村级动物防疫员管理现状调查

摘要：通过对康县村级动物防疫员队伍建设、管理现状进行调查，分析了其中存在的问题，并结合康县实际提出了相应的建议。

关键词：兽医；村级动物防疫员；管理制度；动物卫生安全

村级动物防疫员处于动物防疫体系最底层、动物防疫队伍的最末端、动物防疫最前沿，是整个动物防疫体系的重要基石，是贯彻落实各项畜禽防疫任务、落实防疫措施的主要力量，在保障动物卫生安全、畜产品质量安全方面发挥着重要作用。

1康县村级动物防疫员管理现状

1.1队伍建设情况。2013年，康县参照各地村级动物防疫员管理办法制定印发了《康县村级动物防疫员管理办法（试行）》，2020年予以修订完善。全县21个乡（镇）350个村选聘村级动物防疫员350名，每村1名。村级动物防疫员报酬实行中央、省、县财政按比例分级承担的办法，从2010年的人均600元逐年提高，2020年达到人均3000元。但由于财政困难，县财政无力配套，村级防疫员报酬仅发放省级财政拨付资金。目前，和最低收入水平及最低消费水平相比，村级动物防疫员报酬总体仍然偏低。在康县村级防疫员文化程度构成上，中专文化程度4人，占1.1％，高中文化程度93人，占26.6％，初中及以下文化程度253人，占72.3％；年龄结构上，60岁以上33人，占9.4%；50～60岁134人，占38.3％，40～50岁122人，占34.9％，30～40岁61人，占17.4％。1.2工作条件。一直以来，康县村级动物防疫员在村级活动场所或村级集体阵地没有工作用房。2017年，在基层动物防疫冷链建设中，省上为各村统一配发了疫苗储存冰箱，由村级防疫员负责管理使用。

2存在问题

2.1缺乏重视。《康县村级动物防疫员管理办法》规定，康县村级动物防疫员实行“县聘乡管村用”的办法，接受乡（镇）政府、乡（镇）畜牧兽医站和行政村三重管理。但县、乡政府多忙于政务，缺少对村级动物防疫员选聘、管理、考核等工作的重视；因县级财政困难，未将村级动物防疫员经费纳入财政预算，经费不足，村级动物防疫员报酬太低，村级动物防疫物资缺乏，县级配套部分未足额落实。2.2村级阵地建设落后。村级防疫员没有工作室，疫苗、冰箱无处放置，只能暂放在防疫员家中。虽然进行了财产登记并签订了使用责任书，但有的防疫员被解聘后不愿将冰箱移交新聘防疫员使用，若不加强管理，会造成财产损失。2.3管理制度落实不到位。《康县村级动物防疫员管理办法》对村级动物防疫员的职责和任务、选聘条件和程序、聘用和考核、工作报酬及管理以及续聘与解聘都做出具体规定，但在具体操作过程中，并未完全按照管理办法执行。主要在选聘人员的年龄、文化程度、推荐审核、考试培训、公开公示、聘用合同签订、评分考核、报酬发放、续（解）聘等环节存在很多问题，出现超龄聘用、文化程度过低或文盲入选、未经村级提名、乡站推荐、乡镇政府审核并公示、未经岗前专业培训并应试合格、未签订聘用合同、未经乡站考核发放报酬、期满续聘未签续聘合同、解聘未及时更新上报相关信息导致报酬发放错误等现象，给村级动物防疫员规范化管理工作带来严重负面影响，群众反响不好。受人为因素影响，村级动物防疫员聘用管理工作存在问题。管理办法自2013年出台以来，先后两次修订完善，目前仍处于试行阶段。2.4防疫员工作责任心不强。村级动物防疫员大多为当地居民，仅靠一年3000元报酬难以维持家庭开支，所以大部分时间还得靠务工，这是目前农民增加收入最快最直接最主要的途径，也是村级动物防疫员管理中最突出、最普遍的一个特点。客观上讲，这是村级动物防疫员责任心普遍不强的主要原因。防疫员把主要精力放在如何务工增加家庭收入上，无暇顾及疫苗注射任务以外的工作，只有在冬春季无法施工或农闲时间会参与一些力所能及的相关工作。对本村的畜禽饲养量及出入栏动态缺乏摸底统计，底数不清；个别防疫员不会操作智能手机，统计上报难；产地检疫协检票乱开，协检员作用难以发挥；春秋两季动物免疫注射差异性太大，很少认真阅读说明书并按要求注射，免疫密度和质量不达标，过敏反应及注射致死现象屡有发生，免疫报表不认真填写，随意编报或不及时填报；甚至一部分村级动物防疫员事先不打招呼就外出务工，贻误防疫工作，群众意见大。以上种种现象，都是村级动物防疫员工作责任心不强的集中表现。2.5村级动物防疫员老龄化严重。数据显示，村级动物防疫员中老年人占绝大多数，中年人超过三成，青年人很少。一是村级动物防疫员选聘中违规现象依然存在，超龄服务情况突出；二是大批青壮年劳动力均外出务工，农村留守老人多；三是少数未外出的青年人都在当地务工，由于村级动物防疫员报酬太低，不愿意从事村级防疫工作。2.6文化素质低、专业基础知识差。据统计，全县聘用的村级防疫员中中专文化程度以上较少，高中生不多，绝大部分是初中及以下文化程度人员。近年来，康县虽然实施了新型职业农民技术培训项目，春秋两季防疫期间各乡站均不同程度地开展了技术培训，但大多是系统性培训，主要针对易出现的问题及注意事项作了重点强调。因该项技能专业性、实践性较强，加之受人员接受程度、资金、场地、培训教材、师资、设施及实验动物等因素制约，培训规模、时间有限，培训效果欠佳，很难达到对动物防疫具体工作指导性、操作性的要求。2.7报酬待遇低。按照《康县村级动物防疫员管理办法》规定，村级动物防疫员报酬要按国家和省、市有关文件规定拨付标准执行，按照所在村的畜禽饲养量和完成的工作量计发，不能平均发放。实际发放金额按工作目标量化考核结果浮动。但各乡站对村级动物防疫员未按评分标准考核或未进行考核，依然平均发放报酬，人均3000元。虽然报酬相比往年有所增长，但和当地最低工资标准及消费水平相比，总体依然相差甚远，报酬太低，也是导致村级动物防疫员工作责任心不强、积极性低的主要原因。2.8防护意识淡薄。由于县上财政支持有限，动物防疫物资不足，加之防护服、口罩、手套等均为一次性使用防护用品，用量太大，村级动物防疫员防护用品缺乏，供应不足。但最严重的是防疫员自我防护意识差，夏季穿戴防护服怕闷热，免疫中不穿戴防护用品，人身安全存在威胁。此外，冷链设施冰箱使用不当，疫苗保存期间没有使用记录或因懒散不记。更为严重的是个别防疫员将疫苗与其他家用物品、食品在冰箱混存，尽管在技术培训或冰箱使用检查中经常强调，但此类现象屡禁不止，存在安全问题。

3思路及建议

3.1加强组织领导。认真贯彻落实《农业农村部关于加强村级动物防疫员队伍建设的意见》，切实加强组织领导。在县级政府总负责的前提下，畜牧兽医主管部门做好技术指导，乡（镇）政府、乡（镇）畜牧兽医站和行政村都要参与管理。对村级动物防疫员选聘、管理、考核、工作情况、工作条件都要予以关心和重视，深入基层，听取汇报了解相关情况，及时发现和解决村级动物防疫队伍建设中出现的问题，认真总结改革经验；县级财政要努力克服困难，将村级动物防疫员经费纳入财政预算，列支工作经费，配套报酬；畜牧兽医部门要及时采购、补充动物防疫物资，杜绝安全隐患。3.2完善村级动物防疫基础设施。为村级防疫员提供必要的办公场所，改善工作条件，在村级活动室安排村级动物防疫室。主管部门要主动争取国家对基层动物防疫体系建设项目投资，确保乡（镇）有畜牧兽医站、村级有动物防疫室，乡村都有办公场所。同时，加强管理，指导防疫员正确使用防疫物资，村级防疫人员离职后要监督做好冷藏设备移交管理工作，防止资产流失。3.3严格执行村级动物防疫员管理制度。严守《康县村级动物防疫员管理办法》中对村级动物防疫员的职责和任务、选聘条件和程序、聘用和考核、工作报酬及管理以及续聘与解聘等方面的具体规定，特别是对选聘人员年龄严格把关，杜绝超龄聘用，从根本上解决村级动物防疫员老龄化问题。要严格程序、公开透明、加强监督，建立举报投诉制度，接受群众监督，对在村级动物防疫员选聘、推荐审核、考试培训、公开公示、聘用合同签订、评分考核、报酬发放、续（解）聘等环节发现的、干扰管理工作的行为，要严厉查处，追究责任，规范村级动物防疫员管理工作。3.4加强村级动物防疫员工作考核评价。根据《康县村级动物防疫员管理办法》规定的村级动物防疫员岗位职责和工作任务，按照《康县村级动物防疫员工作目标量化考核评分标准》，考核实行百分制。各乡站严格按照考核评分标准，结合动物防疫工作实际和报酬发放要求，可采取灵活多样的方式，于上半年和下半年分两次对各村级动物防疫员工作绩效、群众影响及评价进行考评，并将半年考评情况报县畜牧兽医局备案，作为村级动物防疫员报酬发放的依据。对工作积极扎实，考核成绩优秀的给予表彰奖励；对责任心不强，贻误工作，连续两次考核不合格的，予以解聘；对因工作不力贻误疫情处置的，依法追究责任。3.5加大业务培训力度。加大村级动物防疫员队伍培训经费投入力度，切实提高村级动物防疫员队伍技术水平。多渠道争取项目，加强与农校、农广校、职业技能培训学校等机构的合作，利用其项目资金、信息资源，新型职业农民技术培训、农村实用人才培训等项目，制定培训方案，进一步强化春秋两季动物集中免疫技术培训，对新任村级动物防疫员实施岗前培训。采取理论培训和实践操作相结合的培训方式，增强培训的针对性和实用性，切实提高村级动物防疫员技能。同时，加强村级动物防疫员增强自身防护意识和食品安全方面的教育培训，有效降低人畜共患疫病风险，切实保障人身安全。3.6完善经费保障机制。把村级动物防疫工作所需的各项经费纳入财政预算，解决村级动物防疫员报酬的配套经费，发放卫生津贴，切实提高村级动物防疫员工资报酬。为村级动物防疫工作配备、补充和更新必要的疫苗冷藏设备和防疫器械，不断提高村级动物防疫的冷链装备水平。同时，积极探索创新管理模式，按照康县畜禽饲养总量和各乡（镇）、村畜禽饲养量，对各村动物防疫员聘用人数予以适当调整，1名村级动物防疫员可兼顾3～5个村的动物防疫工作。

作者:安苏花 万太军 单位:1.甘肃省康县豆坝镇兽医站 2.甘肃省康县畜牧兽医局