“十三五”规划总结及“十四五”发展思路

2020-11-22 版权声明 举报文章

“十三五”规划纲要实施以来,县司法局在县委县政府的坚强领导下,从思路创新、方法创新、载体创新、内容创新上下功夫、见实效,立足“五型”建设新目标,司法行政工作规范化建设水平迈上了一个新的台阶,较好地发挥了各项职能作用,为的经济建设、社会稳定、各项事业发展做出了应有的贡献。

一、“十三五”工作完成情况

(一)健全党的领导,保障法治建设各项任务顺利实施

成立县委全面依法治县委员会,委员会下设规范性文件备案审查协调小组、执法协调小组、司法协调小组和守法普法协调小组。办公室设在县司法局,具体承担全面依法治县的各项工作。审议并通过了依法治县委员会《工作规则》、协调小组《工作规则》、办公室《工作细则》,明确了依法治县的组织领导、目标任务、各协调小组和成员单位的工作职责,安排部署落实了依法治县各项工作,形成了委员会牵头抓总,协调小组、办公室、各乡镇、部门等单位层层分工、密切配合、协同作战的依法治县工作机制。

(二)聚焦法治建设,深入推进规范公正文明执法

严格落实党政主要负责人法治政府建设第一责任人职责,相继制定印发了《县领导干部尊法学法守法用法运行机制综合改革实施细则》《关于进一步健全完善全县国家工作人员学法用法制度的实施意见》等文件,通过干部夜校、党委(党组)理论中心组学法、县政府会前学法、领导干部任前法律知识考试等方式,实现了尊法学法守法用法工作制度化、规范化和常态化。强化行政规范性文件管理措施,加大规范性文件审查力度。严格落实规范性文件报备、备案审查和三统一制度,坚持做到有件必备、有件必审、有错必纠。自2016年以来,审查政府合同、协议、文件41件,办理涉法事务20件。全面推行行政执法“三项”制度,有效加强事前、事中、事后监管,对各部门、单位行政执法案件进行统计,累计公示行政执法信息2147条。全面完成第五轮执法换证工作,全县共确定行政执法主体37个,目前正在申报主体资格16个,待市上审核。取得行政执法资格人员1182人,正在申领执法资格人员108人。严格依法办理行政复议案件,目前共办理行政复议案件24起。全面推进法律顾问制度建设,制定印发了《关于加快推进政府法律顾问制度建设的通知》,实现了县乡村三级法律顾问全覆盖。

(三)强化法治宣传,深入推进“七五”普法工作

以“法律八进”为主渠道,充分利用“普法赶集”“民俗文化节”“民族团结进步宣传月”“司法”公众平台等多种形式,深入开展“以宪法为主的法治学习宣传建设年”活动,广泛开展宪法、疫情防控、禁毒以及环境保护等方面的法律法规宣传。制作拍摄了《宪法宣传公益广告》,并入选司法部“讴歌为民情怀、记录奋斗时光”微视频大赛。组织全县2035名国家工作人员开展了网上学法和考试。全面推行“普法星期五”宣传活动和谁执法谁普法责任制,普法工作由一家“独唱式”向多家“合唱式”转变。积极推进法治文化阵地建设,新建新城区法治文化广场、瑞景新城法治楼院、育才中学法治文化走廊各1处。2016年以来,全县共建立法治文化阵地17个,组织法治宣传教育活动420余次,设立法律咨询点470余个,接受群众法律咨询2万余人(次),编发各类法治宣传资料91000多份。2019年,县司法局被省委宣传部、省司法厅评为全省“七五”普法的中期督查先进普法办。

(四)推广“枫桥经验”,全力维护社会稳定

突出“法治”在“五治”融合治理中的基础性作用,紧密结合新农村建设,将司法所工作人员全部纳入“五治”队伍,广泛开展法律“三送”、用典型事例说法、现场调解释法等活动,全面拓展群众“找法”和诉求表达渠道。在县矛盾纠纷多元化调处中心成立了多元化纠纷人民调解委员会,成立6个律师个人调解工作室,充分发挥律师在预防和化解矛盾纠纷中的专业优势、职业优势和实践优势。通过政府购买服务形式,派驻律师、法律服务工作者入驻县矛盾纠纷多元化调处中心进行坐班,对受理的案件实行首问负责制,在矛盾纠纷的有效化解中充分体现了法治的积极作用,保持了社会稳定。2018年,此项工作由我局代表省司法厅在全省学习推广枫桥经验大会上作了经验交流,同时被《司法所工作》《信息》刊登发表。2016年以来,全县共调处矛盾纠纷13440件,调解成功13171件,调解成功率98%。

(五)强化责任落实,加强特殊人群管控力度

充分发挥社区矫正监管中心职能,建成社区矫正远程视频督察系统,实行重点社区矫正人员GPS手机定位监管,提升了对社区矫正对象教育矫治和帮扶成效,做到了“零脱管、无遗漏、无死角”管理。至目前,全县共有社区矫正对象87人。建成县远程视频会见中心,严格落实刑满释放人员必接必送和安置帮教经费补助管理办法,全面掌握了解刑满释放人员动向,真正做到了情况明、底数清。至目前,全县共有刑满释放人员536人,安置率达到90%以上,帮教率达到95%以上,与监狱年均会见80余起。2018年底,县司法局被省司法厅评为全省社区矫正工作先进集体。2019年12月,因县安置帮教工作成绩突出,被省司法厅评选为县区安置帮教工作业绩突出一等奖,以奖代补补助资金10万元。

(六)强化服务管理,不断提升法律服务水平

全面贯彻落实《市委、市政府关于全面深化基层社会治理“三中心一网格”建设实施意见》,制定下发了《县关于加快推进公共法律服务体系建设的实施方案》,升级改造建成了集公共法律服务、乡镇便民服务事项为一体的综合性、一站式公共法律便民服务中心,实现让群众只进“一扇门”、办理“所有事”的目标。积极推行“互联网+微信”普法新模式,配备3台智能法律服务机器人,实现了全县法律服务工作站(室)和普法微信群全覆盖。至目前,全县共建立1个县级、8个乡镇、117个村(社区)公共法律服务站(室),构建起了覆盖城乡、惠及全民、方便快捷的公共法律服务网络。持续推进司法所规范化建设,下大力气解决了全县8个乡镇司法所的办公用房问题,进一步改善办公环境和设备,统一了标识和内部设置,司法所规范化标准进一步提高。加大法律援助力度,建成法律援助工作站23个。2016年以来,全县共受理援助案件1183件,为困难群众挽回经济损失约350余万元。规范对律师事务所、法律服务所的监督管理,组织律师依法依规参与扫黑除恶专项斗争。积极推进律所党支部标准化建设,成立律所党支部1个,专职律师党员5名,入党积极分子5名。成立“企业律师服务团”,助力企业首席服务官和疫情防控法律服务活动,深入民营企业开展免费法治体检、送法到企活动。扎实推进“一村(社区)一法律顾问”制度落实,在全县117个村实现了全覆盖。目前,全县律师中,担任党政机关法律顾问26个,事业单位2个,重点企业18个。2016年以来,共解答法律咨询6500人/次,代写法律文书4200余份,共办理各类案件3500件。深化公证机构体制机制改革,推进赋强公证,制定下发了《关于充分发挥公证职能作用服务金融风险防控的实施方案》,充分发挥公证强制执行效力、证据效力,为减轻法院审判压力,破解执行难题,营造和谐稳定的社会发展环境提供了保障。2016年以来,共办理公证案件3629件,解答法律咨询16000余人/次。

二、存在的问题

一是依法治县办职能发挥不充分。二是法治政府建设还存在短板。三是法律服务规范化服务水平不高,公共法律服务还有待于进一步加强。四是法治宣传效果有待进一步提升。

三、“十四五”工作思路:

下一步,县司法局将继续立足全省法治建设新目标,更好地发挥依法行政、人民调解、安置帮教、法律援助、法治宣传及社区矫正等行政执法、刑罚执行、公共法律服务的职能作用,切实提升人民群众的安全感和对司法行政机关的满意度,走出一条有特色、有实效的司法为民之路,为的经济建设、社会稳定及各项事业发展做出应有的贡献。

(一)毫不动摇坚持党的绝对领导,全力打造政治过硬人民满意司法机关

全县司法行政机关要始终坚持政治方向、保持政治清醒、强化政治武装,确保习近平总书记重要讲话精神在司法行政系统落地生根、取得实效。要深刻把握司法行政机关首先是政治机关,必须把旗帜鲜明讲政治作为第一要求,始终坚持党对司法行政工作的绝对领导;深刻把握司法行政工作面临的新情况新问题,坚决履行好维护国家政治安全、确保社会大局稳定、促进社会公平正义、保障人民安居乐业的职责使命;深刻把握习近平总书记关于政法工作服务经济社会高质量发展的重要指示精神,进一步优化法律服务、强化法治保障;深刻把握习近平总书记关于社会治理刚性和柔性相统一的重要指示精神,努力构建富有活力和效率的新型基层社会治理体系,不断提高社会治理社会化、法治化、智能化专业化水平;深刻把握坚持以人民为中心的发展思想,紧扣民心这个最大政治,进一步健全完善公共法律服务体系,努力为人民群众提供更加坚实的法治保障和法律服务;深刻把握习近平总书记关于建设过硬政法队伍的重要指示精神,大力加强司法行政队伍“革命化、正规化、专业化、职业化”建设。   

(二)充分发挥统筹协调职能作用,全力推动法治建设各项决策落地见效

1.全面开展依法治县工作,要认真履职尽责,加强上下联动,强化整体协同,切实履行好新的政治责任和重要使命,积极履职尽责,全面履行依法治县委员会办公室统筹法治建设的各项职能,积极与上级部门和同级机构对接沟通,在成果交流、信息报送、课题攻关、联合调研等方面加大协作配合力度,找准依法治县改革的难点和突破点,切实增强改革举措的针对性和实效性。努力当好县委法治建设参谋助手。 

2.进一步推进法治政府建设。认真实施《县法治政府建设实施方案(2016-2020年)》,加强对全县法治政府建设的组织领导,及时研究解决法治政府建设有关重大问题,引导领导班子其他成员和政府部门主要负责人依法行政,自觉维护司法权威,认真落实行政机关负责人出庭应诉、尊重并执行法院生效裁判的制度。深化行政审批制度改革,全面推进政务公开,完善政务服务网,加快推进公共资源配置、重大建设项目批准和实施、社会公益事业建设信息公开等工作。健全法治政府建设指标体系,加大考核权重。

3.严格执行《省行政规范性文件管理办法》,严格审查程序,加强行政规范性文件制定和监督管理,落实好规范性文件和重大行政决策合法性审查制度,做好规范性文件的清理工作,做到“有件必备、有备必审、有错必纠”。要严格规范执法,推动行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度在我县落地落实,认真组织开展法治政府建设示范创建活动,持续开展“减证便民”行动,抓好“放管服”改革、“证照分离”改革、保障民营经济健康发展等领域的地方性政府规章、规范性文件和证明事项的清理工作,要按照统一部署,积极做好下一步行政复议体制改革,不断健全完善工作制度和案件审理机制,积极推广行政复议调解和解方式,不断提高案件办理质量,凸显行政复议化解行政争议主渠道作用,严格落实行政机关负责人出庭应诉制度,强化应诉人员应诉能力的培训,进一步提高应诉能力和水平。

(三)创新法治宣传载体,营造全民守法氛围

1.不断深化“法律八进”活动。结合“3.15”、“6.26”、“12.4”等节点以及“普法赶集”、“普法大篷车”、“快乐老家三下乡”等活动,广泛开展形式多样、内容丰富的法治宣传教育活动,扎实推进“法律八进”活动,为经济社会和谐稳定发展营造良好的法治环境。深入推进“法律外卖进家庭”活动。

2.全面落实“谁执法谁普法”责任制。继续推行“普法星期五”活动,不断丰富活动内涵,有效落实“谁执法谁普法”责任制。按照“谁执法谁普法”的责任要求,督促各行政执法重点单位建立健全法治宣传教育责任清单,广泛开展以案释法活动,构建分工明确、各司其职、齐抓共管的社会化法治宣传教育工作格局。大力开展“百名普法骨干千场以案释法宣讲”活动,在各类普法讲座中融入典型案例进行宣讲,探索建立以案释法长效机制。

3.建立完善国家工作人员学法用法制度。全面落实《关于进一步健全完善全县国家工作人员学法用法制度的实施意见》,逐步探索建立领导干部法治素养和法治能力测评指标体系。为推进法治建设提供良好的法治坏境。指导督促各部门、各单位开展年度普法考试,不断提高干部职工的法治水平。

4.全面深化青少年法治宣传教育。贯彻实施《青少年法治教育大纲》,在全县中小学继续广泛开展以“两信一回访”活动为主要内容的“七个一”法治教育实践活动,落实学校法治宣传教育教学计划、课时、教材、师资和法治副校长,充分利用第二课堂和各类社会实践活动推进青少年法治宣传教育工作。

5.加大生态文明和环保法治专项宣传力度。认真贯彻落实《省司法厅关于做好祁连山自然保护区生态环境问题整改及在环境保护中积极发挥司法行政工作职能的意见》,紧紧围绕生态保护、大气污染、水污染和土壤污染防治,通过专题讲座、集中培训、开设宣传教育专栏、播放环保宣传片以及开展环保宣传实践等活动,全面提升公民环保意识和法治素养。

6.扎实推进法治文化阵地建设。因地制宜建设广泛覆盖的法治文化中心、法治广场、法治公园、法治街道、法治长廊等集中宣传点,充分利用户外电子显示屏、广告牌、公共交通工具电子屏、便民服务大厅服务窗口等阵地开展平安建设、环境整治等综合法治宣传,扩大法治文化建设覆盖面、增强渗透力。继续加强法治文化阵地建设,通过设立宣传栏、制作宣传牌匾、设置定期宣传岗等形式建设普法阵地,弘扬法治文化,充分发挥典型引路、以点带面作用。

7.强化新媒体普法和法律服务力度。积极适应全媒体时代社会公众需求,加强互联网、移动互联、微信、微博等新媒体新技术在普法工作中的广泛运用,将网络平台作为普法宣传的重要载体,发挥网络规模和集群效应,构建“线上线下”立体式法治宣传教育体系。继续做好“司法”微信公众号管理使用工作,及时更新发布相关信息,使公众号真正做到集法律咨询、法律帮助、法律服务为一体,让群众在掌上就可享受到及时便利、专业优质的公共法律服务。

(四)加强司法所规范化建设,确保各项任务全面落实

1.加强司法所机构建设。推动省政法委等七部门《关于进一步加强全省司法所建设的意见》的落实,实现司法所机构单设、编制单列、职能强化、管理规范、人员充实、保障有力的建设目标。加强司法所基础设施建设,提高司法所建设水平。以清泉、陈户、大马营司法所为重点,按照省厅《关于规范司法所外观标识及内部设置的通知》和《关于规范全省司法所制度的通知》要求,全面提升基层司法所阵地规范化建设。采取跟班学习、集中业务培训等方式,提高司法人员素质,夯实基层基础。

2.提升司法所服务功能。以全力打造合格司法、特色司法、有为司法为目标,筑牢基层基础,做大做强基层司法行政工作。以队伍建设正规化、科技管理信息化、业务工作规范化、硬件设施标准化、服务大局优质化“五化”为内容,以创建省级规范化司法所100%为目标,在基层司法所开展省级规范化司法所创建活动,加大基层司法所队伍建设,提高基层司法所的服务质量。加强基层法律服务规范化管理。制定完善各项工作制度和考核、奖惩、投诉查处制度。

(五)创新多元矛盾化解方式,切实加强人民调解工作指导

1.健全完善人民调解组织建设。开展人民调解员业务培训,落实人民调解员个案补贴,加强人民调解队伍建设,提高人民调解工作质量和水平,进一步推广“枫桥经验”,探索实践“三治+公共法律服务”调解新模式,积极开展矛盾纠纷大排查大调处活动,按时完成省人民调解系统的录入工作和中国“12348”法网优秀案例上报工作。利用村、两委换届之际,重新选聘优秀基层人民调解员,建立人民调解专家库。着力推进专业化、行业性人民调解组织建设,进一步加大对县多元化纠纷人民调解委会的指导。

2.积极参与多元化调解中心工作。推进人民调解与行政调解、司法调解以及仲裁、诉讼的衔接联动,建立起由县综治、司法、公安、法院、信访等多部门共同参与的协调处理机制和联动合作机制,实现信息资源共享、专业调解人才资源公用的格局,及时排查、预防化解矛盾纠纷。通过政府购买公共服务的方式,选聘经验丰富、法律基础扎实过硬的律师进驻县多元矛盾纠纷调处中心坐班,解决一些党委政府关注、人民群众关心的重大疑难纠纷,树立司法行政部门的权威,赢得党委政府和人民群众的认可。

(六)优化法律服务职能,服务经济社会发展大局

1.加快公共法律服务体系建设。按照《省公共法律服务平台建设实施意见》确定的工作目标和具体任务,积极探索网上网下平台融合工作,确保县公共法律服务中心、乡镇(社区)法律服务站运行顺畅,村(社区)公共法律服务点建成使用效果良好。建成公共法律服务专线和公共法律服务专网,实现专线专网与实体平台融合,与智慧司法网链接,进一步扩大县、乡、村级公共法律服务微信群的覆盖面和知晓率,确保政府主导、覆盖城乡、惠及全民、可持续发展的公共法律服务体系建设取得实质性进展。

2.全面推进律师行业党建工作。强化律师行业队伍建设和政治、思想、组织、制度建设,把制度建设贯穿其中,强化问题导向,坚持重点发力,不断提升律师行业党建科学化水平,夯实律师行业党建基础。助力首席服务官制度,充分发挥“企业律师服务团”作用,进一步优化营商环境,积极参与企业重组、融资贷款、项目工程、工业园区建设等重点领域法律服务,维护企业合法权益,预防化解经营风险。加强律师执业监管,建立健全投诉举报处理、违法违规处罚通报制度,促进依法规范诚信执业。引导基层法律服务工作者积极为乡镇、村(社区)提供法律咨询和服务,参与推进基层民主法治建设。

3.不断拓展公证服务领域。发展壮大传统公证业务,开拓新型公证业务,维护增强公证公信力。加强公证软硬件建设,推进公证档案电子化、信息化建设,进一步完善公证信息平台及网络化办证系统,全面提升公证处办公自动化、信息化水平,规范接待、受理、审查、出证程序,实现流程控制、科学管理。深入推进“放管服”改革,简化办证程序,开通绿色通道,不断推出便民、利民、惠民措施,优化服务,努力实现群众”“最多跑一次”。

4.扩大法律援助覆盖面。按照应援尽援的要求,以解决民生问题为目标,加大《法律援助条例》的宣传力度,落实法援经费管理办法和办案人员补贴经费。加强案件质量的评审和监督,确保应援尽援,精准救援。推行法律援助规范化建设,提升服务水平,继续保持“零投诉”,完善和落实法律援助律师值班制度。进一步落实《县司法局法律援助案件指派制度》,实现每一位符合承办法律援助案件资格的律师、法律服务工作者公开、公正、透明的接受法律援助中心的指派,为受援人员提供更加优质高效的法援服务。积极引导社会力量参与法律援助,组建专业的法律援助志愿者队伍,延伸法律援助触角。

四、重大工程项目

1.县乡镇公共法律服务工作站建设项目。计划投资1440万元,在全县8个乡镇新建8个公共法律服务工作站,每个工作站200平米,共计1600平米,进一步完善乡级实体平台建设,形成集法治宣传、法律咨询、人民调解等司法行政职能为一体的公共法律服务站,为群众提供便捷高效的法律服务。2020年开展前期工作,2021年3月开工,至2025年分批建成。

2.县村(社区)级公共法律服务工作室建设项目。计划投资2570万元,在全县117个村(社区)建设公共法律服务工作室(每个建筑面积30平米),总建筑面积3510平方米。2020年开展前期工作,2021年3月开工,2025年10月建成。政府购买公共法律服务2020年-2025年逐年落实。

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