民主建设促进基层治理能力提升实施意见

为深入贯彻落实党的四中全会《关于坚持和完善中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》精神，根据《中共中央关于加强社会主义协商民主建设的意见》和省市相关工作要求，现结合实际，就推进基层协商民主建设，提升基层治理能力提出如下实施意见。

一、全面深入学习贯彻关于社会主义协商民主建设的重要思想，切实增强做好基层协商民主建设的使命感和责任感

指出，在中国社会主义制度下，有事好商量，众人的事情由众人商量，找到全社会意愿和要求的最大公约数，是人民民主的真谛。人民群众是社会主义协商民主的重点。涉及人民群众利益的大量决策和工作，主要发生在基层。要按照协商于民、协商为民的要求，大力发展基层协商民主，重点在基层群众中开展协商。全市各级党组织要深入学习贯彻关于加强和改进人民政协工作的重要思想，把基层协商民主建设作为社会主义协商民主建设的有机组成部分，切实增强推进基层协商民主建设的思想自觉；要深刻理解推进基层协商民主建设是加强社会主义协商民主建设的应有之义，是基层社会治理的现实需要，是人民政协专门协商机构的责任担当，切实增强推进基层协商民主建设的行动自觉；要按照协商于民、协商为民的要求，建立健全基层协商民主协调联动机制，稳步开展基层协商，更好解决人民群众的实际困难和问题，及时化解矛盾纠纷，促进社会和谐稳定。

二、加强基层协商民主与基层社会治理有机融合，开创基层协商民主建设新局面积极探索，开展基层协商民主建设的实践，推动全镇基层协商民主建设制度化、规范化，开创基层协商民主建设新格局。

（一）促进协商民主向基层延伸，创建“有事来协商”基层协商平台。按照“不建机构建机制”的原则，构建“党委领导、政府支持、政协指导、各方参与、服务群众”的组织架构和多层次的协商工作格局。深化“有事来协商”平台建设试点工作，依托党群服务中心、新时代文明实践所（站）、村民议事厅、农村社区院落等现有资源，持续推进镇村（社区）院坝协商议事平台建设，使议事协商平台切实成为聚焦中心、服务发展，建言献策、凝聚共识，宣传政策、推动落实，化解矛盾、促进和谐的平台。

（二）推进基层协商民主与基层社会治理有机结合，切实提高基层协商民主议事实效。完善基层组织联系群众制度，加强议事协商。聚焦党政工作的要事、民生改善的实事、社会治理的难事，精心选择协商议题，让协商更加契合发展大局，更加贴近基层群众。灵活运用多种协商方式，进行面对面的协商沟通，凝聚共识、化解矛盾。充分发挥基层协商民主在基层社会治理进程中的独特优势，推动基层治理体系、治理能力现代化，全面夯实乡村振兴根基，打造共建共治共享的社会治理格局。

（三）推动政协专门协商与基层协商有效衔接，努力发挥“专”的优势。充分发挥政协专门协商机构作用，坚持搭平台、建机制、搞协商、解民忧、聚民心、促和谐，深入推动政协协商与基层协商有效衔接，积极开展院坝协商，巩固以基层协商民主建设为突破的“自治”基础，推进自治、法治、德治全面融合，协同发力。及时总结提炼并形成制度机制，努力把基层协商民主平台打造成党委政府“好帮手”、人民群众“连心桥”。

三、加强组织领导，强化工作保障

（一）建立党委领导的组织推进体系。党委“有事来协商”基层协商民主建设工作领导小组负责全面领导、牵头抓总，成立相应工作机构，明确专人负责，负责统筹协调、组织政协委员和各界人士在镇村（社区）开展基层协商民主建设工作。各村（社区）党组织要切实加强领导，确保协商议事活动在党的领导下开展和进行。

（二）形成工作合力。各村（社区）要把推进基层协商民主建设工作纳入重要议事日程，确定1名负责同志具体抓，及时研究解决工作中的困难和问题，提供必要的工作保障。要主动配合、积极参与，回应关切、推动落实，促进协商成果更多更快地转化为实实在在的工作成效。

（三）强化宣传引导。各村（社区）要加强基层协商民主理论研究和实践探索，完善协商于决策之前和决策实施之中的落实机制。领导小组办公室要及时总结提炼经验做法，要全方位、多角度宣传协商议事先进典型和成功做法，弘扬协商精神，培育协商文化，营造全社会关心、支持、参与基层协商议事的浓厚氛围。