推进5G网络基础设施建设实施方案

为贯彻落实市委九届十次全会精神，全面融入长三角，强化基础保障，加强网络支撑，推进资源共享，实现我区5G网络建设快速发展，满足社会日益增长的信息通信服务需求，带动产业结构战略性调整，推动高质量发展，助推我区“5G+智能制造”率先发展，经研究，决定制定本实施方案。

一、指导思想

为全面贯彻党的和三中、四中全会精神，牢固树立新发展理念，围绕建设网络强区目标，坚持信息基础设施的战略性公共基础设施地位，合理统筹利用公共资源，加快免费开放力度，做深做透“社会塔”“通信塔”互转的共享大文章，用5G技术进一步推动行业和社会的发展，全面助力区“5G产业体系”定位落地。

二、总体目标

为实现2020年5G网络全面商用的目标，按照《市通信基础设施专项规划(2017-2030)》和5G网络全覆盖的要求，分三阶段完成下列任务:到2020年底，完成100座基站建设，实现城区及一体化示范区5G网络基本覆盖;到2021年底，完成200座基站建设，5G网络向农村延伸，镇及行政村基本覆盖。到2022年底，再完成200座基站建设，全区5G基站达500个，5G网络区域范围全面覆盖。同步完成通信机房(核心机房、汇聚机房、基带机房、基站站房)、通信管道及光缆线路、光缆交接箱等配套基础设施建设。

三、保障措施

(一)统一5G站址建设

1、政府全额投资建设的公共设施、公共机构办公场所的经营管理人有义务协助公司依法在该场所从事5G基础设施建设，并为接入提供便利条件。

2、规范项目征地签约、收费主体。项目土地征地协议统一与区土地和房屋征管中心签约。公司应积极主动和当地政府沟通，配合当地政府做好相关保障工作；通信设施建设项目单位应规范施工，所在地政府负责协调解决项目建设中遇到的纠纷阻碍，保障项目的正常施工及交付。

3、在市政府统一规划要求的前提下，实现“一塔(杆)多用、综合复用”的应用效益。区公安、市政、城管、电力、交通运输等部门向市公司开放所属的市政路灯杆、交警监控杆、公园灯杆、电力塔、管道等塔(杆)资源，让“社会塔”成为“通信塔”。市公司统筹负责塔(杆)资源的技术改造，在确保安全的情况下，完成5G多功能杆塔应用部署。

(二)实现5G“四个同步”

行政区域、商业楼宇、住宅小区等新改扩建项目要将移动通信基础设施建设(及相关的站房、管线、引电等)纳入配套基础设施同设计、同规划、同施工、同验收。将5G等移动通信基础设施建设有关规划设计和预留安装条件作为审查的重要内容，纳入工程建设项目系统,实施统一规范管理。确保建设项目充分预留移动通信设备机房、天线位置以及建设项目用地红线内的通信管道、设备间和建筑内配线管网。

(三)加强5G设施保护

任何单位或者个人不得擅自改动或者迁移通信基础设施。因公路、铁路、城市道路、农田水利工程建设等原因，确需改动或者迁移的，原则上应当与移动通信设施所有人协商。改动或迁移的，应当坚持先建设后拆除的原则，确保通信服务持续畅通。加大科普宣传力度，消除公众对5G基站电磁辐射的片面认识。打击盗窃、破坏公用电信设施的违法行为，切实保障5G网络设施设备安全。

(四)推进5G广泛应用

推进基于5G网络的应用服务，加强在智能制造、工业互联网、城市管理、应急指挥、智慧医疗、文化旅游、交通物流等重点领域的应用场景建设。公司要面向社会各行各业全量开放通信资源，提供塔杆、通信、电力保障能力，构建开放共享大平台，让“通信塔”成为“社会塔”。市政、城管、公安、森林防火、环保、气象等单位，在监控监测等信息化项目建设上，可优先使用通信资源。要加强项目建设方案的审核，避免城市塔杆重复建设。

(五)简化5G建设审批

进一步简化优化5G建设中涉及的环境保护、国土资源、交通道路、城乡建设（园林绿地）等行业审批流程，探索建立并行审批联审联批机制，压缩审批时间，提升审批效率，充分发挥规划指导作用，纳入行业规划的5G建设要减少审批要件，开通绿色审批通道，加强主动服务靠前服务意识。

(六)强化协调配合

成立区政府主要领导任组长，市公司、区有关部门及各镇、高新区分管负责人为成员的区5G网络基础设施建设领导小组(名单附后),统筹推进全区5G网络基础设施建设工作。领导小组办公室设在区科经局，具体负责统筹调度、综合协调等推进工作。办公室定期召开5G项目建设推进会，通报各区域5G建设进度，协调解决建设过程中存在的困难和问题。

区委宣传部:负责加强舆论引导，加大科普宣传力度，积极消除公众对移动通信发射塔电磁辐射的片面认识，引导广大群众尊重科学，提高对社会不良信息的辨别能力。

区科经局:负责对移动通信基础设施建设管理进行指导，牵头协调解决建设管理过程中遇到的问题。

区发改委:负责将我区移动通信基础设施建设纳入重点项目计划。负责协调区内供电部门保障移动通信基础设施及其配套设施建设的用电需求，在电力引入方面给予有力支持。

市自然资源和规划分局:负责统筹考虑移动通信基础设施短期建设与长远规划的关系，将区域内通信网络基础设施建设纳入城乡建设总体规划，与城市建设等相关规划做好衔接。在具体基站规划审批中，向公司开通绿色通道，加快审批。

区交运局:负责为现有道路、在建道路和规划道路沿线规划建设移动通信基础设施提供支持。

区生态环境分局:负责协助办理移动通信基础设施建设相关审批手续，强化辐射日常监管。

区农业农村水利局:负责在满足规范的前提下为移动基站建设提供站址资源。

区公安分局:负责加强移动通信基础设施保护，严厉打击盗窃、破坏移动通信基础设施的违法行为，切实维护通信设施安全。

区城管局:负责依法维护行政执法区域内移动通信基础设施单位的合法建设行为。

区住建局:负责加快开放住宅区商业楼字、公园以及路灯、绿地、道路指示牌等公共设施，用于支持移动通信基础设施和室内分布系统的建设。

区机关事务管理中心:负责带头做好政府机关楼面的开放工作。

区土地和房屋征管中心:负责全区基站建设土地征用及协议签订指导工作。

区电信公司、移动公司、联通公司:负责制定本企业全区年度移动通信网络新建及共享计划，由市公司汇总，并统筹协调、统一建设。

市公司:负责科学规划布局，密切跟踪电信、移动、联通三家电信企业网络建设需求，加大投资建设力度，优先改造利用存量基站资源，减少重复建设。严格遵守行业规范及经济美观原则，适度应用美化塔型，依法做好工程建设及改造的公告工作，保障公众的合法权益;严格落实安全生产责任制度，做好安全隐患排查，编制应急救援预案;组织运营商开展形式多样宣传活动，普及电磁辐射知识。