应急管理局“十四五”工作思路

（一）总体要求。以新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的、二中、三中、四中、五中全会精神，认真落实关于安全生产、应急管理重要论述精神和“两个坚持、三个转变”防灾减灾救灾新理念，坚持预防为主，防抗救相结合，建立健全应急管理体制机制，全面提升应急队伍能力建设，统筹推进自然灾害防治，持续开展“落实企业安全生产主体责任年”和“抓执法防事故”活动，全力防范化解重大安全风险，最大限度地减少人员伤亡和财产损失。

（二）工作目标。积极推进应急管理体系和能力现代化建设，把防范化解重大安全风险、及时应对处置各类灾害事故，始终贯穿于应急管理工作全过程，实现“一杜绝、双下降”目标，即坚决杜绝安全生产类事故和自然灾害类事故导致较大人员伤亡事故、有效防范和减少一般安全事故，实现安全事故起数、死亡人数同比“双下降”，着力控制亿元GDP生产安全事故死亡率，确保全县安全生产形势持续稳定好转。

（三）重点工作和措施。

1.系统加强理论学习。通过开展集中宣传教育、举办领导干部培训班、组织开展系列主题活动等方式，系统深入学习贯彻关于安全生产、应急管理、综合防灾减灾救灾系列重要论述。

2.全力稳住安全生产基本盘。深入贯彻落实《地方党政领导干部安全生产责任制规定》和省《实施意见》、市县《实施办法》以及《县委常委会、县政府常务会、县委县政府领导安全生产职责清单》，全面推行安全生产清单制管理，督促各乡镇（街道）、县级有关部门和各类企业抓好清单的制定和推广实施，严格执行安全生产约谈和考核制度，确保地方党政领导安全生产责任上肩；通过推进安全生产隐患排查治理，做实做细风险分级管控和隐患排查治理，筑牢生产安全管控的双重防火墙；持续深化非煤矿山、烟花爆竹、危化企业等重点行业领城专项整治，坚决提请县政府关闭不具备安全生产条件的非煤矿山企业；继续深化“抓执法防事故”行动，完善监管执法质量考评体系，续推行计划执法、专项执法，全面执行“双随机、一公开”，全面推广行政执法系统，全面推行行政执法公示制度、执法全过程记录制度和重大执法决定法制审核制度。

3.着力防范化解重大风险。继续推进重大风险“一单四制”，督促负有安全生产监督管理职责的部门建立完善本行业领域重大事故隐患清单，实行交办制、台帐制、销号制、通报制管理，建立重大安全隐患整改闭环机制，加大重大安全隐患整改常态监管力度，对重大安全隐患整改实施闭环管理。

4.统筹推进综合防灾减灾救灾。一是全面履行“综合防、牵头救、统筹助”职责，推动严格落实地方党委和政府主体责任、部门分工负责制和行业管理责任，建立健全自然灾害防治工作协调机制。二是推动构建统等应对各灾种、有效覆盖防灾减灾救灾各环节、全方位全过程多层次的自然灾害防治体系。三是强化风险监测预警。建立健全分工合理、职责清晰的自然灾害监测预警机制，会同气象、水务、自然资源、农业农村、文化广播电视和旅游等部门推进全流程速报预警业务体系建设，协调加强极端天气、汛情早情、地质灾害和森林火情监测预警，建立预警和灾情统一机制，健全群测群防体系，完善自然灾害风险形势综合会商研判、重大活动和重要时段自然灾害风险形势专题会商研判机制，提出精准防范措施，提前防范化解风险。四是组织开展好灾害综合风险普查，全面掌握全县自然灾害风险隐患情况，提升全社会抵御自然灾害的综合防范能力。五是协调推进自然灾害防治能力建设。协调相关部门结合上级文件要求，加紧编制我县自然灾害防治重点工程建设规划。六是抓紧启动一批防灾减灾重点项目。协调统筹推进建设灾害风险调查和重点隐患排查工程、防汛抗早水利提升工程、应急救援中心建设工程、自然灾害监测预警信息化工程、自然灾害防治技术装备现代化工程、应急物资储备仓库扩容改造及业务用房建设工程等重点工程，加大防汛抗旱、森林防灭火、地质灾害防治以及消防救援等应急资源储备整合力度，将分散资源整合为全县综合统筹资源。

5.着力加强应急救援能力建设。一是建立健全应急指挥机制。建立健全应急管理部门统筹、相关部门参加的会商研判、应急救援处置等制度，规范各灾种应急处置工作流程，完善预测预警、信息报告、应急响应、应急联动、应急处置、信息、新闻报道、恢复重建、调查评估和军地应急联动等工作运行机制，及时调整县安全生产委员会、县减灾委员会、县抗震救灾指挥部、县生产安全事件指挥部、县消防安全事件指挥部及其办公室成员，强化应急管理部门的统筹协调作用。二是加强应急救援队伍建设。突出重点、系统谋划、分步实施，基本形成以综合性消防救援队伍为主力、以专业救援队伍为协同，以社会力量为辅助的应急救援力量体系。加强非煤矿山和危险化学品等队伍建设，积极支持专业和社会救援力量发展。加快建设应急管理专家智库，为应对全灾种、实施大救援提供智力支持。强化区域化应急救援资源共享，不断提升重大灾害事故应急救援能力。三是强化应急预案实战演练。完善应急预案修订工作，全面开展应急演练工作。

4.加强应急装备物资储备。制定全县应急物资储备和应急救援装备规划并组织实施，健全多元救灾物资储备体系，积极探索多灾害风险分散机制，推进应急物资综合信息管理系统建设，搭建应急物流网络，提高物资快速保障能力。加大防汛抗旱、森林防灭火、地质灾害防治以及消防救援应急物资整合力度，将分散资源整合为统筹资源，努力解决低水平重复建设、投入的问题。

5.加强应急值班值守。落实三级带班值班要求，建立健全综合值班值守和专业值班值守机制，严格落实领导带班和24小时值班值守制度，积极应对处置可能或已发生的安全生产、自然灾害事件；规范突发事件信息报送，拓宽信息获取渠道和手段；建立健全应急指挥系统和视频会商系统日常调度机制，平时加强联络，战时加强调度，确保应急指挥系统和视频会商系统保持良好状态；完善值班值守设施设备建设。

6.加强应急管理基础保障。一是强化应急机构建设。认真贯落实省委组织部《关于加强基层党组织应急管理工作的意见》，开展以“六有”（有班子、有机制、有预案、有队伍、有物资、有培训演练）为主要内容的乡镇（街道）应急管理能力标准化建设，以“三有”（有场地设施、有装备物资、有工作制度）为主要内容的建制村（社区、居委会）应急服务站点和村志愿消防队、社区微型消防站建设，落实基层组织和单位应急管理责任，确保基层应急管理工作有人抓有人管。二是加强信息化建设。加快应急指挥平台建设工作，确保应急指挥平台与国省市应急救援指挥平台视频畅通无阻。三是深化示范创建工作。扎实推进安全生产示范乡镇和综合减灾示范社区、学校、居民创建活动。四是加强宣传教育培训。建立完善应急管理新闻宣传制度体系，抓好应急管理系统新媒体平台建设和新闻宣传干部队伍建设，全媒体、多方式、多渠道地面向社会大力宣传应急管理、综合防灾救灾减灾、安全生产方针政策、法律法规、知识技能。精心组织开展好“安全生产月”“安全教育五进”“全国防灾减灾日、国际减灾日”“11.9消防宣传日”活动。五是着力打造应急管理铁军。落实党中央关于加强党的政治建设的意见和省委、市委和县委要求，抓政治建局工作，坚持用新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践，深入学习贯彻关于应急管理系列重要论述并以之为根本遵循，在学思践悟中不断增强“四个意识”、坚定“四个自信”、坚决做到“两个维护”，严格履行全面从严治党主体责任，全面加强局机关党的建设，持之以恒正风肃纪，继续开展“不忘初心、牢记使命”主题教育；严格贯彻落实中央八项规定和省、市十项规定、县十四不准及其实施细则，严格落实党风廉政“两个责任”和“一岗双责”责任制；制定全县应急管理干部队伍培训计划，分批组织全系统干部队伍参加省、市开展的应急管理知识集中轮训。

（四）重点项目。机构改革后，为加快推进应急体系改革，全面做好安全生产、应急管理和综合防灾减灾救灾工作，我局党组坚持“边组建、边应急”工作思路，积极向上级部门和相关单位申报项目：一是新增建设城市消防站10个，乡镇消防站40个，配备1辆70米以上的高空消防车；二是对全县减灾救灾中心储备仓库进行扩容改造，并对其业务管理用房同步实施改建；三是包装建设县综合应急大楼（县应急救援指挥中心大楼）；四是实施县级应急指挥中心规范化及信息平台建设项目；五是应急救援技术、物质、装备、设施和相关保障建设项目；六是重大地震灾情信息系统项目；七是包装申报含硫天然气泄露安全风险监测预警能力建设项目；八是抓好国、省、市减灾救灾补助资金的争取。