，梳理核算层次，依靠对资金流动情况进行监控、制定资金使用方案的方式，来保证资金运用更加安全有效、符合法律规定，保证资金的运用更加科学合理。与此同时，国有企业还应当按照自身的实际情况，通过采取多级核算的方法，熟知子公司或是其他公司的运作情况。第三，企业内部技术人员需要建立数据共享系统，依托现代化数据方式，提高财务监控与控制的水平，强化财务管理效果。第四，要加强外部控制与内部控制的力度，建立与之相关的审计机制，落实日常管理与监控工作，对财务管理方式进行规范要求。在获取外部审计的帮助下，要不断改进内部机制的结构组成，促进所有制下国有企业财务管理工作的良性发展。

三、注重优化制度管理

（一）遵循放管服，有所为、有所不为

第一，国有企业资产管理部门，应当坚持放管服的原则，来管理混合所有制经济。在此过程中，应当处置好政府同市场的关系，确保市场能够发挥自身的基础性价值。政府部门应当给予企业更多的决策权与相应的责任，使其能够真正负责、做好决策。与此同时，还应当按照实际情况，来推动混合所有制改革进程，防止发生“为混而混”以及硬派指标的问题。第二，要坚持有所为、有所不为的原则。针对战略规划、业务布局、绩效考核及党内建设等内容，政府部门需要不断加强管理，针对贸易投资、日常经营及业务发展等层面，政府部门需要适当放宽管理，遵照市场化的原则，切勿频繁地干预企业的经营管理工作。第三，要逐步细化权利与责任制度及管理清单，将现阶段尚不明确的界限，对其进行明晰与细分，保证权利与责任可以真正落实下去。

（二）改进企业发展治理方式

第一，要注重改进股权结构，防止发生一股独大的股权现象。要依靠科学设计股权结构的方式，来提高市场化决策方式的灵活性与活力，保证公司治理可以做到股权多元化，有效发挥各方的优势。第二，要深入开展国有企业的“三会一层”建设工作，努力做到权责明确、各司其职、协调运转的决策执行及监督体系。要加大董事会的专业化建设力度，合理运用外部董事制度，针对董事会的市场化选聘与管理经营方式加以规范。要注重发挥监事会在机制方面的优势，强化其监督功能，防止发生内部人操控的现象。第三，在进行日常管理期间，要按照责权对等与同股同权的原则，构建利益风险共同承担的机制，掌握好责权同担的原则与尺度，从而督促各部门齐心协力，共同进步。

（三）坚持依法合规，强化监督管理

第一，在国有企业的重点业务方面，要逐步健全国有资产的评定与交易制度。在此期间，需要打造国有资产或者共同委托的服务模式，严厉打击场外交易与内幕交易现象，并加大第三方的监督管理力度。第二，在选择混合所有制改革的合作方上，要坚持公开公正的原则，按照市场化的准则来选择合作方。对于发展经济的合作信息，应当向群众公开，依托市场化的交易平台，来发挥资产价格的发现功能，要按照战略定位及优势互补的具体情况，择优挑选合作方。

（四）依法治企，健全资产管理机制

第一，相关政府部门，要根据现阶段国资国企的改革规定，尽快修订相关法律条例，要根据混合所有制改革的实际情况，着力落实发展混合制企业的相关法律法规，保证这类企业在发展过程中，能够做到有法可依。第二，要根据公司法与公司章程，采取法人治理与公司经营管理的方式，构建良好的契约关系，促进混合所有制企业的长期稳定发展。第三，要逐步改进国资的管理职能，明晰出资人的审批清单，明确出资人和企业的全责界限，实现由管资产至管资本的转化，不断健全国有资产监管机制。

四、结语

综上所述，在对混合制国有企业进行管理的过程中，政府部门、国有企业以及领导人员，应当综合考虑多方面的因素。要注重从人力资源、财力资源以及管理制度上入手，结合现阶段市场经济发展的实际情况，科学合理地制定管理措施，以此推动国有企业的健康稳定发展。

参考文献：

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[2]田晓娴.基于混合所有制改革下国有企业公司治理策略[J].商情,2019(38):70.

[3]范绍印.混合所有制改革对国有企业治理影响文献综述[J].商情,2020(07):122.

作者:谭志玺 单位:东高速绿色技术发展有限公司