乡镇安全生产工作要点

2021年，是实施“十四五”规划的开局之年，也是中国共产党成立100周年，做好安全生产工作意义重大、责任重大。全镇各村（社区）、镇直各部门、各单位要以新时代中国特色社会主义思想为指导，认真落实中央、省、市、区、镇的决策部署，坚持以人民为中心的发展思想，坚持“人民至上、生命至上”理念，坚定不移走安全发展道路，扎实推进安全生产专项整治三年行动，深化安全生产清单制管理，推动将责任落实到最小工作单元，提高安全生产治理现代化水平和重大风险防控质量,坚决杜绝重较大事故，努力减少一般事故，有效防范和化解各类安全风险，为全镇经济社会发展营造良好的安全生产环境，以优异的成绩迎接中国共产党成立100周年。

一、提高政治站位,深入贯彻落实关于安全生产的重要论述和指示批示精神

（一）科学统筹发展与安全两件大事,树牢安全发展理念。全镇各村（社区）、镇直各部门、各单位要对标国家“十四五”规划宏伟蓝图，对标人民群众新期待,坚持以新时代中国特色社会主义思想为指导，准确把握进入新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局对安全生产的时代要求,始终把人民群众的生命安全放在第一位，坚持人民至上、生命至上，坚持总体国家安全观，坚持统筹发展和安全两件大事，以推动高质量发展为主题，以防范化解重大安全风险为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的安全需要为根本目的,进一步强化红线意识和底线思维，坚决树牢安全发展的理念，全面做好安全生产和应急管理工作。

（二）认真领会重要论述和指示批示精神,扎实开展学习宣贯工作。全镇各村（社区）、镇直各部门、各单位要深入学习贯彻关于安全生产和应急管理工作的重要论述和指示批示精神，纳入党组织理论学习和干部培训的重要内容。要结合实际，研究制定学习贯彻落实的具体措施，分级分批组织安全监管人员和企业负责人、安全管理人员参加关于安全生产重要论述专题培训。要将宣传贯彻关于安全生产重要论述作为宣传工作重点，精心制定宣传方案，开展经常性、系统性宣传贯彻和主题宣讲活动，做到深入学、系统学、跟进学，形成浓厚的学习宣传贯彻氛围。

（三）扎实推动重要决策部署落地落实。持续推动安全生产领域改革发展，强化制度性成果,不断提升安全生产治理体系和治理能力现代化。全面实施《市区全面加强危险化学品安全生产工作实施方案》，细化工作举措，推动工作落地落实。认真落实中共中央办公厅、国务院办公厅《关于深化应急管理综合行政执法改革的意见，推动严格规范精准执法，强化安全监管执法能力，为全面实施《安全生产“十四五”规划》开好局、起好步。

二、层层压实责任，把责任落实到最小工作单元

（一）深化安全生产清单制管理。按照“突出重点、抓住关键、简明扼要、操作性强、科学管用”的原则，用好区上出台的清单制管理参考模板,结合我镇实际进一步制定完善安全生产清单，将责任和工作要求落实到岗位和员工个人，实现安全生产清单制管理提档升级。

（二）完善和落实安全生产责任。进一步健全完善镇、村(社区)齐抓共管的安全生产责任体系,将安全生产责任落实到最小单元，具体到安全生产一线的监管人员和企业工作人员,不留监管死角和盲区。切实发挥考核、巡查的指挥棒作用，用好约谈通报、警示曝光、建议提醒、“两书一函”等方式，推动《市区党政领导干部安全生产责任制实施办法》落到实处。深化安全生产网格化管理，夯实基层安全责任。

（三）督促企业落实安全生产主体责任。严格落实企业法定代表人和实际控制人的安全生产法定职责，做到主体责任、安全投入、安全培训、安全管理、应急救援“五到位”。督促指导企业建立并落实主动发现和报告安全生产风险制度,健全重大安全风险管控长效机制，2021年底前各类企业建立更加完善的安全风险防控体系。进一步完善安全生产标准化创建的经济杠杆、差异化监管等激励措施，提高企业创建的内生动力。在消防、交通、城乡建设等重点行业领域全面推行《生产经营单位主要负责人安全生产履职尽职承诺制度》，督促生产经营单位董事长、总经理、实际控制人等主要负责人严格遵守国家法律法规规章和制度，不断强化企业安全管理基础。强化部门与企业沟通协调，畅通文件、信息传输渠道,打通信息传递“最后一公里”。

（四）压实职能职责。各村（社区）、镇直各部门、各单位要落实专人负责，充分运用好安全生产检查、巡查、考核、约谈、提醒、警示、通报等手段和方式，督促相关单位认真履职尽责,抓好风险防控及问题隐患的限期整改落实，推动安全生产各项任务完成，彻底扭转部分重点行业领域生产安全事故多发易发的被动局面。

（五）进一步完善安全生产工作考核制度。将推行安全生产清单制管理工作和推动“党政同责、一岗双责”、“三个必须”落实作为年度安全生产“党政同责”工作目标绩效管理考核的重点，继续对安全生产实行“一票否决”。通过严格考核推进党中央、国务院和省委、省政府、市委、市政府、区委、区政府关于安全生产各项决策部署落实，有效防范化解行业领域重大安全风险。

三、实施系统治理，继续推进安全生产整治行动

（一）扎实开展安全生产专项整治三年行动集中攻坚。扎实抓好安全生产专项整治三年行动集中攻坚年各项重点任务，动态更新“两个清单”，抓好2021年度专项整治工作任务落实，紧盯重大安全风险隐患及问题，通过召开现场推进会、“开小灶”、推广典型经验做法等措施，加大专项整治行动攻坚力度。综合使用“人防+物防+技防”措施，推动建立公共安全隐患排查和安全预防控制体系，健全完善安全生产法规制度和长效机制，确保整治工作取得明显成效。

（二）突出重点开展安全生产明查暗访。聚焦中国共产党成立100周年系列重大活动，汛期、岁末年初、全国全省“两会”及“国庆”“大运会”等关键时点，强化工作部署，建立健全重点时段安全生产调度制度,针对性组织开展安全生产明查暗访，切实推动安全防范各项任务措施落实落地。抓住重特大事故和典型事故中暴露出的突出矛盾问题，举一反三，及时组织开展专项督导检查，查找制度漏洞、监管盲区和短板，落实针对性的举措，坚决防范化解各类安全风险。

四、坚持精准治理，突出抓好重点行业领域专项整治

（一）全力防范化解危险化学品安全风险。重点检查危险化学品经营、储存、运输、使用单位安全管理规章制度的制定和执行情况，安全设施建设“三同时”落实情况，受限空间作业、动火作业、临时用电等特殊作业现场管理情况，企业安全风险辨识分级情况等。全面完成烟花爆竹生产企业安全转型发展要求，坚决防范危险化学品和烟花爆竹安全风险。

（二）加强非煤矿山安全风险隐患防控治理。加强露天矿山边坡垮塌、开采以及矿石产品加工作业机械伤害专项治理,强化矿山高陡边坡等重点环节区域的安全监管,坚决关闭不具备安全生产条件的非煤矿山及其加工企业。

（三）扎实开展铁路、公路、水利水电、房屋建筑及人员密集场所的安全专项治理。深入开展全镇房屋建筑和人员聚集场所安全风险大排查，严查违规建设、违规家装、违规改造等突出问题;全面加强在建工程施工现场安全管理，重点整治高支模、脚手架、深基坑、起重吊装、拆除等环节安全隐患。加强燃气、污水管网等运行维护安全管理。做好各类餐饮企业(店铺)、“九小场所”和食堂、医院、学校、宾馆等单位的燃气安全管理，组织对各类燃气使用单位(场所)连接软管、减压阀和燃气泄漏报警装置情况进行拉网式排查。有序推进农村房屋安全隐患排查整治全覆盖。认真组织开展房屋建筑和人员聚集场所安全风险大排查大整治，全面排查辨识房屋建筑和人员聚集场所存在的安全风险，严厉打击违规建设、施工、改造等违法违规行为，切实消除事故隐患，坚决杜绝房屋建筑和人员聚集场所群死群伤事故发生。

（四）加大交通运输领域安全生产整治力度。加强“两客一危一货”和三轮车、摩托车等车辆监管，加大急弯陡坡、临水临崖、长下坡路段管控。加强对重点水域和客船、渡船以及砂石船等重点船舶和禁捕期内渔船违法作业的日常监管执法，加大对船舶超载、配员不足、未遵守船舶定线制等违法违规行为的处罚力度。健全完善铁路沿线环境综合整治长效机制，多措并举强化铁路外部环境安全隐患综合治理。

（五）推进地质灾害、森林防火、防汛抗旱等专项治理。严格落实森林防火“一把手”负责制，加强野外火源管控和森林草原火灾防控能力建设，增设完善防火隔离带、水源点等基础设施，做好重点林区火情卫星监测和嘹望巡护工作，确保封住山、看住人、护住林。强化森林防火巡山守卡,严格火源管理,严控野外用火。加强对高陡边坡等地质灾害易发区房屋和工程建设的监测，实施精准治理。集中整治河道行洪隐患,积极开展病险水库除险加固,抓紧修复因灾受损的水利设施和堤防。加强灾情管理、灾后重建和灾害事故救助工作。加强对各类地质灾害隐患点和高陡边坡的巡查排查，密切关注大风寒潮、雨雪冰冻、凌汛、地震等变化，做到早部署、早安排，坚决防止各类自然灾害的发生。

（六）深化其他行业领域安全风险隐患排查治理。深入排查餐饮店、农家乐等燃气使用场所安全隐患，严厉查处瓶装液化石油气经营、储存、充装、运输、使用等环节中各类违法违规行为。强化工贸领域有限空间作业等重点部位环节的安全防范措施落实。持续推进烟花爆竹、特种设备、民爆、电力、油气输送管道、旅游、农机、渔业和病险水库等行业领域专项整治，坚决消除安全隐患，有效防控安全风险。督促整改国、省、市、区安委会、安办开展安全生产检查、督查、巡查、考核发现的隐患问题。

五、切实提高本质安全水平

（一）大力推进科技兴安、科技强安。建立健全安全风险动态分析研判工作机制,落实安委会成员单位定期风险分析研判和防控职责。开展重大风险辨识，完善风险防控台账，落实风险防控措施。强化风险评估和监测预警,每月开展一次综合性的安全分析研判并发送《安全生产风险形势月分析》，提升多灾种和灾害链综合监测、风险早期识别和预测预警预防能力，及时做好预警信息，防止因自然灾害引发生产安全事故。

（二）加强生产安全事故调查和企业诚信体系建设。对发生的生产安全事故，要依法成立事故调查组，认真查明事故原因，分清事故责任，准确进行事故定性，依法依规追究有关责任单位和责任人的责任，提出针对性强的整改措施，定期开展生产安全事故调查处理整改措施落实情况的督导评估,确保将责任追究和整改措施落实到位，实现闭环管理。研究建立安全生产信用分级分类制度,推动形成企业信用与自然人信用挂钩机制，严格“黑名单”管理，依法依规实施联合惩戒，严格执行重大隐患判定标准，督促企业积极自查自改到位，对拒不执行整改指令的，严格依法进行查处，充分运用制度化手段倒逼企业落实安全生产主体责任。

（三）建设一批保护生命重点工程。以高安全风险行业领域、关键生产环节为重点，紧盯重大事故隐患、重要设施和重大危险源，精准确定、高效建设实施一批保护生命重点工程。重点建设智慧监管工程、公路安全生命防护工程，有限空间作业安全防护工程，铁路运输安全环境等,采用物防技术预防事故发生，加强安全社区创建，实施好民生工程。

六、着力巩固提升安全生产基层基础保障能力

（一）落实安全生产相关法规和办法规范。持续深化“最多跑一次”改革，优化政务服务营商环境。全面贯彻执行《省安全生产条例》《省生产经营单位安全生产责任规定》《市安全生产领域举报奖励办法》等安全生产相关法规制度要求，做到安全生产监管执法、投诉举报等有章可循。

（二）加强安全生产监管执法队伍建设。落实中省关于深化应急管理综合行政执法改革精神，进一步提升安全生产监管能力，充实配齐配强安全生产监管执法力量，以适应新时代安全生产工作需要。加强危险化学品、非煤矿山、烟花爆竹、特种设备等行业领域安全监管专业人员配备和培训，进一步完善安全生产监管体制机制，强化执法人员监管执法规范化建设，做好资金装备保障，切实提高监管执法水平。

（三）推动基层应急机构规范化建设。立足“有机构、有人员、有条件、有能力、有规则”要求，围绕机构设置、职能职责、人员配备、设施装备、执法检查、监管监控、工作制度、救援队伍等方面，推动应急机构规范化建设，提升应急管理队伍综合能力，切实强化基层风险防控和隐患排查治理。建立应急管理执法人员培训制度，并严格执行落实。

（四）坚持严格执法与指导服务并重制度。推动落实对高危行业领域重点企业执法检查全覆盖,持续开展危险化学品重点地区和企业指导服务等工作。重点聚焦危险化学品、烟花爆竹、非煤矿山行业以及道路交通、建筑施工、文化旅游等行业领域开展全方位安全监管执法，推动企业落实安全生产主体责任。推进“清单制+执法”,有针对性地制定重点行业领域安全生产执法检查清单，持续提升安全监管效能，同时将清单制管理纳入安全生产监管执法的重要内容，加强安全监管信息归集共享，提升监管水平。

（五）着力提升应急救援基础保障能力。认真宣传贯彻《省突发事件总体应急预案(修订试行)》《省生产安全事故应急预案(试行)》《市区生产安全事故应急预案》，及时修订《市区镇生产安全事故应急预案》，定期组织开展演练。充分发挥半专业森林防火主力军作用，支持引导社会应急救援力量发展，加强实战化演练;加强森林火灾防控能力建设,增设完善自然防护隔离带、直升机临时起降场、直升机取水点、消防水池(水窖)等基础设施，提升森林火灾救援基础。推动企业制定完善应急救援预案，建设专业应急救援队伍，配齐应急救援物资装备，定期开展演练和人员避险自救训练,全面提升企业应急救援处置能力和水平。

（六）全面启动第一次全国自然灾害综合风险普查工作。按照“全镇统一领导、部门分工协作、村（社区）分级负责、各方共同参与”和“在地统计”“属地统计”的原则，组织实施普查工作。建立健全我镇第一次全国自然灾害综合风险普查领导机制，健全完善领导小组办公室办事规则，要统筹规划，设立普查专项资金，制定全镇普查总体方案，做好技术指导、培训、质量控制、信息汇总和分析;要建立普查技术队伍、普查员队伍和质量审核技术把关队伍，充分利用专业第三方力量和已有信息资源，建设全镇自然灾害风险基础数据库,形成全镇普查系列成果。

（七）宣传动员干部群众支持参与安全生产。依托“12345”、“12350”热线，鼓励社会各界、企业职工和员工家属检举重大事故隐患、生产安全事故瞒报和企业安全生产违法行为，落实举报奖励政策。大力实施高危行业领域安全技能提升行动计划，推动从业人员安全技能水平大幅度提升。加强安全宣传力度，继续推动安全宣传进企业、进农村、进社区、进学校、进家庭，做好“五进”示范点位打造，加强公益宣传，普及安全知识，培育安全文化。进一步发挥先进典型的激励作用，继续开展“安全文化示范企业”创建、安全生产“最尽职的安全操作手、最负责的安全管理者、最履职的基层安全监管者”和“安全生产操作能手”评选活动。加强安全社区建设，增强安全意识。不断创新“安全生产月”“119消防宣传月”“交通安全日”等活动形式，充分利用政府门户网站、微博、微信、社区宣传栏、“村村响、户户通”广播等线上线下资源，建立安全生产社会化宣传教育阵地，健全公民安全教育体系，形成全社会参与安全生产“共建共治共享”的良好氛围，推动全民安全意识整体提升，增强基层干部群众的自救互救能力，打好安全生产人民战争。