肺炎疫情防控档案特点与启示

摘要：肺炎疫情防控档案是党和政府领导人民抗击疫情的真实记录，做好疫情防控档案的收集、整理、管理和利用工作，对于今后工作查考研究、经验借鉴具有十分重要的意义。本文首先明确了疫情防控档案的概念，然后阐明了疫情防控档案的特点，最后得出三点工作启示：一是及时建立疫情防控档案组织领导机构，将档案工作纳入整个疫情防控体系；二是建立健全疫情防控档案收集管理相关规章制度，确保档案质量与数量；三是建议建立疫情防控专题档案数据库，加强疫情防控档案的科学管理和有效利用。

关键词：疫情防控档案；特点；启示

2019年末，突如其来的病毒性肺炎疫情打破了人们平静的生活。在以同志为核心的党中央的坚强领导下，14亿中国人民取得了抗击肺炎疫情斗争重大阶段性成果。疫情防控过程中产生了大量的疫情防控档案，它是党和政府领导人民抗击疫情的真实记录，对今后工作查考研究，经验借鉴具有十分重要的意义［1］。

1理解疫情防控档案的概念

疫情防控档案是指国家机构、社会组织和个人在突发重大公共卫生事件应急处理活动中直接形成的具有查考利用价值的文字、图表、磁性载体、电子文件等各种形式的历史记录［2］。疫情防控档案是我国的一项宝贵财富，各级档案部门应当科学规范的管理，确保档案的齐全、完整、真实和安全，并积极进行档案编研，做好开发利用，更好地服务于社会。

2疫情防控档案的特点

2.1疫情爆发具有突发性和激增性，疫情防控档案收集难度大。肺炎疫情属于突发重大卫生公共事件，其突发性和激增性为疫情防控档案的收集和管理增添了难度，要求档案工作者要具备专业敏锐性和工作积极性，站位靠前，抓住各时期特点，早期介入，迅速跟进，确保疫情档案的齐全与完整。2.2因社会参与度高，疫情防控档案内容多、门类广、来源广，具有极强的专业性。这与其产生背景密切相关，主要来自各级各类疫情防控、应急管理、医疗卫生等相关党政机关、企事业单位、社会组织（如慈善组织、志愿者组织等）和个人（如患者、医护人员等）的信息记录［3］，涉及各行各业。档案工作者要多渠道、多类型、全方位进行收集整理、归档管理。2.3疫情防控档案兼具保密性和开放性。疫情防控档案是对突发重大公共卫生事件的如实记录，不仅包含供今后工作查考利用以及进行疫情防控宣传的内容，还有涉及国家机密和个人隐私的内容，需正确处理好保密和利用的关系。疫情防控过程中形成的文件以及疾病救治过程中涉及个人隐私的档案，都要严格按档案保管保护保密各项制度规定执行，坚决杜绝泄密情况发生。疫情防控档案的开放性体现在对其的开发利用中，要让它更好服务于疫情防控工作和今后可能发生的重大公共卫生事件。

3疫情防控档案收集管理中的启示

3.1各级档案部门要加强组织领导，将档案工作纳入疫情防控体系。2020年2月，国家档案局印发《关于做好病毒感染肺炎疫情防控期间档案工作的通知》，要求档案部门在疫情防控工作中，要提高站位，自觉把思想行动统一到中央决策部署上来；认真履职，做好疫情防控期间的档案工作；服务大局，充分发挥档案资政作用［1］。各级档案部门迅速响应，积极贯彻各级党委政府的决策部署，认真执行国家档案局的工作要求，把该项工作作为一项重要政治任务做实做细做到位。按照《中华人民共和国档案法》及国家有关法律法规，逐级进行安排部署。完善配套制度，建立疫情防控档案工作领导机构，明确工作职责；建立应急预案，进行责任分工，强化责任担当；出台疫情防控工作档案收集归档范围、整理、保管和利用等相关管理办法，厘清工作程序，科学管理，同时动员全社会力量，面向社会各界征集防控肺炎疫情工作相关档案资料，促进了疫情防控档案工作的科学、有序、高效开展。档案部门勇于担当，积极作为，自觉扛起责任，完善组织领导，争取领导对疫情防控档案的重视，将其纳入疫情防控工作体系之中，完善国家疫情防控制度体系，在疫情防控过程中进行全程跟踪，主动开展服务，协调配合整个疫情防控工作的开展。3.2第一时间建立肺炎疫情防控期间疫情档案的收集和管理工作制度，确保疫情防控档案的数量和质量。各级档案部门要积极应对，结合自身专业性质与特点，及时制定本部门疫情防控档案收集和管理制度，确定文件材料收集归档范围，使档案工作高效、规范开展起来。档案收集要及时快速，收集工作要与疫情同步推进，无缝衔接，应收尽收。归档范围涵盖纸质、声像、电子、实物等各载体各门类，收集渠道扩展至社交媒体、网站、电子邮件等平台的电子文件。疫情防控档案以“件”为单位进行整理，保管期限采取就高不就低原则。不同门类的疫情防控工作档案采取不同的管理办法，为今后档案利用工作奠定基础。3.3各级档案部门要做好疫情防控档案的科学管理和有效开发利用工作，为社会各项建设服务。3.3.1建立疫情防控专题档案数据库，利用现代化手段管理档案。这次疫情持续时间长、传播速度快、感染人数多，参与人员广，为了满足长远需求，建议建立“病毒肺炎疫情防控专题档案数据库”。首先，要确定档案进库范围和流程，明确档案保密和开放要求，界定管理权限。其次，要保证专题档案的数量和质量。最后，要逐步实现专题数据库的在线利用［4］。疫情防控档案数量少的单位也要建立疫情防控专题档案目录，便于查找利用。同“非典”一样，病毒肺炎疫情属于重大突发公共卫生事件。重大疫情一旦发生危害性极大，要想把损失降至最低，必须在第一时间进行积极有效地应对。这就要求档案部门必须提高档案利用效率，在第一时间精准、便捷、高效地为有需求的部门和人员提供有价值的利用服务工作，充分发挥疫情档案的参考借鉴作用。疫情防控专题档案数据库的建立能很好地实现这一目标，信息量巨大，操作简便，能够进行远程快速检索与调阅，不受人员、时间和空间距离的限制，实现了档案跨地区跨部门查档利用需求，能够满足重大疫情发生时各地各部门对于以往疫情处置的经验查档需求，快速提高整个社会的抗击重大疫情反应能力。此次疫情防控档案给我们留下了许多珍贵的数据以及防疫经验，对疫情防控工作和今后可能发生的重大公共卫生事件都具有重要的查考作用和经验借鉴意义，对于今后完善我国防疫策略、开展宣传教育、进行科学研究、提升社会治理能力具有十分重要的价值。3.3.2挖掘疫情档案资源，为各级政府应对突发公共卫生事件制定政策提供依据，为应急管理处置提供捷径与范本。2020年2月2日，仅用了十天时间建成的武汉“火神山”医院交付使用，这座建筑面积达2.5万平方米的“战地医院”，是参照17年前北京小汤山医院的施工图纸建设而成的，并在原有的基础上进行了改进。“非典”基建档案为武汉“火神山”“雷神山”的建设提供了经验。各级政府每日向社会公布地区确诊病例、疑似病例及密切接触者的相关情况，公开透明的档案信息打消了公众疑虑，稳定了民心，增强了民众对政府的信赖感，引导人们正确防疫抗疫，维护了社会正常的生产生活秩序。3.3.3发挥档案的“记忆”功能，做民族精神的传播者、引导者。在全国抗击肺炎疫情表彰大会上，这样评价广大医务工作者的抗疫功绩———“国家不会忘记，人民不会忘记，历史不会忘记”。档案工作者一定要充分挖掘档案信息资源，讲好“英雄故事”，将一线医护人员不顾个人安危，逆行而上，救死扶伤的英雄事迹和全国人民团结一心，共克时艰的动人故事用文字、照片、影像等方式，借助展览馆、电视、广播、新媒体等平台大力弘扬，树立时代楷模，传播正能量，让英雄事迹和英雄精神代代相传。疫情是一场大考，面对突如其来的疫情，各级档案部门要履职担当，脚踏实地，主动作为，稳步推进疫情防控档案的收集整理、归档利用工作，为国家疫情防控提供档案支撑。同时积极探索档案管理的新办法、新路径，为弘扬民族精神贡献“档案力量”。

参考文献：

［1］国家档案局关于做好病毒感染肺炎疫情防控期间档案工作的通知［N］.中国档案报，2020-02-10（001）.

［2］陈东，李久彬.浅谈突发公共卫生事件档案管理［J］.中国医疗前沿（上半月），2007，2（15）：62.

［3］徐拥军，龙家庆.疫情周期与文件生命周期叠加视角下的防疫档案管理研究［J］.档案学研究，2020（4）：8.

［4］徐拥军，姚静，陈怡.加强防疫档案管理服务防疫工作大局［J］.中国档案，2020（2）：29.

作者:郭煜 单位:太原市血液中心