农资市场管理工作实施方案

为深入贯彻关于“三农”工作的重要论述，进一步加强我市春季农资市场监管，规范农资生产经营行为，构建完善现代农业发展新格局，保障农资生产使用安全，切实做好2021年春季农资打假工作，有效遏制生产经营假劣农资违法行为，营造法治、公平、规范的农资市场环境，确保农业生产安全，促进我市农业绿色高质量发展，结合我市实际，根据《省2021年农资打假专项行动实施方案》《省农业农村厅关于开展2021年放心农资下乡进村宣传周活动的通知》要求贯彻落实，特制定2021年农资市场管理工作意见。

一、指导思想

以深入学习贯彻关于“三农”工作的重要论述，以构建完善现代农业发展新格局，服务“三农”为宗旨。促进我市农业绿色高质量发展，营造法治、公平、规范的农资市场环境，以涉农法律、法规为依据，严厉打击制售假劣农资等违法行为，深入推进农资打假专项治理行动，切实做好农资打假执法和监管工作，保障我地区“备春耕”生产顺利进行，为我市农业生产安全保驾护航。

二、工作目标

开展农资打假专项整治行动，加大对农资产品的监管力度，主要是对以玉米、水稻、大豆等主要农作物种子为监管重点，严厉打击生产经营假劣种子、转基因玉米种子、套牌侵权种子、未审先推种子、无证生产经营种子、未按要求备案种子、生产经营档案和标签不规范等违法违规行为。

对辖区种子经营门店抽查覆盖率达到80%以上，被抽查门店经营的品种抽样覆盖率达到30%以上。被检查企业经营档案、包装、标签整改合格率100%，零售主体经营活动备案率100%。按时办结省农业农村厅、市农业农村局转办督办的举报等案件，及时向相关部门书面反馈。加强种子案件查处，对结案案件公开曝光并上传《中国种业大数据》信息平台。
农药等农资产品的监管，农药许可、限制使用农药定点经营和实名购买制度，严厉打击生产经营禁用农药、假冒伪劣农药、特别是严厉打击无证生产经营行为，检查台账不健全、标签不规范等行为落实情况。突出重点，明确分工，狠抓落实，严厉打击制售假劣农资违法行为，保障农业生产顺利进行，保障农产品质量安全，为2021年农业生产打下良好基础。

肥料等农资产品的监管，以复混肥、配方肥、有机肥、水溶肥微生物肥为监管重点重点检查对假冒伪造肥料登记证、登记产品中有效成分不足未经登记、一证多用、水溶性肥料添加植物生长调节剂、肥料产品中含有有毒成分、肥料产品标签不规范、标签标识混乱、虚假宣传等违法违规行为严厉查处。

三、工作重点

农资打假行动以关系农业生产和农产品质量安全的种子、农药、肥料等为监管重点。种子质量监管是重中之重，严厉查处生产经营假劣种子、转基因玉米种子、新种子套牌侵权、无证生产经营、未审先推、包装标签不规范、档案不规范等违法行为；严厉查处生产、经营和使用禁用高毒农药，以及无证生产农药、一证多用、套用或冒用农药生产登记证等违法行为；严厉查处肥料有效成分不足、未经登记、一证多用、假冒伪造登记证、肥料产品标称具有农药功能等违法行为。对辖区内农资生产企业和经营门点进行一次“拉网式”排查，重点是乡村级农资零售市场和经营门点，农资挂靠、代销和承包经营户等。对已经丧失相关资质条件或者有严重违法行为的农资生产经营主体，依法予以清理。对无证、无照生产经营农资的黑窝点，联合有关部门严肃查处，坚决予以取缔。

（一）种子管理

1.农作物种子经营实行许可证管理制度

（1）申请领取主要农作物杂交种子及其亲本种子、常规种原种种子经营许可证的，由市农业行政主管部门审核，报省农业行政主管部门审批、核发。申请领取其它农作物种子经营许可证的，由市农业综合行政执法大队审核，报市农业行政主管部门审批、核发。

（2）经营农作物种子的企业在有效区域内设立分支机构的，凭市场监督部门核发的合法证照到市农业农村局办理备案手续后方可经营。

（3）受委托代销不分装农作物种子的经营单位，到市农业农村局申请、办理市场准入手续后方可经营。

2.打击未审先推及越区种植

（1）农作物种子经营企业不准引进和销售未经审定通过的品种。对于试验、示范的品种，经省农业农村厅批复后，由市农业综合行政执法大队备案管理，申请单位方可按批准条件安排非经营性质的试验、示范，并与农户签订示范合同，给农户造成损失的要进行补偿。

（2）禁止引进、销售越区品种。对销售越区品种或因越区种植造成损失的，要依法追究经营者的法律责任。

3.加强种子质量管理

（1）严禁销售假劣农作物种子。以一般品种种子冒充粒型相似的紧俏种子进行“易名”销售的，“一种多名”或“一名多种”的及经营种子质量标准达不到种子标签标注指标的，按经营假劣种子处理。对重点品种进行质量抽检。因种子质量问题造成使用者损失的要承担赔偿和其他责任。

（2）农作物种子经营单位调出或邮寄出我市行政区域的种子，必须向市农业综合行政执法大队申请检疫。经检验、检疫合格后方可调运、邮寄。

（3）加强种子标签检查。销售的农作物种子必须符合《农作物种子标签管理办法》的有关规定。

（4）市农业综合行政执法大队负责管理在本市内进行的农作物种子预备试验、区域试验和生产测试。新品种的推广，必须通过试验、示范。对某些品种在试验或使用过程中存在严重缺陷、退化及适应性差等突出问题的，由市农业综合行政执法大队提出停止经营销售意见，经市农业行政主管部门批准，报省农业农村厅后，对该品种实行市场退出制度。

（5）加强对退出种子市场品种的检查。按照省农业农村厅文件要求，对退出种子市场的品种，停止其经营、推广。

4.建立农作物种子经营档案

农作物种子经营期间，各种子经销单位必须建立农作物种子经营档案，内容要填齐填全。完整的经营档案要记载种子的销售去向、销售时间、销售数量、联系方式、进货数量、该批次种子的检验合格证。销售种子必须使用统一的农作物种子销售凭证及种子经营档案台帐，如实填写相关内容并保存两年。销售发票上要填写种子正规名称，不允许填写品牌名称、代号或土名。

5.严厉打击虚假广告行为

对发现的农作物种子虚假广告行为，未审定的品种或夸大其词、断章取义等虚假内容的广告行为，移交市场监督部门处理；对因虚假宣传造成使用者损失的依法追究其责任，建议市场监督部门依据《中华人民共和国广告法》处罚。

6.加强对农作物种子生产的管理

凡具备农作物种子生产条件，并持有《种子生产许可证》的种子企业，到市农业综合行政执法大队备案后，经市农业行政主管部门审核或批准后，方可在我市境内从事农作物种子生产活动。种子管理部门要组织专业技术人员对种子企业生产的种子进行田间检验，确保种子质量，使生产的种子达到国家规定的标准。

在种子基地播种期前后，对辖区内种子企业的制种情况和落实基地情况进行排查，全面准确掌握种子生产者名称、品种名称、生产地点、生产面积等信息；在种子生产花期，对辖区内玉米、水稻制繁种专项检查，严厉打击制繁种基地无证生产、套牌侵权、生产非法转基因种子等违法行为。　

7.严把种子进货渠道

种子经营单位应及时、详实地向市农业综合行政执法大队提供种子来源、数量、品种名称、该批次种子的检验合格证，经检验、核实备案后，方可上市出售。

8.加强转基因种子监管。

从基地源头治理和市场流通监管，严厉打击非法生产和销售转基因种子的违法行为。一是强化制繁种生产环节监管，对备案制种田块实行全覆盖检查，开展转基因成分检测，严防非法转基因种子制种生产；二是强化流通环节监管，对辖区内种子企业、经营门店经营的种子开展转基因成分抽检，严查转基因种子非法销售，利用转基因试纸条快速检测手段，为农民提供检测服务；三是深入村屯开展入户倒查。要深入村屯开展以玉米种子为重点的转基因成分抽样检测。要追根溯源，严查非法生产经营主体。四是加大检查力度。采取明察暗访、群众举报等多种方式，对涉种案件发现一起，查处一起，绝不姑息。

要加大违法案件查处力度，提高案件办结率。

认真对待执法检查中发现的、群众投诉的和举报的案件线索，符合立案条件的要依法立案调查处理，涉及外地或外省的案源，要按规定程序报告或移送；对经营和使用环节发现的假劣种子线索，要深挖源头，摸清假劣种子生产经营链条，实施溯源打击。对线索明显、事实清楚的重大案件，要商请当地公安机关提前介入，从物流信息、资金往来和账户凭证等方面固定证据。对涉嫌犯罪的假劣种子案件，及时移送公安机关，依法追究刑事责任。

（二）农药管理

1.加大农药标签管理力度

严格执行新的《农药标签和说明书管理办法》，对拒不执行的，从严处理。

2.加强对国家禁用限用农药的管理

把甲胺磷等5种高毒有机磷农药的管理做为长期工作来抓，一经发现，从严从重从快处理。同时要求农药经营单位，长期坚持建立高毒农药和鼠药购销台帐。

3.加强对农药质量的抽检

对重点农药品种进行不定期抽检，严厉打击掺杂使假、质量不合格等行为。根据用药实际，重点检测农药有效成分含量，及产品中是否含有禁限用高毒农药和未登记成分。

4.加强对药肥混用产品的检查

对水稻床土调理剂类、作物生长调节剂类以及部分种衣剂，涉嫌混有农药成分的加强检查，一经检出，一律按无农药登记证处理。

（三）肥料管理

加强对肥料登记证号的管理，依据《肥料登记管理办法》，重点查处无登记证号、冒用登记证号肥料产品。

四、工作措施

（一）加强组织领导，把农资打假行动落到实处

市农业农村局成立农资市场监管工作领导小组。

（二）建章立制，落实安全生产经营责任制

农资经营业户作为农业安全生产第一责任人，要充分认识农资安全生产经营工作的重要性，按照省农业农村厅、市政府的相关要求，落实安全生产经营主体责任，保证进货渠道正规，产品质量合格，销售记录完整，做到制度完善，职责明确，责任到人，工作到岗，切实保障农业生产经营安全。

（三）加大案件查处力度

要组织精干力量，采取明查暗访等形式，严厉查处一批大案要案。加大生产经营假劣农资违法案件的查处力度，集中曝光重大假劣农资案件，以达到警示和震慑的作用。对构成犯罪的案件，要及时移送司法机关，坚决给予打击。

（四）加大宣传力度，营造打假氛围

充分利用电视、广播、网络、报刊等多种媒体，加大对冬春季农资打假行动和农资打假监管工作的宣传力度，积极营造良好的工作氛围，全面掀起农资打假和监管工作的高潮，确保2021年放心农资下乡进村。

（五）加强种子入户调查工作

各乡镇要安排公职人员包村、包屯、包户，逐户宣传，做到家喻户晓；农民要在种子入户登记卡上签字，在告知为未审定品种后，仍然种植的，后果自负，包村干部要将协议存档。对于出现问题的乡镇，一把手要负总责。