教育局控辍保学工作意见

义务教育是国家统一实施的所有适龄儿童少年必须接受的教育，是教育工作的重中之重，是必须予以保障的基础性、公益性事业。为贯彻落实党的和五中全会精神，按照省市相关文件要求，确保全市九年义务教育巩固率达到98.7%，现就进一步加强控辍保学、提高义务教育巩固水平有关工作提出以下意见。

一、落实职责，强化控辍保学责任担当

（一）落实包保职责。按照“一个都不能少”的工作目标，严格落实控辍保学“双线”〔乡镇、派出所、村一条线，教育局、学校、班级一条线〕包保责任制，严格落实《市中小学控辍保学工作七项制度》，做好义务教育适龄儿童少年入学、劝返复学工作。

（二）压实学校责任。各义务教育段学校对义务教育入学和控辍保学工作负有直接责任，要将入学和控辍保学工作作为学校的重要任务，列入学校年度工作计划的重要内容。要认真履行教育教学管理职责，严格实行义务教育阶段学生学籍信息化管理，规范学籍建立和变动手续；健全学生失学、辍学劝返和报告机制；主动向教育局、乡镇人民政府（街道办事处）、村（居）民委员会报告流失学生信息；完善家长委员会制度和家访制度，加强家校联系，发现学生逃学旷课等不良行为或存在监护缺失隐患的，及时与其父母或其他法定监护人取得联系，提醒、督促家长或其他法定监护人履行责任。

（三）明确家庭责任。要利用每年三、九月份集中开展《义务教育法》、《省义务教育条例》和《省中小学生学籍管理办法实施细则（试行）》宣传活动，使学生家长明确保证适龄儿童、少年接受规定年限的义务教育是父母或其监护人必须承担的法律责任，督促适龄儿童少年的父母或者其他法定监护人依法送适龄儿童少年按时入学接受并完成义务教育。

二、健全制度，建立行政督促复学机制

（一）建立动态监测机制。要加强学生失学辍学情况监测，把农村和流动人口相对集中的地方作为重点监测地区，把初中作为重点关注学段，把建档立卡贫困家庭子女、农村留守儿童等作为重点监测群体，把每年春季和秋季学期开学作为重点核查时段，加强重点地区、重点学段、重点群体、重点时段学生失学、辍学情况的监测。

（二）落实辍学报告制度。班主任发现有未请假、无故不到校学生后，要及时与家长联系，并向教务处报告。在联系和告知家长且得知学生缺勤无正当理由后，于当日进行家访，查明学生未到校原因，研判缺勤理由是否正当及是否有辍学苗头，其结果向教务处汇报，登记备案。如发现学生第二天仍未上学，班主任应及时向教务处报告；教务处接报告后进行登记，于当日同班主任及班级包保教师进行家访。如第三天学生仍未到校，通知学生所在村委会（社区）负责人，进行有村委会成员参加的集体家访，并把结果报所在地镇政府（街办）和市教育局。

（三）落实依法劝返制度。按照《中华人民共和国义务教育法》第五条“各级人民政府及其有关部门应当履行本法规定的各项职责，保障适龄儿童、少年接受义务教育的权利”的要求，学生有辍学迹象，学校必须向所在地镇政府（街办）相关领导汇报，由学校和乡镇（街办）、村一起对辍学生积极进行劝返，督促其父母或其他法定监护人依法送其按时入学接受并完成义务教育。对无正当理由未送适龄儿童少年入学的父母或法定监护人，报给乡镇人民政府（街道办事处）给予批评教育，并责令限期改正；情节严重或构成犯罪的，依法追究法律责任。

三、精准帮扶，加大重点群体帮扶力度

（一）精准帮扶教育扶贫对象。要认真贯彻落实国家、省、市、县关于打赢脱贫攻坚战的决策部署，针对农村失学辍学率可能较高的地方，把控辍保学工作作为脱贫攻坚的硬任务，压实工作责任。把建档立卡等家庭经济困难学生（含非建档立卡的家庭经济困难残疾学生、农村低保家庭学生、农村特困救助供养学生）作为脱贫攻坚重点对象，特别是把残疾儿童、残疾人子女、服刑人员未成年子女、留守儿童作为重中之重，坚持优先帮扶、精准扶贫，切实提高扶贫成效，巩固“发展教育脱贫一批”任务成果，阻断贫困代际传递。

（二）全面落实资助政策。要完善义务教育扶贫助学工作机制，认真落实义务教育“两免一补”等惠民政策。加大对残疾学生就学支持力度，对符合资助政策的残疾学生和残疾人子女优先予以资助。

（三）建立健全学习困难学生帮扶制度。各校要把对学习困难学生的帮扶作为控辍保学的重点任务，建立健全学习帮扶制度，着力消除因学习困难而厌学、辍学的现象。要按照因材施教的原则，针对学习困难学生学习能力、学习方法、家庭情况和思想心理状况，切实加大帮扶力度，使他们增强学习兴趣，改进学习方法，养成良好学习习惯，不断提升学习能力和学习水平，切实提升学习的主观能动性，从而增强学生学习的自尊心、自信心和获得感。

（四）落实其他特殊群体的教育保障。稳定实施进城务工人员随迁子女入学政策，为随迁子女平等接受义务教育提供条件，避免随迁子女流入城区后因入学难而辍学。要将保障留守儿童接受教育作为控辍保学工作的重要内容，进一步完善农村留守儿童关爱保护措施，加强留守儿童教育，推动学校对学习和生活困难的留守儿童进行特殊帮扶，切实解决留守儿童成长中遇到的困难和烦恼，避免留守儿童因亲情缺失、学习困难而辍学。

四、加强组织领导，确保控辍保学落到实处

（一）加强组织领导。各义务教育学校要高度重视控辍保学工作，切实落实工作职责，把控辍保学工作作为当前和今后一个时期的重要工作摆上议事日程，实行“校长”负责制，分管副校长亲自抓，分管主任直接抓，形成一级抓一级、层层抓落实的良好工作格局。要定期研究解决工作中遇到的实际困难和问题。

（二）加强考核督导。要把义务教育学校控辍保学工作纳入年终考核督导的重要内容，进一步完善义务教育控辍保学督导机制，对辍学率过高的学校，实行评优选先等一票否决制。

（三）加强舆论引导。各校要加大对《中华人民共和国义务教育法》、《中华人民共和国未成年人保护法》、《残疾人教育条例》等法律法规宣传，让家长明确送子女接受义务教育法定职责，不断提高全社会对义务教育控辍保学工作重要性的认识，让读书成为一种时尚和理智选择。要完善家长委员会制度和家长学校建设，加强对家庭教育的引导，引导广大学生家长树立科学的育儿观、成才观，掌握科学的家庭教育方法，加快形成家庭教育社会支持网络，推动家庭、学校、社会密切配合，共同促进青少年学生德智体美全面发展。