城市管理“十四五”发展规划

2020-11-29 版权声明 举报文章

一、“十三五”发展回顾(2016-2020年)

“十三五”期间,城市管理工作紧紧围绕县委、县政府的总体安排部署,实现城市管理执法机构改革,构建权责明晰、执法规范的城市管理体系,打造数字化管理机制。城市建设管理工作成就显著,城市公共环境和基础设施明显改善,公共服务和管理水平持续提升,在促进经济社会发展、优化城市形象、完善城市功能、增进民生福祉等方面发挥了重要作用。

(一)深入推进城市执法体制改革

2019年3月,原城市管理监督指挥中心改名为城市建设服务中心,作为县政府直属事业单位。代管城管和环卫,相对集中行使城市管理领域内城市市容和环境卫生、渣土运输、绿化设施、城市道路、市政设施、路灯景观、违法建设、工商行政、交通违章等全部或部分的行政职权,目前城市执法体制改革正在进行,编办正在组织上报成立执法大队事宜,环卫市场化已完成招投标。有效改变了过去分散管理、多头执法、重复处罚、职能交叉的问题,城市管理效能大幅提高。

(二)建立完善城市管理执法机制

城管执法由综合执法转变为专业执法与综合执法相结合,建立网格化管理制度,纵向到底、横向到边、全覆盖的管理体系,全面落实路段队员常规管理,巡查队员机动巡查、攻克疑难、错时管理的弹性工作制,实现了管理上的无缝对接,形成了与有关职能部门的联合执法机制,有效填补了管理漏洞,从而实现了管理上的无缝对接。

(三)建设智慧架构推动城市治理

充分发挥好已经建成的数字化城市管理平台作用,通过手机APP移动办公端、整合“12319”城市管理服务热线与平台的互联互通,不断完善城市智能管理和服务,运用大数据、云计算、区块链、人工智能等前沿技术推动城市管理思想、理念、技术和体制的整体创新,建设综合性城市管理数据库,利用新一代信息技术全方位多层次多角度增强城市协调统筹能力,贯彻执行能力以及信息传导效能,实现城市管理的信息采集、指挥调度、督察督办、公众参与等功能的智慧化、精细化、现代化,在智慧城市治理体系和治理能力等方面进行不断地创新、探索和实践,逐步推进我县的智慧城市建设。

(四)建设专业高效作风优良队伍

通过加强队伍内部管理,建立健全管理制度,完备意识形态教育,整支队伍逐渐形成了为民、务实、清廉的行业风貌和特别能吃苦、特别能碰硬、特别能奉献的优良作风。以开展“强基础、转作风、树形象”专项行动为契机,以打造“政治坚定、作风优良、纪律严明、廉洁务实”的城市管理执法队伍为目标,以开展城市管理执法人员培训工作为载体,以推进权责清单等制度建设为基础,以改进城市管理执法方式为抓手,着力提高城管执法队伍的政治素质和业务水平,转变工作作风,树立崭新形象。

(五)坚持依法行政规范执法方式

坚持规范执法、文明执法、严格执法、廉洁执法,建立健全行政执法责任制、重大行政处罚案件备案等制度,强化行政执法程序,明确行政处罚自由裁量权基准,使的城管执法工作更加公正、公开、透明、规范。

(六)加大宣传教育营造良好环境

以“人民城市人民管”为主题,努力构筑“报刊有文章、电视有图像、广播有声音、网络有页面”的宣传格局,制作宣传专题广告,开通公众平台,畅通与群众沟通交流的渠道,坚持在执法中宣传,管理中劝导,适时制作各类通知、通告、告知书、温馨提示、倡议书等宣传材料,回应社会关切,着力营造良好的执法环境。

(七)统筹城镇生活垃圾无害处理

“十三五”期间,县委、县政府高度重视生活垃圾处理工作,并将生活垃圾处理工作的重心从解决城镇生活垃圾无害化处理,逐步扩展到统筹城乡范围的生活垃圾无害化处理,以及促进生活垃圾的减量化、资源化处理。县生活垃圾处理场强化完善城乡生活垃圾接收及处理工作,制定相应制度,建立台账,取得良好成效。县生活垃圾处理场于2018年通过省住建厅生活垃圾处理场无害化等级复核工作,评定结果为省I级生活垃圾处理场。2019年完成县生活垃圾转运及处理工程的招标工作,自此,县生活垃圾日产日清,无害化处理率可达99%。

(八)规范管理城市统筹保障民生

一是按照拆、改、建相结合的原则,规范审批户外广告(牌匾)449块,拆除影响市容观瞻的各类户外广告(牌匾)343处,规范设置临街施工现场围栏(墙)247处,严格执行审批程序,全程监管展促销、装饰装修、开业庆典等活动,共有序审批1225件,取缔违规宣传496次。审批门脸装修68处,查处违规装修42件。安装便民广告栏12个。安装宣传栏4个。安装公益围挡24个。审批节日摊床2416个,取缔未经审批节日摊床476个。审核(修车、收购站)经营场所48处;二是基本杜绝了建筑垃圾偷运乱倒等行为,开辟了2处定点建筑垃圾倾倒区域;三是加大规划执法力度,共查处违建63宗78处,面积4878.15平方米,有效扼制了违法建设的蔓延态势;四是开展市容环境专项整治,取缔“马路市场”,规范设置1处早市、夜市地点,不间断清理店外(占道)经营行为28000余起、流动叫卖行为2000余起,乱堆物堆料3000余起,“小喇叭”噪音扰民现象1500余起,组织清理粉刷非法张贴喷涂的“小广告”3万余处,查处运输渣土密闭不严,遗撒泄露的车辆500余辆(次),建立市场化运营模式,在冬季高效率清除冰雪;五是全面规范整治交通秩序,与交警部门开展综合整治行动,及时纠查车辆乱停放行为,共查处乱停放车辆549台(次),规范摆放非机动车辆1200余台(次),现城区交通秩序明显好转;六是查处毁坏市政设施类案件201起,查处毁坏园林绿化设施类案件40余起,查处油烟净化类案件108起;七是服务民生工程,建设标准化环卫设施水冲公厕29座,完善垃圾处理,做到日产日清,生活垃圾收集运输实行全面密闭化,城市主次干道机械化清扫率达到90%以上;八是对各类城市管理信访案件及时接收,快速办理11件。

(九)存在问题

新型城镇化发展要求和人民群众生产生活需要一直是城市管理的永恒主题,我县在城市管理建设上,如城中村、烂尾楼盘、私搭乱建、臭水沟、蜘蛛网线、小广告等方面的整治力度和覆盖范围仍有不足;在城市管理工程上,市政、园林、环卫和物业等领域的治理体系和治理能力仍有不足,工作标准不够细化,社会共治氛围不够深入,市民文明素质仍有待提高;在城市管理方式上,仍存在执法人员素质能力与所承担的工作不匹配、城市管理执法工作程序不够严谨、管理方式单一,执法行为粗放等问题。

二、“十四五”面临形势

“十四五”时期,既是我国实现第一个百年目标的决胜期,也是我国实现第二个百年奋斗目标的起步期。这一时期既要进一步巩固“十三五”建设的成果,更要推动城市建设高水平发展,乘势而上,全面开启高质量城市建设管理新征程。

(一)发展机遇

1.科技发展的重大机遇

技术变革是推动城市建设重要的力量,当前,国内科技与政务相结合的变革呈积极趋势,人工智能、大数据、云计算、数字经济、等新技术成为协同治理机制和政策的创新点,加快推动云、网、端等数字基础科技方式,推进现代信息技术与城市治理、民生服务深度融合结合,积极培育新业态、新模式、新动能、新服务、新治理。

2.绿色发展的重大机遇

改革开放以来,中国把建设良好生态环境作为实现中华民族永续发展和推动世界共同发展的目标,从生态文明建设被写入宪法,到绿色发展被纳入“五大发展理念”,党的十九大把“美丽中国”确定为建设社会主义现代化强国的重要目标,坚决打好蓝天保卫战等污染防治攻坚战,从实践到认识发生了历史性、转折性、全局性变化。

3.制度建设的重大机遇

党的十九届四中全会精神要求不断提高社会主义现代化城市的治理能力和治理水平,城市治理是推进国家治理体系和治理能力现代化的重要内容。衣食住行、垃圾处理、生活环境、社会秩序等方面都体现着城市管理水平和服务质量,现代化的发展,是统筹规划、建设、管理、生活、生态等各方面的发展,是发挥政府、社会、市民等各方力量的发展。

4.环境理念的重大机遇

目前,“绿水青山就是金山银山”的理念走向世界,环境卫生和垃圾处理等关键词频繁曝光,直接促使政府和社会资本加大生活垃圾处理行业的资金投入力度。行业的发展逐渐从硬件提升向软件提升转变,源头减量理念也开始形成社会共识,公众逐渐在源头减量、垃圾分类、垃圾焚烧等方面形成了正确的意识,处理技术结构进一步优化,环境卫生管理从单一向合作转变。

(二)面临挑战

在“十四五”期间,城市管理必须贯彻党的十九届四中全会精神,全面推进城市治理体系和治理能力现代化。近期,新冠肺炎疫情给城市发展带来了巨大的影响与冲击,增强城市应急管理能力、风险防控能力、增强城市“韧性”更显重要和紧迫。除此之外,在城市积极向好的发展过程中,也逐渐暴露一些问题,一方面,城市基础建设薄弱,管理水平与现代化城市发展要求不适应、不协调的问题比较突出;另一方面,随着城镇化进程明显加快,人口、功能和规模不断扩大,城市运行体系日益复杂,潜在的安全风险和管理漏洞增多,同时公众对于环境质量的要求越来越高,环保标准更加严格,也将为城市管理带来新的挑战。

在这种情况下,城市治理能力面临加快转变发展方式、保持生活城市比较优势、推进城市治理转型、提升“韧性”城市应急能力、建设城市治理新格局、提高生活垃圾处理能力等重大挑战。

三、思路目标

(一)指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜,以马克思列宁主义,毛泽东思想,邓小平理论,三个代表重要思想,科学发展观,习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,落实中央城市工作会议精神。坚持以人民为中心的发展思想,贯彻“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念,主动适应经济社会高质量发展要求,尊重城市发展规律。以城市管理现代化为指向,坚持以人为本、源头治理、权责一致、协调创新的原则,围绕提高城市发展质量,在统筹上下功夫,在重点上求突破,优化干净整洁平安有序城市环境;进一步提升城市管理科学化、精细化、智能化水平;构建权责明晰、服务为先、管理优化、执法规范、安全有序的城市管理体制;推动城市管理走向城市治理,建设共治共管、智慧、和谐共生的现代化城市;科学合理统筹生活垃圾处理设施建设,做到统筹规划、协调推进,创新动力、多元治理,节约集约、共生循环,平稳运行、绿色环保,最终形成垃圾多元、综合、全程和依法治理的可持续发展局面,实现生活垃圾治理的无害化、资源化、减量化和社会化。

(二)基本原则

一是坚持以人为本。聚焦全面小康城市品质,科学合理规划,突出时代、地域和民族特色的原则,牢固树立为人民管理城市的理念。

二是坚持依法治理。完善执法制度,改进执法方式,提高执法素养,严格规范公正文明执法,明确城市管理和执法职责边界,制定权力清单,落实执法责任。

三是坚持科学管理。增强城市管理的科学性、系统性和协调性,变被动管理为主动服务,变末端执法为源头治理,从源头上预防和减少违法违规行为。

四是坚持创新发展。整合城市管理资源,优化管理流程,逐步推行城市管理数字化的原则,加强政策措施的配套衔接,强化部门联动配合,以网格化管理、社会化服务为方向,有序推进相关工作。

五是坚持社会共治。制定相关公共政策和管理服务政策,引导企业、公众适度、全程参与;加强公众监督,公开办事内容、程序、制度,主动接受民主监督和民主评议;坚持开展城镇居民卫生意识教育、环境意识教育和文明意识教育,提高广大居民整体素质。

(三)发展目标

始终高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜,认真学习贯彻县委县政府工作会议精神,牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,发挥法治的引领和规范作用,依法规划、建设和管理城市。加快全县城市管理治理体系和治理能力现代化步伐,把中国特色社会主义的制度优势有效转化为城市治理效能,增强推动高质量发展的能力。实现城市让生活更美好,城市管理让城市更美好的目标。

一是打破传统城市管理模式,建设沟通快捷、分工明确、责任到位、反应快速、处置及时、运转高效的城市管理系统;二是加强“全面覆盖、集成管理”的智慧建设,发挥数字城管平台作用,实施“智慧城市”“洁美城市”“畅通城市”“秩序城市”建设;三是积极推进城市公共服务市场化改革,狠抓卫生管理、强化市容市貌、科学文明执法、解决城市顽疾,提升卫生城、园林城、平安畅通城建设水平;四是加快提升城乡生活垃圾减量化、资源化、无害化处理水平,提高城乡生活垃圾收运设施标准化和保洁队伍专业化水平,建设规范化、专业化、高效化智慧环卫管理系统。

四、主要任务

(一)发展方向

一是城市管理精细化。采用单元网格管理办法,实现我县城市管理的标准化、精细化、动态化,保证出现的问题能够及时发现、及时处理、及时解决,提供为城市经济社会发展提供强有力的支撑。

二是城市效能智慧化。创新管理方法和手段,以数字化、智慧化、信息化作为提高城管执法水平的突破口,通过先进的大数据信息管理技术,推进资源优化整合,数据共享,实现执法管理的跨越式发展,增强执法管理的科学性,城市管理效能向智慧化提升。

三是城市治理综合化。城市治理体系和治理能力是城市现代化管理的重要标志,在城市管理中不可避免的会遇到如住房、交通、供电、供水、供气、通讯、市容环境、治安、污水和垃圾处理等多方面的社会需求,这些都需要通过加强城市的综合治理来加以协调解决。因此,必须要大力提倡城市综合治理,有效整合各类资源,加强政务公开、破除部门利益,彻底解决部门间扯皮推诿弊端,形成综合治理合力。

(二)具体方法

在城市管理方面:

1.全面落实精细化管理,形成城市管理长效机制。要坚持问题导向,针对目前城市管理中存在的突出问题,坚持严管重罚,列出问题清单,采取“消号式”管理。

2.要强化日常监管,采用单元网格管理办法,将城市管理精致、精准、精确到每个社区企业、商铺、道路,实现标准化、精细化、动态化、持续化,保证城市运行中出现的问题能够及时发现、及时解决。

3.深入推进城管执法体制改革。尽快明确城市管理执法的领域、具体实施范围以及根据法规规定应履行的行政执法的权力等。

4.合理规划设置便民市场和早、夜市。统筹安排,合理布局,在城区选择适当地点,在综合考虑市容市貌、卫生、交通出行及对周边居民影响等因素,合理规划设置临时露天市场和早、夜市,着力解决民生问题。

5.综合整治历史遗留问题。如违建、木杆、网线、停车位等问题,牵扯到全县多个部门,涉及到的问题非常复杂,必须要协调多个部门形成合力,开展综合整治才可能彻底解决。

在智慧城市方面:

1.推进提升数字城管工程,不断提高城市管理水平。进一步完善数字城管平台建设,构建感知、分析、服务、指挥、监察“五位一体”的新模式、新体制和新机制的集成化数字城管平台。

2.实现城市管理从粗放到精细、从静态到动态、从开环到闭环、从分散到集中的转变,提升加强城市管理的统筹、指挥、协调、监督、评价力度,提升问题的发现率、立案率、办结率。

在法制建设方面:

1.进一步提升执法队伍素质。建立健全执法公示制度、听证制度、情况通报制度等,提高执法管理服务水平。

2.进一步规范执法程序,统一行政处罚自由裁量权,防止对各种违法行为处罚的随意性,确保执法人员正确行使职权。

3.落实行政执法责任制,加强执法内部检查评议,实现对立案、调查、结案流程的全程监督,不断提高办案质量。

在环境卫生方面:

1.抓好城市环卫项目推进,打造优美城市环境。加强对环卫市场化企业的监管,巩固提升国家级卫生城创建成果,继续做好城市生活垃圾外运项目,实现垃圾无害化处理率100%。

2.开展垃圾分类试点项目,在城区人口密集路段及主要住宅小区建设引导性垃圾分类收集站。

3.合理规划建设水冲式公厕,完成省住建厅“厕所革命”任务,积极配合城市基础设施建设,持续开展专项整治行动,彻底清除私搭烂建、蜘蛛网线、乱停乱放等城市顽疾,打造干净、整洁、有序的城市环境。

(三)主要项目

一是考察周边市县,借鉴先进经验,启动环卫体制改革,全面推行了环卫作业市场化。二是逐步形成并完善以法治为基础、政府推动、全民参与、城乡统筹、因地制宜的生活垃圾分类制度,加快建立分类投放、分类收集、分类运输、分类处理的生活垃圾收运处理系统,提高生活垃圾分类制度覆盖范围,减少生活垃圾清运量和最终处理量,减轻终端处理压力,有效回收利用生活垃圾中的重要资源。三是建设县生活垃圾转运及处理工程,保证县生活垃圾达日产日清目标。四是大力推进雨污分流设施建设,完善县生活垃圾处理场填埋区雨污分流工程,填埋作业区采取雨污分流措施,预防溃坝、下渗、外溢、空气恶臭等重大环境污染事故的发生。五是加大渗滤液处理力度,计划租赁渗滤液移动处理设施,提升渗滤液处理能力。六是建设淤泥池建设项目,解决污水厂淤泥接收问题。

五、保障措施

(一)体制机制保障

县级层面加强组织协调,地方层面落实责任,各有关部门应当各负其责,密切配合,形成合力,扎实推进城市管理及生活垃圾收运处理设施的建设进程,建立多元化投入机制,完善以公共财政为主导的城镇垃圾处理设施建设投资体制,逐步形成“政府引导、社会参与、市场运作”的多元化保障机制。

(二)监督机制保障

加强对城市管理工作、生活垃圾处理设施建设、运营管理等工作的监督和考核,加强市容环卫监管队伍建设,完善第三方专业化监管机制,提高科学监管水平。健全对特许经营权的授予、履行情况的监督机制,充分利用数字化城市管理信息系统,形成包括处理设施运行监管和收运服务系统监管在内的全方位监管体系。

(三)经费投入保障

加强财政投入保障,完善政府购买服务及市场化运营机制,有序推进城市生活垃圾处理费收费、道路清雪收费等各项服务收费制度,根据城市管理各项任务清单、生活垃圾处理资金需求,落实工作经费,并申请纳入政府财政年度预算,保障经费落实,从而实现财政保障常态化。

(四)政策法规保障

依法建立城市管理和综合执法部门的权力和责任清单,向社会公开职能职责、执法依据、处罚标准、运行流程、监督途径和问责机制;聚焦行政执法源头、过程、结果等环节,坚持依法规范、执法为民、务实高效、改革创新、统筹协调,坚持行政执法公示制度、执法过程全记录制度、重大执法决定法制审核制度,保障城市管理行为严格、规范、文明、透明。

(五)队伍建设保障

开展理论培训学习,加强思想道德和素质教育;加强执法人员业务培训和考试,进一步完善培训制度,提高执法队伍的整体素质,加强管理技能、法律知识的学习;建立健全协管人员招聘、管理、奖惩、退出等制度;科学划分执法管理部门、行政主管部门的工作职责,在需要集中行使行政处罚权的领域推行综合执法。

(六)先进技术保障

重视城市管理的科技化、信息化,加强城市数字化管理,完善执法记录仪、音像记录设备等城管执法信息化技术装备,发展新媒体平台的城管宣传工作。同时,在城市管理的过程中通过合理的竞争方式引进高水平的企业参与城市管理工作,从而整体提高整体的工作效率和城市卫生效益。

(七)社会支撑保障

进一步扩大公众参与度,建立和完善公众与媒体参与平台,畅通社会各界参与城乡生活垃圾管理的实施渠道,广泛听取群众意见和建议,集中公众智慧,达成社会共识。同时,有效利用公众监督,推动政府决策和参与企业的发展进步,推动城市服务、市容环境、城乡生活垃圾无害化处理等各个环节的科学发展。

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