金融体制改革工作要点

引导金融机构优先在乡镇布设网点，推动农合机构下沉服务重心、规范管理经营，提升金融扶贫能力和水平。鼓励商业银行优先发起设立村镇银行。积极加大人财物投入，配齐配强村农金室金融服务指导员，在保持乡镇金融服务网点全覆盖并不断提升服务能力的基础上，充分发挥村农金室职能，协助做好信用信息采集、扶贫小额信贷贷前调查、贷中管理、贷后催收及农业综合保险服务、电子支付方式推广、金融知识宣传教育等工作，打通农村金融服务“最后一公里”，实现农村基础金融服务不出村，做到金融支持政策精准落地。

一、健全完善金融服务脱贫攻坚机构体系，提高基础金融服务能力

2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，为扎实推进2020年金融领域各项工作，坚定不移将全面深化改革推向深入，县政府金融办结合全县金融工作和单位实际，对2020年金融体制改革进行了深入研究和精心谋划，现就重点改革工作做出如下安排。

二、进一步扩大扶贫信贷规模，支持农业产业发展壮大

一是协调人行积极争取扶贫再贷款，落实好扶贫贷款贴息、普惠金融定向降准等政策，争取信贷资金优先支持我县发展。鼓励金融机构将县域吸收的存款主要用于当地，引导地方法人金融机构持续扩大扶贫信贷投放，合理合规增加对带动贫困户就业的企业和贫困户生产经营的信贷投放，支持企业带动贫困户就业增收和贫困户生产致富。二是加大特色产业发展贷款和农产品收购贷款投放。推动建立和完善“政银担企”四方联动机制，督促引导金融机构和金控融资担保公司优先对特色产业发展贷款和农产品收购贷款进行调查、审批、担保，落实好降费政策，加大特色产业发展工程贷款投放规模，支持农业产业化龙头企业、农民专业合作社、合作社联社（联盟）做大做强，带动农户脱贫致富。三是进一步提升金融服务农民专业合作社质量，摸排融资需求向银行业金融机构推介，积极推进农民住房财产权、林木所有权、大型农机具、种养殖大棚等新型抵押或质押方式，切实满足种养大户、农民专业合作社等新型经营主体信贷需求。四是鼓励金融机构探索建立“银行让利、企业带动、贫困户受益”的利益联结机制，推广“银行+公司+农户”“银行+专业合作社+农户”“担保+信贷”“保险+信贷”等多种金融扶贫模式，帮扶贫困农户以雇佣劳动、订单交易等形式增加收入。

三、不断完善政策性融资担保体系，提高融资担保能力

积极协调金控融资担保公司利用其规模和高议价能力优势，推进银担合作，推动产业扶贫项目落地并发挥效益。主动协调省农业信贷担保有限责任公司办事处发挥小额担保业务生力军作用，扩大担保规模。争取形成上下协同、错位发展、运行高效的政策性融资担保体系。协调健全完善“政银担”融资担保贷款风险分担机制，增强融资担保体系风险化解和可持续发展能力。利用好省级续贷转贷基金，积极探索与银行机构续贷转贷业务产品有机结合，缓解企业短期资金周转问题，切实做到政策落地、工作落实、服务落细。

四、进一步推动金融支持高质量发展

一是充分发挥政府纽带作用，定期组织开展政银企对接活动，组织召开金融机构和企业座谈会，面对面解决问题，打通银企合作屏障，联合相关部门加大金融支持小微企业和民营经济政策的宣传力度，确保各项政策落到实处，着力满足企业、项目融资需求。二是推进各银行业金融机构在加大宣传自身金融产品的同时，为企业包装项目，创造信贷条件，根据实际和政策要求，进一步细化贷款操作办法，简化流程，提高贷款投放效率。三是引导银行业金融机构进一步落实《中共中央办公厅、国务院印发关于加强金融服务民营企业的若干意见》等中央、省、市出台的一系列金融支持小微企业政策措施，加强与企业沟通，发挥专业和产品优势，分类施策，有扶有控，不搞“一刀切”，不单方面抽贷、断贷、停贷。四是及时掌握金融机构经营动向及潜在风险，强化金融风险处置，有效化解地方法人银行机构不良贷款；牢固树立金融风险防范意识，进一步健全完善信贷资金监管机制，紧盯贷款使用和流向，引导更多信贷资金投入到巩固脱贫攻坚成效和乡村振兴战略，守住不发生区域性金融风险的底线。五是加强与上级部门及银行业金融机构的汇报争取，支持设立绿色银行，支持发行长期绿色生态债券，争取环境保护责任保险，充分利用政策性银行开设的绿色通道，将县内符合条件的融资项目纳入范围，获得国开行省分行、农发行省分行的大力支持。鼓励金融机构开展绿色信贷、绿色投资、绿色债券等绿色金融业务。

五、推动农业保险“增品扩面提标降费”，提高农业保险保障水平

配合县农业农村局引导保险机构围绕沿山、沿川、沿沙特色产业带建设和“十大产业”发展，着力推进全县农业保险“增品、扩面、提标、降费”，构建“多层次、多方式”的农业保险保障体系。加大财政投入力度，扩大政策性农业保险覆盖面和渗透度。引导保险机构大力发展大病保险、商业医疗补充保险、扶贫小额保险、农房保险等保险产品，重点服务因病、因残致贫的突出困难群体。积极推动保险资金直投工作，积极向保险机构推荐项目，争取保险资金对我县基础设施、重点产业和民生工程及带动脱贫户增收致富的新型农业经营主体融资的支持力度。

六、深入挖掘资本市场扶贫潜能，拓宽企业融资渠道

抢抓贫困县企业上市挂牌发债“绿色通道”政策机遇，争取将我县有特色、有前景的企业充实到省区域性股权市场挂牌企业和上市企业后备库，同时加大企业改制力度，推动符合条件的企业在资本市场融资，支持企业做大做强。优化营商环境建设，协调解决重点项目和招商引资企业融资需求，吸引域外企业落户我县挂牌上市，支持上市公司对我县企业开展并购重组，提高全县产业发展水平。