秋季秸秆综合利用和禁烧工作方案

为切实做好我镇2020年秋季秸秆禁烧工作，根据《中华人民共和国大气污染防治法》《省大气污染防治条例》有关要求及《2020年秸秆综合利用和禁烧工作方案》文件精神，结合我镇实际，特制订本实施方案。

一、指导思想

以深入贯彻落实生态文明思想和系列重要讲话精神为指导，以推动保护环境、改善大气质量、确保人民群众生命财产安全为目标，按照“标本兼治，疏堵并举”的原则，坚持秸秆综合利用与禁烧相结合、政策引导与严肃纪律相结合、行政推动与技术服务相结合，因地制宜，明确责任，周密部署，部门互动，一级抓一级，层层抓落实，确保圆满完成秋季秸秆禁烧工作。

二、工作时间及工作目标

全镇禁烧工作时间为9月20日-12月31日，禁烧的目标是“全镇范围内全面实行秸秆禁烧，确保不误农时，实现零火点”，确保我镇农村环境整洁有序、空气质量持续改善。

三、工作任务

（一）疏堵结合，标本兼治。一是继续大力推进秸秆还田及打捆离田。充分发挥农业机械在秸秆综合利用和禁烧工作中的主导作用，提高秸秆利用率。以灭茬机推进秸秆直接还田，以打捆机推进秸秆离田。今年秋收期间，全镇秸秆还田和离田率不得低于95%。二是严格农机作业管理措施。各村和镇农机站要采取强有力措施，加强对联合收割机机手的管理和培训。要建立农机档案，并预收一定的押金，确保我镇外出作业的农机手能够召之即回，在我镇范围内收割，同时严禁未经检修或经检修不合格的机械作业，杜绝因机械着火引发火灾。三是拓宽秸秆综合利用途径，开展秸秆肥料化利用、能源化利用、工业化利用、饲料化利用。逐步形成以秸秆还田、离田为主的多用途秸秆综合利用格局，提高秸秆利用率，变废为宝，从根本上消除秸秆焚烧隐患。

（二）落实秸秆离田集中堆放和转运点制度。各村根据实际情况，确保每个自然村至少利用空闲地、废弃地建立一个不低于3亩的秸秆集中堆放场和转运点，并做到整洁有序堆放，并严格落实秸秆堆放场地的防火措施。严禁在田间、地头、林边、沟河塘内、集镇街道、镇区周边、平黄路、新黄路、泗徐路、山闵路、环县西路沿线及“三线三边”重点区域等处堆放。

（三）全力抓好秸秆禁烧工作。禁烧期间，各村及镇直相关部门要将秸秆禁烧工作作为这一时期的中心工作，动员广大党员干部深入秸秆禁烧第一线，分片包干，压实责任，包村人员和村干部要紧盯联合收割机手，做到收割一块，灭茬或打捆清运一块。要紧盯本村农作物收获情况，确保对每块地都做到心中有数，只要收割完，就要告知群众，除直接还田外，把地里的秸秆及时大捆离田，不误农时，以种促禁。

（四）建立防火隔离带。与外县、外乡镇交界的村以及道路两侧有绿化的林带边缘，要建立50-100米宽防火隔带，安排专门旋耕机，做到收割一块旋耕隔离一块。

（五）巩固环境整治成果。严禁在省道、县道、集镇街道等主要道路上打场、晒粮。

四、工作措施

（一）成立三级禁烧组织。为切实做好秸秆禁烧工作，镇、村、自然组成立三级禁烧组织。镇里成立指挥部，党政主要负责人分别任第一指挥长和指挥长，分管负责人任副指挥长，镇行政包村同志、镇直单位负责人及各村书记为成员的指挥部。村级成立禁烧办公室，由村党总支主要负责人担任主任，成员由村两委干部组成。自然庄成立禁烧小分队，由包组干部担任队长，聘请积极性高，关心公益事业的党员和群众参加。同时镇成立以镇长为组长、纪委书记为副组长，相关人员为成员的督察组。

秋收期间，各村是农作物秸秆综合利用和禁烧工作的责任主体，要按照“属地管理、源头控制”的原则，村书记和主任是第一责任人，村包保地块人员是直接责任人。各个村要成立5—10人的应急小分队，配备大型三轮车、喷灌机、复垦机各一台和必要的灭火工具，重点时段集中吃住，确保“召之即来，来之能战，战之必胜”，确保零火点。

（二）实施包保责任制。按照“空间覆盖无空白、职责落实无盲区、监督管理无缝隙”的网格化管理要求，县直部门包保人和镇包村领导及村两委包保到地块的立体责任网络，镇和县直包保人员禁烧期间吃住在村，全力做好秸秆综合利用和禁烧工作。

（三）实行秸秆禁烧工作保证金制度。镇党政班子成员、行政包村人员、镇直单位负责人和村书记、主任每人各交保证金2000元；镇政府其他工作人员、镇直单位其他工作人员及村两委副职干部、村级扶贫专干禁烧工作保证金各1000元。保证金要于9月30日下午5点前主动缴纳到镇财政所，对参加禁烧的镇村干部未按规定时间上缴保证金的，财政所不再收取。禁烧结束后，镇禁烧指挥部组成考核组对各村禁烧工作进行考核，对无着火点和秸秆清理验收合格的包保人员按所缴保证金给予等额奖励。

（四）强化服务。各级禁烧工作人员在高度重视秸秆综合利用和禁烧工作的同时，进一步强化为民服务意识，要加强农机调度并积极应对天气变化，制定应急处置方案。在严格落实禁烧责任的同时，想方设法帮助农户特别是困难户尽快收割播种，切实解决他们的后顾之忧。

五、部门联动，齐抓共管

镇督察组：加大效能监察力度。对各村、镇直各部门组织开展秸秆禁烧工作情况进行督查；对因履职不力或失职渎职造成重大焚烧事件或较大影响的，进行责任追究。

镇综治办：负责做好秸秆禁烧相关社会治安工作。

镇派出所：负责对因秸秆禁烧造成重大污染事故、财产遭受重大损失或造成恶劣影响的，依法追究相关责任人的责任，派出所的干警要进行划片包干，明确责任，加强巡逻督查，对恶意焚烧秸秆造成一定社会影响的，要从早、从严、从快、从重予以治安处罚，形成高压威慑态势。负责组织开展全镇干线公路、农村公路及集镇街道打粮晒场督查活动，保障公路畅通、安全。消防车要处于待命状态，随时准备出警。

文广站：利用广播负责秸秆综合利用和禁烧的宣传工作。

财政所：负责秸秆禁烧工作经费划拨，管理各村及镇直单位个人上缴的保证金。

农机站：负责指导和督查各村农机手作业留茬高度控制在10cm以下，对全镇所有农机专业合作社成员和农机手进行轮流培训，印发《致农机手的一封信》，签订承诺书，发放作业许可证，对不符合作业条件的机械坚决制止作业。

住建所：负责农村房前屋后、沟塘河渠、道路周边的环境综合整治；组织督促各行政村规范做好村庄的秸秆集中堆放工作。

中小学：负责开展“小手拉大手”活动，发放《致学生家长的一封信》，通过教育一个学生、带动一个家庭、影响整个社会。

六、严惩第一把火

（一）严惩第一把火。全镇发生第一把火的，立即给予所在村党总支书记撤职处分，村民委员会主任按程序罢免，其他相关包保地块的村干部一律撤职；对行政包村干部和镇直单位相关负责人，按干管权限予以组织处理，没收上述人员全部保证金。全镇第一把火后再出现火点的村，没收行政包村干部、镇直相关单位主要负责人和村书记、主任及相关包保地块的村干部保证金，并继续追缴。

（三）严惩恶意行为。对擅自焚烧秸秆和恶意纵火的相关人员，依法严处。对非法焚烧的，将按照“谁的地块谁负责”、“谁焚烧处罚谁”的原则进行处理，对无法确认焚烧者的，一律对该地块的承包人进行处罚，坚决做到“有烟必查，有火必罚，有灰必究”。对暴力抗法、焚烧情节严重、造成重大污染事故，导致公私财产遭受重大损失的，依法追究刑事责任。

七、强化宣传

要立足早宣传、早发动，反复宣传，深入宣传，确保宣传工作到村到户，深入人心，家喻户晓，着力形成秸秆禁烧的强大舆论氛围，充分调动广大农民群众支持禁烧、主动禁烧的积极性，夯实秸秆禁烧工作的群众基础。

1、要广泛开展舆论宣传，及时《秸秆综合利用和禁烧公告》，开展进村入户活动，发放《致农民朋友的一封信》，积极宣传秸秆禁烧政策，做到家喻户晓，人人皆知，督促广大农民朋友自觉抵制秸秆焚烧行为。使广大群众意识到禁烧光荣，焚烧可耻。

2、镇政府在每个行政村和街道主要交通路口悬挂过路横幅不低于200幅。每天出动18台宣传车，一村一台，深入到田间地头宣传，派出所警用摩托要悬挂宣传彩旗；逢集日在街道设立咨询台，发放秸秆禁烧宣传资料。同时，还要加大对先进典型的宣传报道力度，及时曝光反面事例，提高群众禁烧和环境保护意识，在全镇营造支持秸秆综合利用和禁烧工作的良好氛围。

3、行政村要在主要田间地头悬挂宣传标语，每个自然村不得低于5幅。各个行政村悬挂横幅不低于30幅，营造禁烧氛围。

八、督促检查

禁烧期间所有驻村机关单位工作人员、行政包村人员和村两委干部要加强值班，坚守岗位，遵守纪律，履行职责，不准擅自外出，不准无故请假，通讯设备保持全天候畅通。如有特殊情况，机关单位和及村干部必须请假，经镇主要负责人批准后方可离岗。

镇督查组，对全镇秸秆禁烧工作实地督查。对责任落实、任务完成、禁烧效果好的单位予以通报表彰；对工作不到位、措施不落实、秸秆焚烧现象比较严重的单位，予以通报批评；对禁烧工作不力，引发较大安全事故、造成恶劣影响及严重后果的，将按照有关规定严格追究行政或法律责任。