镇农村集体“三资”整治工作方案

为巩固农村土地确权和集体产权制度改革成果，营造公平、公正、公开的农村集体“三资”管理使用的良好环境。提高“三资”使用效率，健全“三资”管护运营机制，推动“三资”管理经常化、规范化、制度化建设。按照全省农村集体“三资”专项整治工作的要求，现制定方案如下：

一、指导思想

农村集体“三资”是长期积累的宝贵财富，是农民群众十分关心的热点和焦点。开展农村集体“三资”专项整治，着力解决农村存在的突出矛盾和问题，对发展农村集体经济、实现农民共同富裕、助力脱贫攻坚、加快推进乡村振兴具有十分重要的意义。开展专项整治有利于深化农村“扫黑除恶”专项斗争；有利于发展壮大农村集体经济；有利于维护农村集体经济组织成员合法权益，全市各级农经部门要统一思想，认清形势，切实增强责任感和紧迫感，确保专项整治活动取得扎实成效。

二、开展农村集体“三资”专项整治工作重点

各村要充分利用全区农村土地确权和农村集体资产清产核资成果，重点围绕家庭承包以外的集体资产、资源存在的七个方面的问题，全面清理农村集体“三资”领域存在的突出问题。

1、集体资源低价发包、仗权发包、改变资源用途等问题；

2、侵占、强占、平调集体资源等问题；

3、公职人员非法参与、干预集体资源承包等问题；

4、侵占、霸占农户承包资源、强迫农民流转等问题；

5、拖欠集体土地补偿费、村级新增债务、违规支出等集体资金方面的问题；

6、强占、侵占、非法变卖和报废集体资产等问题；

7、农民群众反映强烈的“三资”问题。

三、整治环节

专项整治工作自即日起至9月底，不划分具体阶段。各村要因地制宜，统筹抓好组织推动、摸排线索、分类处理，确保取得实效

(一)组织推动。要深入学习研究农村集体“三资”方面的法律法规政策，成立农村集体“三资”问题专项整治工作专班(以下简称专班)，研究细化整治措施召开专题会议安排部署。

(二)摸排线索。各村组织村、组两级开展2018以来农村集体“三资”领域问题排查摸底。设立举报电话，收集线索。

1.村级自查。充分发挥村党支部书记、村委会主任、监委会成员和农民代表作用，对村级家庭承包以外的资源性资产发包合同进行全面清理、核对，摸排其他集体资产和集体资金管理、使用、处置等过程中可能存在的涉黑涉恶问题，并建立集体资产、资金问题台账和集体资源发包台账。台账经村民代表大会通过后公示，接受农民群众监督和举报。公示结束后，台账上报镇政府。如发现隐瞒不报、底数不清等问题的，将建议有关部门追究村党支部书记、村委会主任责任。

2.镇政府复查。镇政府专班组织力量结合农村土地确权和清产核资成果，对村级上报台账进行比对、审核对农民群众举报线索、有关部门通报移送线索、审核村级台账中发现的重大问题线索进行实地清查核对。归纳整理“三资”领域问题，建立问题清单。

（三)分类处理。镇政府对各村上报问题清单和初步处理意见进行复核、定性、并结合实际研究制定整改清单提出纠正处理意见。

1.纠正规范。镇政府专班及时将整改清单反馈各涉事村，指导村组依法依规整改问题，履行程序，完善合同，整治完成一个销号一个。整治过程中，要结合实际，尊重历史、实事求是，确保农村和谐稳定。要慎重对待历史遗留的“老大难”问题，在依法依规的前提下，必要时可以实行“一事一议”研究解决，切忌简单粗暴“一刀切”。

2.移交线索。发现的农村集体“三资”领域涉黑涉恶线索，要第一时间移交区扫黑办。

(四)建章立制。坚持边治边建，镇政府专班要指导村组进一步健全完善农村集体“三资”管理制度，严格监督审批程序。建立农村集体资产管理者离任审计制度和集体资产流失问责制度。强化财务公开和民主理财，完善内部监督制度。建立健全定期抽查、异地审计监督等长效机制，推进农村集体“三资”管理制度化、规范化。

四、保障措施

农村集体“三资”专项整治工作政策性强，涉及到广大农民群众的切身利益，要集中精力，周密部署，稳步推进，确保取得实效。

(一)加强组织领导。提高思想认识，加强对专项整治工作的组织领导，切实把农村集体“三资”专项整治工作摆上重要的议事日程，组织召开农村集体“三资”专项整治工作会议，结合实际作出安排部署，制定治理方案。

(二)积极协调配合。要强化沟通协调，研究措施，积极组织突出问题线索的收集和移交，做到发现问题及时通报，发现线索及时移送。

(三)维护社会稳定。各村要建立“三资”专项整治维稳工作机制，认真梳理矛盾纠纷，准确分析判断形势，妥善解决遇到的问题，坚决避免出现大面积上访和，把问题解决在基层，消灭在萌芽状态，切实维护好农村社会和谐稳定。

(四)按时上报结果。各村每月24日前要将阶段性专项整治工作情况报镇政府综治办，特殊情况和重大事件要随时报告。