城乡居民基本养老保险完善方案

为改革和完善城乡居民基本养老保险制度，建立健全城乡社会保障体系，根据《省人民政府办公厅关于建立城乡居民基本养老保险待遇确定和基础养老金正常调整机制的实施意见》和《省人力资源和社会保障厅关于进一步做好城乡居民基本养老保险工作有关问题的通知》精神，为了进一步抓好我县城乡居民基本养老保险工作，现结合我县实际，制定本方案，同时废止《人民政府办公室关于印发城乡居民基本养老保险工作实施方案的通知》。

一、指导思想

以新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的、二中、三中、四中全会精神，以及国务院和省政府深化“放管服”改革要求，贯彻落实新发展理念，坚持以人民为中心的发展思想，按照兜底线、织密网、建机制要求，完善城乡居民基本养老保险制度，建立激励约束有效、筹资权责清晰、保障水平适度的城乡居民基本养老保险待遇确定和基础养老金正常调整机制，推动城乡居民基本养老保险待遇水平随经济发展逐步提高，确保参保居民共享经济社会发展成果，不断增强参保居民的获得感、幸福感、安全感。

二、基本原则

我县城乡居民基本养老保险制度要以“全覆盖、保基本、有弹性、可持续”为基本原则。坚持从我县城乡实际出发，筹资标准和待遇标准与我县经济发展及各方面承受能力相适应;坚持个人(家庭)、集体、政府合理分担责任，权利与义务相对应;坚持政府主导和城乡居民自愿相结合，引导城乡居民积极参保;坚持有利于与村干部养老保险、被征地农民养老保险和城乡其他社会保障制度相衔接;坚持对参保城乡居民实行属地管理原则。

三、目标任务

建立和完善个人缴费、集体补助、政府补贴相结合的城乡居民基本养老保险制度，实行社会统筹与个人账户相结合，家庭养老、社会救助等其他社会保障政策措施相配套，保障城乡居民老年基本生活、努力做好参保扩面、续保和养老金发放工作，加快信息系统建设，提升经办服务水平，加强基金监管，做细做实档案管理，着力抓好城乡居民养老保险示范点建设，完善城乡居民养老保险制度，基本实现养老保险全覆盖的目标，全面实现城乡居民基本养老保险经办工作规范化、标准化、信息化。

四、基本政策

(一)参保范围。年满16周岁(不含在校学生)，非国家机关和事业单位工作人员及不属于职工基本养老保险制度覆盖范围的城乡居民，可以在户籍地参加城乡居民基本养老保险。

(二)基金筹集。城多居民基本养老保险制度实行个人账户和基础养老金相结合的模式，采取个人缴费、集体补助、政府补贴相结合的筹资方式，按年缴费，实行省级统筹。

1.建立个人缴费档次标准调整机制。在原有100元、200元、300元、400元、500元、600元、700元、800元、90元、1000元、1500元、1500元、2000元、2500元、3000元15个缴费档次的基础上，从2020年1月起，将最低200元缴费档次调整为300元，不在有200缴费档次。对建档立卡贫困人ロ、一二类低保对象、重度残疾人、特困人员、计划生育“两证户”等困难群体，保留最低100元的缴费档次。今后将视城多居民收入情况，适时提高最低缴费档次。参保人自主选择档次缴费，多缴多得，长缴多得。城乡居民基本养老保险个人缴费从2019年6月1日起实行税务部门征收制度，通过农村信用合作联社、农行各营业网点采用逐笔实时代收方式征缴。

2.建立缴费补贴调整机制。建立缴费激励机制，提高城多居民缴费的积极性和主动性，引导城乡居民早缴费、选高档。省级财政按照实际参保缴费人数，对参保人缴费给子补贴，对选择100-400元档次缴费的，每人每年补贴30元;对选择500-2000元档次缴费的，每人每年补贴60元;对选择2500元和3000元档次缴费的，每人每年补贴90元。县财政对选择100-400元档次缴费的，每人每年补贴10元;对选择500-1000元档次缴费的，每人每年补贴15元;对选择1200、1500元档次缴费的，每人每年补贴20元;对选择2000元档次缴费的，每人每年补贴25元;对选择2500元档次缴费的，每人每年补贴30元;对选择3000元档次缴费的，每人每年补贴35元。从2018年1月1日起，对建档立卡贫困人口类低保对象、重度残疾人、特困人员由县财政分别为其全额代缴最低标准100元的养老保险费。农村计划生育“两证户”，个人缴费70元，县财政为其每人每年代缴30元。

3.缴费年限。自本办法实施之日起，年满16周岁、符合参保条件的城乡居民，应当按年缴费。对距待遇领取年龄超过15年(含15年)的，应当逐年缴费，累计缴费不少于15年;对距待遇领取年龄不足15年的，应当逐年缴费，也允许补缴至15年。对个人缴费出现中断的，应当补缴中断年度的费用，补缴的个人缴费不享受政府补贴。

(三)个人账户。县社保经办机构为参保人员建立终身记录的养老保险个人账户，个人账户资金包括:个人缴纳的养老保险费、村(居民委员会)集体补助资金、其他经济组织补助资金、财政补助资金、利息和其它收入。个人账户储存额目前每年参考中国人民银行公布的金融机构人民币一年期存款利率计息。参保人员跨统筹区城转移养老保险关系的，个人账户中的资金全部转移。

(四)养老保险待遇发放

1.完善待遇确定机制。城乡居民基本养老保险待遇由基础养老金和个人账户养老金组成，支付终身。

基础养老金:已年满60周岁及以上人员，未享受国家规定的基本养老保险待遇的有户籍的老年人不用缴费，可以按月领取城乡居民基本养老保险基础养老金。政府为符合领取城乡居民基本养老保险待遇条件的参保人员全额支付基础养老金。

个人账户养老金：个人账户养老金月计发标准为个人账户全部储存额除以139。

从2019年1月1日起，我县对65周岁及以上的参保城乡老年居民，每月加发县级基础养老金5元，所需资金由县财政承担，对正常缴费超过15年的城乡居民，每超过1年，每月加发缴费年限养老金2元，所需资金由省级财政承担。

2.建立基础养老金正常调整机制。从2015年1月1日起，将高龄老年人生活补贴纳入城乡居民基本养老保险待遇发放范围，合并发放。高龄老年人生活补贴发放标准为:100周岁以上每人每月100元，90-99周岁每人每月60元，80-89周岁每人每月25元。90周岁以上补贴资金由省级财政承担，80-89周岁补贴资金由县财政承担。从2015年1月1日起，建立待遇领取人员丧葬补助金制度，补助标准为中央和省级12个月基础养老金之和，所需资金由省级财政承担。在此基础上，从2019年1月1日起，增加65周岁及以上的参保城乡老年居民丧葬补助金县级12个月基础养老金。

3.参保人员死亡，个人账户资金余额可以依法继承，已经领取待遇的，从次月起停止支付养老金。

(五)相关制度衔接。城乡居民基本养老保险制度实施时，已经参加了村干部养老保险、被征地农民养老保险尚未达到待遇享受年龄的人员，应当参加城乡居民基本养老保险，其个人账户资金并入城乡居民基本养老保险个人账户达到待遇享受年龄时，按城乡居民基本养老保险制度规定计发养老金;已达到待遇享受年龄的人员，在享受村干部养老保险、被征地农民养老保险待遇的同时，享受城乡居民基本养老保险基础养老金。

(六)基金管理和监督。建立健全城乡居民基本养老保险基金财务会计制度，城乡居民基本养老保险基金纳入县财政专户实行收支两条线管理，单独记账核算，专款专用，任何单位和个人不得挤占挪用。城乡居民基本养老保险工作经费纳入县财政预算，不得从城乡居民基本养老保险基金中列支。要建立健全基金内控、稽核等管理制度，规范经办程序，加大对基金筹集、上解、划拔、发放等环节的监控检查，并定期通报基金筹集和支付情况，做到公开透明，接受社会督。纪检、监察、财政部门要加强对城乡居民基本养老保险基金的监督检查，审计部门要对养老保险基金进行定期审计，确保基金安全运行。县、乡、村每年要对参保人缴费和待遇领取人资格进行定期公示，接受群众监督;要采取有效措施防范杜绝虚报冒领养老金等违纪违规现象发生。国家工作人员在城多居民基本养老保险工作中，，循私舞弊的，依照有关规定追究行政责任，构成犯罪的要依法追究刑事责任。

五、保障措施

(一)提高思想认识。实施城乡居民基本养老保险制度是党中央、国务院根据经济社会发展新的阶段特征和城乡居民的新期昐，解决城乡居民老有所养问题，实现“养老不犯愁”作出的一项重大决策，意义十分重大，任务十分艰巨，各乡镇和有关部门一定要站在保民生、建和谐、促发展的高度，统一思想，提高认识，精心组织，密切配合，加强力量狠抓落实，确保圆满完成各项工作任务。

(二)强化组织领导。为加强对城乡居民基本养老保险工作的组织领导，确保工作顺利实施，县上成立由分管副县长任组长，县人社局、财政局、社保局负责人任副组长，其他有关部门负责人为成员的城乡居民基本养老保险工作领导小组，负责统筹协调、指导推进全县城乡居民基本养老保险工作。各成员单位要按照领导小组的安排部署，各司其职，密切配合，责任到人，量化到岗，积极主动地做好各项工作各乡镇要成立工作领导机构，制定工作方案，规范业务经办规程，要认真落实“一把手”负总责，主要领导亲自抓，分管领导具体抓，其他人员全力配合抓，层层抓落实，严格兑现奖罚的工作格局。

(三)落实工作责任。县领导小组成员单位要各负其责，各司其职，积极主动做好城乡居民基本养老保险实施工作。

1.县政府办公室:负责做好城乡居民基本养老保险综合协调工作，把城乡居民基本养老保险工作列入政府年度目标工作责任书考核内容，定期对乡镇、有关部门工作开展完成情况进行督促检查和考评，对工作进展情况和督查中发现的问题及时进行通报，督促整改落实，加快工作进度，确保目标任务完成。

2.县委组织部:配合做好村干部养老保险与城乡居民基本养老保险制度衔接工作。

3.县人社局、县编办:负责对城乡居民基本养老保险工作的协调监督管理，落实城乡居民基本养老保险经办机构的人员编制调配工作。加强社保专干人员管理，保持经办队伍人员充实，工作岗位稳定

4.县财政局:负责编制城乡居民基本养老保险财政补贴及业务经办工作经费年度预算，及时筹措划转各级财政补助资金，加强对基金的筹集、使用和管理。按照已参保人员每人每年4元的标准拨付业务经办工作经费，以保证各项工作正常开展。

5.县公安局:配合做好城乡居民身份的认定核实工作，并提供真实准确的相关数据信息，及时为证件缺失的参保居民办理相关证件。

6.县民政局、卫健局、残联:负责核实提供全县五保供养人员、农村计划生育家庭(独生子女领证户、二女节育户)入员和城多重度残疾人(一、二级)入员信息，配合做好资格审查和相关制度衔接工作。

7.县融媒体中心:负责城乡居民基本养老保险政策和工作进展情况宣传报道，充分利用广播、电视等新闻媒体广泛开展政策宣传，及时报道各多镇工作进展情况和先进典型，为试点工作营造良好的工作氛围。

8.县统计局:负责统计并公布全县城乡居民有关基本情况，及时提供相关统计资料、

9.县发改局、自然资源局、农业农村局:负责将城乡居民基本养老保险工作纳入全县经济社会发展规划，配合核查被征地农民养老保险相关信息，做好与城乡居民基本养老保险制度衔接工作。

10.县监察委、审计局:负责对社会保险基金的筹集使用、管理进行监督，防范和杜绝虚报冒领基金和违纪违规现象发生，确保基金安全运行。

11.县社保局:负责对乡镇经办业务的指导与管理，做好政策宣传、业务培训、数据汇总分析和上报、基金管理、领取待遇人员资格认定、养老金发放等工作。

12.乡镇人民政府:负责本多镇城乡居民基本养老保险实施工作，全面做好政策宣传、人员核实、参保登记、保费收繳、数据录入、档案管理、养老金发放和业务经办等工作及时上报有关统计资料和工作进展情况。

13.信用联社:负责城乡居民基本养老保险费繳存划转和养老金的发放管理等工作，按时统计上报有关信息资料配合乡镇做好政策宣传和保费收缴工作。

(四)强化政策宣传。城乡居民基本养老保险工作涉及全县广大城乡居民的切身利益，是一项政策性很强的社会系统工程。各乡镇和有关部门要切实加大政策宣传力度，采取多种有效形式，扎实组织开展政策宣传活动，要通过宣传培训、印发宣传资料、编发手机信息、书写悬挂宣传标语、组装宣传车、设立政策宣传专栏(咨询点)、上门入户释疑解惑等形式，全面抓好政策宣传，使各项政策规定家喻户晓，人人皆知，切实提高全县广大城乡居民政策知晓率和参保缴费的积极性。

(五)坚持高标准起步。县乡业务经办要使用全省统的城乡居民基本养老保险信息管理系统，推行使用社会保障卡，方便参保人持卡缴费、领取待遇和查询本人参保信息。达到经办管理信息化，业务操作规范化，方便服务人性化。

(六)严格督查考核。县上将城乡居民基本养老保险工作纳入多(镇)和部门工作年度考核，签订目标管理责任书对工作落实情况，进行定期督査，阶段评比通报，年终严格考核，兑现奖罚，确保城乡居民基本养老保险工作扎实有序推进，按期完成全年目标任务。