农村集体产权制度改革试点工作总结

时间:2022-10-28 09:07:09

农村集体产权制度改革试点工作总结

区位于市主城区南部,现辖5个乡镇、12个街道、2个省级园区,产权制度改革工作涉及到5个乡(镇),1个工业园区和1个街道办事处,共128个村(居)。为把任务承接好,改革工作落实好,区将农村集体产权改革工作作为全面深化改革的重点工作,区主要领导重点分包,坚持通盘把握,周密部署,高位推动,具体情况如下:

一、任务完成情况

1.摸清底数,清产核资全面完成。全区128个村已全部完成清产核资。共清理账面资产877994706.00元,其中经营性固定资产为4062444.12元,经营性在建工程39269106.94元。核实资产751025194.20元,其中,经营性固定资产为24100440.21元,经营性在建工程20219348.55元。

2.结合实际,集体经济组织确认身份全面完成。区委、区政府出台《区农村集体经济组织成员身份确认指导意见》,指导各村(居)做好成员身份确认工作。各村(居)根据实际,因地制宜,进行成员身份确认、登记备案工作,建立了成员登记备案制度。截至目前,已全面完成集体经济组织成员身份确认工作。

3.规范程序,股份合作制完成改革。探索制定了《区农村集体(股份)经济合作社章程(示范文本)》、《区农村集体(股份)经济合作社管理办法(试行)》严格按照任务要求,高位推动、统筹推进、示范带动,采取“因村施策、分类实施”的办法,根据集体经营性资产有无差别对各村改革工作进行分类指导,因地制宜做好股权确认具体指导,建立了20个村(居)股份经济合作社。

4.务实推进,赋予农民集体资产股份权能。探索制定了《区农村集体经济组织成员登记备案管理办法》、《区农村集体资产股权设置与管理办法(试行)》等文件,对农村集体资产股权设置台账,对集体经济组织成员信息、股份、权益做了备案和规定,区统一制定股权证,由村股份经济合作社向全体股东以户为单位发放了股权证,赋予农民股权权利,保障了农民权益。

二、工作举措

1、高位推动,创新三级联动的工作格局。把农村集体产权制度改革作为全区重点工作,成立工作领导小组,镇(街道)和村(社区)相应建立工作领导小组,形成“三级书记”抓改革,定期调度,强力推进的工作机制。

2、领导重视,发挥领导带头的主导作用。区领导亲自召开动员会、部署会、专题培训会和调度会,向全区干部群众鲜明地亮明了政治态度和工作态度,坚定推进和做好此项改革的强大决心。区委、政府主管领导不定期召开改革工作调度会,加快推进工作进度,同时深入镇、村召开推进会议或现场观摩,听取工作进展,部署下步工作,确保改革稳步推进。区级带动,镇(街道)传动,区直相关部门、村(居)联动,开启了全区各村(居)干部农民群众的合力推动改革新局面,有力保障了改革任务的严格落实,各项任务按要求如期完成。

3、组织高效,完善逐级优化的推动模式。涉及改革任务的区直部门、镇(街道)、村(居)均成立工作专班,负责此项改革的推动落实。村(居)建立领导小组外,还建立了清产核资和宣传发动群众等各项工作的专项小组,吸收村(居)各方面各层次有代表性群众参与,力求各项工作从上全面发动、从下严密推进,群众普遍认可,改革真见实效。

4、同步跟进,强化动态跟踪的保障措施。即强化宣传引导、强化业务、强化技术、强化督导四个机制。通过服务机制配套运行,实现改革过程中的宣传村民全覆盖、培训村级骨干全覆盖、技术指导全程跟踪、工作督导全程跟踪,确保工作进展村民全知晓,改革各项任务不走样。

5、兵团作战,促使全区改革的齐行并进。区始终将改革工作作为重要任务来抓,举全区之力,全力推进改革进程。分组督导。从部门抽调人员组成督导组,出动全局30多人,分9个工作组,做到人人分包,村村俱到,有针对性的进行督促协调,保障速度与质量并进,坚决按照时间节点完成改革任务;技术指导。农业农村局按阶段任务对乡镇办、村居干部进行培训,采取具体到村、走访到户、面对面进行指导的方式,定期进行技术指导。帮助村居制定方案、填写表格、规范档案,及时上传村居情况,传达上级精神。

6、多样宣传,严格把好改革的总体方向。为统一思想认识,把握改革方向,我区统一印制《宣传手册》《农村集体产权制度改革知识手册》《致农民朋友的一封信》等多样宣传资料,以“讲实务、亲大众”的风格,采取多种形式,解读农村集体产权制度改革精神。

7、精准培训,补齐基层干部的能力短板。根据工作需要,突出抓好专业知识培训,精准发力,采取“集中培训与按需分类培训相结合、理论培训和实地参观相结合、业务学习与问题交流相结合”三结合的方式,切实搞好培训,提升基层工作人员水平。

三、取得成效

1、清查核实资产情况。全区128个村都进行了清产核资工作,在清产核资过程中,将资源性资产、经营性资产及非经营性资产这三类资产都全面纳入清查范围;128个村填报的农村集体资产清产核资报表完整,数据准确,全部都是依据2017年12月31日的数据进行填写。涉及到呆账及死账等年代久远不能收回的债权债务,全部按照规范化的账务处理制度进行了处理。固定资产卡片及台账和报表数据一一对应;各村填报的资产负债汇总表和农经站统计的年报数据相衔接,资源性资产清查登记汇总表全部根据国土调查数据填写,规范、准确。清产核资的各项流程全部符合要求。

2、明确产权归属情况。全区128个村的集体资产所有权全部确权到各自的集体经济组织成员集体;依据中央的相关政策,区级将政府拨款、减免税费等形成的资产确权到集体经济组织成员集体;对于盘盈、盘亏的资产,按照资产评估制度,进行了合理的资产评估并全部入账核算。

3、纳入平台管理情况。全区128个村的清产核资数据已经在2019年6月底前准确完整的录入到清产核资管理系统,各乡镇主管部门也完成了各村清产核资数据的审核、校验及上报工作。

4、规范操作程序情况。全区128个村全部成立专门的清产核资工作小组,制定了清产核资方案并向乡镇备案;全区在实行集中培训的基础上又分乡镇开展了培训,每个村都培养了政策业务明白人;128个村合理、规范的完成了清产核资工作,清产核资结果进行了公示和确认;各村集体资产按照资产的类别全部入账核算,资产资源全部纳入台账管理;在各村清产核资工作结束后,积极组织乡镇专职人员对村里的清产核资工作进行检查验收,并出具验收报告;通过验收以后,各乡镇主管机构及时将各村的资产负债汇总表及资源性资产清查登记汇总表上报到区,并对清产核资资料进行整理归档。

5.维护了农村社会稳定。以“宜宽不宜严”为原则,保障了出嫁女、在校大学生、服兵役及服刑人员等弱势、特殊群体的权益,有效化解了农村一些长期积累的矛盾纠纷和历史遗留问题,维护了农村社会和谐稳定。

四、存在的主要问题

全区的农村集体资产产权制度改革工作总的来说质量高,清查全面,程序规范,数据准确,尤其是区级层面力度大、措施硬、资料全。但也存在一些问题:

1、一些村农村集体资产清产核资报表中,固定资产登记表、应收款及应付款登记表的数据存在勾画、涂抹情况。

2、产改工作中一些村工作开展情况的照片只有电子版照片,纸质会议照片不全。

3、固定资产卡片及台账一些内容填写不全。

4、一些村现金账面数及银行存款中,现金盘点表及银行对账单不全。

5、债权债务确认书填写不完整,审批人等一些内容为空,没有填写完整。

6、一些村产权制度改革的档案资料没有按照档案管理办法整理存档不规范。

五、整改措施

针对以上存在问题,组织各乡镇开展“回头看”,在提高他们思想认识的基础上,及时组织产改办工作人员和包村干部深入到村,与村清产核资领导小组一起认真整改,确保所有问题逐条逐项整改到位。

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