浅析高校后勤高质量发展

[摘要]随着高质量发展阶段的到来，高校后勤如何率先实现高质量发展，以支撑高校整体发展建设需要，已成为高校后勤人面临的重要课题。本文从高校后勤高质量发展的背景、内涵、面临的问题和困难、解决措施等几个方面入手，结合苏大教服集团的发展案例进行了分析探讨。

[关键词]高校后勤；现代后勤；高质量发展；FM（设施管理）

高校后勤是高校办学体系中的重要支撑，在高校高质量发展的背景下，高校后勤能否做到“兵马未动、粮草先行”，能否率先实现高质量发展，值得关注，值得研究。

一、实现高校后勤高质量发展的背景

《中共中央、国务院关于开展质量提升行动的指导意见》（2017.9）指出：“我国经济发展的传统优势正在减弱，实体经济结构性供需失衡矛盾和问题突出，特别是中高端产品和服务有效供给不足，迫切需要下最大气力抓全面提高质量，推动我国经济发展进入质量时代。”党的指出：“我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，正处在转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻关期，建设现代化经济体系是跨越关口的迫切要求和我国发展的战略目标。必须坚持质量第一、效益优先。”党的五中全会又进一步指出：“我国已转向高质量发展阶段。”经过七十多年的建设，人们越来越认识到教育在国家经济、社会发展中的重要性，高水平的高等教育作用尤显突出。但是，对于支撑高水平教育的现代后勤的作用，人们却存在着认识上的差异和波动，“一流的大学必须要有一流的后勤”在现实中往往成为后勤人自己的口号。2018年暑期，美国耶鲁大学的一位副校长在考察了我国部分高校后勤后曾说过这样一句话：中国高校后勤整体水平要落后美国至少十五年。同年6月，笔者组织本单位十名高管前往美国考察，经过十余天时间，对十所美国高校的后勤管理与服务工作也有了更多直观的感受。差距是否存在？若存在差距又表现在哪些方面？一方面，在某些主要指标上确实存在差距，具体表现在校园硬件建设标准、后勤经费投入、管理理念、管理体系、服务提供的模式等方面；但是，另一方面，从校园建设投入与产出的效益比、能耗管理的水平、信息化应用水平等方面看，我国高校后勤也呈现出一定的优势。面对全球各国对现代后勤管理与服务日益增长的需求，国际标准化组织（ISO）在2017年了“ISO41011；2017《设施管理术语》”，给出了设施管理（FM）的定义：“在建筑环境内整合人员、场所、过程，并以改善人们生活质量，提高核心业务生产力为目的的组织职能。”这就为高校后勤实现高质量发展提供了发展目标和重要标准。事实上，后勤早已成为学校办学的基础条件，成为招生、育人成长的重要条件。后勤保障水平、管理体系、管理水平和服务质量的优劣直接影响到师生生活质量、教学质量以及科研水平的提升。随着对外开放力度的加大，国际化办学水平的提升，师生员工对现代后勤服务质量、服务理念、服务标准的需求愈来愈高。目前，我国高校校园建设标准、管理、服务水平存在不平衡、不充分的矛盾尤显突出，很多学校受传统方法办后勤的思维方式的束缚，长久不能取得突破，与现代后勤建设目标差距愈来愈大，从而与建设现代高校目标的差距也愈来愈大。为适应现代高校教学、科研工作，满足师生生活需求，“建立高质量的现代后勤服务体系、提升后勤服务综合能力”这个课题已经摆在高校决策者和管理者的面前，时不我待。

二、什么是高质量的高校后勤

国际标准化组织“设施管理”相关文件不久，国家标准化委员会就及时了国家标准《GB/T36688—2018/ISO41011.2017》，这表明了家对后勤领域实现高质量发展的高度重视。国际通用的“设施管理”概念、标准，在各国实践的探索与理论的发展将对我国传统的高校后勤管理模式提出挑战。高校后勤管理服务的范围将从现场日常管理服务提升到学校战略发展的层面，主要工作目标将从传统保障上升到服务品质、设施价值、服务育人水平的提升，日常工作着眼点将从解决后勤相关的日常问题扩展到全部资产设施的全生命周期管理，管理者和服务者所需的理念、知识、技术，将从一般性传统的较低水平上升到市场、政策法规、工程学、管理学、心理学、信息化、财务等多方面综合性要求的高度。“设施管理”标准体系的引入将给高质量的高校后勤建设指明方向，并提出新的要求。第一，实现高质量的校园硬件建设是基础保障，具体反映在高标准的校园规划、高强度的投入、高质量的建筑物（校园基础设施与环境、建筑物内的设施设备）、高水平的运行维护（绿色校园、节约校园、智慧校园、平安校园、规范校园）等多个方面。第二，实现校园后勤软件建设的高质量发展是重中之重，高校后勤治理体系的现代化建设面临巨大的挑战。“管、办、评”关系还未能理顺：在管的方面，现代科学管理体制、机制的建立还有较大差距，具备现代设施管理（FM）理念和掌握现代管理工具与方法的管理团队的建设还远远没有到位；在办的方面，尽管全国高校后勤总体上已经在向着社会化方向前进，在如何办现代后勤的方法与途径上已有很多探索，但实际操作中仍然存在很多分歧，存在一些大相径庭的模式与做法；评价机制未能很好建立，缺乏符合市场需求的第三方评价机构，对高校后勤管理和服务缺乏公正、明晰、统一、可操作的评价标准。目前，高校后勤管理者在治理能力现代化方面做出了巨大的努力，特别是在安全校园、文明校园、智慧校园、绿色校园、规范校园建设方面均取得了不小的成绩，但是与FM的要求差距仍然很大，在改善师生生活质量、提升教学科研核心生产力方面，还有很大的提升空间；在管理理念、团队建设、现代管理工具和方法的应用，后勤管理服务高标准（WELL、LEDD、ISO、GB、GB/T）的引入和应用方面都明显存在不足。第三，“服务育人”能力的提升必须要成为高校后勤管理者与服务者共同的必修课，这也必然成为高质量后勤的必备条件。

三、高校后勤实现高质量发展面临的问题和困难

第一，主要管理者对高质量后勤缺乏清晰的认识。在理念和认识方面，不少后勤决策者和管理者对现代后勤在办学中的地位缺乏认识，对后勤在教学科研中的地位和作用认识不到位，对FM关于“改善人们生活质量与提高核心业务生产力”内涵的作用认识不足。对什么是高质量的后勤，如何实现后勤高质量发展缺乏研究，缺乏相关政策上的配套。特别是部分同志受传统后勤现状、传统后勤的惯性以及推进后勤改革的困难等因素束缚，不想突破，不敢突破，不会突破，缺乏活力，工作被动，难以实现后勤的高质量发展，不能满足新时代对后勤高质量发展的要求。第二，对FM标准的实践及应用尚处于初级阶段。在标准的颁布和施行方面，没有高标准，就没有高质量，高质量的发展必须要有一套高水平标准体系作为指引。FM（设施管理）的标准体系还处于建设之中，FM标准在我国、尤其在高校的实践、应用、推广还需要一个过程。第三，在后勤管理体制方面，存在对法律法规片面理解和执行的问题。如《高等教育法》第三十七条规定：“高等学校根椐实际需要和精简效能的原则，自主确定教学、科学研究、行政职能部门等组织机构的设置和人员配备。”然而，具体执行上存在一定程度的片面性，部分高校过分强调了自主确定和实际需要、甚至出现随意确定的现象，但对“精简效能”方面却考虑不够。目前，不少高校在后勤部门设置、人员配备上存在着偏离“精简效能”原则的现象，机构重叠臃肿、因人设事、人浮于事、互相扯皮、效率不高的问题屡见不鲜。据调查，国内外已有许多高校在后勤部门设置、人员配备上认真遵循“精简效能”的原则，机构设置科学有效、人员配备精简高效，提高了工作效率，减少了经费开支，提高了办学效能。如日本高校在后勤部门机构设置上做到了名称规范统一、机构精简、人员高效，其中名称规范的统一就为全日本高校后勤各项数据的统计，对高校后勤工作效率和服务效果的评价奠定了基础。再如，西交利物浦大学、中国石油大学青岛校区、天津大学、苏州大学文正学院等国内高校也在后勤机构设置和人员配备上做出了积极、有效的探索，其共同特点是机构精简、人员高效，设立大后勤部门统一管理后勤、资产、基建、保卫、学生宿舍管理等业务，人员配备与学生之比约为：1：1000。但这类高校在全国近三千所高校中占比较小，其原因在于高校被赋予了后勤机构设置的权力，但关于高校是否执行了“精简效能的原则”，却没有建立有效的约束机制，也缺少有效的评价标准。因此，高校后勤机构设置上的乱象就难以避免了，高等教育法施行多年以来的实践效果表明，仅靠学校的自觉约束是远远不够的。第四，高校后勤管理干部队伍建设上存在诸多问题。如缺少FM专业人才，对将后勤管理和服务提升到学校发展的战略层面、提高到价值提升的高度认识不足；后勤部门主要管理干部任期偏短，又缺少专业的培训，缺少对相关法律法规的学习，难以熟练掌握现代后勤管理的知识和技能，导致难以提升校园后勤管理服务质量和安全标准。第五，后勤经费投入上存在不足和不平衡的问题。分灶吃饭的财政体制与地区之间经济实力差异较大的现状，使部属、省属、市属、县属高校办学经费之间存在较大差异，在硬件方面实现全国标准一致的高质量建筑设施在相当长的一段时间内是极为困难的。甚至，2018版《普通高等学校建筑面积指标》目前在全国的实行都有一定的难度。因此，各地区如何根椐各省、市财力水平以部属高校建筑标准为示范，制定校园建筑设施建设标准和投入规划以逐步缩小差距就显得很有必要。目前，校园建筑设施和物管水平总体落后于当地社会经济发展水平的现象仍然存在，加大高校后勤硬件设施投入势在必行，新一轮的校园基建已呈现出这种趋势。另外，当经费不足时，很多高校首选的节约或压缩的目标便是后勤经费，致使通过在选择社会优质企业进校园服务以实现“改善人们生活质量和提升核心业务生产力”的目标难以落实，这也是应当引起重视的一个问题。另外，对于原有体制内后勤职工的职业素养的提升以及校园后勤服务市场开放后的处置问题缺少研究和有效对策。随着大量社会企业进入校园提供后勤服务，高校后勤服务队伍结构已经发生了重大变化，社会企业管理人员和一线员工对“三全育人”的要求还缺乏学习和理解，与校方的配合还存在诸多不足，服务保障与育人共同体的建设一方面准备不足、一方面势在必行，成熟的共同体建设还有待时日。

四、怎样才能实现高校后勤高质量发展

首先，要重视高校后勤的硬件建设，认真贯彻《普通高等学校建筑面积标准》。尽量采用新材料、新工艺、新标准，按照百年大计要求建设校园建筑设施、研究和制定区域性校园建筑的质量标准与投入标准，提升对建筑物全生命周期管理的认识，加大对建筑设施维护经费的投入。其次，要高度重视高校后勤管理与服务的软件建设。重视后勤管理团队认识与理念的提升，按照FM的理念确立高质量的后勤发展目标；正确处理好“管、办、评”的关系，在加强供给侧改革的同时，应加强需求侧的管理，明确后勤管什么、由谁来管（后勤职能部门如何设置）、怎么管，谁来办、怎么办，谁来评、评的标准和方法是否规范等问题。（一）高校后勤谁来管。在市场化、社会化的背景下，要实现后勤高质量发展，离不开优秀的社会企业的参与，但起主导作用的仍然应当是“管理方”。现代高校后勤管的范围应当立足高校发展战略的实施：在资产管理、基建大中修、大物业、餐饮、商贸超市、校医院、幼儿园、相关后勤产业等业务活动中，既要保障学校教学、科研、党务行政、师生生活的有序运行，实现规划建设功能、服务保障功能、服务育人功能，又要实现师生生活质量不断改善不断提升、学校教学科研生产力不断提升的目标。高质量的现代后勤体系要解决好管理体系的建设问题，即谁来管的问题。必须优先解决好组织机构设置的问题。建立规范、精干、高效、统一的大后勤管理部门，是降低学校管理协调层次、提升管理运行效率的必要条件。然而，在这些方面，我国高校后勤已付出太昂贵的“学费”，至今没有探索出一条可推行、可复制的办法。例如，学生公寓的管理权归属问题至今未有定论，各高校后勤部门的设置五花八门，致使高校后勤数据统计难以推行，更遑论全国高校后勤数据库的建立，大部制的探索也未呈现出具普遍代表性的成功案例。后勤组织架构问题解决后，高校后勤管理团队的建设就成为最突出的问题。现代后勤管理者应当具备FM理念、知识、文化、技能和经验，这方面的差距较大。目前，通常采取的办法是从高校其他职能部门抽调人员到后勤岗位来任职，但往往时间偏短，造成情况不熟、业务不专，与FM要求相差甚远的窘况。高校后勤管理部门需要主动与政府教育行政部门、市场监管部门对接，借助政府成熟的监管体系等资源加强对后勤服务工作的支持和对后勤管理与服务企业的监管，保证高校后勤在规范化、法制化的道路上健康前行。要充分发挥中国教育后勤协会在高质量后勤建设中的作用。中国教育后勤协会面向全国高校后勤，具有规范行业秩序，健全各项自律性管理制度，制定并组织实施行业准则，建立完善行业自律性约束机制，规范会员行为等职能。另外，经相关政府部门批准，协会可开展等级资质管理、质量管理和监督工作，开展行业评估、资质论证、新技术和新产品鉴定及推广工作。高校后勤需积极吸收师生参与民主管理和民主监督。很多高校成立了有师生参加的伙食管理委员会、公寓管理委员会就是很好的探索。另外，根椐需要可引入社会第三方对后勤工作和后勤服务企业进行评价。谁来管这个问题，有必要提升到需求侧管理的高度来认识和应对。由学校领导和职能部门牵头、师生参与、政府监管、协会协调、第三方评价组成的现代后勤管理体系并有效运行可以很好地解决谁来管的问题。（二）高校后勤怎么管。首先，政府要履行好领导、引导职能。在实现高校后勤高质量的规划制定和组织实施上要有新作为。其次，在协会层面，要配合政府加强对高校后勤管理团队的培训，在培训大纲制定、教材编写、师资队伍组建、培训基地建设等多方面积极推进和落实。目前，我国高校后勤管理的当务之急是高校对后勤管理团队的建设方面要有新思路、新举措。跟据从事高校后勤管理工作十多年的经验，以及从事涉教企业十多年的实践，对照FM要求，笔者认为后勤管理团队必须要掌握现代后勤管理的国际和国家标准、现代管理工具、方法和理念，要认真学习、贯彻党和国家关于实现高质量发展的文件精神、相关法律法规，要坚持“管办分离、只管不办、办评结合”的后勤社会化改革路径。要运用好市场机制（竞争与合作、引入与淘汰）选择和监管服务企业，采取有效措施，防止低价中标恶性竞争情形的产生，防止招标条款不切实际的将指标要求定得过高，致使中标企业履行合同时无法兑现的情况发生；当中标企业进入学校服务时，要加强监管考核，严格按合同办事，奖励与处罚条款要体现科学性、公平性、可操作性；学校要与协会共同加强对企业的信誉管理，实施淘汰机制时做到平稳有序。（三）高校后勤谁来办。在社会主义市场经济和后勤服务社会化的背景下，围绕高校后勤的高质量发展，进入高校后勤领域的社会企业角色的重要性也逐步显现。专业的事应当由专业的人来办已经成为许多高校后勤决策者和管理者的共识。高校后勤社会化改革的实践证明,高校后勤各类业态都可以外包给社会企业，关键看包给谁，怎么进行管理。另外，从FM的体系和理念来看,高校后勤的管理和服务的总体目标（改善师生生活质量）与提升高校教学科研生产力的目标是一致的，管理方在履行管理职责中获得应得的报酬，服务方在履行服务职责（通过招标、合同形式加以确认）中获得相应收入。在市场化、社会化的大环境下，高质量后勤保障体系建设的核心问题是如何建立后勤管理与服务保障的服务育人共同体，如何按照FM的要求进行有效运作。在这方面经过几十年高校后勤社会化的实践、校园后勤服务队伍中已经涌现出一批优质的社会企业。

作者:韦曙和 单位:苏大教服集团